Resumen: Auditora del Servicio Municipal de Aguas de la Villa de Andorra.

RESUMEN DE LAS CONCLUSIONES EXPRESADAS EN LA AUDITORA DEL SERVICIO

MUNICIPAL DE AGUAS DE LA VILLA DE ANDORRA

A modo de resumen de las conclusiones expresadas en el apartado V. (Pginas 354-

358) de los trabajos de auditora:

Apartado de gestin (Pginas 53-203):

La gestin de las infraestructuras hidrulicas del municipio de Andorra es claramente

deficiente.
Unas infraestructuras en las que se denota insuficiencia en el apartado de inversiones, que
unida a una notoria falta de mantenimiento y conservacin de las mismas, da como resultado
unas instalaciones envejecidas, que presentan o presentarn periodos de amortizacin cortos.

El mantenimiento, en todo caso correctivo, que se da en el municipio no es suficiente para

alcanzar los compromisos adquiridos por la concesionaria tanto los que emanan del contrato
de concesin, como aquellos adquiridos posteriormente tras la firma de la prrroga del mismo.
Por lo que, ni los compromisos relacionados con el rendimiento de la red, ni los relacionados
con la calidad del agua pueden ser alcanzados.

La maniobrabilidad de los elementos de la ETAP, es nula, el volumen de agua descalcificada se

encuentra totalmente desconectado con respecto a la dureza de entrada del agua, no se
utilizan debidamente los operadores de la ETAP (decantador, floculantes, descalcificador).
Adems los elementos de medicin parecen, por los datos que arrojan, que no estn
calibrados correctamente, adems en la visita presencial tambin se hizo patente este ltimo
punto.

En lo referente al cumplimiento de la legislacin sobre materia de calidad de las aguas de

consumo humano y similares, el municipio de Andorra presenta claras deficiencias, expresadas
ya no a travs de esta auditora, sino de las mltiples inspecciones que realiza el Gobierno de
Aragn.

No existe una comunicacin eficaz y fluida entre el Excmo. Ayuntamiento de Andorra y la

concesionaria del servicio, lo que provoca el detrimento de las necesarias relaciones entre
ellos.

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La fiscalizacin municipal, en opinin de esta auditora es insuficiente, no existe un seguimiento

serio y ordenado de los compromisos de la concesionaria, entre la documentacin, en quince
aos de concesin, encontramos pocos informes de los servicios tcnicos municipales, adems
de que esta auditora no ha podido acceder a los pertinentes certificados de obra de las
ejecutadas a cargo del fondo de mejora.

Apartado Jurdico (Pginas 204-241):

Desde el punto de vista contractual se trata de un contrato de gestin de servicios pblicos

regulado en el Ttulo segundo del libro segundo, artculos 154 a 170 del Real Decreto
Legislativo 2/2000 de 16 de junio por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas.

El contrato tena una duracin inicial de 12 aos y el pliego estableca la posibilidad de

prorrogarlo por periodos de cuatro aos hasta el mximo legalmente establecido que segn la
legislacin aplicable a este contrato es de 25 aos. Si bien la prrroga aprobada mediante
acuerdo de pleno celebrado en sesin ordinaria el 28 de Enero de 2009 es conforme a
derecho, tambin es cierto que se hace una interpretacin amplia de lo establecido en clusula
tercera del Pliego de Condiciones Econmico Administrativas ya que se acumulan dos
prrrogas de cuatro aos pasando de una duracin de 12 aos a una de 20, siendo cuanto
menos discutible si la adopcin de esta medida atenta contra los principios de igualdad,
publicidad y libre concurrencia, que deben regir los procedimientos de contratacin pblica.

Adems destacar que lo que ocasiona el desequilibrio que justifica la citada prrroga, es la
ejecucin del as obras de reparacin de la planta potabilizadora, que se entiende, a tenor de lo
que finalmente se acord, deben ser a cargo del Ayuntamiento, cuando es la concesionaria la
que tiene cedido el uso de las instalaciones afectas al servicio y es, en consecuencia,
responsable del mantenimiento y conservacin de las mismas. Adems reiteramos la idea de
que si se trata de una obra de mantenimiento y conservacin de las instalaciones no debera
incluir en el presupuesto conceptos como gastos generales y beneficio industrial ya que no
fueron obras objeto licitacin alguna, y que la inclusin de estos conceptos supone un
incremento innecesario de los costes de reparacin.

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Asimismo es conveniente destacar que el contrato, segn se desprende de la documentacin

analizada, ya estaba, desde su inicio, desequilibrado desde el punto de vista econmico y que
las posteriores medidas llevadas a cabo para restituir el equilibrio econmico has sido
infructuosas. Estas medidas, que incluyen tanto la modificacin de tarifas como la acumulacin
prrrogas del contrato, estaban basadas en los estudios econmicos presentados por la
concesionaria. Tanto la doctrina como la jurisprudencia son claras en este punto, entendiendo
que las alteraciones econmicas del contrato dependern en todo caso de la diligencia en la
fijacin previa de los presupuestos del servicio. La mercantil adjudicataria debe realizar un
estudio real de los costes del servicio y ser medianamente diligente a la hora de hacer
estimaciones y previsiones de cmo va a evolucionar el servicio. Sin embargo, de la
documentacin analizada se concluye que la concesionaria has basado sus estimaciones en
datos errneos lo que ha provocado que a pesar de las medidas adoptadas el equilibrio
econmico financiero nunca haya llegado a restituirse.

En definitiva, y reiterando lo planteado hasta ahora, nos encontramos ante un servicio que
apenas dos aos despus de su inicio, acumulaba un dficit de 258.019 euros, que cuatro aos
antes de finalizar el plazo de duracin inicialmente previsto se prorroga 8 aos con el objeto
de restituir el equilibrio econmico, y que, a pesar de la citada prorroga y otros acuerdos
relativos a las tarifas, en el ao 2013 sigue acumulando un dficit muy importante.

Por ltimo es importante destacar que en la actualidad se sigue un procedimiento sancionador

contra la concesionaria por diversas infracciones de distinta gravedad, que incluyen
incumplimientos evidentes de los compromisos asumidos por la UTE adjudicataria en su
oferta, en concreto en lo relativo a la calidad del agua suministrada y al rendimiento de la red,
lo que nos lleva a la conclusin de que a pesar de todas las modificaciones que ha sufrido el
contrato en cuanto a duracin y rgimen econmico financiero, la percepcin por parte de la
corporacin municipal es que la concesionaria no est gestionando el servicio con la diligencia
debida que le es exigible.

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Apartado econmico (Pginas 242-349):

Las previsiones sobre el funcionamiento del servicio de abastecimiento y saneamiento que se

realizan a lo largo del perodo de estudio son errneas, desde el anteproyecto que sirve de
base para el proceso de licitacin hasta los respectivos informes que expone la empresa
concesionaria en sus previsiones. No aciertan ni el crecimiento de los abonados, ni en la
estimacin de consumos as como tampoco se acierta en la evolucin de los gastos/ingresos.
Por otro lado, los ingresos de un servicio de aguas son claros, ya que provienen en su mayor
parte del nmero de abonados, la tipologa de los mismos y el consumo que realizan.
Aplicando la ordenanza vigente se dispone de los ingresos aproximados en el ao
correspondiente. Estas desviaciones entre oferta/realidad deberan haberse ajustando a
medida que se obtena experiencia sobre el funcionamiento del servicio, sin embargo a finales
del perodo de estudio las desviaciones siguen siendo poco acertadas.

Las ordenanzas fiscales que regulan el servicio han evolucionado al alza desde el ao 2001, con
nueve modificaciones. Varias de estas modificaciones se deben a la subida de tasas como
restablecimiento econmico del servicio. En la actualidad, se observa como tasa de agua de
este servicio es la ms cara entre los municipios cercanos.

Por otro lado, parece que los desequilibrios financieros nunca llegan a desaparecer debido al
desajuste entre ingresos/gastos estudiados. Por mucho que suben las tasas la empresa nunca
llega a obtener una rentabilidad, por lo que es difcil de comprender como una empresa
privada puede estar tan amplio perodo de tiempo teniendo esas prdidas.

Por otro parte, el incumplimiento de ciertos aspectos claves del contrato, como la mejora del
rendimiento de la red, y por ende del Agua No Registrada, hacen que la empresa incurra en
una mayor cantidad de gastos en cuando se refiere a energa elctrica, tratamiento y
distribucin. Resultando el coste del m3, muy elevado y perjudicando por tanto el balance del
municipio.

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