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21/7/2014 PROCURADORIA DO INSS ADOTA ENTENDIMENTO DO STF SOBRE BPC - Noticias IDS

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Professor Fbio Souza


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PROCURADORIA DO INSS ADOTA ENTENDIMENTO DO STF SOBRE
17 BPC
2014
P OR FBI O SOUZ A

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O Supremo Tribunal Federal, no julgamento dos Recursos Extraordinrios 567985/MT e 580963/PR, bem como da Reclamao 4374/PE,
ocorridos em abril de 2013, decidiu que o critrio da renda familiar per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo, previsto no 3, do art. 20 da
Lei 8.742/93 para a aferio da necessidade de recebimento do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), tornou-se inconstitucional, em
razo de alteraes sociais, econmicas e legislativas. Assim, a Corte reviu seu posicionamento adotado no julgamento da ADI 1.232/DF,
ocorrido em 1998, para declarar invlido o parmetro previsto pelo legislador. Como consequncia, em julho de 2014 foi editada a Instruo
Normativa n 2/2014, da Advocacia-Geral da Unio (AGU), determinando a adequao da atuao da Procuradoria Federal ao novo
entendimento do STF.

Abaixo, transcrevo as ementas dos REs e a a IN:

Benefcio assistencial de prestao continuada ao idoso e ao deficiente. Art. 203, V, da Constituio. A Lei de Organizao da Assistncia Social
(LOAS), ao regulamentar o art. 203, V, da Constituio da Repblica, estabeleceu os critrios para que o benefcio mensal de um salrio
mnimo seja concedido aos portadores de deficincia e aos idosos que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de
t-la provida por sua famlia. 2. Art. 20, 3, da Lei 8.742/1993 e a declarao de constitucionalidade da norma pelo Supremo Tribunal
Federal na ADI 1.232. Dispe o art. 20, 3, da Lei 8.742/93 que considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. O requisito financeiro
estabelecido pela lei teve sua constitucionalidade contestada, ao fundamento de que permitiria que situaes de patente miserabilidade social
fossem consideradas fora do alcance do benefcio assistencial previsto constitucionalmente. Ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade
1.232-1/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do art. 20, 3, da LOAS. 3. Decises judiciais contrrias aos critrios
objetivos preestabelecidos e Processo de inconstitucionalizao dos critrios definidos pela Lei 8.742/1993. A deciso do Supremo Tribunal
Federal, entretanto, no ps termo controvrsia quanto aplicao em concreto do critrio da renda familiar per capita estabelecido pela
LOAS. Como a lei permaneceu inalterada, elaboraram-se maneiras de se contornar o critrio objetivo e nico estipulado pela LOAS e de se
avaliar o real estado de miserabilidade social das famlias com entes idosos ou deficientes. Paralelamente, foram editadas leis que estabeleceram
critrios mais elsticos para a concesso de outros benefcios assistenciais, tais como: a Lei 10.836/2004, que criou o Bolsa Famlia; a Lei
10.689/2003, que instituiu o Programa Nacional de Acesso Alimentao; a Lei 10.219/01, que criou o Bolsa Escola; a Lei 9.533/97, que
autoriza o Poder Executivo a conceder apoio financeiro a Municpios que institurem programas de garantia de renda mnima associados a
aes socioeducativas. O Supremo Tribunal Federal, em decises monocrticas, passou a rever anteriores posicionamentos acerca da
intransponibilidade do critrios objetivos. Verificou-se a ocorrncia do processo de inconstitucionalizao decorrente de notrias mudanas
fticas (polticas, econmicas e sociais) e jurdicas (sucessivas modificaes legislativas dos patamares econmicos utilizados como critrios de
concesso de outros benefcios assistenciais por parte do Estado brasileiro). 4. Declarao de inconstitucionalidade parcial, sem pronncia de
nulidade, do art. 20, 3, da Lei 8.742/1993. 5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 567985, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 18/04/2013,
ACRDO ELETRNICO DJe-194 DIVULG 02-10-2013 PUBLIC 03-10-2013)

Benefcio assistencial de prestao continuada ao idoso e ao deficiente. Art. 203, V, da Constituio. A Lei de Organizao da Assistncia Social
(LOAS), ao regulamentar o art. 203, V, da Constituio da Repblica, estabeleceu os critrios para que o benefcio mensal de um salrio
mnimo seja concedido aos portadores de deficincia e aos idosos que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de
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mnimo seja concedido aos portadores de deficincia e aos idosos que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de
t-la provida por sua famlia. 2. Art. 20, 3, da Lei 8.742/1993 e a declarao de constitucionalidade da norma pelo Supremo Tribunal
Federal na ADI 1.232. Dispe o art. 20, 3, da Lei 8.742/93 que: considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa portadora de
deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. O requisito financeiro
estabelecido pela Lei teve sua constitucionalidade contestada, ao fundamento de que permitiria que situaes de patente miserabilidade social
fossem consideradas fora do alcance do benefcio assistencial previsto constitucionalmente. Ao apreciar a Ao Direta de Inconstitucionalidade
1.232-1/DF, o Supremo Tribunal Federal declarou a constitucionalidade do art. 20, 3, da LOAS. 3. Decises judiciais contrrias aos critrios
objetivos preestabelecidos e processo de inconstitucionalizao dos critrios definidos pela Lei 8.742/1993. A deciso do Supremo Tribunal
Federal, entretanto, no ps termo controvrsia quanto aplicao em concreto do critrio da renda familiar per capita estabelecido pela
LOAS. Como a Lei permaneceu inalterada, elaboraram-se maneiras de contornar o critrio objetivo e nico estipulado pela LOAS e de avaliar o
real estado de miserabilidade social das famlias com entes idosos ou deficientes. Paralelamente, foram editadas leis que estabeleceram critrios
mais elsticos para concesso de outros benefcios assistenciais, tais como: a Lei 10.836/2004, que criou o Bolsa Famlia; a Lei 10.689/2003,
que instituiu o Programa Nacional de Acesso Alimentao; a Lei 10.219/01, que criou o Bolsa Escola; a Lei 9.533/97, que autoriza o Poder
Executivo a conceder apoio financeiro a municpios que institurem programas de garantia de renda mnima associados a aes
socioeducativas. O Supremo Tribunal Federal, em decises monocrticas, passou a rever anteriores posicionamentos acerca da
intransponibilidade dos critrios objetivos. Verificou-se a ocorrncia do processo de inconstitucionalizao decorrente de notrias mudanas
fticas (polticas, econmicas e sociais) e jurdicas (sucessivas modificaes legislativas dos patamares econmicos utilizados como critrios de
concesso de outros benefcios assistenciais por parte do Estado brasileiro). 4. A inconstitucionalidade por omisso parcial do art. 34,
pargrafo nico, da Lei 10.741/2003. O Estatuto do Idoso dispe, no art. 34, pargrafo nico, que o benefcio assistencial j concedido a
qualquer membro da famlia no ser computado para fins do clculo da renda familiar per capita a que se refere a LOAS. No excluso dos
benefcios assistenciais recebidos por deficientes e de previdencirios, no valor de at um salrio mnimo, percebido por idosos. Inexistncia de
justificativa plausvel para discriminao dos portadores de deficincia em relao aos idosos, bem como dos idosos beneficirios da assistncia
social em relao aos idosos titulares de benefcios previdencirios no valor de at um salrio mnimo. Omisso parcial inconstitucional. 5.
Declarao de inconstitucionalidade parcial, sem pronncia de nulidade, do art. 34, pargrafo nico, da Lei 10.741/2003. 6. Recurso
extraordinrio a que se nega provimento.
(RE 580963, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Tribunal Pleno, julgado em 18/04/2013, PROCESSO ELETRNICO REPERCUSSO GERAL -
MRITO DJe-225 DIVULG 13-11-2013 PUBLIC 14-11-2013)

INSTRUO NORMATIVA N 2, DE 9 DE JULHO DE 2014, da ADVOCACIA-GERAL DA UNIO (publicada do DOU de 16/07/2014)

O ADVOGADO-GERAL DA UNIO, no uso das atribuies que lhe conferem os incisos I e XIII do art. 4, da Lei Complementar n 73, de 10 de
fevereiro de 1993, e o art. 4 da Lei n 9.469, de 10 de julho de 1997;

Tendo em vista o contido no Processo n 00482.000099/2011-35; e

Considerando a jurisprudncia iterativa do Superior Tribunal de Justia e do Supremo Tribunal Federal, contrrias s teses j defendidas pelo
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS em juzo, edita a seguinte instruo, a ser observada pelos Procuradores Federais, na
representao judicial do INSS:

Art. 1 Fica autorizada a desistncia e a no interposio de recursos das decises judiciais que, conferindo interpretao extensiva ao
pargrafo nico do art. 34 da Lei n 10.741/2003, determinem a concesso do benefcio previsto no art. 20 da Lei n 8.742/93, nos
seguintes casos:

I) quando requerido por idoso com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, no for considerado na aferio da renda per capita prevista no
artigo 20, 3, da Lei n. 8.742/93:

a) o benefcio assistencial, no valor de um salrio mnimo, recebido por outro idoso com 65 anos ou mais, que faa parte do mesmo ncleo
familiar;

b) o benefcio assistencial, no valor de um salrio mnimo, recebido por pessoa com deficincia, que faa parte do mesmo ncleo familiar;

c) o benefcio previdencirio consistente em aposentadoria ou penso por morte instituda por idoso, no valor de um salrio mnimo, recebido
por outro idoso com 65 anos ou mais, que faa parte do mesmo ncleo familiar;

II) quando requerido por pessoa com deficincia, no for considerado na aferio da renda per capita prevista no artigo 20, 3, da Lei n.
8.742/93 o benefcio assistencial:

a) o benefcio assistencial, no valor de um salrio mnimo, recebido por idoso com 65 anos ou mais, que faa parte do mesmo ncleo familiar;

b) o benefcio assistencial, no valor de um salrio mnimo, recebido por pessoa com deficincia, que faa parte do mesmo ncleo familiar.

Art. 2 O disposto no artigo anterior no afasta a necessidade de discusso da matria ftica, devendo ser impugnada a deciso judicial
fundamentada em acervo probatrio que no comprove, de forma efetiva, a situao de miserabilidade do autor da ao.

Art. 3 Fica dispensada a propositura de ao rescisria contra as decises judiciais transitadas em julgado nos termos do art. 1 desta
Instruo Normativa.

Art. 4 Esta Instruo Normativa de exclusiva observncia por parte dos rgos de contencioso da Procuradoria-Geral Federal, e no
desobriga o oferecimento de resposta e a arguio de matrias processuais, prescrio, decadncia, matrias do art. 301 do Cdigo de
Processo Civil e outras de ordem pblica.

Art. 5 Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial da Unio.

LUIS INACIO LUCENA ADAMS

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Fbio Souza
Juiz Federal. Professor UFRJ. Coordenador Acadmico do IDS Amrica Latina.

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