EVALUACIN Y COMPARACIN ENTRE EL SNIP Y LA NUEVA LEY

INVIERTE.PE

1. EVALUACION DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE

INVERSIONES PBLICAS(INVIERTE.PE)

El 1 de diciembre ltimo se ha publicado en El Peruano el Decreto Legislativo N

1252, mediante el cual se deroga el SNIP y en su remplazo crea el nuevo Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones. El Decreto
Legislativo en referencia ha sido aprobado por el Poder Ejecutivo en uso de las
facultades legislativas delegadas por Ley 30506, con el objeto de restructurar los
procesos de inversin pblica, mediante un sistema descentralizado y articulado al
cierre de brechas de infraestructura y de acceso a los servicios pblicos a cargo del
Estado.

El nuevo sistema de inversin pblica tendr los lineamientos que se indican:

mbito de aplicacin.- El nuevo sistema de inversin pblica se aplicar

obligatoriamente en todas las entidades del sector pblico no financiero: Gobierno
nacional (incluyendo a Essalud), gobiernos regionales y gobiernos municipales (Ley
30099).

Principios rectores.- La programacin multianual de inversiones:

-Tendr como objetivo el cierre de brechas de infraestructura o para el acceso a

servicios pblicos. -Debe concordar con los objetivos nacionales, regionales, locales
y las proyecciones del Marco Macroeconmico Multianual.
-Contar con un diagnstico previo para luego plantear los objetivos de inversin
que deben alcanzarse.
-Las inversiones tendrn en cuenta el mayor beneficio para la sociedad.
-Las inversiones que se proyectan deben contar con los recursos para su ejecucin.
- La gestin de las inversiones deben promover la transparencia y calidad a travs
de la competencia.

Fases del ciclo de inversin.- Programacin multianual; formulacin y evaluacin,

ejecucin y funcionamiento, se definen los alcances de cada proceso.

a) Programacin Multianual: Comprende la elaboracin del diagnstico de la

situacin de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, y la
definicin de los objetivos a alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el
establecimiento de metas de producto especficas, as como los indicadores de
resultado en un horizonte mnimo de 3 aos, en el marco de los planes sectoriales
nacionales. Comprende adems, los planes de desarrollo concertado regionales y
locales y constituye el marco de referencia orientador de la formulacin
presupuestaria anual de las inversiones. Incluye a los proyectos de inversin a ser
ejecutados mediante asociaciones pblico privadas cofinanciadas.

Esta fase se realiza a travs de un proceso de coordinacin y articulacin

interinstitucional e intergubernamental que toma en cuenta los recursos de inversin
proyectados en el Marco Macroeconmico Multianual, estando dicho proceso a
cargo de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los sectores
lideran, en los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, determinar las brechas, as como sus
criterios de priorizacin, en el marco de la poltica sectorial.

b) Formulacin y Evaluacin: Comprende la formulacin del proyecto, de aquellas

propuestas de inversin consideradas en la programacin multianual, y la
evaluacin respectiva sobre la pertinencia de su ejecucin, debiendo considerarse
los recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto y las formas de
financiamiento. La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica y solo en
caso de proyectos que tengan alta complejidad, se requerir el nivel de estudio que
sustente la concepcin tcnica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase,
las entidades registran y aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.

c) Ejecucin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico o equivalente y la

ejecucin fsica y financiera respectiva. El seguimiento de la inversin se realiza a
travs del Sistema de Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema
Nacional de Programacin Multianual y Gestin de Inversiones que vincula el Banco
de Inversiones con el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF-SP) y
similares aplicativos informticos.

d) Funcionamiento: Comprende la operacin y mantenimiento de los activos

generados con la ejecucin de la inversin pblica y la provisin de los servicios
implementados con dicha inversin. En esta etapa, las inversiones pueden ser
objeto de evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que
permitan mejoras en futuras inversiones.

rganos del Sistema.- Direccin General de Programacin Multianual de

inversiones; rganos Resolutivos, Oficinas de Programacin Multianual de
Inversiones; Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras; Gobierno Regional o
Local.

Aplicacin Progresiva.- La aplicacin de las nuevas normas sobre inversin

pblica se har de manera progresiva.
Instrumentos de gestin.- El MEF propondr los instrumentos para la
reestructuracin organizativa funcional que se requiera para la implementacin de
las normas aprobadas.

Informe al MEF.- Cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local deber

comunicar al MEF las brechas de infraestructura que identifiquen y los criterios de
su priorizacin.

Derogatoria.- Cuando entre en vigencia el Decreto Legislativo N 1252, quedar

derogada la Ley N 27293 Ley del Sistema de Inversin Pblica (SNIP).

Reglamento.- El Poder Ejecutivo aprobar el reglamento del Decreto Legislativo N

1252, en un plazo mximo de 60 das hbiles, contados desde el 2 de diciembre del
2016.

Vigencia.- El Decreto Legislativo N 1252 entrar en vigencia al da siguiente de la

publicacin de su reglamento en el diario El Peruano.

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN

MULTIANUAL Y GESTIN DE INVERSIONES PBLICAS (INVIERTE.PE)

- Se introduce la Programacin Multianual de Inversiones con nfasis en el cierre de

brechas de infraestructura, en concordancia con las proyecciones del Marco
Macroeconmico Multianual, as como el establecimiento de metas e indicadores de
resultado en un horizonte de 3 aos a ser desarrollados por los sectores, gobiernos
regionales y locales.

- La formulacin y evaluacin ahora representan una sola fase. Se restringe a los

proyectos considerados en la Programacin Multianual de Inversiones, debiendo
considerarse los recursos para la operacin y mantenimiento del proyecto y la forma
de financiamiento.

- La formulacin se realiza a travs de una ficha tcnica; es decir se requerir de un

solo documento para la aprobacin del proyecto a diferencia del SNIP que solicitaba
estudios de pre factibilidad y factibilidad.

- Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de

rehabilitacin no constituyen un proyecto de inversin.

- El MEF slo participa en la fase inicial correspondiente a la Programacin del

Proyecto brindando acceso al presupuesto, y luego al final de la obra, para la
comprobacin del cierre de brecha que estableca el proyecto. Anteriormente, el
MEF intervena en las diferentes fases. En adelante, la entidad que ejecuta la obra
ser responsable del proceso de formulacin, evaluacin y funcionamiento.
 - La Unidad formuladora elabora la ficha tcnica, es decir, asume la responsabilidad
de diseo y costos, y declara la viabilidad. Se fortalece la unidad formuladora para
evitar atomizacin.

- Existir una aplicacin progresiva en sectores y entidades que se sealen en el

reglamento. Esta disposicin genera expectativa por conocer cules sern estas
entidades y sectores, y pasar algn tiempo para poder apreciar si se produce la
simplificacin deseada, en los hechos.

Adicionalmente, el MEF ha manifestado que los proyectos presentados en el SNIP

pasarn a la nueva metodologa Invierte.pe, ganando con ello simplicidad. Respecto
a los proyectos que ya poseen viabilidad, estos continuarn en su ejecucin.

Proyectos de Inversin Pblica (PIP) declarados viables. Son 1,744 proyectos en

total.

Un aspecto importante a tomar en cuenta, es la capacidad de las entidades estatales

en cuanto a identificacin de brechas, de niveles de servicio, la aplicacin de
polticas sectoriales, y consecuentemente su capacidad para la elaboracin de la
Programacin Multianual de Inversiones, que plasma sus planes de desarrollo a 3
aos, y que adems pasa a formar parte del Plan Nacional de Infraestructura, a
lanzarse pronto.

La creacin del nuevo Sistema Invierte.pe y con ello la muerte del SNIP como
primer paso ya est dado y es positivo, pero para que resulte ms gil que el anterior
deber ir acompaado del fortalecimiento de capacidades de los tres estamentos
del Estado, con nfasis en los Gobiernos Regionales y Locales, donde el
desconocimiento sobre inversiones se agudiza.

Este cambio de sistema de evaluacin, con la entrada en vigencia de Invierte.pe, no

represente una paralizacin de los proyectos mientras se implementa.

2. COMPARACION ENTRE EL SNIP E INVIERTE.PE

INVIERTE.PE SNIP

Se identifican y priorizan proyectos que No identifica ni priorizan proyectos que

cierran brechas sociales y econmicas. cierran brechas sociales y econmicas.
El mecanismo es rpido, ya que tiene LENTO: EXCESIVAS FORMULACIONES:
menos procesos. Un solo proceso con la Dos procesos con Unidad Formuladora y
Unidad Formuladora del MEF. Oficina de Proyectos de Inversin del MEF

Es la gil, ya que fortalece la fase inicial en

TARDO: Los proyectos eran aprobados
la formulacin y evaluacin para
en una fase tarda y a veces reformulados
aprobacin de proyectos.

Requerir un solo documento para

ESTUDIO DE PERFIL Y FACTIBILIDAD
aprobacin de proyectos.

Se demorar menos tiempo para la

aprobacin de proyectos. La programacin APROBACIN DEMORABA AOS: Cada
se enmarca en tres sistemas simultneos sistema lo revisaba uno despus del otro.
(Planeamiento, Inversiones y Presupuesto).

El Invierte Per permite la programacin NO EXISTA UNA PROGRAMACIN

multianual de proyectos DE PROYECTOS

Invierte Per promueve promueve la

transparencia, ya que la informacin ser INFORMACIN NO ERA PBLICA: Slo la
pblica y en paralelo con informacin de inversiones era pblica.
el SIAF, SEACE e INFOBRAS

Invierte Per establece el seguimiento

financiero y fsico en tiempo real y en SEGUIMIENTO FINANCIERO: Los
paralelo los cuatro sistemas sistemas actuaban independientemente.
(SIAF, SEACE e INFOBRAS)