Tópicos para Afianzamiento de Módulo de Residencia y Supervision

DIPLOMADO DE POST GRADO EN:
RESIDENCIA, SUPERVISIN Y SEGURIDAD EN OBRAS
Colegio d
Consejo Depar
TPICOS PARA
AFIANZAMIENTO DE
MDULO DE RESIDENCIA Y
SUPERVISION
Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez.

DESARROLLO
1. Se puede modificar el valor referencial por inclusin de otras
partidas que no estn en el expediente Tcnico inicial?
Respuesta
Lo correcto es la modificacin del expediente tcnico. S es procedente siempre y

cuando la modificacin no sea una modificacin sustancial, se requiere adems
aprobar el nuevo expediente tcnico con Resolucin de la Entidad.
Explicacin
Por lo general toda modificacin al expediente tcnico debe constituir una

modificacin no sustancial, es decir, que no se altere el objetivo del proyecto, ni
los componentes ni la zona de influencia del proyecto. Entendido de esta manera,
las modificaciones en el expediente tcnico: presupuesto adicional, obras
adicionales, ampliaciones de plazo, etc. pueden presentarse considerando lo
siguiente:- Que exista la justificacin y sustento tcnico de la modificacin.
Para estos casos, si ya se est en ejecucin el residente de la obra debe elaborar

el sustento tcnico (o expediente tcnico) que corresponda. El supervisor o
inspector de la obra debe aprobar en primera instancia el pedido de la
modificacin.- El sustento tcnico con la solicitud de modificacin debe ser
remitida a la OPI institucional para que emita su opinin y analice la pertinencia
de realizar una verificacin de viabilidad.
Si esta por iniciarse la ejecucin tambin corresponde la modificacin, en ambos

casos se debe aprobar con Resolucin el nuevo expediente tcnico.
Base legal
Artculo 270 de la Directiva General del SNIP.
Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

2. Es obligatorio que durante la ejecucin de una obra el postor tenga

vigente su Registro Nacional de Proveedores (RNP)?
Respuesta
No es obligatorio, pero es recomendable pedirle al contratista que lo actualice.
Explicacin
Ante esos casos no es obligatorio, dado que el requisito de contar con el

respectivo registro se cumpli en el proceso de seleccin y previo a la
contratacin. Eso no quita que se dialogue con el contratista para que actualizen
su vigencia del RNP.
Los proveedores sern responsables de que su inscripcin en el Registro

correspondiente del RNP SE ENCUENTRE VIGENTE DURANTE SU PARTICIPACIN
EN EL PROCESO DE SELECCIN HASTA LA SUSCRIPCIN DEL CONTRATO. Las
Entidades debern verificar su autenticidad y vigencia en el portal institucional de
OSCE.
Base legal
Artculo 90 de la Ley N0 29873

Artculo 2510 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Artculo 2520 DS N0 138-2012-EF
3. Toda obra que se convoque a licitacin pblica debe estar Plan

Anual de Contrataciones (PAC)?
Respuesta
Todo proceso de seleccin debe estar en el PAC y eso incluye a las licitaciones
pblicas, con excepcin de los procesos de menor cuanta no programables (estas
surgen de manera imprevista en el ao fiscal); todas las dems incluso las de
menor cuanta programada o prevista en el periodo de programacin se incluyen
al PAC.
Explicacin

Plan Anual de Contrataciones
Cada Entidad elaborar su Plan Anual de Contrataciones, el cual deber prever

todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirn durante el
ao fiscal, con independencia del rgimen que las regule o su fuente de
financiamiento, as como de los montos estimados y tipos de procesos de
seleccin previstos (Menor Cuanta Programada, Adjudicacin Directa Pblica y
Selectiva, Concurso Pblico y Licitaciones Pblicas).
Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao fiscal correspondiente

debern estar comprendidos en el presupuesto institucional. El Plan Anual de
Contrataciones ser aprobado por el Titular de la Entidad y deber ser publicado
en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE).
No ser obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las Adjudicaciones

de Menor Cuanta no programables.
En el caso que en el ejercicio de ejecucin del PAC es necesario convocar 02

obras mediante un proceso de adjudicacin directa selectiva, se debe incluir en el
PAC mediante modificacin del PAC.
Base legal
Artculo 80 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Artculo 70 y 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
4. Existen montos lmites para la ejecucin de obras por

administracin directa?
Respuesta
No existen montos lmites para la ejecucin de obras por administracin directa, ni

por contrata.
Explicacin
Las normas que rigen las obras por administracin directa ni por contrata no
determinan montos lmites para la ejeucin de obras. Lo que si se determinan son
los montos de inversin para los estudios de preinversin, y/o modalidades de

contratacin para el caso de la ejecucin de obras por contrata.
PERFIL SIMPLIFICADO: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de

mercado, sean iguales o menores a S/. 1200,000.00 (Un Milln Doscientos y
00/100 Nuevos Soles), Salvo que se traten de PIP Menores e independientemente
del monto de inversin, los PIP de electrificacin rural y los PIP de rehabilitacin
de carreteras podrn ser declarados viables solamente con este nivel de estudio,
siempre que cumplan con los contenidos mnimos a que se refiere el Anexo SNIP
19 Contenidos Mnimos especficos para estudios de Perfil de PIP de
Electrificacin Rural y el Anexo SNIP 20 Contenidos Mnimos especficos para
estudios de Perfil de PIP de Rehabilitacin de Carreteras, respectivamente.
FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de mercado,
sean mayores a S/. 10000,000.00 (Diez Millones y 00/100 Nuevos Soles)
Base legal
No hay marco normativo al respecto, salvo la Directiva del SNIP, en sus

numerales 22.1, 22.2, 22.3 del artculo 22, en donde se determinan los niveles
mnimos de estudios de acuerdo a los montos de inversin de los PIP.
5. Cules son las razones para paralizar una obra por contrata?
Respuesta
Las obras se puedan paralizar slo por razones ajenas a la voluntad del
contratista. El artculo 41 de la Ley OSCE y los artculos 200 y 201 de su
Reglamento, hacen referencia a que el contratista podr solicitar ampliacin de
plazo por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad, para lo cual se requerir
una resolucin de aprobacin por parte de la Entidad.
Explicacin
El artculo 41, en su sexto prrafo seala que "El contratista podr solicitar la
ampliacin del plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad,
debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
En el caso del artculo 200, una de las causales de las ampliaciones de plazo, son
los casos fortuitos o de fuerza mayor, haciendo referencia a causales relacionadas
con los factores climticos. El inspector o supervisor emitir un informe
expresando opinin sobre la solicitud de ampliacin de plazo y lo remitir a la

Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente

de presentada la solicitud. La Entidad emitir resolucin sobre dicha ampliacin
en un plazo mximo de diez (10) das, contados desde el da siguiente de la
recepcin del indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del
plazo sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la
Entidad.
Base legal

Artculos 200 y 201 de Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
6. En qu casos se utiliza el factor de relacin en una ejecucin de

obras por contrata?
Respuesta
Se aplica en las valorizaciones, el clculo de gasto general diario, en los

adicionales, en las liquidaciones, principalmente en contratos de obra con sistema
de suma alzada.
Explicacin
VALORIZACIONES
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la

ejecucin de la obra, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados
ejecutados contratados con los precios unitarios del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad de
l valor referencial. EL SUBTOTAL AS OBTENIDO SE MULTIPLICAR POR EL
FACTOR DE RELACIN, calculado hasta la quinta cifra decimal; a este monto se
agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las
Ventas.
GASTO GENERAL DIARIO

En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula

dividiendo los gastos generales variables del presupuesto que sustenta el
valor referencial entre el nmero de das del plazo contractual, AJUSTADO POR EL
FACTOR DE RELACIN y por el coeficiente Ip/Io, en donde Ip es el ndice
General
de Precios al Consumidor (Cdigo 39) aprobado por el Instituto Nacional d
e Estadstica e Informtica - INEI correspondiente al mes calendario en que
ocurre la causal de ampliacin del plazo contractual, e Io es el mismo ndice de
precios correspondiente al mes del valor referencial.
ADICIONALES
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de

obra sern formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados
por el factor de relacin y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y
variables del valor referencial multiplicado por el factor de relacin. Asimismo,
debe incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relacin
y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
LIQUIDACIONES
En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la

liquidacin final se practicar con los precios unitarios, gastos generales y utilidad
ofertados; mientras que en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada la
liquidacin se practicar con los precios, gastos generales y utilidad del valor
referencial, afectados por el factor de relacin.
Base legal
Artculos 197, 203, y 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Artculos 207 del DS. N0 138 - 2012-EF
7. Corresponde que un residente de obra pueda ejecutar dos obras al

mismo tiempo en una entidad pblica?
Respuesta

No corresponde dado que la residencia de obra es a tiempo completo, adems se

generara doble ingreso del Estado.
Explicacin
Residente de Obra
En toda obra se contar de MODO PERMANENTE Y DIRECTO con un

profesional
colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa
conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser ingeniero
o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de
dos (2) aos en la especialidad.
Adems, ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo

pblico remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta
del Estado o de Economa Mixta. Es incompatible asimismo la percepcin
simultnea de remuneraciones y pensin por servicios prestados al Estado. La
nica excepcin a ambos principios est constituida por la funcin educativa en la
cual es compatible la percepcin de pensin y remuneracin excepcional.
Base legal
Artculo 1850 del DS. N0 138 - 2012-EF

Artculo 70 del Decreto Legislativo 276.
8. Se pueden hacer modificaciones al presupuesto analtico aprobado

de una obra por administracin directa?
Respuesta
Se puede realizar solo las modificaciones que sean indispensables y antes de su

ejecucin es necesario que se cuente con la autorizacin de la autoridad o
funcionario que aprob el expediente tcnico de la obra y que las modificaciones
estn vinculadas a la finalidad de la obra.
Explicacin

Los gastos que se efecten con cargo a la obra, deben ser concordante con el
presupuesto analtico de la obra que se han aprobado en el expediente tcnico
como lo seala la Resolucin de Contralora N 195-88-CG.
Toda obra por administracin directa, antes del inicio de su ejecucin deber de
contar con el expediente tcnico aprobado por el titular del pliego o funcionario
que tenga facultades delegadas para aprobarlo. Este expediente tcnico deber
de estar comprendido por memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos,
metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y cronograma de
adquisicin de materiales y ejecucin de obra.
Por esta razn, solo se pueden ejecutar componentes de la obra que se hayan
considerado en el presupuesto analtico y por lo tanto en el expediente tcnico
debidamente aprobado.
Base legal
Resolucin de Contralora N 195-88-CG que aprueba la Ejecucin de Obras

Pblicas por Administracin Directa.
9. Cul es el procedimiento para realizar modificaciones en las partidas

presupuestarias de un expediente tcnico?
Respuesta
Se requiere aprobar con resolucin de alcalda cualquier modificacin

presupuestal.
Explicacin
La modificaciones de las partidas presupuestales (presupuesto analtico) se inicia

con el registro en el cuaderno de obras por el residente de obra, luego con el
visto favorable del supervisor se eleva al rea ejecutor para que realice el
respectivo tramite de dicha modificacin, si solo es modificacin de partidas el
rea de presupuestos emite su informe favorable y el Alcalde lo aprueba con
Resolucin de Alcalda
Adems la OPI debe registrar en el Banco de Proyectos las variaciones realizadas,

a travs de la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato

SNIP-16)
Base legal
Artculo 270 numeral 1 literal d de la Directiva General del SNIP
10. Es procedente que el plazo de ampliacin sea mayor que el plazo

de ejecucin inicial de una obra por contrata?
Respuesta
Si cumple con causales de ampliaciones de plazo, y si la solicitud ha sido

presentada antes del vencimiento de contrato, y si ademas ha contado con la
aprobacin de la Entidad, ES PROCEDENTE que el plazo de ampliacin sea mayor
que el plazo de ejecucin inicial de la obra.
Explicacin
Toda solicitud de ampliacin de plazo debe efectuarse dentro del plazo vigente de
ejecucin de obra, fuera del cual no se admitir las solicitudes de ampliaciones de
plazo. Cualquier controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad
respecto a las solicitudes de ampliacin de plazos podr ser sometida a
conciliacin y/o arbitraje dentro de los quince (15) das hbiles posteriores a la
comunicacin de esta decisin.
Slo en el caso que la ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin de la

obra por causas no atribuibles al contratista, dar lugar al pago de mayores
gastos generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que
forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta
econmica del contratista o del valor referencial, segn el caso.Para que proceda
una ampliacin de plazo de conformidad con lo establecido con los articulos 200 y
202, del reglamento de la ley OSCE, desde el inicio y durante la ocurrencia de la
causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el
cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de
plazo.
Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el

contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y sustentar su solicitud

de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda,

siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa de ejecucin de obra
vigente y el plazo adicional resulte necesario para la culminacin de la obra. El
inspector o supervisor emitir un informe expresando opinin sobre la solicitud de
ampliacin de plazo y lo remitir a la Entidad, en un plazo no mayor de siete (7)
das, contados desde el da siguiente de presentada la solicitud. La Entidad
resolver sobre dicha ampliacin y notificar su decisin al contratista en un plazo
mximo de catorce (14) das, contados desde el da siguiente de la recepcin del
indicado informe. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del plazo
sealado, se considerar ampliado el plazo, bajo responsabilidad de la Entidad.
Base legal
Ver artculos 200o, 201o y 202o D.S. N0 138-2012-EF.
11. Qu se entiende por obra concluida en una ejecucin por

contrata?
Respuesta
En las ejecuciones de obra por contrata se entiende que la OBRA HA SIDO

CONCLUIDA CUANDO SE HA TERMINADO LA CONSTRUCCIN FSICA DE LA
OBRA CONFORME AL EXPEDIENTE TCNICO y las respectivas modificaciones, si
se dieron. Luego se procede a la recepcin de la obra y posterior liquidacin.
Explicacin
Es bueno precisar, en las ejecuciones de obra por contrata que, es diferente una
culminacin de obra que la culminacin contractual de la ejecucin de obra, la
culminacin de obra se da primero, luego el residente registra el hecho de la
culminacin fsica en el cuaderno de obra y se procede a la entrega/recepecin de
la obra, de estar todo bien corresponde la liquidacin de la obra y de no ser
observado queda consentida, procediendo el pago final y recin ah se da que la
culminacin contractual de la ejecucin de obra
La normativa precisa Luego de haber quedado consentida la liquidacin y

efectuado el pago que corresponda, culmina definitivamente el contrato y se

cierra el expediente respectivo de contratacin Con la liquidacin, el contratista

entregar a la Entidad los planos post construccin y la minuta de declaratoria de
fbrica o la memoria descriptiva valorizada, segn sea el caso, obligacin cuyo
cumplimiento ser condicin para el pago del monto de la liquidacin a favor del
contratista".
Base legal

Artculos 1490, 210o, y 213o del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.
Artculo 212o D.S. N0 138-2012-EF.
12. Cules son las condiciones para que la ENTIDAD proceda a la

devolucin de la carta fianza otorgada por un postor que ha obtenido
la buena pro?
Respuesta
La condicin para devolucin es que cumpla con la vigencia hasta la conformidad

de la recepcin de la prestacin a cargo del contratista, en el caso de bienes y
servicios, o hasta el consentimiento de la liquidacin final, en el caso de ejecucin
y consultora de obras.
Explicacin
La normativa de contrataciones no seala plazos para devolucin de las cartas

fianzas, estas se realizan a la solicitud del contratista. Lgicamente se devuelven
las cartas fianzas luego de haber cumplido con su finalidad.
Carta fianza como Garanta de fiel cumplimiento

Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe
entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser

emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato
original y tener vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta el consentimiento
de la liquidacin final, en el caso de ejecucin y consultora de obras.
Base legal
Artculo 158o del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
13. Quin realiza la liquidacin en una obra por administracin

directa?
Respuesta
La comisin designada por la Entidad que formula el acta de recepcin de los

trabajos es la que se encargada de la liquidacin tcnica y financiera. Previo a ello
el ingeniero encargado del proyecto debera elaborar el informe final.
Explicacin
Una vez culminada la obra la Entidad se encargar de designar una comision para
que formule el acta de repcepcion de los trabajos, y se encargue de la liquidacion
tecnica y financiera, en un plazo de 30 das de firmada el acta de recepcin de la
obra.
La conformacin y la composicion de la comisin dependera del mejor criterio de

la Entidad. Sin embargo, debe estar por lo menos el administrativo de la entidad,
un profesional contable, un ingeniero y el supervisor de la obra, donde este
ltimo cumplir las funciones de asesor. Los gastos de liquidacin deben estar
consignados en el presupuesto del proyecto y/o expediente tcnico.
Base legal
Ver numeral 11 del articulo 1o de la Resolucin de Contralora N 195-88-CG .
14. Es factible ejecutar actividades de mantenimiento si no se ha

liquidado la obra?
Respuesta

No es factible ejecutar actividades de mantenimiento si no se ha liquidado la obra.

La norma seala que una vez liquidada la obra debera ser transferida para que la
Unidad Orgnica Especializada se encargue de la Operacin y Mantenimiento. Por
consiguiente, sugerimos que estas obras, antes de ejecutar las actividades de
mantenimiento sean liquidadas de OFICIO.
Explicacin
Concluida la obra, la Entidad designar una comisin para que formule el Acta de
Recepcin de los trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y financiera, en
un plazo de 30 das de suscrita le referida acta. La misma Comisin revisar la
Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o Inspector de la
Obra, que servir de Bases para la tramitacin de la Declaratoria de Fbrica por
parte de la Entidad, de ser el caso. Posteriormente a la liquidacin se proceder a
la entrega de la obra a la Entidad respectiva o Unidad Orgnica especializada la
cual se encargar de su operacin y mantenimiento, asegurando el adecuado
funcionamiento de las instalaciones.
Base legal
Ver numerales 11 y 12 del artculo 1o de la Resolucin de Contralora 195-88-CG.
15. Cmo se liquida una obra por administracin directa que no

cuenta con cuaderno de obra?
Respuesta
En principio cabe indicar que es obligatorio que todas las obras cuenten con un
Cuaderno de Obra, ya que constituye un requisito para iniciar los procesos
constructivos de la obra. En caso de no existir o haberse extraviado es necesario
determinar las responsabilidades civiles, penales y administrativas por el
cumplimiento de las normas legales y administrativas en el ejercicio del servicio
pblico adems de las sanciones de carcter disciplinario por las faltas cometidas,
tales como:
1. Amonestacin verbal o escrita;
2. Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das;
3. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y

4. Destitucin.
Explicacin
En todo caso, lo que procede, respecto de la liquidacin de obra es la Liquidacin

de oficio, la cual es una manera de denominar las regularizaciones de las
liquidaciones que por distintas razones no se han realizado en su momento. En el
caso de obras por contrata, solo se hace referencia a liquidacin de oficio por la
entidad cuando el contratista no presente la liquidacin en el plazo previsto,
asumiendo este ltimo los costos de la liquidacin.
Por tratarse de una regularizacin no existe normatividad especfica aplicable a

ella por lo que se recomienda que al interior de la entidad se emita una directiva
que oriente la manera de formalizarlas y que puede considerar el siguiente
procedimiento:
El inicio del trmite debe partir de la Unidad de liquidaciones, la cual
presentar a Gerencia de Desarrollo Urbano- Rural, o subgerencia, segn
corresponda la solicitud correspondiente, adjuntado de un informe
detallado sustentatorio de la necesidad de realizar la liquidacin de oficio,
pudiendo incluir una o ms obras.
a Subgerencia de desarrollo urbano rural, o la que haga sus veces
tramitar la autorizacin ante la Gerencia Municipal.
Base legal
Artculos 25o y 26o del Decreto Legislativo N 276.

Artculos 1, numerales 5, 11 y 12 Resolucin de Contralora N 195-88-CG.
Artculos 210o y 211o del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Artculo 212o D.S. N0 138-2012-EF.
16. Cul es el procedimiento para revisar las liquidaciones de una

obra por contrata?
Respuesta
La revisin de la liquidacin le corresponde al inspector o supervisor de la obra.
Explicacin

A partir del da siguiente de recepcionada la obra (definitiva), el Contratista debe

presentar la Liquidacin debidamente sustentada con documentos y clculos
detallados, dentro del plazo de 60 das naturales o 1 / 10 del plazo de ejecucin
de la Obra, el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin
de la obra.
Dentro del plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de
considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que ste
se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser

responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de
cargo del contratista. La Entidad notificar la liquidacin al contratista para que
ste se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes.
La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por una de las partes, no

sea observada por la otra dentro del plazo establecido.
Cuando una de las partes observe la liquidacin presentada por la otra, sta
deber pronunciarse dentro de los quince (15) das de haber recibido la
observacin; de no hacerlo, se tendr por aprobada la liquidacin con las
observaciones formuladas.
Son funciones del inspector o supervisor, las siguientes:
1. Actividades antes del inicio de la obra.
Reconocimiento del rea del proyecto

Revisin del Expediente Tcnico
Elaboracin y presentacin del Informe de dicha revisin con
recomendaciones oportunas para subsanar eventuales deficiencias,
omisiones o adicionales.
2. Actividades durante la ejecucin de la obra.
Control Tcnico

Control topogrfico
Control de calidad de materiales
Control de procesos constructivos
Control de calidad de trabajos ejecutados
Control de la maquinaria
Control del personal idneo
Control de ensayos y pruebas de laboratorio
Presentacin de Informes: quincenales, mensuales, de control de calidad,
por adicionales, por ampliaciones de plazo, etc.
Control del Contrato
De documentos necesarios para iniciar la obra

Participar en la entrega de terreno
Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicin de
materiales.
Exigir medidas de seguridad en obra
Utilizar Cuaderno de Obra
Reuniones de coordinacin
Control Econmico Financiero
Revisin y aprobacin de las valorizaciones

Clculo de reajustes
Elaboracin y tramite de presupuestos adicionales y sus reajustes
Elaboracin y tramite de presupuestos deductivos
Control de vencimiento de garantas
De estar en el Contrato, formular la Liquidacin de Obra.
3. Actividades posteriores al trmino de la obra.
Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso)
Participar en la Recepcin de la Obra

De estar en el Contrato, formular la Liquidacin de Obra.
Revisin de la Liquidacin Final de Obra
Informe Final de Obra
Base legal

Artculo 211 y adicionalmente 210 del DS 184-2008-EF del Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado.
Artculo 212o D.S. N0 138-2012-EF.
17. Proceden adicionales y deductivos en obras a Suma Alzada?
Respuesta
Para el caso de adicionales, slo proceder la ejecucin de obras adicionales

cuando previamente se cuente con disponibilidad presupuestal y resolucin del
Titular o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda,
siempre y cuando estos adicionales no provengan por deficiencias o errores en los
metrados del expediente tcnico.
Explicacin
Para la comprensin de un adicional, se debern tomar en cuenta las siguientes

definiciones bsicas:
Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados : las obras adicionales por

mayores metrados se generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto
Contratado o el indicado en el Expediente Tcnico de Obra es menor al metrado
realmente necesario a ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El
Presupuesto Adicional de Obra por Mayores Metrados se presenta en los sistemas
de contratacin a suma alzada como a precios unitarios y est conformada por
partidas que existen en el presupuesto contratado.
Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias : las obras complementarias

son aquellas que no figuran en el Presupuesto Referencial o no est indicada en el
Expediente Tcnico de Obra o no forma parte del contrato pero es necesaria su
ejecucin para cumplir con la finalidad del contrato. El Presupuesto Adicional por
Obras Complementarias tambin se presenta en ambos Sistemas de Contratacin
(suma alzada y precios unitarios) y puede estar conformada por partidas que
tienen las mismas descripciones y especificaciones tcnicas de las partidas del
presupuesto original y/o por partidas nuevas es decir que no tienen partidas
equivalentes en el presupuesto original.

Metrado Adicional: se determina por diferencia entre el metrado total necesario a

ejecutar para cumplir con las metas del contrato menos el metrado total pactado
a ejecutar de la misma partida. La comparacin se realiza segn sea el Sistema de
Contratacin.
En el caso del Sistema de Contratacin a Suma Alzada el metrado Adicional

proviene de la diferencia entre el metrado obtenido del replanteo y el metrado
total considerado en el Expediente Tcnico, de acuerdo a la siguiente prelacin:
planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra, a la
que se indique en las bases.
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra

sern formulados con los precios del presupuesto referencial, ajustados por el
factor de relacin, y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y
variables y la utilidad del valor referencial multiplicados por el factor de relacin.
Deber incluirse adems el IGV.
Caso: partidas existentes (por mayores metrados)
Ppto. Adic. = Mtdos. Adic.X( P.U.V.R.* F.R.) + [GGV.R. + UTV.R.] * F.R. + IGV
Caso: partidas nuevas.
Ppto. Adic. = (Mtdos. Adic. X P.U.PACTADO) + [GGV.R. + UTV.R.] * F.R. + IGV
No hay adicionales por deficiencias o errores en los metrados del

expediente tcnico.
Procede el adicional, cuando estos se generen por hechos imprevisibles y su

ejecucin sea indispensable para el cumplimiento de la finalidad del Contrato, y
por trabajos que no estn comprendidos en los documentos del Expediente
Tcnico (modificaciones a los planos).
Para el caso de Deductivos: En una Obra por SUMA ALZADA no proceden

los deductivos por menores metrados o reduccin de metas.

La norma contempla el SISTEMA DE SUMA ALZADA cuando las magnitudes y

calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones
tcnicas y en los trminos de referencias y, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivos. De acuerdo a esta definicin, el postor
oferta en su propuesta tcnica y econmica, por la totalidad de los componentes
de la obra y un costo total y nico para el contrato y un plazo determinado de
ejecucin. El contratista, bajo este sistema, queda comprometido a ejecutar la
obra de acuerdo a las especificaciones tcnicas, los planos elaborados y el
contrato suscrito. En contratos bajo el sistema de suma alzada se valorizar hasta
el total de los metrados del presupuesto de obra del contrato.
Por lo tanto en el caso de deductivos o reducciones, constituyen menores

metrados de componentes o partidas que si se encontraban en los planos y
especificaciones tcnicas consideradas en el contrato y por tanto, el contratista ha
cumplido con ejecutarlas, para el cumplimiento de la prestacin requerida segn
los planos, especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra
que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin; por lo tanto
no procede deductivos o reduccin de metas.
Base legal
Artculo 41, de la Ley N 29873

Artculo 40 numeral 1 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
D.S N184-2008-EF.
Artculos 174, 207 y 208 D.S. N0 138-2012-EF.
18. Puede el postor ofertar la elaboracin del perfil bajo la modalidad

de Concurso Oferta?
Respuesta
No, bajo la modalidad de Concurso Oferta el postor slo oferta la elaboracin del
expediente tcnico, la ejecucin de la obra y de ser el caso el terreno.
Explicacin

De acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, la modalidad

de ejecucin contractual por Concurso oferta, se d cuando el postor debe ofertar
la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el
terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se
convoquen bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial
corresponda a una Licitacin Pblica.
En el caso del Expediente de Contratacin, se inicia con el requerimiento del rea

usuaria, debiendo contener adems la informacin referida a las caractersticas
tcnicas de lo que se va a contratar, el estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado, el valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de
seleccin, la modalidad de seleccin, el sistema de contratacin, la modalidad de
contratacin a utilizarse y la frmula de reajuste de ser el caso. Para el caso de
obras por Concurso Oferta, no se requerir el Expediente Tcnico, debindose
anexar el estudio de preinversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria
de viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
En la ejecucin de obras bajo las modalidades de concurso oferta y llave en mano

que comprenda la elaboracin del expediente tcnico, el valor referencial deber
determinarse teniendo en cuenta el objeto de la obra y su alcance previsto en los
estudios de preinversin que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente
proyecto, as como el resultado del estudio de las posibilidades de precios de
mercado.
Base legal
Artculos 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Artculos 41 y 14 D.S. N0 138-2012-EF.
19. Es posible cambiar la modalidad de ejecucin de una obra por

administracin directa a una por contrata?
Respuesta
El PIP viabilizado por administracin directa puede pasar en la etapa de inversin

a ser ejecutado por contrata siempre y cuando se cumpla lo indicado en el artculo
26 de la directiva general del SNIP.

Explicacin
Durante la fase de inversin, un PIP puede ser objeto de modificaciones

sustanciales y no sustanciales que pueden afectar o no la viabilidad del PIP. Son
modificaciones no sustanciales:
el aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del
servicio;
el aumento en los metrados; el cambio en la tecnologa de produccin;
el aumento o reemplazo de componentes del PIP;
el cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de
preinversin mediante el que se otorg la viabilidad;
el cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del
PIP;
EL CAMBIO DE LA MODALIDAD DE EJECUCIN DEL PIP (que es el presente

caso) y
- el cambio del plazo de ejecucin.
Asimismo, son modificaciones sustanciales:
el cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de

preinversin mediante el que se otorg la viabilidad;
el cambio del mbito de influencia del PIP;
el cambio en el objetivo del PIP.
Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente norma entindase por mbito de

influencia a la zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual
interviene un proyecto de inversin pblica.
Se deber elaborar el Expediente Tcnico por la Modalidad de Contrata, para

definir el Valor Referencial de la Obra, cuyo monto de inversin deba ser
comparado con el monto de inversin declarado viable. Para ello se debe aplicar
lo dispuesto por la Directiva General del Sistema Nacional de inversin Pblica
(artculo 26) en la cual se proponen lmites a las variaciones de los presupuestos
de las obras respecto al presupuesto considerado en el perfil del proyecto
declarado viable y en resumen indica:

Cuando el presupuesto considerado en el expediente tcnico se incrementa

hasta en 10% debido a reajustes o actualizaciones de precios, entonces el
proceso de ejecucin sigue sin necesidad de evaluar nuevamente el perfil
del proyecto
Si el incremento del presupuesto es mayor al 10% y menor al
30% respecto al perfil PIP declarado viable, entonces antes de la
aprobacin del expediente tcnico, ser necesario que la OPI evale
nuevamente la viabilidad del proyecto (verificacin de viabilidad) para
determinar si sigue siendo rentable socialmente, posterior a ello se registra
el Formato de Consistencia y se aprueba el Expediente Tcnico.
Si el presupuesto supera al 30% del presupuesto del PIP declarado viable
entonces la OPI no puede realizar la verificacin de viabilidad y en este
caso se recomienda que si el proyecto no esta en ejecucin se deshabilite
la viabilidad del proyecto para que sea evaluado nuevamente por la OPI.
Base legal
Directiva General del Sistema Nacional de inversin Pblica N001-2009-EF,

artculo 26
Anexo SNIP 17.
20. Existen penalidad para el contratista por no presentar la

liquidacin de obra o no responder a las observaciones realizadas de
parte de la entidad?
Respuesta
No existen penalidades para el contratista por no realizar la liquidacin.

De acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, si el contratista
no presentar la liquidacin, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el
equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin de la obra (el que
resulte mayor), contado desde el da siguiente de la recepcin de la obra, su
elaboracin ser de responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo,
siendo los gastos de cargo del contratista.
Con respecto a las observaciones realizadas por la entidad (se supone a la
recepcin de obra por el comit de recepcin), S se aplicarn las penalidades
correspondientes por cada da de atraso de acuerdo al reglamento.

Explicacin
Con respecto a la presentacin de la liquidacin:
De acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el contratista

presentar la liquidacin debidamente sustentada con la documentacin y clculos
detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo
(1/10) del plazo vigente de ejecucin de la obra, el que resulte mayor, contado
desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Dentro del plazo mximo de
sesenta (60) das de recibida, la Entidad deber pronunciarse, ya sea observando
la liquidacin presentada por el contratista o, de considerarlo pertinente,
elaborando otra, y notificar al contratista para que ste se pronuncie dentro de
los quince (15) das siguientes.
Si el contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su

elaboracin ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico
plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La Entidad notificar la
liquidacin al contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15)
das siguientes.
Con respecto al levantamiento de observaciones a la recepcin de obra:
Si vencido el cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la

subsanacin, la Entidad comprueba que no se ha dado inicio a los trabajos
correspondientes, salvo circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el
contratista, dar por vencido dicho plazo, sta intervendr y subsanar las
observaciones con cargo a las valorizaciones pendientes de pago o de acuerdo al
procedimiento establecido en la directiva que se apruebe conforme a lo
establecido en el tercer prrafo del artculo 206.
Cabe manifestar, que la penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago
final o en la liquidacin final; o si fuese necesario se cobrar del monto resultante
de la ejecucin de las garantas de fiel cumplimiento o por el monto diferencial de
propuesta.
Base legal
Artculo 165, 210 y 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado.

21. Qu debe hacer la Entidad cuando el contratista ha abandonado

la ejecucin de la obra?
Respuesta
Se procede a resolver el contrato, adems de ello, el abandono es causal de

inhabilitacin temporal a la empresa contratista.
Explicacin
POR EL ABANDONO PROCEDE RESOLVER EL CONTRATO:
La resolucin del contrato de obra determina la inmediata paralizacin de la

misma. La parte que resuelve (en este caso la municipalidad) deber indicar en su
carta de resolucin (notariada), la fecha y hora para efectuar la constatacin fsica
e inventario en el lugar de la obra, con una anticipacin no menor de dos (2) das.
En esta fecha, las partes se reunirn en presencia de Notario o Juez de Paz, segn
corresponda, y se levantar un acta. Si alguna de ellas no se presenta, la otra
levantar el acta, documento que tendr pleno efecto legal, debindose realizar el
inventario respectivo en los almacenes de la obra en presencia del Notario o Juez
de Paz, dejndose constancia del hecho en el acta correspondiente, debiendo la
Entidad disponer el reinicio de la obras segn las alternativas: De existir saldo de
obra por ejecutar, la entidad contratante podr optar por culminar la obra
mediante administracin directa, convenio con otra Entidad o, teniendo en cuenta
el orden de prelacin, podr invitar a los postores que participaron en el proceso
de seleccin que dio origen a la ejecucin de la obra para que manifiesten su
intencin de realizar el saldo de la misma.
Tomada la decisin de la alternativa para culminar las obras faltantes la obra

queda bajo responsabilidad de la Entidad y se procede a la liquidacin,
ejecutndose la garanta de fiel cumplimiento.
Los gastos incurridos en la tramitacin de la resolucin del contrato, como los

notariales, de inventario y otros, son de cargo de la parte que incurri en la causal
de resolucin, salvo disposicin distinta del laudo arbitral.
INHABILITACIN

Al resolverse el contrato por causa atribuible al contratista es causal para que el

tribunal le imponga al contratista sancionados con inhabilitacin temporal para
contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor de tres
(3) aos.
Base legal
Artculos 42o, 49o y 50o de la Ley de Contrataciones del Estado.

Artculo 51o, de la Ley N 29873
Artculo 164o del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Artculos 209 D.S. N0 138-2012-EF.
22. Se puede hacer observaciones de valorizaciones ya pagadas en la

fase de recepcin de obra?
Respuesta
No corresponde observar valorizaciones ya pagadas en la fase de Recepcin de

Obra, puede proceder en la Liquidacin.
Explicacin
En la fase de recepcin de obra se procede a verificar el fiel cumplimiento de lo

establecido en los planos y especificaciones tcnicas y se efectuan las pruebas
que sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y
equipos. Culminada la verificacin, y de no existir observaciones, se proceder a
la recepcin de la obra, tenindose por concluida la misma y procediendose a
firmar el Acta de Recepcin debiendo ser suscrita por los miembros del comit y el
contratista.
Se puede observar las valorizaciones ya pagadas al momento de la liquidacin de

obra con el respectivo reajuste de la valorizacin.
Base legal
Artculos 210o y 211o del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Artculos 198 D.S. N0 138-2012-EF.

23. Cul es el procedimiento y la normatividad que rige la fecha

lmite para realizar un cierre de obra?
Respuesta
No existe normatividad que rija la fecha lmite en cuanto al informe de cierre. Pero
si existe normatividad para la presentacin de la liquidacin tcnica financiera
tanto para obras por contrata como obras por administracin directa, cuya
resolucin de aprobacin y documentacin que la sustenta, sirve de base para el
desarrollo del informe de cierre respectivo.
Explicacin
La Fase de Inversin culmina luego de que el PIP ha sido totalmente ejecutado y

liquidado, de corresponder, luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre
el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI
institucional. De igual forma, la Fase de Inversin de un PIP culmina si ya no
corresponde continuar con su ejecucin conforme a lo dispuesto por el numeral
26.5 del artculo 26 de la Directiva General del SNIP, en cuyo caso corresponde
que la UE elabore el Informe sobre el cierre del PIP y remitirlo a su OPI
institucional.
Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, la OPI institucional lo registra en el

Banco de Proyectos, en la Ficha de Registro del Informe de Cierre (Formato SNIP-
14). La OPI puede emitir recomendaciones a la UF o a la UE para que se tengan
en cuenta en la formulacin o ejecucin de proyectos similares. El registro del
Informe de Cierre del PIP por parte de la OPI institucional no implica su
aceptacin o su conformidad respecto al contenido del mismo. Por lo expuesto no
existe norma que rija el tiempo de presentacin del informe de cierre, sin
embargo para la presentacin de la liquidacin de obras por contrata es de 60
dias o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin de la
obra, el que resulte mayor, y para el caso de obras por administracin directa es
de 30 das suscrita el Acta de Recepcin.
En cuanto a la informacin requerida para el cierre del proyecto, este se

encuentra detallado en el Formato SNIP 14 (se adjunta copia), asimismo las
Pautas para la Elaboracin del Informe de Cierre, se puede encontrar en el Anexo
SNIP 16 (se adjunta copia del mismo).

En cuanto a las consecuencias que conllevaran al incumplimiento de la citada

norma, podra llevar a una sancin administrativa de parte de los funcionarios que
incumplieron ello.
Base legal
Artculo 22 tem 22.3 y 22.4 de la Directiva General del SNIP.

Artculo 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Item 11 del artculo 1 de la Resolucin de Contralora N 195-88-CG del 18 de
julio de 1988.
Formato SNIP 14
Anexo SNIP 16
24. Quin y cundo realiza una liquidacin de oficio?
Respuesta
Para agilizar la liquidacin en estos casos (de oficio) se puede contratar los
servicios especializados para tal fin, con las sanciones que correspondan a los
responsables.
Para ello la unidad de liquidaciones o la que haga sus veces en la gerencia de
desarrollo urbano (o gerencia similar) debe solicitar la Liquidacin de Oficio.
Explicacin
LIQUIDACIN DE OFICIO:
Es el procedimiento aplicado a un proyecto de inversin que pese a haber

concluido su ejecucin fsica y financiera, dentro de los plazos establecidos, no
cuentan con la suficiente documentacin sustentatoria de gasto para determinar
su valor de liquidacin o la comisin designada en el caso de administracin
directa no realiza tal accin, en los plazos establecidos.
Si la Comisin Designada no realiza la liquidacin debe proceder la liquidacin de

oficio que puede implicar contratar los servicios especializados para tal fin, con las
sanciones que corresponda a los responsables.

Adems procede en los siguientes casos: Si esta en ejecucin por administracin

directa procede la liquidacin de oficio si las modificaciones son mayores al 30% o
se dan modificaciones sustanciales en la ejecucin, o cuando concluida la obra no
se cuenta con documentaciones sustentatorias respectivas como comprobantes
de pago, cuaderno de obra o cuando la comisin designada no realiza tal accin.
Si la obra se ejecuta por contrato proceden las liquidaciones de oficio cuando se
resuelve el contrato de obras.
Para que proceda la Liquidacin de Oficio ante los causales sealados, debe estar
contemplado en la municipalidad en una directiva interna al respecto, de no
contarse se aplica de forma supletoria la normativa de contrataciones que
especifica sobre el particular.
Para agilizar la liquidacin en estos casos se puede contratar los servicios

especializados para tal fin, con las sanciones que corresponda a los responsables.
Para ello la unidad de liquidaciones o la que haga sus veces en la gerencia de

desarrollo urbano (o gerencia similar) debe solicitar la Liquidacin de Oficio.
Se recomienda contar con una directiva interna de liquidacin de obra por

administracin directa y contrata que contemple estos casos de oficio.
Base legal
Artculo 26.5 literal a) de la Directiva N 001-2009-EF/68.01, Directiva General del

Sistema Nacional de Inversin Pblica
Artculo 1, inciso 11 de la Resolucin de Contralora N 195-88-CG
Artculos 209 y 211 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado con Decreto Supremo N 184-2008-EF y sus modificatorias.
Artculo 26 Decreto Legislativo N 276.
25. Pueden ser residentes de obras profesionales de diferentes

ingenieras?
Respuesta
S pueden realizar las funciones de residentes siempre y cuando los profesionales

demuestran que tienen las especializaciones respectivas.

Explicacin
El Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) establece las caractersticas de los

profesionales responsables que estn a cargo de una obra. De manera general el
RNE dispone que para ser responsables de una obra, los profesionales debern
contar con ttulo de ingeniero civil o arquitecto.
Sin embargo, cuando se refiere a obras especializadas los profesionales
responsables deben contar con la especializacin respectiva.
Por otra parte, el Reglamento de la Ley de Contrataciones tambin dispone que

para ser residente, debe designarse a un profesional colegiado, habilitado y
especializado segn la naturaleza de la obra. Este profesional puede ser ingeniero
(la norma no limita el tipo de ingeniero) o arquitecto con no menos de 2 aos de
experiencia en la especialidad. Bajo esta disposicin los profesionales de
diferentes ingenieras pueden ser residentes de obra siempre que demuestren su
especializacin en la materia.
Base legal
Artculo 185 D.S. N0 138-2012-EF.

Artculos 28 y 29 del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado con
D.S N011-2006-VIVIENDA y su actualizacin del RNE Decreto Supremo N 010-
2009-VIVIENDA
26. Cmo liquidar una obra cuando la informacin que hay es

incompleta?
Respuesta
No hay norma o directiva que regule la manera de liquidar las obras cuando hay
informacin incompleta.
Explicacin
Sucede a menudo en la administracin pblica y se debe en buena parte, a que

las entidades no aseguran en los contratos la obligacin de presentar los
originales de los documentos de la obra como condicin previa a los pagos por los

servicios de residencia. Se paga la totalidad de honorarios o en partes, solo con la

presentacin de los recibos y sin anexar informes especficos del trabajo realizado
y la documentacin original que la sustente.
Dado que no hay norma o pauta preestablecida para estos casos, y que es
obligatoria la liquidacin de la obra, se recomienda lo siguiente:
1. Realizar un levantamiento de campo de todo lo construido, metrados,

planos post construccin, y valorizarlos a precios que corresponda a la
ejecucin de la obra.
2. Reconstruir la informacin documental: comprobantes de pago que se
encuentran en Tesorera y en las cuales se pueden encontrar las
valorizaciones, facturas o pagos; copia de planillas, pago de impuestos,
entre otros.
3. Con lo anterior estimar el costo total de la obra y el cumplimiento de las
especificaciones tcnicas. Pueda que no sea el ideal de la liquidacin pero,
la idea es tener la mejor aproximacin posible.
4. Con los antecedentes de la obra, sustentar la liquidacin y solicitar la
aprobacin para efectos de cierre del proyecto y los registros contables
respectivos.
Paralelamente, se recomienda solicitar notarialmente a los residentes de las

obras, la remisin de la documentacin apropiada y/o conciliar con ellos si hubiera
alguna deuda pendiente.
Base legal
No hay norma especfica que regule la situacin presentada por usted. Lo que
prevalece en estos casos es el criterio y las acciones de recuperacin al mximo
de la informacin relativa a la obra
27. Se tiene que elaborar un expediente tcnico de reduccin de

metas para una reduccin de obra?
Respuesta

No es necesaria la elaboracin de un expediente tcnico especfico, sin embargo

se debe elaborar un documento similar en la cual se sustente las razones tcnicas
o justificacin por la cual no se ejecutan determinadas metas.
Explicacin
Las reducciones de metas deben estar sustentadas mediante un informe o

documento similar al de un expediente tcnico mucho ms concreto por
supuesto en la cual se explique las razones de la reduccin y como queda el
presupuesto del proyecto luego de sta. Las reducciones deben ser igualmente
aprobadas de manera preliminar por el supervisor o inspector de la obra y
posteriormente por el responsable del rea de obras o quien haga sus veces en la
entidad.
Base legal
No hay una norma especfica en materia de procedimiento para las reducciones de
obra. El Reglamento de la Ley de Contrataciones, D.S N138-2012-EF solo
menciona las reducciones en su artculo 174 y no indica mecanismos de
justificacin o aprobacin. Sin embargo, por criterio tcnico, debe considerarse
siempre la justificacin y sustento en toda reduccin de metas.
28. Si no se cuenta con personal para que se desempee como

inspector en una obra por administracin directa, procede la
contratacin de un profesional para que realice las funciones del
inspector?
Respuesta
S procede. Cuando en la Entidad no se cuenta dentro de su planilla con el

profesional capaz de desempearse como inspector, procede a la contratacin por
locacin de servicios de profesionales para que realicen las funciones propias del
inspector.
Explicacin
Lo correcto es que se debe proceder a contratar un supervisor mediante el

proceso de seleccin que corresponda. As mismo es requisito indispensable que
el profesional que postula para supervisor este inscrito en el Registro Nacional de
Proveedores, captulo de consultores de obras. El inspector o supervisor, segn

corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones

profesionales establecidas para el residente de obra. Lo anteriormente indicado es
aplicable tanto para obras bajo la modalidad de Ejecucin Presupuestaria Directa
como Indirecta; as mismo la resolucin para la ejecucin de obras por
administracin directa hace referencia a la necesidad y obligatoriedad de contar
con un inspector de obra
Base legal
Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado, Articulo 190

Resolucin de Contralora No. 195-88-CG, numeral 7
29. En qu momento procede realizar la liquidacin de una obra que

est intervenida?
Respuesta
An cuando la obra est intervenida econmicamente los plazos de liquidacin no

varan ya que estos se ejecutan una vez culminada la obra. Dependiendo de la
vigencia o no del contrato de obra es que vara el tipo de liquidacin. No es lo
mismo una liquidacin de una obra por contrata que por administracin directa.
En el primer caso la liquidacin del contrato la hace el residente en nombre del
contratista, y en el segundo caso la entidad a travs del comit de recepcin de
obra.
Explicacin
Cuando una obra est intervenida econmicamente pueden presentarse dos

situaciones: que el contrato sea resuelto, por que el contratista no acepto la
intervencin econmica o que el contrato este vigente. Si no se ha resuelto el
contrato lo que procede es la liquidacin del contrato de obra, una vez culminada
esta, por parte del contratista. Si por el contrario el contrato se ha resuelto, debe
haber una liquidacin del contrato hasta por el monto de la inversin ejecutado, y
el saldo restante debe liquidarla el comit de recepcin de obra nombrada para el
caso. En cualquiera de los dos casos los plazos de liquidacin son los mismos, ya
que la liquidacin proceder una vez culminada la obra.
Base legal

Artculos 179 D.S. N0 138-2012-EF.

Artculos 206o y 210o del Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado.
Punto 11 de la Resolucin de la Contralora No. 105-CG.
30. Se puede liquidar una obra por administracin directa si an se

debe a proveedores?
Respuesta
No se puede hacer la liquidacin, pues es obligacin que la documentacin

financiera, deb ser aprobada con todas las rendiciones de cuentas e indicando
que no se tienen cuentas por pagar.
Explicacin
De acuerdo a la Resolucin de Contralora, se deber designar una comisin de

profesionales encargada de la recepcin de la obra y de elaborar la respectiva
liquidacin tcnica y financiera. La Comisin recibir de la entidad, a travs del
coordinador de la obra o quien haga de sus veces, la documentacin necesaria,
que constar bsicamente de:
Expediente tcnico y resolucin de aprobacin.

Resolucin que design a los responsables de la ejecucin del proyecto:
ingeniero residente y administrador de la obra.
Informe final elaborado por el proyecto.
El inspector o supervisor es el representante y responsable de la entidad y ejerce

el control y supervisin de la obra. Entre sus obligaciones se encuentran el
efectuar una evaluacin del informe final elaborado por el proyecto indicando,
bajo responsabilidad, su conformidad con las obras y trabajos efectuados.
Durante el acto de recepcin de la obra, el inspector o supervisor asesorar a la
Comisin debiendo dar recomendaciones para superar cualquier deficiencia
tcnica observada por la Comisin.

Obligaciones del Proyecto
El Proyecto se encuentra representado por el residente de obra y el administrador

de obra. Al trmino de la obra, el Proyecto preparar un informe final
documentado. El informe final contendr:
Liquidacin tcnica sustentada con la Ficha Tcnica de Liquidacin de Obra
y con la Documentacin Tcnica Econmica.
Liquidacin financiera sustentada con la documentacin financiera,
indicando que han sido aprobadas todas las rendiciones de cuentas e
indicando que no tienen cuentas por pagar.
El residente de obra solicitar en el Cuaderno de Obra la recepcin de la misma,

indicando la fecha de culminacin. El inspector o supervisor, en un plazo no
mayor de 5 das, comunicar este hecho a la entidad, quien dispondr de 30 das
antes de la fecha de culminacin para designar la Comisin.
El administrador de obra har llegar la informacin financiera anticipadamente

para revisin y evaluacin a la Comisin.
El Proyecto alcanzar a la comisin en consolidado de los informes tcnicos

financieros mensuales y la documentacin que sta solicite, aparte de lo
contemplado en el informe final.
El Proyecto elaborar el estado econmico al cierre de ejecucin de obra,

considerando los recursos presupuestales habilitados, de ser el caso
transferencias recibidas en efectivo o en materiales. Asimismo tendr en cuenta
las transferencias de materiales entregados a otros proyectos, reversiones, y
finalmente se determinar el monto del gasto o inversin realizada.
El administrador de obra llevar y pondr a disposicin de la Comisin, para su

verificacin, los libros y registros contables, as como la respectiva documentacin
sustentatoria debidamente ordenada y foliada.
El Proyecto elaborar una ficha resumen de liquidacin tcnica financiera

correspondiente a la obra, la que incluir la valorizacin tcnica de los trabajos
(Partidas) realmente ejecutadas, comparadas con su respectiva ejecucin
financiera de gasto o inversin, segn corresponda. El Proyecto adjuntar
informacin demostrativa de los movimientos de entradas, salidas y saldos

concernientes a los bienes y suministros a la conclusin de la obra. Al concluir la

obra, el proyecto elaborar el Balance de Comprobacin que se adjuntar a su
respectivo Anlisis de Cuentas. Incluir una Declaracin Jurada Suscrita por el
residente de obra sealando que al trmino no tienen adeudos pendientes frente
a terceros y de pago de remuneraciones, gratificaciones, leyes sociales, etc.
Base legal
Resolucin de Contralora N 195-88-CG.
31.
32. Se puede contratar a un bachiller en ingeniera para que asuma
como residente de una obra por administracin directa?
Respuesta
No puede ser residente de obra, puesto que no cuenta con los documentos
correspondientes (el ttulo, la colegiatura y el certificado de habilidad), para
ejercer la profesin.
Explicacin
De acuerdo al Reglamento Nacional de Edificaciones indica, que el profesional

responsable de obra debe tener Ttulo Profesional de Arquitecto o de Ingeniero
Civil colegiado y contar con un certificado de habilitacin profesional vigente.
En el caso de obras de carcter especializado como: redes de saneamiento o
electrificacin, instalaciones industriales y montaje, tneles, puentes y dems
obras de ingeniera pesada, el profesional responsable deber contar con la
especializacin correspondiente.
Base legal
Resolucin de contralora N 195-88-CG.

Artculo 22 al 30 del Reglamento Nacional de Edificaciones.
33. Corresponde recepcionar una obra an cuando est pendiente

una ampliacin de plazo?
Respuesta

No corresponde recepcionar cuando est pendiente una ampliacin

Procede la recepcin de obra cuando la obra esta concluida en todo sus trminos
y ampliaciones.
Explicacin
En el caso de la Ejecucin por CONTRATA:
En la fecha de la culminacin de la obra, el residente anotar tal hecho en el

cuaderno de obras y solicitar la recepcin de la misma. El inspector o supervisor,
en un plazo no mayor de cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada, lo
informar a la Entidad, ratificando o no lo indicado por el residente.
EN CASO QUE EL INSPECTOR O SUPERVISOR VERIFIQUE LA CULMINACIN DE
LA OBRA, LA ENTIDAD PROCEDER A DESIGNAR UN COMIT DE RECEPCIN
dentro de los siete (7) das siguientes a la recepcin de la comunicacin del
inspector o supervisor.
En el caso de Ejecucin por Administracin Directa:
Concluida la obra, la Entidad designar una comisin para que formule el Acta de
Recepcin de los trabajos y se encargue de la liquidacin tcnica y financiera.
Base legal
Artculo 210 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado

Artculo 1 inciso 11 Resolucin de Contralora N 195-88-CG
34. Qu motivos tcnicos y legales sustentan el cambio de la

ejecucin de un Proyecto, de la modalidad de Administracin a la
modalidad de Contrato?
Respuesta
Los principales motivos son la capacidad tcnica de la entidad para ejecutar la

obra por administracin directa y que el presupuesto sea igual o menor al monto
del expediente tcnico deducida la utilidad.

Explicacin
La norma indica que para decidir ejecutar una obra por administracin directa se
requiere demostrar como mnimo:
a. Que la entidad cuente con el personal tcnico y se cuente con los

equipos necesarios para la ejecucin de la obra.
b. Que el presupuesto de la obra por administracin directa sea igual o

menor al presupuesto de la obra por contrata deducido el monto de
la utilidad. De acuerdo a esta pauta, los montos si influyen para
determinar que la obra sea por ejecutada por administracin directa.
Si ambas condiciones se presentan entonces se puede decidir por la modalidad de

ejecucin por administracin directa, si sucede lo contrario, entonces se debe
decidir que la obra se ejecute por contrata.
En general la eleccin de ejecutar una obra por administracin directa no es

obligatoria. La entidad puede decidir ejecutar el 100% de sus obras por contrata y
no hay ningn problema ya que es una manera de tercerizar la carga laboral que
implica una obra por administracin directa. Si la entidad decide (sin obligacin)
ejecutar la obra por administracin directa, entonces debe cumplir como mnimo
las condiciones mencionadas.
Base legal
Resolucin de Contralora N195-88-CG que regula las obras por administracin

directa, artculo 1.
35. Es procedente que el postor observe el expediente tcnico?
Respuesta
S procede para el caso de Obras.
Explicacin
Para el caso de OBRAS, los Participantes si pueden observar el Expediente

Tcnico, existiendo las etapas de Formulacin de Consultas y de Observaciones a

las Bases (la que incluye el Expediente Tcnico), en todos los Procesos de
Seleccin, como Adjudicacin de Menor Cuanta, Adjudicacin Directa Selectiva y
Pblica, as como las Licitaciones Pblicas. Las Bases sern integradas, una vez
absueltas todas las Consultas y/u Observaciones, o s las mismas no se han
presentado. Las Propuestas se presentan dando como vlidas las Bases y todo su
contenido y el postor sujeta su propuesta Tcnica y Econmica a estas. Luego
de adjudicado el postor no puede reformular el Expediente Tcnico, salvo por
algunas fallas o defectos que advierta luego de suscrito el contrato, sobre
cualquier especificacin o bien que la Entidad le hubiera proporcionado.
Base legal
Artculos 54, 56o, 580,59o y 152o D.S. N0 138-2012-EF.

Artculos 22o y 55o del D.S. 184-2008-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
36. Es posible la suscripcin del contrato de ejecucin de obra

cuando el contratista presenta en su documentacin a otro ingeniero
residente pero no al que calific en la evaluacin de su propuesta en
el proceso de seleccin?
Respuesta
Si es posible. En este caso el contratista debe comunicar el cambio de residente

de obra y la entidad est en la facultad de autorizar dicho cambio. Con ello, el
contrato puede suscribirse.
Explicacin
Los cambios de residentes de las obras por contrata son factibles y la norma lo
seala as. Para ello, el contratista deber solicitar por escrito a la entidad,
garantizando que el profesional que lo sustituya tenga calificaciones iguales al
residente de obra saliente. Una vez recibida la solicitud del contratista, la entidad
tiene 8 das hbiles para contestar la solicitud (aprobando o no aprobando el
cambio de residente), luego del cual, si no se pronuncia, se considerar como
aprobada la sustitucin. Lo recomendable en este caso es autorizar el cambio de
residente (si tiene similar perfil profesional que el residente saliente) y pasar a la
suscripcin del contrato.
Base legal

Artculo 185 D.S. N0 138-2012-EF.
37. Puede haber deductivo en una obra a suma alzada por metrados
no ejecutados habindose cumplido la finalidad del contrato?
Respuesta
No, en una Obra por SUMA ALZADA no proceden los deductivos por menores
metrados.
Explicacin
La norma contempla el SISTEMA DE SUMA ALZADA cuando las magnitudes y

calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones
tcnicas y en los trminos de referencias y, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivos. De acuerdo a esta definicin, el postor
oferta en su propuesta tcnica y econmica, por la totalidad de los componentes
de la obra y un costo total y nico para el contrato. El contratista, bajo este
sistema, queda comprometido a ejecutar la obra de acuerdo a las especificaciones
tcnicas, los planos elaborados y el contrato suscrito. Por lo tanto en el caso de
deductivos, constituyen menores metrados de componentes o partidas que si se
encontraban en los planos y especificaciones tcnicas consideradas en el contrato
y por tanto, el contratista ha cumplido con ejecutarlas, para el cumplimiento de la
prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas, memoria
descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en
ese orden de prelacin; por lo tanto no procede deductivos.
Base legal
Artculo 41o, de la Ley NO 29873;

Artculo 40 numeral 1. Artculo 207 D.S. N0 138-2012-EF.
38. Existe alguna diferencia entre los trminos obras adicionales y

obras complementarias?
Respuesta

El trmino general es ADICIONAL DE OBRA y para estos casos se aplica

supletoriamente la Ley y el Reglamento de Contrataciones del Estado a las obras
ejecutadas por administracin directa. Es decir, el trmino obras
complementarias es una de las causas o la causa para aplicar el adicional de
obra.
El adicional de obra puede ser originado por: a) la ejecucin de trabajos u OBRAS
COMPLEMENTARIOS y/o b) mayores metrados no considerados en las bases de
licitacin o en el contrato respectivo. Ambos son indispensables para alcanzar la
finalidad del contrato.
Explicacin
Procede el nombre de adicional de obra cuando la obra ya est en ejecucin. Si el

proyecto est a nivel de perfil y al elaborar el expediente se ve necesario los
adicionales simplemente se incorporan con la respectiva verificacin de viabilidad,
si corresponde. Cuando se est ejecutando la obra y se ve que resulta
indispensable la realizacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias
del Expediente Tcnico o situaciones imprevisibles posteriores a la suscripcin del
contrato, el residente debe proceder a registrar tal hecho o necesidad en el
cuaderno de obra solicitando los adicionales respectivos y proceder la ejecucin
de obras adicionales cuando previamente se cuente con disponibilidad
presupuestal y resolucin del Titular. Para la comprensin de un adicional, se
debern tomar en cuenta las siguientes definiciones bsicas:
Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por
mayores metrados se generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto
Contratado o el indicado en el Expediente Tcnico de Obra es menor al metrado
realmente necesario a ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato.
Presupuestos Adicionales por Obras Complementarias: las obras complementarias
son aquellas que no figuran en el Presupuesto Referencial o no est indicada en el
Expediente Tcnico de Obra o no forma parte del contrato pero es necesaria su
ejecucin para cumplir con la finalidad del contrato. El metrado Adicional se
determina por diferencia entre el metrado total necesario a ejecutar para cumplir
con las metas del contrato menos el metrado total pactado a ejecutar de la misma
partida.
Base legal
Resolucin de Contralora N 195-88-CG Artculo 41 d de la Ley NO 29873. DIRECTIVA N 01-2007-

CG/OEA, Directiva de Autorizacin previa a la ejecucin y al pago de presupuestos de adicionales

de obra, aprobada por Resolucin de Contralora N 369-2007-CG, Quinta Disposicin Final de la

Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto, Ley N 28411. Artculo 26 de la Directiva N
001-2009-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
39. Acerca de los adelantos directos al contratista, por qu existe

diferencia en los artculos 171 y 186 del RLCE sobre los porcentajes
de los montos contratados?
Respuesta
La diferencia de los porcentajes de los adelantos que se consignan en los artculos

171 y 186 radica en que el primero es para las contrataciones en general de
bienes y servicios, y el segundo solo regula los adelantos en contratos de obra.
An cuando las dos estn debajo del Ttulo de la Ejecucin Contractual, existen
algunas diferencias en los contratos que se efectan para adquirir cualquier bien o
servicio para las actividades normales de la municipalidad y los que se realizan
para adquirir un contrato de obra.
Explicacin
En ese sentido, dependiendo del bien o servicio a adquirir se aplicarn los
porcentajes de adelantos. Para la ejecucin de las obras, se podrn considerar
adelantos de hasta el 20% en moneda y hasta el 40% en materiales e insumos (la
sumatoria de los dos), no pudiendo excederse de estos porcentajes.
Base legal
Artculo 171.- Clases de Adelantos

Las Bases podrn establecer adelantos directos al contratista, los que en ningn
caso excedern en conjunto del treinta por ciento (30%) del monto del contrato
original.
Artculo 186.- Clases de Adelantos en Obras

Las Bases podrn establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del
veinte por ciento (20%) del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en
conjunto no debern superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato
original.

40. Puede el residente de obra rechazar materiales de mala calidad?
Respuesta
Expresamente, no est facultado para ordenar el retiro de materiales de una

obra, pero se encuentra entre sus funciones la de cautelar y controlar la calidad
de los trabajos y materiales.
Explicacin
Segn la norma, el residente de obra es la persona que ejerce el manejo tcnico,

administrativo y contractual de la obra (salvo la modificacin del contrato), es
decir, es el encargado de todos los asuntos necesarios para su correcta ejecucin
y ello comprende controlar la calidad de los trabajos y materiales de la obra. Si
bien es cierto, no menciona expresamente que puede ordenar el retiro de
materiales de mala calidad, si puede hacerlo, para lo cual deber anotarlo en el
cuaderno de obra e informarlo al supervisor de obra quien si tiene esa facultad
expresa segn la norma vigente. Por otro lado se puede dar la figura que la
Entidad incluya esa facultad dentro de la clausula del contrato con el Residente
de Obra.
Base legal
RC No. 195-88-CG numeral 9; Reglamento Contrataciones del Estado Art. 193O; Artculo 185
D.S. N0 138-2012-EF.
41. Cmo se debe proceder cuando se extrava el cuaderno de obra?
Respuesta
Se debe realizar la denuncia policial respectiva.
Explicacin
El original de dicho cuaderno debe permanecer en la obra, BAJO CUSTODIA DEL

RESIDENTE, al perderse se debe realizar una denuncia policial de prdida del
cuaderno y se debe proceder a la reconstruccin de la misma y de ser posible
apoyarse con las hojas copia del cuaderno, si se contar con las mismas. De

estarse ya en etapa de liquidacin y de oficio se liquida tomando en consideracin

el expediente tcnico.
Base legal
Artculos 194 y 195 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

Artculo 1 incisos 5 de la Resolucin de Contralora N 195-88-CG
42. Despus de firmado el contrato en una obra por contrata se

detecta que la carta fianza no es vlida Corresponde anular de oficio
el contrato al contratista?
Respuesta
S corresponde declarar la nulidad.
Explicacin
Despus de celebrados los contratos, la Titular de la Entidad podr declarar la

nulidad de oficio mediante resolucin de alcalda, si se da el caso: Cuando se
verifique la trasgresin del principio de presuncin de veracidad o moralidad
durante el proceso de seleccin o para la suscripcin del
contrato, debiendo expresar en la Resolucin que expida la etapa a la que se
retrotraer el proceso de seleccin.
La nulidad es comunicada, para lo cual la Entidad cursar carta notarial al
contratista adjuntando copia fedateada del documento que declara la nulidad del
contrato. Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes el contratista que no
est de acuerdo con esta decisin, podr someter la controversia a conciliacin
y/o arbitraje.
Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los procesos de contratacin

de las Entidades estarn sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
Base legal
Artculos 4o y 56 o del D.S. N0 138-2012-EF.

43. Corresponde adicionales en la ejecucin de una obra mediante la

modalidad concurso oferta?
Respuesta
En estricto no corresponde. El expediente tcnico a elaborarse en esta modalidad

de contratacin considera todos los componentes de la obra y contingencias que
puedan darse en la ejecucin y es responsabilidad del contratista ejecutarlas.
Solo procedera ante situaciones imprevisibles como desastres naturales.
Explicacin
Por definicin, este sistema de concurso oferta (a suma alzada) se aplica cuando
las cantidades, magnitudes y calidad estn totalmente precisadas en las
especificaciones tcnicas. Es decir, se conoce de manera exhaustiva todos los
componentes y detalles de la obra. Con estas condiciones el contratista ha tenido
que elaborar el expediente tcnico, con el fin de que al momento de ejecutar no
existan mayores contingencias o los adicionales o deductivos.
Sin embargo cabe la posibilidad que, una vez elaborado y aprobado el expediente
tcnico definitivo, durante la ejecucin de la obra y ANTE SITUACIONES
IMPREVISTAS NO CONTEMPLADAS EN EL PROYECTO (como desastres naturales u
otros hechos no previsibles), DISTINTO A ERRORES U OMISIONES DEL
EXPEDIENTE TCNICO (ante esto ltimo no procede, dado que el contratista es
proyectista y ejecutor de obra a la vez) se advierta que el contratista debe
ejecutar mayores prestaciones a las proyectadas; en este caso, la Entidad se
encuentra en la potestad de ordenar la ejecucin de adicionales de obra.
Base legal
Artculos 410 ley N0 29873.y 46 de la Ley de Contrataciones del Estado.

Artculos 40o, 207o del D.S. N 183-2008-EF
44. En qu momento procede realizar la liquidacin de una obra que

est intervenida?
Respuesta

An cuando la obra est intervenida econmicamente los plazos de liquidacin no

varan ya que estos se ejecutan una vez culminada la obra. Dependiendo de la
vigencia o no del contrato de obra es que vara el tipo de liquidacin. No es lo
mismo una liquidacin de una obra por contrata que por administracin directa.
En el primer caso la liquidacin del contrato la hace el residente en nombre del
contratista, y en el segundo caso la entidad a travs del comit de recepcin de
obra.
Explicacin
Cuando una obra est intervenida econmicamente pueden presentarse dos

situaciones: que el contrato sea resuelto, por que el contratista no acepto la
intervencin econmica o que el contrato este vigente. Si no se ha resuelto el
contrato lo que procede es la liquidacin del contrato de obra, una vez culminada
esta, por parte del contratista. Si por el contrario el contrato se ha resuelto, debe
haber una liquidacin del contrato hasta por el monto de la inversin ejecutado, y
el saldo restante debe liquidarla el comit de recepcin de obra nombrada para el
caso. En cualquiera de los dos casos los plazos de liquidacin son los mismos, ya
que la liquidacin proceder una vez culminada la obra.
Base legal
Artculos 179o del D.S. N0 138-2012-EF. Y 206o y 210o del Reglamento de la Ley de
Contrataciones con el Estado.Punto 11 de la Resolucin de la Contralora No. 105-CG.
45. Es factible modificar el valor referencial mediante una addenda al

contrato principal luego de otorgar la buena pro mediante proceso de
seleccion de concurso-oferta?
Respuesta
No, no es factible, el supuesto parte de que quien asume la ejecucin de dicho

trabajo conoce las condiciones y beneficios de trabajar en el lugar donde se le
est ofertando el trabajo.

Solo sera factible en el caso que se estuviera incluyendo algn aspecto no

considerado inicialmente, que afectara el logro del objetivo del proyecto (si es que
no se ejecutara) y que no afectara la sostenibilidad del mismo.
Explicacin
Hay que recordar que los procesos de seleccin por concurso oferta se realizan
siempre que el sistema de contratacin sea a suma alzada y siempre que
corresponda a una licitacin. Bajo esta premisa, el postor oferta la elaboracin del
expediente tcnico y la ejecucin de la obra, teniendo en cuenta que las
cantidades, magnitudes y calidades de la construccin estn completamente
definidas (esta es la definicin de la suma alzada). Sobre esta base se suscribe el
contrato y el postor queda obligado a su cumplimiento ya como contratista. Bajo
este esquema, los adicionales de obra relacionados a la ampliacin de metrados
que ya han sido considerados en el contrato no proceden debido a que se
entiende y se supone que las cantidades ya estn totalmente definidas y el
contratista ha tenido conocimiento de causa de ello. Sin embargo, si los metrados
corresponden a metas no previstas en el contrato, en este caso si corresponde la
aprobacin del adicional de la obra previa sustentacin tcnica del pedido
Base legal
Artculo 40 numeral 1; artculo 41 numeral 2, del D.S. N0 138-2012-EF
46. Cundo deben ejecutarse las cartas fianzas por adelanto directo
y por adelanto de materiales?
Respuesta
Las garantas por adelanto solo se ejecutan cuando el contratista no ha renovado

las cartas fianza o cuando se se presenta incumplimiento del contrato.
Explicacin
Las garantas constituyen mecanismos de seguridad para el Estado contra posibles

incumplimientos del contratista y por los adelantos entregados. Se ejecutan solo
cuando las cartas fianza de dichas garantas no han sido renovadas o cuando se
evidencia incumplimiento por parte del contratista.

Sobre la base de su pregunta y dependiendo de las particularidades del caso

especfico que presenta, para las garantas por adelanto pueden presentarse
algunos casos:
a. Que los adelantos deducidos por la entidad hayan cubierto totalmente los
adelantos entregados al contratista. En este caso no se ejecutan las garantas ya
que se entiende que los adelantos ya han sido cobrados y solo queda devolver las
cartas fianza en la fecha que se cubren los adelantos y que por lo general coincide
con la culminacin del contrato.
b. Que los adelantos entregados por la entidad corran el riesgo de no cobrarse

debido al incumplimiento contractual del contratista u otros factores de
contingencia ajenos a la entidad. En estos casos la entidad puede ejecutar las
garantas en cualquier momento sin que proceda reclamo alguno por parte del
contratista. Este derecho se aplica as el proceso se encuentre en espera del laudo
arbitral ya que son aspectos de distinta naturaleza. Dicho de otro modo, no es
necesario esperar al laudo arbitral para ejecutar las garantas por adelanto
recuerde que los adelantos son recursos pblicos entregados al contratista para el
inicio de la obra y que es lo primero que debe ser salvaguardado de manera
automtica en un escenario de incumplimiento
Base legal
Artculo 39 de la Ley N29873

Artculos 155, 156, D.S NO 138 -2012-EF
Artculos 162 y 164 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S N184-2008-EF.
47. Sobre la Valorizacin de una obra: Quin la emite la conformidad

y que requisitos se debe cumplir el informe de valorizacin de obra?

Respuesta
La aprobacin de las valorizaciones presentadas por el contratista corresponde al

supervisor o inspector de la obra. Esta aprobacin constituye por s misma el acto
de conformidad.

Explicacin
Las valorizaciones son aprobadas por el supervisor o inspector de la obra. Esta

aprobacin y su remisin a la entidad tienen un plazo mximo de 5 das contados
a partir del primer da hbil del mes siguiente al que corresponde la
valorizacin. De manera particular, cuando se refiere a la entidad debemos
entender que se remite formalmente la valorizacin al rea de obras o quien haga
sus veces. Recibida oficialmente la valorizacin, sta ser cancelada por la
entidad en fecha no posterior al ltimo da del mes en que ha sido presentada.
La informacin imprescindible de una valorizacin y los anexos mnimos son los

siguientes:
Resumen de la valorizacin
Resumen de lo ejecutado (avance fsico)
Fecha de la entrega del terreno (o de la ultima valorizacin)
El Valor total de la Obra
El Valor de dicha valorizacin
Cuadro de Metrados realmente ejecutados
Cuadro de Materiales utilizados
Cuaderno de Obra
Fotos
Prueba de control de calidad (si fuera el caso)
Base legal
Artculo 197 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con D.S N184-
2008-EF.
Recomendacin de buenas prcticas
Se recomienda que la entidad efectivice el pago de las valorizaciones dentro del

plazo establecido por la norma (mximo hasta el ltimo da de presentada a la
entidad) ya que de no hacerlo, el contratista tendr derecho al reconocimiento de
intereses legales de conformidad con el Cdigo Civil.
48. Cul seria la diferencia entre imprevistos y vicio oculto?

Respuesta
Son conceptos totalmente distintos. Los vicios ocultos estn referidos a las
situaciones que se presentan posteriores a la recepcin de la obra mientras que
los imprevistos constituyen un rubro del presupuesto de obra referido a los gastos
del proceso constructivo no presupuestados por factores externos no previsibles.
Explicacin
Los vicios ocultos de acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado, son aquellas
situaciones que se presentan luego de la recepcin de un bien o un servicio y
estn referidas a la calidad de los mismos.
En ese sentido los vicios ocultos en la recepcin de una obra, est referido a las
deficiencias de construccin que a simple vista no se ven, pero que frente a
pruebas de verificacin se hacen evidentes, dejando entrever una actitud
negligente del contratista. Esta situacin puede producir que la Municipalidad
reclame al contratista por los vicios ocultos evidenciados, para su correspondiente
subsanacin y tengan que ejecutar procesos de conciliacin y arbitraje para su
solucin.
Muy distinto a los vicios ocultos, son los imprevistos, ya que se trata de un rubro
del presupuesto de obra, que comprende todos aquellos gastos directamente
relacionados con el proceso constructivo que no se pueden presupuestar debido a
supuestos externos difciles de preveer.
Por lo tanto los vicios ocultos son situaciones que se pueden presentar luego de
ejecutada la obra y el imprevisto es el rubro del presupuesto de obra del
expediente que se consigna antes del inicio de obra, comprende a la etapa de la
planificacin de la obra.
Base legal
Artculo 50O de la Ley Contrataciones del Estado.

Artculos 210 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Artculo 212 D.S. N 138-2012-EF
49. En qu consiste la intervencion economica y la resolucion de

contrato?

Respuesta
La intervencin econmica y la resolucin de contrato son conceptos distintos

aunque relacionados. La intervencin econmica es un mecanismo a travs del
cual la entidad asume de manera compartida con el contratista el control
financiero de la obra para garantizar su culminacin; la resolucin de contrato es
el corte del contrato por causa justificada y que segn el caso, puede llegar hasta
el tribunal.
Explicacin
La intervencin econmica es un mecanismo legal (artculo 206 del Reglamento

de la Ley de Contrataciones del Estado) que consiste en la participacin directa de
la entidad en el manejo econmico de la obra y que se puede efectivizar de oficio
(cuando la entidad estime que hay razones tcnicas para hacerlo) o a solicitud de
parte cuando el contratista por diversas razones no pueda concluir la obra.
La Directiva N001-2003-CONSUCODE/PRE regula de manera especfica las

intervenciones econmicas de las obras, y en ella se detalla el procedimiento a
seguir:
La aprobacin de la intervencin econmica mediante resolucin de alcalda o

de la autoridad que ha aprobado el contrato. En esta resolucin se designa al
interventor que ser un funcionario de la entidad y encargado del manejo
econmico de la obra con el contratista.
La apertura de una cuenta mancomunada entre la municipalidad y el
contratista. En esta cuenta se deposita las deudas que pueda tener la entidad con
el contratista; los que provengan de las valorizaciones de obra u otros aportes del
contratista. De este fondo se pagarn todo lo relacionado a la ejecucin de la
obra.
La ejecucin tcnica de la obra corresponde al contratista y el manejo
econmico es mancomunado.
La resolucin de contrato constituye la disolucin de la relacin municipalidad

contratista y que tiene efectos segn la causa de tal resolucin. Si esta es
originada por incumplimiento del contratista, entonces corresponder consignar
en la liquidacin de la obra las penalidades que corresponde. Si la causa de la
resolucin es por responsabilidad de la municipalidad, igualmente en la liquidacin
se establecer los pagos que la entidad debe hacer al contratista. Si en la

resolucin del contrato surgen controversias, entonces proceder la solucin a

travs de la conciliacin o del arbitraje, conforme a ley.
Base legal
Artculo 206 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con D.S N184-
2008-EF
La intervencin econmica es una medida extrema que solo debe aplicarse luego
de una evaluacin objetiva respecto al peligro de la culminacin de la obra por
parte del contratista. Este escenario extremo se reduce cuando
realizamos procesos de seleccin abiertas en las cuales se presentes postores
con buen historial como empresa y solvencia tcnica para ejecutar obras.
50. Estn incluidos el gasto del residente de obra en los costos

directos de la obra?
Respuesta
No se incluyen el gasto de residente de obra en los costos directos. Se considera

en los gastos generales.
Explicacin
El Presupuesto Analtico del Proyecto a nivel de expediente tcnico se estructura

de costos directos, gastos generales, supervisin y liquidacin.
Base legal
Directivas propias de las municipalidades.
51. Es un porcentaje de la valorizacin de la obra el pago del

Supervisor de Obra?
Respuesta

Si, cuando se contrata un Supervisor para la ejecucin de obras por contrata, esta
debe ser por un monto a suma alzada o monto fijo pagada de acuerdo al
porcentaje de avance fsico de la obra.
Esta modalidad se aplica sea el Supervisor una persona natural o jurdica, en vista
que la ejecucin de la obra esta bajo la responsabilidad de un tercero y por lo
tanto no se tiene la seguridad del cumplimiento del plazo.
Sin embargo en las obras de administracin directa, a pesar que se tiene en la
entidad el control con relacin al cumplimiento del plazo, una de las ms
frecuentes razones para la demora del plazo de ejecucin, es la adquisicin de
materiales por el rea de logstica y/o abastecimientos; por razones del propio
proceso o por incompetencia de sus trabajadores; por lo tanto el rea tcnica no
tiene inherencia, en este atraso de obra.
Por lo tanto si el Supervisor es contratado con una renumeracin o retribucin

mensual con un monto fijo, as la obra esta paralizada, tendr el derecho de
cobrar sus honorarios en perjuicio de la entidad.
Explicacin
Cuando las Supervisiones de obras por contrata, esta se regulan de acuerdo a la

ley de contrataciones donde esta establecidos los porcentajes para dicho pago.
Sin embargo en muchas entidades se contrata los servicios de Supervisores a
personas naturales por la modalidad de servicios NO PERSONALES y se exige que
estn presentes durante toda la jornada, marquen tarjeta y con una renumeracin
mensual, estableciendo una equivalencia como si fueran trabajadores con
contrato a plazo fijo y/o contratados por planillas, lo que distorsiona la funcin,
existe una mala aplicacin de la Norma y cuando los plazos previstos no se
cumplen se tiene un perjuicio a la entidad al generar mayor gasto
innecesariamente.
Base legal
No se tiene normas que regulen este proceso
1) Considerar como uno de los aspectos de pago a los Supervisores de Obra, el

porcentaje de avance de obra, as mismo la contratacin sea por Servicios No

Personales.
2) Elaborar una Gua para la Supervisin de obras de la entidad, donde se
establezcan las funciones, responsabilidades y procedimientos del personal
involucrado en la ejecucin de las obras.
52. Cuando una liquidacin de contrato de obra ha quedado

consentida, previa conformidad del supervisor de obra y del jefe del
rea de mantenimiento de la Entidad, y por haber transcurrido el
plazo sealado en la Ley, Es posible que la entidad (rea contable)
haga observaciones por existir omisiones e inconformidades sobre
los aspectos econmicos; de ser el caso, cul es el procedimiento que
debe seguir la Entidad para solucionar las observaciones o
inconformidades en una liquidacin de contrato de obra consentida?
Cabe precisar que el consentimiento de la liquidacin final del contrato genera

certeza respecto de todo su contenido, es decir, causa certeza respecto de la
existencia de saldos a favor o en contra del contratista o de la Entidad, y de las
acreencias que posteriormente cualquiera de las partes pudiera hacer valer ante
su falta de pago. En ese sentido, si del documento fluyera que determinada
valorizacin ha sido cancelada, sta se entender pagada, en caso el contratista
no observe dicho aspecto en los plazos estipulados.
En consecuencia, la liquidacin presentada dentro de los plazos estipulados en el

Reglamento que no es observada en su oportunidad, de acuerdo al procedimiento
y los plazos sealados en el artculo 269 del Reglamento, quedar consentida
para todos los efectos de la Ley.
53. Es correcto reconocer en la liquidacin final del contrato de obra,

a favor del contratista, gastos por guardiana por el atraso de
recepcin de obra imputable a la Entidad, y si es vlido sustentar
dichos gastos con documentos privados (recibos simples) que no
contienen los requisitos de un comprobante de pago que establece la
Resolucin de Superintendencia N 007-99-SUNAT Reglamento de
Comprobante de Pago?
De acuerdo a lo sealado en el numeral 6 del artculo 268 del Reglamento, si por

causas ajenas al contratista la recepcin de la obra se retrasara entindase, en

funcin de los plazos indicados en dicho artculo el lapso de la demora se

adicionar al plazo de ejecucin de la obra y se reconocer al contratista los
gastos generales debidamente acreditados en los que hubiese incurrido durante la
demora.
Al respecto, debemos tener en consideracin que los componentes de la

estructura del presupuesto base de una obra se agrupan en dos rubros: costos
directos y costos indirectos4. Entre los primeros, se encuentran los materiales,
la mano de obra y los equipos. En cambio, entre los segundos, se encuentran los
gastos generales y la utilidad5. Ambos rubros conforman el presupuesto base, el
cual, sumado con los impuestos correspondientes, constituye el total del valor
referencial del proceso de seleccin.
54. Por su parte, los denominados gastos generales pueden ser fijos y variables,
dependiendo si estn o no relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra,
respectivamente, de acuerdo a lo recogido en los numerales 31, 32 y 33 del
Anexo de Definiciones del Reglamento:
1. Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el contratista debe

efectuar para la ejecucin de la prestacin a su cargo, derivados de su propia
actividad empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas
de las obras o de los costos directos del servicio.
2. Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no estn relacionados con el tiempo
de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
3. Gastos Generales Variables: Son aquellos que estn directamente relacionados

con el tiempo de ejecucin de la obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo
del todo el plazo de ejecucin de la prestacin a cargo del contratista.
Por tanto, entre los gastos generales fijos podemos ubicar a los gastos incurridos
en documentos para la presentacin de propuestas, gastos de estudios de suelos,
gastos de visita al terreno, gastos de elaboracin de propuestas, seguros contra
incendios, obligaciones fiscales, entre otros; mientras que, entre los gastos
generales variables, se encuentran los costos de luz, telfono y gabelas, papelera
y tiles de escritorio, gastos de traslado de personal, viticos de personal,
artculos de limpieza, guardiana, gastos de operacin, entre otros.

Respecto a la validez de los comprobantes de pago, este Organismo Supervisor no

resulta competente para determinar cules son los requisitos que acrediten que
un comprobante de pago ha sido vlidamente emitido, por lo que se sugiere
efectuar la consulta respectiva a la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria SUNAT.

Tópicos para Afianzamiento de Módulo de Residencia y Supervision

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DIPLOMADO DE POST GRADO EN:

RESIDENCIA, SUPERVISIN Y SEGURIDAD EN OBRAS

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez.

Lo correcto es la modificacin del expediente tcnico. S es procedente siempre y

Por lo general toda modificacin al expediente tcnico debe constituir una

Para estos casos, si ya se est en ejecucin el residente de la obra debe elaborar

Si esta por iniciarse la ejecucin tambin corresponde la modificacin, en ambos

Artculo 270 de la Directiva General del SNIP.

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

2. Es obligatorio que durante la ejecucin de una obra el postor tenga

No es obligatorio, pero es recomendable pedirle al contratista que lo actualice.

Ante esos casos no es obligatorio, dado que el requisito de contar con el

Los proveedores sern responsables de que su inscripcin en el Registro

Artculo 90 de la Ley N0 29873

3. Toda obra que se convoque a licitacin pblica debe estar Plan

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

Plan Anual de Contrataciones

Cada Entidad elaborar su Plan Anual de Contrataciones, el cual deber prever

Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao fiscal correspondiente

No ser obligatorio incluir en el Plan Anual de Contrataciones las Adjudicaciones

En el caso que en el ejercicio de ejecucin del PAC es necesario convocar 02

Artculo 80 de la Ley de Contrataciones del Estado.

4. Existen montos lmites para la ejecucin de obras por

No existen montos lmites para la ejecucin de obras por administracin directa, ni

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

contratacin para el caso de la ejecucin de obras por contrata.

PERFIL SIMPLIFICADO: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de

No hay marco normativo al respecto, salvo la Directiva del SNIP, en sus

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

Entidad, en un plazo no mayor de siete (7) das, contados desde el da siguiente

Artculo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado.

6. En qu casos se utiliza el factor de relacin en una ejecucin de

Se aplica en las valorizaciones, el clculo de gasto general diario, en los

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada, durante la

GASTO GENERAL DIARIO

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

En los contratos de obra a suma alzada, el gasto general diario se calcula

En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de

En el caso de obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, la

7. Corresponde que un residente de obra pueda ejecutar dos obras al

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

No corresponde dado que la residencia de obra es a tiempo completo, adems se

En toda obra se contar de MODO PERMANENTE Y DIRECTO con un

Adems, ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo

Artculo 1850 del DS. N0 138 - 2012-EF

8. Se pueden hacer modificaciones al presupuesto analtico aprobado

Se puede realizar solo las modificaciones que sean indispensables y antes de su

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

Resolucin de Contralora N 195-88-CG que aprueba la Ejecucin de Obras

9. Cul es el procedimiento para realizar modificaciones en las partidas

Se requiere aprobar con resolucin de alcalda cualquier modificacin

La modificaciones de las partidas presupuestales (presupuesto analtico) se inicia

Adems la OPI debe registrar en el Banco de Proyectos las variaciones realizadas,

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

a travs de la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato

Artculo 270 numeral 1 literal d de la Directiva General del SNIP

10. Es procedente que el plazo de ampliacin sea mayor que el plazo

Si cumple con causales de ampliaciones de plazo, y si la solicitud ha sido

Slo en el caso que la ampliacin de plazo sea generada por la paralizacin de la

Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho invocado, el

Ing. CIP Felipe Villavicencio Gonzlez

de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor, segn corresponda,

Ver artculos 200o, 201o y 202o D.S. N0 138-2012-EF.