A funo social do acesso informao e dos direitos autorais para bibliotecas e acervos pblicos.

Thales Estefani
Julho/2012

Atualmente, vemos que as inovaes tecnolgicas tm uma influncia direta nos rumos das questes
econmicas e sociais. fcil enxergar a mudana nos padres comportamentais das sociedades, por
exemplo. Uma gerao que nasceu inserida na era digital est sempre on-line; em casa, nas escolas,
atravs dos celulares, participando de diversas redes sociais e tendo acesso a uma infinidade de dados a
um mesmo tempo.
E, sabendo que a tecnologia influencia todos os campos da vida humana, claramente observvel que o
campo da comunicao foi um dos mais modificados no ltimo sculo. Dessa maneira, j era esperado
que reflexos surgissem no campo da memria, acervos culturais e de bibliotecas. Podemos dizer que a
exploso dos modos eletrnicos de comunicao to revolucionria quanto a inveno da imprensa
com tipos mveis. E essa exploso coloca em xeque discusses como a obsolescncia ou preservao
de antigas mdias, projees sobre os modos de comunicao futuros e questes relativas ao direito
autoral, dentre outros impasses que surgiro nesse momento de transio.
O Direito Autoral no absoluto e sua concesso ilimitada pode trazer graves implicaes ao processo
de inovao cientfica e cultural, primordiais para o desenvolvimento da ptria. Por isso mesmo, foram
previstas limitaes a esse direito na legislao nacional, permitindo que obras protegidas fossem
utilizadas sem autorizao, buscando o equilbrio entre interesses do autor e manuteno do acesso ao
conhecimento - um interesse da sociedade (em conformidade com os principais tratados
internacionais). A Lei de Direitos Autorais prev suas excees e limitaes no captulo IV, artigos 46,
47 e 48. Entre outras coisas, no so protegidos pela lei: a informao em si, por meio da reproduo de
notcias; a reproduo na imprensa de discursos pronunciados em reunies pblicas; a reproduo, sem
fins comerciais, de obras para uso exclusivo de deficientes visuais; a reproduo de pequenos trechos
para uso do copista ou para uso em obras novas, desde que a reproduo em si no seja o objetivo
principal da obra nova; a reproduo integral de obra teatral ou musical em mbito familiar ou
educacional; a citao para fins de estudo, crtica ou polmica; parfrases e pardias; a representao
de obras situadas em espao pblico.
O que se apresenta como um fator problemtico que as limitaes descritas acima no admitem
qualquer tipo de exceo que no seja indicada explicitamente, quer dizer, da forma como foi criada a
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lei no abre espao para a interpretao, nem para acompanhar os avanos tecnolgicos. O STJ chegou
a se manifestar dizendo que as limitaes nos artigos 46 a 48 so exemplificativas, porm, essa uma
controvrsia que ainda no foi sanada. Uma sada seria incorporar lei algo como a regra dos trs
passos, da Conveno de Berna (art.9, II), que estabelece que possam surgir novas limitaes desde
que estejam de acordo com trs pontos bsicos: 1) podem ser previstas excees em certos casos
especiais; 2) que a reproduo no prejudique a explorao normal da obra; 3) que no cause um
prejuzo injustificado aos interesses do autor. Esse instrumento contribui para a ampliao dos limites
de existncia das excees ao direito autoral.
Atualmente, prticas sociais amplamente difundidas so vistas como fora da lei: cpia para preservao
da obra ou para fins didticos, inclusive por meio de digitalizao; cpia privada, ainda que seja de
obras fora de circulao comercial; exibio de filmes em sala de aula; o remix; etc. Os avanos da
tecnologia propiciam novas formas de incluso social, ao ampliar o acesso ao conhecimento, e de
produo cultural, a partir da criao e da troca de bens intelectuais, mas a legislao brasileira parece
desconsiderar tudo isso. Proibir a cpia ou a digitalizao para uso educacional ou cientfico em um
pas em que o nvel de renda da populao ainda baixo, num pas que mesmo com grandes problemas
estruturais est entre aqueles que mais utilizam a internet, e ainda assim o acesso a recursos
educacionais escasso, incrivelmente incoerente. Mesmo os EUA, um dos pases mais beneficiados
por pagamento de royalties, e que possui uma poltica para enrijecer os padres de proteo, adotam
excees e limitaes mais abrangentes que as do Brasil, entendendo a importncia delas para o
desenvolvimento nacional.
As discusses internacionais sobre o tema caminham na perspectiva de balancear a esfera de proteo
do direito autoral (bem como da propriedade intelectual) com a questo do acesso ao conhecimento. Na
ltima dcada, a discusso do tema sofreu mudanas e se desenvolveu principalmente no que diz
respeito ao acesso a recursos educacionais, excees para bibliotecas e para pessoas com deficincia
visual e de leitura.
Quando falamos de bibliotecas e acervos de museus, em particular, a situao atual do acesso exige
mais do que iniciativas duvidosas de digitalizao, muitas vezes empreendidas por profissionais sem o
conhecimento tcnico adequado. As bibliotecas de pesquisa, por exemplo, se quiserem ter um futuro
prspero, precisam investir na produo e aquisio de arquivos digitais. Robert Darnton, fundador do
programa Gutenberg-e e diretor da Biblioteca da Universidade Harvard, defende a idia de se
formarem coalizes entre bibliotecas, onde cada uma investiria em temas especficos, utilizando
repositrios comuns que facilitassem os emprstimos interbibliotecas e as permutas eletrnicas. Dessa
maneira, haveria maior integrao e menor custo no processo de ampliao do acervo para o digital.
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Hoje em dia a maioria dos livros j nasce digital: autores escrevem seus livros diretamente em meios
eletrnicos, editoras tm todo seu processo produtivo digital e seus catlogos disponveis na internet.
Numa realidade dessas, seria fcil pensar que impresso sob demanda e e-readers/tablets seriam o
suficiente para satisfazer as necessidades de leitura.
Se eu digitalizar esse material uma nica vez, posso fazer mil cpias com o mesmo custo. Se voc
perder uma cpia, ter sempre um backup para recuperar o que perdeu. E, se voc tiver a tecnologia
adequada para manter as cpias preservadas, poder garantir o acesso a eles por um longo tempo.
(GALINDO apud CUNHA, in Rumos Ita Cultural, 2010, p52). Essas so palavras de Marcos Galindo,
chefe do departamento e coordenador da ps-graduao em cincia da informao da Universidade
Federal de Pernambuco. Galindo tornou-se referncia nacional em construo de bibliotecas digitais e
processos de digitalizao de documentos de valor histrico. Para o LBER-UFPE, laboratrio que
coordena, a digitalizao pretende garantir o livre acesso memria social e coletiva. Os documentos
que esto em domnio pblico podem ser consultados sem nenhum problema, mas os arquivos pessoais
ou de interesse particular correm o risco de no compor o acervo digital do LBER na internet. Um
exemplo a coleo Memrias do Golpe, acervo construdo pelo jornalista Samarone Lima, que reuniu
registros em udio de entrevistas com ex-militares contra a ditadura militar, alm de documentos
oficiais do perodo.
Em 2009, a Universidade de So Paulo adquiriu um scanner robotizado, com capacidade de digitalizar
2400 pginas por hora e reconhecer 120 lnguas, pela bagatela de 1,5 milho de reais; dinheiro
conseguido com verba da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp). Esse
equipamento foi adquirido pela Universidade de So Paulo para o projeto Brasiliana USP, que consistiu
em criar uma biblioteca fsica e digital a partir da doao dos 30 mil volumes do acervo pessoal do
empresrio e colecionador Jos Mindlin; todos ttulos sobre o Brasil ou feitos no Brasil. A coleo
possui obras do sculo 16 ao 20 e concentra ttulos importantes da histria cultural brasileira (KATO,
2009, on-line), como primeiras edies de obras de Jos de Alencar, Guimares Rosa e Machado de
Assis, alm de relatos de viajantes do incio da colonizao brasileira. O acervo da biblioteca pode ser
acessado via web e catalogado nos padres internacionais, como o da Biblioteca Europeana, projeto
semelhante que disponibiliza cerca de sete milhes de livros europeus na internet. O usurio pode
acessar a Brasiliana Digital e imprimir a obra escolhida em sua casa, podendo at montar uma cpia
fac-similar do acervo da Brasiliana USP. O usurio vai ver o livro tal como ele : a imagem do livro
original, mas por trs dessa imagem h uma verso digitalizada, como se fosse transcrito. O usurio
pode fazer busca por palavra, frase, iluminar trecho, copiar, colar. A pessoa vai poder imprimir em
casa, encadernar e colocar na sua estante, foram as palavras do coordenador da Brasiliana Digital,
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Pedro Puntoni, antes mesmo do lanamento da biblioteca (G1, 2009, on-line). Nesse sentido de
funcionamento da Brasiliana USP, no posso deixar de enxergar como fair use (um uso justo), pois
trata-se de uma utilizao estritamente individual do acervo atravs de acesso remoto. No h relao
de lucro de qualquer natureza envolvendo o usurio. Acredito tratar-se de uma excelente iniciativa, mas
creio que os entraves referentes a obras que ainda estejam sob a tutela do copyright no permitam que o
uso seja to amplo. Lamentvel.
Os estudantes do passado viam as bibliotecas como casas do saber, onde todo ou quase todo
conhecimento estava disponvel a partir de uma busca entre quatro paredes. Os estudantes da gerao
atual fazem a grande maioria de suas pesquisas, qui a totalidade delas, atravs da internet. Para estes,
o conhecimento est on-line e no pode ser contido pelas paredes de uma biblioteca, j que a
informao infinita e instvel, e, para encontra-la, preciso usar um bom mecanismo de busca.
Em 2006, o Google assinou um acordo com cinco grandes bibliotecas de pesquisa: Biblioteca Pblica
de Nova York, Bodleiana de Oxford, Biblioteca de Harvard, Michigan e Stanford. O objetivo do
acordo era digitalizar o acervo dessas bibliotecas e disponibilizar os livros para estudo a todos aqueles
que tivessem acesso internet projeto chamado de Google Book Search. A promessa do Google era
ser o estgio final da democratizao do saber. Em novembro de 2008, empresa informou que j havia
digitalizado 7 milhes de ttulos. Obviamente, entre os milhes de livros das cinco bibliotecas, existiam
muitos protegidos pelas leis de copyright. E claro que o Google foi alvo de diversas aes judiciais
movidas por autores e editores. Em algumas delas no houve chance de vitria, em outras os artifcios
da empresa no sentido de adaptar sua proposta surtiram bons efeitos. O Google passou, ento, a
disponibilizar integralmente apenas textos em domnio pblico. Aqueles que estavam protegidos por
copyright, mesmo que fora de catlogo, passaram a apresentar apenas uma amostra, algumas pginas
para apreciao. Em casos extremos, em que h reprovao total de autor ou editor, o livro fica
indisponvel ou vinculado a uma licena de consumidor para download e leitura - Google Book Rights
Registry.
Mas, h um fator primordial que diferencia a biblioteca do Google das demais: o Google Book Search
um empreendimento comercial que visa o lucro e as bibliotecas convencionais existem apenas para
disponibilizar livros aos leitores, preservando e difundindo informao, ou seja, trabalham em prol de
uma funo social. A iniciativa do Google preocupa pelo fato de se apresentar como uma forma de
monoplio do acesso informao. Poucas, ou nenhuma empresa teria poder financeiro e tecnolgico
para abrir concorrncia com o Google no processo de digitalizao, no contexto norte-americano.
Contudo, o processo de disponibilizao do acervo de bibliotecas (ou quaisquer outros acervos de valor

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cultural) na internet pode ser empreendido de maneira vantajosa para a sociedade quando realizado de
forma a manter vivo o propsito verdadeiro de preservar e difundir.
As principais instituies culturais vinculadas ao Ministrio da Cultura vem realizando a digitalizao
de seus acervos sem utilizar padres e formatos de digitalizao comuns, subaproveitando as
tecnologias existentes, sem saber como enfrentar as barreiras legislativas em relao a direitos autorais
de obras artsticas e com pouco intercmbio de experincias (RANGEL, 2010, on-line). Essas foram
algumas concluses resultantes de uma pesquisa encomendada a Fli Multimidia pelo Ministrio da
Cultura e pela Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP). A pesquisa foi feita a partir de um
questionrio de 50 perguntas sobre o panorama e a metodologia dos processos de digitalizao
adotados por cada instituio. Realizada em outubro de 2009, contou com a participao de 14
instituies: Ancine, Biblioteca Nacional, Casa de Rui Barbosa, Centro Nacional de Folclore e Cultura
Popular, Cinemateca de So Paulo, CTAv, Funarte, Fundao Palmares, Iphan, Museu da Repblica,
Museu Histrico Nacional, Museu Lasar Segall, Museu Nacional de Belas Artes e Museu Villa Lobos.
O trabalho teve como objetivo agregar informao para auxiliar a criao de um marco regulatrio para
os processos de digitalizao de acervo de entidades federais ou que recebam incentivos fiscais. Previa,
tambm, a criao de um plano nacional que especificasse claramente as medidas de preservao,
digitalizao e difuso dos documentos e obras culturais, criando um modelo sustentvel para a
manuteno dos acervos digitais.
Apresento, abaixo, algumas estatsticas obtidas como resultado da pesquisa:

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 90% dos acervos digitalizados esto na internet para consulta

50% dos acervos encontram-se em Copyright

30% dos acervos em Creative Commons

70% dos acervos com liberao de direitos autorais catalogados e

prontos para serem manuseados

70% das instituies tm polticas de digitalizao

82% das instituies terceirizam o processo de digitalizao

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

57% disseram ter interesse em comercializar rplicas

do acervo em formato digital

70% gostariam de ter lojas para venda de rplicas

57% dos projetos tm financiadores

88% usariam redes sociais para divulgar e difundir

acervo

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

(RANGEL, 2010, on-line)

Os resultados dessa pesquisa foram apresentados pelo MinC e analisados em conjunto com as instituies
interessadas durante o Simpsio Internacional de Polticas Pblicas para a Digitalizao de Acervos, em
abril de 2010. O simpsio ocorreu alguns meses depois do Frum da Cultura DigitalBR, que tinha como
eixo de debate aes relacionadas memria em tempos digitais. Nesse contexto, Jos Murilo Jr., gerente
de Cultura Digital do Ministrio da Cultura, props a criao de um protocolo de digitalizao. As
instituies que aderirem podero acordar por meio deste protocolo um padro para a organizao dos
metadados, dos formatos, das licenas, de forma que os acervos possam ser organizados integralmente.
(MURILO Jr. apud RANGEL, 2010, on-line). Com esse protocolo, o MinC pretendeu dar o pontap inicial
para a criao de um portal da cultura brasileira. A vantagem da criao de um acervo digital numa
estrutura assim seria notada principalmente no ato da pesquisa. O resultado de uma busca no acervo do
Google Books, por exemplo, organizado de acordo com os interesses comercias do Google. Um acervo

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on-line da produo cultural brasileira poderia organizar seus resultados de acordo com os interesses de
determinadas regies ou comunidades, no que concerne construo da identidade do pas, por exemplo.
Dados do IBGE, divulgados em 2008, mostram que 92% dos brasileiros nunca freqentaram museus e
que 93,4% dos brasileiros jamais freqentaram alguma exposio de arte. A mesma pesquisa mostra que
somente 21,9% dos municpios brasileiros tm um museu e que, dos 2,5 mil museus cadastrados, 964 esto
na regio sudeste (CORNILS in A REDE, 2010, on-line). Por esses e outros ndices legtimo e louvvel
que se pense que a digitalizao da memria brasileira e sua disponibilizao na internet sejam o melhor
caminho para que ela possa ser apropriada e vivenciada pela populao. Para Pedro Puntoni, coordenador
da Brasiliana Digital, o processo de digitalizao parece resolver um dilema dos colecionadores, dos
acervos pblicos e das bibliotecas: a obrigao de conservar os acervos para as geraes futuras e, ao
mesmo tempo, garantir o acesso gerao presente. No cenrio atual faz-se necessrio, sobretudo, a
elaborao de polticas pblicas para a democratizao de patrimnio cientfico e cultural brasileiro (livros,
teses, filmes, msica, artes plsticas, etc). Os investimentos do Estado na digitalizao, mesmo que ainda
escassos, precisam garantir que esses arquivos, no fim, fiquem disposio do pblico. De nada adianta
digitalizar sem investir no processo de difuso desse material cultural.
A cultura digital ter destaque nas metas do Plano Nacional de Cultura, que traa as diretrizes das
polticas pblicas do setor para os prximos dez anos. A verso final do PNC j aprovada pelo Conselho
Nacional de Poltica Cultural, estabelece 53 metas, das quais sete ligadas diretamente cultura digital
(CRDULA apud MinC, 2011, on-line). Essa foi a resposta (ansiosamente esperada) aos resultados do
Simpsio Internacional de Polticas Pblicas de Acervos Digitais. A declarao foi dada pelo diretor de
estudos e monitoramento de polticas culturais da Secretaria de Polticas Culturais do MinC, Amrico
Crdula, durante o encontro Desafios da Arte em Rede - I Rodada em Cultura, Arte, Tecnocincia e
Inovao (01/12/2011). Entre as metas do PNC est a disponibilizao na Internet dos acervos licenciados
ou de domnio pblico pertencentes a 11 instituies vinculadas ao MinC (entre elas Funarte, Cinemateca
Brasileira, CTAV, IPHAN, Fundao Casa de Rui Barbosa, Fundao Biblioteca Nacional e vrios
museus) e a criao de um registro unificado de obras intelectuais e uma nova plataforma pblica de
licenciamento, atravs da qual o autor poder definir em que condies sua obra poder ser divulgada ou
reproduzida (MinC, 2011, on-line).
Porm, creio que as iniciativas do MinC s faro sentido se forem acompanhadas de uma sria reviso da
Lei de Direito Autoral. E, analisando as propostas anteriores de reviso da LDA notamos que a realidade
um pouco mais complexa. A primeira proposta trazia sugestes interessantes para ampliar as limitaes do
direito autoral, possibilitando maior trnsito de conhecimento: ampliar a exceo para a utilizao na
imprensa no s de discursos, mas qualquer outra obra; ampliar a limitao j conferida a deficientes
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visuais, atingindo outros tipos de deficincia; viabilizar cpia privada, inclusive digital; viabilizar alterao
de formato, garantindo portabilidade ou interoperabilidade; ampliar a exceo para execuo pblica,
estendendo-se para obra audiovisual; permitir reproduo para conservao, preservao e arquivamento;
permitir colocao disposio do pblico para fins de pesquisa as obras protegidas que integrem acervos
de bibliotecas; permitir a reproduo, sem finalidade comercial, de obra esgotada.
A principal proposta e talvez a mais importante dessa primeira tentativa de reviso da LDA vinha do
pargrafo nico do artigo 46, que previa que alm dos casos descritos, no constituiria ofensa aos direitos
autorais a utilizao de obras protegidas para fins educacionais, didticos, informativos, de pesquisa ou
para uso como recurso criativo, desde que feita na medida justificada (fair use), sem prejudicar a
explorao da obra nem causar prejuzo aos autores (a regra dos 3 passos da Conveno de Berna).
Porm, a Segunda Proposta de Reviso da LDA fez muitos anseios carem por terra, pois as previses se
mostraram bem mais restritivas. Dentre vrios retrocessos, ficou decidido que era invivel que bibliotecas e
outras instituies disponibilizassem seus acervos para pesquisas na internet alm de outros requisitos para
que a disponibilizao seja feita mesmo no interior de suas instalaes. Ou seja, foram criadas restries
que dificultam a pesquisa, a produo cientfica e consequentemente o desenvolvimento econmico e
cultural do Brasil. Para tornar a histria mais complexa, o pargrafo nico do artigo 46 foi substitudo por
uma proposta de judicializao, em que passa a ser de responsabilidade do judicirio autorizar a utilizao
de obras em casos especficos.
Todas as leis pr-existentes referentes ao direito autoral levavam em considerao apenas a relao entre
direito do autor e de reproduo (do editor). Atualmente, faz-se extremamente necessrio levar em
considerao os direitos do usurio - direito fundamental informao, direito de uso justo, de proteo ao
consumidor. , portanto, necessrio repensar o direito, fundamentando-se em uma nova compreenso da
economia da informao, levando em conta, por exemplo, a questo do acesso democrtico cultura e ao
conhecimento. Diferente dos bens essencialmente materiais, a informao , tambm, um bem cultural e
social, que se enriquece atravs da troca, do compartilhamento.
Como abordado no texto "Direitos Autorais em reforma" publicado pelo Centro de Tecnologia e Sociedade
da FGV DIREITO RIO, aps um estudo realizado pela Computer and Communications Industry
Association (CCIA) chegou-se concluso de que os "usos justos" geram mais valor para a economia
americana do que o prprio copyright (CTS, 2011, pp53). Isso porque as limitaes ao direito autoral
funcionam como sustentadores da inovao. A possibilidade de se usar livremente uma obra alheia para
criar algo totalmente novo faz girar a economia, promove crescimento cultural, das cincias e das relaes
sociais. Cria-se um ambiente regido pela colaborao, inovao e difuso do conhecimento.

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Referncias bibliogrficas e eletrnicas:

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54. 2011. Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas. Texto cedido pela professora Marcela
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Carteira Estudante, p50. 2010. Ita Cultural.

DARNTON, Robert. A questo dos livros: passado, presente e futuro. 2010. Companhia das Letras.

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KATO, Rafael. Biblioteca da USP importa rob nico no Brasil para digitalizar livros. 2009. On-line. Fonte:
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MACIEL, Nahima. Digitalizao de livros aumenta no mundo. No Brasil, as bibliotecas na internet contribuem para
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Acesso em: 07 de julho de 2012, s 10:29.

MICHEL, Jean. "Direito de autor, direito de cpia e direito informao: o ponto de vista e a ao das associaes
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Fonte:
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Acesso em: 07 de julho de 2012 s 09:47.

Simpsio Internacional de Polticas Pblicas para Acervos Digitais. 2010. On-line. Fonte:
http://culturadigital.br/simposioacervosdigitais/ Acesso em: 07 de julho de 2012 s 09:40.