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A Repblica do capital: capitalismo e processo poltico no Brasil

Dcio Saes

Capitalismo e processo poltico no Brasil contemporneo


Francisco Pereira de Farias

Em sua reflexo sobre o campo poltico, Pierre Bourdieu chama a


ateno para duas posturas insatisfatrias na anlise da representao poltica
de interesses coletivos: a rigidez de esquemas classificatrios e o descritivismo
conjuntural (Bourdieu, 1981). No conjunto de ensaios em A Repblica do
capital: capitalismo e processo poltico no Brasil, Dcio Saes encaminha uma estratgia
de resposta ao desafio posto pela crtica anlise das relaes de classe no
campo poltico.1 Em linhas gerais, o autor procura articular as determinaes
estruturais da histria com os elementos de uma conjuntura atravs do
conceito de processo poltico.
Saes distingue trs dimenses no processo poltico: uma
comportamental, outra institucional e uma outra ideolgica. A primeira
dimenso diz respeito orientao das polticas governamentais frente aos
interesses coletivos. As medidas econmicas e sociais do Estado suscitam a
emergncia de grupos opostos na cena poltica, que lutam em defesa de seus
interesses. Numa conjuntura de estabilidade da ordem social, tais interesses de
grupos so constitudos essencialmente por fraes de classe. Quanto a esse
aspecto, a anlise enfrenta algumas questes-chave, a saber: qual (quais) desses
interesses de fraes vem (vem) a ser hegemnico(s) no conjunto das
polticas estatais, e como se forma e se sustenta tal hegemonia? A segunda
dimenso do processo poltico se refere configurao das instituies
polticas: o tipo histrico de Estado, a forma de Estado, o regime poltico.
Sobre esse aspecto, a anlise orienta-se por questes tais como: dado o tipo
histrico de Estado, quais classes ou fraes do bloco no poder esto
excludas de aspirar a hegemonia poltica? Qual a relao entre a hegemonia
poltica e a forma do Estado/regime poltico? A terceira dimenso se relaciona
s ideologias polticas, na sua relao com a orientao das polticas
governamentais (e, assim, tambm com os interesses coletivos). Encontra-se

Doutorando em Cincias Sociais na Unicamp.


1
O livro compe-se de um texto introdutrio e de sete ensaios. Redigidos em
momentos diferentes, os ensaios so os seguintes: Florestan Fernandes e a revoluo
burguesa no Brasil; A questo da transio do regime militar democracia no
Brasil; Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos 70/80; Populismo
e neoliberalismo; A poltica neoliberal e o campo poltico conservador no Brasil atual;
Democracia e capitalismo no Brasil: balano e perspectivas; A evoluo do Estado no
Brasil (uma interpretao marxista).
nessa linha a questo de como explicar as caractersticas definidoras dos
padres poltico-ideolgicos (populismo etc.).
O autor explora os tipos de questes acima a partir do estudo do
capitalismo no Brasil. Embora as dimenses dos comportamentos de grupos,
das normas institucionais e das ideologias sejam interdependentes,
destacaremos aqui, por razo de espao, a anlise quanto primeira delas, isto
, os impactos das polticas governamentais sobre os interesses coletivos.
No ensaio Estado e classes sociais no capitalismo brasileiro dos anos
70/80, Saes aborda o problema da constituio de um sistema hegemnico
em uma formao social capitalista, analisando como se articulam e se
hierarquizam as diversas clivagens no interior da classe dominante. Ele mostra
que a poltica econmica do Estado, no Brasil aps 1964, opera em mltiplos
planos. Em primeiro lugar, ela aglutina os interesses de fraes do capital nos
planos do mercado e da escala de operaes, opondo o grande capital
monopolista ao mdio capital no-monopolista. O golpe de 1964 representou
a vitria, no nvel da poltica econmica, da diretriz concentradora e
centralizadora do capital em suas vrias frentes de atividade (indstria, bancos,
comrcio). a poca de expanso dos monoplios no apenas na indstria,
mas tambm nas atividades comercial e bancria. Em segundo lugar, a poltica
econmica dos governos ps-1964 passou a privilegiar os interesses do capital
bancrio em detrimento do setor industrial. Um indicador disso foi a
dominncia do carter monetarista na orientao da equipe econmica dos
governos desde ento. Poder-se-ia acrescentar uma terceira dimenso
caracterizao do sistema hegemnico no Brasil ps-1964, que na verdade
aparece referida no segundo ensaio acima aludido. Trata-se da oposio entre
os interesses estrangeiros e os interesses internos ao espao nacional. Nesse
terreno, o fiel da balana da poltica econmica foi mais favorvel aos capitais
nacionais do que aos estrangeiros. Uma demonstrao de fora dos setores
internos foi a resistncia, at o governo Figueiredo, em submeter a poltica
econmica do pas aos ditames do FMI. Portanto, o sistema de interesses
hegemnicos estava composto no perodo pelo grande capital, burguesia
monopolista, capital bancrio, burguesia interna. A fora dirigente do sistema
hegemnico, no Brasil do regime militar, tendia a ser aquela que se constitua
na interseo dessas mltiplas dimenses do capital, ou seja, a grande burguesia
monopolista bancria interna.
Isso no significa que a cada momento do processo de tomada de
decises da poltica econmica essa frao do capital estivesse presente na
cena poltica, nem tampouco a sua eventual presena como fora social devia
se fazer sempre pelos mesmos representantes polticos. Em parte, o ncleo
estratgico da burocracia do Estado, pelo contedo do conjunto das decises
de poltica econmica ao longo do perodo militar, desempenhava o papel de
representante dos interesses gerais daquela fora dirigente. Em outros
momentos, como naqueles de escolha ou substituio dos ministros das pastas
principais da rea econmica, constituam-se os representantes diretos
(Febraban, grupo parlamentar) da frao dirigente, atuando na defesa do
centro do sistema de interesses hegemnicos.
Em Democracia e capitalismo no Brasil: balano e perspectivas,
Saes apresenta as mudanas ocorridas no bloco no poder a partir da
redemocratizao dos anos 80: j na segunda metade da dcada de 1980
isto , durante a Nova Repblica vai se definindo progressivamente a
tendncia ao estabelecimento de um novo arranjo interno no sistema
hegemnico de interesses monopolistas. Esse novo arranjo interno apresenta
duas caractersticas fundamentais: a) agora o capital financeiro internacional
e no mais o capital puramente bancrio, at ento de origem em grande parte
nacional quem dirige o sistema de interesses monopolistas; b) o trip
fundamental da economia capitalista brasileira ps-64 se desfaz: os interesses
ligados preservao da empresa estatal e da empresa monopolista privada
nacional passam a ser cada vez menos levados em conta no terreno do
processo decisrio estatal (Saes, 2001: 129-130).
Alm de fazer uma caracterizao detalhada e original do quadro de
foras dominantes no capitalismo brasileiro contemporneo, Dcio Saes
desenvolve, em sua anlise, o conceito de hegemonia poltica. Em primeiro lugar,
cabe destacar a adio de um critrio operacional a esse conceito - definido
originariamente por Nicos Poulantzas como a capacidade de uma classe ou
frao fazer valer os seus interesses frente ao conjunto de classes ou fraes
que compem o bloco no poder. Mas como aferir a fora hegemnica em
uma dada conjuntura? Saes explicita como o critrio de aferio da hegemonia
poltica se averigua os resultados objetivos das polticas econmica e social do
Estado. Em segundo lugar, ele aprofunda a compreenso dos determinantes
da hegemonia poltica. Para ele, alm da condio econmica objetiva, faz
diferena, na determinao da poltica estatal, a capacidade organizativa
(associativismo, representao partidria) das classes e fraes dominantes.
Para concluir, gostaramos de fazer um breve comentrio crtico. Uma
dificuldade no argumento geral parece-me a de expor melhor a dupla
afirmativa de que a causa principal da emergncia de fraes de classe
dominante na cena poltica a poltica do Estado e, por sua vez, um dos
fatores determinantes da poltica de Estado a presso das fraes. A
aparncia de circularidade pode, ao meu ver, ser afastada se se adota uma
abordagem que leve em conta os dois planos para os quais a expresso frao
de classe tende a remeter: de um lado, a frao como ser potencial,
virtual ou em si e, de outro lado, a frao como ente factual, efetivo
ou para si. Seria enquanto um agrupamento potencial, efeito combinado das
estruturas econmica e jurdico-poltica, que a frao teria um papel
importante na definio da poltica governamental, estabelecendo, em certa
conjuntura, os limites para as polticas ou um padro geral de poltica. Nesse
sentido, jogariam um papel secundrio para o estabelecimento desse padro de
poltica os fatores tais como a origem e as afinidades sociais do ncleo
dirigente da burocracia estatal. J a frao enquanto agrupamento factual est
orientada em larga medida pelo tipo de poltica prevalecente na conjuntura.
Nesse sentido, inclusive os representantes mopes da frao hegemnica
podem se chocar com as diretrizes definidas pela burocracia estatal, a despeito
de essa defender os interesses gerais daquela frao.
Por fim, esperamos ter dado ao leitor uma amostra da amplitude
temtica e das questes tratadas por Dcio Saes em A Repblica do capital,
escrito em estilo claro e com o refinamento de anlise caractersticos de seus
trabalhos.

BIBLIOGRAFIA
BOURDIEU, Pierre. 1981. La representation politique: lements pour une thorie du
champ politique. Actes de la recherche, n. 36-37.
SAES, Dcio. 2001. A repblica do capital: capitalismo e processo poltico no Brasil. So
Paulo: Boitempo.