LA ECONOMIA POLITICA DE LA TRANSICION

EL CAMINO DEL DIALOGO

0 Alejandro Foxley R.
N de Inscripcin 87.285

EDICIONES PEDAGOGICAS CHILENAS S.A.

EDICIONES DOLMEN
SANTA MAGDALENA 187, SANTIAGO,

Derechos exclusivos reservados para todos los pases

Esta primera edicin se termin de imprimir en agosto de 1993,

en los Talleres Grficos de Editorial Universitaria

Direccin : Jaime Cordero

Cubierta: Marian Salamovich
Composicin y diagramacin: Editorial Promocin S.A

I.S.B.N.: 956-207-181-X
D-I-NB: 405

PRINTED IN CHILE/IMPRESO EN CHILE

 ALEJANDRO FOXLEY RIOSECO

LA ECONOMIA POLITICA DE LA TRANSICION

EL CAMINO DEL DIALOGO

EDICIONES DOLMEN
 INDICE

Introduccin ................... .........................................................7

1
Dilogos Universitarios
Acerca de la transicin ........................................................15
El potencial de Chile . .... . ... . .. ... . .. 25
Organizarse para crecer ......................................................37
La contribucin intelectual .................................................47
El nuevo eje de la creatividad; un desafo para la
generacin joven ............................... ..................................52

2
Dilogos econmicos
Una responsabilidad para cada uno .... ... 57
Los primeros resultados ... . ... .. .. ... . ..... 60
La economa en 1992 . ... .... . ...70
Las tareas futuras . ..... .... .... ... . .91

3
Dilogos con empresarios
Para superar la desconfianza .... ... . . .. . 107
En defensa del optimismo ..... . .... . ...... . ..117
El espacio de los empresarios ..... . .. .... . . . 130

4
Dilogos con organizaciones sociales
Trabajadores y participacin en el Gobierno de la
Concertacin .............................................................................143
La dimensin regional .............................................................15 1
La vida empieza a cambiar .... ................................................159
Valorando la funcin pblica .................................................165
 5
Dilogos internacionales
Los recientes desarrollos del Chile democrtico . ............172
Democracia y desarrollo en Amrica Latina . . . . ._....179
Reflexiones sobre el (nuevo) orden econmico mundial.........184
Frente a la Cumbre de Ro: icmo conciliamos proteccin
ambiental y desarrollo econmico .......... .............. .. . .. .... .........194
Chile y los cambios en el escenario internacional . .............205
Hacia una nueva era de cooperacin hemisfrica .....................213

6
Anexos

Grficos
Evolucin de la pobreza.. ............................................................... ,223
Evolucin de la indigencia.. ........................................................... ,225
Crecimiento del PGB.. .................................................................... ,227
,229
Inflacin.. ............................................................................................
Tasa de desocupacin.. .................................................................. ..231
Inversin en capital fijo.. ................................................................. ,233
Tasa de ahorro nacional.. ,235
...............................................................
Reservas internacionales ............................................................... ..237
,239
Deuda externa.. .................................................................................
Ahorro del gobierno.. ...................................................................... ,241
Superavit del gobierno.. ................................................................. ,243
Tipo de cambio real.. ....................................................................... .245
 INTRODUCCION

A comienzos de 1990 exista en Chile la percepcin generalizada

de que la poltica econmica en la transicin a la democracia
enfrentara desafos especialmente exigentes.
Despus de un largo perodo autoritario, era evidente el
riesgo de un desborde de las demandas sociales. Haba que
enfrentar la desconfianza de la derecha y del sector empresarial.
Era necesario dar un gran impulso al esfuerzo solidario del
Estado con los sectores ms pobres, mientras simultneamente se
restituan sus derechos al mundo laboral organizado. Haba que
revalorizar la funcin pblica y mejorar la condicin de los
trabajadores fiscales sin desestimular la iniciativa y creatividad
del sector privado, sino ms bien buscando su fortalecimiento.
La consolidacin del proceso poltico democrtico exiga a las
nuevas autoridades demostrar que la economa chilena poda
crecer vigorosamente en el nuevo contexto poltico que se inaugu
raba en 1990, y que se reducira la inflacin y se mantendra en
orden las finanzas pblicas.
El gobierno del Presidente Aylwin y de la Concertacin tena
que avanzar significativamente en la proyeccin internacional de
la economa chilena. Haba que normalizar las relaciones finan-
cieras con el resto del mundo, renegociando la deuda externa. Era
preciso abrir ms la economa, reduciendo el riesgo-pas y nego-
ciando acuerdos comerciales. Haba que dar nuevos pasos en la
proyeccin de las empresas chilenas en el exterior.
Ms all de estos variados objetivos -y, en verdad, como un
mtodo para lograrlos- se haca imprescindible superar el enfo-
que puramente tecnocrtico que haba prevalecido en Chile y
Amrica Latina en el escenario de la crisis de la deuda y del ajuste
econmico que la sigui, en la dcada de los ochenta. Los econo-
mistas que durante ese perodo tuvieron responsabilidades de
gobierno en Amrica Latina, eran percibidos como atrapados en

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la estrechez de su disciplina, actuando a menudo contra el cuerpo
poltico, en conflicto permanente con los Parlamentos, donde los
proyectos de reforma fiscal o tributaria yacan en el olvido. La
gente, mayoritariamente, resenta ese rol del economista como
polica de una racionalidad econmica superior que era escasa-
mente comprendida, y mucho menos aceptada, por grandes seg-
mentos de la poblacin.
A comienzos de la dcada de los noventa, la poltica econmi-
ca y los economistas de Amrica Latina tenan un dficit de
legitimidad, y sus mensajes eran poco comprendidos o francamen-
te rechazados por sectores claves de la clase dirigente de estos
pases.
En ese contexto histrico, quienes llegamos al gobierno en
1990 sabamos que, tan importante como el contenido de las
polticas, era el hecho de que ellas fueran el resultado de un amplio
proceso de discusin y de dilogo con los agentes econmicos, con
las organizaciones sociales y, desde luego, con los dirigentes
polticos y los parlamentarios. Se trataba de legitimar una poltica
econmica a travs del mtodo propio de la democracia: escuchan-
do a los actores, dialogando con ellos, explicando permanente-
mente el porqu de los caminos escogidos. Procurando, en suma,
persuadir y convencer. En este libro se busca ilustrar esta dimen-
sin de dilogo, de persuasin, de articulacin de intereses, sin la
cual no es posible dar estabilidad ni legitimidad democrtica a una
determinada poltica econmica.
No se trata en este libro de hacer una evaluacin de los
resultados econmicos del gobierno del Presidente Aylwin; ya
habr tiempo para ello, aunque los datos bsicos son ya conocidos
(y se ilustran en el apndice de este libro). Lo que estas pginas
registran es una recopilacin de instancias de dilogo, de inter-
cambio de ideas con los ms variados pblicos, por parte de quien
ha sido Ministro de Hacienda desde 1990. Estos intercambios
ocurrieron entre 1990 y comienzos de 1993.
Lo que se recoge en este libro no son, en la gran mayora de los
casos, textos previamente preparados. Tampoco se incluye el
material tcnico con el que un Ministro de Hacienda tiene que estar
trabajando permanentemente. Se trata ms bien de intervencio-
nes orales, apoyadas en un mnimo de notas; a veces, simplemen-
te de improvisaciones.

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 Nos pareci que intervenciones de este tipo entregan una
visin ms directa y, por tanto, ms fresca y espontnea de lo que
se est pensando; de las motivaciones de fondo de una poltica
econmica que va enfrentando permanentemente nuevas situa-
ciones y coyunturas.
Estos dilogos se dieron, en primer lugar, como una necesi-
dad de reconectar con el mundo intelectual y acadmico. La
primera seccin del libro recopila charlas y conferencias en uni-
versidades o medios acadmicos. Al releer estas conferencias se
nos hizo evidente su relacin con los mismos temas que haban
ocupado nuestra atencin en libros como Chile y su futuro , Para
una democracia estable o Chile puede ms Las reflexiones de la
primera parte de este libro conectan notoriamente con esas contri-
buciones anteriores (aunque esto no se nos hizo obvio sino a
posteriori ). Buscan retornar, a partir de una experiencia concreta de
aplicacin de una poltica econmica, los temas ms globales de
la consolidacin de la democracia, del camino hacia el desarrollo
y de una cierta visin del proceso de modernizacin del pas y
de su economa.
En una segunda seccin se recopilan planteamientos pbli-
cos, principalmente a travs de la televisin, en los que se trataba
de hacer comprensibles, para la poblacin en general, las tareas
concretas que haba que emprender para hacer crecer la economa,
reducir la inflacin, generar ms ocupaciones y mantener en orden
las finanzas pblicas. Es decir, estos textos reflejan la intencin de
explicar masivamente la macroeconoma, y los obstculos que se
interponen para el logro de las metas econmicas.
La tercera seccin del libro registra una secuencia de dilogos
con los empresarios. Uno de los logros de la transicin enchile fue
su capacidad de abrir un amplio espacio al desarrollo empresarial.
El sector retribuy aumentando su inversin a tasas desconocidas
en el pas.
Sin embargo, llegar a este resultado supuso vencer las des-
confianzas iniciales del sector empresarial respecto del gobierno
de la Concertacin. Las intervenciones en encuentros empresa-
riales que aqu se reproducen constituyen respuestas a menudo
espontneas, a inquietudes o desconfianzas empresariales.
En una cuarta seccin se reproducen dilogos con actores
sociales. Con la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), con la

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Asociacin Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), conpoblado-
res, con una comunidad regional. En estos casos exista el prece-
dente de una relacin cultivada con anterioridad: en la fase previa
a la recuperacin de la democracia, e invitados por esas organiza-
ciones sociales, habamos participado en numerosos seminarios a
lo largo del pas. Los lazos creados por entonces proporcionaron
una buena base inicial a la concertacin social que el gobierno del
Presidente Aylwin puso exitosamente en prctica desde sus ini-
cios.
Pero, sin duda, esa relacin experiment las tensiones inevi-
tablemente asociadas al cotejo de las expectativas y aspiraciones
de los dirigentes con los lmites de lo posible; frontera que el
equipo econmico se senta obligado a hacer valer en la mesa de
negociaciones. Ava de ilustracin de este tipo de debate-y de la
naturaleza de esas tensiones-, se incluyen los planteamientos
que, como Ministro de Hacienda, hicimos en algunos de esos
encuentros con dirigentes sociales.
Una quinta seccin de este libro aborda el tema internacional.
La gestin econmica en una economa abierta, a fines del siglo
XX, es una labor donde la variable internacional est presente en
todos sus ngulos y posibilidades. No se puede ignorar la interde-
pendencia de una economa globalizada; el impacto de los ciclos
econmicos de los pases industriales, y de sus tasas de inters y
tipos de cambio, los que oscilan segn fuerzas que cada vez ms
parecen escapar a las autonomas de las polticas nacionales. Estn
tambin los temas del rol de los organismos multilaterales, la
institucionalidad para dirimir disputas comerciales entre pases;
los condicionantes medioambientales y de proteccin del medio
natural que forman parte de los nuevos enfoques internacionales
del desarrollo.
Todos estos factores hacen que, para realizar una gestin
macroeconmica exitosa, sea necesario dedicar un muy conside-
rable tiempo de trabajo a estas tareas. Abordarlas a cabalidad
exige desarrollar una capacidad de leer adecuada y oportuna-
mente los acontecimientos internacionales en su repercusin
sobre la economa nacional. Sin una cierta visin del mundo, de la
relacin de la propia economa con los distintos mercados mundia-
les, es relativamente fcil perder el norte ante un panorama inter-
nacional en permanente cambio y evolucin.

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 En esta quinta seccin hemos incorporado algunos de los
planteamientos que nos correspondi efectuar en distintos foros
internacionales. Hemos escogido los menos formales, como una
manera de ilustrar ms vvidamente el carcter cambiante de
estos acontecimientos, y nuestros propios criterios frente a ellos.
En suma, entregamos a los lectores este conjunto de ensayos,
a la manera de pinceladas y trazos gruesos que ilustran un
proceso de dilogo con los principales actores de la transicin en
el plano econmico.
Al momento de los reconocimientos, quiero expresarlos espe-
cialmente a tres grupos humanos con los que hemos compartido
la cotidianeidad de muchas de estas tareas. En primer lugar, al
magnfico equipo humano del Ministerio de Hacienda. En segun-
do lugar, a los parlamentarios de las Comisiones de Hacienda de
la Concertacin, con los que fuimos construyendo un entendi-
miento bsico muy slido en todos los temas econmicos, y con
quienes forjamos en el camino fuertes lazos de amistad. En tercer
lugar, a los dirigentes sociales, especialmente de la CUT y la ANEF,
porque pudimos discrepar y entendernos en numerosas sesiones
de negociacin. As validamos la concertacin social como meca-
nismo de participacin de los trabajadores, y se pudo demostrar el
sentido de responsabilidad con que la plana mayor del sindicalis-
mo se incorpor a la clase dirigente del pas en democracia.
El libro ha sido posible adems, por el intenso trabajo de
edicin que llev a cabo Cornelio Gonzlez, apreciado amigo y
colaborador en muchas tareas intelectuales. Ha sido posible,
tambin, por el apoyo de mi familia a una tarea exigente en horas,
aunque estimulante en sus resultados.

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