DECAIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRSTIVO

Lnea Jurisprudencial

La jurisprudencia ha ido desarrollando el concepto de decaimiento del acto administrativo

ante la excesiva demora de parte de un rgano de la administracin.

As la Tercera Sala de la Corte Suprema, en fallos del 20 de enero de 2011, Rol 8387-
2010 y 29 de octubre de 2010, Rol 2090-2010, seal que es la extincin de un acto
administrativo, provocado por circunstancias sobrevinientes de hecho o de derecho, que
afectan su contenido jurdico, tornndolo intil o abiertamente ilegtimo.

No obstante, se ha rechazado la aplicabilidad de este concepto. As en fallo de la Corte de

Apelaciones de Santiago, del 24 de enero de 2011, Rol 1184-2010, se seal que el
decaimiento del acto administrativo es una "prdida de eficacia que experimenta un acto
administrativo por circunstancias supervivientes que hacen desaparecer un presupuesto
de hecho o de derecho, indispensable para su existencia". Tal tesis no ha sido aceptada
en nuestra legislacin expresamente y, en consecuencia, no procede su aplicacin. Al
efecto hay que agregar que de acuerdo al artculo 40 de la ley 19.880, el procedimiento
administrativo termina slo por la resolucin final, el desistimiento, la declaracin de
abandono y la renuncia al derecho en que se funde la solicitud cuando tal renuncia no
est prohibida por el ordenamiento jurdico, adems de la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevinientes, o sea, no contempla esta norma el decaimiento del
proceso administrativo como forma de terminarlo.

En otro contexto, se ha fallado la procedencia del decaimiento del procedimiento ejecutivo

especial de cobro de impuestos", esto es, su extincin y prdida de eficacia. As el
decaimiento se ha definido como la extincin de un acto administrativo, en este caso de
un procedimiento, provocada por circunstancias sobrevinientes de hecho o de derecho
que afectan su contenido jurdico, tornndolo intil o abiertamente ilegtimo.

El elemento de hecho sobreviniente en el caso de autos es el tiempo excesivo

transcurrido desde las inscripciones de los embargos, el 12 de mayo y el 18 de junio del
ao 2004, hasta la fecha en que se plante el incidente de abandono del procedimiento, el
17 de agosto de 2009, que alcanz a ms de cinco aos, lo que ha afectado el contenido
jurdico del procedimiento administrativo tornndolo ilegtimo, sin perjuicio que el propio
rgano de la Administracin con su inaccin atenta gravemente contra los intereses
patrimoniales del Estado, llamado precisamente a resguardar.

En la bsqueda de un criterio rector para dar por establecido el decaimiento del

procedimiento administrativo por el transcurso del tiempo en esta materia, habr de
estarse a los plazos que el Cdigo Tributario contempla para situaciones que puedan
asimilarse. De acuerdo a lo dispuesto en los artculos 200 y 201 de dicho Cdigo, la regla
general en materia de prescripcin es de tres aos, por lo que resulta lgico sostener que
pasado el plazo de tres aos sin que el Servicio de Tesoreras haya realizado en el
procedimiento gestin alguna para proseguir con el cobro de los impuestos adeudados, se
produce el decaimiento del procedimiento administrativo y la extincin del cobro ejecutivo
de la obligacin tributaria.

Despus de ms de tres aos sin actuacin administrativa alguna, ms de cinco aos en

este caso, carece de eficacia el procedimiento de cobro de impuestos, siendo estril para
el fin sealado, quedando vaco de contenido y sin fundamento jurdico que lo legitime,
pues, como se expuso, son manifiestas las vulneraciones a los principios de derecho
administrativo que se producen con la dilacin indebida e injustificada (Corte Suprema,
Tercera Sala, 6 de agosto de 2012, Rol 4777-2010).

No obstante, en sentencia del 5 de septiembre de 2016, Rol 27825-2016, la Segunda Sala

del mximo tribunal indic que dado que la fase del procedimiento ejecutivo seguido ante
la Tesorera tiene un carcter jurisdiccional y no administrativo, no resulta aplicable la
institucin del decaimiento ni ninguno de los dems principios invocados en el recurso que
rigen el procedimiento administrativo. En particular cabe sealar que no resulta aplicable
en la especie el artculo 14 de la Ley N 19.880 que consagra la desaparicin
sobreviniente del objeto del procedimiento, pues como disponen los artculos 1 y 2 de
ese mismo texto legal, esa ley establece y regula las bases del procedimiento
administrativo de los actos de la Administracin del Estado, y, adems, las
disposiciones de esa ley. De ese modo, la funcin jurisdiccional que ejerce el Tesorero
comunal en el procedimiento ejecutivo previsto en el Ttulo V del Libro III del Cdigo
Tributario, no se gobierna por la Ley N 19.880, ni siquiera de manera supletoria

No est de ms precisar que de lo antes expuesto no deriva que el procedimiento de

cobro ejecutivo del ttulo V del libro III del Cdigo Tributario pueda prolongarse
indefinidamente, ni en su tramitacin ante el Tesorero actuando como juez sustanciador, ni
ante el Juez de Letras competente, pues en ambas instancias resulta procedente el
instituto del abandono del procedimiento previsto en el artculo 153, inciso 2, del Cdigo
de Procedimiento Civil, por remisin de los artculos 2 y 196 inciso sexto del Cdigo
Tributario, como lo ha resuelto esta Corte en diversos pronunciamientos.