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Aspectos Processuais

e Licenciamentos
Ambientais
Sumrio

Introduo 9

Captulo I - Conceito de licenciamento ambiental 11

Captulo II - Tipos de licena ambiental 13

Licena prvia 13

Licena de Instalao 13

Licena de operao 14

Quadro comparativo das licenas ambientais 15

Captulo III - Caractersticas dos empreendimentos que necessitam de licenciamento ambiental 17

Captulo IV - Razes para o licenciamento ambiental 19

Compatibilidade da licena ambiental com os requisitos da atividade econmica 19

Conseqncias da ausncia de licenciamento 19

Captulo V - Procedimentos para a obteno da licena ambiental 21

Identicao do rgo ambiental competente para licenciar 21

Licena prvia 22
Licena de instalao 24

Licena de Operao 24

Regularizao de empreendimento no licenciados devidamente 25

Captulo VI - Estudos ambientais 27

Estudo de Impacto Ambiental 27

Relatrio de Impacto Ambiental 28

Captulo VII - Documentos tcnicos do licenciamento ambiental 31

Anexo I - Relao dos empreendimentos e atividades que necessitam de licenciamento ambiental 33

Anexo II - Legislao ambiental referente a licenciamento ambiental 39

Anexo III - Exemplos de definio de competncia para licenciar 47

Anexo IV - rgos ambientais estaduais 49

Anexo V - Relao dos empreendimentos que podem vir a necessitar de 53


EIA/Rima para o licenciamento ambiental (Resoluo Conama n 01/86)

Anexo VI - Resumo dos procedimentos adotados para o licenciamento ambiental 55

Referncia Bibliogrfica 57

A
entre os instrumentos da poltica
Introdu brasileira no setor.
A Lei n 6.938, de 31 de agosto
o de 1981, que dispe sobre as
Nos dias de hoje, a licena
diretrizes da Poltica Nacional de
ambiental representa o
Meio Ambiente, introduziu o
reconhecimento, pelo Poder
conceito de licenciamento ambiental
Pblico, O trabalho ora apresentado em
de que a oito captulos tem como objetivos Os Captulos I, II e III apresentam,
constru fornecer aos empreendedores sem esgotar os temas, aspectos
o e a pblicos informaes teis tericos das licenas ambientais, como
amplia elaborao dos pedidos de licenas conceito, natureza, tipos e as
o de ambientais e orient-los sobre os caractersticas dos empreendimentos
empreen respectivos processos de que necessitam de licenciamento
dimentos licenciamento, alm de relacionar os ambiental.
e principais conceitos inseridos nos
atividade normativos aplicveis matria. O Captulo IV apresenta as razes
s pelas quais o empreendedor deve
conside- O cuidado que se deve dedicar proceder ao licenciamento do seu
rados questo do licenciamento resulta em empreendimento. Procurou-se demons-
efetiva benefcios para o empreendedor. trar que a aplicao da legislao
ou Espera-se, com esta edio, ampliar o referente ao licenciamento no
potencial conhecimento sobre o assunto, incompatvel com o dinamismo da
mente contribuindo para que uma atividade econmica.
poluidore quantidade maior de
s devem empreendedores atente para a O Captulo seguinte fornece
adotar necessidade do cumprimento da informaes para a solicitao e a
critrios legislao a respeito. obteno das licenas ambientais,
capazes
inclusive com orientaes para a
de
definio do rgo ambiental a ser
garantir
destinada a solicitao.
a sua
sustenta
O Captulo VI aborda os estudos
bilidade
ambientais, com maior destaque ao
sob o
Estudo de Impacto Ambiental e ao
ponto de
Relatrio de Impacto Ambiental.
vista
ambient
O Captulo VII trata dos custos
al.
que o empreendedor incorre ao
licenciar um empreendimento.
Tribunal de Contas da
Unio

Captulo I
Conceito de licenciamento ambiental

O O artigo 1, inciso I, da Resoluo


Conama n 237, de 19 de dezembro de
1997, traz o seguinte conceito de
licenciamento ambiental:

Procedimento administrativo pelo qual


o rgo ambiental competente licencia a
empreendimentos ou atividades utilizadoras
dos recursos ambientais consideradas efetiva
ou potencialmente poluidoras ou aquelas que,
sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental.

A exigncia de licenciamento tem amparo


pelo Poder Pblico se materializa mediante
o processo de licenciamento ambiental.

A previso do licenciamento na
legislao ordinria surgiu com a edio
da Lei n 6.938, de 31 de agosto de
1981, que em seu artigo 10 estabelece:
na Constituio Federal e est regulada
localizao, instalao, ampliao e a pela legislao ordinria. A construo, instalao, ampliao
operao de empreendimentos e atividades e funcionamento de estabelecimentos e
utilizadoras de recursos ambientais, A Constituio da Repblica no traz atividades utilizadoras de recursos
consideradas efetiva ou potencialmente expressamente o termo licenciamento ambientais, considerados efetiva ou
poluidoras; ou aquelas que, sob qualquer ambiental, mas impe ao Poder Pblico, potencialmente poluidores, bem como os
forma, possam causar degradao ambiental, no inciso IV do pargrafo nico do capazes, sob qualquer forma, de causar
considerando as disposies legais e artigo 225, o dever de exigir e dar degradao ambiental, dependero de prvio
regulamentares e as normas tcnicas publicidade ao estudo prvio de impactos licenciamento por rgo estadual
aplicveis ao caso ambientais, para a instalao de obra ou competente, integrante do Sisnama1, sem
atividade potencialmente causadora de prejuzo de outras licenas exigveis.
O artigo 1, inciso II, da aludida significativa degradao do meio ambiente.
Resoluo, define licena ambiental como: A licena ambiental , portanto, uma
Essa determinao atribuda ao Poder autorizao, emitida pelo rgo pblico
Ato administrativo pelo qual o rgo Pblico visa assegurar o direito da competente, concedida ao empreendedor
ambiental competente, estabelece as sociedade ao meio ambiente ecologicamente para que exera o seu direito livre
condies, restries e medidas de controle equilibrado, essencial sadia qualidade de iniciativa, desde que atendidas as
ambiental que devero ser obedecidas pelo vida, e a considerao prvia das questes precaues requeridas, a fim de resguardar
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, ambientais o direito coletivo ao meio ambiente
para localizar, instalar, ampliar e operar ecologicamente equilibrado.

11
Importante notar que devido natureza autorizao para supresso de certido da prefeitura (Resoluo
autorizativa da licena ambiental, a mesma rea de preservao permanente para a Conama n 237, de 1997, art. 10, 1);
possui carter precrio. Exemplo disso a execuo de obras, planos, atividades ou
possibilidade legal de a licena ser projetos de utilidade pblica ou interesse concesses das agencias reguladoras
revogada ou cancelada, caso as condies social (artigo 3, pargrafo 1 do Cdigo (por exemplo da Agncia Nacional de
estabelecidas pelo rgo ambiental no Florestal, Lei n 4.771 de 15 de setembro Energia Eltrica - ANEEL).
sejam cumpridas. de 1965);
O licenciamento ambiental consiste
Apesar de ser uma autorizao, no licenas para comercializar e para no encadeamento de atos que se
se deve confundir a licena ambiental com transportar produtos florestais (artigo desenvolvem progressivamente em trs
outras autorizaes eventualmente 26, alneas h e i da Lei n 4.771, de fases, que so2:
necessrias, con- forme o caso, a exemplo 15 de setembro de 1965);
das que seguem: fase deflagratria - na qual o
autorizao para executar pesquisa, interes- sado requer a licena;
outorga para construo de obras lavra ou extrao de recursos minerais
hdricas (artigo 12, inciso V, da Lei n (artigo 55 da Lei n 9.605, de 12 de fase instrutria - em que so
9.433, de 8 de janeiro de 1997); fevereiro de 1998); realizadas as colheitas de elementos que
iro subsidiar a deciso administrativa;
outorga para uso da gua e para licena para a construo e a
aproveitamento de potencial hidroeltrico autorizao para a operao de instalaes fase decisria - em que deferida
(incisos I a IV do artigo 12 da Lei n 9.433, nucleares e a transferncia da propriedade ou no a licena.
de 1997); ou da posse de instalaes nucleares e o
comrcio de materiais nucleares (artigos 7 O processo de licenciamento ambiental
certificado de sustentabilidade a 11 da Lei n 6.189, de 16 de dezembro detalhado no Captulo V.
hdrica (artigo 2 do Decreto n 4.024, de 1974);
de 21 de novembro de 2001);
autorizao para queimada controlada
autorizao para supresso de vegetao em prticas agropastoris e florestais (artigo
(Resoluo Conama n 237, de 1997, artigo 27 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de
10, pargrafo 1); 1974 e Decreto n 2.661, de 8 de julho
de 1998);

1. Sistema Nacional de Meio Ambiente, estabelecido pelo artigo 6 da Lei n 6.938, de 1981.
2. Barreto e Silva, 1997.
Captulo II
Tipos de licena ambiental

P Para cada etapa do processo de licen-


ciamento ambiental, necessria a licena
adequada: no planejamento de um
empreendimento ou de uma atividade, a
licena prvia3 (LP); na construo da obra,
a licena de instalao (LI) e, na operao
A licena prvia possui extrema
importncia no atendimento ao princpio da
precauo (inciso IV do artigo 225 da
Constituio Federal), pois nessa fase que:

so levantados os impactos ambientais


e sociais provveis do empreendimento;
tomada a deciso a respeito da
viabili- dade ambiental do empreendimento,
levando em conta a sua localizao e seus
provveis impactos, em confronto com as
medidas mitigadoras dos impactos ambientais
e sociais.
ou funcionamento, a licena de operao
(LO). so avaliados tais impactos, no que O prazo de validade da Licena Prvia dever
tange magnitude e abrangncia; ser, no mnimo, igual ao estabelecido pelo
Licena prvia LP cronograma de elaborao dos planos,
so formuladas medidas que, uma programas e projetos relativos ao
vez implementadas, sero capazes de empreendimento ou atividade, ou seja, ao
A LP funciona como chancela do rgo
eliminar ou atenuar os impactos; tempo necessrio para a realizao do
ambiental ao incio do planejamento do
empreendimento. Os artigos 4 a 6 da planejamento, no podendo ser superior a
so ouvidos os rgos ambientais cinco anos, conforme preceitua o artigo 18,
Resoluo Conama n 06, de 16 de
das esferas competentes; inciso I, da Resoluo Conama n 237, de
setembro de 1987, determinam que a licena
prvia deve ser requerida ainda na fase de 1997.
so ouvidos rgos e entidades
avaliao da viabilidade do empreendimento.
setoriais, em cuja rea de atuao se situa Licena de Instalao LI
o empreendimento;
a LP que aprova a localizao e a
concepo e atesta a viabilidade ambiental Segundo o artigo 8, inciso II, da
so discutidos com a comunidade Resoluo Conama n 237, de 1997, a LI
do empreendimento ou atividade.
(caso haja audincia pblica) os impactos autoriza a instalao do empreendimento
ambientais e respectivas medidas ou atividade, com a concomitante
Qualquer planejamento realizado antes
mitigadoras e
da licena prvia suscetvel de alterao, aprovao dos detalhamentos e
como se ver no Captulo V, relacionado com cronogramas de imple- mentao dos planos
a elaborao do projeto bsico. e programas de controle ambiental, vale
dizer, d validade estratgia proposta
para o trato das questes ambientais durante a
fase de construo.
Tribunal de Contas da
Unio

Ao conceder a licena de instalao, o O prazo de validade da Licena de avaliao de seus resultados, bem como a
rgo gestor de meio ambiente ter: Instalao ser, no mnimo, igual ao considerao desses resultados no mrito
estabelecido pelo cronograma de instalao da renovao da licena.
autorizado o empreendedor a do empreendimento ou atividade, no
iniciar as obras; podendo ser superior a seis anos, de De acordo com o artigo 8, inciso III,
acordo com o artigo 18, inciso II, da da Resoluo Conama n 237, de 1997, a
concordado com as especificaes Resoluo Conama n 237, de 1997. licena de operao possui trs
constantes dos planos, programas e caractersticas bsicas:
projetos ambientais, seus detalhamentos e Licena de operao LO
respectivos cronogramas de implementao; 1. concedida aps a verificao,
A LO autoriza o interessado a iniciar a pelo rgo ambiental, do efetivo
estabelecido medidas de operao do empreendimento. Tem por cumprimento das condicionantes
controle ambiental, com vistas a garantir finalidade aprovar a forma proposta de estabelecidas nas licenas anteriores (prvia
que a fase de implantao do convvio do empreendimento com o meio e de instalao);
empreendimento obedecer aos padres de ambiente, durante um tempo finito,
qualidade ambiental estabelecidos em lei ou equivalente aos seus primeiros anos de 2. contm as medidas de controle
regulamentos; operao. ambi- ental (padres ambientais) que
serviro de limite para o funcionamento do
fixado as condicionantes da licena O prazo de validade da Licena de Operao empreendimento ou atividade; e
(medidas mitigadoras); (LO) dever considerar os planos de
controle ambiental e ser de, no mnimo, 3. especifica as condicionantes determi-
determinado que, se as quatro anos e, no mximo, dez anos, nadas para a operao do
condicionantes no forem cumpridas na conforme artigo 18, inciso II, da Resoluo empreendimento, cujo cumprimento
forma estabelecida, a licena poder ser Conama n 237, de 1997. obrigatrio sob pena de suspenso ou
suspensa ou cancelada (inciso I do artigo cancelamento da operao.
19 da Resoluo Conama n 237, de O ideal que o prazo termine quando
1997). terminarem os programas de controle
ambiental, o que possibilitar uma
melhor

3. No caso de atividade relacionada a hidrocarbonetos (petrleo e gs natural), h dois tipos de licena prvia: a licena prvia para perfurao (autorizando a atividade de
perfurao) e a licena prvia de produo para pesquisa (autorizando a produo para pesquisa da viabilidade econmica da jazida).
Cartilha de Licenciamento Ambiental

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Tribunal de Contas da
Unio

Quadro comparativo das licenas ambientais

O Quadro apresentado a seguir relaciona as fases do empreendimento relacionadas a cada tipo de licena ambiental.

LP LI LO

Objeto da licena

Autoriza: Autoriza Autoriza


: :

o incio das obras de o funcionamento do objeto


Empreendimentos diversos o incio do planejamento; construo para o da obra (prdios, pontes,
estabelecimento das barragem, portos, estradas,
instalaes e da infra- etc.);
estrutura;

incio das obras de


construo necessrias para o incio da operao da atividade
Atividades ou servios o incio do planejamento.
estabelecimento da atividade ou ou servio.
servio.

1
5
Tribunal de Contas da
Unio

Captulo III
Caractersticas dos empreendimentos
que necessitam de licenciamento
ambiental

A As licenas so exigidas para empreendimentos e atividades


que se enquadrem em pelo menos um dos dois requisitos
apresentados a seguir:

utilizam recursos ambientais4;


Na hiptese de o rgo ambiental no disponibilizar a
classificao devida, o empreendedor deve considerar os
seguintes fatores como relevantes para o processo de licenciamento
prvio:

ter, o empreendimento, potencial poluidor e/ou o grau de


utilizao de recursos naturais muito elevado7;
so capazes de causar degradao ambiental5.
localizar-se ou interferir em unidade de conservao8 ou em
A Resoluo Conama n 237, de 1997, listou os tipos de sua zona de amortecimento9.
atividades e empreendimentos que necessitam de licena ambiental.
A listagem est reproduzida no Anexo I . fazer parte de setor ou atividade econmica incompatvel
com o Zoneamento Ecolgico Econmico10 da rea geogrfica, ou
A medio dos impactos ambientais de um empreendimento, e, no recomendvel em Avaliao Ambiental Estratgica11 da rea, do
conseqentemente, a previso do tempo e dos custos setor, de programa ou poltica governamental.
respectivos dependem de fatores como sensibilidade ambiental e
social da rea em que ser implementado, nvel de organizao da
sociedade diretamente responsvel e das condies do rgo
ambiental em termos de recursos materiais e de capacitao
tcnica6.

1
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Cartilha de Licenciamento Ambiental

4. Por recursos ambientais, deve-se entender a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os
elementos da biosfera (inciso V do artigo 3 da Lei n 6.938, de 1981).
5. Degradao ambiental a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (inciso II do artigo 3 da Lei n 6.938, de 1981).
6. Existem rgos ambientais que disponibilizam na Internet os critrios adotados para classificao dos empreendimentos de acordo com o tipo de atividade, o porte ou
o potencial poluidor, a exemplo da Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler RS (site http://www.fepam.rs.gov.br).
7. A classificao do potencial poluidor e do grau de utilizao de recursos naturais dos empreendimentos dada pelo inciso VIII do artigo 3 da Lei n 6.938, de 1981,
introduzido pela Lei n 10.165, de 27 de dezembro de 2000.
8. Uidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo
(inciso I do artigo 2 da Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000).
9. Zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de
minimizar os impactos negativos sobre a unidade (inciso XVIII do artigo 2 da mesma Lei).
10. O zoneamento ecolgico-econmico divide o territrio em zonas que podem ser denominadas de zonas ecolgico-econmicas, delimitadas segundo critrios ecolgicos e
ambientais, e socioeconmicos (Becker e Egler, 1997). uma avaliao estratgica dos recursos naturais, socioeconmicos e ambientais, fundamentada no inventrio integrado
desses recursos em um territrio determinado, com a finalidade de prover o Poder Pblico e a sociedade de informaes georreferenciada para orientar o processo de
gesto territorial (Schubart, 2001).
11. Avaliao Ambiental Estratgica - AAE um processo sistemtico para avaliar as conseqncias ambientais de uma poltica, plano ou programa, de forma a assegurar que
elas sejam integralmente includas e apropriadamente consideradas no estgio inicial e apropriado do processo de tomada de deciso, juntamente com as consideraes de
ordem econmica e social (Egler, 2001).
Tribunal de Contas da
Unio

Captulo IV
Razes para o licenciamento ambiental

Compatibilidade da licena ambiental com os

O
Visando a compatibilizar o processo de licenciamento com a
requisitos da atividade econmica agilidade e a dinmica da atividade empresarial, foram
estabelecidos vrios regulamentos especficos com vistas a adequar
O licenciamento ambiental processo complexo que envolve a o licenciamento ambiental a atividades especficas.
obteno das trs licenas ambientais, alm de demandar tempo e
recursos, notadamente em funo dos princpios da precauo Assim, o licenciamento em geral regido pela Resoluo Conama
(art. 4, incisos I e VI, e art. 9, inciso III, da Lei n 6.938, de n 237, de 1997, e os licenciamentos das atividades, como
1981) e das condies de poluidor e usurio pagador (art. 4, assentamento para fins de reforma agrria, gerao de energia e
inciso VII, da mesma Lei). prospeco de petrleo e gs natural, por exemplo, so concedidos
com base em resolues especficas. Para conhecimento da legislao
Entretanto, os custos e o prazo para a obteno do devido especfica que rege o licenciamento de cada tipo de empreendimento,
licenciamento no se contrapem aos requisitos de agilidade e pode ser consultada a relao de diplomas ambientais listados no
racionalizao de custos de produo, inerentes atividade Anexo II.13
econmica. Ao contrrio, atender legislao do licenciamento
implica racionalidade. Isso porque, ao agir conforme a lei, o Conseqncias da ausncia de licenciamento
empreendedor tem a segurana de que pode gerenciar o
planejamento da sua empresa no atendimento s demandas de A ausncia de licenciamento ambiental pode ocasionar as
sua clientela, sem os possveis problemas de embargos e paralisaes, seguintes conseqncias:
a par de garantir que os impactos ambientais provveis do
empreendimento sero mitigados e compensados. pena de deteno de um a seis meses, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente, aos empreendedores, na hiptese de
Alm disso, o empreendedor evita incorrer em crime construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em
ambiental12 ou comprometer o desempenho da empresa em termos qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou
de capacidade produtiva, em razo de retardar o incio da servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos
operao de novos empreendimento, com prejuzo da imagem da rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
organizao junto clientela nacional e internacional, que valoriza regulamentares pertinentes (artigo 60 da Lei n 9.605, de 1998);
a produo limpa e ambientalmente correta.

1
9
agravamento de pena, no caso de abuso do direito obtido sociais e individuais indisponveis (caput do artigo 127 da CF), nos
mediante o licenciamento ambiental (artigo 15, inciso II, alnea o casos de verificao de ilegalidade no procedimento de licenciamento,
e artigo 29, 4, inciso IV, da Lei n 9.605, de 1998); ou na implementao de condicionantes.

sujeio s seguintes sanes administrativas previstas no Alm das conseqncias aqui listadas, h possibilidade de
7 do artigo 72 da Lei de Crimes Ambientais, Lei n 9.605, de prejuzos para o empreendedor nos seguintes casos:
1998: suspenso de venda e fabricao do produto; embargo de obra
ou atividade; demolio de obra e suspenso parcial ou total de licenciamento realizado, ou iniciado, em rgo ambiental que
atividades; no tem competncia originria para emitir a licena; interrupo do
processo de licenciamento ou realizao de novo licenciamento, com
suspenso ou cancelamento da licena ambiental pelo rgo assuno da competncia originria ou avocao da competncia pelo
ambiental, nas hipteses de (artigo 19 da Resoluo Conama n rgo adequado;
237, de 1997):
realizao de projeto bsico ou projeto executivo, ou ambos,
- violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou antes da expedio da licena prvia, caso a licena prvia imponha
normas legais; mudanas na localizao ou na concepo do empreendimento. Nesse
caso, haver a necessidade de se confeccionar novo projeto bsico,
- omisso ou falsa descrio de informaes relevantes caracterizando prejuzo e indicando a m gesto;
que subsidiaram a expedio da licena;
paralisao de obra iniciada sem a competente licena de
- supervenincia de graves riscos ambientais e de sade. instalao, acarretando despesas com mobilizao e outras;

paralisao de obra pblica custeada, no todo ou em parte, com ocorrncia de desastre ambiental que cause a indisponibilidade
recursos federais, por ser essa prtica considerada irregularidade de recursos naturais utilizados no processo produtivo do
grave (itens 9.2.3.1 e 9.2.3.2 do Acrdo n 516/2003-TCU- prprio empreendedor. Em caso de escassez ou de baixa
Plenrio); renovabilidade desses recursos o empreendedor poder ter que
pagar mais caro por esses recursos no futuro.
denncia do empreendimento pelo Ministrio Pblico,
atuando na defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos
interesses

12. crime construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente
poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes (art. 60 da Lei de Crimes
Ambientais, Lei n 9.605/1998).
13. O Anexo II lista apenas a legislao federal. Cada Unidade da Federao pode dispor de legislao ambiental prpria. Essa legislao deve ser consultada no rgo ambiental de
cada Estado ou na Secretaria de Meio Ambiente dos Municpios. Eventuais atualizaes na listagem do Anexo II devem ser consultadas no site www.celaf.ibama.gov.br.
Captulo V
Procedimentos para a obteno da licena ambiental
alterou a Lei n 6.938, de 1981, e

P
estabeleceu a competncia

comum das trs esferas de governo para


Para obteno14 do licenciamento de o licenciamento ambiental15. Essa competncia
empreendimento ou atividade potencialmente comum encontra-se regulamentada pela
poluidores, o interessado dever dirigir Resoluo Conama n 237, de 199716.
sua solicitao ao rgo ambiental
competente para emitir a licena, Na forma do artigo 4 da Resoluo
podendo ser o Instituto Brasileiro do Meio Conama n 237, de 1997, compete ao Ibama
Ambiente e dos Recursos Naturais o licenciamento17 de empreendimentos ou
Renovveis (Ibama), os rgos de meio atividades enquadrados nos seguintes casos
ambiente dos Estados e do Distrito de significativo impacto ambiental, de
Federal (Oemas), ou os rgos municipais mbito nacional18 ou regional19 (artigo 4
de meio ambiente (Ommas). da mesma Resoluo):

Identificao do rgo localizados ou desenvolvidos conjunta-


ambiental competente para mente no Brasil e em pas limtrofe; no mar
licenciar territorial; na plataforma continental; na
zona econmica exclusiva20; em terras indgenas
De acordo com o artigo 23, incisos VI ou em unidades de conservao do domnio da
e VII, da Constituio Federal, Unio;
competncia comum da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos localizados ou desenvolvidos em dois
Municpios proteger o meio ambiente, ou mais Estados;
combater a poluio em qualquer de suas
formas e preservar as florestas, a fauna e a cujos impactos ambientais diretos
flora. ultra- passem os limites territoriais do Pas
ou de um ou mais Estados;
Com base no federalismo cooperativo, a
Lei n 7.804, de 18 de julho de 1989,
bases ou empreendimentos conservao de domnio estadual ou do
militares, quando couber, observada a Distrito Federal;
legislao especfica;
destinados a pesquisar, lavrar, produzir, localizados ou desenvolvidos nas
beneficiar, transportar ou armazenar material Compete aos rgos estaduais e do flores- tas e demais formas de vegetao
radioativo ou dele dispor, em qualquer estgio, Distrito Federal21, licenciar as atividades natural de preservao permanente
ou que utilizem energia nuclear em qualquer de e empreendimentos (artigo 5 da relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771,
suas formas e aplicaes, mediante parecer da Resoluo Conama n 237, de 1997): de 1965, e em todas as que assim forem
Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN); consideradas por normas federais,
localizados ou desenvolvidos em mais estaduais ou municipais;
de um Municpio ou em unidades de
cujos impactos ambientais diretos Nessa fase, ainda no apresentado contedo dos estudos ambientais e do
ultrapassem os limites territoriais de um o projeto bsico, que somente ser Relatrio de Impactos sobre o Meio Ambiente
ou mais Municpios; elaborado depois de expedida a licena (Rima).
prvia.
delegados pela Unio aos Estados
ou ao Distrito Federal, por instrumento Ao receber a solicitao de licena, o
legal ou convnio. rgo ambiental realiza vistoria no local
onde ser implantado o empreendimento
Compete aos rgos ambientais muni- e fornece os termos de referncia para os
cipais, o licenciamento ambiental de estudos ambi- entais, relacionando os
empre- endimentos e atividades de impacto documentos necessrios solicitao da LP,
ambiental local e daqueles sobre os quais com especificao do contedo.
houve delegao pelo Estado, por
instrumento legal ou convnio (artigo 6 Em seguida, o empreendedor contrata
da Resoluo Conama n 237, de 1997). a elaborao dos estudos ambientais.
Esses devem seguir, na ntegra, o que
No Anexo III so apresentados alguns estabelecem os termos de referncia, sob
exemplos ilustrativos de pena de sucessivas complementaes que
empreendimentos para os quais se atrasaro o cronograma do
especifica o rgo competente para o empreendimento. Posteriormente, os
licenciamento. estudos ambientais so apresentados ao
rgo licenciador, que os analisa
Licena prvia detalhadamente.

Solicitao de licena prvia Durante a anlise dos estudos


ambientais22, so realizadas as audincias
Para a obteno da licena prvia de pblicas, em que a comunidade chamada a
um empreendimento, o interessado dever avaliar os impactos ambientais e sociais do
encaminhar solicitao ao rgo ambiental empreendimento e as medidas mitigadoras
competente, ainda na fase preliminar de de cada um deles.
planejamento do empreendimento. O pedido
dever ser acompanhado dos documentos As aludidas audincias esto
definidos pelo rgo ambiental. disciplinadas pela Resoluo Conama n
09, de 3 de dezembro de 1987, e tm
por objetivo expor aos interessados o
A definio da necessidade de Caso o parecer tcnico seja favorvel ao
audincia pblica, no caso concreto, Ao finalizar a anlise dos estudos licenciamento prvio, o rgo licenciador
feita a critrio do rgo ambiental, ou ambientais, o rgo ambiental emite parecer estabelece o valor da compensao
por solicitao de entidade civil, ou do tcnico conclusivo e, quando couber, parecer ambiental, cujo limite mnimo 0,5% do
Ministrio Pblico, ou por abaixo-assinado jurdico, deferindo ou indeferindo o pedido valor do empreendimento.
de pelo menos 50 (cinqenta) cidados. De de licena prvia, dando-se a devida
qualquer forma, o rgo ambiental deve publicidade, nos moldes estabelecidos pelos Ao expedir a licena prvia, o rgo
abrir prazo de 45 dias para a solicitao incisos VII e VIII do artigo 10 da ambiental estabelece as medidas
de audincia pblica. No caso de haver Resoluo Conama n 237, de 1997. mitigadoras que devem ser executadas
24

solicitao na forma regimental e o rgo durante a fase de implantao. A execuo


ambiental negar a realizao23, a licena dessas medidas condio para se solicitar
prvia concedida ser considerada nula. e obter a licena de instalao.
Aps conseguir a licena prvia, o estudos tcnicos preliminares que Portanto, o adequado tratamento da
empreen- dedor deve publicar informativo assegurem, entre outros aspectos, o questo ambiental no projeto bsico
comunicando a concesso no dirio oficial adequado tratamento do impacto ambiental. significa adotar, na elaborao desse
da esfera de governo que licenciou e em projeto, a localizao e a soluo tcnica
jornal de grande circulao. Ao solicitar a licena prvia, o aprovados na licena prvia e incluir, no
empreendedor no tem a garantia de que a item identificao dos tipos de servios a
Elaborao do Projeto Bsico licena ser outorgada. Tambm executar e de materiais e equipamentos a
possvel que, para ser autorizado, o incorporar obra, as medidas mitigadoras
De posse da LP, o prximo passo do projeto tenha que sofrer modificaes em definidas como condicionantes na licena
empreendedor elaborar o projeto itens como localizao e soluo tcnica. Por prvia (alnea c do inciso IX do artigo 6
bsico do empreendimento (projeto de isso, no faz sentido gastarem-se recursos da Lei n 8.666, de 1993).
engenharia). O projeto bsico o com a elaborao de projeto bsico que pode
conjunto de elementos necessrios e no ser autorizado ou possivelmente tenha
suficientes, com nvel de preciso adequado, de ser modificado na sua essncia.
para caracterizar a obra ou o servio, ou
o complexo de obras ou servios objetos Recomenda-se assim que o projeto
da licitao, elaborado com base nas bsico seja elaborado quando a licena
indicaes dos estudos tcnicos prvia j estiver autorizada e atestada a
preliminares, que assegurem a viabilidade ambiental no que concerne
viabilidade tcnica e o adequado localizao e concepo do
tratamento do impacto ambiental do empreendimento (inciso I do artigo 8 da
empreendimento e que possibilitem a Resoluo Conama n 237, de 1997).
avaliao do custo da obra e a definio dos
mtodos e do prazo de execuo, consoante Reconhecendo a necessidade da
definio do artigo 6, inciso IX, da Lei n existncia de licena prvia anterior ao
8.666, de 21 de junho de 1993. projeto bsico, o TCU proferiu o Acrdo
n 516/2003- TCU-Plenrio, qualificando
por essa razo que a licena prvia como indcio de irregularidade grave, para
deve ser requerida no incio do estudo de efeitos de suspenso de repasses de
viabilidade (artigos 4 a 6 da Resoluo recursos federais, a juzo do Congresso
Conama n 06, de 1987). Por sua vez, o Nacional, a contratao de obras com base
projeto bsico, elaborado em uma fase em projeto bsico elaborado sem a
posterior, condio suficiente para a existncia de licena ambiental prvia
realizao da licitao ( 2 do artigo 7 da (subitem 9.2.3.1).
Lei n 8.666, de 1993, e levar em conta
Licena de instalao Os planos, programas e projetos Licena de Operao
ambientais detalhados so objeto de
A solicitao da licena de instalao anlise tcnica no rgo ambiental, com Ao requerer a licena de operao, o
dever ser dirigida ao mesmo rgo manifestao, se for o caso, de rgos empreendedor deve comprovar, junto ao
ambiental que emitiu a licena prvia. ambientais de outras esferas de governo mesmo rgo ambiental que concedeu
(artigos 4 , 1, e 5, pargrafo nico, as licenas prvia e de instalao:
Quando da solicitao da licena de da Resoluo Conama n 237, de 1997).
insta- lao, o empreendedor deve: Aps essa anlise, elaborado parecer a implantao de todos os
tcnico com posicionamento a favor ou programas ambientais que deveriam ser
comprovar o cumprimento das contra a concesso da licena de instalao. executados durante a vigncia da licena de
condicio- nantes estabelecidas na licena instalao;
prvia; Concluda a fase, o empreendedor
efetua o pagamento do valor cobrado pela a execuo do cronograma fsico-
apresentar os planos, programas e licena, recebe-a e publica anncio de sua financeiro do projeto de compensao
projetos ambientais detalhados e concesso no dirio oficial da esfera de ambiental;
respectivos cronogramas de implementao; governo que concedeu a licena e em peridico
de grande circulao na regio onde se o cumprimento de todas as condicio-
apresentar o detalhamento das instalar o empreendimento. nantes estabelecidas quando da concesso da
partes dos projetos de engenharia que licena de instalao25.
tenham relao com questes ambientais. Durante a vigncia da licena de
instalao, o empreendedor deve Aps requerer a licena de operao,
A depender dos procedimentos implementar as condicionantes da e antes da sua obteno, o interessado
adotados pelo rgo ambiental licena com o objetivo de prevenir ou poder realizar testes pr-operacionais,
competente, nessa fase a proposta de remediar impactos sociais e ambientais exclusivamente aps autorizao do rgo
aplicao dos recursos da compensao que possam ocorrer durante a fase de ambiental.
ambiental aprovada e transformada em construo da obra, por meio de medidas
termo de compromisso a ser celebrado que devem ser tomadas antes do incio Para decidir a respeito da concesso da
entre o empreendedor e rgo licenciador. de operao, O cumprimento das licena de operao, o rgo ambiental
condicionantes indispensvel para a considera o exame tcnico ( 1 do artigo
solicitao e obteno da licena de operao. 4, pargrafo nico do artigo 5 e artigo 6,
todos da Resoluo Conama n 237, de
1997) e realiza vistoria tcnica no local do
empreendimento, se considerar necessrio.
Com base em pareceres de outros das exigncias impostas pelas autoridades ambientais
rgos ambientais porventura consultados,
Regularizao de competentes.
o rgo elabora parecer tcnico sobre a
empreendimento no licenciado
possibilidade da concesso da licena de devidamente
operao. Caso favorvel, o interessado
deve efetuar o pagamento da licena e Caso as obras se iniciem sem a
providenciar a publicao de comunicado a competente licena de instalao ou as
respeito do fato, no dirio oficial da esfera operaes comecem antes da licena de
de governo que licenciou e em jornal de operao, o empreendedor incorre em crime
grande circulao na regio onde o ambiental, conforme previsto no artigo 60
empreendimento entrar em operao. da Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605,
de 1998), sujeitando-se s penalidades
Concedida a licena de operao, fica o listadas no Captulo IV anterior, no tpico
empreendedor obrigado a implementar as sobre as conseqncias da ausncia de
medidas de controle ambiental e as demais licenciamento.
condicionantes estabelecidas, sob pena de
ter a LO suspensa ou cancelada pelo rgo Para permitir a regularizao de
outorgante. empreen- dimentos, foi estabelecido
pelo artigo 79 da Lei de Crimes
Normalmente as condicionantes Ambientais (introduzido pela MP n
visam implementao correta dos 2.163-41, de 23 de agosto de 2001) o
programas de monitoramento e instrumento denominado Termo de
acompanhamento ambiental do Compromisso.
empreendimento. Tambm objetivam
prevenir riscos sade e ao meio importante observar que o Termo de
ambiente. Compromisso no tem por finalidade
aceitar o empreendimento irregular. Ao
No que se refere renovao da LO, contrrio, serve exclusivamente para
esta deve ser requerida com antecedncia permitir que as pessoas fsicas ou
mnima de 120 (cento e vinte) dias da jurdicas responsveis por
expirao do prazo de validade da licena empreendimentos irregulares
anterior. promovam as necessrias correes de
suas atividades, mediante o atendimento
Compromisso, ficam No caso de obras j iniciadas, o rgo
suspensas as sanes ambiental, ao considerar o caso particular,
administrativas impostas levando em conta o cronograma da obra, os
aos empreendedores, que impactos ambientais e os necessrios
tiverem como causas programas de controle ambiental, celebrar
fatos contemplados no Termo de Com- promisso com o
acordo firmado (artigo empreendedor. Nesse caso, ser emitida a
60 do Decreto n licena de instalao, sem a necessidade de
3.179, de 21 de recorrer ao licenciamento prvio26. Ao
setembro de 1999). celebrar Termo, o empreendedor beneficia-se
da suspenso da multa porventura aplicada
Aps a celebrao em decorrncia da ausncia de licenciamento.
do Termo de
14.No Anexo VII, apresentado um resumo do procedimento de licenciamento ambiental.
15.Ao estabelecimento dessa competncia comum, ou cooperativa, pela Constituio Federal, d-se o nome de federalismo cooperativo, federalismo participativo, federalismo
solidrio ou federalismo coordenado.
16.Antes da promulgao da Constituio Federal em vigor, o licenciamento ambiental era realizado originariamente pelas Oemas. O Ibama licenciava em carter supletivo. Esse
modelo trazia o inconveniente de, nos casos em que o impacto extrapolasse o mbito de um Estado, haver a necessidade de o empreendedor requerer a licena em mais de
uma Oema (art. 2 da Resoluo Conama n 06, de 16 de setembro de 1987). Atualmente, em funo do federalismo cooperativo, o licenciamento processa-se em um nico
nvel de competncia (artigo 7 da Resoluo Conama n 237, de 1997), trazendo segurana e transparncia ao processo de licenciamento.
17.De acordo com o manual de licenciamento do Ibama (2002), o Instituto licencia em carter supletivo nos seguintes casos: por mandado judicial; por deciso do
Conama; por solici- tao do rgo ambiental competente; por descumprimento, pelo rgo ambiental competente, dos prazos estipulados nos artigos 14 e 15 da
Resoluo Conama 237, de 1997, ou outra regulamentao estabelecida pelo Conama; e por mandado legal.
18.Segundo Machado (2002), pginas 251/252, o impacto nacional aquele que afeta reas do patrimnio nacional definidas no 4 do artigo 225 da Constituio
Federal, que so a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal e a Zona Costeira.
19.No mesmo Machado (2002), pgina 252, o impacto regional aquele que afeta mais de um Estado da Federao, ou uma regio geogrfica. Segundo o inciso III do
artigo 1 da Res- oluo Conama n 237/97, o impacto regional afeta diretamente o territrio de dois ou mais Estados.
20.Zona Econmica Exclusiva (ZEE) a parte da plataforma continental definida como a que se estende por 320 quilmetros a partir da costa de um pas. Dentro dessa
zona, o pas tem jurisdio da pesca de recursos marinhos, inclusive minerais do fundo do mar, bem como peixes e moluscos. As ZEEs foram estabelecidas pela
Conferncia sobre a Lei do Mar. (Art et alli, 1998)
21.No Anexo IV, consta a relao dos rgos ambientais estaduais e do Distrito Federal.
22.O atendimento s solicitaes de esclarecimentos ou complementaes deve ser realizado em at 4 (quatro) meses, a contar do recebimento da respectiva notificao. Os
prazos de anlise podero ser diferenciados para cada modalidade, observado o prazo mximo de 6 (seis) meses a contar do protocolo do requerimento at seu deferimento ou
indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/Rima e audincia pblica, quando o prazo mximo de at 12 (doze) meses.
23.Como a Resoluo Conama n 09, de 1987, anterior promulgao da Constituio (antes do Federalismo Cooperativo), o seu texto refere-se ao rgo estadual. A
competncia foi modificada pela Lei n 7.804, de 1990, que a atribuiu ao IBAMA para concesso de licenas destinadas a empreendimentos de significativo impacto
ambiental regional ou nacional.
24.Medidas mitigadoras so aquelas destinadas a prevenir impactos ambientais negativos ou reduzir sua magnitude (Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente,
1990).
25.Caso esteja pendente alguma condicionante da licena prvia, a sua implementao tambm deve ser comprovada nessa oportunidade.
26.Apesar de o EIA (Estudo de Impactos Ambientais) e o Rima (Relatrio de Impacto Ambiental) servirem para embasar a avaliao de impactos ambientais para a concesso da
licena prvia, nesses casos, excepcionalmente, esses documentos serviro para fundamentar a concesso da licena de instalao ou de operao.
Tribunal de Contas da
Unio

Captulo VI
Estudos ambientais

Q Quando da solicitao de licena prvia,


ou da regularizao de empreendimento em
fase de instalao ou de operao que no
disponha da correspondente licena, o rgo
ambiental especifica os estudos ambientais
que devem ser apresentados como condio
Estudo de Impacto Ambiental

O estudo de impacto ambiental (EIA)


o exame necessrio para o licenciamento
de empreendimentos com significativo
impacto ambiental27. exigido pelos rgos
competentes em atendimento ao
para a concesso de licena. estabelecido na legislao vigente (artigo 2
da Resoluo Conama n 01, de 23 de
Estudos ambientais so todos e
janeiro de 1986).
quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados
O EIA deve ser elaborado por equipe
localizao, instalao, operao e ampliao de
multidisciplinar e contemplar todas as
uma atividade ou empreendimento,
alternativas tecnolgicas e de localizao de
apresentado como subsdio para a anlise da
projeto, confrontando-as com a hiptese
licena requerida, tais como: relatrio
de sua no- execuo, a identificao e
ambiental, plano e projeto de controle
avaliao sistemtica dos impactos ambientais
ambiental, relatrio ambiental preliminar,
gerados nas fases de implantao e operao
diagnstico ambiental, plano de manejo,
e a definio dos limites da rea geogrfica a
plano de recuperao de rea degradada e
ser direta ou indiretamente afetada pelos
anlise preliminar de risco (inciso III do artigo
impactos, denominada rea de influncia do
1 da Resoluo Conama n 237, de 1997).
projeto. Levar ainda em considerao a bacia
hidrogrfica na qual se localiza, os planos e
A definio da necessidade desses
programas governamentais, propostos e em
estudos feita pela legislao ou de acordo
implantao na rea de influncia do projeto,
com critrios do prprio rgo ambiental, ao
e sua compatibilidade com o
analisar o caso concreto. No presente
empreendimento cujos impactos esto sendo
trabalho, so abordados apenas o Estudo de
avaliados (artigo 5 da Resoluo Conama n
Impacto Ambiental e o Relatrio de Impacto
01, de 1986).
Ambiental.
Cartilha de Licenciamento Ambiental
27
Cartilha de Licenciamento Ambiental

De acordo com o artigo 6 da Resoluo Conama n 237, de


1997, o EIA deve ser composto por quatro sees:
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA
O Rima exigido nos mesmos casos em que se exige o EIA
1. diagnstico ambiental da rea de influncia do
(vide Anexo V). Diferentemente do que vem ocorrendo em muitos
empreendimento: deve descrever e analisar as potencialidades dos
casos, o Rima no , e nem deve ser, um resumo do EIA.
meios fsico, biolgico e socioeconmico da rea de influncia do
empreendimento, inferindo sobre a situao desses elementos
O EIA e o Rima so dois documentos distintos com focos
antes e depois da implantao do projeto;
diferenciados. O EIA tem como objeto o diagnstico das
potencialidades naturais e socioeconmicas, os impactos do
2. anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas
empreendimento e as medidas destinadas a mitigao,
alternativas: contempla a previso da magnitude e a interpretao da
compensao e controle desses impactos.
importncia dos provveis impactos relevantes do
empreendimento, discriminando: os impactos positivos e
J o Rima oferece informaes essenciais para que a populao
negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a
tenha conhecimento das vantagens e desvantagens do projeto e as
mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; o grau de
conseqncias ambientais de sua implementao. Em termos gerais
reversibilidade desses impactos; suas propriedades cumulativas e
pode-se dizer que o EIA um documento tcnico e que o Rima um
sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais;
relatrio gerencial.
3. medidas mitigadoras dos impactos negativos: devem ter a
O Rima deve conter, de acordo com os incisos I a VIII do artigo
sua eficincia avaliada, a partir da implementao dos programas
9 da Resoluo Conama n 01, de 1986:
ambientais previstos para serem implementados durante a vigncia da
LI e
I. os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e
compatibilidade com as polticas setoriais, planos e programas
4. programa de acompanhamento e monitoramento: deve
governamentais;
abranger os impactos positivos e negativos, indicando os padres
de qualidade a serem adotados como parmetros.
II. a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e
locacionais, especificando para cada um deles, nas fases de
Considerando a extenso, o nvel de detalhamento do EIA e
construo e operao, a rea de influncia, as matrias primas e
fato de ele ser redigido em linguagem tcnica, o Relatrio de Impacto
mo-de-obra, as fontes de energia, os processos e tcnica
Ambiental (Rima) elaborado, em linguagem mais acessvel,
operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de energia
com o objetivo de atender demanda da sociedade por
e os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
informaes a respeito do empreendimento e de seus impactos.

III. a sntese dos resultados dos estudos de diagnstico


ambiental da rea de influncia do projeto;
28
IV. a descrio dos provveis impactos ambientais da VIII. a recomendao quanto alternativa mais favorvel
implantao e operao da atividade, considerando o projeto, suas (concluses e comentrios de ordem geral).
alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e
indicando os mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua A anlise dos itens anteriores permite concluir que o Rima
identificao, quantificao e interpretao; um conjunto de informaes destinadas a possibilitar a avaliao do
potencial impactante do empreendimento.
V. a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de
influncia, comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e O Rima deve ser apresentado de forma objetiva e adequada
suas alternativas e a hiptese de sua no-realizao; compreenso do pblico em geral. As informaes devem ser
produzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas,
VI. a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo
previstas em relao aos impactos negativos, mencionando que se possa entender as vantagens e as desvantagens do projeto e
aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao todas as conseqncias ambientais de sua implementao
esperado; (pargrafo nico do artigo 9 da Resoluo Conama n 01, de
1986).
VII. programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos;

27.No Anexo V, encontram-se relacionados, a ttulo de exemplo, os empreendimentos que


necessitam de EIA/Rima para o seu licenciamento, conforme o artigo 2 da Resoluo
Conama n 01, de 1986.
Tribunal de Contas da
Unio

Captulo VII
Custo do licenciamento ambiental

O O licenciamento envolve as seguintes despesas, todas a cargo


do empreendedor:

contratao da elaborao dos estudos ambientais (EIA,


Rima, etc.);
Os valores despendidos para a elaborao dos estudos
ambientais e a contratao de empresa especializada para
interagir com o rgo ambiental variam de acordo com os fatores
envolvidos, com o tamanho e a localizao do empreendimento e a
magnitude dos seus impactos.

contratao, se necessrio, de empresa de consultoria, para O valor da compensao ambiental, destinado a custear a
interagir com o rgo ambiental28 (acompanhando a tramitao implantao e a manuteno de Unidades de Conservao de Proteo
do processo de licenciamento), podendo ou no ser a mesma empresa Integral, ser sempre igual ou superior a 0,5% do custo total
que elaborou o EIA/Rima; previsto para a implantao do empreendimento (artigo 36 da Lei
n 9.985, de 18 de julho de 2000). A base de clculo da
despesas relativas realizao de reunies e/ou compensao ambiental o custo considerado para a execuo das
audincias pblicas, caso necessrias; obras civis, tecnologia a ser adotada na atividade, aquisio de
terreno, instalaes prediais, equipamentos, insumos, infra-estrutura
despesas com publicaes na imprensa de atos relacionados geral, etc, no podendo ser includa no clculo a expectativa de
com o processo de licenciamento; receita do empreendimento. A gradao da alquota, a partir de meio
por cento, feita com base no grau de impacto ambiental
pagamento da compensao ambiental; estabelecido pelo rgo ambiental.

pagamento das taxas (emisso das licenas e da anlise dos O pagamento de taxas de emisso de licena ambiental
estudos e projetos) cobradas pelo rgo licenciador e envolve dois componentes de custo: o Valor da Licena e o Custo
da Anlise. O primeiro uma taxa cobrada pela emisso da licena
despesas relativas implementao dos programas ambiental; o segundo o valor que o rgo ambiental cobra pela
ambientais (medidas mitigadoras). anlise dos estudos ambientais necessrios para fundamentar a
deciso de emitir a licena pleiteada. Importante destacar que o
pagamento feito para cada uma das licenas ambientais (LP, LI e LO)
e respectivas renovaes.

3
1
Assim, para receber a LP, paga-se pela O valor de cada licena, a depender do O pronunciamento de outros rgos
sua emisso e pela anlise dos estudos potencial poluidor e/ou porte do empreendi- ambientais, na forma prevista nos
que nortearam a deciso do rgo ambiental mento, fixo para cada um dos tipos de artigos 4, pargrafo 1, 5, pargrafo
para a outorga dessa licena, quais licena ambiental (LP, LI, LO), em funo da nico e 6, da Resoluo Conama n 237,
sejam, o EIA, o Rima e outros estudos categoria em que o empreendimento se de 1997, no deve implicar nus adicional ao
exigidos pelo rgo ambiental. Na LI, enquadra na classificao do rgo empreendedor, pois o fato de um rgo
paga-se o valor cobrado por ela, o valor ambiental. ouvir o outro no se trata de
exigido pela anlise dos planos e multiplicidade de licenciamento, e sim de
programas ambientais detalhados, O custo da anlise dos documentos cooperao entre esferas de governo,
apresentados pelo empreendedor quando necessrios para a obteno da licena prevista no artigo 23 da Constituio.
da solicitao da LI, e outros
ambiental (artigo 13 da Resoluo Conama
documentos porventura requeridos pelo A multiplicidade de licenciamento 30 est
n 237, de 1997) inclui as despesas com
rgo ambiental. Na LO, paga-se o valor da proibida pelo artigo 7 da Resoluo
viagens para fins de vistoria do
LO e o valor devido ao rgo ambiental pala Conama n 237, de 1997. Do contrrio, o
empreendimento (dirias e passagens) e os
anlise do relatrio de implementao dos licenciamento poderia tornar-se por
programas ambientais e demais custos da anlise propriamente dita, que
demais oneroso, se viesse a depender da
documentos apresentados quando da considera os salrios e respectivos encargos
manifestao de vrias instncias e esferas
solicitao dessa licena. da equipe do rgo responsvel, no perodo
de governo.
em que durar a anlise dos estudos
ambientais29.

28.Acontratao de empresa de consultoria fica a critrio da convenincia do empreendedor, j que o andamento da solicitao de licena ambiental pode ser acompanhado pelo
prprio empreendedor.
29. H a possibilidade de o rgo ambiental incluir no custo da anlise uma parcela a ttulo de Despesas Administrativas, destinada a cobrir gastos como fotocpias,
energia eltrica e outros custos administrativos.
30.Antes da promulgao da Constituio Federal de 1988, era admissvel o licenciamento mltiplo, conforme se v do artigo 2 da Resoluo Conama n 06, de 1987. A
nova Constitu- io optou por estabelecer a cooperao entre os rgos e esferas de governo durante o processo de licenciamento, em vez do licenciamento mltiplo.
Anexo I
Relao dos empreendimentos e atividades

E
que necessitam de licenciamento
ambiental31

Extrao e tratamento de minerais

pesquisa mineral com guia de


utilizao
lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento
lavra subterrnea com ou sem beneficiamento
lavra garimpeira
perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural

Indstria de produtos minerais no-metlicos

beneficiamento de minerais no-metlicos, no associados extrao


fabricao e elaborao de produtos minerais no-metlicos, tais como: produo de material cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre
outros

Indstria metalrgica

fabricao de ao e de produtos siderrgicos


produo de fundidos de ferro e ao, forjados, arames, relaminados com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro
produo de laminados, ligas, artefatos de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
relaminao de metais no-ferrosos , inclusive ligas
produo de soldas e anodos
metalurgia de metais preciosos
metalurgia do p, inclusive peas moldadas
fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
fabricao de artefatos de ferro, ao e de metais no-ferrosos com ou sem tratamento de superfcie, inclusive galvanoplastia
tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie
Indstria mecnica

fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem tratamento trmico e/ou de superfcie

Indstria de material eltrico, eletrnico e de comunicaes

fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores


fabricao de material eltrico, eletrnico e de equipamentos para telecomunicao e informtica
fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos

Indstria de material de transporte

fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios


fabricao e montagem de aeronaves
fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes

Indstria de madeira

serraria e desdobramento de madeira


preservao de madeira
fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada
fabricao de estruturas de madeira e de mveis

Indstria de papel e celulose

fabricao de celulose e pasta mecnica


fabricao de papel e papelo
fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada

Indstria de fumo

fabricao de cigarros, charutos, cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo


Indstria de borracha

beneficiamento de borracha natural


fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos
fabricao de laminados e fios de borracha
fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha , inclusive ltex

Indstria de couros e peles

secagem e salga de couros e peles


curtimento e outras preparaes de couros e peles
fabricao de artefatos diversos de couros e peles
fabricao de cola animal

Indstria qumica

produo de substncias e fabricao de produtos qumicos


fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e da madeira
fabricao de combustveis no derivados de petrleo
produo de leos, gorduras, ceras vegetais-animais, leos essenciais vegetais e outros produtos da destilao da madeira
fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos
fabricao de plvora, explosivos, detonantes, munio para caa-desporto, fsforo de segurana e artigos pirotcnicos
recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais
fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos
fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e fungicidas
fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes
fabricao de fertilizantes e agroqumicos
fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios
fabricao de sabes, detergentes e velas
fabricao de perfumarias e cosmticos
produo de lcool etlico, metanol e similares
Indstria de produtos de matria plstica

fabricao de laminados plsticos


fabricao de artefatos de material plstico

Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos

beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos


fabricao e acabamento de fios e tecidos
tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos diversos de tecidos
fabricao de calados e componentes para calados

Indstria de produtos alimentares e bebidas

beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares


matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal
fabricao de conservas
preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados
preparao , beneficiamento e industrializao de leite e derivados
fabricao e refinao de acar
refino e preparao de leo e gorduras vegetais
produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao
fabricao de fermentos e leveduras
fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais
fabricao de vinhos e vinagre
fabricao de cervejas, chopes e maltes
fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas minerais
fabricao de bebidas alcolicas

Turismo

complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos


Indstrias diversas

usinas de produo de concreto


usinas de asfalto
servios de galvanoplastia

Obras civis32

rodovias, ferrovias, hidrovias , metropolitanos


barragens e diques
canais para drenagem
retificao de curso de gua
abertura de barras, embocaduras e canais
transposio de bacias hidrogrficas
outras obras de arte

Servios de utilidade

produo de energia termoeltrica


transmisso de energia eltrica
estaes de tratamento de gua
interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio
tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos)
tratamento e disposio de resduos especiais, tais como de agroqumicos e suas embalagens usadas e de servio de sade, entre outros
tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de fossas
dragagem e derrocamentos em corpos dgua
recuperao de reas contaminadas ou degradadas

Atividades diversas

parcelamento do solo
distrito e plo industrial
Transporte, terminais e depsitos

transporte de cargas perigosas


transporte por dutos
marinas, portos e aeroportos
terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos
depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos

Atividades agropecurias33

projeto agrcola
criao de animais
projetos de assentamentos e de colonizao

Uso de recursos naturais

silvicultura
explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais
atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre
utilizao do patrimnio gentico natural
manejo de recursos aquticos vivos
introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas
uso da diversidade biolgica pela biotecnologia

31.O inciso VIII do artigo 3 da Lei n 6.938, de 1981, introduzido pela Lei n 10.165, de 27 de dezembro de 2000, classifica essas atividades de acordo com o potencial
poluidor (PP) e/ou o grau de utilizao de recursos naturais (GU) de cada uma delas.
32.As obras civis no foram includas no inciso VIII do artigo 3 da Lei n 6.938, de 1981, introduzido pela Lei n 10.165, de 27 de dezembro de 2000.
33.As atividades agropecuria no foram includas no inciso VIII do artigo 3 da Lei n 6.938/81, tendo sido introduzidas pela Lei n 10.165, de 27 de dezembro de 2000.
Anexo II

L
Legislao ambiental referente a licenciamento
ambiental34

Leis

Lei n 4.771, de 15/09/1965: Institui o Cdigo Florestal.


Lei n 6.938 de 31/08/1981: Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Lei n 7.347 de 24/07/1985: Lei dos Interesses Difusos.
Lei n 7.735 de 22/02/1989: Dispe sobre a extino de rgo e de entidade autrquica, cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis e d outras providncias.
Lei n 7.754, de 14/04/1989: Estabelece medidas para proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios e d outras providncias.
Lei n 7.804, de 18/07/1989: Altera a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, a Lei n 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, a Lei n 6.803, de
2 de junho de 1980, e d outras providncias.
Lei n 9.605, de 12/02/1998: Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente, e d outras providncias.
Lei n 9.960, de 28/01/2000: Dispe sobre os custos das licenas e anlises ambientais.
Lei n 9.984, de 17/07/2000: Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, entidade federal de implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e d outras providncias.
Lei n 9.985, de 18/07/2000: Regulamenta o art. 225, 1, inciso I,II,III e VII da Constituio Federal, Institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias.
Lei n 10.165, de 27/12/2000: Altera a Lei n 6.938/81 e institui a Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental (TCFA).

Medidas provisrias
Medida Provisria n 2.166-67, de 24/08/2001: Altera artigos e acresce dispositivo Lei n 4.771, de 1965.
Medida Provisria n 2.198-5, de 24/08/2001: Cria a cmara de gesto da crise de energia eltrica e determina ao Conama o
estabelecimento de procedimentos simplificados de licenciamento ambiental para empreendimentos de gerao e transmisso de energia
eltrica.
Decretos

Decreto n 99.274, de 06/06/1990: Regulamenta a Lei n 6.938, de 1981.


Decreto n 750, de 10/02/1993: Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos estgios avanado e
mdio de regenerao da Mata Atlntica, e d outras providncias.

Resolues do Conama

Resoluo Conama n 001, de 23/01/1986: Dispe sobre o critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto
Ambiental.
Resoluo Conama n 006, de 24/01/1986: Dispe sobre a aprovao de modelos para publicao de pedidos de licenciamento.
Resoluo Conama n 011, de 18/03/1986: Altera o inciso XVI e acrescenta o inciso XVII ao rtigo 2 da Resoluo Conama n 001,
de 23 de janeiro de 1986.
Resoluo Conama n 028, de 03/12/1986: Determina a elaborao de EIA/Rima das Usinas Nucleares de Angra II e Angra III.
Resoluo Conama n 006, de 16/09/1987: Dispe sobre o licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente as do
setor de gerao de energia eltrica.
Resoluo Conama n 009, de 03/12/1987: Dispe sobre a realizao de Audincia Pblica.
Resoluo Conama n 010, de 03/12/1987: Dispe sobre a implantao de uma estao ecolgica pela entidade ou empresa responsvel
pelo empreendimento, preferencialmente junto rea, decorrentes do licenciamento de obras de grande porte.
Resoluo Conama n 001, de 16/03/1988: Estabelece critrios e procedimentos bsicos para implementao do Cadastro Tcnico Federal
de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental.
Resoluo Conama n 005, de 15/06/1988: Regulamenta o licenciamento de obras de saneamento bsico.
Resoluo Conama n 008, de 15/06/1988: Dispe sobre licenciamento de atividade mineral, o uso do mercrio metlico e do cianeto em
reas de extrao.
Resoluo Conama n 009, de 06/12/1990: Estabelece normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral das classes
I a IX, exceto a classe II.
Resoluo Conama n 010, de 06/12/1990: Dispe sobre normas especficas para o licenciamento ambiental de extrao mineral classe II.
Resoluo Conama n 013, de 06/12/1990: Estabelece normas referentes ao entorno das Unidades de Conservao.
Resoluo Conama n 010, de 01/10/1993: Estabelece parmetros bsicos para anlise dos estgios de sucesso de mata atlntica.
Resoluo Conama n 023, de 07/12/1994: Regulamenta o Licenciamento Ambiental das atividades petrolferas.
Resoluo Conama n 010, de 24/10/1996: Dispe sobre o licenciamento ambiental em praias onde ocorre a desova de tartarugas
marinhas.
Resoluo Conama n 237, de 19/12/1997: Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional de
Meio Ambiente.
Resoluo Conama n 279, de 27/06/2001: Estabelece procedimentos para o licenciamento ambiental simplificado para empreendimentos
eltricos com pequeno potencial de impacto ambiental.
Resoluo Conama n 281, de 12/07/2001: Dispe sobre o estabelecimentos de modelos simplificados de publicao dos pedidos
de licenciamento, sua renovao e concesso pelos rgos competentes.
Resoluo Conama n 284 , de 30/08/2001: Dispe sobre o licenciamento de empreendimentos de irrigao.
Resoluo Conama n 286, de 30/08/2001: Dispe sobre o licenciamento ambiental de empreendimentos nas regies endmicas de malria.
Resoluo Conama n 289, de 25/10/2001: Estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de
Reforma Agrria.
Resoluo Conama n 308, de 21/03/2002: Dispe sobre Licenciamento Ambiental de sistemas de disposio final dos resduos
slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte.
Resoluo Conama n 305, de 12/06/2002: Dispe sobre Licenciamento Ambiental, Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de
Impacto Ambiental de atividades e empreendimentos com Organismos Geneticamente Modificados e seus derivados.
Resoluo Conama n 312, de 10/10/2002: Dispe sobre licenciamento ambiental dos empreendimentos de carcinicultura na zona costeira.
Resoluo Conama n 318, de 04/12/2002: Estabelece diretrizes para o Licenciamento Ambiental de Projetos de Assentamentos de
Reforma Agrria.
Resoluo Conama n 334, de 03/04/2003: Dispe sobre os procedimentos de licenciamento ambiental de estabelecimentos
destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos.
Resoluo Conama n 335, de 03/04/2003: Dispe sobre o licenciamento ambiental de cemitrios.
Resoluo Conama n 336, de 25/04/2003: Dispe sobre a revogao das Resolues Conama ns. 005, de 9 de outubro de 1995, e
288, de 12 de julho de 2001.

Padres de Qualidade Ambiental e de Emisso de Poluentes Adotados

Lei n 6.050, de 24/05/1974: Dispe sobre a fluoretao da gua em sistema de abastecimento quando existir estao de tratamento.
Lei n 6.437, de 20/08/1977: Configura infraes legislao sanitria federal, estabelece as sanes respectivas e d outras providncias.
Lei n 6.803, de 02/07/1980: Dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio
e d outras providncias.
Lei n 9.966, de 28/04/2000: Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da poluio causada por lanamento de leo e
outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias.
Decreto n 24.643, de 10/07/1934: Cdigo de guas.
Resoluo Conama n 001-A, de 23/01/1986: Estabelece que o transporte de produtos perigosos dever ser efetuado mediante medidas
essenciais complementares s estabelecidas pelo Decreto n 88.821, de 6 de outubro de1983.
Resoluo Conama n 018, de 06/05/1986: Institui, em carter nacional, o Programa de Controle de Poluio do Ar por Veculos
Automotores (Proconve).
Resoluo Conama n 020, de 18/06/1986: Estabelece a classificao de guas doces, salobras e salinas.
Resoluo Conama n 006, de 15/06/1988: Dispe sobre a realizao de um inventrio dos resduos industriais gerados e/ou
existentes no Pas.
Resoluo Conama n 003, de 15/06/1989: Dispe sobre os nveis de emisso de aldedos no gs e escapamento de veculos com motor a
lcool.
Resoluo Conama n 005, de 15/06/1989: Institui o Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar (Pronar).
Resoluo Conama n 006, de 15/06/1989: Institui o Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA).
Resoluo Conama n 001, de 08/03/1990: Dispe sobre a emisso de rudos, em decorrncia de quaisquer atividades industriais,
comerciais, sociais ou recreativas, inclusive as de propaganda poltica.
Resoluo Conama n 003, de 28/06/1990: Dispe sobre padres de qualidade do ar.
Resoluo Conama n 008, de 06/12/1990: Estabelece limites mximos de emisso de poluentes do ar.
Resoluo Conama n 016, de 17/12/1993: Ratifica limites de emisso de poluentes por veculos automotores.
Resoluo Conama n 014, de 13/12/1995: Regulamenta os limites de emisso de poluentes para veculos automotores leves por
80.000 km
Resoluo Conama n 017, de 13/12/1995: Ratifica os limites mximos de emisso de rudo por veculos automotores.
Resoluo Conama n 020, de 24/10/1996: Define os itens de ao indesejvel, referente emisso de rudos e poluentes atmosfricos.
Resoluo Conama n 228, de 20/08/1997: Dispe sobre desperdcios e resduos de acumuladores eltricos de chumbo, da Tarifa Externa
Comum (TEC).
Resoluo Conama n 242, de 30/06/1998: Regulamenta limites mximos de emisso de poluentes.
Resoluo Conama n 251, de 12/01/1999: Estabelece limites mximos de opacidade de emisso utilizados em programas de I/M, dentre
outras.
Resoluo Conama n 252, de 01/02/1999: Estabelece limites mximos de rudos de poluentes e rudos emitidos por veculos
automotores.
Resoluo Conama n 248, de 11/02/1999: Dispe sobre prazos para o uso de solventes das Substncias Controladas constantes dos
Anexos A e B do Protocolo de Montreal.
Resoluo Conama n 257, de 30/06/1999: Dispe sobre os procedimentos de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio
final ambientalmente adequada para pilhas e baterias que contenham em suas composies chumbo, cdmio, mercrio e seus
compostos.
Resoluo Conama n 258, de 26/08/1999: Dispe sobre a coleta e destinao final, ambientalmente adequada, aos pneus insensveis.
Resoluo Conama n 264, de 26/08/1999: Dispe sobre o licenciamento de fornos rotativos de produo de clnquer para
atividades de co- processamento de resduos.
Resoluo Conama n 267, de 14/09/2000: Dispe sobre a proibio, em todo o territrio nacional, da utilizao de substncias
controladas especificadas nos Anexos A e B do Protocolo de Montreal sobre Substncias que destroem a Camada de Oznio.
Resoluo Conama n 269, de 14/09/2000: Dispe sobre a obteno do registro do produto junto ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis para a produo, importao, comercializao e uso de dispersantes qumicos para as
aes de combate aos derrames de petrleo e seus derivados no mar.
Resoluo Conama n 297, de 26/02/2002: Estabelece os limites para emisses de gases poluentes por ciclomotores, motociclos e
veculos similares novos.
Resoluo Conama n 307, de 05/07/2002: Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
Resoluo Conama n 310, de 05/07/2002: Dispe sobre o manejo florestal sustentvel da bracatinga (Mimosa scabrella) no Estado
de Santa Catarina.
Resoluo Conama n 316, de 29/10/2002: Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento
trmico de resduos.
Resoluo Conama n 317, de 04/12/2002: Dispe sobre o corte e explorao de espcies ameaadas de extino da flora da Mata
Atlntica.
Resoluo Conama n 319, de 04/12/2002: Dispe sobre preveno e controle da poluio em postos de combustveis e servios.
Portaria n 1.522, de 19/12/1989: Estabelece Lista Oficial de Espcies da Fauna Ameaadas de Extino.
Portaria n 1.469-GM, de 29/12/2000: Aprova a Norma de Qualidade da gua para Consumo Humano, que dispe sobre
procedimentos e responsabilidades inerentes ao controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo humano, estabelece o
padro de potabilidade da gua para consumo humano e d outras providncias.

Outros Regulamentos Incidentes no Sistema de Licenciamento Ambiental

Lei n 3.924, de 26/07/1961: Dispe sobre os monumentos arqueolgicos e pr-histricos.


Lei n 5.197, de 03/01/1967: Dispe sobre a proteo fauna e d outras providncias.
Lei n 5.371, de 05/12/1967: Autoriza a instituio da Fundao Nacional do ndio e d outras providncias.
Lei n 6.001, de 19/12/1973: Dispe sobre o Estatuto do ndio.
Lei n 6.766, de 19/12/1979: Dispe sobre o uso e parcelamento do solo.
Lei n 6.902, de 27/04/1981: Dispe sobre a criao de Estao Ecolgica.
Lei n 7.668, de 22/08/1988: Autoriza o Poder Executivo a constituir a Fundao Cultural Palmares (FCP) e d outras providncias.
Lei n 8.617, de 04/01/1993: Dispe sobre o mar territorial a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental
brasileiros e d outras providncias.
Lei n 8.630, de 25/02/1993: Dispe sobre o regime jurdico da explorao dos portos organizados e das instalaes porturias e
d outras providncias (LEI DOS PORTOS).
Lei n 9.433, de 08/01/1997: Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
Lei n 9.432, de 08/01/1997: Dispe sobre a ordenao do transporte aquavirio e d outras providncias.
Lei n 9.537, de 11/12/1997: Dispe sobre a segurana do trfego aquavirio em guas sob jurisdio nacional e d outras providncias.
Lei n 9.636, de 15/05/1998: Dentre outros aspectos, dispe sobre a regularizao, aforamento e alienao de bens imveis de
domnio da Unio.
Decreto lei n 25, de 30/11/1937: Organiza a proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional.
Decreto lei n 3.365, de 21/06/1941: Dispe sobre desapropriao por utilidade pblica.
Decreto lei n 2.063, de 06/10/1983: Dispe sobre multas a serem aplicadas por infraes regulamentao para a execuo do
servio de transporte rodovirio de cargas ou produtos perigosos e d outras providncias.
Decreto n 92.470, de 18/03/1986: Altera o Estatuto da Fundao Nacional do ndio (Funai), aprovado pelo Decreto n 89.420, de 8
de maro de 1984, e d outras providncias.
Decreto n 418, de 10/01/1992: Aprova o Estatuto da Fundao Cultural Palmares (FCP) e d outras providncias.
Decreto n 1.467, de 27/04/1995: Cria o Grupo Executivo para Modernizao dos Portos.
Decreto n 1.141, de 05/05/1994: Dispe sobre as aes de proteo ambiental, sade e apoio s atividades produtivas para as
comunidades indgenas.
Decreto n 1.912, de 21/05/1996: Dispe sobre o alfandegamento de portos organizados e instalaes porturias de uso pblico e de uso
privativo e d outras providncias,
Decreto n 3.551, de 04/08/2000: Institui o registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural
brasileiro, cria o programa nacional do patrimnio imaterial e d outras providncias.
Decreto n 3.833, de 05/06/2001: Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso do Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis e d outras providncias.
Resoluo Conama n 004, de 18/09/1985: Dispe sobre as Reservas Ecolgicas e reas de preservao permanente.
Resoluo Conama n 021, de 18/09/1986: Determina a elaborao de EIA/Rima das Centrais Termonucleares de Angra dos Reis, no Estado
do Rio de Janeiro.
Resoluo Conama n 002, de 16/03/1988: Estabelece quais as atividades que podero ser exercidas nas reas de Relevante Interesse
Ecolgico.
Resoluo Conama n 010, de 14/12/1988: Dispe sobre as reas de Proteo Ambiental - (APA).
Resoluo Conama n 030, de 07/12/1994: Dispe sobre a definio de vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio e
avanado de regenerao da Mata Atlntica no estado do Mato Grosso do Sul.
Resoluo Conama n 034, de 07/12/1994: Dispe sobre a definio de vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio e
avanado de regenerao da Mata Atlntica no Estado de Sergipe.
Resoluo Conama n 002, de 18/04/1996: Dispe sobre a implantao de Unidades de Conservao como reparao dos danos ambientais.
Resoluo Conama n 003, de 18/04/1996: Define a abrangncia da vegetao remanescente de mata atlntica.
Resoluo Conama n 009, de 24/10/1996: Dispe sobre corredor entre remanescentes.
Resoluo Conama n 261, de 30/06/1999: Aprova parmetros bsicos para anlise dos estgios sucessionais de vegetao de restinga
para o Estado de Santa Catarina.
Resoluo Conama n 265, de 27/01/2000: Dispe sobre a avaliao das aes de controle e preveno e do processo de licenciamento
ambiental das instalaes industriais de petrleo e derivados localizadas no territrio nacional.
Resoluo Conama n 278, de 24/05/2001: Determina ao Ibama a suspenso das autorizaes concedidas por ato prprio ou por
delegao aos demais rgos do Sisnama, para corte e explorao de espcies ameaadas de extino, constantes da lista oficial.
Resoluo Conama n 293, de 12/12/2001: Dispe sobre o contedo mnimo do Plano de Emergncia Individual para incidentes de
poluio por leo originados em portos organizados, instalaes porturias ou terminais, dutos, plataformas, bem como suas respectivas
instalaes de apoio, e orienta a sua elaborao.
Resoluo Conama n 300, de 20/03/2002: Complementa os casos passveis de autorizao de corte previstos no art. 2 da
Resoluo n 278, de 24 de maio de 2001.
Resoluo Conama n 302, de 20/03/2002: Dispe sobre os parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente de
reservatrios artificiais e o regime de uso do entorno.
Resoluo Conama n 303, de 20/03/2002: Dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente.
Resoluo Conama n 306, de 05/07/2002: Estabelece os requisitos mnimos e o termo de referncia para realizao de auditorias
ambientais.
Resoluo Conama n 313, de 29/10/2002: Dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais.
Resoluo Conama n 315, de 29/10/2002: Dispe sobre a nova etapa do Programa de Controle de Emisses Veiculares (Proconve).
Portaria n 37-N, de 03/04/1992: Reconhece lista de espcies da flora ameaadas de extino.

34.Relao extrada de www.celaf.ibama.gov.br em 2 de abril de 2004. Existe tambm a legislao estadual e a municipal, que devem ser observadas.
Tribunal de Contas da
Unio

E
Anexo III
Exemplos de definio de competncia para
Exe licenciar

mplo 1

O empreendedor pretende construir uma barragem:

possibilidade 1.1 - se o rio serve de fronteira entre o Brasil e outro pas, o licenciamento ser a cargo do Ibama;
possibilidade 1.2 - se o mesmo rio serve de fronteira entre dois Estados da Federao, ou se atravessa mais de um Estado, o licenciamento
ser pelo Ibama;
possibilidade 1.3 - se o rio serve de fronteira entre dois Municpios, ou atravessa mais de um Municpio, o licenciamento ser pelo
rgo estadual do Estado em que se localizam os Municpios;
possibilidade 1.4 - se o curso do rio est circunscrito aos domnios de um nico Municpio, o licenciamento ser pelo rgo
municipal.

Exemplo 2
Pretende-se construir uma usina de beneficiamento de material radioativo. Nesse caso, o licenciamento ser pelo Ibama.

Exemplo 3
Pretende-se construir uma estrada:

possibilidade 3.1 - tal estrada possui um trecho que atravessa rea indgena, o licenciamento ser a cargo do Ibama;
possibilidade 3.2 - a estrada atravessa mais de um Estado, o licenciamento ser pelo Ibama;
possibilidade 3.3 - a estrada est adstrita aos domnios de um nico Estado, o licenciamento ser pelo rgo estadual;
possibilidade 3.4 - a estrada est adstrita aos domnios de um nico Municpio, o licenciamento ser pelo rgo municipal;
possibilidade 3.5 - a estrada est adstrita aos domnios de apenas um Municpio, mas atravessa uma unidade de conservao
federal, o licenciamento ser feito pelo Ibama;
4
7
Cartilha de Licenciamento Ambiental
possibilidade 3.6 - a estrada atravessa mais de um municpio, o seu licenciamento estadual, mas o estado delegou-o a um desses
municpios, o licenciamento ser feito apenas pelo que recebeu a delegao.
Exemplo 4
Pretende-se construir um porto:

possibilidade 4.1 - o porto ser construdo no litoral brasileiro (zona econmica exclusiva), o licenciamento ser pelo Ibama;
possibilidade 4.2 - o porto ser construdo em um rio estadual (sua nascente, seu curso e sua foz esto nos domnios do mesmo
Estado), o licenciamento ser pelo rgo estadual;
possibilidade 4.3 - o porto ser construdo em um rio municipal (sua nascente, seu curso e sua foz esto nos domnios do mesmo
Municpio), o licenciamento ser no rgo municipal.

48
Tribunal de Contas da
Unio

Anexo IV

S
rgos Ambientais Estaduais

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49
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50
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Unio

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- RS CEP 90.030-020 drausiobarreto@.cetesb.sp.gov.br
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5
1
Tribunal de Contas da
Unio

Anexo V
Relao dos empreendimentos que podem vir a necessitar de

E
EIA/Rima para o licenciamento ambiental (Resoluo Conama n
01/86)
XI. usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte
I. estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; de energia primria, acima de 10MW;

II. ferrovias; XII. complexo e unidades industriais e agro-industriais


(petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de
III. portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);

IV. aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do XIII. aterros sanitrios, processamento e destino final de
Decreto- Lei n 32, de 18 de novembro de 1966; resduos txicos ou perigosos;

V. oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e XIV. explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima
emissrios de esgotos sanitrios; de 100ha ou menores, quando atingir reas significativas em
termos percentuais ou de importncia do ponto de vista
VI. linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; ambiental;

VII.obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais XV. projetos urbansticos, acima de 100ha ou em reas
como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da
saneamento ou de irrigao, abertura de canais para SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;
navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos
dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de XVI. qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados
bacias, diques; ou produtos similares, em quantidade superior a dez
toneladas por dia;
VIII. extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
XVII. projetos agropecurios que contemplem reas acima de
IX. extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidos no 1.000ha ou menores, neste caso quando se tratar de reas
Cdigo de Minerao; significativas em termos percentuais ou de importncia do
ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo
X. distritos industriais e zonas estritamente industriais (ZEI); ambiental.

53
Tribunal de Contas da
Unio

Anexo VI
Resumo dos procedimentos adotados para o licenciamento ambiental

P
Procedimento 1

O empreendedor protocoliza no rgo ambiental o seu pedido de


licena prvia, acompanhado do esboo do projeto de seu
empreendimento.
Procedimento 5

O rgo ambiental emite parecer favorvel ou no


implementao do empreendimento, fixando o valor da compensao
ambiental. Emite a licena prvia, estabelecendo condicionantes que,
se cumpridas, habilitam o empreendedor a adquirir a licena de
instalao.
Procedimento 2
Procedimento 6
O rgo ambiental, com a participao dos Oemas, avalia os
projetos, realiza vistoria no local e, com base nisso, elabora os termos O empreendedor retira, no rgo ambiental, a licena prvia,
de referncias dos estudos ambientais e efetua o registro do qual d publicidade. Obtida a licena, elabora o projeto bsico do
empreendimento em cadastro prprio. empreendimento. Aps sua concluso, pode ser iniciado o
procedimento licitatrio.
Procedimento 3
Procedimento 7
O empreendedor entrega ao rgo ambiental cpia dos
estudos ambientais, realizados de acordo com os termos de referncia O empreendedor detalha os programas ambientais e apresenta-os
elaborados pelo prprio rgo de meio ambiente. ao rgo ambiental, juntamente com o pedido de licena de
instalao.
Procedimento 4
Procedimento 8
O rgo ambiental verifica se os estudos foram realizados de
forma satisfatria. Em caso negativo, so devolvidos para O rgo ambiental avalia se houve o cumprimento das
complementao. Em caso afirmativo, aberto o prazo de 45 dias condicionantes da licena prvia. Em caso positivo, emite a licena
para solicitao de audincia pblica. O prazo total para a anlise de de instalao, com condicionantes que, se implementadas, habilitam
um ano (Resoluo Conama n 237, de 1997). o empreendedor a obter a licena de operao.

55
Cartilha de Licenciamento Ambiental

Procedimento 9

O empreendedor retira, no rgo ambiental, a licena de instalao, qual d publicidade.

Procedimento 10

O rgo ambiental monitora, durante a vigncia da LI, a implementao das condicionantes da licena de instalao e, constatando que est
satisfatria, a pedido do empreendedor, emite a licena de operao.

Procedimento 11

O empreendedor retira, no rgo ambiental, a licena de operao, qual d publicidade.

Procedimento 12

O rgo ambiental realiza o monitoramento das condicionantes e dos impactos ambientais do empreendimento, durante o tempo em que
existir a atividade ou o empreendimento licenciado.

Procedimento 13

O empreendedor apresenta requerimento solicitando a renovao da licena de operao, acompanhado da documentao exigida, com
antecedncia mnima de cento e vinte dias da expirao do prazo de validade da licena anterior.

Procedimento 14

O rgo ambiental, com base nas informaes geradas pelo monitoramento das condicionantes, pronuncia-se sobre a renovao da licena
no prazo de 120 dias, sob pena de a LO ser prorrogada por decurso de prazo.

56
Tribunal de Contas da
Unio

Referncia Bibliogrfica

A
ART, Henry W. et alli. Dicionrio de ecologia e cincias ambientais. So Paulo : Melhoramentos, 1998.

BECKER, B. K. ; EGLER, C. A. G. Detalhamento da metodologia para execuo do zoneamento ecolgico-econmico pelos


estudos da Amaznia Legal. Braslia : Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal: Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica, 1997.

BRASIL. Legislao ambiental. Disponvel em <http://www.celaf.ibama.gov.br> . Acesso em: 02 abr 2004.

EGLER, Paulo Csar G. Perspectivas de uso no Brasil do processo de avaliao ambiental estratgica. Disponvel em
<http://www.mct.gov.br/ CEE/revista/Parcerias11/12paulo.pdf>. Acesso em: 02 abr 2004.

INSTITUTO Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. Manual de procedimentos do licenciamento ambiental
federal. Braslia : Ibama, 2002.

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 10. ed. So Paulo : Malheiros, 2002.

RIO DE JANEIRO. Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente. Vocabulrio bsico de meio ambiente : conceitos bsicos de meio
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SCHUBART, H. O. R. O zoneamento ecolgico-econmico como instrumento para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia. In:
DINCAO, M. A. ; SILVEIRA, I. M. (orgs.) A Amaznia e a crise da modernizao. Belm: Museu Paraense Emlio Goeldi, 2001.

SILVA FILHO, Derly Barreto e. A processualidade das licenas ambientais como garantia dos administrados. In: Revista de direito ambiental,
Rio de Janeiro, ano 2, p. 81-91, Jan.-mar. 1997.

5
7
Tribunal de Contas da Unio
SAFS Quadra 4 Lote 1
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