POLICIA NACIONAL DEL PERU

DIRECCION DE EDUCACION Y DOCTRINA DE LA PNP

ESCUELA DE EDUCACION CONTINA POLICIAL

REGION POLICIAL LIMA - DIVTER NORTE-1/SOES-NORTE-1

I CURSO DE CAPACITACION POLICIAL EN TECNICAS DE

CONTROL DE MULTITUDES EN EL MARCO DE LOS
ESTANDARES INTERNACIONALES DEL USO DE LA FUERZA

TEMA: INTERVENCION POLICIAL EN EL MERCADO MAYORISTA- LA

PARADA Y SUS CONSECUENCIAS.

GRUPO No. 5

2013

1
 DEDICATORIA

DEDICAMOS EL PRESENTE TRABAJO APLICATIVO A TODOS

NUESTROS HERMANOS POLICIAS QUE DIA A DIA
ENFRENTAN SITUACIONES DE RIESGO EN EL
CUMPLIMIENTO DE SU MISION CON EL UNICO DESEO DE
QUE LA TRANQUILIDAD Y LA PAZ NO SE VEA AFECTADA.

2
 AGRADECIMIENTO

AL COMANDO DE LA DIVTER NORTE-1 Y DEL SOES NORTE-

1, QUE HICIERON POSIBLE EL DESARROLLO DE TAN
IMPORTANTE CURSO, NECESARIO PARA NUESTRA
CARRERA POLICIAL Y PODER DEMPEAR LA FUNCION DE
POLICIA DE MANERA MUY PROFESIONAL, SIENDO LOS
UNICOS BENEFICIADOS NUESTROS HERMANOS POLICIAS.

INDICE

- DEDICATORIA
- AGRADECIMIENTO
- INDICE
- INTRODUCCIN

CAPITULO I

3
 PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1. CARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

2. OBJETIVOS DEL ESTUDIO

- OBJETIVOS GENERALES
- OBJETIVOS ESPECIFICOS

3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DEL ESTUDIO

- JUSTIFICACIN
- IMPORTANCIA

4. LIMITACIONES

CAPITULO II

MARCO TEORICO

1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

2. BASES TEORICAS
3. BASE LEGAL / MARCO NORMATIVO
4. DEFINCIN DE TERMINOS

CAPITULO III

- ANALISIS
- CONCLUSIONES
- RECOMENDACIONES
- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

ANEXOS

INTRODUCCION

En diversas manifestaciones pblicas y/o de protesta, se ha

observado la ejecucin de diferentes actos atentatorios contra el
orden jurdico, hechos que de acuerdo a la normatividad vigente
constituyen ilcito penales.

4
Las Marchas, Paros, Huelgas, Mtines y otros factores que
congregan multitudes muchas veces tienen resultados
significativos que afectan el normal desarrollo de todos los
campos de la actividad nacional, que a su vez se trasluce en un
clima de intranquilidad, falta de seguridad y descontento social;
constituyndose algunas veces en acciones de envergadura que
producen connotacin nacional e internacional, como ocurri en
la primera incursin policial en la zona comercial de la PARADA,
como consecuencia de prestar apoyo a la Comuna limea a fin de
que se ejecute una Resolucin de Alcalda que declaraba las
zonas aledaas al mercado mayorista de la Parada, como ZONA
RIGIDA.

Algunos sectores de la Sociedad, por razones atribuibles a sus

intereses y, de acuerdo al momento de la realidad social;
programan y ejecutan medidas de fuerza encaminadas
generalmente a lograr sus reivindicaciones, haciendo uso de
todos los medios a su alcance, con la finalidad de lograr sus
objetivos; en este contexto desarrollan una serie de expresiones
de violencia, incitando a la poblacin para apoyarlos activamente
en acciones propias del evento, que generalmente desencadenan
en actos violentos, como los saqueos, y enfrentamientos con la
Polica Nacional.

El empleo del personal policial para ejecutar operaciones

policiales de control de multitudes, debe ser consecuencia de una
cuidadosa planificacin y responder a la Doctrina del Control de
Multitudes, debiendo ser organizada acorde con la realidad actual

5
La organizacin de los Dispositivos y Medios Tcticos debe
adecuarse a la particular problemtica que se presenta en cada
de una de las jurisdicciones donde se va a desarrollar un
operativo policial de esa ndole, preparando Cuadros de
Contingencia con efectivos de otras grandes Unidades, que
conocen la operatoria policial de control de multitudes.

Se debe orientar y/o Instruir al personal que interviene en las

operaciones de control de multitudes, asegurando que conozcan
en forma clara y precisa la misin a cumplir, de conformidad al
establecido a las normas vigentes.

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

6
A. CARACTERIZACION DE LA PROBLEMTICA

1. Las Unidades de Servicios Especiales, y las Secciones de

Operaciones Especiales (SOES), se movilizan a cualquier

lugar donde se desarrollen alteraciones de gran magnitud,
donde se dan tomas de locales pblicos y privados, toma de
comisarias, secuestro de personas civiles y policas, saqueos,
entre otras acciones violentas, donde muchas veces se han
visto impotentes de no poder enfrentar dichas situaciones, ello
debido a que no cuentan con el equipo tctico que ayude a
disuadir a los agresores a deponer sus actitudes violentas,
quedndose en espera de que llegue el apoyo por parte de
unidades de operaciones especiales.

2. Pese a que existen directivas que establecen normas y

procedimientos que oriente el planeamiento y ejecucin de
las operaciones policiales, destinadas a garantizar la
integridad fsica de las personas, la propiedad pblica y
privada, as como el normal desarrollo de las actividades
ciudadanas ante alteraciones del ORDEN PUBLICO de
cualquier ndole, ocasionadas por manifestaciones de protesta
que puedan desencadenar en saqueos, actos de pillaje y
vandalismo, pero que dada la situacin, cuando cualquier
autoridad municipal o judicial solicite el apoyo de la PNP,
para ejecutar una ordenanza municipal o judicial, como
sucedi en el mercado Mayorista de la Parada, quienes son
designados a organizar de qu manera se va a conducir la
operacin policial, no toman en cuenta lo que establece la
normatividad (Directiva No. DPNP-03-26-2002-A de MAY2002)

7
 minimizando el riesgo, improvisando en la seleccin del
personal policial, llevando efectivos policiales sin portar el
equipo tctico necesario de proteccin peor an no conocen la
funcin de control de disturbios, y sin llevar armas de fuego,
sabiendo por experiencia, por ms mnima que sea la
magnitud del evento, siempre puede suscitarse una agresin
con armas letales.

B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS

1. OBJETIVO GENERAL

Asegurar que los Operativos Policiales de Control,

mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico, se
ejecuten en forma eficaz y eficientemente dentro de los
cnones de la ley y el estricto respeto a los Derechos
Humanos, de conformidad a la normatividad vigente,
teniendo en cuenta para el uso de la Fuerza y Armas de
Fuego de conformidad a los Estndares Internacionales del
Uso de la Fuerza.

2. OBJETIVO ESPECIFICO

Que el personal policial se encuentre debidamente

capacitado, actualizado con lo establecido en las
normatividades vigentes que establecen normas y

8
 procedimientos para la planificacin, administracin y
ejecucin de Operaciones de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Pblico.

Que el personal policial que participa en las operaciones

control de multitudes se actualice en lo que respecta en
la nueva organizacin de los Dispositivos Tcticos
aplicables para toda circunstancia, teniendo en
consideracin que su uso se har a fin de preservar la
vida de los policas y la de los propios civiles.

C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA

1. JUSTIFICACION

El desarrollo del presente trabajo aplicativo se justifica en la

necesidad de dotar convenientemente al personal policial que
participa en Operaciones de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Interno y Pblico, as mismo fijar
los procedimientos para prevenir, neutralizar, intervenir y
enfrentar, las acciones ilcitas que se cometan durante la
prestacin de garantas, evitando que deriven en saqueos,
actos de pillaje y vandalismo, como sucedi en la intervencin
policial del Mercado Mayorista de la Parada.

2. IMPORTANCIA

9
 La importancia radica en que cuando se lleven a cabo otros
operativos policiales como consecuencia de un apoyo
solicitado por autoridades municipales o judiciales, no se
minimicen los riesgos, no se improvise en la seleccin del
personal interviniente y con la manera de conducir el operativo
policial, debindose uniformar los criterios y procedimientos
para guiar las intervenciones policiales en casos de grave
alteracin del Orden Pblico que devengan de las
manifestaciones violentas de protesta.

D. LIMITACIONES

Para el desarrollo del presente trabajo aplicativo, no hubo

limitaciones, la informacin que se requera estaba al alcance
y el apoyo de los instructores y personal policial que estuvo
ese da fue importante por lo que fueron testigos de los
acontecimientos, convirtindose los participantes del presente
curso los grandes beneficiados.

CAPITULO II

MARCO TEORICO DOCTRINARIO

10
A. ANTECEDENTES

En nuestra institucin existen un compendio de diferentes

normas dictadas aisladamente, sobre procedimientos operativos
para las diferentes operaciones policiales, proporcionando al
personal policial normas vigentes acordes al marco jurdico
nacional y convenios internacionales relacionados a los
derechos humanos, tales como:

RD N1184-96-DGPNP/EMG, del 21 MAR 96, Manual de

Procedimientos Operativos Policiales.
DIRECTIVA DPNP N 03-14-2001-A.Planeamiento de OP.
DIRECTIVA DPNP N 03-26-2002-A.Planeamiento de OP.
DIRECTIVA DPNP N 03-29-DGNP-EMG-DIRASOPE-B-
Prestacion de Garantas.
DIRECTIVA DGPNP N 03-40-2005-EMG-B. Armas de fuego en
OP.CC.MM
DIRECTIVA DPNP N 03-53-2002-B-Uso de la Fuerza
DIRECTIVA DPNP N 03-57-2001-A-Procedimientos
Planeamiento de OP.
DIRECTIVA No.01-2009-IN/0103.1-Procedimientos Garantizar
respeto policas y civiles en OP.CC.MM
DIRECTIVA No. DPNP-03-19-98B-MAR98 (DICTA NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS PARA EL USO RACIONAL DE LA FUERZA
Y DE LAS ARMAS DE FUEGO DURANTE LAS
INTERVENCIONES POLICIALES).
DIRECTIVADGPNP-03-15-2005-EMG-DIRPLOPE-
B-Proc.OCM.

Asimismo existe en la actualidad una Cartilla para el Personal

Policial que participa en las Operaciones de Mantenimiento

11
 y Restablecimiento del Orden Pblico, aprobada en
JUL2009, que toca sobre el uso de armas de fuego en este tipo
de operaciones, donde entre otras cosas establece que para
una mejor exhibicin de fuerza bajo el principio de la
prevencin y disuasin se conformen los equipos
especiales de respuesta, nicos encargados del uso de
armas de fuego en dichas operaciones policiales.

Dicha cartilla prev las etapas a seguir para el uso de las

armas de fuego: niveles para el uso de la fuerza, 6to. Nivel del
uso de la Fuerza: tcticas potencialmente letales.

Cabe mencionar que con fecha 01ABR2013, se aprob el

nuevo Manual de Procedimientos para las Operaciones de
Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Pblico, el
cual es una gua que contribuye para que los Jefes
Operativos y/o quienes comandan las operaciones tomen las
decisiones acertadas en el momento y circunstancias
adecuadas, observando un patrn comn que permita
enfrentar las diversas situaciones de alteracin del Orden
Pblico que se presenten.

B. BASE TEORICA

12
 LA INTERVENCION POLICIAL EN EL MERCADO MAYORISTA
DE LA PARADA Y SUS CONSECUENCIAS

La Constitucin Poltica del Per, seala que toda persona

tiene derecho a reunirse pacficamente sin armas. Las
reuniones en locales privados o abiertos al pblico no
requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas
pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que
puede prohibirlas solamente por motivos probados de
seguridad o de sanidad pblicas, consagrando el derecho que
tienen las personas de formular reclamos, dentro de las
normas que establece la Constitucin y las Leyes, quedando
demostrado que en el operativo policial en la zona de la
PARADA, se vulnero el derecho de todas las personas civiles
ajenas a dicho evento.

El da 25 de Octubre del ao 2012, se vivieron horas de

incertidumbre, terror y muerte en La Parada.

Fueron 4 horas de terror y barbarie que se vivieron ese da en

la Parada. Hace mucho tiempo que en nuestra ciudad no se
vean hechos tan brutales y sanguinarios, uno ms cruel que
el otro, contra los policas, quienes se convirtieron en el
blanco de iras y desatinos.

13
 Dos muertos, 43 civiles heridos y 66 policas afectados fue el
resultado de una violenta jornada en los alrededores del ex
mercado mayorista de La Parada. Hubo un inexplicable
ensaamiento contra las fuerzas del orden. Delincuentes
aprovecharon el caos y desataron olas de saqueos en el
emporio comercial de Gamarra. Pnico se extendi a Mesa
Redonda y el Centro Histrico.

Hasta el momento un gran contingente policial sigue

resguardando el lugar y acordonando diez cuadras a la
redonda.

Todo ocurri cuando la Municipalidad de Lima, de conformidad

a una Resolucin de Alcalda N 13050, publicada en el Diario
El Peruano del 05OCT12, haba ordenado la instalacin de
barreras de contencin en cuatro vas cercanas a La Parada.
Eso no fue del agrado de los comerciantes que iniciaron su
protesta y luego la agresin contra los efectivos del orden.

14
 El objetivo del municipio fue colocar las tranqueras en la
avenida Aviacin. En la cuadra tres de la va, justo al frente del
Hogar Madre Teresa de Calcuta, colocaron los cuatro bloques
de cemento, dando as inicio al cumplimiento de la Resolucin
Municipal que declaraba zona rgida la va pblica, calles y
avenidas de los alrededores del ex Mercado Mayorista.

El Gerente de Seguridad Ciudadana, Gabriel Prado, explic

que este operativo se haba organizado dos semanas antes
con la Polica Nacional.
Lo que demuestra que si se tuvo tiempo de organizar un buen
planeamiento y que la intervencin se ejecute con efectividad
dentro de los cnones de la ley y el firme respeto a los
Derechos Humanos, determinando las responsabilidades de
las Unidades Operativas, Direcciones Especializadas y de
Apoyo comprometidas en dicha operacin.

Asimismo declaro ante la opinin pblica Un operativo como

este no se improvisa, no se realiza de la noche a la maana.
La resolucin de subgerencia que declara zona rgida a La
Parada es del 5 de octubre. Es de recalcar, adems, que
ninguno de los efectivos que participaron del operativo
portaba armas de fuego. Eventualmente, lo hacen los oficiales

15
 al mando, pero no el personal que participa directamente. Fue
un operativo sin armas que respet los estndares del respeto
a la vida humana, detall Prado.

Sobre este comentario podemos decir que es mentira, que si

se improvis al convocar efectivos policiales de otras
unidades no especializadas, y que el da de los hechos solo
participaron 500 efectivos policiales, de los cuales solo 100
efectivos pertenecan a las USES, el resto perteneca a
Comisarias, que se constituyeron sin el equipo adecuado de
proteccin y Dinoes, pudindose programar una fecha donde
se cuente con la mayor cantidad de personal de la Unidad
Especializada, que no sea una fecha donde se realice el
relevo del personal que se encuentra en Comisin de Servicio
al interior del pas.

Tambin debemos sealar que los Estndares Internacionales

del Uso de la Fuerza no prohbe que el personal policial porte
armas, recomienda que su uso sea racional, segn la
circunstancia y ese da se justificaba su uso por la violencia
extrema con que actuaba la multitud, asimismo, teniendo
como antecedentes otras intervenciones parecidas que se
llev a cabo en la misma zona de la Parada, se debi prever
los saqueos y vandalismos que se suscitaron en la zona
comercial de Gamarra, asignando efectivos policiales de otra
unidades de apoyo en todo el cuadrante comercial, como se
hizo en la segunda operacin policial.

16
 Tras la batalla campal, que dur aproximadamente cuatro
horas, la Polica Nacional inici el repliegue para no agudizar
ms el conflicto y no sumar ms heridos, quedando la imagen
de nuestra Institucin menoscabada, dejando la zona a
merced de los delincuentes, quienes aprovecharon el
desgobierno y empezaron a robar y saquear varias galeras
del emporio de Gamarra,

La turba quemo y desmantel varios vehculos estacionados

en los alrededores de La Parada, robaron a los transentes,
incluso a los hombres de prensa que cubran los sucesos.

17
 Cada la noche, un fuerte contingente de policas
acompaados de efectivos del serenazgo de La Victoria
iniciaron la captura de los saqueadores y los condujeron a la
comisara del distrito.

Enterado de los incidentes violentos ocurridos en La Victoria,

el fiscal de la Nacin, Jos Luis Pelez Bardales, quien
manifest: "Hasta donde tenemos conocimiento no ha habido
coordinacin previa, pero los fiscales de prevencin han
acudido inmediatamente para tratar de llevar a cabo una labor
de prevencin y de orden, procediendo a enviar a un grupo
de 30 fiscales, quienes llegaron a la zona de enfrentamiento

18
 para constatar los resultados de este sanguinario incidente la
tarde de ayer.

Sobre este comentario queda demostrado una vez ms que

para ejecutar el primer operativo policial no hubo una buena
coordinacin, con la presencia de todas las autoridades
comprometidas por velar que la tranquilidad y orden pblico
no se altere, de conformidad a la diversas normatividades que
establecen normas y procedimientos para guiar el
planeamiento y ejecucin de las operaciones policiales
destinadas a mantener y restablecer el Orden Pblico.

CONSIDERACIONES A TENER DURANTE UNA OPERACIN

POLICIAL DE MANTENIEMIENTO Y RESTABLECIMIENTO DEL
ORDEN PUBLICO

Las normas que marcan lineamientos a los que se deben

sujetar los encargados del planeamiento y ejecucin de las
operaciones destinadas al mantenimiento y restablecimiento
del orden, establecen como:

OBJETIVO :

Establecer normas y procedimientos para guiar el

planeamiento y ejecucin de las operaciones policiales
destinadas a mantener y restablecer el Orden Pblico

FINALIDAD:

Asegurar que los operativos policiales de mantenimiento

y restablecimiento del Orden Pblico, se ejecuten con

19
 efectividad dentro de los cnones de la ley y el firme
respeto a los Derechos Humanos.

Uniformar criterios y procedimientos para guiar las

intervenciones policiales en casos de alteracin del
Orden Pblico, determinando las responsabilidades de
Unidades Operativas, Direcciones Especializadas y de
Apoyo comprometidas en las operaciones.

ALCANCE:

Las disposiciones contenidas en la presente Directiva sern

de conocimiento y cumplimiento obligatorio del personal de las
Unidades Operativas as como de las Direcciones
Especializadas y rganos de Apoyo de la Polica Nacional del
Per comprometidos en la misma.

DISPOSICIONES GENERALES:

A. Las operaciones policiales para el mantenimiento y

restablecimiento del Orden Pblico deben enmarcarse
dentro de los siguientes criterios rectores:

1. Legalidad, las operaciones debern planificarse y

ejecutarse en cuidadosa observancia de la
Constitucin y el ordenamiento jurdico vigente.

2. Privilegiar la prevencin y la disuasin, ante

situaciones que haga presuponer alteraciones del
20
 Orden Pblico, se debe adoptar medidas
preventivas y/o disuasivas que impidan cualquier
acto de violencia.

3. Fomento de las soluciones pacficas,

oportunamente, las autoridades policiales deben
invocar a las autoridades correspondientes la
solucin pacfica a los problemas que puedan
alterar el orden.

4. Empleo proporcional y escalonado de los medios,

el empleo de la fuerza debe ser siempre el ltimo
recurso. antes de apelar a ella, las autoridades
policiales harn los esfuerzos necesarios para
persuadir a que se depongan las actitudes
contrarias al orden y la ley. En caso que la
situacin as lo imponga, harn uso de los medios
permitidos en forma escalonada, quedando
proscrito el empleo de mtodos recursos que
puedan causar daos graves a la salud de las
personas.

5. Racionalidad, la accin policial se enmarca dentro

de la racionalidad, situacin que es contraria a la
sobre reaccin emocional. Tanto los Comandos
como el Personal encargado del mantenimiento y
restablecimiento del Orden Pblico, deben ser
objeto de un cuidadoso proceso de entrenamiento
destinado al auto-control emocional.

21
 6. Comando nico, los Planes y rdenes de
Operaciones deben sealar con precisin quin
ejerce las funciones de Comando General y/o
Comandos Operativos, de modo tal que las
responsabilidades y atribuciones queden
perfectamente definidas.

7. Observancia de los principios y las tcnicas

necesarias, las acciones de mantenimiento y
restablecimiento del Orden Pblico tienen un
slido basamento tcnico y profesional. Es deber
de los Comandos respectivos, preparar a las
fuerzas a fin de que acten en observancia de
estos principios y mtodos.

Respeto a los Derechos Humanos, el respeto a

los Derechos Humanos constituye el eje del
accionar policial.

B. Los Jefes de Regin, formularn el Plan de Operaciones

correspondiente, previa Apreciacin de Situacin y
Apreciacin de Inteligencia, para la correcta y eficiente
intervencin del personal policial comprometido en el
mantenimiento y restablecimiento del Orden Pblico,
garantizando la convivencia pacfica y civilizada de la
poblacin, en salvaguarda del imperio de la ley.

22
C. Los Planes de Operaciones, deben precisar la
composicin de las fuerzas que emplearn el (los)
Comandos Operativo (s), la misin, la naturaleza,
motivaciones, dimensin, actores, escenarios, efectos y
todo aquello que coadyuve a la correcta ejecucin de las
acciones policiales.

D. Los comandos responsables, mantendrn estrecha

coordinacin con las autoridades polticas, edilicias,
militares, Defensora del Pueblo, as como con el
Instituto Nacional de Defensa Civil, Cuerpo General de
Bomberos Voluntarios y otros similares, especialmente,
cuando se cuente con indicativos de inteligencia que
hagan prever manifestaciones de violencia.

E. Gestionarn ante el Ministerio Pblico la designacin de

un Fiscal de Prevencin del Delito, o del Fiscal de Turno
en lo Penal, para que aseguren la legalidad de las
intervenciones policiales.

F. Potenciar el servicio de patrullaje motorizado y a pi

antes, durante y despus de los hechos, poniendo
especial atencin en los puntos crticos ubicados dentro
de su jurisdiccin; privilegiar las acciones policiales
preventivas, evitando la represin indiscriminada, salvo
casos de extrema gravedad.

23
 G. Las dependencias que ocupan los denominados
Complejos Policiales, tales como: Cuartel 7 de Agosto
(Rmac), Ministerio del Interior (Corpac), Central
Operativa Policial Alcides VIGO HURTADO (Av.
Espaa), Complejo Policial Walter ROSALES LEON ( Av.
Arambur), Complejo Policial REGION POLICIAL-LIMA
PNP (Av. Espaa) y el Complejo Policial DIRIDP
(Chorrillos), elaborarn planes de doble asignacin de
funciones, a fin de posibilitar que el personal policial
debidamente organizado, est en condiciones de apoyar
al Comando General Operativo, cuando las
alteraciones del Orden Pblico adquieran gran magnitud.

DISPOSICIONES ESPECFICAS

Las acciones policiales para el mantenimiento y

restablecimiento del Orden Pblico, durante una operacin
policial, se realizarn de acuerdo a las prescripciones
siguientes:

a. Antes de las Operaciones

(1) Efectuar inspecciones de seguridad, sobre las

diversas zonas y escenarios, donde se realizarn
las acciones de protesta.

24
(2) Reforzar la vigilancia y seguridad en:

(a) Lugares donde se realizarn las

marchas, paros huelgas, mtines,
manifestaciones, etc.

(b) Rutas por donde se desplazarn las

agrupaciones en conflicto.

(c) Centros de Abastos, lneas de transporte

masivo, estaciones de servicio, otros.

(3) Coordinar con las autoridades polticas, locales,

Ministerios Pblico, etc., aspectos especficos para
el mejor cumplimiento de la misin.

(4) Instruir al personal de las unidades comprometidas

sobre la misin, tareas y actividades a cumplir.

(5) Coordinar con las Direcciones Especializadas y de

Apoyo los requerimientos (personal, vehculos, etc.)
necesarios, para ejecucin del Plan de
Operaciones.

(6) Potenciar a la Unidad de Servicios Especiales,

gestionando ante la Direccin de Logstica, las
necesidades de material y equipo suficiente, as

25
 como dotar de cmaras de filmacin para las
operaciones policiales.

(7) Verificar que las unidades de maniobra, disponga

de equipos de comunicacin, claves y cdigos
establecidos.

(8) Motivar al personal, haciendo conocer la

importancia de su actuacin profesional, en el
resultado ptimo de la misin.

(9) Instruir al personal de las unidades comprometidas

sobre las normas y disposiciones vigentes, por
aplicar en las intervenciones policiales.

b. Durante las Operaciones

(1) Ejecutar operaciones policiales disuasivas,

mediante patrullaje motorizados constantes, en
puntos crticos o zonas de probable convulsin,
para obtener:

(a) Mayor cobertura policial.

(b) Impacto psicolgico.
(c) Efectiva presencia policial.
(d) Flexibilidad en las intervenciones.
(e) Versatilidad en las acciones.
26
 (f) Fcil ubicacin.
(g) Apoyo de la poblacin.

(2) Cautelar en todo momento la vida y los bienes de

las personas naturales y jurdicas, as como el libre
trnsito vehicular.

(3) Prevenir la comisin de delitos y faltas que puedan

suscitarse con motivo de las marchas, paros,
huelgas, etc.

(4) Adoptar medidas de seguridad convenientes en los

desplazamientos pacficos de las agrupaciones
laborales polticas y otros.

(5) Enfatizar la aplicacin de normas y

procedimientos, as como el pleno respeto a los
Derechos Humanos.

(6) Asegurar la presencia del representante del

Ministerio Pblico, que garantice las intervenciones
policiales.

c. Despus de las Operaciones

(1) Formular la denuncia, de los presuntos

responsables de alteracin del Orden Pblico,
ponindolos a disposicin del Ministerio Pblico.

27
 (2) Brindar el apoyo legal de la Institucin,
al personal policial que resultara involucrado en
denuncias derivadas por el cumplimiento del
servicio policial.

(3) Evaluar el resultado de las operaciones policiales,

poniendo nfasis en las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas de los recursos humanos y
logsticos del Instituto y actuacin del personal.

(4) Obtener informaciones que permitan mejorar los

procedimientos de trabajo y la doctrina policial.

(5) Formular el Informe Final para conocimiento del

DIRGEN-PNP.

COMENTARIOS

1. La Operacin Policial del da 25OCT2012, fue por motivo

de preservar que el orden pblico no se alterara durante la
colocacin de los bloques de concreto en la Av. Aviacin
para impedir el ingreso de camiones que dejan mercadera
en el Mercado Mayorista No. 1 de la PARADA, de
conformidad a una Resolucin de Alcalda que fue
publicada en el Diario El Peruano.

28
2. No se adoptaron las medidas de prevencin que impidan
actos de violencia, ni se le invoco a la autoridad municipal
de buscar soluciones pacficas a fin de evitar que surja
algn conflicto, sabiendo que exista un riesgo latente en
dicha zona por motivo de que suponan que en cualquier
momento podan desalojarlos.

3. Las directivas sobre el Uso de la Fuerza en Operaciones

de Control de Multitudes establecen que antes de utilizar la
fuerza se debe disuadir a las personas a deponer su
actitud violenta, pudiendo utilizar la fuerza potencialmente
letal, cuando otros medios no resulten eficaces, quedando
claro que el da del operativo en la Parada, los pocos
recursos que tena el personal para disuadir a que la
multitud deponga sus acciones violentas no dieron el
resultado que se esperaba, lo que fue visto por la
ciudadana a travs de los medios de comunicacin, y que
al prohibirse que el personal no utilice armas de fuego, se
les expuso a las agresiones que se suscitaron contra los
efectivos policiales, pese a que la circunstancia y la
normatividad lo justificaba.

4. Cabe resaltar, que segn las encuestas realizadas al

personal policial que pertenece a las Secciones de
Operaciones Especiales (SOES) y USES, desconoce lo
que es Racionalidad, ello debido a la escasa instruccin
que recibe, lo que origina que el personal se confunda
creyendo que todava debe considerar la proporcionalidad
de medios, teniendo temor a usar su arma de fuego como

29
 un medio para disuadir a una multitud, pese a estar en
riesgo su integridad fsica.

5. Respecto a lo que est establecido que para la formulacin

de los planes de operaciones correspondientes se debe
tener en cuenta la apreciacin de situacin y de
inteligencia, quedo demostrado que las mismas no fueron
precisas, lo que motivo a que se minimizara los riesgos.

6. La composicin de las fuerzas para dicho operativo no fue

precisa, si tenemos en cuenta que solo se concentraron
500 efectivos policiales, pertenecientes la mayora a las
unidades de apoyo (comisarias)

7. Respecto a la estrecha coordinacin que se debe

mantener con otras autoridades, para asegurar la legalidad
de la operacin como el de la Parada, caso Ministerio
Pblico, no existi, segn lo manifestado por el propio
Fiscal de la Nacin.

8. No se potencio el servicio de patrullaje motorizado y a pi

en el antes y durante los hechos, en los puntos crticos de
la zona comercial, pudiendo haber convocado a personal
policial de unidades policiales administrativas, lo que pudo
evitar los saqueos y desmanes en el emporio comercial de
Gamarra, como se hizo en otras oportunidades.

A la fecha est restringido el trnsito en el cruce de la Av. 28 de

Julio con Aviacin, el jirn Pisagua, Bausate y Meza y otras
zonas colindantes. El objetivo de restringir el trnsito de

30
camiones se ha cumplido, con el costo 66 policas que
resultaron heridos durante enfrentamiento con los comerciantes
de La Parada ante la colocacin de bloques de concreto.

LOS NUEVOS PROCEDIMIENTOS PARA LAS

OPERACIONES DE CONTROL DE MULTITUDES

Con R.D. No. 250-2013 DIRGEN PNP-EM, de fecha

01ABR2013, se aprob el nuevo Manual de Procedimientos
para las Operaciones de Mantenimiento y Restablecimiento del
Orden Pblico, el cual sirve como una gua para que los Jefes
Operativos y/o quienes comandan este tipo de operaciones
tomen las decisiones correctas en el momento y circunstancias
adecuadas, que le permita enfrentar cualquier situacin
adversa que se presente durante el desempeo de la funcin,
sin exponer la integridad fsica del personal policial, operando
bajo los Estndares Internacionales del Uso de la Fuerza.

El presente manual es un instrumento normativo que regula

la organizacin, responsabilidades, instruccin,
entrenamiento y evaluacin de las prcticas de tcnicas y
tcticas de Control de Multitudes por las Direcciones
Territoriales, Direcciones Especializadas y dems
dependencias policiales.

Garantiza una eficiente capacitacin y entrenamiento en

el uso y manejo de los medios y dispositivos tcticos
(Formaciones, Equipos Especial de Respuesta, Equipo de

31
Dispersin Rpida, Equipo de Tcnicas Defensivas No
Letales a Manos Vacas, Equipo de Soporte Bsico de
Vida) aplicables en las Operaciones Policiales de
Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Pblico,
elevando el nivel de confianza del personal policial que
participa en este tipo de operaciones policiales.

Los procedimientos que se enuncian en el presente manual

son de alcance para todo el personal policial que
participa directa e indirectamente en las Operaciones
de Mantenimiento y Restablecimiento del Orden Pblico.

Ha sido confeccionado teniendo en cuenta una escala de

normas nacionales e internacionales aplicables en el
mantenimiento del orden pblico, como lo son el CCFEHCL,
los PBUFAF, el Cdigo Penal, entre otros.

As mismo establece los aspectos a tener en cuenta para un

uso diferenciado y progresivo de los medios de polica, lo que
permitir al personal encargado del material logstico, saber
que medio tctico utilizar segn la circunstancia que se
enfrente durante el desarrollo de la Operacin.

32
Permitir que el Jefe Operativo o Lder de Escuadra o de
Seccin a cargo de un Dispositivo de Control de Orden

33
Pblico tome una adecuada decisin, frente a una situacin
o conflicto surgidos durante el desarrollo del servicio,
obedeciendo a una apreciacin de situacin rpida, que
consiste en relacionar en forma instantnea el
comportamiento actual o inminente de la multitud y su
obligacin de cautelar y restablecer el orden pblico, para tal
efecto, las decisiones que puede adoptar deben ser de
acuerdo a un Flujo Gradual de Intervencin

34
El nuevo Manual para las Operaciones de Control de
Multitudes considera una serie de medios tcticos, (Tonfa,

35
Vallas de seguridad, Vehculos de contencin, armas de fuego
letal y no letal) necesarios para que el personal policial que
participan este tipo de operaciones pueda desempear su
misin, con seguridad, decisin y confianza, amparados bajo
los Estndares Internacionales para el Uso de la Fuerza.

C. BASE LEGAL

Principios Bsicos Sobre el Empleo de la Fuerza y

de Armas de Fuego por los FEHCL, 8vo. Congreso
de la ONU.
Constitucin Poltica del Per.
Ley No.27936, Cdigo Penal Legtima Defensa.
Decreto Legislativo N 1148, del 11DIC12, Ley de la
PNP.
RM N1452-2006-IN 31MAY2006, aprobando el
Manual de DD.HH Aplicados a la Funcin Policial.
RD N3013-13-DIRGEN-EMG. del 15ENE13, aprobando
el Manual de Procedimientos Operativos Policiales.
RD N 033-2009-IN/0103.1, aprobando la Directiva N
01-2009-IN/0103.1 y la Cartilla para las OMROP.
RD.No.250-2013-DIRGEN-PNP-EM, del 01ABR2013,
Aprobando el Manual de Procedimientos para las

36
 Operaciones Policiales de Mantenimiento y
Restablecimiento del Orden Pblico.
RD N1184-96-DGPNP/EMG, del 21 MAR 96, Manual de
Procedimientos Operativos Policiales.
DIRECTIVA DPNP N 03-14-2001-A.Planeamiento de
OP.
DIRECTIVA DPNP N 03-29-DGNP-EMG-DIRASOPE-B-
Prestacion de Garantas.
DIRECTIVA DGPNP N 03-40-2005-EMG-B. Armas de
fuego en OP.CC.MM
DIRECTIVA DPNP N 03-53-2002-B-Uso de la Fuerza
DIRECTIVA DPNP N 03-57-2001-A-Procedimientos
Planeamiento de OP.
DIRECTIVA No.01-2009-IN/0103.1-Procedimientos
Garantizar respeto policas y civiles en OP.CC.MM
DIRECTIVA No. DPNP-03-19-98B-MAR98 (dicta normas
y procedimientos para el uso racional de la fuerza y de
las armas de fuego durante las intervenciones policiales).
DIRECTIVADGPNP-03-15-2005-EMG-DIRPLOPE-B-
Proc.OCM.

37
D. DEFINICION DE TERMINOS

Actitud agresiva.- demostracin de fuerza, poder y rebelda al

cumplimiento de las leyes.
Actitud disuasiva.- induccin a cambiar de comportamiento
para desistir de acciones violentas.
Adiestrar.- comunicar destreza o habilidad, sinnimo de
instruir, haciendo a los hombres expertos en su campo.
Agente qumico.- componente seguro y extremadamente
efectivo para el control de desrdenes, sin que cause la muerte
o graves heridas.
Agitador.- individuo que incita a un grupo de personas, para
promover desrdenes con la subsecuente comisin de ilcitos
penales.
Alerta.- seal de alarma o voz para poner sobre aviso al
personal PNP., o para accionar los sistemas de defensa o de
proteccin ante una emergencia o peligro.

38
Alinear.- colocar al personal en lnea recta con el mismo frente.
Brecha.- abertura creada a travs de una posicin defensiva
para dividir una multitud o permitir el paso de la fuerza
contraria.
Caos social.- confusin de las diferentes clases que
conforman la sociedad
Capacitarse.- hacerse apto o hbil para una determinada
actividad funcional.
Costo social- daos ocasionados a las personas.
Control de multitudes.-accin policial que se realiza a travs
de las uses para restablecer y mantener el orden publico.
Dispersar.- separar y diseminar grupos de personas que
alteran el orden pblico.
Distancia.- espacio que media entre los efectivos policiales y la
multitud.
Disturbio.- perturbacin, alteracin del orden, la paz
Disciplina tctica.-obediencia consiente de una orden
impartida
Efectivos.- cantidad de personal que conforman una unidad.
Formaciones.- ubicacin ordenada de los efectivos
Grupo.- nmero determinado de personas.
Escuadra de control de multitudes.- unidad elemental de
instruccin y empleo en operaciones de control de multitudes y
disturbios civiles, conformado por once (11) efectivos.
Lder.- persona excepcional en la masa que despierta entre sus
integrantes un sentimiento de confianza que le dan
reconocimiento de asesor o representante de la misma.
Manifestaciones.- exhibicin pblica efectuada por un grupo
de individuos para demostrar simpata u oposicin hacia algn

39
movimiento poltico, social o econmico. grupo de personas
que salen a las calles para expresar pblicamente sus
sentimientos y opiniones sobre un asunto que les afecta
directamente caracterizados por enfrentamientos fsicos (entre
los propios manifestantes, y de manifestantes contra
autoridades y funcionarios, encargados de hacer cumplir la ley).
Maniobra.- uno de los principios de las operaciones policiales
que exige la combinacin juiciosa del movimiento y de los
medios disponibles para lograr la conquista del objetivo o de
una posicin ventajosa para alcanzarlos, a pesar de la accin
del adversario.
Marchas.- desplazamiento de personas a pie, en vehculos o
sobre animales (caballos. burros y mulas) hacia objetivos
previamente establecidos, con la finalidad de realizar protestas
o reclamos de atencin a derechos supuestamente vulnerados.
Multitud.- reunin temporal organizada o no de un gran
nmero de personas. se clasifica en casual, intencional,
depresiva, agresiva, pacifica o violenta.
Planeamiento.- proceso que implica formular, disear planes,
racionalizando las decisiones para el cumplimiento de la
misin.
Protesta.- accin de reclamo ya sea en forma pacfica o
violenta.
Saqueo.- accin violenta realizada por una masa enardecida
de personas con la finalidad de apoderarse ilcitamente de
bienes u objetos ajenos.
Violencia.- accin y efecto de violentar o violentarse accin
violenta o contra el normal modo de proceder.

40
 CAPITULO III

ANALISIS

A. Existen diversas normas vigentes, que establecen

procedimientos para las operaciones de mantenimiento
y restablecimiento del orden pblico, para el uso de
armas de fuego en operaciones policiales, adicionando
al personal policial normas vigentes acordes al marco
jurdico nacional y convenios internacionales
relacionados a los Derechos Humanos, con especial
nfasis en el Uso racional y Progresivo del Uso de la
Fuerza, teniendo en cuenta que en toda intervencin
policial siempre el personal policial encontrara una
Resistencia, desde pasiva a activa, para lo cual se tiene
que contar con los medios necesarios para poder
enfrentar dicha resistencia, a fin de no quedar expuesto
a sufrir agresiones que pongan en riesgo su integridad
fsica.

41
B. Los Planes de Operaciones establecen lineamientos
necesarios para poder prevenir y revertir cualquier
conflicto surgido durante el desarrollo de las
operaciones, tanto en la parte logstica como el factor
humano.

C. El dia 25 de Octubre Del 2012, se llev a cabo uma

operacin policial destinada a garantizar que se ejecute
lo establecido en una Resolucin de Alcalda, emitida
por la comuna limea, con antelacin a la fecha del
operativo, teniendo el tiempo suficiente para que dicha
operacin se ejecute de manera organizada, sobre todo
teniendo en cuenta que existia un conflicto latente entre
la autoridad municipal y el sector comercial de la Parada
por motivo de la Reubicacin de los comerciantes de
esse centro de abastos al nuevo Mercado Mayorista.

D. Por propia versin del Fiscal de la Nacin Dr. Jose Lus

PELAEZ BARBALES, no hubo coordinacin previa con
el Ministerio Publico, para el envi de Fiscales de
Prevencin que garantizaran que el desarrollo de la
operacin se lleve a cabo dentro del contexto jurdico.

E. El Operativo policial se llev a cabo con la participacin

de 500 efectivos policiales, de los cuales solo 100 eran
de la Unidad Especializada.

42
F. No hubo al parecer una buena apreciacin de situacin y
de inteligencia, se minimizaron los riesgos.

G. El personal policial que participo en dicha operacin

policial no contaba con el equipo tctico necesario para
contrarrestar una agresin violenta por parte de la
multitud agresiva.

H. No se tomaron las precauciones del caso a fin de evitar

se susciten saqueos y vandalismo en las zonas
aledaas al lugar donde se iba ejecutar la operacin
policial, pudiendo haber Potenciado el servicio de
patrullaje motorizado y a pie en el emporio comercial de
Gamarra y en los puntos crticos ubicados dentro de la
zona de accin, como lo son los cerros aledaos al
Mercado Mayorista de la PARADA.

CONCLUSIONES

A. Pese a lo establecido en las diversas directivas que

establecen procedimientos para las operaciones de

mantenimiento y restablecimiento del orden pblico y
sobre el uso de las armas de fuego, teniendo en cuenta
los principios de prevencin y disuasin, durante la
operacin policial en la zona comercial de la PARADA, no
se organiz adecuadamente la intervencin, llevando

43
 personal sin el equipo tctico necesario para poder revertir
y neutralizar una agresin violenta.

B. No se cumpli con lo establecido en los Planes de

Operaciones de este tipo de servicio, en lo referente que
es obligacin que quienes comanden un operativo
coordinen con el Ministerio Publico para contar con
Fiscales de Prevencin, afn de garantizar la intervencin.

C. Se minimizaron los riesgos que pudieran surgir durante la

operacin, teniendo en cuenta que ya exista un conflicto
entre la comuna limea y los comerciantes del Mercado
Mayorista de la PARADA, peor an no se tomaron
medidas de seguridad para prevenir posibles saqueos en
la zonas aledaas, sobre todo en el emporio comercial de
Gamarra, quedando demostrado que no se hizo una buena
apreciacin de la situacin ni de inteligencia.

D. La mayora de efectivos policiales que se constituyeron a

la ejecucin del operativo policial era personal sin
experiencia, que nunca trabajo en las USES, ni SOES
desconociendo los procedimientos a seguir durante el
desarrollo de una operacin de este tipo, lo que demuestra
una total improvisacin.

E. Los saqueos que se suscitaron en la zona comercial de

Gamarra se debi a que no se reforz el servicio de
patrullaje a pie y motorizados por dicha zona considerada
como punto crtico, teniendo en cuenta anteriores

44
 operativos policiales que se ejecutaron en la misma zona
comercial.

F. A fin de evitar que en lo sucesivo se vuelva a repetir los

mismos incidentes durante una operacin policial, la
polica cuenta con un manual que establece los
procedimientos para este tipo de operaciones, que servirn
de gua a los Jefes operativos a organizar mejor sus
fuerzas y a saber que decisiones tomar cuando surja un
conflicto o una crisis durante el desarrollo del servicio,
basndose en una adecuada exhibicin de fuerzas y
utilizacin del material logstico.

RECOMENDACIONES

A. Por todo lo anteriormente expuesto se recomienda que el

presente trabajo aplicativo sea tomado en cuenta como
una base que en lo sucesivo no ocurrirn los incidentes tan
graves y perjudiciales para nuestra Institucin.

B. Que el nuevo manual de procedimientos para las

operaciones de mantenimiento y restablecimiento del
orden sea difundido a todo el personal policial y que se
utilice como base para la organizacin de fuerzas en lo
que respecta a los dispositivos tcticos y medios tcticos a
utilizar para este tipo de operaciones

45
BIBLIOGRAFIA

Principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de

fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Cartilla para las operaciones de mantenimiento y
restablecimiento del orden publico.
Directiva N01 2009 IN / 0103.1 Estableciendo
procedimientos para el mantenimiento del orden publico.
Directiva N DPNP 03 - 26 -2002 - A Para establecer
normas y procedimientos que oriente el planeamiento y
ejecucin de las operaciones policiales, destinadas a
garantizar la integridad fsica de las personas, la propiedad
pblica y privada, as como el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas ante alteraciones del orden pblico de
cualquier ndole, ocasionadas por manifestaciones de protesta

46
que puedan desencadenar en saqueos, actos de pillaje y
vandalismo.

47