Sistema Nacional de

Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental

MOQUEGUA, 28 DE MARZO 2014

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 Creacin del OEFA
Decreto Legislativo N 1013 - 14 de Mayo del 2008 -

OEFA
Organismo Pblico Tcnico Especializado
Adscrito al Ministerio del Ambiente:
Encargado de la evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en
materia ambiental, dentro del mbito de sus competencias.
Dirige y supervisa la aplicacin del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control
Ambiental y el Rgimen de incentivos.
Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de
fiscalizacin ambiental sealadas por Ley.
Autonoma funcional e independencia en la toma de decisiones.
El OEFA como ente rector:
05/03/2009: Se crea Armoniza Principios, normas y procedimientos
El Sistema Nacional de para las funciones de evaluacin, supervisin,
Evaluacin y fiscalizacin, control y potestad sancionadora e
Fiscalizacin Ambiental Incentivos de las diversas entidades del
Estado.
 Dos normas sustantivas: Dec. Leg. 1013 y Ley
29325

Dec. Leg. 1013:

La Segunda Disposicin Complementaria Final crea el OEFA como organismo
pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico
interno, constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del
Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la supervisin, el control y la
sancin en materia ambiental que corresponde.
.
Ley 29325:
Crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental SINEFA,
que rige para toda persona natural o jurdica, pblica o privada,
principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local
que ejerzan funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
potestad sancionadora en materia ambiental.

Ley 30011:
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - SNGA

Base Legal: Ley 28245, Decreto Supremo N008-2005-PCM

Ente Rector: MINAM

SEIA SINANPE SNGRH SINEFA SINIA

Base Legal: Base Legal: Base Legal: Base Legal: Base Legal:
Ley N 27446 Ley N 26834 Ley N29338 Ley N29325 Ley N 28611
Decreto Supremo Decreto Supremo
N 019-2009- N 038-2001-AG
MIINAM
Ente Rector: Ente Rector: Ente Rector: Ente Rector:
Ente Rector: Servicio Nacional Autoridad Organismo de MINAM
MINAM de reas Nacional del Evaluacin y Direccin
Direccin General Naturales Agua ANA Fiscalizacin General de
de Polticas, Protegidas por el Ambiental OEFA Investigacin e
Normas e Estado Informacin
Instrumentos de SERNANP Ambiental
Gestin Ambiental
 Finalidad del SINEFA
(Art. 3 de la Ley N 29325)

Finalidad:
Respecto de los administrados: Asegurar el cumplimiento de la legislacin
ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas as como los
compromisos ambientales para quienes los hubieren suscrito.
Respecto de las EFA: Supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma
independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo a la normativa ambiental
vigente.
 Autoridades Competentes del SINEFA
(Art. 4 de la Ley N 29325)

Ministerio del Ambiente (MINAM).

Ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica
Nacional Ambiental (Eje de Poltica 2: Gestin Integral de la Calidad Ambiental; Eje
de Poltica 3: Institucionalidad Ambiental).

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

Ente rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental que pertenece al
Sector Ambiental, con sede central en Lima Metropolitana.

Entidades de Fiscalizacin Ambienta (EFA):

Aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacinb
ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA.
 El Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)

OEFA Ente Rector:

autoridad tcnico normativa
a nivel nacional que regula la
fiscalizacin ambiental y verifica su
ejercicio por las EFA.

SINEFA
sistema funcional
en el marco de
la LOPE

MINAM LAS EFA

- Ente rector del - Ejercen sus funciones con

Sistema Nacional de independencia funcional del
Gestin Ambiental OEFA.
 Caractersticas de las EFA

Aquellas entidades con facultades expresas OEFA

para desarrollar funciones de fiscalizacin
ambiental.
NACIONAL
Ejercen sus competencias con Autoridades
Sectoriales u
independencia funcional del OEFA. Organismos
Reguladores
Forman parte del SINEFA.
Sujetan su actuacin a la Ley N 29325, REGIONAL
otras normas en materia ambiental, as
como a las disposiciones que dicte el OEFA
como ente rector del referido Sistema. LOCAL
 Funciones Generales del OEFA
(Art. 11 de la Ley N 29325)
EVALUADORA
Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA, segn sus competencias,
F G para asegurar el cumplimiento de
las normas ambientales
O U
N
E
N SUPERVISORA DIRECTA
E C
I
E
R
Seguimiento y verificacin para asegurar
el cumplimiento de normas y obligaciones e incentivos
por parte de los administrados
F O
N
A
L
SUPERVISORA DE ENTIDADES PBLICAS
A E
S
E
S
Facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin del
desempeo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental
Nacional, Regional o Local.
ENTE RECTOR
FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Facultad de investigar la comisin de posibles infracciones
administrativas sancionables y de imponer Sanciones por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos
de gestin ambiental as como de las normas ambientales y
de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
SISTEMA NACIONAL
DE EVALUACIN Y NORMATIVA
FISCALIZACIN Emitir disposiciones normativas y procedimientos
17 / 17 AMBIENTAL vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. 9
 SUPERVISION A ENTIDADES
PBLICAS

Supervisiones in situ
Son aquellas que realiza el OEFA en las instalaciones de las EFA. Cuando la
EFA adquiera condicin de administrado, podr comprender acciones de
supervisin de campo; entonces estar sujeto a las consecuencia jurdicas
de stos.

Supervisiones desde la sede del OEFA

Son aquellas que se realizan desde la sede del OEFA o desde sus
Oficinas Desconcentradas, las cuales comprende el requerimiento de
informacin a las EFA sobre las acciones realizadas o proyectadas
frente a hechos que pueden constituir una infraccin ambiental de sus
administrados, en el mbito de sus competencias.
 FISCALIZACION COMO MACRO PROCESO

ACTIVIDADES
MINERAS
(MEDIANAS
ACTIVIDADES
Y GRANDES)
MINERO
EFA Y ACTIVIDADES
ENERGTICAS

EFA
ENERGTICAS

ACTIVIDADES DE
PESQUERIA

OEFA
INDUSTRIAL Y
SUPERVISIN FISCALIZACIN Y
EVALUACIN ACUICULTURA
DIRECTA SANCIN MAYOR ESCALA

ORGANISMOS
VIVOS
MODIFICADOS

OTRAS FUNCIONES DEL OEFA

OEFA:
ENTE RECTOR
SUPERVISION A SINEFA
NORMATIVA
LAS EFA
 Tres conceptos base

La FA como macroproceso:
- comprende el ejercicio de las funciones de vigilancia, monitoreo,
seguimiento, verificacin, evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control,
sancin y aplicacin de incentivos en materia ambiental.
- estas funciones son ejercidas por las EFA, de acuerdo a sus competencias.
- su finalidad: asegurar el cumplimiento de obligaciones ambientales
fiscalizables as como de las derivadas del ejercicio de la fiscalizacin
ambiental a su cargo.

Obligaciones Ambientales Fiscalizables:

EFA: Entidad de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o
- Obligaciones de Hacer
Local. Toda aquella entidad pblica de nivel nacional, regional
- Obligaciones de No Hacer
o local que tiene expresamente conferidas todas o alguna de
- Su incumplimiento est sujeto a consecuencias
las funciones comprendidas en el mbito de la fiscalizacin
jurdicas que restringen derechos de los
ambiental.
administrados.
 Lnea cronolgica de la Fiscalizacin Ambiental en el Per

1990 1991 1992 1996 2001 2004 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Junio:
Octubre: Ley 27474. Ley de
D. Ley 25763. Mayo:
Agosto: Marzo: Fiscalizacin de
Establecen que el D.Leg.1013.
D. Leg. 613 D. Leg. 635 las Actividades
cumplimiento de las Ley de creacin
Cdigo de Titulo XIII Mineras
obligaciones del MINAM
Medio Ambiente Delitos - Crea la figura de los
relacionadas a las - Se crea OEFA
y Recursos Ecologicos fiscalizadores externos
Naturales actividades mineras, calificados por MEM. Marzo:
Cdigo Penal de electricidad y de hc - Son contratados por el Ley 29325. Ley
podrn ser MEM segn arancel. Enero: de creacin del SINEFA
fiscalizadas a travs
Ley 28694. Ley
de Empresas de Julio:
Auditora e de creacin del
OEFA asume
Inspectora OSINERGMIN
competencias
- Crea la figura de las - Transfiere la
de fiscalizacin ambiental
fiscalizacin de las
empresas de auditora minera
e inspectora que actividades mineras a
esta entidad. Marzo:
deban ser registradas
OEFA asume
en MEM.
competencias
- Las empresas minero Mayo: de fiscalizacin ambiental
energticas deban D.S.038-2004-PCM energtica
contratarlas e informar Plan Anual de Transferencias que
al MEM. incluye competencias de fiscalizacin Marzo:
- Ningn funcionario ambiental para actividades mineras OEFA asume
del MEM poda realizar de menor escala. competencias
Diciembre:
visitas inspectivas, de fiscalizacin ambiental
Ley 26734.
salvo el caso de en pesca
Ley del OSINERG Octubre:
emergencias.
- Adscrito al MEM Ley N 28611 Enero:
- Fiscalizacin de Ley General del Ambiente OEFA asume cerveza
Actividades de HC Febrero:
y elctricas OEFA asume papel
Curtiembre y cemento
 Tendencias en el desarrollo de la
fiscalizacin ambiental minero
energtica

a) La FA sujeta a las reglas del mercado.

b) Brindar autonoma a la funcin fiscalizadora en

relacin a la funcin de promocin de
inversiones.

c) Fortalecer el Sector Ambiente

Fiscalizacin Ambiental en el Sector
Electricidad
 Fiscalizacin Ambiental en la
Poltica Nacional del Ambiente

- Gestin integral de la Calidad Ambiental Objetivos:

Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminacin y a los
responsables de su generacin, estableciendo instrumentos y mecanismos
para la vigilancia, supervisin, evaluacin y fiscalizacin ambiental.

- Gobernanza Ambiental Institucionalidad Ambiental Lineamientos de

Poltica:
Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental y para el diseo y
aplicacin de sus instrumentos, tales como los de planificacin, prevencin,
control, correccin, informacin, financiamiento, participacin, y
fiscalizacin, entre otros.
Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin y
otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la
normativa y objetivos de la gestin ambiental.
 Fiscalizacin Ambiental en
el Plan Nacional de Accin Ambiental
(PLANAA)
7. Acciones Estratgicas por Metas Priorizadas
Meta 7: Gobernanza Ambiental
Meta Prioritaria: 100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental implementan la
Poltica Nacional del Ambiente y los instrumentos de gestin ambiental.

Accin Meta al 2012 Meta al 2017 Meta al 2021

Estratgica
7.5 Fortalecer el - Normas de supervisin, -El Sistema Nacional de -El Sistema Nacional de
ejercicio de la fiscalizacin y sancin Evaluacin y Fiscalizacin Evaluacin y Fiscalizacin
fiscalizacin ambiental aprobadas en Ambiental se ha Ambiental se ha
ambiental el OEFA, los sectores y implementado en el 50% implementado en el 100%
GR. del pas. del pas.
y los mecanismos
de Indicador: -Normas Indicador: -Porcentaje de regiones con autoridad de
participacin. aprobadas y en fiscalizacin ambiental en operacin.
implementacin.
Responsables: OEFA y otras entidades del SINEFA.
Co-Responsables: MINAM, Ministerio Pblico, MINJUS.
 Marco normativo ambiental
aplicable
Procedimiento de Supervisin
Ambiental de Empresas Elctricas

Ley de Ley del Procedimiento Ley General del

Concesiones Administrativo General Ambiente
Elctricas y su Ley N 27444 Ley N 28611
Reglamento Ley General y Reglamento
Ley de Recursos de Residuos
Hdricos y su PAMA P. Contingencia Slidos
Reglamento
Reglamento de
ACTIVIDADES Proteccin Ambiental
Ley de Plan de EIA
Contingencias
ELCTRICAS en las Actividades
Elctricas
Plan de P. Manejo Residuos
y Mat peligrosos
abandono

Estndares de Calidad Ambiental (ECA) : Aire. Agua, Ruido, RNI

 BASE LEGAL

A) Funcional:
Decreto Legislativo N 1013, Ley de creacin, organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente, Creacin del OEFA;
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental,
Se otorga al OEFA la calidad de ente rector del SINEFA;
Decreto Supremo N 001-2009-MINAM, Reglamento de organizacin y funciones
del OEFA.
Decreto Supremo N 001-2010-MINAM, Aprueban inicio del proceso de
transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia
ambiental del OSINERGMIN al OEFA.
B) Fiscalizacin y Sancin:
Resolucin de Consejo Directivo N 205-2009-OS/CD, Reglamento de
Procedimiento Supervisin de Actividades Energticas y Mineras de
OSINERGMIN.
R.C.D. N 003-2011-OEFA-CD, Reglamento de Procedimiento Administrativo
Sancionador del OEFA;
Resolucin de Consejo Directivo del OSINERG N 028-2003-OS/CD, Tipificacin
de infracciones y Escala de multas y sanciones del OSINERG;
Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM-/DM, Lineamientos para la participacin
ciudadana en las actividades elctricas.
 Competencias ambientales del
OEFA en el subsector elctrico

Supervisa y fiscaliza los efectos al ambiente de

acuerdo a las polticas del Ministerio del Ambiente,
MINAM y los estndares ambientales vigentes en la
normatividad nacional; asimismo ejerce la aplicacin
de sanciones respectivas.
Supervisa y Fiscaliza el cumplimiento de las normas
legales y tcnicas referidas a la conservacin y
proteccin del medio ambiente en el desarrollo de las
actividades elctricas, as como los compromisos
asumidos frente al Estado.
 Reglamento de Proteccin Ambiental de
las actividades elctricas (D.S. 029-94-
EM)
Operaciones Operaciones
Antigua Nuevas

PAM
EIA
A
Emisiones
Gaseosas

Calidad
del Aire

Calidad del Agua

EIA: Estudio de Impacto Ambiental
PAMA: Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
 Supervisin del Subsector
Elctrico
La Supervisin del Sub sector Elctrico verifica el cumplimiento de las
normas ambientales en la construccin y operacin de Proyectos de
Generacin, Transmisin y Distribucin de energa elctrica, a fin de
prevenir y mitigar los impactos originados por estas actividades sobre el
ambiente;
El PLANEFA del OEFA contiene la programacin anual, establece la
supervisin regular de un nmero determinado de empresas elctricas,
segn el Procedimiento 245-GFE-OS/CD; Supervisin ambiental de
empresas elctricas y el Reglamento de Supervisin Directa del OEFA
aprobado con la Resolucin N007-2013-OEFA/CD.
Asimismo, se realiza la programacin de la supervisin especial,
relacionada a:
Procesos sancionadores,
Atencin de denuncias,
Seguimiento de conflictos,
Atencin de solicitudes de informacin de autoridades (MEM, MINAM, Defensora
del Pueblo, Fiscalas especializadas, usuarios).
 Actividades supervisadas

Dependiendo de las instalaciones, se verificarn las siguientes

actividades a ser desarrolladas por las empresas elctricas:
Evaluacin de las Actividades Comprometidas en los Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) o Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA);
Manejo, control y medicin de efluentes lquidos y/o emisiones
gaseosas;
Control de la calidad del aire y/o del cuerpo hdrico receptor;
Implementacin de los planes de manejo de residuos slidos;
Implementacin de los planes de manejo de materiales
peligrosos;
Control de ruidos en el exterior de la casa de fuerza;
Medicin de las radiaciones electromagnticas;
Implementacin de Planes de Contingencia, incluyendo el
entrenamiento para acciones de respuesta a emergencias.
Identificacin de zonas ambientalmente crticas en las
instalaciones y en el entorno (erosin o inestabilidad de taludes).
 Bifenilos Policlorados o PCBs

Sustancias qumicas
Composicin C12H10-n-Cln
Lquidos viscosos.
Coloracin que vara entre amarilla plida a Taller sobre Inventarios de Dioxinas, Furanos y PCB, Lima, el 14 de mayo de 2002

incolora. Bifenilos policlorados (PCB or BPC)

Leve olor a hidrocarburo. Cl Cl Cl Cl
5 6 2 3

Las propiedades fisicoqumicas y toxicolgicas Cl 4 1 1 4

Cl
varan segn el nmero de tomos de cloro 3 2 6 5

presentes en la estructura. Cl Cl Cl Cl
209 congneres posibles; 12 de tipo dioxina
PROPIEDADES 4 congneres non-orto = coplanar (no Cl en 2, 2, 6,6)
8 congneres mono-orto (1 Cl en pos. 2 o 2 o 6 o 6) 2

Baja presin de vapor

Alta capacidad calorfica
Baja conductividad elctrica
Alta constante dielctrica
 Equipos que podran
contar con PCBs

Aislantes trmicos en:

transformadores, capacitores y
equipos de transferencia de
calor.
Lquidos dielctricos:
transformadores y capacitadores.
Lquidos industriales: hidrulicos,
turbinas de gas
Adhesivos, textiles, imprenta,
sellantes, plaguicidas, etc.
 EFECTOS SOBRE LA
SALUD
Efectos por intoxicacin se
evidenciaron desde la etapa de
produccin (1930)
Accidentes Japn (1968), Taiwan
(1979) Nueva York (1981):
Intoxicacin con PCBs, genera
Cloracn y disfunciones hepticas.
Alteran el equilibrio hormonal en
personas y animales.
Se transmite al feto durante el
embarazo y la lactancia
Calificado por la IARC (Agencia
Internacional para Investigacin
sobre el Cncer) de la
Organizacin Mundial de la Salud
como PROBABLE CARCINGENO
HUMANO.
 FUENTES DE
CONTAMINACIN

Fugas / derrames.
Disposicin inadecuada
(Botaderos).
Reciclado de aceites contaminados.
Quema.
Explosiones / Incendios.
OFICINA DESCONCENTRADA MOQUEGUA
Calle Moquegua N 449 Moquegua
Telf: 053 507582
e-mail: hisidro@oefa.gob.pe

www.oefa.gob.pe

GRACIAS
 MULTAS IMPUESTAS
CANTIDAD DE MONTO TOTAL
EMPRESAS UIT IMPUESTAS
INFRACCIONES Aprox S/.
SOUTHER PERU 09 101 373.700,00
ANGLO AMERICAN QUELLAVECO 02 60 222.000,00
ARUNTANI S.A.C. 15 482 1.783.400,00
MINERA IRL S.A. 01 10 37.000,00
MINERA PAMPA DE COBRE S.A. 06 72 266.400,00
ARMADORES PESQUEROS S.A.C. 07 151,26 559.662,00
CONSORCIO PESQUERO
RODRIGUES S.A. 01 06 22.200,00
NEGOCIOS PESQUEROS DEL SUR
S.A. 01 99 366.300,00
NEGOCIOS A TENER 01 6,6 24.420,00
PESQUERA HAYDUK S.A. 02 54 199.800,00
PROCESADORES DE PRODUCTOS
MARINOS S.A. 01 05 18.500,00
CONSOCIO TERMINALES S.A. 01 4,54 16.798,00
ELECTROSUR S.A. 02 78,22 289.414,00
* UIT APROX S/. 3,700.00