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POLTICOS
En este pas, todo esto ha sido el resultado visible de un grande esfuerzo por parte de
movimientos sociales y luchas polticas por condiciones de vida dignas y participacin
ciudadana. Hay una extensa bibliografa sobre el tema y las experiencias vividas, de
artculos a libros enteros, narrando y discutiendo las posibilidades de la gestin
democrtica a travs de consejos gestores pblicos (hemos indicado algunos en la
bibliografa). La experiencia brasilea ha ultrapasado fronteras y ha nutrido como
tambin se nutri de contribuciones extranjeras, interesadas en la temtica. Pero hay que
ser destacado un primer punto: aunque tengamos en Brasil una Ley Federal, resultado
de muchos embates polticos, que abre grandes posibilidades de renovacin en la
gestin pblica de carcter democrtico y participativo, esto no es de ninguna manera
generalizado en el territorio nacional. Como no lo es en otros pases. En varias
oportunidades hemos podido constatar que en estos temas hay municipios que, en
algunos momentos, tienen un papel destacado, estn representados en reuniones de
intercambio de experiencias nacionales e internacionales sobre el quehacer democrtico,
pero pasado un tiempo y con cambios polticos en el poder local, hay una ruptura, una
falta de continuidad y la participacin ciudadana como que se pierde. Por otra parte se
verifica que hay una propensin de los bancos internacionales que disponen de recursos
para financiar el desarrollo en dirigir tales recursos para locales donde hay consejos
locales de ciudadanos que cuiden de controlar los presupuestos, por ejemplo. Se
presenta aqu una contradiccin. Promover el desarrollo en pases, o regiones, donde
hay carencias de todas las ordenes, desde las ms bsicas, no es lucrativo a corto plazo y
talvez lo sea largo plazo; por esto mismo es una tarea de estado. Pero muchos estados,
como Brasil, deben recurrir a bancos externos para financiar este desarrollo y esto
compromete parte importante de su producto interno. El hecho de que los bancos den
atencin a la existencia de gestiones locales democrticas y participativas para liberar
prstamos parece indicar que el ojo del ciudadano ayuda a cuidar y reproducir el capital.
Y aqu nos preguntamos: la participacin ciudadana en la gestin pblica es
emancipatoria?
Un primer punto a destacar es que, en los ltimos 25 aos, hemos visto un cambio en el
rol de los gobiernos locales, por lo menos es lo que se puede identificar en algunos
municipios brasileos, que pasaron de una fuerte centralizacin de poder junto al
gobierno federal hacia un papel ms protagnico. Esta conquista poltica ha costado y
est costando mucho esfuerzo por parte de los gobiernos locales, particularmente de
aquellos que quieren desarrollar polticas pblicas contemplando soluciones que
consideren perspectivas de libertad, igualdad y solidariedad. Son muchas las carencias y
pocos los recursos, que muchas veces ni llegan a los necesitados. Esta situacin de
penuria, a nuestro juicio, facilita en parte la idea de llamar a los ciudadanos para
compartir las decisiones.
Pero sea cual sea el nombre de la democracia, segn Sartori (2001, p.108), el problema
siempre ha sido la manera y en que medida se traspasa el poder del pueblo hacia la
cpula del sistema de poder constituido cuando afirma que una cosa es la titularidad,
y otra cosa totalmente distinta es el ejercicio del poder. El pueblo soberano es titular
del poder. Pero, de que manera el mismo pueblo se torna tambin capacitado para
ejercer el poder?
Si estamos de acuerdo con Sartori cuando escribe que uma opinio dita pblica no
s porque pertence ao pblico, mas tambm porque envolve a res publica, a coisa
pblica, quer dizer, assuntos que so de natureza pblica: o interesse geral, o bem
comum, os problemas coletivos, estamos tambin delante un problema todava ms
serio que es el de la autonoma. En que trminos la opinin pblica puede ser
considerada autnoma cuando la industria cultural sujeta a la sociedad, causando grados
muy diversos de dependencia? La opinin ya no se hace por el pblico sino que apenas
en el pblico, lo que no es decir lo mismo. Para Sartori (2001, p.52), opinin pblica es
saber no ciencia y la opinin como conviccin se torna creencia.
A massa sem atributo, sem predicado, sem qualidade, sem referncia. A est sua
definio, ou sua indefinio radical (...) a massa o que resta quando se esqueceu
tudo do social (p.12).
Sloterdijk (2002), llama la atencin, entre otras cosas, para el hecho de que el desarrollo
de nuevas tecnologas ha permitido que la masa sea masa sin verse, o sea sin juntarse en
un determinado sitio (p.20). Y la televisin para esto es el instrumento perfecto, que
sujeta a todos los individuos separadamente, pero les trasmite la idea de estar junto,
participar, estar reunidos. Adems,
a massa no reunida e no reunvel na sociedade ps-moderna (sic)ii[ii] no possui mais,
por essa razo um sentimento de corpo e espaos prprios; ela no se v mais confluir
e agir, no sente mais sua natureza pulsante; no produz mais um grito conjunto (p.
21). (...) A massa ps-moderna massa sem potencial, uma soma de microanarquias e
solides que mal lembra o tempo em que incitada e conscientizada pelos seus porta-
vozes e secretrios-gerais deveria e queria fazer histria como coletivo prenhe de
expresso (p.22).
Ante todo lo esto, podemos evaluar cuanto es difcil y insondable el ejercicio del poder
por el pueblo, porque comprender y defender el inters pblico, de la mayora, cuando
no existe ms un sprit de corps es muy difcil. La masa es informada por los media,
particularmente la TV, lo que resulta en una opinin en el pueblo y no del pueblo, segn
las consideraciones de Sartori.
El poder local en la actualidad est muy frgil, aunque haya todo un discurso y mismo
acciones que traten de demostrar lo contrario. Es necesario acordarnos tambin que este
poder est basado y vive de un territorio y en un tiempo determinado. En Brasil, en los
municipios, se tiene que elegir alcaldes y ediles a cada cuatro aos, con derecho a una
reeleccin consecutiva. En este perodo determinado, los gobernantes tienen que
(co)responder a las demandas y presiones colectivas locales, sea de un grupo social o de
muchos. No pasa lo mismo con los que tienen el poder financiero. Segn ha destacado
Harvey (2004, p.32), ellos responden a grupos pero en espacio y tiempo continuos, lo
que es muy distinto.
Es con estas bases que podemos pensar la participacin ciudadana, por lo menos en
Brasil.
El instrumento de gestin
Cada uno de los temas ha merecido un tratamiento especfico y coordinado entre todas
las secretaras de gobierno para promover la mejor integracin del trabajo. Para que se
pueda conocer con ms detalle, haba un enunciado acompaando cada tema de la
Conferencia que fueron los siguientes: Seguridad, Trabajo y desarrollo econmico,
Familia, Medio Ambiente, e Integracin y Comunicacin para el Desarrollo. La
programacin era desarrollada en la noche (entre las 19,00 y las 23 horas), dos veces
por semana, en das diferentes. Hubo un total de 7 reuniones.
Fueron invitadas todas las entidades reconocidas en la ciudad y cada una tena la
posibilidad de inscribir hasta 3 representantes con derecho a voto. Era facultada la
entrada de cualquiera con derecho a manifestacin, pero el voto era limitado a 3 por
entidad. Estuvieron representadas 347 entidades y los participantes llegaron a 1.036
inscritos.
Cada reunin era precedida por un resumen presentado por el alcalde de lo que se haba
sido realizado hasta la fecha en el tema, que era seguido de una reunin de los
participantes agrupados en sub-temas, cual sean:
Aunque pese todo el trabajo de infraestructura que implica una Conferencia como esta,
hemos evaluado que es una herramienta de gestin factible desde el punto de vista de su
ejecucin material. La organizacin de la Conferencia debe merecer mucho cuidado y
un planeamiento minucioso para que el resultado pueda emerger.
Ahora veamos a que resultados, desde el punto de vista del contenido de la participacin
ciudadana hemos llegado. La preocupacin qued demostrada como siendo la vida
cotidiana. El trabajo, la salud, la educacin, seguridad pblica, el medio ambiente,
fueron temas muy concurridos. Ya los temas que tenan que ver con la integracin del
municipio en redes, o desarrollo regional, tuvieron un pblico ms limitado,
generalmente el directamente afectado por estos temas. La reproduccin de la vida,
particularmente en la ciudad, pero no exclusivamente, se ha constituido en la centralidad
del contenido de la Conferencia. Adems el hecho del encuentro de las personas para
discutir su futuro, su utopa, aunque con lmites muy cercanos, se constituyo en un
momento poltico impar, que nos ha marcado a todos lo que hemos estado presentes,
particularmente los que estaban ocupando los cargos polticos.
Otros resultados que estaban entre los objetivos de la aplicacin de este instrumento y
que constatamos fueron, entre otros, una mayor exigencia y mejor control de acciones
pblicas, una mejor eficacia en la avocacin de recursos humanos y/o financieros, una
equidad mayor en la distribucin de recursos pblicos. Pero no es suficiente para
despertar y mantener una consciencia sobre o que pblico. Es cierto que todo esto
hace parte de un proceso, que es lento, pero hay situaciones que amenazan la
continuidad de estos espacios de participacin ciudadana. Si, por un lado, cuando la
participacin ciudadana es efectivamente emancipatoria para algunos sectores de la
sociedad, por otro puede que esto no sea funcional al Estado, o sea, no sirve al programa
poltico ganador de las elecciones que puede defender intereses de otros sectores.
A manera de conclusin
Por otra parte, aunque siga siendo un importante instrumento de gestin, es necesario
que tenga una trascendencia mayor que las simples demandas de reproduccin
inmediata de la vida. Hay que proponerse a un tiempo ms largo, a ser efectivamente el
momento de concepcin de un proyecto de futuro para que tenga efectividad como
instrumento de gestin. Lo que est en el plano de la simple reproduccin de la vida, se
encuentra en un plan demasiado banal, que es visto mucho ms desde el punto de vista
individual que colectivo.
Notas
i[i]
Sobre este asunto ver Norberto Bobbio, O futuro da democracia. So Paulo: Paz e Terra, 2000, 9a ed.
ii[ii]
No trataremos aqu del concepto de modernidad, ni de post modernidad que los autores usan para designar la
sociedad actual porque seria desviarnos del asunto.
iii[iii]
En total hubieron 21 consejos funcionando en Rio Claro entre los aos 1997 y 2004.
iv[iv]
El Estatuto da Cidade (ley federal n.o 10.257, del 10 de julio de 2001), en su captulo IV, propone la consulta
pblica entre los instrumentos pasibles de utilizacin para una gestin democrtica de la ciudad. La construccin del
Plan Plurianual del Municipio, que es instrumento de Planeamiento Municipal tiene como condicin obligatoria la
consulta de la poblacin para que los Concejales o Ediles elegidos puedan votarlo.
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