SITUACION AMBIENTAL EN BOLIVIA

140 municipios del pas sufrieron la peor sequa en dcadas, hubo

escasez de agua en ciudades como el Alto y La Paz, prdida de
glaciares y desapareci el lago Poop.
Los pueblos indgenas y actores locales se opusieron a la
construccin de megaproyectos como las represas de El Bala y
Rositas.
El departamento de Santa Cruz super el registro histrico de
quemas e incendios forestales.
Se increment el trfico ilegal de colmillos de jaguares y derivados de
la fauna silvestre.

El 2016 fue un ao difcil para Bolivia. El pas vivi la peor sequa de los ltimos 25
aos, ocho de los nueve departamentos fueron seriamente afectados y el gobierno
incluso se vio obligado a declarar un estado de emergencia nacional. Pero hubo
tambin buenas noticias, entre ellas, segn sealan los expertos, la
implementacin de la segunda fase del primer parque elico del pas.

La lista de noticias es diversa, pero los cinco expertos coinciden en sealar que
Bolivia tendr que cumplir en el 2017 con algunas tareas urgentes, como parar la
deforestacin y conservar sus fuentes de agua, para frenar los impactos
ambientales

Las buenas noticias ambientales de Bolivia en el 2016

Algunas de las mejores noticias ambientales, segn los expertos, estuvieron
relacionadas al manejo y conservacin de la vida silvestre, como el caso de las ranas
del lago Titicaca y los jaguares en reas de reserva. Tambin consideraron como una
buena noticia la implementacin de proyectos de energa renovable, as como la
resistencia de los pueblos indgenas y actores locales a megaproyectos como el camino
del TIPNIS y las represas de El Bala y Rositas.

SOLO LOS DE LIDEMA TIENEN PUBLICACION DEL 2013 A LO

Q VI ESTE ES UN ARTICULO DE ELLO:

ERBOL.- La Liga de Defensa del Medio Ambiente (Lidema) report que la

situacin del medio ambiente es crtica en el pas debido a las actividades
extractivas, la ampliacin de la frontera agropecuaria, entre otros, que da a
conocer un estudio realizado entre los aos del 2007 al 2010 que fue
difundido en un video, pero desde esos aos hasta la fecha el panorama
empeor dijo el coordinador nacional, Marco Ribera.
Desde entonces a hoy a empeorado la situacin del medio ambiente () la
afectacin en el caso de los bosques tiene que ver con el avance de las
fronteras agropecuarias, por el avance de regiones agroindustriales,
colonizacin, ganadera de remplazo o quemas, las quemas son responsables
para las quemas de bosques en grandes superficies, seal a la Agencia de
Noticias Indgenas de Erbol.

Informe

De acuerdo con la informacin del material audiovisual La situacin del

Medio Ambiente en Bolivia 2013, el pas cuenta con 53.4 millones de
hectreas de bosques, que representa el 48% de la superficie del pas y que
implica el casi el 10% de los bosque tropicales de Amrica del Sur.

Los bosques son una importante parte del sistema econatural en Bolivia, que
se vieron afectados por las actividades extractivitas. Las ecoregiones y
ecosistemas degradados en los ltimos aos suman 34 millones de hectreas y
por este panorama, 40 millones de hectreas presentan un estado ambiental
intermedio y los ecosistemas en ptimo estado alcanzan 35 millones de
hectreas.

Nosotros especialmente criticamos al modelo de desarrollo en el cual estn

inmersos; no solamente el gobierno de Bolivia, sino los gobiernos
sudamericanos, que adoptan modelos que estn entre dicho y contraposicin a
los preceptos de la proteccin ambiental y la sostenibilidad e los recursos,
manifest Ribera.

reas protegidas

Las 22 reas protegidas que existen en el pas, de 17 millones de hectreas,

comprenden el 18% del territorio boliviano y representan el 70% de especies y
ecosistemas.

Ante el anuncio que hizo el gobierno sobre empezar a explorar y explotar

petrleo en las zonas ecolgicas, Rivera dijo que eso empeorar la situacin
de los parque naturales y el medio ambiente en el pas.

Eso (exploracin y explotacin de petrleo) va emporar dramticamente la

condicin de estas reas protegidas es importantsimo mencionar que son
reas de alta fragilidad ecolgica por la tipografa, tanto el Madidi como de
Piln de Lajas, el Tipnis o el Ambor son vulnerables a la exploracin
petrolfera, puntualiz.
La situacin del medio ambiente en Bolivia
-
A
+

Cmo saber sobre el estado del

medio ambiente en Bolivia? Para
responder a esta pregunta no es
posible encontrar una respuesta
oficial y recurrente en el tiempo por
parte de las instituciones
encargadas de hacerlo por la Ley
1333 de Medio Ambiente
Los cambios climticos han tenido severas repercusiones en
Bolivia. En el presente ao la sequa azot varias regiones del sur (Reglamento General de Gestin
del Altiplano. GALERA(2)
Ambiental artculos 35, 36). Pero, si
es posible obtener aproximaciones
parciales, por ejemplo, en diversos
documentos de la sociedad civil
nacional e internacional que
identifican los problemas
ambientales en Bolivia y tambin
proponen soluciones; es posible
encontrar informacin sobre
acciones ambientales de distintas
dimensiones realizadas por
entidades gubernamentales y organizaciones civiles, pero que no estn conectadas ni
siquiera en una base de datos.

Frente a este vaco y con la finalidad de contribuir con respuestas articuladas a la pregunta
anterior, es que Fundacin Milenio y la Fundacin Konrad Adenauer (KAS) se han
propuesto abordar la temtica del medio ambiente identificando problemas ambientales y
propuestas de solucin a partir de distintos anlisis sectoriales, por ejemplo, los impactos
de la minera, la ampliacin de la frontera agrcola, la contaminacin de cuerpos de agua
producto de la actividad minera e industrial, entre otros.

Adems de aproximarnos a la realidad ambiental del pas, tambin proponemos indagar las
condiciones del pas para enfrentar, en los prximos aos, las siguientes crisis: dficit
energtico, condiciones ambientales (calidad del medio ambiente y cambio climtico), y
seguridad alimentaria, eventos que ya estn afectando y afectarn directamente al
crecimiento econmico del pas.

GESTIN AMBIENTAL

Bolivia tiene una normativa e institucionalidad para la gestin ambiental desarrollada

continuamente desde hace dos dcadas, como en muchos casos, el pas fue pionero en
establecer estructuras estatales para enfrentar -en esos momentos, fines de la dcada de los
ochenta- los desafos que empezaba a imponer el orden mundial, los que terminaran de
clarificarse a partir de la llamada Cumbre de la Tierra o Ro 92.

Es a partir de 1988 que el pas instrument reformas y ajustes institucionales enmarcados

en las tendencias ms vanguardistas de cada poca, comenz con ajustes institucionales
generales y de accin transversal (1988-1996), luego, siguieron reformas sectoriales (1994-
2000), para continuar con la aplicacin de las anteriores, en el nivel local (1996-2002).

MARCO NORMATIVO

En 1988 se establece un marco normativo que permiti iniciar el desarrollo de una

capacidad institucional para regular, proteger y atender la conservacin y proteccin de
ciertos recursos ambientales, concentrndose en la proteccin y manejo de fauna silvestre y
la administracin de los recursos forestales; propio del inicio de cualquier proceso, las
normas se iban desarrollando ms aceleradamente que las instituciones, es as que no
existan autoridades competentes que velaran por el cumplimiento de la nueva legislacin,
evidencindose, adems, limitaciones presupuestarias y la escasa disponibilidad de
capacidades tcnicas para cumplir los mandatos normativos.

El 13 de noviembre de 1990, la Cmara de Diputados aprueba la Ley de Defensa Ecolgica,

cuyo objetivo era el de promover estudios y evaluaciones de todas las actividades pblicas y
privadas que pudieran generar impactos ambientales negativos, esta norma determin que
era necesario y obligatorio aplicar un estudio de evaluacin de impacto ambiental para toda
actividad pblica o privada que pueda provocar daos al medio ambiente.

Tambin en 1990 se promulga el Decreto Supremo 22884 que establece la Pausa Ecolgica
Histrica de 5 aos, lapso de tiempo en el que no se otorgaran nuevas concesiones
forestales, con el propsito de: a) promover la proteccin y manejo de las especies y
ecosistemas con fines productivos; b) promover el manejo adecuado de bosques con el fin
de expandir la actividad maderera; c) mantener la integridad de los ros y arroyos con fines
de conservacin; d) fortalecer las instituciones de investigacin y enseanza y e) fomentar
la conciencia ambiental.
En diciembre de 1990, la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Diputados convoc
a un foro para analizar la problemtica ambiental del pas, las conclusiones del mismo
fueron: a) 38 por ciento del territorio nacional sufrir erosin y no era apto para la
produccin agrcola; b) el deterioro de los suelos cultivables estaba impidiendo un
crecimiento agropecuario sostenible y c) la explotacin legal e ilegal de los recursos
naturales estaba contribuyendo al deterioro de los ecosistemas bolivianos (Foro Ambiental
1990).

PROYECTO DE LEY

Producto de este foro se inicia el diseo del anteproyecto de ley de medio ambiente, proceso
que concluy en 1992 con la aprobacin de la Ley 1333. Esta norma fue elaborada en un
proceso de amplia participacin de los diferentes sectores y organizaciones sociales.

El diseo y promulgacin de esta norma fue un hito fundamental de la gestin ambiental,

puesto que marca un antes y un despus en la institucionalidad ambiental en Bolivia. Esta
ley, coincide con las tendencias crticas al desarrollismo que proponan un viraje hacia el
nuevo paradigma denominado Desarrollo Sostenible y encuentra en el pas un ambiente
propicio para su aplicacin.

La aplicacin de Ley 1333 permiti ordenar y desarrollar el marco institucional y

regulatorio, inicialmente, clarific y estableci que la gestin ambiental integral comprende
los mbitos de los recursos naturales renovables y la gestin de impactos ambientales,
ambos mbitos de accin aplicables a todos los sectores econmicos y actividades humanas.

La aplicacin de esta ley, en trminos generales, comenz con el establecimiento de

instituciones y regulaciones tcnicas en mbitos como: reas protegidas, ordenamiento
territorial, definicin y elaboracin de los Planes de Uso de Suelo municipales, sectores
extractivos como minera e hidrocarburos. Luego fue el turno del uso del suelo y del vuelo,
es decir de la tierra, los bosques y cuerpos de aguas.

Los sectores en los que se desarroll un mayor nmero de instrumentos de gestin y una
institucionalidad para atender los temas ambientales son los que han tenido mayor
importancia econmica en el desarrollo del pas, como son hidrocarburos y minera,
posteriormente se trabaj en los instrumentos para el sector industrial.

Otro de los sectores de mayor avance en su normativa e institucionalidad fue el forestal, que
cuenta con los instrumentos tcnicos para aplicar un manejo sostenible de los bosques, fue
as que Bolivia en 2005 lleg a ser uno de los pases con ms reas forestales certificadas,
llegando aproximadamente a 3 millones de hectreas.
LEY 1333

Una de las caractersticas de la ley 1333, es que tiene un carcter hbrido en trminos de
instrumentos de poltica pblica, puesto que incorpora instrumentos de comando y control
e introduce en la legislacin boliviana los denominados incentivos econmicos, como
mecanismos para modificar los comportamientos y expectativas de los actores.
Probablemente, esta caracterstica fue la que facilit la incorporacin de criterios
ambientales en la dinmica microeconmica de los actores, haciendo que tales
incorporaciones sean vistas ms como inversiones recuperables y menos como gasto
perdido.

Otro aspecto destacable de la aplicacin de la Ley 1333 fue la descentralizacin de la gestin

ambiental integral hacia los mbitos departamentales y municipales, posiblemente por
coincidencia con los procesos de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa
Departamental, que se gestaban de manera paralela, pero tambin por definicin propia de
los mismos actores que propendan a una aplicacin territorializada de la normativa
ambiental.

Como todo proceso de innovacin de poltica pblica tiene debilidades. Posiblemente la

mayor de todas es la no incorporacin del sector agrcola pecuario, a 20 aos de la
modernizacin de la poltica pblica en los aspectos ambientales, este sector no ha
modificado en mucho sus polticas, prcticas, mtodos y formas de intervencin del suelo y
los cuerpos de agua; mantiene su tendencia por el uso extensivo de la tierra haciendo que
sus inversiones sean cada vez menos eficientes, adems de acelerar el crecimiento de los
niveles de deforestacin para habilitar tierras para la agricultura y pastoreo intensivo en
reas que no son aptas para esta actividad, como es la Amazonia, provocando el deterioro
de suelos y ecosistemas.

La dcada de los aos 2000 se caracteriza por un avance en la incorporacin en la

Constitucin Poltica del Estado (CPE) los derechos ambientales y socio ambientales, hecho
tambin relevante en la gestin ambiental.

Se elaboran una serie de leyes y normas para efectivizar la participacin de los pueblos
indgenas en la gestin ambiental, especificando que cuando se trate de proyectos
productivos en sus territorios se proceda a la consulta previa libre e informada antes de
otorgar concesiones, en cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado, del Convenio
169 de la OIT y de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidades; sin
embargo, en la prctica no se ha ejercido este derecho y se han otorgado concesiones
mineras e hidrocarburferas al margen de lo establecido en dichas normas.

Producto de los procesos descritos de institucionalidad y aplicacin de nuevas polticas

pblicas para la gestin ambiental es que, se ha logrado conformar una masa crtica
operativa a nivel tcnico y de opinin en la sociedad civil; hoy, a diferencia de 20 aos atrs,
los bolivianos estn ms involucrados en la gestin ambiental, debido a que tienen mayor
acceso a informacin por diferentes medios y son participes de los problemas ambientales
que los viven cotidianamente. Sin embargo, an falta desarrollar una conciencia ambiental
que permita a los bolivianos(as) pasar a la fases de sostenibilidad en la gestin de sus
recursos naturales y de su medio ambiente.

La aplicabilidad y sostenibilidad del avance normativo e institucional depende de los

recursos que asigna el Estado para cumplir con dicha normativa. Si analizamos la
disponibilidad de recursos para la gestin ambiental, a partir de Rio 92 se ha generado un
importante flujo de recursos econmicos para financiar la gestin ambiental a travs de
programas de la cooperacin internacional multilateral y bilateral, especialmente el sistema
nacional de reas protegidas, las instancias encargadas de la gestin forestal en los mbitos
nacional y municipal, la temtica de aguas y, ltimamente, el tema de cambio climtico.

Si bien la gestin ambiental se ejecut mayormente con recursos de la cooperacin

internacional, sta sutilmente oblig a que el Estado incremente su cuota presupuestaria,
subiendo cada vez ms los niveles de contraparte. Sin embargo, entre 2007 y 2011 la
ejecucin financiera de la inversin pblica en la gestin ambiental baj.

LICENCIAS AMBIENTALES

A partir del comportamiento de la otorgacin de licencias ambientales como la Declaratoria

de Impacto Ambiental (DIA), la Declaratoria de Adecuacin Ambiental (DAA), los
Certificados de Dispensacin (CD) y los Planes de Adecuacin y Seguimiento Ambiental
(PASA), es posible medir la incorporacin de los instrumentos ambientales en la gestin de
los diferentes sectores productivos de la economa. Si bien stos an presentan deficiencias
como los instrumentos de evaluacin de impacto ambiental y control de la calidad
ambiental, su aplicacin es un indicador que nos permite afirmar que si existe una
transversalizacin de la gestin ambiental en los diferentes sectores productivos.

Examinando el nmero de licencias otorgadas por sector, se advierte que las actividades
con el mayor nmero de licencias ambientales son energa, hidrocarburos y minera, la
agropecuaria tiene la menor cantidad de licencias considerando la actividad intensa que
desarrolla y que genera un alto impacto sobre el ambiente y la economa.

Las actividades con mayor regulacin son minera e hidrocarburos, a pesar que en minera
solo se tiene las licencias ambientales de los proyectos de la mediana y gran minera y no as
todo el universo de cooperativas mineras registradas que alcanzan a ms de 10002 en el
pas y no cuentan con licencia ambiental, esto constituye otro pasivo econmico y
ambiental. Es destacable que el sector que ha avanzado en la internalizacin de la gestin
ambiental es el transporte. (Ver grfico 1)

Mnica Castro Delgadillo es economista con especializacin en la gestin de recursos

naturales en la Universidad de Berkeley, California, EE.UU. Tiene experiencia en ms de 10
aos en medio ambiente y recursos naturales.