Introduccin

En el presente trabajo se abordar de la historia de la propiedad en Nicaragua, debo

de aclarar que este no pretende ser un tratado extenso sobre la materia, sino ms bien, un
documento de carcter general que nos pueda ofrecer una vista panormica acerca del
Derecho de Propiedad en nuestra historia. El trabajo se encuentra dividido por pocas, as en
el apartado referente a la Precolombina, trat someramente lo que era el sistema de propiedad
hasta la llegada de los espaoles; la etapa colonial abarca desde el descubrimiento de Amrica
hasta nuestra independizacin; la etapa Independentista abarca el periodo propiamente de
nuestra independencia y algunos aos posteriores; el periodo Post Independentista abarca
desde 1838 hasta la instauracin en el poder de los Somozas; la etapa de los Somozas abarca
desde su instauracin en el poder hasta 1979; la etapa Sandinista y contempornea abarca
desde 1979 hasta mediados de los 90, que fue donde se hicieron los cambios mas
significativos en materia de propiedad. Aprovecho de paso, a decir qu, la parte ms extensa
de este trabajo es la referida a la Revolucin Sandinista, debido a que la redistribucin de la
propiedad que sucedi en este perodo se hizo en un robusto marco jurdico y hubieron
infinidad de variables (de las que solo se trataron las ms importantes) polticas, sociales,
ideolgicas, etc.; que afectaron esta etapa en particular.

Propiedad en la poca Precolombina

Nuestros aborgenes, que habitaban lo que actualmente conocemos como nuestra

Nicaragua se dividan en los siguientes grupos demogrficos: Nahuas, Chorotegas,
Subtiavas, etc.; su forma de organizacin de propiedad era el Calpul, este era su patrn de la
tenencia de la tierra y consista en la propiedad comn de un grupo familiar. El padre de
familia traspasaba la posesin de la tierra al hijo que se casaba, definiendo la organizacin
social de un patrilinaje local y territorial. Ello corresponda a una produccin comunal y a
una economa de consumo directo.

Propiedad en la poca Colonial

La tenencia de la propiedad en este perodo se inicia virtualmente con la decisin de

Isabel la Catlica y con las bulas papales de Alejandro VI; la ms importante, ya que es la
que da el ttulo de propiedad a la corona espaola, es la segunda bula con el nombre Dudum
Siquidem (por las dudas). La parte donde se hace la transmisin de la propiedad a ttulo de
la corona textualmente dice as: donamos, concedemos y asignamos todas las islas y
tierras firmes descubiertas y por descubrir, halladas y por hallar, hacia el Occidente y
Medioda, fabricando y construyendo una lnea del Polo rtico, que es el Septentrin, hacia
el Polo Antrtico, que es el medioda, ora se hayan hallado islas y tierra firme, ora se haya
de encontrar hacia la India o hacia cualquier otra parte, la cual lnea dista de las islas que
vulgarmente se llaman Azores y Cabo verde, cien leguas al Occidente y Medioda. Esta
autorizacin para ejercer dominio sobre posibles tierras a descubrir, inhin+ia a la vez, a los
dems soberanos europeos, que como don Enrique el Navegante, Rey de Portugal, tena tanto
derecho como tenan los monarcas espaoles.

Las tierras as adquiridas por Espaa fueron objeto de una cuantiosa legislacin y del
respectivo aparato administrativo. El Derecho Indiano estableci que las nuevas tierras
descubiertas pertenecan a la Corona espaola, sin embargo, algunos autores sealan que
estas haban sido adquiridas directamente por los Reyes de Espaa a ttulo personal. Las
ordenanzas recogidas por las Leyes Indias sealan las siguientes clases de tierras de Derecho
Pblico: baldas, ejidales de ciudades y pueblos espaoles; ejidos de pueblos indgenas,
dehesas y propios.

Sin embargo, el funcionalismo de la tierra de Derecho Pblico: ejidos, dehesas,

propios; fue muy limitado, casi inexistente. Primero porque no exista ganado, base o motivo
del ejido. La explicacin a este fracaso no es difcil, Espaa exportaba sus formas
administrativas, polticas y culturales lo ms fielmente posible, pero las condiciones del
Nuevo Contienente era totalmente diferentes. De esa manera la aplicacin de las categorias
hispnicas a las realidades americanas, fallaron en gran parte, y en muchos casos. En el de
las tierras de Derecho O+ublico es muy claro. Desaparecieron en muchas ciudades y pueblos
del pas.

Luego, la autoridad real expres la voluntad y conveniencia de repartir las tierras en

la siguiente forma: Porque nuestros vasallos se alisten al descubrimiento y poblacin de
las indias, y puedan vivir con comodidad y conveniencia, que deseamos. Es nuestra voluntad,
que se puedan repartir y repartan casas, solares, tierras, caballeras y peronas a todos lo
que fueren a poblar tierras nuevas en los Pueblos y Lugares, que el Gobernador de la nueva
poblacin, les fueren sealados, haciendo distincin entre escuderos y peones, y los que
fueren de menos grado y merecimiento, y los aumenten y mejoren atenta la calidad de sus
servicios, habiendo hecho en ellas su morada y labor, y residido en aquellos pueblos cuatro
aos, les concedemos la facultad para que all en adelante los puedan vender y hacer de
ellos a voluntad, libremente, como cosa suya propia; y as mismo conforme su calidad, el
Gobernador, o quien tuviere nuestra facultad les encomiende los indios el repartimiento que
hiciere para que gocen de sus aprovechamientos y demoras, en conformidad con las tasas,
y de lo que est ordenado.

Adems de estas tierras exista la llamada Comunidad Indgena, cuyo origen legal
se encuentra en muchos decretos y ordenanzas reales, recogidas por las leyes de Indias. Como
un ejemplo se puede citar la Ley XIV, Ttulo XII, que dice: Ordenamos la venta, beneficio
y composicin de tierras se haga con tal antelacin que a los indios se les dexen con sobra,
todas las que les pertenecieren, as en particular, como por comunidades, y las aguas y
riegos, y las tierras en que hubieren hecho acequias, y otro cualquier beneficio con que por
industria personal suya hayan fertilizado; se reserven en primer lugar, y por ningn caso no
se les puedan vender, ni enajenar, y los jueces que a esto fueren enviados, especifiquen los
indios que hallaren las tierras y las que dexaren a cada uno de los tributarios viejos,
reservados, Caciques, Gobernadores, ausentes y comunidades. Sin embargo, la realidad
fue otra; lo que concretamente constituy la Comunidad Indgena con carcter de Persona
Jurdica, an subsistente, fue la adquisicin de tierras mediante compra o donacin, por un
grupo de indios. Cabe citar la Comunidad Indgena de Santiago de Boaco, que compr sus
tierras a vela y pregn, en pblica subasta, por un quintal de cera, un azumbre de miel y un
guila de Castilla. La Constitucin de este organismo comunal se basa en el contrato de
compraventa que reuni todos los elementos legales. Fue la nica forma de propiedad
comunal de la tierra, dentro del movimiento que desarrollaba al mximo la propiedad privada
individual e individualista.

Esta forma de tenencia de la tierra, llamada propiedad comunal, parece haber sido una
concesin de Espaa que trataba de adaptar el antiguo sistema de vida de los indgenas, por
otro aparentemente semejante, que quiz lo era en la forma, pero fundamentalmente distinto,
en el fondo. Porque el indio estaba unido indisolublemente a la tierra, de manera que la
propiedad comunal, para ellos, era la base de su concepcin general de la vida, y de su
organizacin social. Su mentalidad entremezclaba intereses, porque si un individuo alteraba
el ritmo social, mediante tab u ordala, comprometa a la tribu en sus consecuencias
terrenales y metafsicas.

Continuando con los conquistadores, la primera gran divisin de la propiedad privada,

se dividi en peonas y caballeras; corresponda la peona a quienes venan a pie y la
caballera, para los que hacan la conquista a caballo. Eran dos formas de realizar un mismo
fin. Consecuentemente, estas formas se tradujeron en grupos sociales, distanciados
econmicamente.

La propiedad urbana fue distribuida de acuerdo a la ley XJ, dada por Felipe II, en la
siguiente forma: Reprtanse los solares por suertes a los pobladores, continuando desde
los que corresponden a la plaza mayor, y los dems queden para Nos hacer merced de ellos
a los que de nuevo fueren a poblar, o lo que fuere nuestra voluntad: y ordenamos, que
siempre se lleve hecha la plania del lugar que se ha de fundar.

Distribuida la propiedad rural y la urbana a los espaoles, la Monarqua Espaola no

descuid al elemento indgena. En muchas disposiciones legales los reyes Isabel, Felipe II y
Felipe III, recomiendan que se trate bien a los nativos en su persona y en sus bienes, de tal
manera que en algunos casos hasta se les reconoci ttulos de nobleza espaola.

Propiedad en la poca Independentista

La Independencia signific un cambio de Soberano para los pases

hispanoamericanos. Las nuevas y distintas caractersticas polticas alteraron en su esencia las
bases jurdicas de la estructura estatal. Como consecuencia, cambi el estatuto legal, la forma
de adquirir posesin y la propiedad superficial de la tierra.
 El plan de iguala proclam como una de sus bases: Sus personas y propiedad sern
respetadas y protegidas, art. 175, inciso 4.

En 1824, la Constitucin y la Legislacin subsiguiente pusieron en marcha un amplio

conjunto de reformas, entre ellas el Reordenamiento de la Propiedad de la Tierra, que en un
principio deba operarse en el sentido de desarrollar la propiedad privada sin tocar las tierras
comunales, origin, sin embargo, profundas fricciones. Las mesuras de tierras y las
exigencias en cuanto a la presentacin de los ttulos de propiedad causaron un creciente
malestar en las zonas indgenas causando lanzamientos de estos grupos.

Dos aos despus del 8 de abril de 1826, el Estado promulg una Constitucin en la
cual se confirma la situacin de la propiedad. Dice el art. 36: La propiedad de los habitantes
y corporaciones son garantizadas por la Constitucin, ninguna autoridad puede tomarlas ni
perturbar a persona alguna en el libre uso de sus bienes, sino en favor del pblico, cuando
lo exija una grave urgencia legalmente comprobada y garantizndose previamente la
indemnizacin. Posteriormente las Asambleas Ordinarias del Estado de Nicaragua, produce
el decreto 13 de Julio de 1832, con el objeto de que haya tierras comunes o ejidos en los
pueblos del Estado.

El ejido indio, o de pueblo de indios, tambin desapareci como consecuencia de una

causa de tipo ideolgico, la cual estableca que el nuevo estado era una Repblica popular y
que todos los hombres eran iguales y libres, lo cual no haba habido en el Gobierno
Monrquico, que discriminaba al indio, al mestizo y al mulato. Estas tierras de comunidades
indgenas estuvieron protegidas legalmente por Constitucin de 1826, que garantizaba la
propiedad de los habitantes y las corporaciones en su art. 175.

Propiedad en la poca Post Independentista

Entre 1831 y 1838, hubo conflictos en las estructura sociales, entre estos, los
propietarios encabezaron luchas polticas (terratenientes, comerciantes, sectores urbanos
ilustrados) originadas por las confiscaciones de propiedades.

Entre 1857 y 1870, la propiedad e caracteriz como una Hacienda Tradicional, es

decir, grandes latifundios heredados desde los tiempos de la Colonia y su funcin principal
era la de servir de respaldo para una ubicacin social de sus propietarios. En la medida en
que se era ms propietario en esa medida, la posicin social era ms importante, o sea, que
el control poltico y econmico estaba vinculado a la capacidad de ser o no ser propietarios.

Ya para 1879 y 1888 el panorama comienza a varia en muchos aspectos, la propiedad,

por ejemplo, que daba respaldo social, comienza a ser vista como un elemento de alto valor
econmico, entonces se crean los registros de propiedad para garantizar la propiedad de la
tierra, debido a las exigencias que trajo como consecuencia el cultivo de caf experimentado.
 Se promulgaron leyes para organizar el reparto de tierras, as comienzan a ser
afectadas las comunidades indgenas, las cuales quedaron prcticamente desintegradas sin
sus propiedades comunales, quedando estas en un reducido nmero de propietarios llamados
"Burguesa Agroexportadora".

En 1877, Pedro Joaqun Chamorro, presidente de la Republica, pero ms que nada

jefe de la Burguesa Agroexportadora promulgo la Ley Agraria, la cual estaba dirigida en
contra de las propiedades de los campesinos, de las que estaban siendo desalojados, lo cual
ocasion en 1881, la guerra de las comunidades indgenas contra el gobierno oligrquico de
Joaqun Zavala. Esta y otras leyes y decretos emitidos durante los gobiernos conservadores
en el siglo pasado promovan formalmente el proceso de apropiacin latifundaria individual.

De 1893 a 1909, Jos Santos Zelaya vino a dar la consolidacin de la incorporacin

de inmensas porciones de tierras ociosas o subutilizadas a laproduccin cafetalera mediante
la expropiacin de la propiedad eclesistica, la abolicin del sistema de manos muertas y la
venta de propiedades nacionales. Esto signific el ascenso al poder de la burguesa
latifundista nicaragense y la derrota de la oligarqua tradicional, es decir, la reorganizacin
de la propiedad agraria.

Las expropiaciones de tierra parecen iniciarse a partir de 1838 y se extiende de manera

ininterrumpida hasta 1906.

Una primera consecuencia de esta carrera por las tierras selectiva, recay
desfavorablemente sobre la capa de colonos, asentados, poseedores sin ttulo, "comuneros",
indgenas, etc., quienes fueron expropiados violentamente por los gobernadores oligrquicos
impulsores de las invasiones de tierra que habran de prolongarse por varios decenios.

Entre 1920 y 1930 comienza a formarse mediante la demarcacin de tierras

nacionales abarcando unas 1,200 mzs; como consecuencia de la crisis sufrida por los precios
del caf en el mercado mundial durante la crisis de los aos 30s y especialmente por la guerra
antiimperialista, encabezada por Sandino, desde 1927 hasta 1934, las plantaciones son
abandonadas prcticamente por sus propietarios pasando a ser ocupadas por los campesinos
pobres partidarios de la guerra de liberacin.

El 30 de marzo de 1917 se emiti un decreto legislativo con el ttulo de Ley agraria,

que viene a ser igual al decreto anterior dado por el rgimen de Zelaya el 19 de marzo de
1895, siendo este ltimo ms negativo aun por cuanto vino a dar muerte al ltimo vestigio
de propiedad comunal que haba en las comunidades indgenas ya que autoriz su divisin y
venta.

Esta ley de 1917 fue ms bien un conjunto de normas reglamentarias sobre denuncios
de tierras baldas, medidas de tierras y otras disposiciones que no mejoro en nada la condicin
de los campesinos, ms bien permiti que una serie de potentados adquirieran terrenos
nacionales donde posiblemente se abriran rutas de comunicacin.

La ley de 1929 prohbe la venta de tierras nacionales, pero no se prohbe la

explotacin de estas tierras, o sea, que es legalmente permisible fincarse en ellas. Esta ley
ultra capitalista y antisocial, marco un retroceso en el desarrollo agrario, pues los centenares
de colonos y desafiando los obstculos de la naturaleza, hacan producir sus tierras, se
miraban desamparados de poder adquirir las tierras que ellos mismos cultivaban, a ms que
el Estado, en cualquier momento podra reivindicarlas. Esto hizo que los poderosos,
utilizando las influencias que tenan en esas esferas gubernamentales, se adjudicaran gran
parte de estas tierras.

Se acentu la influencia que los grandes terratenientes y burgueses ejercan sobre los
campesinos dbiles. Millares de estos radicados en Jinotega, Estel, Matagalpa. Chontales,
Rivas, Managua, Len, y Chinandega que carecan de escrituras, crditos bancarios o alguna
conexin o vnculo que afianzara su posesin, fueron desplazados por los poderosos.

Propiedad en la poca de los Somoza (1939-1979)

Anastasio Somoza Garca, una vez en el poder se consagr con avidez insaciable, a
la tarea de enriquecerse, utilizando los mismos mtodos que fomentaba entre el personal
militar y burocrtico que le serva, pero siempre con resultados ms ostensibles. Sus
principales fuentes de acumulacin de riqueza fueron: La apropiacin de los bienes de los
ms ricos alemanes radicados en Nicaragua, adems de otras mltiples propiedades agrcolas
y urbanas, as se comprende que ya en 1946 Somoza aparezca en la lista de los principales
exportadores de Nicaragua.

En 1951, se decreta una nueva ley que permitir la venta de terrenos nacionales.
Inspirada esta ley en criterios altamente individualistas y utilitarios, fija precios de venta de
la tierra segn su valor mercantil, dejando de lado el inters social. Otras disposiciones que
regulan la tenencia de la tierra y su explotacin se encuentra en el Cdigo Civil, Cdigo de
Comercio, Ley de Explotacin de Riquezas Naturales y otras normas jurdicas, que dan nota
de incoherencia y desorden a nuestra cuestin de las propiedades.

La ley de Reforma Agraria fue sancionada el 3 de abril de 1963 en la Colonia Agrcola

de "Los Laureles", en los ltimos das del gobierno del Ing. Luis Somoza Debayle. Uno de
los principales objetivos fue "La transformacin fundamental de la estructura agraria y la
reintegracin de la poblacin rural al desarrollo econmico social y poltico de la nacin".
Constituye el desarrollo o aplicacin de ciertas normas fundamentales establecidas en la
Constitucin vigente en 1963, que vienen a ser su base jurdica legal.

As mismo, en 1976, se aprueba la Ley de Expropiacin, teniendo esta como objetivo

el despojo injusto pero formalizado de la tenencia de la propiedad para adquirirla los Somoza
y sus allegados, efectundose a travs de ella una cantidad enorme de justas
expropiaciones, en base al inters social que albergaban. Sin embargo, estas
expropiaciones adems de haber sido injustas no desembocaron en ningn inters social,
debido a que su tenencia, a como se deca, paso a manos de los Somoza y sus allegados, lo
peor del caso es que, fue con fondos del gobierno y a travs de emisin de deuda pblica que
se pag a los injustamente expropiados, lo curioso del caso es, las personas beneficiarias
nunca contribuyeron, econmicamente, en lo ms mnimo para subsanar esa deuda, teniendo
como resultado el endeudamiento y empobrecimiento del pas.

Propiedad en la poca de la Revolucin Popular Sandinista hasta mediado de

los 90s

Antes de la Revolucin Popular Sandinista, Nicaragua se encontraba sumida, a lo que

en materia de propiedad y problemas agrarios clsicos respecta, en el latifundio y minifundio;
tanto as, qu, por un extremo existan 2000 propiedades superiores a 500 manzanas, donde
solo 575 de estas representaban el 37.5% del rea de fincas. Por el otro lado de la balanza,
52000 campesinos posean, entre todos ellos, el 3.4% de las tierras bajo cultivo. Miles de
campesinos, al no poseer medios de produccin (tierras) se encontraban sumidos, por su
situacin de pobreza en el atraso y la marginalidad.

Tras la cada de la dictadura Somocista, el gobierno revolucionario inicia un proceso

de transformacin agraria, apoyados sobre un cuerpo legislativo que se materializ a travs
de cuatro etapas:

1- Recuperacin de Bienes Usurpados por el Somocismo: esta etapa es ejecutada

entre julio de 1979 y febrero de 1980, los instrumentos legales utilizados fueron los decretos
338, y 329; que versan sobre la persecucin de bienes de los Somoza y su lite nepotista. El
principal fin de esto era realizar una reparticin de los medios de produccin agrarios justa
entre el proletariado campesino.

Lo alarmante de la situacin era el total de propiedad acumulada, solo los Somozas

contaban con un 20% de la tierra y sus allegados contaban con un nmero de entre 8 y 32
propiedades cada uno. El total de la confiscacin fue de 1 600 000 manzanas. Se organizaron
un total de 200 unidades de produccin estatal (UPES), que conformaron el sector Estatal de
las empresas de reforma agraria.

En diciembre de 1980 se promulga la Ley de Empresas de Reforma Agraria

proporcionando esta disposicin un marco legal a estas empresas, constituyendo un nuevo
tipo, con reformas de participacin obreras en la gestin empresarial.

Resulta de esta etapa la cantidad de tierra recuperada y la conformacin de un sector

empresarial. Sin embargo, se da la poca entrega de tierra a ttulo individual y privado, esto
debido al tipo de propiedad y falta de un marco legal para la transferencia de la tierra. O sea,
se nota la marcada inexistencia de una legislacin de reforma agraria. Esto nos hace resaltar
dos puntos que se notan, el primero consiste en que anteriormente no exista marco legal
alguno para realizar reforma agraria , ya que este trmino en si no se contempla en la
legislacin Somocista, sin embargo, el gobierno revolucionario, que es lo que nos lleva al
punto segundo, estableci un marco legal adecuado para lo que fue la reforma agraria
contribuyendo as a la democratizacin de la tierra, propsito que qued inmortalizado en
nuestra constitucin de 1987.

2- Reforma Agraria y afectacin al Latifundio Ocioso: Esta etapa es iniciada en

julio de 1981 con la publicacin de la Ley de Reforma Agraria, sus principales objetivos son
el acceso del campesinado a la propiedad a travs de la eliminacin del latifundio
improductivo y, la creacin y el fortalecimiento del movimiento cooperativo.

La ley citada propiamente trata de lograr la democratizacin de la propiedad

centrndose sobre el latifundio ocioso y mal explotado (siendo este el principal objeto de
expropiacin para reforma agraria, igualmente, debido a la situacin de desigualdad de aquel
momento existe la posibilidad de que, a personas, qu, sin ser latifundistas en todo el sentido
de la palabra por no poseer una extensin de tierra unitaria, si podran ser latifundistas
fragmentarios, o sea, poseer extensiones de tierras de tamao medio en diferentes puntos del
pas, que por pensamiento analgico, los hace caer en la categora de latifundistas por la
cantidad de tierra acumulada provocando una explotacin deficiente). Sin embargo, esta no
limita el nmero de manzanas con las que un propietario puede contar y ordena, la
expropiacin de las tierras deficientemente explotadas, siendo objetos de expropiacin la
propiedades mayores a 500 manzanas, en la regin pacfico y centro y, 1000 en la regin
caribe. Estas medidas se encuentran motivadas debido a que, aun para 1981, se encontraba
una densa concentracin de propiedad agraria en manos de unas pocas familias.

La ley de reforma agraria regul el acceso a la tierra del campesinado y facult al

Movimiento de Desarrollo Agropecuario a la titulacin mediante ttulos de reforma agraria
de las tierras afectad que hubiesen pasado al Estado por cualquier medio, beneficiando a
campesinos individuales u organizados en cooperativas , medieros , aparceros y productores
individuales.

El decreto No. 826 del 17 de septiembre de 1981 promulga la ley de cooperativas.

Esta regula la empresa autogestionaria en distintos aspectos. Ms, configurar los modelos de
cooperativismo dej algunos vacos legales en relacin a otras formas de cooperacin. A
travs de estas medidas, la tendencia latitudinaria de la tierra se redujo a un 5%, a la vez que
se ponen a trabajar a 400 000 manzanas ociosas. 300 000 manzanas a razn de unas 15 000
familias, siendo estas titulas en esta etapa y, se organizan ms de 2000 cooperativas. Cabe
resaltar, que estas propiedades de la segunda etapa, en su mayora fueron expropiadas
empleando la indemnizacin al propietario, completando un total de 24.6 millones de dlares
pagados en concepto de indemnizacin por parte del gobierno del F.S.L.N.
 3- Reforma Agraria en el Marco de la Agresin: Esta etapa comienza en 1983,
un factor decisivo en esta fue el hecho de la defensa de la soberana nacional en contra de las
injerencias extranjera, esto ocasiono un amplio sentimiento de inseguridad jurdica en
relacin al derecho de la propiedad y su tenencia. Por tanto, el objetivo principal de esta etapa
consiste en la titulacin masiva del campesinado individual, desplazados por la agresin y el
fortalecimiento del movimiento cooperativo. En este perodo se da una titulacin de
alrededor de 1.2 millones de manzana.

A esta situacin conflictiva se suman los campesinos minifundistas de las regiones de

Masaya y Carazo demandando tierras para explotacin agrcola. Esto desemboca en la
reformacin de la ley de Reforma Agraria (Ley No. 14), lo que permite eliminar los lmites
expropiatorios y as proceder tambin con las tierras deficientemente explotadas. As mismo,
para dar solucin a estas problemticas se crea el Fondo de Tierras teniendo este su origen
en permutas de propiedades entre el Estado y propietarios privados, y en un segundo plano,
por medio de compra-venta. El total de propiedades obtenidas fue de ms de 900,
traducindose este en un total de 50 millones de dlares invertidos.

Al momento de finalizar esta etapa, fueron objeto de reforma agraria unas 650
propiedades dando un total de 600 000 manzanas. Se organizaron ms de 160 asentamientos
integrados por ms de 79 000 campesinos. A causa de la guerra quedaron abandonadas
aproximadamente 4000 manzanas y la tenencia de la tierra cultivable del pas fue reducida a
un 6.7%.

4- Consolidacin y Formalizacin: Esta etapa inicia en enero de 1987 y concluye

en el mes de abril de 1990, su principal objetivo es el ordenamiento y la consolidacin de las
acciones realizadas en el programa de Reforma Agraria o redistribucin de la propiedad. As
mismo se da la recuperacin de territorios productivos que fueron abandonados a causa de la
guerra. Los principales beneficiarios son los campesinos que se encontraban en focos
histricos de presin campesina por la tierra.

A su vez, la cuarta etapa la podemos subdividir en dos fases: a) la primera se encuentra

comprendida entre el perodo de enero del 87 a julio del 89; en este, se entregaron y titularon
unas 205 832 manzanas a 8975 familias beneficiarias. La publicacin de la constitucin
poltica de 1987 representa un hito histrico por lo que se da la consolidacin del concepto
de funcin social y democratizacin de la propiedad, algo desconocido por nuestro
constitucionalismo en pocas anteriores. Tambin parte del programa consisti en la
publicacin de leyes creadoras de Corporaciones Nacionales del sector Pblico
Agropecuario, donde se agrupa empresas de reforma agraria en 12 corporaciones. Por otra
parte, el APP cedi unas 80 000 manzanas para los beneficiarios de la Reforma Agraria.
Linealmente a esto se desarrolla el plan masivo de ordenamiento de la tenencia de la tierra,
este consiste en un plan de extraordinaria magnitud en lo que a materia de titulacin se refiere,
repartiendo unas 200 000 manzanas a 9000 familias.
 b) El perodo agosto del 89 a abril de 90 se desarrolla en el contexto del proceso
electoral y la transicin del poder, por lo que el gobierno revolucionario decide acelera un
conjunto de acciones para garantizar la tenencia de las tierras a los campesinos justamente
beneficiados por sus polticas de redistribucin de la propiedad. Siendo estas a saber: el plan
extraordinario de titulacin; la promulgacin de leyes dirigidas a la proteccin y
consolidacin de la propiedad; el cumplimiento de los compromisos propietarios privados
provenientes de la compra vente efectuadas en la etapa anterior al pago de las
indemnizaciones a los propietarios afectados por el proceso de reforma agraria, a esto se
aade el plan de indemnizaciones con bienes de capital e insumos agropecuarios aprobados
por el ejecutivo.

En lo que refiere a materia de titulacin, el clculo bruto del total realizado hasta abril
de 1990 fue de 875 910 manzanas a 36 139 familias beneficiarias, esta reparticin fue
efectuada entre cooperativas de familias campesinas organizadas y productores campesinos
individuales. Sin embargo, de este nmero existe un rea que no puede ser computable,
equivaliendo esto a 276 389 manzanas entregadas a 7001 familias, esto debido a los
siguientes motivos: reposiciones de ttulos de reforma agria, sustitucin de ttulos a personas
que posean ttulos provisionales, completamiento de reas tituladas parcialmente y la
legalizacin de posesiones de instituciones y organismos no gubernamentales. Lo que
resultara en un total de 645 521 manzanas correspondientes a 29 137 familias.

El origen del fondo de Tierras para la Titulacin proviene en un 85% de reas que se
encontraban en posesin aos anteriores de la expropiacin, o sea, una posesin de hecho,
pero no de derecho. El otro 15% significan 130 000 manzanas que fueron desmembradas en
un 80% de HATONIC-Corporacin, distribuidas entre familias campesinas de focos
histricos de presin.

El rango de las reas de Titulacin se divide en un 87% para beneficiaros individuales

con un rango de entre 0 a 50 manzanas; al 13% restante se encuentra en reas mayores a 50
manzanas, un 1% de esto beneficiarios recibieron reas mayores a 500 manzanas, de las
cuales, un 56.5% fueron en conceptos de devoluciones.

El marco jurdico en el que se desarrollan estas acciones se cre a travs de la

promulgacin de leyes tendientes a consolidar la propiedad campesina y cooperativa. Un
mecanismo de solucin de conflictos y la creacin de una jurisdiccin de carcter especial
aunada a instrumentos de proteccin de la propiedad.

La ley 88, ley de proteccin a la propiedad agraria se encarga de la proteccin de la

propiedad de la tierra a los beneficiarios de la Reforma Agraria y ordena a los registradores
pblicos la inscripcin de los ttulos de propiedad. As mismo, libera las limitaciones en
cuanto a materia de transmisin de derechos de propiedad se refiere, ya que, en una etapa
inicial, esta no poda transferirse o enajenarse sin autorizacin del Estado.
 As mismo se pblica una ley que trata lo referente a la materia de traslado de la
jurisdiccin procedimientos agrarios, trasladando las facultades jurisdiccionales de conflictos
agrarios del MIDINRA a la corte, por lo que esta se vuelve competente para conocer y
resolver conflictos agrarios.

Por otro lado, la Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales deroga la ley

anterior del 17 de septiembre de 1981, siendo su ms importante aporte el establecimiento de
la autonoma cooperativa.

El cumplimiento de los compromisos con los propietarios privados se da en el marco

de la legalizacin de las permutas mediante entrega de ttulos de reforma agraria, por tanto,
los compromisos recaen en relacin con los propietarios con los que se realizaron las
permutas, tenindose que hacer un conjunto de devoluciones de propiedades que se
encontraban ya inscritas en favor del Estado, por ser la titulacin agraria, el mecanismo ms
viable para devolverlas. Se indemnizaron un total de 300 propietarios, de los cuales 132
recibieron bienes de capital superiores a los tres millones y medio de dlares.

En los once aos de transformacin agraria a travs del proceso de reforma agraria
sandinista dio como resultado 120 000 familias campesinadas beneficiadas, quedando el 35%
de la tierra en posesin de productores campesinos, lo que es una cifra impactante, ya qu,
antes de la revolucin popular Sandinista nicamente el 3.4% de la tierra se encontraba en
propiedad de campesinos.

El proceso agrario de Nicaragua cont con rasgos caractersticos que lo diferencian a

cualquier acto de redistribucin de tierras realizado por algn otro gobierno , estos rasgos
distintivos son a saber: la no nacionalizacin de la tierra (como fue el caso sovitico); no se
produjo una estatizacin completa de la propiedad afectada, ni se impuso la
colectivizacin del campesinado; las cooperativas surgen como una forma de dar
respuestas a los semiproletarios, tampoco se impuls la cooperativizacin en base a la unin
de bienes y propiedades de pequeos productores y se estableci el rgimen de economa
mixta (lo que hace que se establezcan cuatro tipos de propiedad a saber: estatal. Cooperativa,
privada y comunal); el proceso en toda su gestacin y materializacin tuvo un carcter
participativo amplio dado esto debido a la toma espontnea de tierras por parte del
campesinado; la economa campesina jug un papel importante en la transformacin agraria,
ya que no se trataba de tener un estado monopolizador de los medios de produccin, sino ms
bien, que el pequeo empresario rural (o sea, los campesinos que haban adquirido tierras
producto de la reforma agraria) trabajase la tierra en provecho propio mejorando su calidad
de vida (en la opinin de los autores de este trabajo), sustentando esta postura nos
encontramos con crdito, comercio y precios preferenciales para este sector y por ltimo y lo
que da su rasgo caracterstico a este proceso de reforma agraria es la consolidacin que se
dio a travs de una robusta plataforma jurdica, que fortalece y legitima todo lo actuado.
 En la siguiente seccin nos dedicaremos a hablar acerca de lo que corresponde a las
compras, indemnizaciones y asuncin de adeudos realizadas por el gobierno sandinista entre
1979-1990. Esto con motivo a la injusta imagen que se ha difundido del gobierno sandinista
en cuanto a materia de expropiacin se refiere, ya que su proceso ha sido tachado de injusto
y arbitrario.

Lo que sucedi en la realidad fue, qu la mayora de personas que pidieron una nueva
indemnizacin o la retribucin de sus bienes al inicio de la dcada de los 90, una parte lo
hizo a travs de las vas democrticas e institucionales establecidas y otra parte a travs de la
coercin de las personas que se encontraban ocupando los nuevos terrenos. Lo que provoc
incertidumbre social e inseguridad econmica a ms de 100 000 familias del campo. Tambin
se esgrime el argumento que el gobierno sandinista no pag nada en concepto de los bienes
que afecto a travs de sus programas de redistribucin de propiedad, sin embargo, esto es
rotundamente falso, ya que muy pocas personas declaraban los compromisos financieros
asumidos por el frente sandinista sobre esas propiedades o el pago de indemnizaciones
realizadas por el mismo gobierno revolucionario.

Por lo que, es necesario realizar unas aclaraciones; en primer lugar, la confiscacin

fue una medida legtima de recuperacin de lo usurpado por la lite nepotista de Somoza,
adems del hecho de que el pueblo demand la intervencin de sus propiedades. Por lo que
los bienes (propiedades) somocistas fueron divididos en dos categoras: 1) propiedades que
fueron hipotecadas y sobre hipotecadas por los Somoza originando una buena parte de la
deuda externa comercial de Nicaragua y; 2) las propiedades compradas empleando crditos
bancarios que en muy pocos casos se cancelaron.

Muchas instituciones fueron vctimas de desfalcos millonarios ocasionados por las

triquiuelas somocistas, el Banco Nacional de Nicaragua (BNN) fue usado para comprar
propiedades agrcolas, construccin de infraestructura y adquisicin de ganado; el Instituto
de Fomento Nacional (INFONAC) contribuy a la creacin de decenas de empresas, muchas
ellas de papel (empresas ficticias), siendo estas constituidas en favor de la familia Somoza,
teniendo miras hacia la expansin de la industria privada, una gran parte de los crditos con
los cuales se construyeron estas sociedades nunca fueron cancelados, lo que dejaba en manos
del INFONAC una cartera de insolutos altamente elevada, los adeudos asumidos fueron de
C$ 1, 811, 266, 018.00 equivalentes a $ 4369 000 000, correspondiendo la mayora de los
saldos pendientes a obligaciones en moneda extranjera; el Instituto Nicaragense de vivienda
(INVI) reparti prstamos para construir las mansiones y viviendas de los allegados al
rgimen, ms, estos nunca fueron pagados por los beneficiarios, as mismo otorgaban
prstamos para vivienda a recomendados por el gobierno que tampoco sola pagarlos.

En principio, todas las expropiaciones fueron indemnizadas o pagadas, razn por la

cual no debi de existir el sector de los injustamente expropiados (lo que en buen
nicaragense sera un atajo de caras de barro); por lo que estos actos no deben de ser
calificados bajo la rbrica de injustos , ya que estos son necesarios por encontrarse vinculados
al inters social y la estabilidad del pas. Al analizar detalladamente los fundamentos
materiales sobre los que se sostienen los reclamos de devolucin o indemnizacin de
propiedades, nos topamos con la realidad de que estos no tuvieron razn de ser, esto debido
a que el gobierno sandinista despleg 5 mecanismos principales para la Reforma Agraria:

1. Confiscacin de la Familia Somoza y allegados

2. Expropiacin de los latifundios mal explotados

3. Compra o negociacin de propiedades

4. Propiedades intervenidas por los bancos a deudores hipotecarios morosos

5. Donaciones particulares

Excluyendo a lo que materia de confiscacin y donaciones filantrpicas se refiere, en

todos los dems mecanismos de reforma agraria mediaron formas de compensacin e
indemnizacin. En el caso de las propiedades afectadas por expropiacin, el gobierno
simplemente asumi adeudos contrados por los propietarios con el sistema financiero,
resultando muy a menudo los adeudos superiores al valor mismo de la propiedad. Prueba
fehaciente de esto es qu, solo en la cartera del Banco Nacional de Desarrollo (ex Banco
Nacional de Nicaragua), el gobierno y as empresas estatales asumieron un monto de 646
millones de crdobas, equivalentes a 90 millones de dlares (segn el tipo de cambio de
1978). La mayora de los terrenos expropiados tenan hasta 10 prstamos sin cancelar.
Respecto a otras instituciones, el gobierno asumi y sane deudas a 978 contratos de
prstamos de corto y largo plazo, encontrndose una parte significativa de la deuda
contratada con fondos externos. Muchas propiedades se encontraban con una acumulacin
superior de 10 contratos de crdito. Se asumieron tambin los saldos deudores de largo plazo,
cuyo valor asciende a ms de 600 millones de crdobas.

A pesar de todas las dificultades que viva el pas producto del injerencismo poltico
imperialista, el gobierno sandinista asumi estos adeudos en funcin del cumplimiento y
respeto de las leyes, procediendo de esta forma a indemnizar a los afectados, el Ministerio de
finanzas hasta 1989 haba erogado un total de 23.3 millones de dlares.

Adems, no todo fue reforma agraria, el gobierno compr directamente alrededor de

900 propiedades, mediante contratos civiles de compra-venta directa (que obviamente no
tienen carcter pblico a como lo posee la reforma agraria); as mismo, las propiedades
afectadas por el decreto 3 eran transferidas en administracin a las instituciones
especializadas. El INRA careci de ley de reforma agraria hasta julio de 1981, lo que significa
que no posea facultades para afectar y transferir propiedades rurales.
 As mismo, en el perodo de 1979-1983 se dio la compra de propiedades a personas
que voluntariamente las ofrecan o, donde los campesinos haban realizados posesiones de
hecho, invirtindose el equivalente de $16 000 000 al cambio de 1982.

En 1984, a raz de la incidencia de la guerra, varias familias se vieron desplazadas de

las zonas montaosas, por lo que el gobierno debi tomar medida, lo que se tradujo en la
compra masiva de propiedades con dinero en efectivo eludiendo el inconveniente de la va
de la expropiacin, invirtindose $ 25 000 000 en la adquisicin de estas propiedades.

As mismo, otra forma de adquisicin de la propiedad fue mediante las ejecuciones

bancarias, siendo un grupo de propiedades transferidas en virtud de intervenciones y
ejecuciones bancarias por falta de pagos. A la vez, Financiera Industrial Agropecuaria (FIA)
traslad en 1980, 6 propiedades y el banco de Centroamrica 29 propiedades. Posteriormente
siguieron trasladando fincas intervenidas o ejecutadas para fines de Reforma agraria.

Tambin se pudo observar la permuta de propiedades y pagos con bienes de capital

realizados por el gobierno, en 1988, ante la falta de fondos y en el contexto de programa de
estabilizacin monetaria, el gobierno sandinista para honrar las deudas contradas por el
gobierno dictatorial anterior utiliz dos formas de compensacin, estas fueron: 1) mediante
permutas con otras fincas y; 2) mediante pagos con bienes de capital, insumos y otros bienes
del estado, este mtodo se enfoc en el abastecimiento de implementos agrarios por un valor
total de $ 6 000 000.

En resumen de lo anteriormente plasmado podemos decir qu:

Antes de Julio de 1979, la familia Somoza con sus allegados saquearon los bancos,
pagndose de antemano todas las propiedades confiscadas, siendo el total de lo usurpado
$400 000 000.

El gobierno sandinista expropi entre 1981 y 1989 unas 900 000 manzanas agrcolas
empleando alrededor de $ 350 000 000 en compensarlo. La compra de alrededor de 900
propiedades se dio pagando no menos de $ 50 000 000

Por lo tanto, ms bien son los que reclaman los que les deben a los bancos y no el
Estado. Sin embargo, el gobierno instaurado a inicios de la dcada de los 90 se vali de
muchas jugarretas jurdicas para inestabilizar el progreso logrado por el gobierno
revolucionario. Se cre una comisin revisora a travs del decreto 11-90 que se encarg de
emitir resoluciones de devolucin de propiedades fundndose en criterios politizados que
calificaban de injusto un proceso expropiatorio que tuvo un alto grado de publicidad y
participacin ciudadana, esto con el fin de erradicar el latifundio ocioso. As mismo, ordeno
la devolucin de la propiedad sin considerar el nivel de endeudamiento que dichas
propiedades tenan en 1979. Estos reclamos amenazan la estabilidad del campesinado
trabajador, cooperativas, trabajadores y pobladores por la pretensin de un pago indebido
exigido por parte de los justamente expropiados. Por tanto, la actitud correcta que debi de
tomar el gobierno de Violeta Barrios viuda de Chamorro debi haber sido la de poner en
claro las cuentas y en caso de que los reclamantes exigieran la devolucin forzosa de sus
propiedades cobrarles el monto total de los desfalcos realizados a razn de estas en los bancos
y organismos financieros estatales de la poca de la dictadura somocista. Por estos motivos,
la devolucin de la propiedad utilizada para reforma agraria no tiene cabida; si realmente el
gobierno de Violeta Barrios buscaba estabilidad y paz social, el respeto de lo actuado es la
piedra angular en esta edificacin, ya que solamente brindando seguridad jurdica a los
beneficiarios de la reforma agraria (que fueron muchas personas) se puede asegurar
estabilidad.

Para 1990 la mitad de la tierra haba sido metida a planes de reforma agraria,
abarcando un total de entre 130 y 140 000 familias beneficiadas; as mismo, gran parte del
rea estatal de produccin se encontraban abandonadas a causa de la agresin militar sufrida.
Sin embargo, en esta poca se encontraban varios problemas sin resolver, de gran
importancia, para la consolidacin legal y econmicas de la reforma agraria, entre ellos: la
debilitacin de amplios sectores campesinos, beneficiarios de reforma agraria, a causa de la
guerra y el asedio militar; las polticas de precios y crditos se tornaron adversas para los
nuevos productores; una proporcin de las transferencia de la tierra haba sido soportada por
ttulos o documentos de asignacin posesoria provisionales y unas 25 000 familias aun
demandaban tierras.

As mismo, se dieron conflictos y acciones de reversin sobre la propiedad reformada;

en el caldo poltico haban expectativas de devoluciones, estas expectativas se alientan por
una parte de los expropietarios, sin embargo existen diferencia entre expropiacin para fines
de reforma agraria y las incautaciones ejecutadas por razones de guerra (que eran cosas
ignoradas por los reclamantes). Se ignora el hecho de que el propio programa de gobierno de
la UNO haba prometido respetar las trasferencias de tierra realizadas por la va de la reforma
agraria.

Esto ocasiona como resultado una constante dialctica entre expropiados y

beneficiarios; los decretos 10-90 y 11-90 (declarado el primero, a mediados de 1991, en sus
partes sustantivas inconstitucional, por la Corte Suprema de Justicia), consisten en una
ofensiva en contra de la propiedad redistribuida, oponindose tajantemente a la Constitucin
Poltica; estos decretos ocasionaron como resultado resoluciones de devolucin de 1500
propiedades, muchas de ellas agropecuarias que estaban bajo posesin legtima de familias
campesinas. Aunado a esto se da un proceso de privatizacin devolvindose unas 220
propiedades a sus antiguos dueos as como aproximadamente el 50% de las tierras del APP
que se encontraban en favor de los trabajadores. As mismo se produjeron tomas de hecho y
mediante sentencias en perjuicio de campesinos beneficiados por el proceso de
redistribucin.
 Las polticas de estabilizacin y ajustes estructurales lo que lograron fue generar un
deterioro econmico a la produccin agropecuaria en general y a la campesina en particular,
en alguna zonas se calcul que un 10% de la tierra ha pasado en manos a terceros, lo que es
algo alarmante porque da claros indicios de una nueva conglomeracin de la tierra en manos
de unos pocos.

Por otro lado, se tomaron medidas para la proteccin de la propiedad reformada entre
estas medidas nos encontramos con la legalizacin y titulacin, este programa priorizo los
ttulos provisionales otorgados por el gobierno sandinista; otra medida toma fue la agilizacin
y racionalizacin del registro agrario; se promulg la ley de proteccin a la propiedad agraria;
se desarroll el programa de fomento para la produccin campesina y la pequea y media
empresa rural.

Algo deplorable fue la situacin en la que se encontraron los nuevos sujetos

productivos del campo, aunque posean tierras carecan de otros factores que eran necesarios
a fin de incorporar el vasto potencial de produccin que poseen a la recuperacin econmica
de Nicaragua, por lo que se propusieron las siguientes directrices de accin: capacitacin,
asistencia tcnica, fomento de cultivos rentables, gestin de recursos externos en trminos
convencionales y la gerencia de los mismos, promocin de inversionistas internos y externos,
bsqueda y articulacin con mercados competitivos y la creacin de programas de superacin
cultural y adiestramiento tcnico-vocacional.

Conclusin

Podemos concluir el siguiente trabajo realizando unas breves observaciones (que a la

larga seran abstracciones de toda la informacin) que traten de consolidar todas las
informaciones de cada poca con la mayor brevedad posible. En la poca precolombina se
observa la marcada existencia de un sistema de propiedad comunitario, consuetudinario,
donde lo nico escrito o positivado eran los lmites para evitar conflictos con otras tribus, por
tanto, la poblacin en general se miraba involucrada en la produccin de los alimentos
(aunque existiera divisin del trabajo); en lo que respecta a la poca colonial, se puede
observar una dualidad de tipo de propiedad, en un primer momento nos encontramos con el
dominio absoluto por parte de los reyes espaoles, que promueven la propiedad individual,
mercantilista producto del individualismo que se viva en Europa, encontrndose en
contraposicin a la propiedad reconocida para los indgenas, que era comunal (ya que la
corona respeto la propiedad comunal indgena y la doto de los atributos contemporneos de
la propiedad indgena, siendo estos a saber: la no prescripcin de esta, la no enajenacin y la
no divisin). En lo que respecta a las etapas independentista, post independentista y
somocista podemos observar una fuerte tendencia a la creacin de latifundios o la
conglomeracin de la propiedad en unas pocas manos, esto producto de la aplicacin del
paradigma libero-burgus de produccin, aparejado esto a la estimacin social que se tena
de la propiedad. Por ltimo, lo que respecta a la etapa de la Revolucin Popular Sandinista
se da la redistribucin de propiedad, distribuyndose entre el campesinado toda la propiedad
que una vez estuvo en manos de unos cuantos latifundistas, adems, de que se devolvieron
los derechos de propiedad comunal a los pueblos indgenas y afrodescendientes; en lo que
respecta a la poca de los 90, se trat de realizar nuevamente la consolidacin del latifundio,
pero esto no tuvo mucho efecto debido al robusto marco jurdico de actuacin en el que se
bas la Revolucin Popular Sandinista para la reforma agraria; as mismo, con el regreso al
poder del F.S.L.N. es obvio que la conglomeracin de propiedad no se volver a dar por el
modelo de economa mixta y el respeto a la funcin social de la misma.

Fuentes del Conocimiento

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http://sajurin.enriquebolanos.org/vega/docs/542.pdf [Consultado el: 08/04/2017]

- Tern Rodrguez, Yasen Evelia. Monografa para optar al ttulo de licenciado en

Derecho. EL PROBLEMA DE LA PROPIEDAD EN NICARAGUA Y EL PROGRAMA
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http://riul.unanleon.edu.ni:8080/jspui/retrieve/7444 [Consultado el 08/04/2017]

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- Wheelock Romn, Jaime. La Reforma Agraria Sandinista: 10 aos de Revolucin

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