Introduccin

En el presente trabajo se proceder a abordar lo referente a la Aplicacin Efectiva de

la Carta Democrtica Interamericana; para esto procederemos a tratar los aspectos generales
que esbozan la carta para tener una breve comprensin de esta y un marco de referencia
acerca del contenido que permea en su cuerpo; posteriormente procederemos a analizar su
naturaleza jurdica, esto debido a qu, esto juega un papel importante en su aplicacin, esta
idea deriva acerca del debate de si la carta es de naturaleza jurdica o poltica? y las
consecuentes preguntas de si un instrumento hibrido o de carcter poltico puede tener
relevancia jurdica (que es lo que le da el carcter de vinculante y obligatoriedad); seguido
de esto procederemos a analizar los mecanismos de aplicacin, dividindose estos en: accin
poltica directa y cooperacin y; culminaremos analizando el caso de aplicacin que se dio
en Nicaragua en el ao 2005.

Cuerpo

Aspectos Generales de la Carta Democrtica Interamericana

La Carta Democrtica Interamericana consiste en la afirmacin de que la democracia

es y debe ser la forma de gobierno compartida por los pueblos de las Amricas y que ella
constituye un compromiso colectivo de mantener y fortalecer el sistema democrtico en la
regin.

Su adopcin en la OEA, se remonta a una Sesin Extraordinaria de la Asamblea

General que se llev a cabo el 11 de septiembre de 2001 en Lima, Per, donde fue aprobada
por los Estados Miembros de la OEA.

La gran novedad que contiene esta Carta es que establece mecanismos especficos de
promocin y particularmente de defensa de la democracia, entregndoles a los estados y a la
OEA, la capacidad de poner en marcha su funcionamiento en caso de crisis que alteren los
principios y gobiernos democrticos.

Su propsito recae en fortalecer y preservar a las instituciones democrticas de las

naciones de las Amricas, para esto, la CDI efecta una definicin de los elementos
esenciales de la democracia y su relacin al combate de la pobreza; tambin establece cmo
debera ser defendida cuando est bajo amenaza. Cabe decir adems que esta carta contribuye
a promover una cultura democrtica, as como las misiones de observacin electoral, cosa
que han brindado una mayor estabilidad en los procesos correlativos a la mantencin de los
regmenes democrticos.

Luego de lo recin indicado, estimamos que es necesario hacer una pequea

individualizacin respecto a los valores y derechos impregnados en la Carta:

Respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales;

 Elecciones peridicas, libres y justas;
Transparencia, probidad y respeto por los derechos sociales;
Ejercicio del poder sobre la base del estado de derecho;
Sistema plural de los partidos y organizaciones polticas, separacin e independencia
de los poderes pblicos;
Eliminacin de todas las formas de discriminacin;
Derecho y deber de todos los ciudadanos de participar en decisiones relativas a su
propio desarrollo.

Naturaleza Jurdica de la Carta Democrtica Interamericana

Cuando se gest la creacin de un documento como la Carta Democrtica Interamericana,

esta fue pensada por el Gobierno del Per, tal como lo seal el embajador Javier Prez de
Cuellar con una naturaleza jurdicamente vinculante a todos los instrumentos y
mecanismos de preservacin de la democracia, as como de medios de accin ms oportunos
y eficaces1.

En una primera instancia es necesario determinar si el carcter de la Carta es jurdico o

poltico. Para algunos como Didier Opertti, ex Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay,
esta Carta es una manifestacin poltica de los Estados para dejar una constancia histrica, y
la naturaleza del documento sera esa, un documento poltico.

El que la Carta sea considerada un documento poltico, deriva del hecho de que surge
como consecuencia del mandato de las ms altas esferas polticas, es decir, los Jefes de
Estado y de Gobierno de los pases que se reunieron en Quebec para la Cumbre de las
Amricas. En consecuencia, su carcter poltico vendra fundado en el origen de la CDI, en
el cmo o con que voluntades se gesta. Sin embargo, creemos que esto no resta su carcter
jurdico, ya que, en cuanto al contenido, a los principios que en ella se reafirman, al bien
jurdico tutelado, y en cuanto al medio por el cual se adopta, que es una resolucin, puede
considerarse inapelablemente jurdico.

Mecanismos de Aplicacin de la Carta Democrtica Interamericana

En lo atingente a la accin de la OEA con relacin a la democracia, la Carta Democrtica

Interamericana distingue dos tipos de mecanismos. Uno es la accin poltica directa y la otra
es de cooperacin.

Mecanismos Accin Poltica Directa

En lo que dice relacin con la accin poltica directa, el texto jurdico interamericano
contempla tres situaciones. La primera es aquella en que el gobierno de un Estado miembro

1
Exposicin del Presidente del Consejo de Ministros y Ministro de Relaciones Exteriores, Embajador Javier
Prez de Cuellar ante el Congreso de la Repblica. Lima, 11 de diciembre de 2000.
considere que est en riesgo su proceso poltico institucional democrtico o su ejercicio
legtimo del poder, por lo que podr recurrir al Secretario General o al Consejo
Permanente a fin de solicitar asistencia para el fortalecimiento y preservacin de la
institucionalidad democrtica (artculo 17). En esta alternativa, se le asigna, por tanto,
nicamente al Gobierno del Estado de que se trate la iniciativa para poner en marcha la accin
de la OEA, omitindose toda referencia a otros rganos del mismo y an a otros Estados y a
la misma Organizacin.

El Consejo Permanente de la OEA a travs de la CP/RES. 952 (1699/09) plante qu una

vez atendida la solicitud de asistencia del Gobierno del pas afectado, la acoge, realizando
un llamado a todos los actores polticos y sociales del mismo a fin de evitar la ruptura del
orden constitucional y de la paz social e instruye al Secretario General de la OEA para que
constituya una Comisin Especial que visite ese pas para que contribuya al dilogo
a fin de encontrar soluciones democrticas a la situacin existente.

La segunda situacin es aquella en que en un Estado Miembro se produzcan situaciones

que pudieran afectar el desarrollo del proceso poltico institucional democrtico o el
legtimo ejercicio del poder, por lo que el Secretario General o el Consejo Permanente de
la OEA, podr, con el consentimiento previo del gobierno afectado, disponer visitas y otras
gestiones con la finalidad de hacer un anlisis de la situacin, debiendo el Secretario
General elevar un informe al Consejo Permanente, y ste realizar una apreciacin colectiva
de la situacin y, en caso necesario, adoptar decisiones dirigidas a la preservacin de la
institucionalidad democrtica y su fortalecimiento (artculo 18). En este caso, entonces, si
bien la iniciativa para la accin de la OEA la tienen el Secretario General o el Consejo
Permanente de la misma, igualmente se dispone que, para que se puedan disponer visitas u
otras gestiones, se requiere del consentimiento del Gobierno del Estado pertinente.

Y la tercera eventualidad es aquella en que se produce la ruptura del orden democrtico

o una alteracin del orden constitucional que afecte gravemente el orden democrtico en un
Estado Miembro, respecto de la que el texto jurdico en cuestin proclama que, basado en
los principios de la Carta de la OEA y con sujecin a sus normas, y en concordancia con la
clusula democrtica contenida en la Declaracin de la ciudad de Quebec, aquella
constituye, mientras persista, un obstculo insuperable para la participacin de su
gobierno en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos
de la Organizacin y de las conferencias especializadas, de las comisiones, grupos de
trabajo y dems rganos de la Organizacin (artculo 19).

En razn de ello aade que, en esa situacin, cualquier Estado Miembro o el Secretario
General podr solicitar la convocatoria inmediata del Consejo Permanente para realizar
una apreciacin colectiva de la situacin y adoptar las decisiones que estime conveniente;
que dicho rgano, segn la situacin, podr disponer la realizacin de las gestiones
diplomticas necesarias, incluidos los buenos oficios, para promover la normalizacin de la
institucionalidad democrtica; que si tales gestiones diplomticas resultaren infructuosas
o si la urgencia del caso lo aconsejare, la misma instancia convocar de inmediato un
perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General para que sta adopte las
decisiones que estime apropiadas, incluyendo gestiones diplomticas, conforme a la Carta
de la Organizacin, el derecho internacional y las disposiciones de la presente Carta
Democrtica y, finalmente, que durante el proceso se realizarn las gestiones
diplomticas necesarias, incluidos los buenos oficios, para promover la normalizacin de la
institucionalidad democrtica (artculo 20). Asimismo agrega que cuando la Asamblea
General, convocada a un perodo extraordinario de sesiones, constate que se ha producido
la ruptura del orden democrtico en un Estado Miembro y que las gestiones diplomticas
han sido infructuosas, conforme a la Carta de la OEA tomar la decisin de suspender a
dicho Estado Miembro del ejercicio de su derecho de participacin en la OEA con el voto
afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros, entrando la suspensin en vigor de
inmediato; que el Estado Miembro que hubiera sido objeto de suspensin deber
continuar observando el cumplimiento de sus obligaciones como miembro de la
Organizacin, en particular en materia de derechos humanos; y que, adoptada la decisin
de suspender a un gobierno, la Organizacin mantendr sus gestiones diplomticas para el
restablecimiento de la democracia en el Estado Miembro afectado (artculo 21). Adems,
agrega que una vez superada la situacin que motiv la suspensin, cualquier Estado
Miembro o el Secretario General podr proponer a la Asamblea General el levantamiento
de la suspensin, la que, de adoptarse, lo ser por por el voto de los dos tercios de los
Estados Miembros, de acuerdo con la Carta de la OEA (artculo 22).

En definitiva, entonces, en la tercera hiptesis, la iniciativa para poner en movimiento el

mecanismo se entrega a cualquier Estado Miembro o el Secretario General,
correspondindoles las decisiones, primero, al Consejo Permanente y luego, si ello es
necesario, a la Asamblea General de la OEA, la que, de constatar la ruptura del orden
democrtico en el Estado de que se trate y que las gestiones diplomticas en vista de la
normalizacin de la institucionalidad democrtica en l han resultado infructuosas, decretar
la suspensin de la participacin del mismo en los rganos de sta. Ntese que mientras el
artculo 9 de la Carta de la OEA se refiere al restablecimiento de la democracia
representativa en el pertinente Estado, los artculos y 21 20 de la Carta Democrtica
Interamericana lo hacen a la normalizacin de la institucionalidad democrtica.
Asimismo, tngase presente que mientras la primera disposicin prev a tal suspensin como
una posibilidad, el citado artculo 21 aparentemente lo hace en trminos imperativos.

Mecanismos de Cooperacin

En lo concerniente a los mecanismos de cooperacin, la Carta Democrtica

Interamericana distingue, sobre la base del respeto a los principios de la soberana y no
intervencin en los asuntos internos, entre la asistencia electoral, incluyendo la observacin
electoral, y la promocin de los principios y prcticas democrticas y en ambos casos formula
normas programticas para sus propios rganos.

De ese modo, mientras en sus artculos 23 a 25 reglamenta la asistencia y observaciones

electorales de la OEA en Estados miembros que lo soliciten y con los que celebre los
respectivos convenios, en sus artculos 26 a 28 seala el compromiso de la OEA en los
programas y actividades dirigidos a promover los principios y prcticas democrticas y
fortalecer la cultura democrtica en el Hemisferio, con especial nfasis en la promocin de
la gobernabilidad, la buena gestin, los valores democrticos y el fortalecimiento de la
institucionalidad poltica y de las organizaciones de la sociedad civil, as como de la
educacin de la niez y la juventud como forma de asegurar la permanencia de los valores
democrticos, incluidas la libertad y la justicia social.

Aplicacin de la Carta Democrtica Interamericana en Nicaragua

El Presidente de Nicaragua, Enrique Bolaos, manifest sus preocupaciones a la OEA,

respecto a diversos acontecimientos que comprometieron la separacin e independencia de
los poderes pblicos en Nicaragua. El artculo invocado de la CDI fue el n182. En respuesta
a lo anterior, la OEA expres su preocupacin por la evolucin de los acontecimientos y, en
virtud de la carta de la OEA y de la Carta Democrtica Interamericana, se envi una misin
que contribuya a un dilogo nacional amplio. A mediados de octubre de 2005, el gobierno y
la oposicin llegaron a un acuerdo destinado a impulsar dicho dilogo y promover la
estabilidad. El siguiente mes, en el marco de la Cumbre de las Amricas, los mandatarios del
hemisferio reconocieron el papel de la OEA y del Secretario General en garantizar el pleno
respeto al rgimen democrtico en Nicaragua, e instaron a la OEA a continuar dando su
respaldo.

El Consejo Permanente en su Resolucin CP/RES.892 (1507/05)3 denominada Apoyo

a Nicaragua, la que entre otras cosas resolvi que la profundizacin de la crisis institucional
y poltica en Nicaragua arriesg la gobernabilidad democrtica del pas, el legtimo ejercicio
del poder y el Estado de Derecho, con serias consecuencias sociales y econmicas, actuales
y futuras, para el pueblo de Nicaragua. Adems, solicit al Secretario General que insistiera
sobre la importancia de actuar para mantener la institucionalidad democrtica y alcanzar
acuerdos que preserven la gobernabilidad, el Estado de Derecho y la estabilidad del pas, de
conformidad con la Carta de la OEA y la Carta Democrtica Interamericana.

2
Texto del art. n 18: Cuando en un Estado Miembro se produzcan situaciones que pudieran afectar el
desarrollo del proceso poltico institucional democrtico o el legtimo ejercicio del poder, el Secretario General
o el Consejo Permanente podr, con el consentimiento previo del gobierno afectado, disponer visitas y otras
gestiones con la finalidad de hacer un anlisis de la situacin. El Secretario General elevar un informe al
Consejo Permanente, y ste realizar una apreciacin colectiva de la situacin y, en caso necesario, podr
adoptar decisiones dirigidas a la preservacin de la institucionalidad democrtica y su fortalecimiento.
3
Disponible en: http://www.oas.org/consejo/resolutions/res892.asp [Consulta: 14/04/2017]
 Conclusin

A como se observ a lo largo del trabajo la Carta Democrtica Interamericana es un

instrumento jurdico de carcter vinculante debido a la naturaleza de los bienes jurdicos que
tutela y los procedimientos que en ella establece para protegerlos. Esta persigue la
promocin, mantenimiento y desarrollo de la democracia en todo el continente teniendo en
su ideario valores de ndole estrictamente poltica (de ah el nombre que posee); en cuanto a
lo que refiere a la aplicacin efectiva de la misma, en lo que respecta a los mecanismos de
accin poltica directa, a como se plante en el trabajo, existen tres supuestos de hiptesis
para su aplicacin, siendo estos a saber: 1) Que un Estado miembro considere que est en
riesgo su proceso poltico institucional democrtico o su ejercicio legtimo del poder; 2) Que
en un Estado Miembro se produzcan situaciones que pudieran afectar el desarrollo del
proceso poltico institucional democrtico o el legtimo ejercicio del poder y; 3) La ruptura
del orden democrtico o una alteracin del orden constitucional que afecte gravemente el
orden democrtico en un Estado Miembro; sin embargo, nicamente pueden ser actores (o
sea, las personas capaces de promover el ejercicio de la CDI) cualquier Estado Miembro o el
Secretario General, correspondindoles las decisiones, primero, al Consejo Permanente y
luego, si ello es necesario, a la Asamblea General de la OEA. Lo que respecta a los
mecanismos de cooperacin, estos consisten en un acompaamiento en los procesos
democrticos de cada Estado para garantizar la transparencia y legitimidad en sus procesos
electorales y la correcta tutela de los derechos polticos.

Fuentes del Conocimiento

Vio, Eduardo. LA CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA CON

REFERENCIAS AL CASO DE HONDURAS. Anuario de Derecho Pblico UDP.
Disponible en: http://derecho.udp.cl/wp-content/uploads/2016/08/19_Vio.pdf [Consulta:
14/04/2017]

Mara Fernanda Donoso Capponi y Rosario Valenzuela Tapia. CARTA

DEMOCRTICA INTERAMERICANA: Origen y Anlisis de su Aplicacin. Universidad
de Chile. Santiago, Chile, 2012. Disponible en:
http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/113624/de-donoso_m.pdf?sequence=1
[Consulta: 14/04/2017]

Carta Democrtica Interamericana: Documentos e Interpretaciones. Organizacin de los

Estados Americanos. Washington DC, Estados Unidos, 2003. Disponible en:
https://www.oas.org/oaspage/esp/Publicaciones/CartaDemocratica_spa.pdf [Consulta:
14/04/2017]