PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Grupo N. 06

Integrantes del grupo:

1. GUARNIZ PAREDES, Jackeline Elizabeth
2. MANTILLA ROSALES, Jessica Yomira
3. MORALES AGUILAR, Lizbbeth Nicolle
4. PAIVA ROJAS, Luis Enrique
5. VELSQUEZ PISCONTE, Wendy Esther Coordinador
 ndice
Captulo I

INTRODUCCIN 3

Captulo II

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 4
1. Concepto 4
2. Objeto 4
3. Importancia 5
4. mbito de Aplicacin 5
5. Fuentes del Procedimiento Administrativo 6
6. Clases de Procedimientos Administrativos 7
a) Procedimiento tcnico o de gestin 7
b) Procedimiento administrativo strcto sensu 7
c) Procedimiento disciplinario 7

Captulo III

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 8

1. Principio de legalidad 8
2. Principios del debido procedimiento 8
3. Principio de impulso de oficio 8
4. Principio de la razonabilidad 8
5. Principio de imparcialidad 9
6. Principio de informalismo 9
7. Principio de presuncin de veracidad 9
8. Principio de conducta procedimental 9
9. Principio de celeridad 9
10. Principio de eficacia 9
11. Principio de verdad material 10
12. Principio de participacin 10
13. Principio de simplicidad 10
14. Principio de uniformidad 10
15. Principio de predictibilidad 11
16. Principio de privilegio de controles posteriores

Captulo IV

SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 12

1. Administrados 12
2. Autoridad Administrativa 12
3. Terceros Administrados
Captulo V

DESARROLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 14

1. FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO 14
a) De Oficio
b) Denuncia de Parte 14
c) Ejercicio del Derecho de Peticin 14

2. FACULTADES DEL ADMINISTRADO 15

a) Facultad de contradiccin 15
b) Facultad de solicitar informacin 15
c) Facultad de formular consultas 15
d) Facultad de formular peticiones de gracia 15

3. MEDIDAS CAUTELARES 15
4. LA QUEJA 16
5. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO 16
6. FIN DEL PROCEDIMIENTO 17
- RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO 17
- SILENCIO ADMINISTRATIVO 18
a) Silencio Administrativo Negativo 19
b) Silencio Administrativo Positivo 20
- DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIN 21
- ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO 22
- ETAPA DE EJECUCIN 22
Ejecucin forzosa 22
a) Ejecucin coactiva 23
b) Ejecucin subsidiaria 23
c) Multa coercitiva 23
d) Compulsin sobre las personas 23
 Captulo I
INTRODUCCIN

En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos derechos que
les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la Administracin o
Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o reconozcan otros derechos
necesarios para el desarrollo de actividades econmicas, polticas, ciudadanas, culturales,
entre otras, que desean realizar. Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos,
autorizaciones, concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben seguir un
procedimiento administrativo. El ciudadano que desee abrir un Restaurant deber obtener,
por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul que pretenda instalar una radio
tendr que contar con tres tipos de derechos (permiso, licencia y autorizacin), aquella
empresa que quiera iniciar el negocio de la prestacin de un servicio pblico deber participar
de un proceso de seleccin y firmar un contrato de concesin. Si bien todos estos son
procedimientos administrativos, de diversa ndole, con reglamentaciones diversas, seguidos
antes distintos niveles de Gobierno y diversos organismos pblicos, pero cierto es tambin,
que se encuentran vertebrados por ciertos principios e instituciones que se esbozarn con el
estudio de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la funcin pblica,
se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las porciones de poder-
responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades que conforman la
Administracin Pblica y, adems, importa porque es la va que deben seguir los ciudadanos
para acceder a determinados derechos necesarios para llevar a cabo actividades (no todas)
dentro del entramado social.
Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los procedimientos
administrativos estn orientados para que estos sean simples, y no se constituyan en una
exigencia extra legal o extremadamente rgida para los ciudadanos.
 Captulo II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Concepto

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta

la actuacin administrativa para la realizacin de un fin, a diferencia del proceso
administrativo el cual es una instancia jurisdiccional bajo el fuero contencioso-
administrativo. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisin de un acto
administrativo al servicio de los intereses generales y no necesariamente la resolucin sobre
una pretensin ajena, como ocurre en los procesos.

A diferencia de la actividad privada, la actuacin pblica requiere seguir unos cauces

formales, ms o menos estrictos, que constituyen la garanta de los ciudadanos en el doble
sentido de que la actuacin es conforme con el ordenamiento jurdico y que sta puede ser
conocida y fiscalizada por los ciudadanos.

El procedimiento administrativo se configura como una garanta que tiene el ciudadano

de que la Administracin no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional, sino siguiendo
las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que por otra parte el administrado
puede conocer y que por tanto no va a generar indefensin.

Por su parte Royo Villanova en la obra Elementos de Derecho Administrativo,

concepta el Procedimiento Administrativo, como la serie de trmites y formalidades
exigidas para la realizacin de un acto administrativo, otorgndole un doble propsito:
perseguir, en primer lugar, la adecuada y correcta marcha del ente administrativo: y, en
segundo lugar, tutelar, preservar, los derechos e intereses de los administrados para que
no sean afectados por la expresin de voluntad de la administracin. (Cavero, p. 11)

2. Objeto

En trminos ms o menos similares diversos autores coinciden en sealar que el

Procedimiento Administrativo tiene por objeto:

a) La buena marcha de rgano administrativo: Garanta administrativa

b) Tutelar intereses y derechos invocados por los administrados, debiendo reflejarse
en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento
jurdico: Garanta jurdica.
 El procedimiento administrativo tiene por finalidad a travs de sus normas, limitar en
buena proporcin la discrecionalidad administrativa, sin pretender alcanzar la eliminacin de
sta.
Si bien es cierto que su manejo radica en el rgano administrador: es cierto tambin,
que tratar de cautelar el derecho pblico, pero sin descuidar el derecho del particular
dictando un acto administrativo que el mismo debe aplicar, al que no debe asimilarse a una
sentencia.

Todo esto est vinculado a la seguridad jurdica y garanta de los administrados, as

como a la eficacia de los actos que dicte la administracin.

3. Importancia

De la propia definicin y objetivo fluye espontneamente la importancia del

procedimiento administrativo. De no existir, la administracin carecera del cauce para
manifestar su voluntad frente al requerimiento del administrado para que se le reconozca o
declare un derecho. Sin el, podra el administrado quedar sujeto a la arbitrariedad del ente
administrativo.

4. mbito de Aplicacin

Su aplicacin ser de obligatorio cumplimiento en todo el sector pblico que comprende:

a) El poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados

b) El poder Legislativo
c) El poder Judicial
d) Los Gobiernos Regionales
e) Los Gobiernos Locales
f) Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
g) Las dems entidades y organismos proyectos y programas del estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
h) Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funciones administrativas, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la materia.
En consecuencia, se aplica a:

- Los procesos administrativos que siguen ante las diversas entidades de la

administracin pblica que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o ms
particulares, entre estos y la administracin pblica o entre entidades de esta ltima:
- Los actos administrativos inherentes a las funciones propias de la Administracin
Pblica que se inician de oficio, tales como inspecciones, fiscalizaciones y otras
acciones de supervisin.
- Los procedimientos para la enajenacin o adquisicin de bienes y servicios por o para
el Estado y los referidos al otorgamiento de concepciones para obras de
infraestructura de servicios pblicos,
- El derecho de peticin consagrado en el numeral 18 del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per, regulado por la primera disposicin complementaria
del Decreto supremo.

En ningn caso se aplica los procedimientos internos de la Administracin Pblica destinados

a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios.

5. Fuentes del Procedimiento Administrativo

- Las disposiciones constitucionales.

- Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento Jurdico
Nacional.
- Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.
- Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
- Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos.
- Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
- La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
- Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o consejo
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general
y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
- Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretacin de normas administrativas que
apliquen en su labor, debidamente difundidas.
- Los principios generales del derecho administrativo.
6. Clases de Procedimientos Administrativos

a) Procedimiento tcnico o de gestin: Actividad trascendente del Estado (preparacin

de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o servicios pblicos; levantamiento de la
Carta Nacional por triangulacin geodsica, astronmica, etc.) que incluye la
actividad de contralor, compleja e importante.

b) Procedimiento administrativo strcto sensu: Relacionado con el vnculo Estado-

Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores,
entre el Estado y los particulares q entre particulares ante el Estado). Se puede sub
clasificar en:

- Procedimiento de Aprobacin Automtica

No necesita de ningn acto administrativo, ya que, con la sola presentacin de la

solicitud, se entiende por aprobado lo solicitada. Estos procedimientos son instituidos
por la presuncin de veracidad.

- Procedimiento de Evaluacin Previa

Los procedimientos de evaluacin previa, son aquellos que requieren de una

instruccin, substanciacin, probanza y pronunciamiento previo por parte de la
Administracin Pblica.

c) Procedimiento disciplinario: Mediante este procedimiento se investiga y sanciona

infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero
no exactamente delictivos, sino de faltas.

El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de

los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es
el caso de las universidades privadas que como las pblicas pueden recurrir
administrativamente a lo que determina la ley.
 Captulo III
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios,

sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:

1. Principio de legalidad:
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y
al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines
para los que les fueron conferidas.
2. Principios del debido procedimiento:
Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos,
a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
La institucin del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.
3. Principio de impulso de oficio:
Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento
y resolucin de las cuestiones necesarias.
4. Principio de la razonabilidad:
Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
5. Principio de imparcialidad:
Las autoridades administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin entre los
administrados, otorgndoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento,
resolviendo conforme al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
6. Principio de informalismo:
Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la
admisin y decisin final de las pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.
7. Principio de presuncin de veracidad:
En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los documentos
y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba
en contrario.
8. Principio de conducta procedimental:
La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y, en
general, todos los partcipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna
regulacin del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que
ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.
9. Principio de celeridad:
Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuacin de tal modo que
se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales
que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de
alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento.
10. Principio de eficacia:
Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento
de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin
no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados. En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del
acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco
 normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca
satisfacer con la aplicacin de este principio.
11. Principio de verdad material:
En el procedimiento la autoridad administrativa competente deber verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley; aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estar facultada
a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deber probatorio
que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estar obligada a
ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar tambin al
inters pblico.
12. Principio de participacin:
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para
acceder a la informacin que administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que
afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de participacin de
los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones pblicas que les
puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
13. Principio de simplicidad:
Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
debern ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
14. Principio de uniformidad:
La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern
convertidas en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
15. Principio de predictibilidad:
La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes
informacin veraz, completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que, a su
inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.
16. Principio de privilegio de controles posteriores:
La tramitacin de los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin
de la fiscalizacin posterior, reservndose la autoridad administrativa, el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la
normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.
 Captulo IV
SUJETOS QUE INTERVIENEN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental,
participa en el procedimiento administrativo al a la administracin pblica inicindolo
mediante una peticin para que se le declare o reconozca un derecho emanado de la ley o
para fijar una posicin legitima contraria frente a una decisin o acto administrativo que los
perjudique.

El administrado o los administrados estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de
enervar dichos actos, que recorten violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.

2. Autoridad Administrativa
Son las autoridades o gobernantes que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo
potestades pblicas, puede o pueden promover de oficio el procedimiento administrativo e,
inclusive, resolver. La funcin de stos es muy importante, razn por la cual la Constitucin
estableca regulaciones muy precisas para garantizar una actuacin correcta.

3. Terceros Administrados
Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de terceros
determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos puedan resultar
afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y lo actuado les deben ser
comunicados mediante citacin al domicilio que resulte conocido, sin interrumpir el
procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada mediante

publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del trmite de informacin
pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo los mismos
derechos y obligaciones de los participantes en l.
 Captulo V
DESARROLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Existen tres fases claramente diferenciadas en todo procedimiento administrativo: la

iniciacin, la instruccin y la terminacin.

1. FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a) De Oficio: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el inicio
del procedimiento basndose en el cumplimiento de un deber legal o en mrito de una
denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses o derechos pueden ser
afectados. Esta comunicacin debe contener informacin sobre la naturaleza, el
alcance y, de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como sobre sus
derechos y obligaciones en el mismo.

b) Denuncia de Parte: Los administrados estn facultados para comunicar a la

autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento sin
necesidad de alegar la vulneracin o afectacin de un derecho. Es fundamental indicar
claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems
de identificar a los presuntos autores.

c) Ejercicio del Derecho de Peticin: Cualquier administrado, de forma individual o

colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento, ejerciendo el derecho
reconocido en el. artculo 2 inciso 20) de la Constitucin. El derecho de peticin
permite presentar solicitudes por un inters particular y legitimo del administrado o
por el inters general de la comunidad.
2. FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a) Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta, desconoce o lesiona

un derecho o inters legtimo, procede contradecirlo en la va administrativa
buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus efectos.

b) Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que corresponde al

administrado comprende el de solicitar la informacin que obra en poder de la
Administracin. El acceso a la informacin es un derecho reconocido en la norma
Constitucional (artculo 2 inciso 5) que slo encuentra limite en la intimidad
personal y familiar, as como informacin calificada como secreta por razones
de seguridad nacional.

c) Facultad de formular consultas: El administrado puede consultar las

autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen en las
entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudes del
ciudadano.

d) Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede solicitar a la

autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o la
prestacin de un servicio que no puede exigir por carecer de un ttulo legal
especifico.

3. MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin motivada

y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente medidas
cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir. Estas medidas
pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio o a instancia
de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se emite la resolucin que
 pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el plazo fijado para su ejecucin
o para la emisin de la resolucin.

4. LA QUEJA

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que est

tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o negligencia de
los servidores pblicos.

La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario que

tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto infringido. sta debe
ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe escrito del funcionario a que se
refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podr disponer que otro
funcionario de igual jerarqua asuma el conocimiento del asunto.

No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del agente

individual, por las siguientes razones:

a) Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.

b) Que lo paralice injustificadamente.
c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del
procedimiento.

5. INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y comprobacin

de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la Administracin. Estos actos
son realizados de oficio por la autoridad que tramita el procedimiento, sin perjuicio
de que los administrados propongan actuaciones probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de acceso al
expediente en cualquier momento del trmite, salvo aquellas actuaciones, diligencias
 o informes que contengan informacin que puede afectar la intimidad personal o
familiar y aquellas que expresamente excluya la ley por razones de seguridad nacional
de acuerdo con lo establecido por el inciso 5) del artculo 200 de la Constitucin y
aquellas materias protegidas por el secreto bancario y la reserva tributaria.

La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y corresponde a

los administrados aportar pruebas. La entidad administrativa dispondr la actuacin
de los medios probatorios, y slo podr rechazar aquellos medios probatorios
ofrecidos por el administrado que resulten impertinentes o innecesarios.

Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos Administrativos

son los siguientes: los antecedentes y documentos, informes y dictmenes, testigos y
peritos, consulta de documentos y actas y prctica de inspecciones.

Las normas administrativas prevn la posibilidad de convocar a una Audiencia

Pblica cuando el procedimiento pudiera afectar derechos e intereses cuya titularidad
corresponda a personas indeterminadas tales como en materia de medio ambiente,
ahorro pblico, valores culturales, derechos del consumidor, etc. En la Audiencia
Pblica puede participar cualquier persona, sin necesidad de acreditar legitimidad
especial. La omisin de la realizacin de esta Audiencia acarrea la nulidad del acto
administrativo final que se dicte.

6. FIN DEL PROCEDIMIENTO

Debemos considerar tanto las formas regulares como aquellas calificadas como
especiales. Dentro de nuestro ordenamiento se han regulado las siguientes:

RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO DEL

ASUNTO:
Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por
concluido un procedimiento administrativo, y la principal exigencia que deben
 observar es la congruencia con el pedido del interesado, sin que en ningn caso pueda
agravar la situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar
de oficio un nuevo procedimiento.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos
similares. Existir silencio administrativo cuando la Administracin no responde a
las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que le pueden
ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).

Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa no

resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un
particular (GARRIDO FALLA).

Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una presuncin
legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante quien ha sido
presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio Administrativo es la
paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un proceso administrativo. El
Silencio Administrativo puede ser legal o ilegal. Es legal, cuando es motivado por el
reclamo por razn de su abstencin y abandono. Es ilegal, motivado por el
funcionario competente, por su negligencia o por malicia.

La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como si lo regulaba

la Constitucin anterior en el inciso 18) del artculo 2, que reconoci como derecho
fundamental el de peticin, bajo la siguiente formula: Toda persona tiene el derecho
de formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito, ante la autoridad
competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin escrita
dentro del plazo legal. Transcurrido ste, el interesado puede proceder como si la
peticin hubiera sido denegada.
GUSTAVO BACACORZO lo llama denegatoria ficta por sus evidentes
consecuencias. En nuestro ordenamiento jurdico se presenta ambivalente. Es una
tcnica procesal que persigue que los administrados no tengan que tolerar una
inaccin prolongada en la administracin de los procesos, para lo cual se considera
que, a falta del pronunciamiento de esta, surtir efectos; se encuentra, por lo tanto,
dos elementos que permiten interpretar el silencio de la administracin:

- Que la administracin tenga la obligacin de pronunciarse.

- Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o se pronuncie.

Se le conoce tambin como inactividad formal de la Administracin, puesto que,

dentro de un procedimiento administrativo, o como consecuencia del ejercicio del
derecho de peticin, no se obtiene un pronunciamiento o contestacin de la
Administracin, no obstante existir el deber de hacerlo.

Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es una institucin

creada para permitir el ejercicio de derechos del administrado. En ese sentido, tiene
un carcter pro administrado: cuando se aplica esta institucin no es posible
establecer cargas en el particular, cuyo nico error es haber presentado un pedido o
recurso ante una entidad administrativa negligente en el cumplimiento de sus plazos.

As, el silencio administrativo puede ser de dos tipos:

a) Silencio Administrativo Negativo

La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inaccin formal de

la Administracin tiene un origen y una funcionalidad muy concreta. GARCIA
ENTERPJA define esta institucin como una ficcin de efectos estrictamente
procesales y limitados. Es decir: la realizacin de un acto administrativo ficto de
efectos denegatorios que permite abrir la va del recurso contencioso administrativo
sustituye al acto expreso, pero slo para estos concretos fines y en beneficio del
particular nicamente.

Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha dictado la

resolucin administrativa, el administrado ha de entender que su peticin ha sido
denegada, a efectos de interponer el recurso administrativo jerrquico que
corresponda o la demanda judicial, de darse el caso.

Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin mantiene la

obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto
ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional de administrado
haya hecho uso de los recursos respectivos.

Los procedimientos de evaluacin previa sometidos a silencio administrativo

negativo, son los siguientes:

- Cuando verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la salud, medio

ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y
de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio
histrico cultural de la nacin.
- Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
- Cuando sean procedimientos trilaterales
- Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
- Los procedimientos de inscripcin registral.
- Cuando la ley o el TUPA lo disponga.

b) Silencio Administrativo Positivo

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha formulado.

Se considera como un verdadero acto administrativo, equivalente a una autorizacin
o aprobacin expresa.
 Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se permite al
particular el ejercicio del derecho invocado.

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo positivo

quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados, si
transcurrido el plazo establecido o el mximo la entidad no hubiera comunicado al
administrado su pronunciamiento.
De cualquier manera, la ley correspondiente debe sealar en qu casos los efectos son
negativos o positivos.
Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo, son los
siguientes:
- Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se transfiera
facultades de la administracin pblica o que habilite para realizar actividades
que se agoten instantneamente en su ejercicio.
- Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el
particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.
- Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados
distintos del peticionario.
- Los no sujetos a silencio administrativo negativo.
- Otros casos que la ley establece.

DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIN

El desistimiento del procedimiento importa la culminacin del mismo, pero no impide

que se vuelva a plantear la pretensin en otro procedimiento. En cambio, el
desistimiento de la pretensin impedir la promocin de otro procedimiento con el
mismo objeto y causa.

El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr hacerse por

cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse expresamente si se trata
 de un desistimiento del procedimiento o de la pretensin. De no precisarse se presume
que es un desistimiento del procedimiento se puede realizar antes de que se notifique
la resolucin final en la instancia.

ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

Slo ser posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el

administrado incumpla algn trmite que hubiera sido requerido y que produzca la
paralizacin del procedimiento por treinta das. La autoridad administrativa declarar
el abandono y la resolucin deber ser notificada a los administrados, quienes pueden
utilizar los recursos pertinentes.

7. ETAPA DE EJECUCIN

Los actos administrativos son susceptibles de ejecucin, salvo disposicin legal en

contrario, mandato del Juez o si estn sujetos a condicin o plazo conforme a Ley.

Causas que determinan la prdida de la ejecutoriedad del acto administrativo:

a) Por suspensin provisional conforme a Ley.

b) Cuando hubieran transcurrido cinco aos de adquirida firmeza y no se hayan
iniciado los actos de ejecucin.
c) Cuando se cumpla con la condicin resolutiva a que estaba sujeto de acuerdo a
Ley.

Ejecucin forzosa
Para que proceda la ejecucin forzosa debe de tratarse de obligaciones de dar, hacer
o no hacer, y que dichas prestaciones estn determinadas por escrito de modo claro e
ntegro.
La obligacin debe derivar del ejercicio de una atribucin de la entidad o provenir de
una relacin de derecho pblico; adems, se debe haber requerido al administrado
para el cumplimiento de la obligacin y no debe requerirse la intervencin del Poder
Judicial.

En el procedimiento de ejecucin forzada debe tenerse presente el principio de

razonabilidad. Se deben los siguientes medios:

a) Ejecucin coactiva. Se utiliza para procurar el cumplimiento de una obligacin

de dar, hacer o no hacer; para ello se acude a la Ley de la materia.
b) Ejecucin subsidiaria. En este supuesto no se requiere que el administrado
cumpla la obligacin en forma personalsima, tambin lo puede hacer un sujeto
distinto.
c) Multa coercitiva. La entidad puede imponer sanciones pecuniarias.
d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una
obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn ser ejecutados por
compulsin sobre las personas.
 Conclusiones

Pues bien, como hemos visto, el procedimiento administrativo tiene una estructura
bien definida en la ley N 27444 que distingue sus distintas etapas.
En este informe hemos revisado las etapas de inicio, instruccin y conclusin, con
sus formalidades y variaciones. As hemos visto que los procedimientos
administrativos pueden terminar con actos muy distintos a la emisin de una
resolucin que se pronuncie sobre el fondo del asunto, como el desistimiento, el
abandono o la conciliacin.
Ciertamente, algunas de estas formas satisfacen los intereses de los administrados y
otras no, pero es importante tomar en cuenta que incluso en el caso de que el
procedimiento concluya sin atender la peticin del administrado, la idea de estos
mecanismos de conclusin es que los procedimientos administrativos no duren
indefinidamente, lo cual repercute en la eficiencia de las entidades administrativas.
 Bibliografa

1. Gallego, A. A. y Menndez, R. A. (2001). Acto y Procedimiento Administrativo.

Madrid: Editorial Marcial Pons.
2. Bartra Cavero, Jos (2005). Procedimiento Administrativo. Procedimientos
Especiales. Lima: Editorial Huallaga.
3. Cervantes Anaya, Dante (2013). Manual de Derecho Administrativo. Editorial
Rodhas.
4. Maria Diez, Manuel (1971). Derecho Administrativo. Tomo V. Buenos Aires:
Editorial Plus Ultra.