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GEORGES BALANDIER
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Professcur la Sorbonnc

ANTROPOLOGIA
,
POLITICA

Traduo de
OcTAVIO MENDES .CAJADO

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DIFUSO EUROP~IA DO LIVRO
EDITORA DA UNIVERSIDADE DE SO PAULO
 Tflulo do original

ANTHROPOLOGIE POLITIQUE

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ff C 5.55 ( Este livro tenta satisfazer mltiplas exigncias. consa-

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grado antropologia poltica, especializao tardia da antropolo-
gia social, cujas teorias, mtodos e resultados apresenta de ma-
neira crtica./ Prope, nesse sentido, uma primeira sntese, uma
3 91. o i primeira tentativa de reflexo geral que versa sbre as sociedades
polticas - estranhas histria ocidental - reveladas pelos an-
1?> -\ 1 1e'- . troplogos./ Essa posio difc il sugere os riscos enfrentados;
stes so assumidos na medida em que todo saber cientfico que
se constitui deve conformar-se em ser vulnervel e parcialmen-
te contestado. Um empreendimento dessa natureza s pde
ser levado a cabo em razo dos progressos realizados, durante
.~).
<. ....
os ltimos vinte anos, graas a investigaes diretas, que am-
pliaram o inventrio dos sistemas polticos "exticos" e s pes-
J quisas tericas mais recentes. Para essa tarefa, contriburam am-
plamente os antroplogos e socilogos africanistas; o que justi-
555-0
.. ...
~
fica as inmeras referncias a seus trabalhos .
Este trabalho deseja igualmente destacar as contribuies
.....,~10~/7-/ da antropologia poltica aos estudos que visam a uma melhor de-
~"'::. limitao e a um melhor conhecimento do campo polltico. Defi-
~ ne um modo de marcao e d, assim, uma resposta crtica dos
especialistas, que censuram aos antroplogos poliristas o orienta-
rem seus esforos no sentido de um objeto mal determinado. Exa-
mina a relao entre o poder e as estruturas elementares, que lhe
fornecem seu primeiro fundamento, os tipos de estratificao so-
cial que o tornam necessrio, os rituais que lhe asseguram o arrai-
19 69 ( go no sagrado e intervm em suas estratgias. Essa tentativa no
podia eludir o problema do Estado - e examina longamente os
caracteres do Estado tradicional - , mas revela at onde se torna
Copyright by urgente dissociar a teoria poltica da teoria do Estado. Mostra
Presses Universilaires de France, Paris que as sociedades humanas produzem tdas o poltico e esto
Direitos exclusivos para a lngua portugusa: tdas franqueadas s vicissitudes da histria. Da que se reen-
Difuso Europia do Livro, So Paulo
5
contrem e, de certo modo, se renovem as preocupaes da filo-
sofia poltica.
Essa apresentao da antropologia poltica no excluiu as
tomadas de posio terica. Muito pelo contrrio, representa
a ocasio de se construir uma antropologia dinmica e crtica
sbre um dos terrenos que se afiguram mais propcios sua
edificao. Nesse sentido, o livro retoma, em nvel mais alto de
generalidade, as preocupaes definidas no curso de nossas in-
vestigaes efetuadas no domnio africanista. Considera as socie-
dades polticas no s sob o aspecto dos princpios que lhes
regem a organizao, mas tambm em funo das prticas, estra-
tgias e manipulaes que elas provocam. Toma em considera-
o a defasagem existente entre as teorias que as sociedades pro-
duzem e a realidade social, aproximativa e vulnervel, que re-
sulta da ao dos homens - de sua poltica. Pela prpria na-
tureza do objeto ao qual se aplica, pelos problemas que encara,
a antropologia poltica adquiriu incontestvel eficcia crtica. Para
concluir, recordamo-lo: esta disciplina possui agora uma virtude
corrosiva cujos efeitos principiam a sentir certas teorias estabe-
lecidas. Ela concorre, dessa maneira, para uma renovao do
pensamento sociolgico, exigida no s pela fra das coisas
mas tambm pelo devir das cincias sociais( 1 ).
G.B.
( 1) Esta obra, que utiliza os resultados de pesquisas pessoais efe
tuadas no curso dos dez ltimos anos, deve muito s observaes e su
gestes formuladas no seio do "Grupo de Pesquisas em Antropologia e
Sociologia Polticas", cuja direo assumimos. Claudine Vida! e Frandne
Dreyfus, colaboradoras dsse grupo, prestaram ajuda preciosssima, tanto
na verificao da documentao quanto na reviso do manuscrito.
6 7
CAP1TULO I
CONSTRUO DA ANTROPOLOGIA POL1TICA
A antropologia poltica surge, ao mesmo tempo, como pro-
jeto - antiqssimo, porm sempre atual - , e como especia-
lizao da pesquisa antropolgica, de constituio tardia. Sob
o primeiro aspecto, ass~gura a ultrapassagem das experincias e
doutrinas polticas particulares. Tende assim a fundar uma ci-
ncia do poltico, que encara o homem sob a forma do homo
politicus e pesquisa as propriedades comuns a tdas as organi-
zaes polticas reconhecidas em sua diversidade histrica e geo-
grfica. Nesse sentido, j se encontra presente na Poltica de
Aristteles, que considera o ser humano como ser naturalmente
poltico e visa antes ao descobrimento de leis do que defini-
o da melhor constituio concebvel para todo Estado possvel.
Sob o segundo aspecto, a antropologia poltica delimita um campo
de estudos no seio da antropologia social ou da etnologia. En-
trega-se descrio e anlise dos sistemas polticos (estruturas,
processos e representaes) prprios das sociedades consideradas
primitivas ou arcaicas. Assim entendida, uma disciplina re-
centemente diferenciada. R. Lowie contribuiu para a sua cons-
truo ao mesmo tempo que lamentava a insuficincia dos tra-
balhos antropolgicos em matria poltica. Um fato signifi-
cativo: as sesses realizadas nos Estados Unidos em 1962 -
I nternational Symposium on Anthropology - no lhe do aten-
o alguma. Em datas ainda mais recentes, os antroplogos con-
tinuam a passar atestados de indigncia: quase todos reconhecem
que "desprezaram o estudo comparativo da organizao poltica
das sociedades primitivas" ( I. Schapera). Da os mal-entendi-
dos, os erros, as afnnativas enganadoras, que conduziram ex-
cluso da especializao e do pensamento polticos de grande
nmero de sociedades.
 De uns quinze anos a esta parte, inverte-se a tendncia.
Multiplicam-se as investigaes nesse terreno, notadamente na
frica negra, onde mais de uma centena de " casos", observados,
podem ser submetidos a um tratamento cientfico. As elabora-
es tericas comeam a exprimir os resultados obtidos graas
s novas pesquisas. O sbito progresso explica-se tanto pela
atualidade - pela considerao dada s sociedades mutantes
oriundas da descolonizao - quanto pelo devir interno da ci-
ncia antropolgica. A partir de ento, reconhecem os politi-
clogos a necessidade de uma antropologia poltica. G. Almond
faz dela a condio de tda cincia poltica comparativa. R.
Aron constata que as sociedades chamadas subdesenvolvidas "es-
to prestes a fascinar os politiclogo,s desejosos de fugir ao pro-
vincialismo ocidental ou industrial". E C. N. Parkinson "come-
a a pensar que o estudo das teorias polticas devia ser confiado
aos antroplogos sociais",
~sse xito tardio no se verifica sem. contestaes nem am-
bigidades. Para certos fi lsofos - e nomeadamente P. Ri-
cceur - , s a filosofia poltica se justifica; na medida em que
o poltico fundamentalmente o mesmo de uma sociedade a ou-
tra, em que a poltica um "alvo" ( tlos) e tem por finalidade
a natureza da cidade.. Trata-se de uma recusa total das cincias
do fenmeno poltico, que s pode ser refutada, por seu turno,
por um exame aprofundado d s te ltimo. As incertezas por
muito tempo manifestadas por essas disciplinas, no tocante aos
seus domnios, seus mtodos e suas finalidades respectivas, no
so nada propcias a um empreendimento dessa natureza. No
obstante, cumpre ten~ar reduz-las.
L SIGNIFICAO DA ANTROPOLOGIA POUTICA
1Como disciplina que ambiciona adquirir o estado cientfico,
a antropologia potica impe-se, a princpio, como modo de re-
conhecimento e conhecimento do exotismo poltico, das "outras"
formas polticas. um instrumento de descoberta e estudo das
diversas instituies e prticas que asseguram o govrno d os ho-
mens, bem como dos sistemas de pensamento e dos smbolos
que as fundam,{ Quando elabora a noo de despotismo oriental
(sugerindo um tipo ideal no sentido de Max Weber), quando
classifica parte as sociedades que ela define e pe em evidncia
tradies polticas diferentes das da Europa, situa-se Montes-
quieu entre os primeiros fundadores da antropologia poltica. O
8 9
lugar concedido a sse modlo de sociedade poltica no pensa-
mento marxista e neomarxista constitui prova, alis, da impor-
tncia dessa contribuio.
Montesquieu, com efeito, o iniciador de um cometimento
cientfico que definiu, durante algum tempo, as funes da an-
tropologia cultural e social. Faz um inventrio em que se pa-
tenteia a diversidade das sociedades humanas. Com sse in-
tuito, recorre aos dados da histria antiga, s "descries" dos
viajantes, s observaes relativas aos pases estrangeiros e es-
tranhos. Esboa um mtodo de comparao e classificao, uma
tipologia; o que o leva a valorizar o domnio poltico e identifi-
car, de certo modo, os tipos de sociedades segundo os modos
do govrno. Numa perspectiva anloga, a antropologia tentou,
primeiro, determinar as "reas" das culturas e as seqncias cul-
turais considerando os critrios tcnico-econmicos, os elemen-
tos de civilizao e as formas das estruturas polticas( 2 ) . I sso
equivale a fazer do "poltico" um carter pertinente para a di-
ferenciao das sociedades globais e das civilizaes; e por vzes,
a conceder-lhe Ufl1 status cientfico privilegiado. A antropologia
poltica aparece sbb o aspecto de uma disciplina que examina
sociedades "arcaicas" em que o Estado no est nitidamente cons-
ti~do e sociedades em que o Estado existe e apresenta confi-
guraes muito diversas. Encara necessriamente o problema
do Estado, de sua gnese e de suas expresses primeiras: consa-
grando uma de suas obras principais a essa questo ( The Origin
o/ the State, 1927), R. Lowie volta a encontrar assim as preo-
cupaes que absorviam os pioneiros da pesquisa antropolgica.
Ela tambm confrontada pelo problema das sociedades segmen-
trias, sem poder poltico centralizado, objeto de um debate an-
tigo e sempre renovado. O historiador F. ]. Teggart, freqente-
mente citado pelos autores britnicos, afirma: "A organizao
poltica coisa excepcional, caracterstica apenas de certos gru-
pos. . . Todos os povos foram durante certo tempo, ou ainda o
so, o rganizados em base diferente" ( The Processes o/ History,
1918) . Com trinta anos de distncia, o socilogo americano R.
Maciver continua a admitir que "o govrno tribal difere de
1
tdas as outras formas de govrno" (The W eb o/ Government).
~ Por diferena essencial ou ausncia do poltico, estando ambas
mais postuladas que demonstradas, as sociedades que depen
(2) J. H . Stewart precisa a sse respeito: "A estrutura scio
-polltica presrn-se ela mesma classificao e mais nltidnmente mani
festa do que os demais aspectos da cultura."
 dem do estudo antropolgico situam-se parte. Dicotomias su-
mrias pretendem exprimir essa posio: sociedades sem organi-
zao poltica - sociedades com organizao poltica, sem Esta-
do - com Estado, sem histria ou com hist6ria repetitiva -
com histria cumulativa etc. Tais oposies so enganosas; criam
um corte falsamente epistemolgico, embora a velha distino en-
tre sociedades primitivas e sociedades civilizadas tenha marcado a
antropologia poltica desde o instante do seu nascimento. Adi-
ando o estudo metdico dos "sistemas primitivos de organizao
poltica", os antroplogos possibilitaram as interpretaes nega-
tivas: as dos tericos estranhos sua disciplina, que negam . a
existncia de tais sistemas.
A evocao dessas questes sugere as /inatidades principais
a que pde visar a antropologia poltica, e continuam a defini-la:
a) Uma determinao do polti.2__Su_e-1}9 . liga ste lti-
mo apenas s sociedades chamashistricas, nem r existncia
de um aparelho estatal. , ri . 1 ,'_.
b) Uma elucidao dos processos de formao e transfor-
mao dos sistemas polticos por meio de uma pesquisa paralela
do historiador; evitando-se de um modo geral a confuso do
"primitivo" e do "primeiro", o exame dos testemunhos que re-
~.
montam ao tempo dos primrdios (da "verdadeira juventude
do mundo", segundo a frmula de Rousseau), ou que do conta
das transies, permanece privilegiado.
e) Um estudo comparativo, que abrange as diferentes
expresses da realidade poltica, no mais dentro dos limites de
uma histria particular - a da Europa, mas em tda a sua ex-
tenso histrica e geogrfica. Nesse sentido, a antropologia po-
ltica quer-se antropologia na plena acepo do trmo. Ela con-
tribui, assim, para reduzir o "provincialismo" dos politiclogos,
denunciado por R. Aron, para construir "a histria mundial do
pensamento poltico" almejada por C. N. Parkinson.
Sobrevindas nas sociedades em vias de desenvolvimento, as
mutaes emprestam um sentido suplementar aos tentames con-
jugados da antropologia e da sociologia poltica. Permitem o
estudo, atual e no retrospectivo, dos processos que asseguram a
passagem do govrno tribal e do Estado tradicional ao Estado
moderno, do mito doutrina e ideologia polticas. Eis a um
momento propcio ao estudo, uma dessas pocas "charneiras"
que Saint-Simon procurava ao interpretar a revoluo industrial,
a formao de um nvo tipo de sociedade e de civilizao. A
10
situao atual das sociedades polticas exticas nos induz a exa-
minar, numa perspectiva dinamista, as relaes entr organiza-
es polticas tradicionais e organizaes polticas modernas, en-
tre tradio e modernismo; alm disso, submetendo as primeiras
a uma verdadeira prova, ela requer a seu propsito, uma viso
nova e mais crtica. A confrontao ultrapassa o estudo da di-
versidade e da gnese das formas jurdicas, suscita tambm o
problema do seu relacionamento generalizado, de suas incompa-
tibilidades e antagonismos, de suas adaptaes e mutaes.
2. ELABORAO DA ANTROPOLOGIA POL1TICA
Se a antropologia poltica se define, em primeiro lugar,
pelo considerao do exotismo poltico e pela anlise compa-
rativa a que conduz, suas origens podem ser tidas como remo-
tas. A despeito das sugestes retomadas em diversas pocas,
elaborou-se com lentido; seu nascimento retardado tem razes
que em parte lhe explicam as vicissitudes.
a) Os precursores. - Reconstituindo o itinerrio de sua
cincia, os antroplogos descobrem amide os marcos afastados
que constitbem prova do carter permanente (e inelutvel) de
suas preoctlpaes fundamentais. M. Gluckman invoca Arist-
teles: seu "tratado do govrno", sua busca das causas que pro-
vocam a degradao dos governos estabelecidos, sua tentativa de
determinar as leis da mudana poltica. D. F. Pocock evoca a
ateno j concedida por Francis Bacon s provas relativas s
sociedades diferentes ou "selvagens". Lloyd Fallers recorda que
Machiavel - em O Prncipe - distingue duas espcies de go-
vrno que prefiguram dois dos tipos ideais diferenciados por
Max Weber na sua sociologia poltica: o "patrimonialismo" e o
"sultanismo".
, todavia, entre os criadores do pensamento poltico do
sculo XVIII que convm procurar os iniciadores do tentame
antropolgico. O precursor privilegiado continua sendo Montes-
quieu. Sublinha-o D. F. Pocock reportando-se ao Esprito das
Leis: " a primeira tentativa sria de inventrio da diversidade
da sociedade humana, no intuito de classificar e comparar estas
ltimas, a fim de estudar no seio da sociedade o funcionamento
solidrio das .instituies''(l1 ). Visto que as sociedades se defi-
(3) D. F. PococK, Social A11thropology, Londres, 1961.
,. 11
:j
\\
 nem pelas suas formas de govrno, essa contribuio prepara o
advento da sociologia e da antropologia polticas. Entretanto,
h mais alguma coisa para se encontrar do que essa prefigurao
e mais alguma coisa para se reter do que a definio de uma
forma poltica destinada a um xito cientfico protelado: o "des-
potismo oriental". Segundo a frmula de L . Althusser, Mon-
tesquieu provoca "uma revoluo no mtodo"; parte dos faros:
"as leis, os costumes e os diversos usos dos povos da Terra"; ela-
bora as noes de tipos e leis; prope um classificao morfol-
gica e histrica das sociedades - vistas sobretudo, e impor-
tante no o esquecer~ como sociedades polticas.
Rousseau mais freqentemente considerado filsofo po-
ltico merc do Discurso sbre a Desigualdade e do Contrato
Social. Sua contribuio nem sempre foi corretamente avaliada
pelos especialistas da sociologia e da antropologia polticas. Ela,
contudo, no se reduz ao contrato hipottico pelo qual o gnero
humano sai do estado "primitivo" e muda sua maneira de ser,
argumentao que C. N. Parkinson denomina "retrica do s-
culo 'V'III " e "senilidade" . Sem abandonar a busca impossvel
das origens, Rousseau considera cientificamente os usos dos "po-
vos selvagens" e tem a intuio de suas dimenses histricas e
culturais. Retoma por sua conta o relativismo do Esprito das
Leis e reconhece que o estudo comparativo das sociedades per-
mite que se compreenda melhor cada uma delas. Elabora uma
interpretao em trmos de gnese: a desigualdade e as relaes
de produo so os motores da histria. Reconhece, ao mesmo
tempo, a especificidade e o desequilbrio de todo sistema social,
o debate permanente entre a "fra das coisas" e a "fra da
legislao". O s temas do Discurso prefiguram, s vzes, a an-
lise de F. Engels ao elucidar "a origem da famlia, da proprie-
d ade privada e do Estado".
, alis, com Marx e Engels que ressurgem certas correntes
do pensamento poltico do sculo XVIII. A obra dles contm
o esbo de uma antropologia econmica - em que se pe
em evidncia um " modo de produo asitico" - e de uma
antropologia poltica - notadamente com a reconsiderao do
"despotismo oriental" e suas manifestaes histricas. ~les or-
ganizam essa reflexo alicerados numa documentao extica: i mum". Essa dupla distino se encontra na origem de um de-
relatos de viajantes e "descries", escritos relativos a comuni-
dades aldes e aos Estados das fndias no transcurso do sculo
XIX, trabalhos dos historiadores e etngrafos. Seu empreendi-
mento (mais esboado que concludo) obedece a dupla exign-
12
eia: procurar o processo de formao das classes sociai~ e do Es-
tado por dissoluo das comunidades primitivas; determinar as
caractersticas de uma sociedade "asitica", que parece particular.
A tentativa encerra certa contradio interna, sobretudo se se
encarar a contribuio de F . Engels. ste ltimo trata a his-
tria ocidental como representativa do desenvolvimento geral da
humanidade, introduzindo assim uma viso unitria do devir das
sociedad~s e das civilizaes. Por outro lado, na prpria medida
em que a sociedade "asitica" e o Estado que pode reg-la so
considerados parte, ela se acha de certo modo excluda da his-
tria - condenada estagnao relativa, imutabilidade. Essa
dificuldade subsiste no seio das primeiras pesquisas antropolgi-
cas: de uma parte, visam estas ao estudo das gneses. dos pro-
cessos de formao e de transformao, ao mesmo tempo que
admitem ser quase impossvel "descobrir a origem das institui-
es primitivas" (Fortes e Evans-Pritchard); de outra parte. in-
teressam-se pelas formas mais especficas d as sociedades e das ci-
vilizaes, em detrimento no raro do exame dos caracteres co-
muns e dos processos gerais que contriburam para a :;ua formao.
b) Os primeiros antroplogos. - Foi sobretudo sob o as
pecto de sua gnese que les consideraram os fenmenos polticos,
com to evidente discrio que se lhes pde negar o intersse
pelo assunto. Max G luckman denuncia uma carncia total: "Ne-
nhum dos primeiros antroplogos, nem mesmo Maine, se o rei-
vindicarmos como antepassado, encarou o problema poltk); tal-
vez porque as pesquisas iniciais no terreno da antropologia fs-
sem consagradas s sociedades em pequena escala da Amrica,
da Austrlia, da Oceania e da ndia."
Sem embargo disso, a referncia aos pioneiros freqente.
A Sir Henry M;iine, h pouco evocado e amide esquecido, autor
da clebre obra: Ancient Law ( 1861 ), estudo comparativo das <-
1 instituies indo-europias, que revela duas "revolues" no
1 devir das sociedades: a passagem das sociedades baseadas no
status para as sociedades fundadas no contrato; a passagem das
organizaes sociais centradas no parentesco para as organizaes
dependentes de outro princpio - notadamente o da "contigi-
dade local", que define " o fundamento da ao poltica co-
bate sempre aberto. A referncia mais freqentemente citada
continua a ser , entretanto, a Ancient Society ( 1877) de L. H. ~
'\Morgan, inspirador de F. Engels e pai reverenciado da maior
! parte dos antroplogos modernos. :2le reconhece duas espcies
13

. -11
de govrno "fundamentalmente distintas" e significativas da evo-
luo antiga das sociedades: "A primeira, na ordem do tempo,
funda-se nas pessoas e nas relaes puramente pessoais; pode ser
considerada como sociedade (societas). . . A segunda fw1da-se
no territrio e na propriedade; pode ser considerada como Estado
( civitas). . . A sociedade poltica organizada sbre estrutu-
ras territoriais, toma em considerao relaes de propriedade e
as relaes que o territrio estabelece entre as pessoas". Esse
modo de interpretao conduz prticamente a antropologia a pri-
var do poltico vasto conjunto de sociedades. Morgan foi vtima
do prprio sistema terico, tomado de emprstimo, nesse caso,
em parte, aos trabalhos de Henry Maine. Consagrou vrios ca-
ptulos de sua grande obra "idia de govrno", mas no dei-
xou de negar a compatibilidade do sistema dos cls (sociedade
primitiva) com certas formas de organizao essencialmente po-
lticas (aristocracia, monarquia). Suscitou tambm uma contro-
vrsia, que renasce a todo instante no seio da teoria antropol-
gica. Em 19.56, I. Schapera retoma-a mais uma vez em seu
livro: Government and Politics in Tribal Societies.
c) Os antroplogos politistas. - depois de 1920 que se
elabora uma antropologia poltica diferenciada, explcita e no
mais implcita. Parte da problemtica antiga, mas explora os
materiais novos decorrentes da pesquisa etnogrfica. Volta a
discutir o Estado, sua origem e suas expresses primitivas, ques-
to j retomada por Franz Oppenheimer no princpio do sculo
(Der Staat, 1907).
Com alguns anos de intervalo, publicam-se dois estudos im-
portantes, que correspondem mesma preocupao. o de w. c.
MacLeod, que utiliza a documentao reunida pelos etngrafos
americanistas: The Origin of 't he State Reconsidered in the
Light of the Data Aboriginal North America ( 1924 ) . O de R .
A. Lowie - The Origin of the State ( 1927) - que determi-
na o papel respectivo dos fatres internos (que provocam a di-
ferenciao social) e dos fatres externos (que resultam da
conquista) na formao dos Estados. So os produtos de ten-
tativas que se querem cientficas, estribadas em fatos, e niti-
damente distintas dos empreendimentos da filosofia poltica. O
problema das origens tambm focalizado por Sir J ames G. Pra-
zer, que encara as relaes entre magia, religio e realeza, tor-
nando-se assim o iniciador dos trabalhos que elucidam a rela-
o entre o poder e o sagrado. Abrem-se novos terrenos de
pesquisa; alguns vo desaguar no reconhecimento e na interpre-
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--!!!!11!-"""""'==""';o;,,;;"""'=---~~~~- -~---
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tao das teorias exticas do govrno: Beni Prasad. publica a
sua Theory o/ Government in India em 1927( 4 ). As obras dos
politic6logos comeam a praticar breves incurses antropolgicas;
assim, a History o/ Political Theories ( 1924) de A. A. Golden-
weiser faz nomeadamente aluso ao sistema poltico dos iroque-
ses da Amdica do Norte.
-D Os primeiros tratados de antropologia conferem lugar limi-
tadssimo aos fatos polticos; o de F. Boas (General Anthropo-
logy) reserva um captulo aos problemas do govrno; o de R.
Lowie ( Primitive Society) sistematiza as teses do autor e apre-
senta sucinto inventrio dos principais resultados. Mas a revo-
luo antropolgica determinante a da g~eJ.21..0, quan-
do se multiplicam os estudos de campo . e as elaboraes teri-
cas ou metodolgicas que dles resultam. As pesquisas consa-
gradas s sociedades scgmentrias (chamadas "sem Estado"),
s estrutura-;-Cloparenteso- e -aSinodelos de relaes que re-
gem estas ltimas, conduzem a uma delimitao melhor do cam-
po poltico e melhor apreenso da diversidade de seus aspectos.
no terreno africanista que se realizam os progressos mais
rpidos; as sociedades submetidas investigao organizam-se em
escala maior; nelas se manifesta mais nitidamente do que nas
microssociedades "arcaicas" a diferenciao das relaes de pa-
rentesco e das relaes propriamente polticas. Em 1940, pu-
blicam-se trs obras, hoje clssicas. Duas delas, que se devem
a E. E . Evans-Pritchard, expressam os resultados de pesquisas
diretas e comportam novas implicaes tericas. The Nuer, li-
vro que apresenta os traos gerais de uma sociedade niltica,
revela, ao mesmo tempo, as relaes e instituies polticas de
um povo aparentemente d esprovido de govrno; demonstra a
possibilidade de existncia de uma "anarquia ordenada". The
Political System o/ the Anuak exclusivamente um estudo de an-
tropologia poltica que versa sbre um povo sudans, vizinho dos
nuer, que elaborou duas formas contrastadas e concorrentes de
govrno dos homens. A terceira obra uma coletnea coletiva,
dirigida por E . E. Evans-Pritchard e M. Fortes: A/rican Politi-
cal Systems. Obedece a uma exigncia comparatista, apresentan-
do "casos" nitidamente diferenciados; precedido de uma intro-
duo terica, prope o esbo de uma tipologia; apreciado
P?r M. Gluckman como a primeira contribuio que visa a dar
( 4) No correr dos anos vinte, multiplicam-se os estudos consagra-
dos ao pensamento poltico dos hindus; evoquemos os de U. Ghostal
(1923), Ajir Kumar Sen (1926) e N. C. Bandyopadhaya (1927).
2
1.5
r-
um status cientfico antropologia poltica. verdade que os
responsveis pela obra marcam suas distncias em relao aos
"filsofos do poltico", menos preocupados em "descrever" do
que em "dizer qual o govrno que os homens deveriam adotar".
bst visto q ue essa ahrmao suscita reservas, mas no h um
especialista que no se manifeste devedor em relao aos dois
grandes antroplogos .
D epois de 1945, o nmero dos africanistas poliristas aumen-
ta rpidamente. Seus estudos, primeiro que tudo, so fruto
de intenso trabalho realizado no campo. les estudam, ao mes-
mo tempo, as sociedades segmentrias (Fortes, Middleton e Tait,
Southal, Balandier) e as sociedades estatais (Nade!, Smith, Ma-
quet, Mercier, Apter, Beattie). Induzem investigaes tericas
e snteses regionais, que confrontam sistemas de parentesco; as-
sim, no que concerne s sociedades de linhagem, 1'ribes Without
Rulers, publicado em 1958 sob a direo de Middleton e Tait; e
no que respeita aos Estados da regio oriental interlacustre,
Primitive Government, publicado em 1962 por L. Mair. O li-
vro de I. Schaperl,l, Government and Politics in Tribal Societies
(1956), tem um alcance geral, como o sugere o prprio ttulo,
embora se funde exclusivamente nos exemplos tirados da fri-
ca Meridional. Examina os mecanismos que asseguram o funcio-
namento dos governos primitivos e elucida certos problemas de
terminologia. Quanto s pesquisas mais recentes, orientadas
pelas situaes decorrentes da independncia, estas estabelecem
juno entre a antropologia poltica e a cincia poltica ( Apter,
Coleman, Hodgkin, Potkhin, Ziegler), mostrando a necessidade
de uma cooperao interdisciplinar.
Fora do terreno africanista, uma obra domina a literatura
especializada; a que E . R . Leach consagrou s estruturas e organi-
zaes polticas dos cachins da Birmnia: Poltica! Systems of
H ighland Burma ( 19 54). sse estudo valoriza o aspecto pol-
tico dos fenmenos sociais. D epois de Nade! (e de seus prede-
cessores), identificam-se a sociedade e a "unidade poltica", em-
bora as estruturas sociais sejam encaradas com referncia a "idias
relativas distribuio do poder entre pessoas e grupos de pes-
soas". E. R. Leach elabora - e essa sua principal contribui-
o - um estruturalismo dinmico, prenhe de teis sugestes ,)
antropologia poltica. Mostra a instabilidade relativa dos equil-
brios scio-polticos ("equilbrios mveis", segundo a frmula de
Pareto), a incidncia das "contradies", a defasagem entre o
sistema das relaes sociais e polticas e o sistema de idias asso-
16
ciado a estas ltimas. E impe um exame mais acurado .das ques-
tes de mtodo. "
3. MTODOS E TEND~NCIAS DA ANTROPOLOGIA POL1TICA
Os mtodos no se diferenciam, no incio, dos que caracte-
rizam o conjunto do tentame antropolgico. Tornam-se mais
especfios quando a antropologia poltica, implcita ainda, ven-
tila problemas que lhe so prprios: o processo de formao das
sociedades estatais, a natureza do Estado primitivo, as formas
do poder poltico nas sociedades de govrno mnimo etc. Adqui-
rem tda a sua originalidade desde o instante em que a antro-
pologia poltica se torna um projeto cientfico que visa a um
objetivo e a finalidades bem determinadas . Sofrem ento a in-
fluncia das sociologias polticas estabelecidas - a de Max We-
ber ou, mais raramente, a de Marx e Engels (por exemplo, no
caso de Leslie White). So beneficiados, no obstante, pelos
progressos que realiza a antropologia geral.
Tais mtodos caracterizam-se pelos instrumentos a que re-
correm, pelos problemas a que se aplicam. No se definem su-
ficientemen te quando se opem os trabalhos tericos, que cons-
troem sua rea de estudos fundados na contribuio das pesqui-
sas de campo, aos trabalhos que se limitam elaborao imedia-
to dos dados resultantes da pesquisa direta. Convm estabele-
cer um inventrio sumrio dsses mtodos, antes de avaliar-lhes
a eficcia cientfica no reconhecimento do campo poltico.
a) O tentame gentico. - , ao mesmo tempo, o primeiro
na histria da disciplina e o mais ambicioso. Suscita os proble-
mas de origem e "evoluo" a longo prazo: origem mgica ou
e religiosa da realeza, processo de constituio do Estado primi-
.! tivo, passagem das sociedades construdas sbre o "parentesco"
para as sociedades polticas etc. ilustrado por uma srie de
obras - desde as dos pioneiros at o estudo histrico de W.
C. MacLeod: The Origin and History o/ Politics ( 1931 ). En-
contra de certo modo seu resultado nas pesquisas etnolgicas
que, inspiradas pelo marxismo, lhe associam uma concepo dia-
ltica da histria das sociedades.
' b) O tentame funcionalista - Identifica as instituies po-
lticas, nas sociedades chamadas primitivas, a partir das funes
t assumidas. Segundo a expreso de Radcliffe-Brown, leva a en-
carar a "organizao poltica" como aspecto da "organizao to-
17
 tal da sociedade". Com efeito, a anlise coloca em presena
uma das outras instituies propriamente polticas (como o apa-
relho da realeza) e instituies multifuncionais, utilizadas cm
certas circunstncias para fins polticos (como as "alianas" ins-
tauradas entre os cls ou as linhagens) . Bsse tpo de tentame
permite definir as relaes polticas, as organizaes e sistemas
que elas constituem, mas pouco contribuiu para elucidar a natu-
reza do fenmeno poltico. Bste geralmente caracterizado por
dois grupos de funes: as que fundam ou mantm a ordem so-
cial, organizando a cooperao interna ( Radcliffe-Brown); as que
garantem a segurana assegurando a defesa da unidade poltica.
c) O tentame tipolgico. - Prolonga o precedente. Visa
determinao dos tipos de sistemas polticos, classificao das
formas de organizao da vida poltica. A existncia ou no do
Estado primitivo parece fornecer um primeiro critrio de dife-
renciao: o que prevalece em A/rican Political Systems. Essa
interpretao dicotmica hoje constestada. De fato, pode-se
construir uma srie de tipos que se estendem dos sistemas de
govrno mnimo at os sistemas de Estado nltidamente constitu-
do; progredindo de um tipo para os outros, o poder poltico se
diferencia cada vez mais, organiza-se de maneira mais complexa
e centraliza-se. A simples oposio entre as sociedades segmen-
trias e as sociedades estatais centralizadas parece tanto mais con-
testvel quanto o africanista A. Southall mostrou a necessidade
de se introduzir pelo menos uma terceira categoria: a dos Esta-
dos segmentrios.
Alm dessa crtica, o prprio mtodo psto em dvida;
a tal ponto que a tipologia s vzes se compara a uma v "tau-
tologia" (E. R. Leach) . Conviria ao menos no confundir e
misturar as tipologias "descritivas" e as tipologias "dedutivas"
(D. Easton) . Importaria no eludir a principal dificuldade:
os tipos definidos so "imveis"; e, segundo a vigorosa frmula
de Leach, "j no podemos satisfazer-nos por mais tempo com
tentativas que estabelecem uma tipologia de sistemas fixos".
d) O tentame terminolgico. - Uma primeira marcao e
uma primeira classificao dos fenmenos e sistemas poHticos re-
dundam necessriamente em tentativa de elaborao das catego-
rias fundamentais. Tarefa difcil, que requer, previamente, pre-
cisa delimitao do campo poltico( 5 ). Est longe de ter sido
concluda. Num ensaio que versa sbre antropologia poltica, o
(5) Ver o captulo II: "Terreno do poltico".
18
politiclogo D. Easton afirma que o objeto dessa disciplina per-
manece mal definido porque "inmeros problemas conceituais
no foram resolvidos". Uma das iniciativas mais aprofundadas
a de M. G. Smith, que tenta estabelecer com rigor as noes
de base: ao poltica, competio, poder, autoridade, adminis-
trao, cargo etc.; tanto mais til (pelos resultados) quanto
encara a "ao poltica" de maneira analtica, a fim de assinalar
a parte comum a todos os sistemas. O lxico dos conceitos-chave
continua a ser, no obstante, mais fcil de se redigir que de se
carregar de contedo.
A elaborao dsses conceitos deve ser completada pelo
estudo sistemtico das categorias e teorias polticas indgenas,
sejam estas ltimas explcitas ou implcitas, e sejam quais fo-
rem as dificuldades opostas sua traduo. A lingstica , as-
si m, um dos instrumentos necessrios antropologia e sociolo-
gia polticas. No se poderia ignorar o fato de que as sociedades
que dependem da primeira dessas duas disciplinas impem a
elucidao das teorias que as explicam e das ideologias que as
justificam. A. Southall, J. Beattie e G. Balandier sugeriram os
meios que se devem empregar para construir os sistemas que
pem de manifesto o pensamento poltico indgena.
e) O tentame estruturalista. - Substitui o estudo gentico
ou funcionalista pelo estudo do poltico efetuado a partir de
modelos estruturais. O poltico visto sob o aspecto das rela-
es formais, que expem as relaes de poder realmente instau-
radas entre os indivduos e entre os grupos. Se nos ativermos
interpretao mais simples, as estruturas polticas - como tda
estrutura social - so os sistemas abstratos que revelam os
princpios que unem os elementos constituivos das sociedades
polticas concretas. Num artigo estimulante, consagrado "es-
trutura do poder entre os hadjera'i( G), grupo d e populaes do
Chade, J. Pouillon precisa e ilustra uma das possibilidades do
mtodo estruturalista aplicado ao campo da antropologia poltica.
A aplicao incide sbre um conjunto de microssociedades que
apresentam ao mesmo tempo parentescos (o nome geral -
hadjera'i - os evoca) e variantes significativas, notadamente no
tratamento do "poder". Dupla condio, a presena de elemen-
tos comuns e a diferenciao na disposio dstes ltimos,
necessria tentativa; permite que se construa, em dois graus,
(6) J. PouILLON, La structure du pouvoir chez les Hadjerai (Tchad),
cm L'Homme, setembro-dezembro de 1964.
19
j
 "sistemas" que correspondem ao conjunto das moralidades de
organizao scio-poltica e um "sistema dos sistemas" - o que
se considera capaz de definir o poder hadjera'i. Da, os dois mo-
mentos do estudo: primeiro tempo, localizao das "relaes es-
truturais internas de cada organizao considerada como um sis-
tema"; segundo tempo, interpretao do conjunto das organiza-
es estudadas como "se fsse produto de uma combinatria".
No caso em apro, o mtodo pe sobretudo em destaque as
combinaes diferente (equivalncia, diferenciao parcial, acen-
tua7o varivel) dos podres relig1oso e poltico, o jgo de uma
lgica que se realiza sob formas diversas no interior da mesma
estrutura global. As variantes podem assim mostrar os "estados"
da mesma estrutura.
Aplicado ao estudo dos sistemas polticos, o tentame estru-
turalista suscita dificuldades que lhe so prprias em nvel mais
geral. E nomeadamente as que considera E. R. Leach, estrutu-
ralista moderado, no estudo sbre a sociedade poltica cachim.
Partindo do fato evidente de que as estruturas elaboradas pelo
antroplogo so modelos que existem apenas como "construes
lgicas", impe a formulao de uma primeira pergunta: como
ter a certeza de que o modlo forma l o mais adequado? Por
outro lado, Leach examina uma dificuldade mais essencial. "Os
sistemas estruturais, tais como os antroplogos os descrevem, so
sempre sistemas estticos"; so modelos da realidade social que
apresentam um estado de coerncia e equilbrio acentuado, quan-
do a realidade no tem o carter de um todo coerente, pois encer-
ra contradies, revela variaes e modificaes de estruturas. No
caso particular da organizao poltica cachim. Leach localiza o
fenmeno de oscilao entre dois plos - o tipo "democrtico"
gumlao( 7 ) e o tipo "aristocrtico"' shan - , a instabilidade do
sistema e os ajustamentos variveis da cultura, da estrutura scio-
poltica e do meio ecolgico. O rigor de vrias anlises estrutu-
ralistas aparente e ilusrio. Explica-se por uma condio ne-
cessria, mas amide disfarada: "A descrio de certos tipos
de situao irreais. a saber, a estrutura de sistemas de equil-
brios" (E. R. Leach).
f) O tentam e dinamista. - Completa de um lado o prece-
dente, corrigindo-o em alguns pontos. Tenciona apreender a di-
( 7) Todos os trmos tirados das Hnguas vernnculares so transcri-
tos segundo um sistema muito simplificado: uma letra representa sempre
um som; u = u, = i (o som do u em francs); o til assinala a nasa-
lizao: = om.
20
nmica das estruturas tanto quanto o sistema das relaes que as
constituem: isto , tomar em considerao as incompatibilidades,
as contradies, as tenses e o movimento inerente a tda socie-
1
~
dade. Impe-se tanto mais em antropologia poltica quanto o
terreno poltico aqule em que estas ltimas se apreendem
melhor e em que a histria imprime mais nltidamente sua marca.
E. R. Leach contribuiu diretamente para a elaborao dsse
tentame, depois de haver buscado as razes de seu aparecimento
tardio. Implica a influncia dominante de Durkheim - em de-
trimento da influncia de Pareto ou Max Weber - permitindo
uma concepo que acentua os equilbrios estruturais, as unifor-
midades culturais, as formas de solidariedade; de tal sorte que
as sociedades portadoras de conflitos aparentes e franqueadas s
mudanas se teriam tornado "suspeitas de anomia". Denuncia
os "preconceitos acadmicos" e o etnocentrismo dos antroplo-
gos que eliminaram alguns dados de fato para tratar apenas
das sociedades estveis, no ameaadas pelas contradies inter-
nas e isoladas no interior de suas fronteiras. Em suma, Leach
nos incita a tomar em considerao o ,contradi1rio, o co_nfli-
t\!.Q_SO o aproximativo e o relacional externo. ssa orientao
se r~necessrro progresso c:lartrpologia poltica, pois o
poltico se define em primeiro lugar pela defrontao dos inte-
rsses e da competio.
Sob o impulso de Max Gluckman, os antroplogos da es-
cola de Manchester orientam suas pesquisas no sentido de uma
interpretao dinmica das sociedades. G1uckman examinou a
natureza das relaes existentes entre o "costume" e o "confli-
to" ( Custom and Conflict in A/rica, l 955), a "ordem" e a "re-
belio" ( Order and Rebellion in Tribal A/rica, 1963). Su:i
contribuio diz respeito, ao mesmo tempo, teoria geral das
sociedades tradicionais e arcaicas e ao mtodo da antropologia
poli ica. ~ste ltimo encontra sugestes em sua teoria da rebe-
liio e em seus estudos consagrados a certos Estados africanos.
A rebelio vista como processo permanente, que influi de ma-
neira constante nas relaes polticas, ao passo que o ritual, de
um lado. encarado como meio de exprimir os conflitos e ul-
trapass-los afirmando a unidade da sociedade. O Estado afri-
. cano .tr~diciona~ p~~~s~e por.tad_or <k__uffi-eonte~
organizada - -rmrahzada - que OOntr.ihui::tesJ)nr.ririuten~
o do sistema que-para-a-sua -modificao; -instabilidade rela-
tiva e a rebelio controlada seriam, assim, as manifestaes nor-
mais de processos polticos prprios dsse tipo de Estado. Como
21
 se v, a novao terica real; mas no conduzida at o seu
trmino. Max Gluckman reconhece ~a dinmica interna como
constitutiva de tda sociedade, porm lhe reduz o alcance modi-
ficador. Ela tomada em considerao - assim como os efei-
tos resultantes das "condies externas" - mas inscreve-se numa
concepo da histria que liga as sociedades dependentes da an-
tropologia a uma histria considerada repetitiva.
Essa interpretao provoca um debate ao qual no h fugir,
e cuja importncia se manifesta, alis, pelo intersse crescente
concedido s anlises antropolgicas de esprito histrico e pela
multiplicao dos ensaios tericos que a avaliam. Aps longo
perodo de descrdito, que se explica pelas ambies desmesura-
das da escola evolucionista, pelas ingenuidades da escola difu-
sionista e pela preveno negativa da escola funcionalista, essas
questes voltam a encontrar lugar de relvo no campo da pes-
quisa antropolgica. Um pequeno trabalho de E. E. Evans~
-Pritchard ( Anthropo!ogy and History, 1961) contribui para a
reabilitao da histria. O debate s encontrar sua concluso
quando se comear a distinguir sem riscos de confuso: os meios
do conhecimento histrico, as formas assumidas pelo devir his-
1 A ligao entre histria e poltica aparente, at no caso das
trico e as expresses ideolgicas que recobrem a histria real.
Para a antropologia poltica, a elucidao das relaes existentes '
entre sses trs registros condio necessria.
Num terreno que durante muito tempo se considerou alheio
histria - o das sociedades e civilizaes negro-africanas - ,
os trabalhos recentes comeam a demonstrar a falsidade das in-
terpretaes demasiado estticas. A realidade da histria afri-
cana, manifestada por suas incidncias sbre a vida e a morte
das sociedades polticas e das civilizaes negras, j no pode
ser ignorada. Tomando em considerao essas dimenses, re-
velam as pesquisas que a conscincia histrica no surgiu por
acidente, em conseqncia das provaes da colonizao e das
transformaes modernas; mostram - desmentindo o ponto de
vista de J.-P. Sartre - que no foi apenas uma histria estran-
geira que se "interiorizou". Em seu estudo do Nupe (Nigria),
S. F. Nadel distingue dois nveis de expresso da histria (o
da histria ideolgica e o da histria objetiva) e verifica que
os nupes posuem uma. conscincia histrica (chama-lhes histori-
cally minded), que opera sbre cada um dos dois registros( 8 ).
Novas pesquisas confirmaram essa dualidade da expresso his-
( 8) Ver A Black Byzantium, Londres, 1942.
22
trica e do conhecimento regido por ela: a histria prblica (fixa-
da nos traos gerais e relativa a tda uma entidade tnica) coe-
xiste com a histria privada (definida no pormenor, sujeita a
deformaes, que se refere a grupos particulares e a seus inte-
rsses espedficos). Um estudo de Ian Cunnison levado a cabo
entre os habitantes de Luapula, na frica Central, proporciona
uma ilustrao concreta. Define a situao respectiva das duas
modalidades da histria africana: no plano da histria chamada
impessoal, esto associados o tempo e a mudana; no plano da
histria chamada pessoal, o tempo abolido e as modificaes
havidas por nulas - as posies e intersses dos grupos so,
de certo modo, fixados. Essa anlise mostra, por outro lado, at
que ponto os luapulas tm conscincia do papel do acontecimen-
to no devir de sua sociedade e adquiriram o sentido da causali-
dade histrica; para les, esta ltima no depende da ordem so-
brenatural, pois os acontecimentos so principalmente sujeitos
vontade dos homens.
. sociedades abandonadas s disciplinas antropolgicas. A partir do
instante em que as sociedades j no so vistas como sistemas
imveis, o parentesco essencial de sua dinmica social e de sua
histria j no pode ser desconhecido. Outra razo se impe
com maior fra ainda: os graus da conscincia histrica acham-
-se em correlao com as for mas e o grau de centralizao do
poder poltico. Nas sociedades segmentrias, os nicos guar-
dies do saber que tem por objeto o passado so geralmente
detentores de poder. Nas sociedades estatais. a conscincia his-
trica parece mais viva e mais extensa . , alis, no seio destas
ltimas que se apreende, com nitidez, a utilizao da histria
ideolgica para finalidades de estratgia poltica; J. Vansina re-
velou-o perfeitamente a propsito do antigo Ruanda. Resta ain-
da lembrar que o encaminhamento dos pases colonizados para
a independncia ps a servio dos nacionalismos uma verdadeira
histria militante. Foi, portanto, merc de uma necessidade que
se tornou manifesta que a teoria dinmica das sociedades, a an-
tropologia e a sociologia polticas e a histria foram levadas a
unir seus esforos. E sse encontro empresta nvo vigor pre-
viso de Durkheim: "Estamos convencidos. . . de que dia vir
em que o esprito histrico e o esprito sociolgico diferiro
apenas por nuanas".
23

CAP1TULO II
O TERRENO D O POLTICO
A antropologia poltica viu-se, desde o princpio, confron-
tada com os debates to essenciais existncia da filosofia pol-
tica que a colocaram em perigo a tal ponto que R. Polin, entre
outros, mostra a necessidade e a urgncia de apresentar-lhe a
"definio" moderna e a "defesa". Em suas ambies extre-
mas, as duas disciplinas colimam atingir a prpria essncia do
poltico sob a diversidade das formas que o tornam manifesto.
Suas relaes, no obstante, parecem assinaladas pela ambigi-
dade. Os primeiros antroplogos denunciaram o etnocentrismo
da maioria das teorias polticas: R. Lowie v nestas uma refle-
xo principalmente centrada no Estado, que recorre concep-
o unilateral do govrno das sociedades humanas. Nesse senti-
do, a filosofia poltica identifica-se com a filosofia do Estado e
no se ajeita com os dados resultantes do estudo das sociedades
"primitivas". Os antroplogos modernos opem o carter cien-
tfico de sua pesquisa ao carter normativo das filosofias polti-
cas, a validade de seus resultados s concluses no provadas dos
tericos. Se essas crticas no bastaram a dar antropologia po-
ltica fundamentos menos vulnerveis, serviram, todavia, causa
dos politiclogos radicais, como a de C. N. Parkinson, que quer
afastar stes ltimos dos "caminhos batidos" e os incita a cons-
tituir "uma hist6ria mundial do pensamento poltico". Seu pro-
jeto junta-se, de certo modo, exigncia dos especialistas, que
pretendem fazer da antropologia poltica uma verdadeira cincia
comparativa do govrno. ~sse projeto comum, de um conheci-
mento que se deseja objetivo, e de uma desocidentalizao dos
dados, no elimina as consideraes iniciais a tda filosofia pol-
tica. Como identificar e qualificar o poltico? Como "constru-
-lo" se le no uma expresso evidente da realidade social?
Como determinar-lhe as funes especficas se se admite - com
24
--- -- ----- - .. _
diversos antroplogos - que cercas sociedades primitivas so
desprovidas de organizao poltica?
1. MAXIMALISTAS E MINIMALISTAS
Fundamentada por pesquisas diretas, a informao etnogr-
fica revela grande diversidade de formas polticas "primitivas";
quer se trate do domnio americano - desde os bandos de es-
quims at o Estado imperial dos incas do Peru - , quer se
trate do domnio africano - desde os bandos de pigmeus e ne-
grilhos at os Estados tradicionais, alguns dos quais, como o
Imprio Mossi e o Reino de Ganda, ainda subsistem. Se essa
variedade exige classificaes e tipologias, impe, primeiro que
tudo, a questo prvia da marcao e delimitao do campo po-
ltico. Nesse sentido, opem-se dois campos: de um lado, os
maximalistas; de outro, os minimalistas. _Q__p~im~o, cujas re-
ferncias s antigas e ainda reverenciadas, pocrerja ter por d i-
visa a afirmao de Bonald: no existe sociedade sem govrno.
J a Poltica de Aristteles encara o homem como um ser "natu-
ralmente" poltico e identifica o Estado com o agrupamento so-
cial que, abrangendo todos os outros e ultrapassando-os em ca-
pacidade, pode existir definitivamente por si mesmo. ~sse modo
de interpretao, em seu resultado extremo, leva a assimilar a
unidade poltica sociedade global. Assim, em seu estudo sbre
os fundamentos da antropologia social, escreve S. F. Nadei:
"Quando se examina uma sociedade, encontra-se a unidade pol-
tica e, quando se fala na primeira, considera-se de fato esta lti-
ma"; de tal sorte que;is instituies polticas so as que assegu-
ram a direo e manuteno "do mais extenso dos grupos coleti-
vos, isto , a sociedade". E. R'. Leach retm essa assimilao e
aceita implkitamente a igualdade estabelecida entre a sociedade
e a unidade poltica definida por sua capacidade mxima de
incluso.
Algumas das anlises funcionalistas no contradizem essa
ampla acepo do poltico. Quando I. Schapera define a orga-
nizao poltica como o "aspecto da organizao total que asse-
gura o estabelecimento e a manuteno da cooperao interna
e da independncia externa", estabelece o parentesco, pela se-
gunda dessas funes, entre sua noo do poltico e as precedentes.
'. ~ minimalistas mostram-se negativos ou ambguos no to-
cant atribuio de um govrno a tdas as sociedades pri miti-
25
 vas. Muitos hostoriadores e socilogos se encontram entre les;
exceto Max Weber, que soube lembrar a anterioridade da pol-
tica cm relao ao Estado, o qual, longe de se confundir com
ela, no mais que uma de suas manifestaes histricas. An-
troplogos antigos e modernos situam-se igualmente entre os que
contestam a universalidade dos fenmenos polticos. Um dos
"fundadores'', W. C. MacLeod, encara os povos que estuda -
como os iuroques da Califrnia - desprovidos de organizao
poltica e vivendo num estado de anarquia (The Origin and
History of Politics, 1931 ). B. Malinowski admite que os "gru-
pos polticos esto ausentes" entre os vedas e aborgenes austra-
lianos e R . Redfield sublinha que as instituies polticas podem
faltar inteiramente no caso das sociedades "mais primitivas". E
o prprio Radcliffe-Brown, no estudo sbre os andamaneses (The
Andaman I slanders, l 922) , reconhece que sses ilhus no dis-
pem de nenhum "govrno organizado".
Com efeito, a constatao negativa raro tem valor absoluto;
na maior parte. das vzes, exprime to-somente a falta de institui-
es polticas comparveis s 1que regem o Estado moderno.
Merc dsse etnocentrismo implcito, no satisfaz. Da as ten-
tativas que visam a romper uma dicotomia demasiado simplista,
que ope as sociedades tribais s sociedades de govrno nltida-
mente constitudo e racional. Tais empreendimentos operam de
acrdo com meios diferentes. Podem caracterizar o campo po-
ltico menos por suas formas de organizao do que pelas fun-
es exercidas; sua extenso, nesse caso, amplia-se. Elas tendem
tambm a marcar um limiar, a partir do qual se manifesta niti-
damente o poltico. Recorda-o L. Mair: "Alguns. antroplogos .,
'1- cons!d~ran. am estabelecido que a esfera do poltico principia
_onde_ ter!l_liI!! a do parentesco." Ou ento a dificuldade enca- 1
rada de frente, e o conhecimento do fato poltico procurado a
partir das sociedades em que le menos aparente - as socie-
dades chamadas "segmentrias". Assim, M. G. Smith consagra
longo artigo( 0 ) s sociedades de linhagens, que examina sob
um triplo aspecto: como sistema que apresenta caractersticas
formais, como modo de relao distinto do parentesco e, sobretu-
do, como estrutura de contedo poltico. Induzido a considerar
a vida poltica como aspecto de tda vida social e no coroo pro-
duto de unidades ou estruturas especficas, recusa a pertinncia
(9) M. G. Smith, On Segmcntnry Lineage Systems, in Joumal o/
the Roy. A11th. Imtitute, vol. 86, 1956.
26
da distino rgida estabelecida entre "sociedades de Estado" e
"sociedades sem Estado". Mas essa interpretao tambm con-
testada, notadamente por D. Easton, em seu artigo consagrado
aos problemas da antropologia poltica: a anlise terica de Smith
efetua-se - no seu entender - em nvel to elevado que s
por despregar o exame das suas diferenas, permite que se apre-
endam as semelhanas entre os sistemas polticos. A incerteza,
portanto, continua total.
2. CONFRONTAO DOS IvffiTODOS
A ambigidade encontra-se, ao mesmo tempo, nos fatos, nos
tentamcs e no vocabulrio tcnico dos especialistas. primeira
vista, o trmo "poltico" comporta vrias acepes - algumas
das quais so sugeridas pela lngua inglsa, que distingue polity,
policy e politcs. No se poderia confundir, sem riscos cient-
ficos reais, o que diz respeito : a) s formas de organizao do
govrno das sociedades humanas; b) aos tipos de ao que con-
- crrem pra a direo dos negcios pblicos; e) s estratgias
- que resultam da competio dos- ind!yJduos e dos grupos. Dis-
- tines s quais conviria acrescentar){'ma . uarta cate oria: a do '
conhecimento poltico, que exige se CSi" erem os meios de in-1
terpretao e justificao aos quais recorte a vida poltica. ~sses
diversos aspectos no so sempre diferenados nem so sempre
tratados da mesma maneira. O destaque emprestado a um e a
outro dentre les acarreta definies diferentes do terreno
poltico.
a) Determinao pelas /ormas de organizao espacial. -
As contribuies de Henry Maine e Lewis Morgan deram parti-
cular importncia ao critrio territorial. "- campo poltico se
apreende em primeiro lugar como sistema de organizao que
opera no quadro de um territrio delimitado, de uma unidade
poltica ou espao que suporta uma comunidade poltica. ~sse
critrio aparece na maioria das definies da organizao pol-
tica (no sentido lato) e do Estado. \!Max Weber caracteriza a
atividade poltica, fora do recurso legtimo fra, pelo fato de
se desenvolver no interior de um territrio de fronteiras preci-
sas; ela instaura assim uma ntida separao entre o "interior"
e o "exterior" e orienta de maneira significativa os comporta-
mentos. RadcliHe-Brown conserva igualmente o "quadro terri-
torial" entre os elementos que definem a organizao poltica.
27
1

E outros antroplogos fazem o mesmo, entre os quais I. Scha-
pera, que mostrou que as sociedades mais simples organizam a
solidariedade interna a partir do fator de parentesco e do fator
territorial. Isso, alis, no seno repetir uma afirmao de
Lowie quando compatibilidade de princpio de parentesco e do
princpio territorial.
A partir de um estudo de caso - o da sociedade segmen-
tria dos nuer do Sudo - , E . E. Evans-Pritchard acentua a de-
terminao do campo poltico em referncia organizao terri-
torial. P recisa le: "Entre os grupos locais, h relaes de or-
dem estrutural que podem ser chamadas polticas. O sistema
territorial dos nuer sempre a varivel dominante, em relao
com os outros sistemas sociais".
O acrdo , portanto, amplo. Essa constatao leva F. X.
Sutton a fo rmular uma questo de mtodo( io). Constituem as
representaes territoriais o corao dos sistemas polticos? A
ser assim, o seu estudo passaria a ser o primeiro passo da an-
tropologia e d sociologia polticas, quando o recurso a noes
de poder e autoridade permanece contestvel na medida em que
as faz surgir tda estrutura social.
b) Determinao pelas funes. - Fora dessa determinao
pelo territrio sbre o qual se impe, e que le organiza, o po-
ltico freqentemente definido pelas funes que exerce. Sob
sua forma mais geral, estas ltimas so vistas como garantias da
cooperao interna e da defesa da integridade da sociedade con-
tra as ameaas externas. Contribuem p ara a "sobrevivncia fsi-
ca" desta ltima, consoante a frmula de Nade!, e permitem a
regulao ou a resoluo dos conflitos. As funes de conserva-
o, acrescentam-se em geral as de deciso e direo dos neg-
cios pblicos, ainda que, tornando manifesto o govrno sob seus
aspectos formais, sejam elas de natureza diferente.
Alguns estudos tericos recentes levam mais adiante a an-
lise funcionalista. o caso da introduo de G. A. Almond
obra coletiva: The Politics of Developing Areas (1960). O sis-
tema poltico nela se define como executor, em tda sociedade
independente, "das funes de integrao e adaptao" pelo re-
curso, ou pela ameaa do recurso, ao emprgo legtimo da coao
fsica. Essa interpretao ampla permite que se no limite o
campo poltico s organizaes e estruturas especializadas; visa
( 10) F. X. SuTTON, Representation and Narure of Polirical Systems,
in Compor. Stud. in Soe. and Hisl., vol. II, 1, 1959.
28
~----- - ----------- -- ~~----.....
elaborao de categorias aplicveis a tdas as sociedades e, por-
tanto, construo de uma cincia poltica comparativa.
Entre as caractersticas comuns a todos os sistemas polti-
cos, G. A. Almond sublinha duas delas: a realizao das mes-
mas funes por todos os sistemas polticos; o aspecto multi-
funcional de tdas as estruturas polticas - nenhuma das quais
totalmente especializada. A comparao pode ser feita se se
levarem . em conta o grau de especializao e os meios utiliza-
dos para exercer as "funes polticas". Quais so estas lti-
mas? Sua identificao tanto mais necessria quanto um estu-
do comparativo no poderia limitar-se confrontao das estru-
turas e organizaes; concebido nesses trmos, le seria to insu-
ficiente "quanto a anatomia comparada sem a fisiologia com-
parada". Almond distingue duas grandes categorias de fu n-
es: as que dizem respeito poltica compreendida lato sensu
- a "socializao" dos indivduos e a preparao para os "pa-
pis" polticos, confrontao e o ajustamento dos "intersses",
a comunicao dos smbolos e das "mensagens"; e as que dizem
respeito ao govrno - a elaborao e aplicao das "regras".
Tal distribuio das funes permite encontrar os diversos as-
pectos do campo poltico, mas em nvel de generalidade, que
facilita o cotejo, reduzindo a distncia entre sociedades polti-
cas desenvolvidas e sociedades polticas "primitivas".
A interpretao funcional d eixa em suspenso questes fun-
damentais. No explica a contento os dinamismos que assegu-
ram a coeso da sociedade global, como o que evoca Max G luc-
kman ao observar que essa coeso d epende da "diviso da socie-
dade em sries de grupos opostos, que acarreta vinculaes que
se recruzam", e quando interpreta certas formas de "rebelio"
como contribuies para a manuteno da ordem social. Alm
disso, permite que subsista uma impreciso, pois as funes po-
lticas no so as nicas que preservam a ordem. Para dife-
ren-las, Radcliffe-Brown as caracteriza pelo "emprgo, ou pos-
sibilidade do emprgo, da fra fsica". ~le endossa a teoria
de Hobbes e a de Max Weber, para quem a fra o meio
da poltica, a itltima ratio, pois a dominao (Herrschaft) est
no corao do poltico.
'f pela coero - legltimamente empregada - que as fun-
es como as estruturas polticas so mais amide qualificadas.
Ela , todavia, mais um conceito de determinao do que um
conceito de definio; no esgota o campo do poltico, como o
critrio da moeda no cobre todo o campo do econmico.
29
i

111
'ic) Determinao pelas modalidades da ao poltica. - V-
rios estudos recentes, devidos a antroplogos da nova gerao,
deslocaram o ponto de aplicao da anlise: das funes para
os aspectos <la ao poltica. Depois de haver notado as con-
fuses do vocabulrio tcnico e as insuficincias da metodolo-
gia, M. G. Smith prope nova formulao dos problemas. Para
le, a vida poltica um aspecto da vida social, um sistema
de ao, como o demonstra sua definio geral: "Um sistema
poltico simplesmente um sistema de ao poltica". Ainda
assim cumpre determinar o contedo desta ltima, sem o que a
frmula se reduz a pura tautologia. A ao social poltica
quando procura controlar ou influenciar as decises relativas aos
negcios pblicos - a policy no sentido que lhe do os autores
anglo-saxes. O contedo dessas decises varia de acrdo com os
contextos culturais e as unidades sociais em cujo seio se expres-
sam, mas os processos de que resultam se situam sempre e ape-
nas no quadro da competio entre os indivduos e entre os
grupos. Tdas as unidades sociais interessadas nessa competi-
o possuem, por isso, carter poltico.
Por outro lado, M. G. Smith ope a ao poltica ao
administrativa, malgrado sua estreita associao no govrno das
sociedades humanas. A primeira se situa no nvel da deciso
e dos "programas" mais ou menos explkitamente formulados, a
segunda no nvel da organizao e da execuo. Uma se define
pelo poder, a outra pela autoridade. Precisa Smith que a ao
poltica , por natureza, "segmentria", pois se exprime atravs
"de grupos e pessoas cm competio". A ao administrativa,
ao contrrio, , por natureza, "hierrquica'', pois organiza nos di-
versos graus, e segundo regras estritas, a direo dos negcios
pblicos. O govrno de uma sociedade implica sempre, e em
tda a parte, essa dupla forma de ao. Por conseguinte, os
sistemas polticos s se distinguem na medida em que variam no
grau de diferenciao e no modo de associao das duas ordens
de ao. Sua tipologia no deve, portanto, ser descontnua, a
exemplo da que ope as sociedades segmentrias s sociedades
centralizadas estatais, seno constituir uma srie que apresenta
os tipos de combinao da ao poltica e da ao adminis- ,l
trativa( 11 ).
( 11) Ver as contribuies tericas de M. G. Smith, On Segmantary
Lineage Systcms, ]ournal o/ the Roy. A nthr. Inst., 86, 1956, e capftu-
los gerais de Government i11 Zn:uau, Londres, 1960.
~ l
- ~ - -~--~~ ~------ - ------~---~
D. Easton formula dupla crtica em relao a sse tenta-
me analtico: le comporta um "postulado" ( ~existn~ia de
relaes hierrquico-administrativas nos sistemas de linhagens)
eencore as "diferenas significativas" entre os diversos siste-
mas poticos. No obstante, situa sua prpria tentativa num
mesmo contexto. A ao pode chamar-se po _ca_'..'. g~~ndo
mais ou menos diretamente ligada formulao e execuo de
decises. coagentes para um dado sistema social". Dsse ponto
-de vista, as decises polticas so tomadas no seio de unidades
sociais muito diversas, como familias, grupos de parentesco, li-
nhagens, associaes, emprsas, algumas atividades das quais cons-
tituem de certo modo o "sistema potico" prprio. Ess.a inter-
pretao laxista desprovida de eficcia cientfica. D . Easton
deve, alis, limit-la e reservar ao conjunto das "atividades que
implicam a tomada de decises que interessam a sociedade glo-
bal e suas principais subdivises", a apelao de sistema poltico.
!le define assim o poltico por certa forma da ao social, a
que assegura a tomada e execuo das decises e, por um campo
de aplicao, "o sistema social mais inclusivo" - isto , "a so-
ciedade como todo". Easton considera em seguida as condies
requeridas para que possa operar a deciso poltica: a formula-
o das perguntas e a reduo de suas contradies, a existn-
cia de um costume ou de uma legislao, os meios administra-
tivos de executar as decises, os organismos de tomada das de-
cises e os instrumentos de "sustentao" do poder. Partindo
dsses dados iniciais, estrema os sistemas polticos " primitivos"
dos sistemas "modernos". No caso dos primefros as "estrutu-
ras de sustentao" so vadveis, o regime estabelecido rara-
mente ameaado pelos conflitos que amide, entretanto, do
origem a novas comunidades polticas. !sse tentame acentua,
1 l. dessarte, dados especificamente antropolgicos, custa da rein-
troduo implcita da dicotomia que pretendia eliminar.
d ) Determinao pelas caractersticas formais. - Cada uma
das tentativas precedentes tenta descobrir os aspectos mais ge-
rais do campo poltico, quer se trate das fronteiras que o deli-
1' mitam no espao, quer se trate das funes ou modos de ao
que o pem de manifesto. Hoje em dia se reconhece que o m-
~J~ todo comparativo, que justifica a pesquisa antropolgica, impe
~
o recurso a unidades e processos abstratos de preferncia a uni-
! dades e processos reais: Tanto Nadei quanto Max Gluckman
esto de acrdo sbre essa necessidade.
'
3 Jl
1m

. As pesguisas dita~struturaligas.,. que operam em nvel ele-
vadoe abstrao e formalizao, no se consagram de maneira
alguma ao sistema das relaes polticas, e isso por motivos que
no so todos acidentais. Com efeito, elas do das estruturas,
que "fixam" erri detrimento de seu dinamismo, como j o ob-
servou Leacb, uma viso monista; o que explica sua difcil adap-
tao ao estudo do nvel poltico em que a competio pe a
nu o pluralismo, em que os equilbrios permanecem vulnerveis,
em que o poder cria verdadeiro campo de fras. Se se distin-
guir, como o faz E. R . Leach, o "sistema das idias" do siste-
ma poltico "real", chegar-se- concluso de que o mtodo es-
truturalista mais apropriado apreenso do primeiro do que
anlise do segundo. Alm disso, releva observar desde logo
que "a estrutura ideal da sociedade", a despeito do fato de "ser
ela, ao mesmo tempo, elaborada e rgida", se constitui a partir
de categorias cuja ambigidade fundamental permite interpre-
tar a vida social (e poltica) como sempre conforme ao modlo
formal. Ela induz, por isso, a distores significativas.
Uma anlise de J. Pouillon, apresentada no quadro de um
grupo de estudos consagrado antropologia poltica( 12 ), ilus-
tra o tentame estruturalista tal e qual se aplica a esta ltima.
Primeiro que tudo, procura uma definio do poltico: trata-se
de um domnio de fatos ou de um aspecto dos fenmenos so-
ciais? Na literatura clssica, a resposta se estriba no recurso s
noes de sociedade unificada (unidade poltica), de Estado
(presente ou ausente), de poder e subordinao (fundamentos
da ordem social), cuja insuficincia constata J. Pouillon. Obser-
va le que nem tda subordinao necessriamente poltica,
que nem tda sociedade e nem todo grupo conhecem apenas
uma ordem, porm ordens mais ou menos compatveis e, final-
mente, que, em caso de conflito, uma ordem d eve prevalecer
sbre as outras. ste ltimo ponto determina, ao ver de J.
Pouillon, a determinao do poltico: evoca a preponderncia
de certa estrutura sbre as demais numa sociedade unificada.
A estrutura privilegiada varia segundo as sociedades, segundo
suas caractersticas de extenso, nmero e gnero de vida.
Da outra formulao das questes prprias antropologia
poltica: quais so os "circuitos" que explicam que certos ho-
mens possam comandar outros, como se estabelece a relao de
(12) "Grupo de Pesquisas em Antropologia e Sociologia Polticas"
( Sorbonne e Escola Prtica de Altos Estudos).
32
--- ----r--- -----------...;.-*'!:..:".-;...J.
comando e obedincia? Nas sociedades no estatais o poder se
encontra em circuitos pr-politicos - criados pelo parentesco,
pela religio e pela economia. As sociedades de .Estado dispem
J ,d e circuitos especializados; ste so novos, mas no eliminam
os circuitos preexistentes, que subsistem e lhes servem de mo-
dlo formal. Assim, a estrutura de parentesco, ainda que fict-
cia ou esquecida, pode modelar o 'E stado tradicional. Nessa
perspect.iva, uma das tarefas da antropologia poltica passa a
L - ser o descobrimento das condies de aparecimento dsses cir-
cuitos especializados.
Dessa maneira se efetuou um deslizamento da ordem das
estruturas para a ordem das gneses. Explica-se pela passagem, no
curso da argumentao, do campo das relaes formais (da or-
dem das ordens) para o das relaes reais ( de comando e do-
minao). De mais a mais, e essa dificuldade parece fundamen-
tal, afirmar que a estrutura que se impe em ltima instncia
poltica equivale a enunciar uma petio de princpio.
e) Avaliao. - sse inventrio dos tentames tambm
um dos obstculos encontrados pelos antroplogos que abor-
daram o campo poltico. Revela le que as delimitaes con-
tinuam imprecisas ou contestveis, que cada escola tem sua
maneira prpria de trat-las, muito embora utilize amide
os mesmos instrumentos. nas sociedades chamadas de "go-
vrno mnimo" e de "govrno difuso" ( Lucy Mair) que a
incerteza se mostra maior; os mesmos parceiros e os mesmos
grupos podem ter nelas funes mltiplas - entre as quais as
funes polticas - que variam segundo as situaes, como
numa pea de teatro de um ator s. As finalidades polticas no
so atingidas unicamente por intermdio das relaes qualifi-
cadas de polticas e, ao revs, estas ltimas podem satisfazer a
intersses de natureza diferente. Num trabalho consagrado aos
tangas da Africa Oriental (The Politics of Kinship, 1964 ), J.
Van Velsen, o verifica em outro nvel de generalidade: "As re-
laes sociais so mais instrumentais do que determinantes das
atividades coletivas". A partir dessa observao, concebe le
um mtodo de anlise chamado "situacional"; um nvo meio
de estudos que se impe, no seu entender, pois "as normas, as
regras gerais de conduta, so traduzidas na prtica (e) so,
em ltima instncia, manipuladas por indivduos em situaes
particulares, a fim de servir a fins particulares". No caso dos
tangas, para os quais o poder no est ligado a posies estru-
turais nem a grupos especficos, os comportamentos polticos
33
 s se manifestam em certas situaes. E stes ltimos se ins-
crevem num campo mvel, em que os "alinhamentos se modifi-
cam contlnuamente".
As fronteiras do poltico no devem ser traadas somente
em relao s diversas ordens de relaes sociais mas tambm
em relao cultura encarada em sua totalidade ou em alguns
de seus elementos. No estudo sbre a sociedade cachim (.Bir-
mnia), E. R. Leach destacou uma correlao global entre os
dois sistemas: quanto menos aprofundada a integrao cultu-
ral, tanto mais eficaz a integrao poltica, ao menos por sub-
misso a um s modo de ao poltica. Semelhantemente, mos-
trou le o mito e o ritual como "linguagem que fornece os ar-
gumentos justificadores das reivindicaes em matria de direi-
tos, de status e de poder. O mito comporta, com efeito, uma
parte de ideologia; consoante a expresso de B. Malinowski,
uma "carta social", que garante "a forma existente da socieda-
de com seu sistema de distribuio do poder, do privilgio e da
propriedade"; possui uma funo justificante da qual sabem valer-
-se os guardies da tradio e os administradores do aparelho po-
ltico. Situa-se, portanto, no campo de estudos da antropologia
poltica, nas mesmas condies do rito, em algumas de suas
manifestaes, quando se trata de rituais que so exclusivamente
(caso dos cultos e processos relativos realeza) ou inclusivamen-
te (caso do culto dos antepassados) os instrumentos sagrados do
poder.
As dificuldades de identificao do poltico encontram-se
tambm no nvel dos fenmenos econmicos, quando se con-
sidera parte a relao muito aparente existente entre as rela-
es de produo, que regem a estratificao social, e as rela-
es de poder. Certos privilgios econmicos (direito eminente
sbre a terra, direito sbre as prestaes de trabalho, direito
sbre os mercados etc.) e certas contrapartidas econmicas ( obri-
gao de generosidade e assistncia) esto associados ao exer-
ccio do poder e da autoridade. H tambm defrontaes eco-
nmicas da mesma natureza que o potlatch hindu, que pe em
ao o prestgio e a capacidade de dominao dos chefes ou no-
tveis. Ilustraes africanas e melanesianas mostram-no com
nitidez. Nova anlise dos ciclos de troca kula, estudados por
Malinowski nas ilhas Trobriand ( Melansia), revela que a troca
regulamentada de bens precisamente determinados, e reservados
exclusivamente para sse uso, a, em primeiro lugar, "uma for-
ma de organizao poltica". O autor dessa reavaliao, J. P.
34
Singh Uberoi ( Politics o/ the Kula Ring, 1962), refere que os
intersses individuais se exprin1em em funo dos bens .kula e
que os subcls considerados superiores se acham situados nas al-
deias mais opulentas e participam mais ativamente do ciclo. O
exemplo permite medir a extenso em que o fenmeno polti-
co pode ser mascarado; deixa entrever que a pesquisa - a
qual, todavia, antiga - da essncia do poltico continua afas-
tada de .s eu trmino.
3. PODER POL1TICO E NECESSIDADE
As noe~ .,de poder, coero e legitimidade impem-se ne-
cessriamente, e de maneira solidria, no curso da pesquisa. Em
que e por que so fundamentais? De acrdo com Hume, o
poder apenas uma ~tegoda subjet~; no Oin dado, seno
uma hiptese, que deve ser verificada. No constitui uma qua-
lidade inerente aos indivduos, mas aparece sob um aspecto es-
sencialmente teleolgico - sua capacidade de produzir efeitos, ,.
por si mesmo, sbre as pessoas e as coisas. , alis, por essa
eficcia que geralmente se define. M. G. Smith precisa que o
poder a capacidade de agir efetivamente sbre as pessoas e
as coisas, recorrendo a uma gama de meios que vi da persua-
so coero. Par.a J. Beattie, o poder uma categoria parti-
cular das relaes sociais; implica a possibilidade de constran-
ger os outros em tal ou tal sistema de relaes entre indivduos
e entre grupos. O que coloca J. Beattie na esteira de Max
Weber, para quem o poder a possibilidade dada a um ator,
no interior de determinada relao social, de se ver em condi-
o de dirigi-la a seu talante.
Com feito, o poder - sejam quais forem as formas que
lhe condicionam o emprgo - reconhecido em tda sociedade
humana, ainda que rudimentar. Na medida em que se revela so-
bretudo pelos seus efeitos, convm estudar stes ltimos antes
de examinar-lhe os aspectos e atributos. O poder est sempre
a servio de uma estrutura social que se no pode manter pela
s interveno do "costume" ou da lei, por uma espcie de
conformidade automtica s regras. Lucy Mair recordou-o pro-
veitosamente: "No existe nenhuma sociedade em que as re-
gras sejam automtcamente respeitadas". Alm disso, tda so-
ciedade vulnervel, realiza um equilbrio aproximativo. Os an-
troplogos que se desvencilharam dos preconceitos fixistas re-
conhecem essa instabilidade potencial, mesmo em meio "arcai-
35
i
f co". O poder, portanto, tem por funo defender a sociedade
contra as prprias fraquezas, conserv-la em "bom estado", como
1 se poderia dizer; e, se necessrio, preparar as adaptaes que no
lhe contrariem os princpios fundamentais. Enfim, desde o ins-
tante em que as relaes sociais ultrapassam as relaes de pa-
rentesco, sobrevm entre os indivduos e os grupos uma compe-
tio mais ou menos aparente; cada um dos quais visa a orien-
tar as decises da coletividade no sentido de seus intersses par-
ticulares. O poder (poltico) surge, por conseguinte, como pro-
duto ~a competio e como meio de cont-la.
Essas constataes iniciais acarretam uma primeira conclu-
so. O poder poltico inerente a tda sociedade: provoca o
respeito s regras que a fundam; defende-a contra as prprias im-
perfeies; limita, em seu seio, os efeitos da competio entre os
indivduos e os grupos. So essas as funes conservadoras ge-
ralmente consideradas. Reconendo a uma frmula sinttica, de-
finir-se- o poder como resultante, para tda sociedade, da neces-
sidade de lutar contra a entropia que a ameaa de desordem -
como ameaa todo sistema. Mas no se deve concluir da que
essa defesa recorre a um meio s - a coero - e s pode
ser assegurada por um govrno bem diferenciado. Todos os
mecanismos que contribuem para manter ou recriar a coopera-
o interna devem tambm ser implicados e considerados. Os ri-
tuais, as cerimnias ou processos que asseguram a renovao pe-
ridica ou ocasional da sociedade so, tanto quanto os sobera-
nos e sua "burocracia", os instrumentos de uma ao poltica
assim compreendida.
Se o poder obedece a determinismos internos, que o reve-
lam como necessidade a que tda sociedade est sujeita, no
surge menos como resultante de uma necessidade externa. Tda
sociedade global est em relao como o exterior; relaciona-se,
diretamente ou distncia, com outras sociedades, que consi-
dera como estrangeiras ou hostis, perigosas para a sua seguran-
a e a sua soberania. Em decorrncia dessa ameaa do exterior,
ela se v obrigada no s a organizar sua defesa e suas alianas,
mas tambm a exaltar sua unidade, sua coeso e seus traos dis-
tintivos. Necessrio pelas razes de ordem intern ora exa-
minadas, o poder toma forma e se refora sob .a presso dos pe-
rigos externos - reais e/ou supostos. O podei e os smbolos
que lhe esto ligados do, assim, sociedade os meios de afir-
mar a coeso interna e exprimir a prpria "personalidade", os
meios de se situar e proteger em relao ao que lhe estranho.
36
Estudando as "representaes polticas", F . X. Sutton sublinha
a importncia dos smbolos que asseguram a diferenciao em re-
lao ao exterior, bem como a dos grupos e indivduos "repre-
sentativos".
Certas circunstncias mostram bem sse duplo sistema de
relaes, sse duplo aspecto do poder sempre orientado para
o interior e para o exterior. Em grande nmero de sociedades
de tipo clnico, em qt1e o poder uma espcie de energia di-
fusa, a ordem dos fatos polticos se apreende tanto pelo exame
das relaes externas quanto pelo estudo das relaes internas.
Uma ilustrao dsse caso pode encontrar-se entre os nuer do
Sudo oriental. Os diferentes nveis de expresso do fato po-
ltico definem-se Jlfimeiro, em sua sociedade, segundo a natu-
reza das relaes externas: oposio controlada e arbitragem
entre linhagens ligadas pelo sistema genealgico, o parentesco
ou a aliana; oposio e hostilidade regulamentada (que visa
apenas ao gado) no quadro das relaes tribais; desconfiana
permanente e guerra em busca de cativos, de gado e das provises
dos celeiros, em detrimento dos estrangeiros, dos que no so
nuer. Em sociedades de outro tipo, a dupla orientao do oo-
der pode exprimir-se por dupla polarizao. Um exemplo ( afri-
cano, mas existem muitos outros alhures) concretiza essa veri-
ficaco. O da chefia tradicional dos bamilequs, nos camares
ocidentais, cujas duas ftUras dominantes so: o chefe ( fo) e
o primeiro dignitrio ( kwipu), que desempenha o papel de chefe
guerreiro. Aqule aparece como fator de unidade, guardio da
ordem estabelecida conciliador e intercessor junto dos antepas-
sados e das divindades mais atuantes. ~ste se acha mais vol-
tado para o exterior, encarregado de vigiar as ameaas de fora
e assegurar a manuteno do potencial mili tar. O s dois podres
encontram-se, de certo modo, em re~ime de competio e re-
presentam, redprocamente, um papel de contrapso; constituem
os dois centros do sistema poltico. V-se assim o quanto esto
estreitamente associados em matria de qualificao e organiza-
o do poder os fatres internos e externos.
A anlise permaneceria incompleta se no se levasse em
conta uma terceira condio: o poder - por mais difuso que
seja - implica uma dissimetria no seio das relaes sociais. Se
estas ltimas se instaurassem baseadas numa perfeita reciproci-
dade, o equilbrio social seria automtico e o poder estaria vo-
tado ao deperecimento. Mas no isso o que acontece; e uma
sociedade perfeitamente homognea, em que as relaes rec-
37
 1
1 procas entre os indivduos e os grupos eliminassem tda oposi-
o e tda ciso, parece ser impossvel. Refora-se o poder com
a acentuao das desigualdades, que so a condio de sua ma-
nifestao pelo mesmo motivo que le a condio da manu-
teno delas em bom estado. Assim, o exemplo das sociedades
"primitivas", q ue se puderam qualificar de igualitrias, revela,
ao mesmo tempo, a generalidade do fato e sua forma mais ate-
nuada. De acrdo com o sexo, a idade, a situao genealgica,
a especializao e as qualidades pessoais, ali se estabelecem as
preeminncias e subordinaes. Mas nas sociedades em que
so patentes as desigualdades e as hierarquias - que evocam
classes rudimentares ( protoclasses) ou castas - que se apreende,
com tda a clareza, a relao entre o poder e as dissimetrias que
afetam as relaes sociais.
O poder poltico acaba de ser examinado, como necessida-
de, em relao ordem interna que mantm e s relaes ex-
ternas que ~ontrola; acaba de ser examinado tambm em sua
relao com uma das caractersticas de tdas as estruturas so-
ciais: a dissimetria mais ou menos acentuada, a potencial vari-
vel de desigualdade. Convm examinar-lhe agora os dois aspec-
tos principais: a sacralidade e a ambigidade.
Em nenhuma sociedade o poder poitico totalmente dessa-
cralizado; e quando se trata das chamadas sociedades tradicio-
nais, a relao com o sagrado impe-se com uma espcie de evi-
dncia. Discreto ou aparente, o sagrado est sempre presente
no interior do poder. Por intermdio dste ltimo, a sociedade
apreendida como unidade - a organizao poltica introduz
o verdadeiro princpio totalizador - , ordem e permanncia. Ela
apreendida numa forma idealizada, como garantia de seguran-
a coletiva e puro reflexo do costume ou da lei; posta prova
sob o aspecto de valor supremo e coativo, torna-se, assim, a ma-
terializao de uma transcendncia que se impe aos indivduos
e aos grupos partcularEJ Poder-se-ia retomar, a propsito do
ooder, a argumentaco utilizada por Durkheim no estudo das
formas elementares da vida religiosa. A relaco entre o Poder
e a sociedade no difere essencialmente da relao estabelecida,
no seu entender, entre o "totem" australiano e o cl. E essa
relao evidentemente carregada de sacralidade. A literatura
antrooolgica permanece. em _grande parte e. Por vzes, sua
revelia, uma espcie de ilustrao dsse fato( 13 ).
(13) Ver o captulo V: "Religio e poder".
38
L
r
A ambigidade do poder no menos evidente. Surge como
necessidade inerente a tda vida em sociedade, exprime a coa-
o exercida por esta ltima sbre o indivduo e tanto mais
coativa quanto encerra em si uma parcela de sagrado. Sua ca-
pacidade de coero , portanto, grande, a ponto de ser consi-
derada perigosa pelos que devem sofr-la. Certas sociedades,
por conseguinte, dispem de um poder que , a todos os mo-
mentos, descarregado de suas ameaas e de seus riscos. Quan-
do expe a "filosofia da chefia ndia'', P. Clastres mostra ssc
1 ) descarregamento pela anlise da organizao poltica de vrias
1 sociedades amerndias. Trs proposies resumem a teoria im-
p lcita destas ltimas!' o podel', em sua essncia, coero; sua
transcendncia constitui para o grup- um -risco mortal;c:Ccllef
tem, portanto, a obrigao de tornar tnnifesta, a cada ins_tante, _
a inocncia de sua funo. -- -
O poder necessrio, porm conservado dentro de limites
precisos. Requer o consentimento e certa reciprocidade. Essa
contrapartida um conjunto de responsabilidades e obrigaes
muito diversas segundo os regimes em apro: paz e arbitragem,
defesa do costume e da lei, generosidade, prosperidade do pas
e dos homens, acrdo dos antepassados e dos deuses etc. De
um modo mais geral, pode-se dizer que o poder deve justificar-
-se mantendo um estado de segurana e prosperidade coletivas.
o preo que deve ser pago pelos seus detentores; um preo
nunca integrnlmente pago.
Quanto ao consentimento, ste supe, ao mesmo tempo,
um princpio: a legitimidade, e mecanismos: os que refreiam os
abusos de poder. Max Weber faz da legitimidade uma das ca-
tegorias fundamentais de sua sociologia poltica. Observa le
que nenhuma dominao se satisfaz corri a obedincia pura, mas
busca transformar a disciplina cm adeso verdade que ela re-
presenta - ou pretende representar. Estabelece uma tipologia
que distingue os tipos (ideais) de dominao leg tim11 : . a domi-
_nao legal, de carter racional; a dominao tradicional, que
tem por base a crena no carter sagrado das tradies e na
legitimidade do poder conservado de acrdo com o costume;
a gominao carismfil~ de carter emocional, que supe a con-
fiana total depositada num homem excepcional, em razo de
sua santidade, de seu herosmo, ou de sua exemplaridade. Tda
a sociologia poltica de Weber um desenvolvimento conduzido
a partir dsses trs modos de legitimao da relao de comando
39
 e obedincia ( 14 ) Nela se inspirou o tenta me terico de vanos
antroplogos. J. Beattie diferencia o poder - no sentido ab-
soluto do trmo - da autoridade poltica. Se esta ltima im-
plica o "reconhecimento pblico" e a "aceitao", ambos su-
pem a legitimidade, que deve ser considerada como o critrio
distintivo da autoridade. Da uma definio que acentua os dois
aspectos: "A autoridade pode ser definida como o direito re-
conhecido de uma pessoa ou de um grupo, por consentimento
" da sociedade, de tomar decises relativas aos demais membros
~ 'ldl' da sociedade"( i :s) .
:lt
. ~ Num estudo consagrado aos tjfopias da Polinsia, R. Firth
:?"considera com grande ateno o problem da " aquiescncia" e
l?
y
das incidncias da "opinio pblica" ( Essays on Social Organi-
zation and V alues, 1964). Lembra le que o poder no pode
ser completamente autocrtico. ~ste procura e recebe uma parte
varivel de adeso dos governados : seja por apatia rotineira, seja
por incapacidade de conceber uma alternativa, seja por aceitao
de alguns valores comuns reputados incondicionais. Mas, de
\. \ qualquer maneira, os governados impem limites ao poder; ten-
~~~\ taro mant-lo entre certos limites, recorrendo a "instituies for-
~~ mais" ( conselhos ou grupos de ancios designados pelos cls)
\;. e aos "mecanismos informais" (boatos ou acontecimentos que
~ do a conhecer a opinio pblica). Assim voltamos a encontrar
a atrhigidade j evocada: o poder tende a desenvolver-se como
(' relao de dominao, mas o consentimento que o torna legtimo
- ~ende a reduzir-lhe o domnio. Tais movimentos contrrios ex-
licam por que "nenhum sistema poltico equilibrado". R.
th afirma com vigor que nles se encontra, ao mesmo tempo,
"a luta e a aliana, o respeito ao sistema existente e o desejo
de modific-lo, a sujeio lei moral e a tentativa de contorn-
-la ou reinterpret-la segundo as vantagens particulares". Ao con-
trrio da interpretao hegeliana, a poltica no realiza neces-
sriamente a ultrapassagem das particularidades e dos intersses
particulares.
~A ambigidade , pois, atributo fu ndamental do poder, que,
n medida em que se apia numa desigualdade social mais ou
menos acentuada, na medida em que assegura privilgios aos seus
( 14) Ver a apresentao que dela faz J. FREUND em sua Sociologie
de Max Weber (1966), publicada nesta mesma coleo.
( 15) ]. BEATTIE, Checks on the Abuse of Poltica! Power in some
African Statcs, in Socio/ogus, 9, 2, 1959.
40
detentores, est sempre, embora em grau varivel, sujeito
contestao. , ao mesmo tempo, aceito (como garantia da or-
dem e da segurana), reverenciado (em razo de suas implica-
es sagradas) e contestado (porque justifica e mantm a desi-
gualdade). Todos os regimes polticos pem de manifesto essa
ambigidade, quer se conformem tradio, quer se conformem
racionalidade burocrtica. Nas sociedades africanas sem cen-
tralizao do poder - por exemplo, as dos fangues e dos po-
vos vizinhos do G abo e do Congo - mecanismos corretivos,
de ao incidiosa, ameaam de morte quem quer que abuse da
autoridade ou da riqueza. Em certos Estados tradicionais da
frica negra, as tenses resultantes da desigualdade das condi-
es so liberadas em circunstncias determinadas - e afigura-
-se ento que as relaes sociais se acham, repentina e proviso-
riamente, invertidas. Mas a inverso dominada: permanece or-
ganizada no quadro de rituais apropriados, que podem, sob sse
aspecto, denominar-se rituais de rebelio, segundo a expresso de
Max Gluckman. A astcia suprema do poder consiste em con-
testar-se ritualmente para melhor consolidar-se efetivamente.
4. RELAOES E FORMAS POL1TICAS
Em sua obra intitulada T ribes without Rulers ( 1958), J.
Middleton e D. Tait se propem definir as " relaes polticas"
independentemente das formas de govrno que as organizam.
Qualificam-nas pelas funes exercidas: so as relaes "pelas
quais pessoas e grupos exercem o poder, ou a autoridade, para
a manuteno da ordem social no interior de um quadro terri-
torial". Distinguem-nas, segundo sua orientao, interna ou ex-
terna; umas intervm no seio da unidade poltica, cuja coeso,
' cuja manuteno em bom estado ou cuja adaptao asseguram;
as outras operam entre unidades polticas distintas e so essen-
cialmente de tipo antagonista. No h a nada de muito nvo.
J Radcliffe-Brown identificava as relaes polticas pela regu-
lao da fra, que elas instauram, e mostrava que podem ope-
rar tanto nas relaes entre os grupos quanto no seio dos grupos
Partindo de sua prpria experincia de pesquisa - as so-
ciedades cen tralizadas da frica oriental - e recorrendo a um
mtodo analtico, J. Maquet distingue trs ordens de relaes
que podem encontrar-se associadas no processo poltico, e que
possuem uma caracterstica formal comum, cuja importncia j
41
 ,,.._.
- - - - - -~i. - - - - - .......-- -- ...,_,._

foi destacada: so nitidamente dissimtricas. chamadas polticas esbarram de pronto nos seus limites. Max
Maquet constr6i
trs modelos relacionais constitudos de trs
elementos - os Weber parte de uma relao fundamental, a de comand~ e obe-
atres, os papis e os contedos especficos. Apresenta-os sob
a forma seguinte: dincia, mas constr6i sua sociologia poltica procurando as dife-
i rent~s maneiras possveis de conceb-la e organiz-la. Para no
deixar a essa relao um contedo pobre, inscreve-a num campo
J mais vasto - o das diversas formas de organizao e justificao
el.e~en5ar 1Modlo
Modlo
elementar Modlo elementar da "dominao legtima". Os antrop6logos modernos trope~
da relao da estra~tficaao 1 da relao feudal ram n9s mesmos obstculos. Estudaram sistemas e organiza-
poltica social
1 es polticas, aspectos, modos de ao e processos qualificados
Superior, igual ~1
de polticos; no puderam determinar de maneira rigorosa, e
Atre~ Governantes
e Governados
11
inferior, de acrdo
com a posio na 1
Senhor e
dependente
com utilidade as relaes polticas. M. G . Smith lembra que
essa noo de carter mais substantivo que formal. A "subs-
ordem dos estratos
- -----1 tncia" que as diferencia das outras categorias de relaes so-
ciais s6 pode ser descoberta por uma elucidao da natureza do
Papel Comandar 1Sa?erconduzir-se de 1 fenmeno poltico. Por isso mesmo, a filosofia poltica no
/ b d
coeecer acordo tt
com o seu Proteo e pode ser dispensada pela antropologia poltica to cmodamente
. S a ZIS servios
quanto o deram a entender E. Evans-Pritchard e M. Fortes na
1 1 1 introduo a African Political Systems.
Contedo Coero fsica
especfico legitimamente Acrdo Passando do nvel analtico para o nvel sinttico - o das
Posio
utilizada Interpessoal formas da organizao poltica - , as questes de mtodo e ter-
minologia no so menos difceis, ainda que se considere ultra-
passado o debate que ope as sociedades "tribais" s sociedades
J. Maquet precisa que sses modelos tm valor operat6rio, "polticas". Predominam efetivamente as interpretaes latas,
que visam sobretudo classificao dos fatos e a um estudo e I. Schapera d uma definio aceita ao precisar que "o go-
comparativo que s6 pode realizar-se em certo nvel de abstrao. vrno, em seus aspectos formais, implica sempre a direo e o
Assinala, com razo, que funes e relaes no esto ligadas contrlc dos neg6cios pblicos por uma ou vrias pessoas, a
de maneira simples e unvoca; no se poderia, portanto, partir que cabe regularmente essa funo". Tdas as sociedades se acham
das primeiras para diferenar e comparar rigorosamente as se- assim interessadas, mas impe-se a distino das diferentes for-
gundas. Mostra que os Estados tradicionais examinados - os mas de govrno. A procura dos critrios de classificao ressus-
da regio inter1acustre da frica oriental - se diferenciam cita as dificuldades encontradas na determinao do campo po-
pelo tratamento impsto a cada um dsses modelos e pelas com- ltico.
binaes 16variveis que realizam a partir das trs relaes funda- O grau de diferenciao e concentrao do poder continua
mentais( ). A apreenso dos problemas permanece, contudo, a ser referncia amide utilizada. Orienta notadamente a distin-
formal.
o feita por Lucy Mair de trs tipos de govrno. No nvel in-
As dificuldades inerentes ao tentame analtico j foram ven- ferior, o govrno minillJ.O, assim qualificado de acrdo com trs
tiladas; le separa elementos que s6 tm significao em virtude sentidos : estreiteza da comunidade poltica, nmero restrito dos
de sua situao num conjunto real ou logicamente constitudo. detentores de poder e autoridade, fraqueza do poder e da auto-
Os ensaios que tentam isolar e definir uma ordem das relaes ridade. Em posio vizinha situa-se o govrno difuso, que de-
pende, em princpio, do conjunto da populao adulta masculi-
na, mas no qual certas instituies (como as classes de idade)
( 16) Relatrios inditos do "Grupo de Pesquisas em Antropologia e certos detentores de cargos (que dispem de autoridade cir-
e Sociologia Polticas" ( 1965).
cunstancial) asseguram, de direito e de fato, a gesto dos neg6-
42
43
~f
cios pblicos. A forma mais elaborada, que se escora num po-
der nitidamente diferenciado e mais centralizado, a do_govrno
_estatal. Essa tipologia de trs trmos ultrapassa a diviso con-
<resfaa (e hoje rejeitada) em sociedades "sem Estado" e socie-
dades "de Estado"; mas, ao estabelecer apenas categorias gros-
seiras, requer a determinao de subtipos, multiplicveis em ex-
cesso, e se revela sem utilidade cientfica. Tampouco se presta,
como as tipologias anteriores, a uma classificao simples das
sociedades polticas concretas; porque estas ltimas - como o
demonstrou Leach a partir de seu estudo dos cachins - podem
oscilar entre dois tipos polares e apresentar uma forma hbrida;
porque o mesmo conjunto tnico - o dos ibos da Nigria meri-
dional, por exemplo - recorre, s vzes a modalidades variadas
de organizao poltica. De mais a mais, nenhuma tipologia
explica satisfatoriamente as transies ao estabelecer tipos des-
contnuos. Lucy Mair o reconhece implicitamente quando consi-
dera "a expanso do govrno" antes de estudar os Estados tra-
dicionais bem onstitudos. J R. Lowie, apresentando "alguns
aspectos da organizao poltica entre os aborgenes americanos",
e demonstrando a necesidade de uma anlise gentica, lembrara
que o Estado "no pode expandir-se de repente".
Recenseando as dificuldade prprias de tda pesquisa tipo-
lgica, D. Easton sugere que se estabelea um "continuum de
tipos" que tenha antes um carter descritivo do que um con-
tedo dedutivo. Faz a prova disso utilizando o critrio da di-
ferenciao dos papis polticos: diferenciao em relao aos de-
mais papis sociais, entre sses prprios papis, e com refern-
cia s funes especficas ou difusas que exercem. Tenta assim
construir "uma escala de diferenciao de trs dimenses". Mas
o progresso obtido ao restabelecer uma continuidade arrisca-se
a perder-se no plano das significaes. Easton o reconhece, pre-
cisando que "essa classificao s ter sentido se se encontrarem
variaes de outras caractersticas importantes associadas a cada
ponto do contnuum" ( 17 ). O que equivale a afirmar que ne-
nhuma tipologia tem significao por si mesma.
Max Weber estabeleceu tipos ideais, que serviram de refe-
rncia a alguns pesquisadores que exploravam o campo da an-
tropologia poltica. O critrio de classificao j foi estudado:
a forma assumida pela "dominao legtima'', que no depen-
de necessriamente da existncia do Estado. O tipo de domi-
(17) Ve.r Poli ti cal An thropology, op. ct.
44
...................................--------
nao legal ilustrado de maneira mais adequada pela burocracia
e antroplogos como Lloyd Fallers (em Bantu Bureaucracy,
1956) interpretaram as evolues modernas das estrutui:as po-
lticas tradicionais, que, no seu entender, asseguram a passagem
de um sistema de autoridade dito " patrimonial" para um siste-
ma burocrtico. O tipo de dominao tradicional, em que as
relaes pessoais servem exclusivamente de apoio autoridade
poltica, assume formas diversas. As da gerontocracia (que liga
o poder ancianidade), do patriarca/ismo (que mantm o poder
no interior de determinada familia), do patrimonialismo e do
sultanismo. O aspecto mais disseminado o que se qualifica
de patrimonial. Sua norma o costume considerado como in-
violvel, sua forma de autoridade essencialmente pessoal, sua
organizao ignora a administrao no sentido moderno do tr-
mo. Recorre mais a dignitrios do que a funcionrios, desconhe-
ce a separao entre o domnio privado e o domnio oficial.
a forma de dominao tradicional que a literatura antropolgica
ilustre com mais freqncia. Quanto dominao carismtica,
esta constitui um tipo excepcional. uma pctncia revolucio-
nria, um meio de subverso que opera contra regimes de carter
tradicional ou legal. Os movimentos messinicos com prolon-
gamentos polticos, que proliferaram no curso dos ltimos de-
cnios na frica negra e na Melansia, ilustram sse poder dis-
solvente, que ataca a ordem tradicional e d lugar ao fervor
utopico.
Essa tipologia, "ideal" e no descritiva, parece igualmente
vulnervel. Deve associar, em combinaes variveis, critrios
diferentes: natureza do poder, modo de deteno do poder, ci-
so entre relaes privadas e relaes oficiais, intensidade do di-
namismo potencial etc. No pode caracterizar os tipos polticos
de maneira unvoca. Por outro lado, estabelece oposies -
entre o racional e o tradicional, entre estas categorias e a do
carisma - que contradizem os dados de fato e alteram a natu-
reza do poltico. Os trs elementos esto sempre presentes,
ainda que desigualmente acentuados, generalidade que os resul-
tados obtidos no campo da antropologia poltica confirmam.
Se proporciona os meios de empreender um estudo compa-
rativo ampliado, esta ltima no resolveu, por isso, o problema
da classificao das formas polticas reconhecidas em sua diver-
sidade histrica e geogrfica. Mede-se tal insuficinciq desde o
instante em que se examinam as sociedades de poder centrali-
zado. A fronteira entre os sistemas polticos de chefia e os sis-
45
 temas monrquicos ainda no rigorosa. O tamanho da uni-.
dade poltica no basta a determinar-lhe o traado emborn tenha
incidncias diretas sbre a organizao do govrno: existem che-
fias de grandes dimenses (nos Camares, entre os bamilequs,
por exemplo). A coincidncia do espao poltico e do espao
cultural - isto , a existncia de uma dupla estrutura unitria
- tambm no constitui critrio distintivo; ela to excepcio-
nal nas sociedades de chefias quanto nos reinos tradicionais. A
mesma incerteza volta a encontrar-se quando se observa a com-
plexidade do aparelho poltico-administrativo: o das chefias ba-
milequs no menos complexo que aqule em que se apiam
os soberanos da Africa central e oriental. Os elementos de di-
ferenciao so de outra natureza . O chefe e o rei no diferem
apenas pela extenso e intensidade do poder que exercem, seno
tambm pela natureza dsse poder. Sugere-o R. Lowie ao ana-
lisar a organizao poltica dos amerndios. ~le ope o "chek
~tu!~" ao '~hefe forte" cuja ilustrao o imperador inca.
p tmeiro no detm plenamente o uso da fra (sua funo lecer: o grau de concentrao e o modo de organizao do po-
amide distinta da do chefe de guerra), no legifera (mas vela
pela manuteno do costume) e no tem o monoplio do poder
executivo. Caracteriza-se pelo dom oratrio (o poder de per-
suaso), o talento pacificador e a generosidade. O segundo tipo
d e chefe, em compensao, dispe da autoridade coercitiva e da
soberania total; soberano na plenitude do trmo. Por outro
lado, o critrio da estratificao social pertinente quanto
distino das socied ades de chefia e das sociedades monrqui-
cas. No seio destas ltimas, os sistemas de ordens, de castas (ou
pseudocastas) e de classes (ou pseudoclasses) constituem a estru-
tura principal da sociedade e a desigualdade nelas rege tdas as
relaes sociais predominantes. A tipologia poltica deve, por
conseguinte, recorrer a meios de diferenciao que no depen-
dem unicamente da ordem poltica.
Dificuldades semelhantes aparecem no momento de se clas-
sificarem os Estados nltidamente constitudos. A existncia de
um ou vrios centros de poder define as duas categorias comu-
mente utilizadas: "monarquias centralizadas", de uma parte; "mo-
narquias federativas", de outra( 18 ). Essa diviso rudimentar
possui limitada utilidade, ainda que fsse apenas em razo d a
raridade do segundo tipo - freqentemente ilustrado pela or-
( 18) S. N. EtsENSTADT, Primitive Political Systems, in A merican
A11thropologist, LXI, 1959.
46
ganizao poltica dos achantis de Gana. Num estudo compara-
tivo dos reinos africanos, J. Vansina prope uma tipologia, apre-
sentada como "classificao de modelos estruturais". O ensaio
revela claramente os problemas de mtodo, no resolvidos, que
impe um cometimento dessa natureza. Recorre le a cinco
tipos que se caracterizam, de fato, por critrios heterogneos:
despotismo, parentesco clnico dos soberanos e dos chefes subal-
ternos, incorporao e subordinao dos "antigos" podres, aris-
tocracia que tem o monoplio do poder e, por fim, organizao
federativa( 1 ). J. Vansina no se pde ater simplesmente aos
dois critrios "ntercruzados" que a princpio escolheu: o grau
de centralizao e a regra de acesso ao poder e autoridade
polticos. Nem poderia ser de outra maneira, em virtude da
diversidade das formas assumidas pelo Estado tradicional e dos
aspectos mltiplos - porm de intersse cientifico desigual -
em funo dos quais pode efetuar-se sua classificao. Segundo
a interpretao dada ao fenmeno poltico, um ou outro preva-
der, a natureza da estratificao social que rege a distribuio
dos governantes e governados, o tipo de relao com o sagrado,
em que se funda a legitimidade de todo govrno " primitivo" .
Essas trs ordens de tipologia so possveis mas no tm o
mesmo valor operatrio.
Como se v, a diversidade das organizaes polticas mais
reconhecida do que conhecida e dominada cientlficamente. Con-
vm procurar as causas da deficincia. A mais aparente o
atraso dos trabalhos de antropologia poltica - tanto no nvel
do inqurito descritivo quanto no da elaborao terica. Mas
no a mais grave. Se nos abalanarmos definio e classi-
ficao dos tipos de sistemas polticos, construiremos modelos
que serviro para mostrar no que se equivalem ou diferem as
sociedades, em sua organizao do poder, e que permitem se es- - )
tudem as transformaes explicando a passagem de um tipo para
outro. Os reveses sofridos nesse campo induzem formula-
o de uma pergunta capital: d ispell!..-JnJr9_p_o logia e a socio-
logia de modelos adaptados ao estudo das formas polticas? '-
'"A- resposta, pr ora, negativa. Enquanto o conhecimen-
to das relaes e processos polticos no tiver progredido atra-
vs de um exame sistemtico de suas mltiplas manifestaes,
(19) J. VANSJNA, A Comparison of African Kingdoms, in A/rica, 32,
4, 1962.
47
4

as dificuldades continuaro totais. A pr6pria natureza dos fen-
menos polticos constituir por muito tempo o obstculo prin-
cipa~lse admitir que sses ltimos se caracterizam pelo as-
pect sinttico~-onfundem-se com a organizao da sociedade
glob !~eh,, inamismo' (fundam-se na desigualdade e na com-
petio). Para erem adequados, os modelos necessrios sua
classificao devem poder exprimir relaes entre elementos he-
terogneos e explicar o dinamismo interno dos sistemas. em
razo dessa dupla exigncia que os modelos de classificao, ela-
borados pelos antroplogos estruturalistas, no se prestam ao
estudo do campo poltico; no respeitam nem uma nem a outra
das duas condies. No podendo reduzir-se a um "cdigo"
(como a linguagem ou o mito) nem a uma "rde" (como o pa-
rentesco ou a troca), o poltico continua a ser um sistema total
que ainda no recebeu tratamento formal satisfat6rio. Tal veri-
ficao exige que se refreiem as ambies da antropologia pol-
tica em matria de tipologia. Impende, por enquanto, que nos
limitemos ao estudo comparativo de sistemas aparentados, que
apresentem, de certo modo, variaes sbre o mesmo "tema" e
pertenam mesma regio cultural. Essa busca proporcionaria
a possibilidade de versar os problemas de formalizao - expe-
rimentando uma microtipologia - e aprofundar o conhecimen-
to do poltico, a partir de uma famlia de formas polticas liga-
das umas s outras pela cultura e pela hist6ria.
48
--- --
CAP1TULO III
PARE ~J'ESC O E PODER
Para inmeros autores, a ordem do parentesco exclui teori-
camente a do poltico. J, segundo a frmula de Morgan refe-
rida mais acima, uma rege o estado de societas, a olltra o de
civitas, do mesmo modo que, consoante a terminologia antropo-
lgica que est na moda, uma evoca as estruturas de reciproci-
dade, a outra as estruturas de subordinao. Nos dois casos,
a dicotomia manifesta. Surge igualmente na teoria marxista,
em que a sociedade de classes e o Estado resultam da "dissolu-
o das comunidades primitivas", onde a emergncia do poltico
intervm com o apagamento "dos laos pessoais de sangue".
Volta a encontrar-se, em formas originais, na tradio filosfica;
notadamente na fenomenologia de Hegel, que ope paralela-
mente o universal ao particular, o Estado famlia, o plano
masculino (que o do poltico e, por conseguinte, superior, ao
feminino.
Longe de conceber o parentesco e o poltico como trmos
que se excluem mutuamente ou que se opem um ao outro, a
antropologia poltica revelou os laos complexos existentes entre
os dois sistemas e fundou a anlise e a elaborao terica de
suas relaes por ocasio das pesquisas de campo. As socieda-
des chamadas de linhagens ou segmentrias, acfalas ou no es-
tatais, em que as funes e instituies polticas so pouco di-
ferenciadas, forneceram o primeiro campo de provas. Foi, com
efeito, a propsito delas que se abriu a fronteira traada entre
o parentesco e o poltico. Assim, o estudo da organizao da
linhagem e de sua projeo no espao tornou aparente a exis-
tncia de relaes polticas escoradas na utilizao do princpio
de descendncia fora do quadro estreito do parentesco. Seme-
lhantemente, sempre nessas sociedades, o parentesco fornece ao
poltico um modlo e uma linguagem; o que mostra Van Vel-
49