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Lei sobre a Proteco e Desenvolvimento Integral da Criana Lei 25/12, de 22 de Agosto Ana

Massena I. Introduo A actual Constituio da Repblica de Angola, de 5/02/2010, no


Captulo sobre os Direitos, Liberdades e Garantias, consagrou, como absoluta prioridade da
famlia, do Estado e da sociedade, a proteco dos direitos da criana e do jovem art 35,
ns. 6 e 7 nomeadamente (sublinhado nosso): educao integral e harmoniosa, proteco
da sade, condies de vida e ensino, desenvolvimento harmonioso e integral, criao de
condies para a efectivao dos seus direitos polticos, econmicos, sociais e culturais. O
legislador constitucional revelou essa preocupao, de igual modo, no Captulo sobre os
Direitos e Deveres Econmicos, Sociais e Culturais, garantindo criana e aos jovens os
direitos consagrados nos arts. 80 e 81, destacando-se a consagrao constitucional do
princpio do superior interesse da criana (art 80, n 2, da CRA). A Lei 25/12, de 22 de Agosto
Lei sobre a Proteco e Desenvolvimento Integral da Criana, doravante LPDIC, visa a
materializao destes direitos da criana e do jovem e a concretizao das medidas adoptadas
atravs dos designados 11 Compromissos que definem um conjunto de tarefas essenciais
que devem ser desenvolvidas a favor da criana. Pela sua primordial importncia, no que tange
aos fundamentos subjacentes aos princpios nsitos na LPDIC e sua concretizao, faremos,
desde j, uma breve abordagem aos 11 Compromissos, acima referenciados. Tendo em
considerao a definio contida no art 49, da LPDIC, trata-se de um conjunto de
responsabilidades assumidas entre o Poder Executivo, o Sistema das Naes 70 Doutrina
Unidas e Parceiros Sociais do Estado para garantir o desenvolvimento integral da criana,
baseadas em instrumentos jurdicos nacionais e internacionais sobre a criana (sublinhado
nosso) e abrangem a totalidade dos direitos da criana (art 50, n 1, LPDIC). Tais
compromissos foram formalizados atravs da Resoluo n 5/08, de 18 Janeiro, do Conselho
de Ministros, consideram-se partes integrantes da LPDIC, e podem vir a ser actualizados ns.
2 e 3, do art 49. O elenco dos 11 Compromissos consta do n 2, do art 50, da LPDIC e
abrange as seguintes matrias: Compromisso 1 Esperana de Vida ao Nascer (Vd. arts. 70 e
71); Compromisso 2 Segurana Alimentar e Nutricional (Vd. art 72); Compromisso 3
Registo de Nascimento (Vd. art 73); Compromisso 4 Educao da Primeira Infncia (Vd. art
74); Compromisso 5 Educao Primria e Formao Profissional (Vd. art 74);
Compromisso 6 Justia Juvenil (Vd. art 76); Compromisso 7 Preveno e Reduo do
Impacto do VIH e SIDA nas Famlias e nas Crianas (Vd. art 75); Compromisso 8 Preveno
e Combate Violncia contra a Criana (Vd. art 76); Compromisso 9 Proteco Social e
Competncias Familiares (Vd. art 77); Compromisso 10 A Criana e a Comunicao Social, a
Cultura e o Desporto (Vd. art 77); Compromisso 11 A Criana no Plano Nacional e no
Oramento Geral do Estado (os programas e projectos a serem desenvolvidos no quadro dos
Compromissos tm carcter prioritrio, nos termos da Lei 1/11, de 14 de Janeiro Lei de Bases
do Regime Geral do Sistema de Planeamento Nacional art 51, n 1, da LPDIC). Para a
materializao dos Compromissos em prol da criana, o legislador atribuiu especial prioridade
primeira infncia (O aos 5 anos), destacando o necessrio reforo dos servios e aces nos
diversos Departamentos Ministeriais visando atingir os objectivos delineados pelos 11
Compromissos para esta especfica faixa etria arts. 51, n 2 e 56, n 3, e ainda art 4,
n 3, todos da LPDIC. 71 Doutrina II. A Lei sobre a Proteco e Desenvolvimento Integral da
Criana: aspectos substantivos Analisemos, de seguida, ainda que sucintamente, as normas da
LPDIC que contm os princpios de interveno em prol da criana e do jovem no sistema
jurdico angolano. Dispe o art 1, que a LPDIC tem por objecto a definio de regras e
princpios jurdicos sobre a proteco e o desenvolvimento integral da criana. Pretende-se,
por outro lado, o reforo e a harmonizao dos instrumentos legais e institucionais, a
promoo dos direitos da criana corporizando os princpios constantes da Constituio da
Repblica de Angola, da Conveno sobre os Direitos da Criana, da Carta Africana sobre os
Direitos e Bem-Estar da Criana e demais legislao aplicvel. Foi inteno do legislador, para
alm do mais, a plena materializao dos princpios constitucionais acima referidos bem como
a necessria concretizao, no sistema de proteco da criana e do jovem, dos princpios
decorrentes da vigncia, na ordem jurdica interna, dos instrumentos internacionais de que
Angola Estado-parte, no que concerne garantia dos direitos da criana. O mbito de
aplicao da Lei est definido no art 2 - toda a pessoa com menos de 18 anos de idade o
que consubstancia o conceito de para os fins visados pela Lei, em criana harmonia com a
disposio constante do art 24, da Constituio da Repblica de Angola; do art 1, da
Conveno sobre os Direitos da Criana e do art 2, da Carta Africana sobre os Direitos e Bem-
estar da Criana. Para alm dos direitos fundamentais inerentes pessoa humana em geral, a
criana goza ainda dos direitos fundamentais especiais (sublinhado nosso), destinados sua
proteco e ao seu desenvolvimento previstos pela Lei art 3. A LPDIC aplicvel a qualquer
criana, angolana ou estrangeira, desde que se encontre em territrio nacional e, sendo
refugiada, deve beneficiar de proteco especial art 4. Esta norma reflecte os princpios da
universalidade e da igualdade, garantindo o Estado a criminalizao de prticas
discriminatrias. Como acima referimos, o legislador estabeleceu o princpio do tratamento
prioritrio relativamente s crianas dos 0 aos 5 anos de idade, correspondendo designada
primeira infncia, face sua particular vulnerabilidade n 3, do art 4. E concretizou essa
prioridade de interveno, em benefcio das crianas desta faixa etria, nas disposies
contidas nos arts. 60, 61, 63, 64, 66 e 69, da LPDIC. 72 Doutrina No se trata, a nosso
ver, de privilegiar a proteco da criana de tenra idade em detrimento da criana mais velha,
pois o princpio orientador prevalecente aquele que est consignado no art 5, constituindo
absoluta prioridade a concretizao dos direitos da criana, qualquer que seja a sua idade.
Entendeu-se, porm, que a sociedade se deve orientar e organizar no sentido de melhor
garantir os direitos da primeira infncia face susceptibilidade de ocorrerem violaes mais
graves dos direitos das crianas quando estas so particularmente vulnerveis. O princpio da
prioridade na efectivao dos direitos da criana, qualquer que seja a sua idade, isto , dos 0
aos 18 anos, concretiza-se, de acordo com o disposto no n 2, do art 5, designadamente
(sublinhado nosso), nas seguintes aces: A criana deve receber proteco e socorro, em
primeiro lugar; Deve ser atendida preferencialmente nos servios pblicos ou privados; As
polticas pblicas na rea social e econmica devem atender, com preferncia, formulao e
execuo de prticas destinadas concretizao dos direitos da criana; Dever existir
afectao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteco da criana.
Trata-se de um elenco meramente exemplificativo pelo que, ser permitida outra actuao do
Estado e da sociedade, dentro do esprito e com os objectivos da LPDIC, em prol da defesa dos
interesses da criana. O art 6, n3, contm a definio do princpio do superior interesse da
criana, entendendo-se como tal tudo o que concorra para a defesa e salvaguarda da sua
integridade, identidade, manuteno e desenvolvimento so e harmonioso. Este princpio
deve ser atendido na interpretao e aplicao da lei e na composio dos litgios que
envolvam a criana. E, no conflito entre duas normas, prevalece aquela que, em concreto,
melhor protege os interesses da criana art 6, ns. 2 e 3. A norma contida no art 6, n 3,
da LPDIC, visa concretizar o princpio j plasmado no art 3, n 1, da Conveno sobre os
Direitos da Criana e no art 4, n 1, da Carta Africana sobre os Direitos e Bem-Estar da
Criana, assumido, de igual modo, pelo legislador constitucional, como um direito fundamental
da criana angolana. Na verdade, as polticas pblicas no domnio da famlia, da educao e da
sade devem salvaguardar o princpio do superior interesse da criana art 80, n 2, da
Constituio da Repblica de Angola. 73 Doutrina O art 7 garante que a criana no deve ser
tratada: de forma negligente, discriminatria, violenta ou cruel, ou objecto de qualquer
forma de explorao ou opresso. Os comportamentos que se traduzirem em actuaes
desta natureza so punidos por lei. E, por outro lado, qualquer cidado dever zelar pela
dignidade da criana art 8. Compete aos o dever de pais sustento, guarda e educao da
criana art 9 constituindo ainda deveres gerais dos pais, no interesse da criana
(sublinhado nosso) orientar a sua educao e prover o seu so e harmonioso desenvolvimento,
bem como a obrigao de cumprir e fazer cumprir as decises judiciais relativas criana. Os
pais devem assumir as despesas relativas segurana, sade, educao e desenvolvimento da
criana at que esta esteja legalmente em condies de se autosustentar. A obrigao de
prestar alimentos aos filhos menores resulta ainda das normas contidas nos art 247, 248, al.
a) e 249, do Cdigo da Famlia, aprovado pela Lei 1/88, de 20 de Fevereiro. O Captulo II, da
LPDIC, sob a epgrafe Direitos e Deveres da Criana, distingue entre Direitos Gerais e
Especiais da Criana, e consagra a ltima seco aos Deveres da Criana. Relativamente aos
Direitos Gerais da Criana destacamos: A criana tem direito a ser orientada e disciplinada
art 10. Porm, tal orientao e disciplina devem, necessariamente, adequar-se s
caractersticas pessoais de cada criana e ao grau de compreenso sobre o alcance dessas
medidas. A criana e o jovem tm direito ao ensino e formao profissional art 11, vd.
ainda Lei 13/01, de 31/12 (Lei de Bases do Sistema de Educao) o ensino primrio
obrigatrio durante 6 anos, e a formao profissional dos jovens est constitucionalmente
garantida - art 81, da Constituio da Repblica de Angola. 74 Doutrina A criana e o jovem
das comunidades que praticam a transumncia tm direito a sistemas de ensino itinerantes
art 12. A criana tem direito ao respeito pelos valores culturais, artsticos e histricos
prprios do seu contexto social art 13. A criana tem direito vida e sade art 14
(direitos tendencialmente gratuitos face ao contedo do n 4, deste preceito legal). Dispensa
do consentimento dos pais em nome do superior interesse da criana (sublinhado nosso)
quando um procedimento mdico se mostrar essencial para a preservao da vida da criana
art 15 - inclui recusa fundada em motivos religiosos e/ou culturais. Proteco do nascituro
concedendo grvida apoio alimentar e psico-social, se deles carecer art 16. O Cdigo da
Famlia salvaguarda, de igual modo, esta proteco prevendo a obrigao do progenitor
quanto prestao de alimentos me da criana durante a gravidez art 264.
Atendimento preferencial e especial mulher grvida e ao recm-nascido art 17 - inclui
actuao destinada a concretizar o registo imediato do recm-nascido (sublinhado nosso) vd.
al. f). A criana tem direito ao aleitamento materno, comprometendo-se o Estado a criar
condies para o propiciar art 18. Tem ainda direito ao atendimento mdico atravs do
Sistema Nacional de Sade e permanncia, em tempo integral, de um dos pais ou de pessoa
responsvel pela criana, nos casos de internamento art 19. 75 Doutrina A criana tem
direito preveno especial de enfermidades atravs de campanhas de educao sanitria
para pais, educadores e alunos, e s regulares campanhas de vacinao obrigatria art 20.
A criana tem direito a ter uma famlia e a conviver com ela e tem direito a uma identidade,
um nome e a usar os apelidos dos pais, bem como a preservar a sua nacionalidade, garantindo
o Estado o registo de nascimento da criana logo aps o nascimento - arts. 21, 17, al. f) e
73, o que reflecte a preocupao de materializao dos direitos consagrados no art 6, da
Carta Africana sobre os Direitos e Bem-Estar da Criana e no art 7, da Conveno sobre os
Direitos da Criana. Relativamente composio do nome da criana, so observveis as
regras constantes da Lei n 10/85, de 19 de Outubro e, no que tange ao registo de nascimento,
o Decreto n 31/07 de 14 de Maio estabelece a respectiva gratuitidade - art 1. Acresce que,
o art 4 n 3 do mesmo diploma, prev a possibilidade de o registo ser efectuado apenas por
um dos progenitores, seguindo-se, posteriormente, os trmites legais que permitiro o futuro
estabelecimento da filiao omissa. Princpio da prevalncia da famlia art 22 - salvo nos
casos previstos na lei e com observncia do princpio do superior interesse da criana, esta no
deve ser separada dos seus pais. Este princpio est nsito, de igual modo, no art 55. E,
quando em benefcio de uma criana ou jovem, deva ser aplicada medida de proteco social,
o legislador opta, preferencialmente, pela medida de permanncia em casa dos pais ou legais
representantes, com os apoios considerados necessrios pelo Tribunal art 15, al. a), da Lei
do Julgado de Menores. A criana tem direito a manter regularmente relaes pessoais e
contactos directos com ambos os progenitores - quando esteja separada de um, ou de ambos
excepto se esse relacionamento se mostrar contrrio defesa do seu superior interesse
art 23. O Cdigo da Famlia reconhece este direito no art 150, acautelando os convvios
regulares entre a criana e o progenitor com quem no reside, com a manuteno do vnculo
afectivo existente entre ambos. 76 Doutrina A criana tem direito a que seja garantido o
exerccio do poder paternal, quer pelo pai, quer pela me, devendo a criana manter-se
integrada na sua famlia natural, em princpio, ainda que a mesma tenha necessidade de vir a
ser includa em programas de auxlio criana. Importa realar que o legislador foi muito
incisivo na forma como pretende materializar este princpio ao considerar expressamente que
a falta ou ausncia de recursos materiais da famlia no poder justificar qualquer actuao
que impea a permanncia da criana - art 24. Numa situao dessa natureza haver,
necessariamente, a interveno do Estado com a execuo dos programas sociais adequados a
remover a carncia de meios. Os pais podem vir a ser includos, se necessrio, em programas
de formao sobre aquisio de competncias parentais, constituindo direito da criana que os
seus progenitores estejam devidamente apetrechados com a adequada formao parental,
nos casos em que se detecte dfice a esse nvel art 25. Referenciados como Direitos
Especiais da Criana, consagrou a LPDIC os seguintes: O direito da criana de viver inserida
numa famlia que lhe d amor, afecto, carinho e compreenso, com respeito recproco entre
todos os membros art 26. A criana com necessidades especiais tem direito aos cuidados
adequados, com educao e formao especializados, no podendo ser discriminada art
27. O Estado deve garantir a sua insero escolar e social art 67, da LPDIC e art 80, n 3,
da Constituio da Repblica de Angola. A criana tem direito ao repouso e ao gozo de
tempos livres, bem como a usufruir de espaos prprios para a participao em actividades
desportivas, recreativas e culturais, sendo dever do Estado a criao das condies que
permitam tal participao art 28. 77 Doutrina A criana no pode frequentar locais
pblicos de diverso nocturna art 29. A criana tem o direito de ser protegida em relao
a determinados contedos do mundo digital, propondo-se o Estado executar medidas que
permitam controlar esses contedos e a utilizao das novas tecnologias, com o objectivo de
salvaguardar o seu superior interesse art 30. De todo o modo, esta especial proteco da
criana compete, igualmente, famlia e sociedade em geral cfr. n 1, do art 30. As
publicaes infantis e juvenis no podem conter imagens ou referncias a contedos violentos,
a bebidas alcolicas e a tabaco art 31. A criana tem direito proteco contra
contedos inadequados violentos ou pornogrficos, nos termos previstos no art 32.
Visando a proteco da criana contra o rapto, o abuso e a explorao sexual, o Estado
assegura medidas legais e administrativas art 33. No que concerne aos Deveres da
Criana, a que aludem os arts. 34 a 37, da LPDIC, o legislador consagrou os que se seguem,
sempre de acordo com a sua idade e maturidade: Dever de respeito - em relao aos pais,
outros membros da famlia, professores, e comunidade em geral, prestando-lhes assistncia e
apoio em caso de necessidade. Dever de participar a criana deve colaborar na vida
familiar e comunitria colocando as suas habilidades fsicas e intelectuais ao servio da nao.
Porm, o trabalho de menores em idade escolar proibido - art 80, n 5, da Constituio da
Repblica de Angola. 78 Doutrina Dever de contribuir a criana deve prestar a sua
contribuio na preservao e fortalecimento da famlia e dos valores essenciais da vida em
sociedade. Dever de boa conduta a criana tem o dever de adquirir as regras de educao
e respeito pelos valores vigentes e de participar nas tarefas que lhe permitam ser considerada
parte activa na comunidade. Os Captulos III e IV desta Lei dispem sobre as Medidas de
Atendimento Criana e