CAPTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTESCEDENTES DE LA

INVESTIGACIN, OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN Y JUSTIFICACIN

DE LA INVESTIGACIN

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE LA INVESTIGACIN

La comunicacin es elemento central en toda actividad humana esto no siempre es valorado

as, aun cuando existen espacios de participacin ciudadana que dependen de ello como son

los Presupuestos Participativos, en este contexto, los espacios de participacin no son

escenarios de comunicacin relacional, participativa, cmplice; por el contrario, son

instancias que existen en respuesta a lo que establece la ley, pero que replican la estructura

vertical del poder poltico y donde la comunicacin se reduce a la difusin de informacin

o su uso propagandstico en beneficio del alcalde de turno.

En ese sentido, la presente investigacin plantea el estudio de uno de los espacios de

Participacin Ciudadana que es el Presupuesto Participativo (PP) como escenarios de

comunicacin, para poder identificar el tipo de comunicacin que prima en ellos. Se toma

13
como referencia la clasificacin acuada por Rosa Mara Alfaro (1999) para el tipo de

comunicacin, que incluye dos categoras: (1) comunicacin difusionista, (2)

comunicacin relacional. Con estas y otras categoras comunicacionales se procede a

analizar el espacio de participacin antes mencionado, es decir: el espacio de participacin

institucionalizada por ley, que es impulsado por la Municipalidad Provincial de Puno, que

cuenta con la intervencin del alcalde de la Municipalidad Provincial de Puno, regidores de

la Municipalidad de Puno, Alcaldes distritales de la Provincia de Puno, Alcaldes de centros

poblados, Instituciones locales y sociedad civil.

Lo cierto es que, a pesar de que la ley peruana contempla una serie de instancias y procesos

participativos en la planificacin del desarrollo, muchas veces estos no son escenarios de

dilogo, negociacin de intereses y toma de decisiones entre autoridades y ciudadanos. Esto

se debe, por un lado, al recelo que tienen muchas autoridades ante la idea de ceder poder,

que es una de las condiciones principales para el establecimiento de relaciones horizontales

en un espacio participativo, donde los ciudadanos dialogan con intereses heterogneos y

negocian con sus autoridades para tomar decisiones conjuntas.

De otro lado, sucede que los ciudadanos no ejercen su ciudadana porque no perciben una

motivacin clara y, bajo una lgica de costo-beneficio, la participacin en la vida pblica

les demanda esfuerzo y tiempo, que ya se encuentran bastante limitados por su vida laboral

y familiar.

En otros casos, los ciudadanos que s se aventuran a intervenir en los asuntos pblicos,

prefieren crear espacios alternativos para canalizar sus demandas, porque son conscientes

de las limitaciones y trabas de los espacios de participacin institucionalizados por ley.

14
1.1.1. PREGUNTA GENERAL

- Cul es el rol de la comunicacin en el proceso del presupuesto participativo de la

Municipalidad Provincial de Puno en el 2016?

1.1.2. PREGUNTAS ESPECFICAS

- Cul es el rol de la comunicacin difusionista en el proceso del Presupuesto

Participativo de la Municipalidad Provincial de Puno en el 2016?

- Cul es el rol de la comunicacin relacional en el proceso del Presupuesto

Participativo de la Municipalidad Provincial de Puno en el 2016?

1.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

En nuestra regin Puno existen estudios sobre presupuestos participativos en el rea

de economa y sus anlisis del proceso de ejecucin de proyectos; sin embargo, para

encontrar investigaciones relacionadas con el rol de la comunicacin en el proceso

del presupuesto participativo, fue necesario acudir a la municipalidad provincial de

Puno, donde se tiene estudios sobre los procesos de presupuesto participativo de

otros aos, informacin relacionada de tesis que detallo a continuacin:

INTERNACIONALES

En el Informe, La democracia en Amrica Latina del Programa de las Naciones

Unidas para el Desarrollo (2007). Las Naciones Unidas, Se plantean los siguientes

objetivos en la investigacin: confirmar si la preferencia de los ciudadanos por la

democracia es relativamente baja. El cual concluyo en lo siguiente: Gran parte de

15
las latinoamericanas y los latinoamericanos valora el desarrollo por encima de la

democracia e incluso le quitara su apoyo a un gobierno si ste fuera incapaz de

resolver sus problemas econmicos.

Esta preferencia pone en debate la opcin de que los gobiernos democrticos son la

mejor manera de promover el desarrollo econmico y social de las poblaciones en

Amrica Latina

La frustracin, la desconfianza, y la falta de alternativas permiten que la gente mire

a las figuras carismticas, autoritarias y militares con sus ofrecimientos y promesas

populistas como la respuesta o solucin a los problemas de desarrollo humano y

social.

Julio Sarsosa (2013), en la tesis Estrategias de comunicacin interna para la

difusin de informacin institucional en TECNA del Ecuador para optar el ttulo

de Licenciado en Ciencias de la Comunicacin, se lleg a las siguientes

conclusiones que son importantes para la investigacin: Es que todas las estrategias

que se plantean en el plan de comunicacin estratgica tienen como objetivo

principal, a ms de comunicar la informacin, realizar un trabajo en equipo

promoviendo la interaccin entre los colaboradores, pero sobre todo promueven que

los colaboradores dejen de ser nicamente receptores de mensajes, y se conviertan

tambin en emisores de los mismos.

16
NACIONALES

El Ministerio de Salud en el estudio de caso sobre la estrategia comunicacional de

la campaa Prevencin del Embarazo Adolescente (2010 y 2012) plantea los

siguientes puntos que considero importantes para la investigacin.

La forma de comunicacin que tiene el Ministerio de Salud con la poblacin

adolescente es vertical y difusionista. Esto parte de la falta de investigacin de los

estrategas del MINSA que encubre muchas creencias sobre la educacin sexual.

Entre ellas, se piensa que hablar abiertamente sobre sexo equivale a fomentar las

relaciones sexuales, por tanto se restringe mucha informacin a los adolescentes, lo

cual es ilgico si lo que se desea es precisamente prevenir situaciones de riesgo. A

pesar que se sabe que una gran proporcin de adolescentes ya tienen relaciones

sexuales antes de los 14 aos, se dirigen a ellos como si ninguno hubiese iniciado

su vida sexual.

James Joseph Niemeyer Grawe, en su Tesis titulado: Desarrollo de la Participacin

Ciudadana en los Procesos de Control Social de la Gestin Municipal en el Distrito

de Comas, Lima, Per (2006) para obtener el grado acadmico de Magster en

Gerencia Social, lleg a las siguientes conclusiones que son importantes para la

investigacin

La tesis titulada: El Presupuesto Participativo basado en resultados como

instrumento para la toma de decisiones en la asignacin y ejecucin del presupuesto

de inversiones de la Municipalidad Distrital de Casa Grande, Trujillo presentado por

Palacios, L. (2012) obtener el Ttulo Profesional de Economista con mencin en

17
 Finanzas, lleg a las siguientes conclusiones que son importantes para la

investigacin llego a las siguientes conclusiones Se puede decir que existen dos

fuertes limitaciones en los procesos de participacin ciudadana; una es la

desconfianza de la poblacin, el pueblo ya no cree en sus autoridades tanto a nivel

local como a nivel nacional; y la segunda es la falta de tiempo del poblador por su

situacin econmica y la necesidad de lograr el sostn de su hogar. Ellos tienen que

trabajar muchas veces gran parte del da. Como mencionan los entrevistados, el

poblador llega en la noche slo a descansar, como alguien dijo, es su casa-

dormitorio. Por tanto, ni se entera de lo que pasa en su barrio, zona o pueblo.

1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

1.3.1. Objetivo General.

Describir el rol de la comunicacin en el Proceso del presupuesto

Participativo de la Municipalidad Provincial de Puno en el ao 2016

1.3.2. Objetivos especficos

- Identificar cul es el rol de la comunicacin difusionista usadas por la

Municipalidad Provincial de Puno en el Presupuesto Participativo en el

ao 2016.

- Sealar cmo es el rol de la de comunicacin relacionista usadas por la

Municipalidad Provincial de Puno en el Presupuesto participativo en el

ao 2016.

18
1.4. JUSTIFICACIN

La motivacin principal para realizar esta investigacin fue el poco inters de la

Municipalidad Provincial de Puno, en establecer mecanismos de comunicacin

dentro de los espacios de participacin ciudadana; principalmente el proceso de

presupuesto participativo que responde a una actividad que esta normado para todas

las ciudades; lo que ha hecho que pierda el objetivo principal con el cual fue

instaurado y es el de acercar a la poblacin a fin de que se involucre en la gestin y

pueda solucionar necesidades.

Dominique (2006) comentaba que la comunicacin es algo tan cotidiano y natural

para todos que, a priori, parece que no hay nada que decir sobre ella. En efecto la

comunicacin est inmersa en toda relacin social y en los procesos del desarrollo,

y desde ah los comunicadores sostenemos que puede aportar al cambio y

transformacin social.

Pero para eso hay que visibilizar su funcin, sus alcances y lmites, razn por la cual

esta investigacin sobre el rol de la comunicacin en el Proceso del Presupuesto

Participativo en la Municipalidad Provincial de Puno, pone especial nfasis en

identificar el rol o funcin que cumplen responde solo a la parte difusionista y no a

la relacionista que son las dos clasificaciones que hace Alfaro (2002).

En este proceso que lleva nueve aos en la Provincia de Puno, se ha notado una

dificultad desde sus inicios, el rol que desempea la comunicacin en estos espacios

ha sido para el cumplimiento de la ordenanza y no para cohesionar a los actores, a

19
fin de que prevalezca la participacin para conseguir buenos resultados que

beneficien o resuelvan necesidades bsicas.

Es preciso destacar que el correcto uso de estrategias comunicacionales en el aspecto

difusionista y de relacin asegurara una correcta intervencin de la poblacin y la

priorizacin de proyectos que ayuden a cubrir las necesidades que se tienen.

Entonces, la comunicacin es importante en este contexto, para generar espacios

de encuentro y dilogo entre personas con ideas e intereses distintos, desde donde

se puedan tomar decisiones que beneficien a la comunidad.

En ese sentido, se busca lidiar contra el simple cumplimiento de las normas y escaso

inters de implementar estrategias de comunicacin que ayuden a fortalecer tanto la

relacin de difusin que se haga y la comunicacin como relacin que es la que est

presente en todo momento.

As mismo la investigacin tiene relevancia poltica ya que pretende dar cuenta de

las estrategias y recursos comunicacionales ms efectivos en la promocin de la

participacin ciudadana, para recomendar con buenos argumentos su

implementacin en los espacios de toma de decisin local, comenzando por la

Provincia capital Puno y que servir para los futuros Procesos de Presupuesto

Participativo.

20
 CAPITULO II

MARCO TERICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPOTESIS DE LA

INVESTIGACIN

2.1. MARCO TERICO

Para el desarrollo del marco terico, se parte desplegando la comunicacin, su rol

dentro de la ciudadana; donde abordo la comunicacin difusionista y la

comunicacin propagandstica para conocer algo ms sobre este tema.

Con respecto al Presupuesto participativo, cito diversas definiciones y estructuras

que se han dado y modificado conforme ha pasado el tiempo.

2.1.1. COMUNICACIN

Para Zorim, (2000) es un proceso de interaccin social por medio de smbolos y

sistemas de mensajes, incluye todo proceso por el cual la conducta del ser humano

acta como estmulo de la conducta de otro ser humano.

21
La comunicacin es antes que nada una relacin de dilogo e interlocucin (entre

individuos y entre stos y sus instituciones), que ayuda a las personas a superarse y

aprender unas de otras. La comunicacin permite que los sujetos pongan en comn

imgenes, percepciones, dudas, ideas y propuestas, posibilitando dialogar a partir

de ellas y llegar a consensos sobre lo que hay que cambiar o continuar para ser

mejores personas y vivir en sociedad. (Gumucio 2008)

La comunicacin participativa busca la emancipacin de las personas, alentando el

dilogo horizontal para el reconocimiento de los problemas comunitarios y la

bsqueda de soluciones. Bajo esta perspectiva, el proceso del cambio social es ms

importante que los productos porque precisamente, durante el proceso de

comunicacin, se inicia la transformacin (Gumucio 2008).

Sin embargo, a pesar del aporte de la comunicacin en los procesos de desarrollo, a

menudo se le reduce a un valor meramente instrumental (Armas 1995)

La comunicacin por s misma no produce desarrollo sino que requiere de una serie

de condiciones socioeconmicas y polticas. Para vivir en una democracia

participativa se requieren algunas condiciones previas como la reduccin de las

desigualdades, porque en este escenario predominan los grupos que prefieren su

estabilidad antes que lo participativo. Otro reto consiste en lograr que las personas

pasen de verse y actuar como consumidores, a ejercitar sus propias capacidades y

disfrutar de ellas, porque esto s fomenta un sentimiento de comunidad ya que se

realiza en conjunto (Macpherson 1982).

22
La comunicacin participativa puede promover cambios a nivel de conocimientos,

actitudes y prcticas, y ah reside parte de su aporte al desarrollo. En primera

instancia, porque mejora el proceso de intercambio de informacin al indicar los

canales y cdigos ms adecuados para transmitirla. En segundo lugar, dado que la

comunicacin siempre necesita a dos o ms personas porque es una relacin donde

se producen diversos sentidos, esta se constituye como promotora del trabajo en

equipos interdisciplinarios y estimula la construccin conjunta y creativa (FAO

2006).

2.1.1.1. ELEMENTOS DE LA COMUNICACIN

Castaeda. M. (2005) seala que la comunicacin est integrada por

un conjunto de elementos que hacen posible la comunicacin.

- El contexto: la manera en que los procesos y las estructuras

sociales, culturales, econmicas y polticas, as como los

procesos individuales de la vida cotidiana dialogan con el proceso

comunicativo.

- Los cdigos: las reglas, normas o signos con los cuales la gente

se comunica (se expresa y percibe). Existe una buena

comunicacin cuando se tiene el mismo cdigo sino esta es

deficiente. Toda sociedad comparte un cdigo bsico pero sucede

que a veces los grupos al interior de ella desarrollan cdigos

paralelos o complementarios.

23
 - Emisor y receptor: los roles que cumplen los sujetos de la

comunicacin, porque un emisor tambin se convierte en receptor

y el receptor en emisor. Cabe destacar que al receptor se le

denomina de manera mas adecuada perceptor en la medida que

las personas no solo recibimos informacin sino que percibimos

la comunicacin segn nuestro contexto, cultura, experiencias,

etc.

- Medios y recursos: la variedad de canales de llegada, medios o

espacios de comunicacin mediante los cuales se hace posible la

comunicacin.

- Mensaje y referente: el contenido de lo comunicado y lo

referente a lo que hace alusin. Es decir el mensaje siempre va a

significar algo a alguien en tanto es una versin de algo (tema,

situacin, persona, objeto) depende del tipo de referencia que se

haga. El mensaje es lo que se dice, la referencia es la forma o el

tratamiento que se le da a lo que se dice.

2.1.1.2. FUNCIONES DE LA COMUNICACIN

Castaeda. M. (2005) seala que el rol de la comunicacin est

integrada por un conjunto de elementos que hacen posible la

efectividad de este medio de interaccin.

- til para otros: es decir que le permita a la gente tomar

decisiones, participar, conocer a otros, comprender problemas,

opinar y proponer, integrarse, etc.

24
- Frecuencia y continuidad: que sea esperada, que deje de ser un

encuentro eventual para convertirse en una relacin planificada

de largo plazo.

- Pertinencia y oportunidad: que tome en cuenta el contexto y el

mbito donde se realiza y se adecue al momento oportuno.

Cuando sea necesaria, no antes ni despus.

- clima comunicativo favorable: ausencia de ruidos, uso de

espacios fsicos agradables, predisposicin al dialogo,

informacin preventiva y cdigos compartidos.

- Variedad de canales de llegada: la relacin se puede desarrollar,

de manera complementaria, directamente (cara a cara y en

espacios grupales) o mediana (a travs de medios locales

masivos).

- Reconocimiento mutuo: compartir y comprender las demandas

y necesidades de cada parte, sus expectativas y prejuicios. Es

decir cual es el capital acumulado y las intenciones que se ponen

en juego en la relacin.

- Capacidad y voluntad de dialogo: desarrollar las capacidades

de comunicacin de las personas: que expresen con claridad sus

ideas y sentimientos y puedan escuchar y comprender a los

dems.

25
2.1.1.3. EL ROL DE LA COMUNICACIN

Segn Rosa Mara Alfaro (citada por Carrin y Wollrad 1999:17), el

tipo de relacin comunicacional que un actor establece con otro,

depende de su intencin.

En esa lnea, la autora propone tres tipos de relaciones

comunicacionales:

- La difusionista, que niega al otro como interlocutor y se limita a

la transmisin de informacin;

- La propagandstica, que apunta al convencimiento y

manipulacin

- La relacional, que se basa en el dilogo y la negociacin de

intereses entre distintos actores sociales que se van empoderando

en el proceso.

2.1.1.3.1. LA COMUNICACIN DIFUSIONISTA

Este modelo prioriza y valora la importancia de la

informacin y de los flujos en que sta se ubica y logra poner

en circulacin. Supone que la informacin transforma pues es

un bien no posedo por los sujetos, quienes al ser imbuidos de

ese conjunto de saberes van a ser llenados de cultura o

formacin. Es casi una inoculacin (teora hipodrmica) que

no reconoce el saber ya construido por cada ciudadano a

travs de su vida y experiencia. (Alfaro, 1999)

26
Se acerca mucho al modelo de divulgacin cientfica pues

se trata de poner en sencillo, simple y atractivo ese bagaje

informativo y verdadero, sin tomar en cuenta las

caractersticas y conflictos culturales, sociales y polticos del

receptor. La verdad no es discutible, menos cuestionable. Es

un planteamiento difusionista y lineal de la comunicacin

(vertical) pues slo se trata de propagar cuando la

informacin ha sido descubierta y probada. (Alfaro, 1999)

a. EI estudio del emisor y los medios.

La formulacin del flujo en dos pasos mostraba como las

ideas fluyen desde los medios de comunicacin hacia los

lderes de opinin y de all a los sectores ms activos de la

poblacin. (Kunczik, C. 1992).

b. innovaciones de la difusin

Rogers (1962), se refiere a la difusin y adopcin de

innovaciones. As la modernizacin es concebida como un

proceso de trnsito entre la tradicin y un modo de vida ms

complejo, que implica la constante asimilacin de

innovaciones. Este autor reconoce cuatro etapas en ese

proceso: conocimiento, comunicacin, adopcin o rechazo y

confirmacin de la innovacin.

27
2.1.1.3.1. LA COMUNICACIN PROPAGANDISTICA

Este modelo viene de la publicidad y de la nocin de

propaganda. Se basa en estrategias de persuasin y seduccin

para motivar la compra de un producto o de una idea,

partiendo del emisor (dueo-anunciante-publicista- medio)

hacia el receptor. En este caso s se considera al sujeto, se

parte de sus gustos, capacidades comprensivas y

emotividades. Se trata de establecer complicidades cercanas

entre muchos sujetos e institucionalidades, dentro de una

estrategia de venta massmeditica y moderna centrada en el

dinamismo de la imagen. (Alfaro, 1999)

La importancia de crear espacios de dilogo, intercambio,

acuerdo y colaboracin, para trascender a la prctica comn

de hacer propaganda a la gestin municipal. La idea es poner

a disposicin del ciudadano informacin e interpelarlo al

debate y bsqueda de soluciones, as como a la produccin e

instalacin de temas y sentidos propios. Se trata entonces de

promover espacios ms propositivos, de encuentro y trabajo

compartido, en detrimento de una relacin de corte

contestataria o propagandstica entre autoridades y

ciudadanos (Contreras 1999).

28
2.1.1.3.1. LA COMUNICACIN RELACIONAL

La lnea de accin de la comunicacin consiste en generar

espacios de expresin de la ciudadana. Aqu es donde la

creatividad debe explayarse al mximo para que la

comunicacin contribuya a crear relaciones horizontales e

incentive procesos participativos de toma de decisiones. Se

trata de establecer complicidades con los actores locales,

para lo que puede organizar, por ejemplo, un cronograma de

visitas de las autoridades para que conversen con la poblacin

en sus propios espacios (Contreras,1999).

Toni Puig (2003) propone el trmino comunicacin

cmplice para designar aquella comunicacin que establece

una relacin positiva y entusiasta entre las autoridades,

funcionarios municipales y los ciudadanos. Es una

comunicacin clara, personalizada y sensible, que no se limita

a informar desde el plano racional, sino que busca implicar a

los ciudadanos, motivarlos, suscitar su participacin.

Los municipios eficientes, son los relacionales, que optan por

estar en contacto con los ciudadanos a travs de una

comunicacin cada vez menos convencional. No actan de

manera jerrquica, distante, cerrada, burocrtica,

administrativista. Todo lo contrario: promueven una relacin

29
directa entre el municipio, los ciudadanos y sus

organizaciones; construyen propuestas consensuadas,

cogestionan servicios (Puig, 2003).

a) La pedagoga dialgica

Est centrada en el habla, ella se sustenta en el dialogo grupal

y no en los modernos medios de comunicacin.

b) El acceso a la participacin

Se trata del acceso (en la seleccin de programas y en la retro

alimentacin), participacin (en el proceso de la

comunicacin) y autogestin (decisin at interior de las

empresas de la comunicacin). En cualquier caso ofrece una

perspectiva interactiva y no lineal.

c) Teora del aprendizaje

A ella se ha referido tambin Kunczic (1992), para explicar la

mutua imbricacin que hay entre medios y determinantes

personales y ambientales. Dentro de esta corriente

participativa puede considerarse tambin un enfoque

culturalista, centrado en la integracin de mtodos modernos

y tradicionales, que valorice las culturas autctonas y las

necesidades de la gente, como condicin para comunicar

informacin para el desarrollo. Al respecto Kunczik ha citado

entre los culturalistas a S.A. Sonaike,

30
2.1.2. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), define el presupuesto participativo

como un instrumento de poltica y de gestin, a travs del cual las autoridades

regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente

representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, los

cuales estn directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo

Concertado.

- El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

- Transparencia y control ciudadano

- Modernizacin y democratizacin de la gestin pblica

- Fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica del pas

- Construccin de capital social

- Participacin ciudadana en la planificacin y gestin pblica

2.1.2.1. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Segn la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Los

objetivos de los presupuestos participativos anuales instauradas en las

municipalidades provinciales que estn en concordancia con el Plan de

desarrollo concertado son:

- Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales,

ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la

poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo,

31
 posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de

identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza.

- Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de

acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo

Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una

cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos

concertados.

- Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en

las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos

Estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia

respecto de los derechos y las obligaciones que los ciudadanos

tienen, como contribuyentes y como actores, en el funcionamiento

del Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde habitan.

- Buscar el aumento de la competitividad regional y local, as como la

superacin de la pobreza a travs de mejoras sustantivas en

infraestructura, nivel de educacin, cobertura de salud, seguridad

jurdica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada

regulacin en estndares de calidad y sanidad, entre otros.

2.1.2.2. PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

En el artculo 6 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de

Inversin el proceso participativo tiene las siguientes fases:

1. Identificacin de los agentes participantes.

32
 2. Capacitacin a los agentes participantes de las instancias del

presupuesto participativo.

3. Desarrollo de talleres de trabajo.

4. Evaluacin tcnica de prioridades.

5. Formalizacin de los acuerdos.

6. Rendicin de cuentas.

7. Otros que acuerde la instancia participativa.

Segn la Ordenanza Municipal N 2378- 2009 del Consejo Provincial de

Puno, se normo el siguiente proceso:

a. Preparacin

Esta fase comprende la implementacin de diversas acciones, como la

conformacin del equipo tcnico, preparacin de informacin y

reuniones de coordinacin.

El equipo tcnico, elaborara el plan de trabajo para desarrollar el proceso

de validacin y la presentacin de la visin del Plan de Desarrollo

Concertado Provincial, as como la programacin del Presupuesto

participativo de la Provincia, el mismo que deber informarse en reunin

del CCLP convocado por el titular del pleno. Asimismo, deben disponer

de la siguiente informacin para su distribucin a los Agentes

Participantes, en el momento que se inicien los talleres.

33
b. convocatoria del proceso

La Municipalidad Provincial de Puno, conforme al cronograma aprobado

por el Concejo Municipal, a travs de Secretaria General y la Unidad de

Imagen y Protocolo en coordinacin con los miembros del Consejo de

Coordinacin Local Provincial, convocan al Proceso de Presupuesto

Participativo e general, haciendo uso de los medios de comunicacin ms

adecuados, mediante anuncios, avisos en plazas pblicas, difusin radial,

escrita y televisiva, actividades culturales, entre otros, para as garantizar

una amplia participacin y representatividad.

c. Talleres de Trabajo

Las reuniones de trabajo de los agente Participantes del Proceso sern

convocadas por el Alcalde en calidad de Presidente del Concejo de

Coordinacin Local Provincial con la finalidad de identificar y tratar

desde una perspectiva temtica y territorial los siguientes aspectos:

- Rendicin de cuentas para informe del impacto de las inversiones y

la gestin del desarrollo local.

- Talleres de capacitacin para los agentes participantes durante el

proceso del Presupuesto Participativo

- Talleres de trabajo para la elaboracin del presupuesto participativo.

- Talleres por distritos espacios menores de Validacin y del anlisis

Estratgico y Programa de inversiones del Plan de Desarrollo

Concertado.

34
- Informe de los Principales avances de la Gestin Local, presentacin

del Proceso de Presupuesto participativo del ao anterior, polticas y

lneas de inversin provincial y las pautas metodolgicas para el

desarrollo del taller.

- Definicin de espacios territoriales menores al distrito como

espacios para los fines de planificacin.

- Taller Provincial de prestacin de la Visin del PDC.

- Talleres zonales en el distrito de Puno: Diagnostico y propuesta de

solucin.

- Taller distrital de Puno: Definiciones de criterios y priorizacin de

propuestas de impacto Provincial.

- Taller provincial de Definicin de criterios y priorizacin de

propuestas de impacto Provincial.

- Evaluacin Tcnica de prioridades: Los integrantes del Equipo

Tecnico debern enmarcarse en los lineamientos de Desarrollo

Territorial y Modelo de Gestin de la Provincia de Puno expuestas

en el PDC. As como el anlisis de la viabilidad Tcnica, Financiera,

Social y Ambiental de los proyectos a desarrollar.

- Establecer el orden de prioridad de las acciones a ejecutar aclarando

el grado de compromiso y aporte de todos los actores sociales del

Desarrollo Local.

- Presentacin del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de

Puno.

- Eleccin del comit de vigilancia.

35
d. Formalizacin de Acuerdos y Compromisos

Los Agentes Participantes, una vez definida la visin y los objetivos

del desarrollo, que forman parte del Plan de Desarrollo Concertado,

adoptan los siguientes acuerdos y compromisos:

- Desarrollar actividades y proyectos de manera

coordinada y conjunta, orientadas al logro de los

objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.

36
2.2. MARCO CONCEPTUAL

- AGENTE PARTICIPANTE

Son quienes participan con voz y voto en el dilogo y/o toma de decisin es en el

proceso el presupuesto participativo. Est integrado por miembros del Consejo de

Coordinacin Local Distrital, los representantes de la sociedad civil debidamente

identificado y acreditado. (Sanchz, 2011)

- CIUDADANIA

Ciudadana significa el conjunto de derechos y deberes por los cuales el ciudadano o

individuo est sujeto en su relacin con lasociedad en que vive. El trmino ciudadana

proviene del latn civitas, que significa ciudad. Por tanto, ciudadana es la condicin

que se otorga al ciudadano de ser miembro de una comunidad organizada. (Cortina,

2007)

- CONCERTACION

Sustantivo femenino. Es un vocabulario alude como la accin y resultado de concertar

o de concertarse, en pactar, acordar, estipular, convenir, pactar y ajustar algn negocio

o de mercadear. Convenio o trato entre dos o ms personas sobre algo, aplicado

tambin a entidades. En uso anticuado se dice de una ria, pendencia o contienda.

(Velasco, 2005)

37
- COMUNICACIN

Es la actividad consciente en intercambiar informacin entre dos o ms participantes

con el fin de transmitir o recibir significados a travs de un sistema compartido de

signos y normas semnticas. (Boada, 1995)

- DEMOCRACIA

Es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder al conjunto

de la ciudadana. En sentido estricto, la democracia es una forma de organizacin del

Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante

mecanismos de participacin directa o indirecta que confieren legitimidad a sus

representantes. (Agafonow, 2007)

- DESARROLLO

El que mejora de la calidad de vida y bienestar en la poblacin. La palabra desarrollo

presenta acepciones diversas. En primer lugar, se puede entender como el proceso de

evolucin, cambio y crecimiento relacionado con un objeto, una persona o una

situacin determinada. ONU (2002)

- FISCALIZAR

La fiscalizacin consiste en examinar una actividad para comprobar si cumple con las

normativas vigentes. En el sector privado, la fiscalizacin puede ser decretada por el

Estado (para comprobar si una empresa cumple con la ley) o de manera interna por

las propias compaas (para controlar los balances, el stock y destino de las

mercaderas, etc.). Gardey (2014)

38
- GESTION

La nocin de gestin, por lo tanto, se extiende hacia el conjunto de trmites que se

llevan a cabo para resolver un asunto o concretar un proyecto. La gestin es tambin

la direccin o administracin de una compaa o de un negocio. Merino (2008)

- MEDIOS DE COMUNICACIN

Con el trmino medio de comunicacin se hace una gran referencia al instrumento o

forma de contenido por el cual se realiza el proceso comunicacional o de

comunicacin. Usualmente se utiliza el trmino para hacer referencia a los medios de

comunicacin masivos (MCM, medios de comunicacin de masas o mass media); sin

embargo, otros medios de comunicacin, como el telfono, no son masivos sino

interpersonales. Sanja (2011)

- NEGOCIACION

La negociacin es un esfuerzo de interaccin orientado a generar beneficios.

Sus objetivos pueden ser resolver puntos de diferencia, ganar ventajas para una

persona o grupo, disear resultados para satisfacer varios intereses, mejorar

situaciones actuales, resolver conflictos o llegar a un punto neutral de la informacin.

Montes de Oca (1999)

- PARTICIPACIN

La participacin ciudadana son mecanismos que pretenden impulsar el desarrollo

local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al

quehacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga

39
 acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar

parte de la administracin pblica o de un partido poltico. ciudadanos en foros

organizados o por otras vas para llegar a un consenso. MEF (2014)

- PRESUPUESTO

Es un plan de accin dirigido a cumplir un final previsto, expresado en valores y

trminos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas

condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la

organizacin. El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o

instituciones cuyos planes y programas se formulan por trmino de un ao. Ortiz

(1967)

- PROPAGANDA

La propaganda es una forma de comunicacin que tiene como objetivo influir en la

actitud de una comunidad respecto a alguna causa o posicin, presentando solamente

un lado o aspecto de un argumento.2 3 La propaganda es usualmente repetida y

difundida en una amplia variedad de medios con el fin de obtener el resultado deseado

en la actitud de la audiencia. Bermejo (2015)

- PUBLICIDAD

La publicidad es una forma de comunicacin que intenta incrementar el consumo de

un producto o servicio, insertar una nueva marca o producto dentro del mercado de

consumo, mejorar la imagen de una marca o reposicionar (o mantener mediante la

recordacin) un producto o marca en la mente de un consumidor. King (2005)

40
- SOCIEDAD

La relacin que se establece entre los individuos supera la manera de transmisin

gentica e implica cierto grado de comunicacin y cooperacin, que en un nivel

superior (cuando se produce la persistencia y transmisin generacional de

conocimientos y comportamientos por el aprendizaje) puede calificarse como

"cultura". Mosquera (2014)

- VIGILACIA

La vigilancia es el monitoreo del comportamiento. La vigilancia por sistema es el

proceso de monitoreo de personas, objetos o procesos dentro de sistemas para la

conformidad de normas esperadas o deseadas en sistemas confiables para control de

seguridad o social.

41
2.3. HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN

2.3.1. HIPTESIS GENERAL

El rol de la comunicacin en el Proceso del presupuesto Participativo de la

Municipalidad Provincial de Puno en el ao 2016 no cumple con su parte

relacional.

2.3.2. HIPTESIS ESPECFICAS

- El rol de la comunicacin difusionista en el Proceso de Presupuesto

Participativo de la Municipalidad Provincial de Puno 2016, cumple con su

propsito de informar.

- El rol de la comunicacin como relacin en el Proceso de Presupuesto

Participativo de la Municipalidad Provincial de Puno 2016 es deficiente y

no permite la participacin de la ciudadana.

2.3.3. OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES

VARIABLES DIMENSIONES INDICADORES

Comunicacin difusionista Actitud del emisor
Variable X: Uso de los medios
Material comunicativo
El rol de la comunicacin Innovacin de la difusin
Comunicacin relacionista Pedagoga de dialogo
Acceso a la participacin
Teora del aprendizaje
Fase de la preparacin Organizacin equipo tcnico
Variable Y:
Fase de la convocatoria Cumplimiento del cronograma de actividades
El Presupuesto participativo Difusin de PP
Acercamiento a la poblacin
Fase de los talleres de trabajo Capacitaciones
Orientacin
Clima de trabajo
Espacio de trabajo
Formalizacin de acuerdos y compromisos Actitud frente al proceso

42
2.3.4. UTILIDAD DE LOS RESULTADOS DE ESTUDIO

Los resultados de esta investigacin son de utilidad para los investigadores de las

ciencias sociales, porque involucra a la persona como agente de participacin en su

localidad y a la comunicacin como instrumento de concertacin. Adems a las

instancias de gobierno que organizan los presupuestos participativos para iniciar

futuros procesos teniendo en cuenta los roles de la comunicacin.

El fruto de esta investigacin da como resultado que el rol relacionista de la

comunicacin se ha ido dejando de lado y solo se ha hecho uso de la comunicacin

como difusin; por lo tanto la utilidad ser aun de mayor alcance a las

municipalidades distritales para que tengan en cuenta este resultado y se mantengan

firmes haciendo prevalecer los dos roles complementarios e importantes para una

verdadera participacin de la ciudadana.

43
 CAPITULO III

CARACTERIZACIN DEL ESTUDIO

3.1. NIVEL

Social, porque se analiza la informacin de una tcnica especfica que es la comunicacin,

a travs del proceso del presupuesto participativo.

3.2. EJES Y DIMENSIONES DE ANLISIS

- El rol de la comunicacin

Comunicacin difusionista

Comunicacin relacionista

- El presupuesto participativo

Preparacin del presupuesto participativo

Fase de convocatoria

Talleres de trabajo

Formalizacin de compromisos

44
3.3. UNIDADES DE ANLISIS DE OBSERVACIN

El rol de la comunicacin empleado por los integrantes del equipo tcnico del presupuesto

participativo y actitudes y nivel de participacin de los agentes participantes.

3.4. TIPO DE INVESTIGACIN

Descriptiva explicativa de tipo transversal

3.5. MTODO DE LA INVESTIGACIN

Mixto

3.6. TCNICA DE SELECCIN DE LA MUESTRA

- UNIVERSO

Segn el documento de la Municipalidad provincial de Puno, en este presupuesto

participativo se tuvo 330 agentes acreditados en el 2016

- POBLACIN

La poblacin est conformada por los agentes del presupuesto participativo 2016;

que son lderes y lideresas de la sociedad civil, gremios laborales, gremios

empresariales, colegios profesionales, consultores externos, funcionarios del

gobierno local, juntas vecinales, organizaciones de jvenes, organizaciones de

mujeres, ONGs, universidades entre otros, los cuales estn comprendidos en todo

la Provincia de Puno. Adems del equipo tcnico que son funcionarios de la

Municipalidad Provincial de Puno.

- TIPO DE MUESTREO

Muestra probabilstica o estratificado

45
 - TRMINO DE INCLUSIN Y EXCLUSIN

Se consider la asistencia al 100 en las reuniones de coordinacin, por lo que se

obtiene una muestra de 50 agentes participantes, ya que es la poblacin total que

asiste con regularidad a las reuniones convocadas por el equipo tcnico.

- MUESTRA

50 agentes participantes del Presupuesto Participativo de la Municipalidad

Provincial de Puno. Miembros Representantes del equipo tcnico del Presupuesto

Participativo de la Municipalidad provincial de Puno

3.7. TCNICAS E INSTRUMENTOS

a. Encuesta

Instrumento: Cuestionario

Poblacin: Agentes Participantes del Presupuesto Participativo de la Municipalidad

Provincial de Puno.

Muestra: 50 agentes del trmino de inclusin y exclusin.

La encuesta se realiz tomando en cuenta los indicadores. En la primera parte se ha

elaborado una introduccin que seala los fines acadmicos del cuestionario;

seguido los datos de los agentes (nombre, zona, sexo, y grado de instruccin) datos

que nos permitirn establecer si las estrategias comunicacionales usadas son acorde

al pblico que se dirige.

46
 En la segunda parte se ha considerado las preguntas 1, 2, 3,4 para evaluar la

comunicacin difusionista y las preguntas 5, 6, 7, 8, 9,10 y 11 para evaluar la

comunicacin como relacin.

b. Entrevista

Instrumento: Gua de Entrevista

Poblacin: Equipo tcnico del Presupuesto Participativo de la Municipalidad

Provincial de Puno.

Muestra: Consultor del Presupuesto Participativo y Jefe de imagen institucional.

La entrevista se realiz al encargado de este espacio y al jefe de imagen quien es el

encargado de la comunicacin dentro de este espacio. Para lo cual se elabor una

ficha de entrevista con 5 preguntas las cuales me han servido para reforzar los

resultados obtenidos en el cuestionario.

Se consider las preguntas 1,3 y4 para reforzar los cuestionamientos referentes a la

comunicacin difusionista y las preguntas 2 y 5 para la parte relacionista dentro del

proceso.

3.8. ANLISIS DE DATOS

Luego de haberse aplicado los instrumentos de investigacin como corresponde se realiz

el anlisis de datos y su respectiva interpretacin, la misma que es abordada en el captulo

V del informe de investigacin.

47
 CAPITULO IV

CARACTERIZACIN DEL MBITO DE INVESTIGACIN

4.1. GENERALIDADES

La Sub Gerencia de Prepuesto Participativo de la Municipalidad Provincial de Puno

es la encargada desde el 2008 de este proceso el cual debe realizarse anualmente y

est abierta a la fiscalizacin de la ciudadana. Es por ello que no fue un limitante la

ambicin de abarcar esta investigacin.

4.1.1. AGENTES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Para los agentes participantes del Presupuesto participativo, se pidi al consultor

brindarme un espacio de 30 minutos al iniciar la reunin, donde es hizo un breve

introduccin y se ley cada pregunta ya que, La poblacin est conformada por las

agentes quienes son lderes y lideresas de la sociedad civil, gremios laborales,

gremios empresariales, colegios profesionales, consultores externos, funcionarios

del gobierno local, juntas vecinales, organizaciones de jvenes, organizaciones de

48
 mujeres, ONGs, universidades entre otros, los cuales estn comprendidos en toda la

Provincia de Puno, que no tienen el mismo grado de instruccin.

4.1.2. EQUIPO TCNICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Para el equipo tcnico se realiz encuentros previos donde pude coordinar la manera

de intervencin y pact los das donde realic la entrevista que fueron conforme al

tiempo que disponan y que ellos mismos establecieron.

El da de las entrevistas se desarroll en sus oficinas, donde adems se me facilito

el material usado.

49
 CAPTULO V

EXPOSICIN Y ANLISIS DE RESULTADOS

La encuesta aplicada a los agentes participantes se elabor en base a los indicadores de

medicin de las dimensiones, las mismas que se subdividen de las variables de

investigacin, es decir el rol de la comunicacin y el presupuesto participativo. Luego de

haber concretado el vaciado de datos y su respectiva interpretacin, se contrasto con todos

los indicadores de la operacionalizacin de variables, siendo la respuesta de los agentes

participantes de la MPP las determinantes de los resultados obtenidos.

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