ASOCIACIN DE EMPRESAS DE CORREO DE LA REPUBLICA ARGENTINA CI

BUENOS AIRES, PROVINCIA DE sAlJlOOida cautelar.

JUICIO ORIGINARIO
S.C., A.878, L.XLlII.

Ministerio Pblico
Procuracin General de la Nacin

Suprema Corte:

-1-
La Asociacin de Empresas de Correo de la Repblica Argentina
(A.E.C.A.), en representacin de las prestadoras de servicios postales y
afmes (v. arto 2 de su estatuto a fs. 135/148), dedujo medida cautelar
autnoma, ante el Juzgado Civil, Comercial y Contencioso Administrativo
Federal N 2 de La Plata, contra la Provincia de Buenos Aires (poder
Ejecutivo), a fm de obtener, con .carcter urgente, la suspensin preventiva
de la aplicacin del decreto 3687/06 Yde todo acto ejecutorio que derive de
ste, as como tambin la prohibicin de innovar sobre la situacin de hecho
y de derecho resultante de los decretos del PEN 1187/93, 2247/93 Y 115/97
Ydel decreto-ley local 7764/71 de Contabilidad.
Cuestion el decreto 3687/06, en cuanto establece -a su
entender- un ilegtimo privilegio a favor de Correo Oficial de la Repblica
Argentina S.A. en desmedro de los derechos adquiridos de sus asociadas,
pues crea una zona de exclusividad y reserva de mercado a favor de tal
empresa, ya que dispone que todos los organismos de la Administracin
Pblica Provincial, centralizada y descentralizada, organismos autrquicos
y de la Constitucin, estarn obligados a canalizar sus demandas de
servicios de imposicin postal, a travs de aquella empresa, no pudiendo
renovar dichos organismos los contratos vigentes que tuviesen con otros
prestadores postales al momento de su fmalizacin.
Por lo tanto, adujo que tal acto administrativo les impide acceder a
sus asociados al 60%, aproximadamente, del mercado postal provincial,
violando, con arbitrariedad e ilegitimidad manifiesta, los principios de
igualdad y libre competencia que impone el rgimen postal nacional

1
dispuesto por los decretos del PEN 1187/93, 2247/93 Y 115/97, y, en
consecuencia, los arts. 4, 14, 16, 17, 19,42,75 inc. 14 y concordantes de la
Constitucin Nacional, las leyes nacionales 20.216 y 22.262 de Defensa de
la Competencia, los decretos del PEN 214/92, 1074/03, Y 721/04 Y las
resoluciones CNC 3252/04 y CNC 1811/05, que regulan la materia (v. fs.
283).
Solicit, adems, que se declare la inconstitucionalidad del arto 26
mc. 3, apartado "a", decreto-ley local 7764/71 de Contabilidad, que
establece la excepcin a la regla general contenida en el arto 25 de
contratacin por licitacin pblica, disposicin en la que se fund el Estado
local p~a otorgarle la "exclusividad" en la prestacin del servicio postal a
Correo Oficial de la Repblica Argentina S.A. respecto del sector pblico
provincial, considerando que ste tambin conculca sus derechos adquiridos
y las normas nacionales citadas con anterioridad.
Asimismo, peticion que se declare la prohibicin de innovar
sobre la situacin de hecho y de derecho resultante de aplicar: a) los
decretos del PEN 1187/93, 2247/93 y 115/97, en la medida que imponen la
libre participacin y concurrencia de todos los prestadores postales con
relacin a los servicios a los que se refiere el decreto local 3687/06, Yb) el
decreto-ley 7764/71 de Contabilidad, en tanto establece, en su arto 25, la
obligacin al sector pblico provincial de contratar por medio del sistema
de licitacin pblica.
Advirti que interpuso en sede administrativa un recurso de
revocatoria contra el decreto 3687/06, a fm de que se dejaran sin efecto sus
disposiciones, pero an no ha sido resuelto. Es por ello que requiri la
presente medida cautelar autnoma hasta tanto "se agote con carcter fmne
la va recursiva administrativa articulada".

2
s.e., A. 878, L.XLill.

Ministerio Pblico
Procuracin General de la Nacin

A fs. 289, el magistrado interviniente, de conformidad con el

dictamen del fiscal (v. fs. 286), se inhibi en razn de ser demandada una
provincia en una causa de manifiesto contenido federal.
A fs. 293, se corre vista por la competencia a este Ministerio
Pblico.

-I1-
Ante todo, corresponde sefialar que uno de los supuestos en que
procede la competencia originaria de la Corte si es parte una Provincia,
segn el arto 117 de la Constitucin Nacional, es cuando la accin entablada
se funda directa y exclusivamente en prescripciones constitucionales de
carcter nacional, en leyes del Congreso o en tratados con las naciones
extranjeras, de tal suerte que la cuestin federal sea la predominante en la
causa (Fallos: 311:1812 y 2154; 313:98 y 548; 315:448; 318:992 y 2457;
322: 1470; 323:2380 y 3279).
A mi modo de ver, esta hiptesis es la que se presenta en el
sub lite, toda vez que, de los trminos de la demanda -a cuya exposicin
de los hechos se debe atender de modo principal para determinar la
competencia, segn los arts. 4 Y 5 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Nacin y doctrina de Fallos: 306:1056; 308:1239 y 2230- se
desprende que la actora cuestiona un decreto y un decreto-ley de la
Provincia de Buenos Aires por ser contrarios al plexo de normas nacionales
que regulan el servicio pblico postal y a la Constitucin Nacional.
En tales condiciones, cabe asignar manifiesto contenido federal a
la materia del pleito, ya que lo medular del planteamiento que se efecta
remite necesariamente a desentrafiar el sentido y los alcances de los
referidos preceptos federales cuya adecuada hermenutica resultar esencial

3
para la justa solucin de la controversia y pennitir apreciar si existe la
mentada violacin constitucional (Fallos: 311:2154, cons. 4).
Adems, toda vez que dicho planteamiento exige dilucidar si el
accionar proveniente de la autoridad local interfiere en el mbito que le es
propio a la Nacin respecto a la actividad de correos (art. 14 de la
Constitucin Nacional), considero que la causa se encuentra entre las
especialmente regidas por la Constitucin Nacional, a las que alude el arto
2, inc. 1, de la ley 48, pues versa sobre la preservacin de las rbitas de
competencia entre los poderes del Gobierno federal y los de un Estado
provincial, 10 que hace. competente a la justicia nacional para entender en
ella (confr. doctrina de Fallos: 324:1127 y dictamen de este Ministerio
Pblico en la causa C. 4768. XLI, Originario "Correo Oficial de la
Repblica Argentina S.A. el Catamarca, Provincia de si accin declarativa
de inconstitucionalidad", del 1 de marzo de 2006).
En atencin a 10 expuesto, al ser parte una provincia en una causa
de manifiesto contenido federal, opino que -cualquiera que sea la
vecindad o nacionalidad de la actora (Fallos: 317:473; 318:30 y sus citas y
323:1716, entre otros~ el proceso corresponde a la competencia originaria
de la Corte.
Buenos Aires, 3 de octubre de 2007.
LAURA M. MONTI
ES COPIA.