Artigo Original DOI:10.

5902/2179460X11637

Cincia e Natura, Santa Maria, v. 36 n. 2 mai-ago. 2014, p. 201213

Revista do Centro de Cincias Naturais e Exatas - UFSM
ISSN impressa: 0100-8307 ISSN on-line: 2179-460X

O desenvolvimento da habitao social no Brasil

The development of social housing in Brazil

Graziela Rossatto Rubin1 ,Sandra Ana Bolfe2

1
Arquiteta e Urbanista, Mestre em Geografia, Passo Fundo - RS
2
Doutora, Departamento de Geocincias ,Universidade Federal de Santa Maria- UFSM, Santa Maria, Brasil

Resumo

O presente artigo descreve o processo do desenvolvimento da habitao social no Brasil, apresenta os principais
problemas decorrentes, desde o incio da urbanizao at os dias atuais e analisa as principais polticas pblicas que
foram executadas para minimizar os problemas, em especial o dficit da moradia popular. O processo de urbanizao
no contexto histrico e socioeconmico do pas foi responsvel pelo agravamento do problema habitacional refletindo
na conformao atual das cidades brasileiras. O artigo est dividido em trs partes: faz-se um resgate histrico da
habitao social no Brasil, depois tratam-se dos principais agentes determinantes no problema da moradia no pas
e, finalmente, so abordados programas habitacionais realizados aps a extino do BNH e a reestruturao das
cidades brasileiras. A partir da dcada de 1990, diversos programas foram implantados para enfrentar o dficit
habitacional do pas e atualmente, o maior exemplo o Programa Minha Casa Minha Vida, criado em 2009. Enfim,
aps analisar os programas implantados no Brasil, percebe-se que as polticas habitacionais implantadas apenas
mascaram o problema e acabam beneficiando o setor privado e as classes mais influentes na gerao de riquezas do
pas. Um processo que prevalece h muito tempo e que deve ser colocado de lado.

Palavras-chave: habitao social, polticas habitacionais, BNH, segregao social.

Abstract

This paper shows how the housing problems progressed in Brazil over the years from the beginning of urbanization
to the present day, and which public policies implemented by the government to minimize this situation, especially
for the popular housing deficit. The process of urbanization in the socioeconomic and historical context of the
country was responsible for the deterioration of the housing problem reflecting the current conformation of
Brazilian cities. The text is divided in three parts, it is a historical social housing in Brazil, after that treat about
the main actors in determining the housing problem in the country and, finally, are covered housing programs
conducted after the extinction of BNH and restructuring of Brazilian cities. From the 1990s, several programs
were implemented to meet the housing deficit in the country and currently the largest example is the Minha Casa
Minha Vida program, created in 2009. Finally, after analyzing the programs implemented in Brazil, it is noticed
that housing policies implemented only mask the problem and end up benefiting the private sector and the most
influential classes in wealth of the country. A process that prevails long and must be set aside.

Keywords: Social housing, housing policies, BNH, social segregation.

Recebido: 20/11/2013 Revisado: 23/01/2014 Aceito: 16/02/2014

Cincia e Natura, v. 36 n. 2 mai-ago. 2014, p. 201213
1 Introduo
O crescimento urbano gera uma sobrecarga na ne-
cessidade de infraestrutura e equipamentos, afetando o
funcionamento da cidade como um todo e comprome-
tendo a qualidade de vida da populao. O problema
habitacional e as inadequadas condies de moradia
da populao de baixa renda tambm so problemas
gerados pela acelerada urbanizao. Assim, tornam-
se necessrios investimentos nas cidades, na tentativa
de diminuir a problemtica ocasionada pelo crescente
aumento da urbanizao.
O presente artigo descreve o processo do desen-
volvimento da habitao social no Brasil, apresenta os
principais problemas decorrentes, desde o incio da
urbanizao at os dias atuais e analisa as principais
polticas pblicas que foram executadas para minimizar
os problemas, em especial o dficit da moradia popular.
O processo de urbanizao no contexto histrico e socio-
econmico do pas foi responsvel pelo agravamento do
problema habitacional refletindo na conformao atual
das cidades brasileiras.
2 Metodologia
O artigo constitui-se numa reviso bibliogrfica/
histrica do desenvolvimento da habitao social no
Brasil e as polticas implantadas para que o problema
habitacional fosse amenizado.
Assim, o artigo est dividido em trs partes, onde
na primeira faz-se um resgate histrico da habitao
social no Brasil e se apresenta o processo histrico de
desenvolvimento de prticas e polticas pblicas so-
bre a habitao popular. Na segunda parte tratam-se
dos principais agentes determinantes no problema da
moradia no pas, como os Institutos de Aposentadoria
e Penso, a Lei do Inquilinato, a Fundao da Casa
Popular e finalmente, o Banco Nacional de Habitao,
to importante na tratativa do problema habitacional
brasileiro e na ltima parte, so abordados programas
habitacionais realizados aps a extino do BNH e a
reestruturao das cidades brasileiras.
3 Processo histrico da habitao social no
Brasil
Ao longo da histria de colonizao do Brasil, o
territrio foi se organizando de maneira distinta e es-
parsa e, conforme Santos (2009, p. 19), a cidade era
bem mais uma emanao do poder longnquo, uma
vontade de marcar presena num pas distante. Assim,
a urbanizao brasileira se desenvolve de maneira mais
expressiva a partir do sculo XVIII, amadurece no sculo
XIX e apenas no sculo XX que atinge as caractersticas
da atual urbanizao (SA N T O S , 2009, p. 21).
202
Entre o fim do perodo colonial at o final o sculo
XIX, o ndice de urbanizao pouco se alterou no Brasil,
entre os anos de 1890 e 1920 cresceu aproximadamente
3% e foi somente no perodo entre 1920 e 1940 que o
Brasil viu sua taxa de urbanizao triplicar, chegando
a 31,24% (SANTOS, 2009, p. 25).
Tanto o processo de substituio da mo-de-obra
escrava pelo trabalho livre quanto o aumento da indus-
trializao tiveram influncia no aumento da populao
urbana. A partir desse momento o urbano passa a ter
maior importncia na formao socioeconmica brasilei-
ra. Essas transformaes estiveram amplamente ligadas
ao carter de capitalismo dependente que a formao
econmica e social brasileira adquiriu.
Para Villaa (2001, p. 226), Um dos traos mais mar-
cantes do processo de urbanizao que se manifestou
no Brasil a partir do final do sculo XIX foi o rpido
crescimento das camadas populares urbanas. No ano
de 1901, existiam, aproximadamente, 50 mil operrios
no estado de So Paulo e a construo de habitaes
operrias salubres e baratas era realizada pelas inds-
trias, companhias ferrovirias, empresas de minerao.
No Rio de Janeiro, j no final do sculo XIX iniciou-se
o processo de conformao da periferia pela classe de
baixa renda, onde, segundo Villaa (2001, p. 231) em
1890, a populao suburbana era quase 18% da total.
Assim, o Brasil se urbanizava de maneira e intensidade
diferente em cada cidade.
Segundo Maricato (2000),
As reformas urbanas, realizadas em diversas cidades bra-
sileiras entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX,
lanaram as bases de um urbanismo moderno moda
da periferia. Realizavam-se obras de saneamento bsico
para eliminao das epidemias, ao mesmo tempo em que
se promovia o embelezamento paisagstico e eram im-
plantadas as bases legais para um mercado imobilirio de
corte capitalista. A populao excluda desse processo era
expulsa para os morros e franjas da cidade (MARICATO,
2000, p. 22).
As moradias dos trabalhadores passaram a ser alte-
radas conforme ideais de higiene e economia e a elite
brasileira passou a ter interesses em primar pela sade
e bem estar da populao proletria, percebendo que as
epidemias originadas nos aglomerados urbanos pobres
se alastravam pela cidade como um todo. Assim, no
final do sculo XIX, houve uma grande campanha de
higienizao e moralizao das classes pobres. Esses
problemas tambm se relacionavam com os cortios, que
eram construes amontoadas alugadas para a popula-
o de baixa renda. Esse tipo de habitao se espraiou
devido abolio da escravatura, o rpido aumento
populacional e o alto custo dos aluguis devido falta
de habitaes populares adequadas.
Neste contexto Villaa (1986) afirma que
203
Para a classe dominante, evidentemente, era mais fcil
conviver com as vilas operrias do que com os cortios.
A nica restrio feita pela legislao era que as vilas no
fossem construdas em locais nobres ou potencialmente
nobres. As intenes segregacionistas que visavam man-
t-las afastadas dos locais de interesse da burguesia ficam
claras, por exemplo, no Cdigo Sanitrio do Estado de
So Paulo de 1894. Apesar das vilas serem consideradas,
na poca modelos de habitao higinica, esse Cdigo
determinava que elas ...seriam estabelecidas fora da
aglomerao urbana. A Lei Municipal n 413 de 1901
isentava de impostos as vilas operrias construdas ...fora
do permetro central (VILLAA, 1986, p. 17).
Com a proclamao da Repblica (1889), ocorreram
algumas polticas de expulso das classes pobres das
reas centrais da cidade, com a justificativa de controle
sanitrio por parte dos mdicos-higienistas, como meio
de normatizao da sociedade. Assim, empresas de
iniciativa privada investiram na construo civil e no
fornecimento de habitaes, porm esses investimentos
no se destinavam populao de baixa renda.
A poltica urbana adotada nessa poca e ao longo da
Repblica Velha (1889 1930) visava o embelezamento
das cidades para atrair investimentos estrangeiros na
industrializao brasileira, alm disso, o centro das
cidades passou a abrigar o comrcio e servios, expul-
sando dali as residncias. Assim, o valor dos terrenos
prximos ao centro aumentou e somente as classes mais
ricas conseguiam pagar por essa localizao privilegia-
da. Desse modo, as mudanas ocorridas mostraram a
diviso do espao urbano entre centro e periferia. Como
resultado, a populao de baixa renda buscou suprir a
crise de habitao ocupando terrenos vazios encontrados
em subrbios ou at em encostas de morros. No Rio
de Janeiro, esse processo de expulso da populao de
baixa renda j havia se efetivado na dcada de 1920 e em
Figura 1 Vila Operria da Gamboa, 1933 Rio de Janeiro
Fonte: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/03.027/762
BOLFE. O desenvolvimento da habitao....
So Paulo esse processo ocorreu um pouco mais tarde,
pois at as dcadas de 1930 e 1940 os cortios eram a
habitao problema (VI L L A A , 2001, p. 229).
Na dcada de 1920, o discurso do poder pblico era
que a construo de habitaes higinicas resolveria o
problema habitacional. Estas substituram os casebres
e cortios, habitaes consideradas como sendo o incio
dos problemas habitacionais. Alm disso, o investimento
na ampliao das redes de gua e esgoto foi bastante
expressivo.
Nesse mesmo perodo, os preceitos do Movimento
Moderno comeam a se propagar no Brasil e seu marco
inicial foi a Semana de Arte Moderna de 1922. No campo
da Arquitetura e Urbanismo, as ideias dos Congressos
Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAM), da
Cidade Jardim e as experincias europeias no campo
habitacional foram bastante difundidas nesse perodo.
Essa difuso de grande importncia para entender a
atuao do Estado na formulao de diretrizes para a
habitao de baixa renda.
De incio, houve uma restrio na adoo da Arqui-
tetura Moderna no campo habitacional brasileiro. Isso
ocorreu devido aos altos custos para aquisio de alguns
materiais e a escassez de mo-de-obra especializada. Po-
rm, as edificaes construdas com ideias modernistas
possuam grande atratividade formal e funcional, con-
tribuindo para a adoo desse estilo e posteriormente,
por vrios rgos pblicos no pas.
As primeiras experincias modernas no campo da
habitao so casas destinadas classe mdia, constru-
das no incio da dcada de 1920. Os arquitetos Gregori
Warchavchik e Lcio Costa so os responsveis por um
dos primeiros exemplos de moradia moderna para tra-
balhadores no pas, o conjunto de operrios da Gamboa
(Figura 1), no Rio de Janeiro, projetado em 1932 (Site
Vitruvius).
Cincia e Natura, v. 36 n. 2 mai-ago. 2014, p. 201213
Tambm passaram a serem formulados planos gerais
para as principais cidades brasileiras, com o objetivo de
viabilizar cidades modernas e salubres, com grandes reas
verdes. Porm, esses projetos no previam a soluo do
problema habitacional. Corroborando, Queiroz Ribeiro;
Cardoso (1996) salientam que.
Nas representaes das elites do Estado Novo, o desen-
volvimento de polticas sociais no campo do consumo
habitacional tinha, portanto, sentido estratgico, pois, ao
mesmo tempo, aumentava a capacidade de trabalho e pro-
duzia a paz social pela preservao da famlia (QUEIROZ
RIBEIRO; CARDOSO, 1996, p.62).
At a dcada de 1930, o Brasil continha traos de di-
ferentes ciclos econmicos e sua populao que era, na
maioria, rural iniciou um processo de migrao para as
cidades e a parte interna do territrio brasileiro. Nessa
poca, o Brasil encontrava-se no auge do ciclo do caf
paulista, num perodo de dinamismo demogrfico e
econmico. Porm, a crise econmica mundial de 1930
afetou o processo de desenvolvimento brasileiro.
Para Maricato (2000),
[...] a industrializao que se afirma a partir de 1930 e vai at
o fim da Segunda Guerra Mundial constituiu um caminho de
avano relativo de iniciativas endgenas e de fortalecimento
do mercado interno, com grande desenvolvimento das
foras produtivas, diversificao, assalariamento crescente
e modernizao da sociedade (MARICATO, 2000, p. 22).
Nessa poca, o tipo de moradia predominante era a
casa de aluguel. A produo habitacional estava ligada
iniciativa privada, o Estado no possua grande partici-
pao no setor habitacional at a era Vargas (1930-1945),
quando ocorreram transformaes no pas e o Estado
precisou intervir. O que ocorria naquele momento era
um surto urbano e industrial que acabou modificando
a estrutura de muitas cidades brasileiras.
Diferente do que ocorreu na Repblica Velha (1889
-1930), a necessidade de construo de um modelo de
habitao operria deixou de ser ideologia sem estra-
tgias concretas. Para que as novas propostas fossem
viveis, houve um grande empenho do poder pblico
para resolver a situao, j que a crise do modelo rentista
era definitiva e a necessidade de solues para a questo
habitacional era cada vez mais urgente. Os empresrios
queriam implantar polticas realistas, que reduzissem o
valor gasto pelos trabalhadores com moradia, permitindo
a reduo do custo de mo-de-obra.
No perodo Vargas (1930-1945), o problema passou
a ser encarado de outra maneira. O consenso geral era
de que a iniciativa privada no era capaz de enfrentar o
problema e a interveno do Estado se fazia necessria.
Assim, o setor rentista ficou marginalizado, pois, desde o
incio da Repblica, o setor recebia regalias fiscais e suas
relaes com os inquilinos no eram regulamentadas.
204
A interveno pblica no setor habitacional foi bem
aceita por vrios setores sociais. Desse modo, criou-se
a ideia de que o Estado deveria garantir condies dig-
nas de moradia e para isso, era necessrio investir em
recursos pblicos e fundos sociais.
A questo habitacional adquiriu papel fundamental
nos planos e realizaes do Estado Novo. Passou a ser
smbolo da valorizao do trabalhador e afirmao de
que a poltica de auxlio aos brasileiros dava resultados
efetivos. A aquisio da casa prpria e as alternativas
de torn-la acessvel eram questes comuns. O objetivo
era viabilizar a casa prpria para o trabalhador de baixa
renda. Alm disso, a crise de moradia atingiu tambm a
classe mdia e houve a necessidade de novas solues
para os problemas habitacionais j existentes.
Segundo Bonduki (2004),
[...] o objetivo dos governos desenvolvimentistas era es-
timular a criao de uma soluo habitacional de baixo
custo na periferia, visto ser ela conveniente para o modelo
de capitalismo que se implantou no pas a partir de 1930,
por manter baixos os custos de reproduo da fora de
trabalho e viabilizar o investimento na industrializao
do pas (BONDUKI, 2004, p.12).
Isso torna bem visvel a situao no pas, onde as
populaes de baixa renda so inseridas diretamente na
periferia das cidades, devido a uma condio histrica
e no a partir da visualizao das reais necessidades
dessa populao.
Em 1931, foi realizado o I Congresso de Habitao em
So Paulo, onde se tratou da importncia de reduo dos
custos da moradia, garantindo o acesso da populao
mais carente. Assim, pensou-se em mudanas nas legis-
laes como o Cdigo de Obras. Foi discutida, ento, a
questo do crescimento horizontal das cidades, que gera
altos custos de urbanizao e manuteno de servios
para os cofres pblicos, e foram pensadas medidas para
combater a especulao e reduzir custos, facilitando o
acesso da populao carente a terra.
So datados dessa poca os Institutos de Aposenta-
doria e Penso (IAPS), para solucionar a questo habi-
tacional da classe de trabalhadores ligados indstria e
ao comrcio. Houve preocupao com a racionalizao,
produo em larga escala de moradias e normatizao
dos materiais.
4 Agentes determinantes do problema da
moradia no Brasil
4.1 Institutos de Aposentadoria e Penso
(IAPS)
Os Institutos de Aposentadoria e Penso (IAPS) foram
as primeiras instituies pblicas que investiram na
questo habitacional, mas sua principal finalidade era
205
Figura 2: Conjunto Pedregulho Rio de Janeiro
Fonte: http://planhabdauufes.blogspot.com.br/2009/12/modelos-e-solucoes-de-conjuntos_13.html
proporcionar benefcios previdencirios e assistncia
mdica aos seus associados. Os Institutos foram muito
importantes para a viabilizao das incorporaes imo-
bilirias, possibilitando o processo de verticalizao e
especulao imobiliria.
Bonduki (2004) salienta que os investimentos em
habitao apareceram como instrumentos de capitali-
zao desprovidos de interesse social. Entre 1933 e 1938
foram criados seis IAPS, que eram regulamentados por
leis especficas de cada IAP. Essa disparidade foi obs-
tculo para unificao e racionalizao, dificultando a
implantao de uma poltica habitacional consistente
a partir dos fundos previdencirios. Em 1937, os IAPS
passaram a atuar no campo habitacional, onde poderiam
investir at 50% de suas reservas para o financiamento
habitacional. Alm da atuao no setor de habitaes,
os IAPS tambm investiram seus recursos em projetos
estratgicos como a Companhia Siderrgica Nacional,
a construo de Braslia, entre outros.
Sobre os conjuntos habitacionais produzidos pelos
IAPS, Bonduki (2004) acredita que,
[...] o nascimento da habitao como uma questo social
tambm significou a formulao de uma nova proposta
no apenas de arquitetura e urbanismo, mas tambm
de produo, incorporando os pressupostos do movi-
mento moderno que propunham a edificao em srie,
com padronizao e pr-fabricao, como instrumentos
para atender s grandes demandas existentes nas cidades
contemporneas, marcadas pela presena do operariado
(BONDUKI, 2004, p.15).
BOLFE. O desenvolvimento da habitao....
Um dos exemplos desses investimentos o conjun-
to residencial Pedregulho (Figura 2), projetado pelo
arquiteto Affonso Eduardo Reidy, e foi o que mais se
destacou entre as obras realizadas pelos IAPS. Porm,
no foi uma obra isolada, j que surgiu junto a diversos
outros projetos, elaborados entre 30 e 50, que aborda-
vam o problema da habitao social de maneira criativa
e inovadora (Bonduki, 2004, p.134). O Conjunto, que
foi projetado para abrigar funcionrios pblicos, est
localizado no bairro So Cristvo, Rio de Janeiro.
O Edifcio Japur-SP (Figura 3), 1940, do arquiteto
Eduardo Knesse de Mello foi construdo em local antes
ocupado pelo maior conjunto de cortios da regio cen-
tral de So Paulo, e onde foram empregados de forma
pioneira no Brasil os princpios da unit dhabitation
de Le Corbusier, como modelo para a habitao vertical
de interesse social. Esse edifcio se destacou como uma
proposta modernista pioneira de ocupao e habitao
vertical em So Paulo, no mbito do processo de mo-
dernizao da cidade e do pas na segunda metade do
sculo XX.
O conceito de unit dhabitation surgiu na dcada de
1940, quando Le Corbusier pensava um novo sistema
de alojamento de emergncia em srie (BENEVOLO,
1994, P. 682) na reconstruo do segundo ps-guerra da
Frana. A ideia era construir edifcios com 400 habita-
es, em mdia, e todos os servios necessrios para os
moradores, tendo o ideal de formar um edifcio autos-
suficiente. Esse conjunto foi considerado fundamental
para a cidade moderna, j que simplificava as redes
virias e a circulao das pessoas (BE N E V O L O , 1994).
Cincia e Natura, v. 36 n. 2 mai-ago. 2014, p. 201213
Figura 3: Edifcio Japur So Paulo
Fonte: http://planhabdauufes.blogspot.com.
br/2009/12/modelos-e-solucoes-de-conjuntos_13.html
Outro exemplo de projeto elaborado com recursos dos
IAPS a Vila do Instituto de Aposentadoria e Penses
dos Industririos (IAPI) (Figura 4) em Porto Alegre,
que foi construda entre as dcadas de 1940 a 1950 para
abrigar trabalhadores da indstria. A Vila do IAPI foi
planejada conforme a concepo urbanstica de cidade
jardim, tendo sido o primeiro conjunto residencial do
pas. O seu projeto previa 2.500 moradias, lojas comer-
ciais, praas e jardins, escola, entre outros servios. Foi
inaugurada no ano de 1953, pelo ento presidente da
Repblica, Getlio Vargas.
Figura 4: Vila do IAPI Porto Alegre, RS.
Fonte: http://wp.clicrbs.com.br/
almanaquegaucho/2012/06/20/a-vila-dos-
industriarios/
No final do Estado Novo, o pas estava conseguindo
consolidar uma poltica habitacional forte, que no estava
baseada no predomnio de interesses econmicos ou
corporativos, como o fortalecimento dos Institutos de
Aposentadoria e Penses (IAPS) nos governos seguintes.
(Bonduki, 2004)
206
Para Chaffun (1997),
O perodo 1945/1980 caracterizou-se por grandes transfor-
maes de sua base produtiva com fortes impactos na urba-
nizao. A Segunda Guerra Mundial provocou a acelerao
da atividade industrial, promovendo a modernizao do
processo produtivo e das relaes de trabalho, aumentando
o emprego e alimentando a continuao da migrao para
as cidades, particularmente do Centro-Sul. No ps-guerra, a
poltica de industrializao via substituio de importaes
criou novas oportunidades de emprego no setor industrial,
de comrcio e servios (CHAFFUN, 1997, p. 19).
As experincias europeias, no campo habitacional,
embasaram os Estados brasileiros na implementao de
diretrizes legais que fossem capazes de normatizar as
relaes entre inquilinos e proprietrios e as questes
ligadas propriedade. E assim, deveriam ser reduzidos os
custos das residncias populares e a ao da especulao
imobiliria e das vantagens obtidas pelos rentistas, que
favoreciam os proprietrios que controlavam o mercado.
Desse modo, o governo achou conveniente regula-
mentar relao entre inquilino e proprietrio, atravs
de leis restritivas e fixao de valores, surgindo a Lei do
Inquilinato. Alm disso, foi necessria a criao e forta-
lecimento de rgos governamentais, os quais deveriam
produzir ou financiar habitaes populares.
4.2 Lei do Inquilinato X Casa Prpria
A Lei do Inquilinato teve grande importncia no
contexto da poltica habitacional brasileira, j que deses-
timulou o aluguel por parte dos trabalhadores, estimulou
a iniciativa da casa prpria, dando ao governo mais
responsabilidade em tratar do problema das habitaes
de interesse social.
A partir de 1942, ano de congelamento dos aluguis
pela Lei do Inquilinato, a produo rentista foi desesti-
mulada e o Estado e os trabalhadores foram encarregados
de produzir suas moradias. Isso ocorreu durante uma
das mais graves crises de moradia da histria brasileira.
Com relao Lei do Inquilinato, Bonduki (2004)
descreve:
O congelamento dos aluguis, determinado em 1942 por
este regulamento de Getlio Vargas, teria desestimulado
a produo de moradia para locao pelo setor privado e
com isto levado os trabalhadores a buscar os loteamentos de
periferia, at ento pouco ocupados (BONDUKI, 2004, p.12).
A partir da Lei do Inquilinato, houve a diminui-
o da atrao que a produo das moradias de aluguel
tinha sobre os investimentos, visando reduzir o custo
da fora de trabalho e os salrios, difundindo a ideia da
pequena propriedade entre os trabalhadores.
Nos anos de 1940, a produo de unidades habitacio-
nais coletivas comeou a ser classificada como soluo
207
para alguns problemas habitacionais, como a insalubri-
dade. Nessa poca, passou-se a perceber a influncia do
movimento moderno internacional.
Para Bonduki (2004),
A dcada de 40 , portanto, crucial no que se refere ao
do Estado no setor habitacional, quando ocorrem as prin-
cipais intervenes do governo federal congelamento dos
aluguis, produo em massa de moradias por intermdio
dos IAPS e criao da Fundao da Casa Popular. Alm
disso, no mesmo perodo consolidou-se a aceitao, pelo
Estado e pela populao, de alternativas habitacionais
precrias, ilegais e excludas do mbito capitalista, como
a favela e a casa prpria em loteamentos clandestinos
e desprovidos de infraestrutura. Este processo ocorreu
numa conjuntura dinmica de transformaes polticas,
urbanizao, crescimento econmico, mobilizao popular
e redesenho urbano (BONDUKI, 2004, p. 209).
4.3 Fundao da Casa Popular (FCP) e a polti-
ca habitacional
A Fundao da Casa Popular apresenta relevncia ao
trabalho na medida em que foi o primeiro rgo federal
no Brasil que teve por objetivo principal centralizar a
poltica habitacional do pas.
Entre as dcadas de 1940 e 1960, a poltica de habitao
consistia na oferta de crdito imobilirio pelas Caixas
Econmicas e pelos Institutos de Aposentadorias e Pen-
ses (IAPS) ou por bancos incorporadores imobilirios.
A organizao de um rgo que centralizasse a poltica
habitacional ocorreu em 1946, quando criada a Fundao
da Casa Popular (B ottega, 2007). Desse modo, o Estado
e os trabalhadores passaram a custear as moradias.
Para Villaa (1986)
A Fundao da Casa Popular foi o primeiro rgo em
escala nacional criado com a finalidade de oferecer habi-
tao popular ao povo em geral. Propunha se a financiar
no apenas casas, mas tambm infraestrutura urbana,
produo de materiais de construo, estudos e pesquisas
etc. Tais finalidades parecem indicar que houve avanos
na compreenso de que o problema da habitao no se
limita ao edifcio casa, mas que houve pouco progresso na
compreenso da faceta econmica e financeira da questo
(VILLAA, 1986, p.25).
O projeto da Fundao da Casa Popular fracassou
porque os grupos que seriam mais beneficiados encon-
travam-se desorganizados ou desinteressados em ser
interlocutores do governo na formulao de uma poltica
social. Alm disso, a Fundao quase no contava com
recursos de origem oramentria, fragilizando ainda
mais sua atuao. Desde seu incio, a FCP foi utilizada
com fins polticos.
BOLFE. O desenvolvimento da habitao....
Para Bonduki (2004), a FCP foi considerada um sm-
bolo da ineficincia governamental e do predomnio da
fisiologia em detrimento da racionalidade e do interesse
pblico (BONDUKI, 2004, p. 125).
Para Valladares (1983), a crise do setor imobilirio
dessa poca se traduzia na crescente diminuio de in-
vestimentos do setor, resultando no aumento do dficit
habitacional. No centro da crise estava a inflao, que
desestimulava os investimentos e provocava maior
especulao nos grandes centros e a desarticulao do
setor imobilirio. A indstria de material de construo
reduziu suas atividades a um mnimo indispensvel e
a construo de novas unidades habitacionais viu-se
tambm reduzida. Para a formao desse quadro as
diferentes leis do inquilinato institudas entre 1946 e
1964 desempenharam papel decisivo atuando como
fator limitante dos investimentos nesse setor.
Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatsticas (IBGE), na dcada de 1950, cresceu a
populao urbana no Brasil e tambm se agravaram os
problemas de habitao, principalmente para a popu-
lao de baixa renda.
Assim, iniciaram-se os projetos e construes dos
grandes conjuntos habitacionais, unidades coletivas
produzidas em srie, seguindo os preceitos da Arqui-
tetura Moderna, com equipamentos pblicos e servios
prximos as moradias.
Na dcada de 1960, a pr-fabricao entra em cena,
juntamente com o estmulo crescente da industrializao
da construo, como soluo para o problema habitacio-
nal brasileiro, porm no foi o suficiente para extinguir
com o problema.
Para Serra; Ferreira; Pigozzo (2005).
No incio da atuao do Banco Nacional de Habitao
BNH, a utilizao do pr-fabricado no setor habitacio-
nal era desestimulada, pois pretendia empregar o maior
nmero de pessoas. Porm, muitos empresrios lutaram
pela industrializao da construo e aos poucos o BNH
foi adotando novas diretrizes para o setor habitacional e
estimulou a introduo de elementos pr-fabricados de
concreto (S E R R A , F E R R E I R A , P I G O Z Z O , 2005, p.6).
Segundo Santos (2009), o golpe de Estado de 1964
aparece como um marco, pois o movimento militar criou
condies para uma rpida integrao do Brasil a um
movimento de internacionalizao em escala mundial.
A economia se desenvolve, seja para atender o mercado
consumidor em expanso ou para responder demanda
exterior.
Conforme Chaffun (1997)
Em 1963, o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana pro-
movida pelo Instituto de Arquitetos do Brasil, um marco
histrico para a evoluo do pensamento sobre a questo
urbana brasileira, recomenda uma mudana radical na
Cincia e Natura, v. 36 n. 2 mai-ago. 2014, p. 201213
poltica urbana e habitacional do pas. Aproveitando as
propostas ento formuladas, o Governo Castelo Branco,
primeiro governo de revoluo militar de 1964, criou o
Banco Nacional de Habitao BNH, o Servio Federal de
Habitao e Urbanismo Serfhau e o Sistema Financeiro
de Habitao SFH. A proposta visava oferecer massa
dos trabalhadores o acesso casa prpria, estabelecendo-
se assim um forte compromisso social com a retomada do
desenvolvimento, segundo a perspectiva ideolgica da
revoluo (CHAFFUN, 1997, p. 26).
Quando os militares tomam o poder, o Brasil enfrenta
muitas transformaes de ordem poltica e administrativa
e a questo habitacional passa a ser tratada de forma
intensa e efetiva.
4.4 Banco Nacional de Habitao (BNH) / Sis-
tema Financeiro de Habitao (SFH)
O Sistema Financeiro da Habitao (SFH) foi criado
pela Lei 4380/64 que instituiu a correo monetria e
o Banco Nacional da Habitao (BNH), que se tornou
o rgo central orientando e disciplinando a habitao
no Pas (LEI 4380/64). Nessa poca os conjuntos habi-
tacionais podiam ser financiados atravs do BNH e por
grandes indstrias. Para Villaa (1986, p. 26), A criao
do BNH ocorreu cinco meses apenas, aps o golpe de
64. um tpico produto da ditadura que ento se ins-
talou, dadas as caractersticas econmicas, polticas e
ideolgicas de sua atuao.
A partir de 1965, o crescimento demogrfico intenso e
a modernizao dos setores produtivos fizeram com que
o movimento migratrio aumentasse. Isso foi facilitado
pelos fortes investimentos na melhoria de infraestrutura,
especialmente dos sistemas de transporte e comunicao.
Ao longo desse processo de urbanizao, reduziu-se
significativamente a importncia da populao rural
(C haffun, 1997).
Entre as dcadas de 1960 e 1980, perodo de imple-
mentao da poltica habitacional gerenciada pelo BNH,
a caracterstica predominante da produo habitacional
era a busca da eficcia voltada para a produo em
srie e em grande escala, tentando solucionar o dficit
habitacional mesmo sem atender as necessidades dos
usurios (Bonduki, 2004).
Para Gambim (2007), o BNH destaca o espao urbano
como centro da poltica de desenvolvimento no pas e
permite mudanas na imagem das cidades, seu processo
de produo e no mercado imobilirio.
Dessa maneira, foram priorizados os investimentos
na construo intensiva de casas para venda, estimu-
lando a construo civil e amenizando o desemprego,
j que era capaz de absorver mo-de-obra qualificada
nos grandes centros.
Para Carlos (1994), no perodo de 1968 a 1974, o
Brasil marcado por um perodo de expanso da sua
economia, e a partir de 1970, h aumento das taxas de
208
investimento e expanso do setor industrial, bens de
capital e exportaes. Porm, o processo de acumulao
ocorreu de forma extremamente concentrada, espacial e
socialmente. A poca do milagre econmico marcada
pela conteno do piso salarial.
Para Bonduki (2008), o BNH, criado aps o golpe em
1964, foi uma resposta de o governo militar forte crise
habitacional presente no pas que se urbanizava acelera-
damente. O Banco buscava adquirir o apoio das massas
populares urbanas e criar uma poltica permanente de
financiamento, que estruturasse o setor da construo
civil habitacional.
O BNH se estruturava com recursos do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e do Sistema Brasi-
leiro de Poupana e Emprstimo (SBPE) e tornou-se uma
das principais instituies financeiras do pas e a maior
instituio mundial voltada para o problema habitacional.
Ainda, para a interveno na questo habitacional havia
uma estrutura institucional de abrangncia nacional
formada pelo BNH e uma rede de agentes promotores
e financeiros capazes de viabilizar a implementao das
aes necessrias na rea habitacional (Bonduki, 2008).
Segundo Chaffun (1997),
O xito dos mecanismos de captao de recursos, sob gesto
do BNH como rgo central do Sistema, foi surpreenden-
te, ultrapassando todas as expectativas. Em 1985, o BNH
controlava 1/3 de todos os haveres no monetrios do pas
(CHAFFUN, 1997, P. 26).
Para Botega (2007), o BNH teria totais condies de ser
um impulsionador da superao do dficit habitacional
brasileiro durante a ditadura, mas no conseguiu acabar
com o problema. Apesar das crticas ao BNH e ao siste-
ma por ele implantado, sua importncia indiscutvel,
j que o perodo entre 1964 e 1986 foi o nico em que o
pas teve, de fato, uma Poltica Nacional de Habitao.
O BNH, durante sua vigncia, financiou 4,8 milhes
de habitaes, em torno de 25% das moradias construdas
no pas entre 1964 e 1986. As habitaes financiadas se
destinaram a todas as faixas de renda, pela promoo
privada das Companhias de Habitao Popular e pela
incorporao imobiliria. Porm, a populao de baixa
renda responsvel por apenas 20% dos financiamentos.
Alm das habitaes, foram financiadas obras de infra-
estrutura urbana e equipamentos sociais, vinculados
aos empreendimentos habitacionais.
As Companhias Estaduais de Habitao (COHA-
BS) eram as principais responsveis pelo atendimento
das demandas do BNH e, quando o Banco entrou em
declnio, as Companhias tiveram seus financiamentos
restringidos pelo governo central, a fim de diminuir o
endividamento dos estados e municpios com a Unio.
Desse modo, elas passaram de agentes promotores e
executores de obras para rgos assessores, diminuindo
a capacidade de atuao dos estados e municpios na
questo habitacional (Botega, 2007).
209
Figura 5: Conjunto Habitacional Zezinho Magalhes Guarulhos, SP
Fonte: http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/08. 088/207
O Conjunto Habitacional Zezinho Magalhes Gua-
rulhos (Figura 5) um exemplo de produo de ha-
bitao social financiado com recursos do BNH. Foi
projetado em 1967, pela Companhia Estadual de Casas
para o Povo (CECAP), para funcionar como modelo de
poltica estadual no Estado de So Paulo. O Conjunto
foi projetado pelos arquitetos Joo Batista Vilanova
Artigas, Fbio Penteado e Paulo Mendes da Rocha. A
obra foi encomendada para funcionar como modelo de
poltica estadual e planejado para uma populao de 55
mil habitantes em 130 hectares de rea e contando com
infraestrutura urbana. O projeto retomou as experincias
de habitao popular que foram elaboradas no Brasil
entre os anos de 1930 e 1950, contou com a participao
de arquitetos modernos e foi construdo com elementos
pr-fabricados de concreto.
A CECAP utilizava recursos do BNH, que se afirmava
como agente promotor e financeiro. O BNH, atravs das
COHABS, definia as normas reguladoras das operaes
de repasse para a produo, financiamento ao muturio
e retorno de crditos. Assim, o BNH tambm gerenciava
o Plano Nacional de Habitao Popular (PLANHAP).
J na dcada de 1980, quando findado o perodo da
Ditadura Militar, o Brasil desacelerou seu processo de
metropolizao. A crise econmica foi responsvel pela
desacelerao das atividades industriais e econmicas e
isso contribuiu para uma desconcentrao demogrfica.
Alm disso, auxiliou nesse processo o fato de muitas
pessoas passarem a residir ou trabalhar fora das grandes
cidades. A crise teve impacto significativo na reduo
do movimento migratrio para as grandes cidades e
gerou uma imobilidade no deslocamento da populao.
Segundo Chaffun (1997),
As implicaes do processo de urbanizao na ocupao se desde a descentralizao do BNH at mudanas no
do territrio levaram ao reconhecimento da importncia
estratgica da dimenso espacial do desenvolvimento na-
cional. Assim, os Planos Nacionais do Desenvolvimento,
j na dcada de 70, passaram a tratar mais amplamente
da questo mediante propostas de poltica urbana (CHA-
FFUN, 1997, p. 20).
BOLFE. O desenvolvimento da habitao....
A partir da crise econmica mundial de 1979, o Brasil
passou por um perodo de altas taxas de inflao, reces-
so e desemprego. O SFH/BNH no resistiu a essa crise
vivenciada, principalmente, nos anos de 1981 e 1982. Isso
trouxe para a classe mdia, pblico alvo das polticas
habitacionais, uma queda no poder de compra. Fato que
marcou os anos 80 com o Movimento dos Muturios da
casa prpria, que buscavam renegociar suas dvidas.
No perodo entre os anos de 1974 1984, as polticas
urbanas propostas tiveram a finalidade de solucionar
problemas interurbanos e atender objetivos de ordenao
do territrio. Em 1988, no perodo de redemocratizao
do Brasil, a Constituio Federal d competncia Unio
para formular planos nacionais e regionais de ordenao
do territrio. Durante os anos seguintes, a urbanizao
brasileira encontrou-se dependente dos resultados dos
processos econmicos globais para a estrutura e espa-
cializao da economia local (C haffun, 1997).
No incio da Nova Repblica (1985) a situao habita-
cional no Brasil apresentava baixo desempenho social,
alto nvel de inadimplncia, baixa liquidez do sistema,
movimentos de muturios organizados nacionalmente
e grande expectativa de que as novas autoridades pu-
dessem resolver a crise do sistema sem a penalizao
dos muturios (CARDOSO, 2007, p.15).
A reivindicao dos muturios foi atendida e o pri-
meiro ano da administrao do presidente Jos Sarney
(1985) foi marcado pelo fim das mobilizaes e dos
movimentos regionais e nacionais de muturios (CAR-
DOSO, 2007, p.15). Porm, ao conceder subsdio aos
muturios sem outra medida compensatria, agravou-se
ainda mais o dficit do SFH.
O Governo do Presidente Jos Sarney adotou diversas
medidas que indicavam profundas mudanas, discutia-
sistema de financiamento. Dada complexidade da
questo e falta de consenso sobre a reforma, o BNH foi
extinto pelo governo. Isso ocorreu devido fragilidade
encontrada diante das flutuaes macroeconmicas
dos anos 80 (BOTEGA, 2007, p.69).
A partir da segunda metade dos anos de 1980, iniciou-
se uma nova etapa para as polticas urbana e habitacional
Cincia e Natura, v. 36 n. 2 mai-ago. 2014, p. 201213
brasileira, pois a desarticulao do BNH agravou os
problemas existentes e a questo urbana e habitacional
passou a depender de instituies onde esses assuntos
no eram os objetivos principais. Tambm, por parte da
Caixa Econmica, tornou-se difcil dinamizar programas
alternativos para os setores de menor renda. Foi uma
fase de constantes reformulaes nos rgos responsveis
pelas polticas habitacionais.
Mesmo tendo feito diversas mudanas ministeriais,
a Caixa Econmica Federal foi o carro-chefe da poltica
habitacional vinculada ao Sistema Financeiro da Habi-
tao (CARDOSO, 2007, p.17).
O BNH foi extinto em 1986, e suas funes e encargos
foram transferidos para a Caixa Econmica Federal. Com
isso, ocorreram vrias mudanas no quadro institucional
do governo que auxiliou na desarticulao da poltica
urbana e habitacional existente no pas.
A extino do BNH trouxe consequncias como os
programas alternativos, como o Programa Nacional de
Mutires, o enfraquecimento das Companhias Estadu-
ais de Habitao (COHABS) e o desmembramento do
Sistema Financeiro Nacional.
Chaffun acredita que
A ausncia de identificao de um interlocutor para dar
continuidade aos debates visando reformulao da po-
ltica habitacional desorientou os esforos em curso e
desorganizaram os movimentos populares pr-moradia
e dos muturios (CHAFFUN, 1997, p.27).
No final dos anos 80, muitos problemas surgiram a
partir da transformao da COHAB em simples rgo
assessor e da obrigatoriedade dos muturios a assumirem
os custos de terreno e urbanizao. Houve a diminuio
do poder das companhias habitacionais, a desacelerao
de programas alternativos e os programas tradicionais
se voltaram para famlias com maior poder aquisitivo.
5 Polticas Habitacionais Ps BNH e a
reestruturao das cidades brasileiras
Aps a extino do Banco Nacional de Habitao
(BNH), o Brasil encontrava-se em uma situao com-
plicada, pois o nmero de inadimplentes era elevado e
o dficit habitacional ainda no havia sido solucionado.
A questo habitacional continuava sendo problema e,
dessa maneira, alternativas foram sendo elaboradas para
diminuir a intensidade dos problemas urbanos.
No ano de 1988, a Constituio Federal tornou obri-
gatrio o Plano Diretor para os Municpios com mais de
20 mil habitantes. O Plano foi definido como o instru-
mento bsico da poltica de desenvolvimento e expan-
so urbana. Assim, a problemtica fundiria urbana
passou a ser regida pelo disposto na Constituio. Os
municpios, atravs das Leis Orgnicas Municipais,
ficaram responsveis por criar ou reforar diretrizes de
210
planejamento dando novo contedo ao Plano Diretor.
Sob o comando do presidente Fernando Collor de
Mello, em 1990, a crise habitacional se agravou ainda
mais e, os programas de habitao, como o Plano de
Ao Imediata para a Habitao (PAIH), voltam a ser
direcionados ao capital imobilirio privado. Nessa po-
ca o Brasil chegou a ter 60 milhes de cidados de rua
(IBGE, 1991).
A partir de 1995, no governo de Fernando Henrique
Cardoso, uma nova postura adotada pelos municpios
diante do problema habitacional serviu de referncia
nacional. Ocorre, ento, a retomada nos financiamen-
tos de habitao e saneamento com base nos recursos
do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
Novos referenciais como flexibilidade, descentralizao
e diversidade foram adotados, rejeitando programas
convencionais que tinham como base a construo de
grandes conjuntos habitacionais.
A Secretaria de Poltica Urbana, responsvel pelo setor
habitacional, em 1996, apresentou a Poltica Nacional de
Habitao. Esse documento continha novos programas,
onde o financiamento produo no era um privilgio.
O governo de Fernando Henrique Cardoso criou pro-
gramas como o Pr- Moradia, voltado urbanizao de
reas precrias e em 2001, o Programa de Arrendamento
Residencial (PAR) para a produo de novas unidades
para arrendamento, utilizando recursos do FGTS e de
origem fiscal.
Aps uma avaliao das necessidades de moradia
no pas e as fontes de financiamento existentes, esta-
beleceu-se um tempo de quinze anos para solucionar
os problemas, garantindo acesso moradia digna para
todo cidado brasileiro (Bonduki, 2008). Desse modo, o
Projeto Moradia, concebido em 1999/2000, foi proposto
para solucionar a questo habitacional no Brasil.
O programa habitacional procurava evitar os pro-
blemas do passado. As famlias seriam beneficiadas
com recursos do FGTS e deveriam ter renda de at trs
salrios. Seu principal produto financiado deixou de ser
a casa pronta, produzida por empreiteira. Os municpios
e os Estados teriam maior flexibilidade na definio das
alternativas a serem adotadas, conforme as prioridades
e peculiaridades locais. O Pr-Moradia deveria delegar
a colegiados estaduais, integrado por representantes
do governo e da sociedade, a deliberao quanto aos
programas e projetos a serem financiados (Chaffun,
1997). Para a gesto do programa foi proposta a criao
do Ministrio das Cidades, onde estariam reunidas as
reas de habitao, saneamento, transportes urbanos e
poltica de ordenao territorial.
A partir de 2003, no governo de Lus Incio Lula da
Silva, com a criao do Ministrio das Cidades, a pol-
tica habitacional brasileira passou por um novo arranjo
institucional. Seu principal foco de atuao a incluso
dos setores excludos do direito cidade, j que a habi-
tao e o acesso aos servios bsicos so fundamentais
para a cidadania.
211
A Poltica Nacional de Habitao (PNH), aprovada
em 2004 pelo Conselho das Cidades, prope a criao
do Sistema Nacional de Habitao (SNH), sendo o
planejamento habitacional um dos componentes mais
importantes. Assim, formulou-se uma estratgia para
diminuir o problema habitacional no pas, elaborando
planos habitacionais nacional, estaduais e municipais,
dimensionando o dficit habitacional, as metas a serem
atingida e o necessrio para alcan-las.
Desde 2004, percebe-se uma elevao dos recursos
destinados produo habitacional de baixa renda. Os
recursos do FGTS crescem assim como os recursos de
origem oramentria (B onduki, 2008).
A partir de 2005, elevaram-se os investimentos para
o financiamento habitacional, o foco se direcionou para
a populao de baixa renda. Essas mudanas foram
uma resposta s reivindicaes de vrios setores que
lutavam pela priorizao de investimentos nas polticas
sociais. Em 2007, foi anunciada pelo Governo Federal a
implantao do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC), que traz investimentos em vrias reas como a
infraestrutura, os setores de habitao e saneamento e
a urbanizao de assentamentos precrios.
No ano de 2009, o governo Lula lanou o programa
Minha Casa, Minha Vida, cuja inteno era construir
um milho de moradias. Pretendia-se com o programa
promover o crescimento econmico do pas. Porm o
programa recebeu diversas crticas devido sua forma
de operao e por estar fora do Sistema/ Fundo Nacio-
nal de Habitao de Interesse Social (SNHIS/ FNHIS),
que promove o controle e participao social (Valena;
Bonates, 2010).
Segundo a Caixa (2014)
Em geral, o Programa acontece em parceria com estados,
municpios, empresas e entidades sem fins lucrativos. Na
primeira fase foram contratadas mais de 1 milho de mo-
radias. Aps esse sucesso, o Programa Minha Casa Minha
Vida pretende construir na segunda fase, 2 milhes de casas
e apartamentos at 2014 (S I T E C A I X A E C O N M I C A
F E D E R A L , 2014).
J no Governo Dilma, iniciado em 2011, o Programa
que, inicialmente, foi criticado, continuou atuando
fortemente para a resoluo do problema habitacional
brasileiro e a meta atingir 2 milhes de casas e apar-
tamentos at 2014. Segundo dados do Governo Federal,
o objetivo do programa subsidiar a aquisio da casa
prpria para famlias com renda at R$ 1.600,00 e facili-
tar as condies de acesso ao imvel para famlias com
renda at R$ 5 mil. O programa acontece em parceria
com Estado, Municpio e empresas e entidades sem
fins lucrativos. Os beneficirios so selecionados pelas
prefeituras, assim os interessados devem se cadastrar
na sede administrativa de seu municpio. As famlias
interessadas devem ter renda de at R$ 5 mil mensais
e no possuir casa prpria ou financiamento, nem ter
BOLFE. O desenvolvimento da habitao....
recebido nenhum benefcio habitacional do Governo
anteriormente.
Para Bonduki (1997)
Quem vive e observa as condies de vida no Brasil ur-
bano defronta-se com uma infinidade de problemas de
difcil soluo: misria, violncia, degradao ambiental,
precariedade habitacional, inexistncia de saneamento,
carncia de transporte coletivo, trnsito infernal e inseguro.
Alguns desses problemas so gerados por razes de ordem
estrutural e so insolveis enquanto perdurar uma poltica
econmica excludente, implementada pelo governo fede-
ral, que gera altos ndices de desemprego, desigualdade
social alarmante e desestmulo ao investimento produtivo
(B O N D U K I , 1997, p. 9).
De fato, programas de excelente relao custo/bene-
fcio, que atendam a populao de baixa renda, esto
localizados nas periferias das cidades e so realizados
ou em parceria ou com a participao dos usurios e
dificilmente ganham espao nos meios de comunicao.
Permanecem ocultos aos olhos dos assim chamados
formadores de opinio perdidos no tecido labirntico
da cidade real e seus resultados, embora significativos
para a populao diretamente atendida. Muitas vezes
desaparecem em longo prazo, em decorrncia da troca
da administrao que o formulou. Isso ocorre porque,
muitas vezes, os novos mandatrios se esforam para
obscurecer qualquer vestgio dos seus antecessores,
ao que facilitada pelo desconhecimento das prticas
pela maioria da populao e dos formadores de opinio
(B onduki, 1997).
A problemtica urbana tratada por diversos autores
que consideram a situao de difcil soluo. O espao
urbano brasileiro ocupado de forma desequilibrada,
onde a especulao imobiliria prevalece sobre a funo
social do solo urbano e da cidade como um todo.
Para Chaffun (1997),
A descontinuidade das aes do governo, a reduo dos
investimentos habitacionais, a fragilidade ou ausncia das
polticas urbanas, fundiria e habitacional e a postergao
do processo legislativo necessrio ao aprimoramento dos
instrumentos de interveno urbana tm contribudo para
a manuteno de um quadro urbano marcado por conflitos
entre modernizao, excluso e desigualdade (CHAFFUN,
1997, p.23).
Ou seja, ainda no existem tentativas reais de
resolver o problema urbano, j que so tratados como
estratgias polticas dos nossos governantes.
Maricato (1997) confirma essa situao de descaso,
De um lado esto os Planos Diretores, cuja eficcia se
restringe s reas do mercado imobilirio privado. Al-
guns urbanistas j admitem que a detalhada legislao
de zoneamento contribua decisivamente para a carncia
Cincia e Natura, v. 36 n. 2 mai-ago. 2014, p. 201213
habitacional e para a segregao urbana, na medida em que
alimentou a relao de monoplio do capital imobilirio
sobre localizaes valorizadas. A convivncia da regulari-
zao detalhista com vastas regies ocupadas ilegalmente
por favelas, loteamentos irregulares e cortios, numa mesma
cidade, como acontece em todas as capitais brasileiras, no
fruto do acaso. Por outro lado, os investimentos pblicos
obedecem lgica secular dos interesses privados. Foi assim
com o Banco Nacional da Habitao, entre 1964 e 1986.
assim com a grande maioria dos oramentos municipais
que priorizam, h dcadas, o sistema virio destinado
circulao do automvel (MARICATO, 1997, p. 39).
Desse modo, confirma-se que o problema habitacional
brasileiro de difcil soluo, pois as polticas adotadas mentos sociais, sendo na maioria das vezes ligados a
apenas mascaram o problema e acabam beneficiando
o setor privado e as classes mais influentes na gerao
de riquezas do pas. Esse processo de valorizao dos
interesses de uma minoria prevalece h muito tempo e s
poderemos contar com uma soluo para os problemas
urbanos das classes menos favorecidas quando essas
ideias forem colocadas de lado.
6 Consideraes Finais
A questo da moradia no Brasil sempre esteve atrelada
dependncia de polticas pblicas, as quais negligen-
ciaram ao atendimento da totalidade de problemticas
que envolvem o dficit habitacional e infraestrutura, em
termos de viabilizao de aspectos sociais e econmicos
da sociedade carente.
Hoje, o Estatuto da Cidade apresenta normas a res-
peito do cumprimento das carncias habitacionais,
mas se visualizam Planos Diretores e prticas que no
contemplam as necessidades mnimas da moradia como
os aspectos do saneamento bsico, da acessibilidade e
mobilidade, da adaptabilidade sociocultural e ambiental,
entre outros.
Para que o problema habitacional brasileiro seja
amenizado, juntamente com os instrumentos existentes,
necessrio fazer um balano dos prs e contras de
modelos anteriormente implantados e, tambm analisar
bons exemplos implementados em outros pases.
Os IAPS podem ser considerados bons exemplos,
pois foram incorporados com ideais modernistas, onde
estavam presentes nos conjuntos habitacionais, alm das
residncias, espaos comunitrios, de lazer e servios.
Ainda, esses conjuntos se destacam pela sua implantao
em reas consolidadas e no na periferia urbana.
Quando o BNH iniciou suas atividades no setor
habitacional, o problema da moradia j estava bastante
agravado no pas e, assim, as principais crticas sua
atuao so de conjuntos habitacionais construdos sem
qualidade urbanstica e/ou arquitetnica, apenas para
resolver o problema habitacional em nmeros e no
em eficincia e qualidade. Essas crticas so bastante
212
semelhantes s do programa Minha Casa, Minha Vida,
que tem como slogan construir dois milhes de mo-
radias, sem dar muita nfase nas reais necessidades
dos moradores.
Nesse sentido, a experincia emprica demonstra que
a moradia popular no poderia ser realizada sem a devi-
da adequao dos moradores ao espao de vida. Desse
modo surgem os problemas de acesso e mobilidade ao
trabalho e da racionalidade imposta s relaes sociais
e de produo da prpria vida. No contexto, a racio-
nalidade imposta desses planos de habitao contribui
ao processo de segregao scio espacial pela moradia,
favorecendo os agentes imobilirios mais abastados.
Desse fato resulta a luta pela moradia dado aos movi-
reas desprovidas de mnimas condies de vida para
essas populaes.
A problemtica para resolver a situao gira em torno
de mudanas radicais relacionadas ao modo de produo
capitalista que desencadeia relaes scias espaciais
desiguais e contraditrias na sociedade. Portanto, longe
de resoluo dos problemas da moradia relacionam-se a
eles outros, os quais dizem respeito a emprego e renda,
educao de qualidade, lazer, entre outros.
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aquisio da casa prpria, cria o Banco Nacional
da Habitao (BNH), e Sociedades de Crdito
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