A comunicao do Estado democrtico de direito na mobilizao para a

sustentabilidade1

Maringela Haswani2

Resumo
O artigo discute o papel da comunicao estatal na disseminao das idias e na
formao de atitudes positivas de pessoas e organizaes para as aes indispensveis
garantia da sustentabilidade, nos aspectos em que seu sucesso depende da adeso espontnea
dos atores econmicos, polticos e sociais, com foco na populao e nas instituies
brasileiras. Para tanto, traa recortes constitucionais do Estado democrtico de direito,
esboando um cenrio em que o desenvolvimento sustentvel exige padres de comunicao
realmente capazes de envolver a sociedade e as instituies para o esforo conjunto das
propostas da Agenda 21.

Palavras chaves: Estado democrtico de direito, comunicao estatal, sustentabilidade,

Agenda 21.

1
Artigo submetido ao GT ABRAPCORP 6 Comunicao pblica, governamental e poltica.
2
Docente do Departamento de Relaes Pblicas, Propaganda e Turismo da Escola de Comunicaes e Artes da
Universidade de So Paulo (CRP ECA USP).
 1. Introduo

As preocupaes com sustentabilidade vm de meados do sculo passado3. Mas, foi a

partir do Relatrio Brundtland4 que a Organizao das Naes Unidas (ONU) assumiu o
debate com maior intensidade, propondo uma mobilizao mundial para o desenvolvimento
sustentvel (DS): aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a
possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas necessidades. Fundamentou-se na
constatao de que o modelo de crescimento econmico, at ento adotado, gerou riqueza e
fartura nunca antes vistas pelo Homem, mas s custas da misria, da degradao ambiental e
da poluio crescentes.

O conceito de desenvolvimento sustentvel assumiu dimenso realmente internacional

a partir da reunio de lideranas de mais de 170 pases, durante a Cpula da Terra, a Eco 92,
realizada no Rio de Janeiro, cujas concluses serviram de base para a formulao da Agenda
21, documento que apresenta estratgias e tticas para um mundo equilibrado, reconhecendo a
complexidade e envolvimento de temas como crescimento populacional, pobreza,
desperdcio, degradao ambiental, sade, violncia, conflito e decadncia urbana, entre
outros.

A documento da Agenda 21 expe, logo no seu prembulo:

A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o

objetivo, ainda, de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo.
Reflete um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto
no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de sua
execuo responsabilidade, antes de mais nada, dos Governos. Para
concretiz-la, so cruciais as estratgias, os planos, as polticas e os processos
nacionais. A cooperao internacional dever apoiar e complementar tais
esforos nacionais. Nesse contexto, o sistema das Naes Unidas tem um
papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes internacionais,
regionais e sub regionais tambm so convidadas a contribuir para tal esforo.
A mais ampla participao pblica e o envolvimento ativo das organizaes
no-governamentais e de outros grupos tambm devem ser estimulados.5

3
A idia de ecodesenvolvimento, concebida por Maurice Strong e Ignacy Sachs, surgiu em 1972, em Estocolmo,
durante a Primeira Conferncia da Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
4
Relatrio Brundtland, tambm chamado Nosso Futuro Comum (Our Common Future) o documento final da
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, promovida pela ONU, nos anos 80 e chefiada pela
ento primeira-ministra da Noruega, Gro Harlen Brundtland.
5
Agenda 21, Captulo 1 - Prembulo, item 1.3.
 Diante disto, evidente o papel do ente Estado de gerador e gestor das polticas
necessrias consecuo do desenvolvimento sustentvel, nos territrios e instncias sob sua
tutela. Mais adiante, nos diversos captulos que compem a Agenda 21, a figura estatal
reaparece, investida de novas funes, estas instrumentais para promover o DS. Entre elas, a
comunicao uma presena constante, s vezes explicitamente quando citada para
viabilizar o acesso informao6, por exemplo, s vezes implicitamente quando sugere
aes que tm na comunicao seu canal obrigatrio, se praticadas no seio do Estado
Democrtico de Direito.

A inquietao que sustenta a reflexo do presente texto, parte da afirmao de

Norberto Bobbio: a democracia o governo do poder pblico em pblico7 neste caso,
com foco voltado para o Brasil e para o seu papel na implementao do desenvolvimento
sustentvel, com visibilidade.

Visibilidade e publicidade, porm, no compreendem necessariamente um fluxo

comunicativo. O Estado que informa os cidados sobre aquilo que faz no atua em um
processo de comunicao com estes. Para que isso se realize, de fato, necessrio que se
verifique uma transferncia de informaes codificadas isto , sinais que exprimem ou
representam estavelmente um dado objeto fsico ou mental com base em certas regras de um
sujeito para outro, mediante processos bilaterais de emisso, transmisso, recepo,
interpretao8. A comunicao implica uma relao social na qual, em seu curso, os sujeitos
interessados compartilhem determinados significados: a comunicao uma relao social e
um processo scio-tcnico: relao dentro da qual e processo atravs do qual produzida,
transformada e transmitida a informao. 9
Pode-se, portanto, dizer que visibilidade, publicidade e capacidade de informar so
condies de base para o desenvolvimento de um processo de comunicao entre o Estado e

6
No captulo 2 Combate pobreza, item 3.8, a Agenda 21 diz que Os Governos, com o auxlio e a
cooperao das organizaes internacionais, no-governamentais e comunitrias locais adequadas, devem
estabelecer medidas que, direta ou indiretamente: [...]j) Implementem, em carter de urgncia, de acordo com as
condies e os sistemas jurdicos especficos de cada pas, medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo
direito de decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos que querem ter e o espaamento entre eles, e
tenham acesso informao, educao e aos meios pertinentes que lhes possibilitem exercer esse direito em
conformidade com sua liberdade, dignidade e valores pessoais, levando em conta fatores ticos e culturais.

7
No original: la democrazia il governo del potere pubblico in pubblico. BOBBIO, Norberto. Il futuro della
democrazia. Torino: Einaudi, 1995. p.86.
8
GALLINO, L. Dizionario di Sociologa. Turim: UTET, 1978. apud FACCIOLI, Franca. Comunicazione
pubblica e cultura del servizio. Roma: Carocci, 2000.
9
CERI, P. Verso lamministrazione pubblica dei citadini utenti, in Catanzaro, Ceri, 1995, pp 71 ss.
os cidados. Este processo se entrelaa com algumas transformaes sociais relevantes e
contribui para produzi-las. Franca Faccioli10 afirma que em primeira instncia, a ativao de
processos de comunicao das instituies muda profundamente a relao entre o Estado e os
cidados, medida em que solicita relaes de troca em um contexto desde sempre
caracterizado pela dimenso da autoridade.11 A publicidade, a transparncia e a comunicao
da ao institucional e administrativa evidenciam, tambm, a necessidade de uma
reorganizao dos entes pblicos, lembrada diuturnamente por situaes de ineficincia.
Falar de comunicao pblica estatal no Brasil de hoje quer dizer enfrentar a dinmica
de um processo social amplo, que envolve diversos atores e contextos, se a abordagem for a
da relao entre o Estado e os cidados, relao que se apresenta como confronto, na
perspectiva de reconstruir, seja o sentido do Estado, seja o de cidadania. E esta uma
perspectiva difcil de se conseguir, nesse cenrio dominado por uma crise de legitimidade das
instituies, marcada pelo fluxo contnuo de denncias de irregularidades em rgos oficiais.
No entanto, ao que tudo indica, justamente esta crise de legitimidade um dos fatores
capazes de impulsionar mudanas: o Estado deve enfrentar um processo de reconstruo da
sua identidade, de modo a parecer confivel e crvel; os cidados talvez tenham a
oportunidade de protagonizar um processo de mudana social que tenha no centro a
renovao institucional, pautada pelos princpios maiores da sustentabilidade.
Nessa conjuntura, falar da relao entre as instituies e os cidados significa
considerar um cenrio complexo que mostra uma pluralidade de sujeitos em ao. As
administraes pblicas so, hoje, uma realidade em movimento, heterogneas no seu interior.
No se pode falar de um sujeito institucional, mas dos processos em ao no interior de um
contexto articulado e mutante, processos que se diversificam nos mbitos territoriais e
institucionais diversos e que clamam por competncia, profissionalismo e capacidades
aprimoradas. De outro lado, falar dos cidados significa igualmente referir-se a uma realidade
complexa e heterognea. De fato, hoje, eles so melhor representados nas estruturas
associativas organizadas da sociedade civil, que tm sido mais competentes que o Estado na
defesa dos direitos sociais.
O processo acima, muito discutido e aceito no ambiente acadmico italiano, vem
evoluindo ao longo de duas dcadas, a partir da Operao Mos Limpas, que marca o incio
das recentes reformas do Estado, na Itlia. No Brasil, porm, quando se trata da
implementao de programas to urgentes, como os sugeridos pela Agenda 21, parece

10
Docente e pesquisadora em comunicao pblica, na Universidade de Roma.
11
FACCIOLI, Franca. Comunicazione pubblica e cultura del servizio. Roma: Carocci, 2000. p. 19.
necessria a acelerao dos mecanismos comunicacionais do seu principal protagonista nos
debates, parcerias e polticas, o Estado.

2. Estado democrtico de direito

Interessam-nos, agora, aspectos da comunicao do Estado com seus cidados,

situando estes dois sujeitos no mbito das Cincias Jurdicas porque os direitos individuais e
sociais esto positivados na Constituio Federal de 88, sem que a comunicao aparea
como uma das garantias desses direitos.
Nos ltimos 20 anos, os cidados brasileiros estiveram diante de graves ameaas
integridade fsica, representadas pelos surtos de clera e de dengue este, ainda segue
contabilizando vtimas fatais em muitos estados.12 Em ambos os casos, rgos estatais, das
esferas nacional municipal, mantiveram-se calados, enquanto profissionais do setor da sade
tentavam solitrios - conter a proliferao dos males. Apenas quando as propores de
infectados tornaram-se alarmantes e o nmero de bitos j se transformara em manchetes nos
meios de comunicao de massa, surgiram as primeiras mensagens dos rgos pblicos,
alertando a populao sobre as epidemias e divulgando medidas para evitar o contgio. De
uma s vez, quantos direitos o Estado deixou de garantir por falta de comunicao?
Nesse contexto, o Estado brasileiro o emissor das informaes indispensveis para
assegurar os direitos constantes na Constituio Federal, hoje vigente, que conta a ausncia
no mesmo documento - das clusulas capazes de exigir do Estado a divulgao espontnea
dessas informaes e, ainda, de disponibilizar os canais necessrios s manifestaes dos
indivduos e da sociedade, garantindo a comunicao de mo dupla.
Questiona-se, pois, se possvel cogitar a existncia de um Estado Democrtico de
Direito - e mais: um Estado com parcela importante da misso de implementar o
desenvolvimento sustentvel - sem incluir a Comunicao como fator estratgico desse
processo e sem sua positivao constitucional. O Estado brasileiro que no informa seus

12
Matria de Joo Naves, veiculada na pgina Estado online em 10 de maro de 2007 com o ttulo Epidemia
de dengue no MS causa oitava morte neste ano traz, no seu ltimo pargrafo: O superintendente de Vigilncia
Sanitria do Estado, Eugnio Barros, informou que mais de 46 mil pessoas tiveram os sintomas da doena em
Mato Grosso do Sul este ano. Em Campo Grande, as notificaes somam oficialmente 32 mil casos, sem
nenhum bito. Dourados j registra 1.921 casos e agora uma morte.
cidados sobre aspectos fundamentais dos seus direitos est apto a motiv-los para a difcil
malha da sustentabilidade?
Direitos fundamentais, Estado de Direito e constitucionalismo tm, entre si, uma
relao indissocivel. So trs universos complexos, sistmicos e em permanente evoluo.
Para Bobbio, direitos (humanos) tm dimenso histrica e reativa e, por no serem
produto da natureza, mas da civilizao humana, so mutveis, suscetveis de transformaes
e ampliaes, guisa dos estmulos do desenvolvimento.13 Nesse cenrio, a Declarao
Universal dos Direitos do Homem, tambm presente na Agenda 21, pode ser tomada, em
relao ao seu contedo:

os direitos proclamados, um ponto de parada num processo de modo algum

concludo. Os direitos elencados na Declarao no so os nicos possveis
direitos do homem: so os direitos do homem histrico, tal como este se
configurava na mente dos redatores da Declarao, aps a tragdia da Segunda
Guerra Mundial.14

Para Srgio Resende de Barros, todos os feitos so efeitos do processo que os

produziu (grifo do autor). Existncia movimento. A existncia das coisas surge e depende
do movimento do mundo, cujo transcurso a histria, nome com que tambm se designa o
relato do transcurso.15
Na mesma direo, Andr Ramos Tavares atribui dinmica das transformaes
humanas e das relaes sociais a demanda de um permanente e incessante repensar dos
Direitos.16
Destas afirmaes, tem-se que o conceito de direitos humanos mais amplo, se
comparado aos direitos fundamentais, porque contempla direitos naturais e valores bsicos em
constante transformao e que demandaro diferentes exigncias (de liberdade, dignidade e
igualdade) em cada momento histrico. Os direitos fundamentais expressam normas
positivadas pelo ordenamento jurdico interno, notadamente na Constituio, que lhes confere
maior estabilidade e segurana jurdica. Na sntese de Gomes Canotilho,

direitos do homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os

tempos (dimenso jurisnaturalista-universalista); direitos fundamentais so os
direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espacio-
temporalmente, constituindo direitos objetivamente vigentes numa ordem
jurdica concreta.17

13
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos.Rio de Janeiro: Campus, 1992.
14
BOBBIO, op. cit. p. 33.
15
BARROS, Srgio Resende de. Contribuio dialtica para o Constitucionalismo. Campinas/SP: 2008, p.22
16
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 358.
17
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 1992, p. 529.
 Nesta combinao, verifica-se a estreita correlao entre direitos fundamentais,
constitucionalismo e Estado de Direito, pois, conforme Bonavides

toda interpretao dos direitos fundamentais vincula-se, de necessidade, a

uma teoria dos direitos fundamentais; esta, por sua vez, a uma teoria da
constituio, e ambas a teoria dos direitos fundamentais e a teoria da
Constituio a uma indeclinvel concepo do Estado, da Constituio e da
cidadania.18

O Estado de Direito tem origem liberal, sustentada pela necessidade de limitar o poder
do soberano. Conforme Silva Telles, o Estado de Direito aquele em que os direitos
considerados os fundamentais do homem so explicitamente reconhecidos, assumindo o
Estado, de maneira institucionalizada, o dever de ampar-los pelo imprio da lei.19 Este
Estado visava assegurar liberdade em face do administrador pblico, impondo-lhe a maior
absteno possvel, no concernente ao trato com particulares: a mnima interveno estatal.
Como garantia, apresentava os traos da legalidade (na submisso de todos ao ato formal
emanado da funo Legislativa), da tripartio das funes do poder estatal vinculando o
exerccio de cada uma delas a organismos independentes e harmnicos entre si - e do
enunciado de direitos e garantias individuais e polticos.
No entanto, a igualdade teoricamente proporcionada pela natureza abstrata da norma
jurdica, acabou por gerar maior aumento das desigualdades sociais: o sistema ditatorial
anterior, em que o Estado tudo podia, foi substitudo por outro, igualmente forte, estratificado
por classes sociais e vazado no poder econmico. O indivduo no mais contava com
mecanismos de defesa em face das foras econmicas de entidades privadas porque ao Estado
j no era permitido intervir nestas relaes. A propsito, Gomes Canotilho diz que um
mnimo de Estado no corresponde a um mximo de liberdade.20
Estas desigualdades inflamaram os movimentos sociais, notadamente entre o final do
sculo XIX e o incio do sculo XX e o enfoque dado ao indivduo pelo liberalismo no
correspondia aos anseios dos movimentos sociais, cujos interesses transcendiam a esfera
privada.21 Esses interesses deveriam ser reconhecidos pelo ordenamento jurdico, sob pena de
abrir um abismo entre o direito e a realidade social, colocando em risco o papel do Estado de
regrador da vida em sociedade.

18
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 581.
19
TELLES, Igncio da Silva. A experincia da democracia liberal. So Paulo: RT, 1977, p. 121.
20
CANOTILHO, op.cit., p. 397.
21
LENZA, Pedro. Teoria geral da ao civil pblica.So Paulo: RT, 2003, p. 24.
 Ficou evidente a necessidade da interveno do Estado nas relaes econmica e
social , a fim de lhes dar maior justeza e de viabilizar a isonomia, de modo que as liberdades
pblicas passaram a ser tambm aquelas que, para serem exercidas pelos cidados, exigem a
interferncia do Estado na defesa do trabalho contra a agressividade do Capital.22 Coube,
ento, ao Estado, sobreponhar-se ao individualismo e policiar as relaes entre os sbditos,
graduando os direitos de cada um pelas convenincias cumulativas, da comunidade e das
pessoas, do Estado de Direito e da sociedade que ele protege. 23
Surgiram, dessa premissa, as bases do chamado Estado Social de Direito, em que
afirmaram-se os direitos sociais e criaram-se estruturas para a consecuo dos objetivos da
justia social, para a formao do Estado do bem-estar social (Welfare State).
Os objetivos desse Estado Social de Direito no chegaram a termo. A diversidade de
interpretaes do vocbulo social levou a uma proliferao de sistemas polticos e
ideolgicos to antagnicos quanto o comunismo e o nazifascismo, em que a participao
popular era repudiada ou condicionada a servir ao regime imposto pelos novos soberanos.
Nesse cenrio, ganha destaque a figura da autoridade, do chefe. Daniel Coelho de
Souza relata que, ante as imensas carncias da populao, quem quer que acenasse a essas
multides ingnuas com a promessa de melhor condio social, tinha-lhes conquistado a
confiana total e, em conseqncia, adquirido seu absoluto domnio. 24 Tomando o fascismo
como exemplo, o autor afirma que o sistema tentou, em vo, forjar a execuo de uma poltica
inspirada nos interesses populares: decorrido o perodo de sua implantao, o Estado fascista
transformou-se, completa e perfeitamente, num puro Estado policial. De sorte que, quando a
sua existncia perdeu qualquer apoio popular, passou a repousar na sua prpria fora policial,
ramificada e espalhada por todos os setores sociais, pela instituio das polcias polticas.25
Manoel Gonalves Ferreira Filho entende que a atribuio da busca do bem-estar
como finalidade do Estado no pretendia excluir a proteo liberdade, mas somar a ela a
igualdade. Porm,

a preocupao com o bem-estar tem levado ao sacrifcio da liberdade. A

interveno do Estado no domnio econmico e social vem, de mais em mais,
restringindo a autonomia individual. Multiplicando os controles e as
regulamentaes, tende a sufocar a capacidade humana de inovar, criar,
experimentar, empreender.26

22
TELLES, op. cit., p. 122.
23
CALMON, Pedro. Curso de direito constitucional brasileiro.Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1947, p. 282.
24
SOUZA, Daniel Coelho de. Interpretao e democracia. So Paulo: RT, 1979, p.129
25
SOUZA, op. cit., p. 130.
26
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A reconstruo da democracia. So Paulo: Saraiva, 1979, p. 18.
 Verificou-se, ento, a necessidade imprescindvel da participao popular na
formulao e na gesto das polticas pblicas como o nico recurso de assegurar-se a
efetivao da igualdade. E, com ela, a noo de Estado Democrtico de Direito, que traz como
pressuposto a participao efetiva do povo na formao e na administrao da coisa pblica.
De volta questo inicial, como garantir esta efetiva participao, dos cidados e das
organizaes e instituies sem tratarmos da comunicao como prioridade?

3. Comunicao estatal e sustentabilidade

Carr de Malberg afirmou que o Estado de direito estabelecido simplesmente e

unicamente no interesse e para a salvaguarda dos cidados: ele no tende seno a assegurar a
proteo do seu direito ou do seu estatuto individual.27
A participao efetiva do povo na formao e na administrao da coisa pblica
caracteriza o processo democrtico de deliberao, quer na democracia direta, quer na
representativa, vigente no Brasil.
No caminho do Estado Democrtico de Direito, convergem: a proteo do direito e a
participao popular em decises e na gesto da coisa pblica e, por extenso, da mobilizao
em torno das recomendaes do desenvolvimento sustentvel. E nem a proteo do direito
pelo Estado, nem a participao podem chegar a termo, sem o concurso da Comunicao
porque:
o no primeiro caso, ela forneceria as informaes e os canais de dilogo necessrios aos
plenos conhecimento e usufruto do direito; nas circunstncias das epidemias de clera
e dengue, estar informado da existncia de uma ameaa sade e vida e de que
modo evit-la e garantir vida e sade;
o no segundo caso, apresentaria canais de debate, opes de escolha, a histria,
elementos para a anlise, a crtica e o juzo do cidado.

Ocorre que a figura do Estado-emissor do processo da comunicao no existe,

positivado nas constituies brasileiras, inclusive na vigente, promulgada em 1988. O
percurso histrico que consolidou as relaes entre o Estado e a aristocracia dirigente, na

27
MALBERG, Raymond Carr de. Contribution a la thorie gnrale de ltat. Edio fotomecnica. Paris:
Recueil Sirey, 1920. tomo I, p.490 s., APUD BARROS, Srgio Resende de. Estado de direitos adquiridos. Texto
enviado pelo autor, p.9.
formao do estamento burocrtico brasileiro28, flagra a segregao comunicacional a que
sempre foi submetida a sociedade brasileira, desnecessria conquista e manuteno do
poder constitudo.
Estudos sobre comunicao pblica estatal vm sendo desenvolvidos por vrios
autores europeus e abordam, principalmente, aspectos das relaes entre governos e mdia e
seus reflexos em aspectos da cidadania, da opinio pblica e da participao poltica. Os
prprios pesquisadores afirmam, em seus artigos, que existem muitas incertezas, nestas
investigaes.
Nielsen e Stappers, por exemplo, apresentam o
overheidsvoorlichting, um conceito alemo nico, que se refere s prticas
e procedimentos que envolvem a disseminao da informao e das relaes
pblicas governamentais No que cabe ao governo, tem sido muito discutido se
este deveria tomar conta disso por si mesmo, ou deix-las para a comunicao
de massa existente. O estabelecimento, desde 1946, de diversos comits
governamentais no diminuiu o debate pblico nesta rea. As razes para a
contnua controvrsia so muitas, mas a falta de entendimento da verdadeira
natureza da comunicao tem contribudo para esta confuso.29

Joke Hermes, da Holland University, prefere a anlise da comunicao estatal de outro

ngulo. Aborda, em seu artigo Citizenship in the Age of the Internet30,como as novas
informaes e tecnologias de comunicao (ICTs) permitiram mudanas no contedo de
mdia e nas recepes de prticas de mdia. Como essas mudanas impactaram nas prticas da
cidadania a questo chave do texto. Ele comea mostrando como as noes de cidadania
esto intimamente ligadas formao de opinio pblica, que por sua vez est fadada a ser
alimentada pelo jornalismo: A mudana no leitor de jornal , nesse ponto de vista, um fenmeno
aterrorizador. Num primeiro olhar, mais detalhado, em como as notcias mudaram a si mesmas (a
incluso de segmentos de pesquisa; o uso amplo de pesquisas) e tambm ao se verificar como as
prticas representam o ponto de vista das pessoas normais possibilidade de noes mais inclusivas
de cidadania, o autor prope a cidadania cultural como um conceito sensitivo . Como as ICTs so
mais visveis, incorporadas pela Internet, um nmero de exemplos discutido sob esta perspectiva. Ele
conclui que as ICTs no necessariamente produzem novos cidados, mas sim provm para novas e
importantes prticas de cidadania, entre elas, aquelas ligadas a questes globais, como o
desenvolvimento sustentvel.
28
Estamento burocrtico a expresso com que Raimundo Faoro qualifica o poder e a administrao pblica
brasileiros, alicerados pelas relaes entre mandatrios e uma aristocracia constituda pelas classes dominantes,
econmica, social e politicamente institudas.
29
NILLESEN, A.B. e STAPPERS, J. G. The Government as Communicator: A Dutch Dilemma. European
Journal of Communication, Vol. 2, No. 4, SAGE Publications, 1987, pp. 491-512
30
HERMES, J. European Journal of Communication, Vol. 21, No. 3, SAGE Publications: 2006, pp. 295-309
 Quem trata mais diretamente da comunicao estatal no concernente s urgncias apontadas
pela Agenda 21 Louise Phillips. Ela realizou um estudo emprico do discurso sobre meio ambiente
voltado ao poltica da mdia na Dinamarca. Sua pesquisa aplica uma estrutura interdisciplinar
para anlise de discursos que contemplam os campos da psicologia social, de comunicao e
de lingstica. Analisa os discursos luz dos desenvolvimentos sociais chaves, envolvendo a
democratizao da responsabilidade atravs da qual indivduos sentem responsabilidade
pessoal para solucionar problemas pblicos, incluindo riscos ecolgicos globais e locais e o
papel da mdia de massa em produzir e disseminar o conhecimento dos problemas, exausto.
Os resultados mostram que as pessoas extraem dos discursos maneiras de lutar contra a
proliferao dos riscos ecolgicos e o peso da responsabilidade para esses riscos. O senso de
responsabilidade das pessoas limitado na sua fora ao ser constitudo dentro de um discurso
que construa a ao poltica alm de uma quantidade limitada de consumo poltico, como
pertencente a um domnio segregado, ao qual eles s tm acesso atravs da mdia de massa.31
Autores italianos, como Gregrio Arena, Stefano Rolando e Paolo Mancini tambm
desenvolvem modelos de comunicao estatal que podem permitir adaptaes bastante
convenientes para a realidade brasileira, observadas as diferenas entre as realidades
econmicas, polticas e sociais do Brasil e da Itlia. Todos eles, embora em alguns momentos
se refiram s indispensveis relaes com a mdia, aprofundam suas reflexes perscrutando
todas as interfaces entre as reas do conhecimento, em busca das muitas abordagens inditas
que o tema comunicao estatal ainda reserva.
O modelo de Arena uma sntese do trabalho dos demais autores. Fornece elementos
que, se implementados, permitem a disseminao das informaes necessrias no s
informao, mas formao para a cidadania e, conseqentemente, para as demandas do
desenvolvimento sustentvel. Ele prope:

o A comunicao jurdica-formal que, tendo como objeto a regulamentao jurdica das

relaes entre os membros do comando, serve para aplicar normas, dar segurana, obter
conhecimento de um ato jurdico e outras atividades similares. Trata-se de uma
comunicao usada sobretudo no interior do modelo tradicional de administrao,
definido como regulamentao.

31
PHILLIPS, Louise. Mediated Communication and the Privatization of Public Problems: discourse on
Ecological Risks and Political Action. European Journal of Communication, Vol. 21, No. 3, SAGE
Publications: 2000, pp. 171-207
o A comunicao de servio destina-se, principalmente, a informar os usurios sobre as
modalidades de funcionamento dos setores, sobre o regulamento aplicado a cada um deles
e o servio oferecido. O carter de servio dessa informao apresenta-se sob dois pontos
de vista: trata-se de informaes que, por si s, j constituem um servio aos usurios e
so, ao mesmo tempo, parte do servio oferecido pela administrao. No primeiro caso,
Arena lembra que, nos dias de hoje, dever de uma administrao fornecer informaes
aos usurios, o mais claramente possvel, a respeito das regras e da prpria atividade:
responsabilidade da administrao no somente fornecer o servio, mas tambm oferecer
as instrues para o uso do mesmo servio, sem deduzir, como acontece freqentemente,
que o usurio j tenha conhecimento das regras. No segundo caso das comunicaes
como parte integrante do servio oferecido pela administrao , deve-se salientar que se
trata das comunicaes que incidem sobre a qualidade do servio, condicionando-lhe a
modalidade de utilizao e o usufruto do servio obtido por parte dos interessados.
o A comunicao administrativa ou comunicao de cidadania considerada por Arena
a mais significativa para a realizao do modelo de administrao partilhada. Essa
comunicao se diferencia da anterior pelo seu prprio objetivo: no serve [...] para
regular relaes jurdicas ou para informar sobre um fato da vida cotidiana, mas para
resolver um problema de interesse geral. Sempre, conforme Arena, a definio de
comunicao administrativa salienta ser um instrumento graas ao qual a administrao
pode atuar convencendo, enquanto a definio de comunicao de cidadania enfatiza mais
o fato de que, por meio desse tipo de comunicao a administrao vai para, no os
usurios nem os clientes, mas para os cidados, os sujeitos que, como membros de uma
comunidade, so tambm titulares dos direitos e dos deveres, entre os quais aquele de
contribuir, nos limites de suas possibilidades, para a soluo dos problemas de interesse
geral. Exemplos de problemas de interesse geral que Arena caracteriza como
solucionveis so aqueles que cuidam da tutela ambiental, da sade, da previdncia, da
educao, do emprego, da segurana viria, da ordem pblica, da eliminao do lixo, da
circulao das pessoas e dos produtos.32

Esta sntese de Arena resulta de estudos de muitos pesquisadores, que vm adquirindo

maturidade ao longo dos ltimos vinte anos. No Brasil, nossas investigaes apenas
engatinham, no campo da comunicao estatal, com obras significativas publicadas nos
ltimos cinco anos.

32
ARENA, G. Il nuovi diritti allinformazione. 2.ed. Milo: Twin Book, 2003. pp.18 25.
 Diante da premncia da adoo das recomendaes da Agenda 21, o que precisamos,
agora, de velocidade para envolver todos os atores essenciais no cenrio da sustentabilidade
com mecanismos comunicacionais apropriados para um Estado democrtico e de direito.
Referncias

ARENA, G. Il nuovi diritti allinformazione. 2.ed. Milo: Twin Book, 2003

BARROS, Srgio Resende de. Contribuio dialtica para o constitucionalismo.

Campinas/SP: 2008.

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos.Rio de Janeiro: Campus, 1992.

________, Norberto. Il futuro della democrazia. Torino: Einaudi, 1995.

BONAVIDES, Paulo e ANDRADE, Paes. Histria Constitucional do Brasil. 3.ed. Rio

de Janeiro: Paz e Terra, 1991.

____________, Paulo. Curso de direito constitucional. So Paulo: Malheiros, 2003.

CALMON, Pedro. Curso de direito constitucional brasileiro.Rio de Janeiro: Freitas

Bastos, 1947.

CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional. Coimbra: Almedina, 1992.

CERI, P. Verso lamministrazione pubblica dei citadini utenti, in Catanzaro, Ceri,

1995.

FACCIOLI, Franca. Comunicazione pubblica e cultura del servizio. Roma: Carocci,

2000.

FAORO, Raymundo. Os donos do poder formao do patronato poltico brasileiro.

13 ed. So Paulo: Globo, 1998.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A reconstruo da democracia. So Paulo:

Saraiva, 1979.

GALLINO, L. Dizionario di Sociologa. Turim: UTET, 1978. apud FACCIOLI,

Franca. Comunicazione pubblica e cultura del servizio. Roma: Carocci, 2000.

GRANDI, R.. La comunicazione pubblica. 2. ed. Roma: Carocci, 2002.

HABERMAS, J. Mudana estrutural da esfera pblica: Investigaes quanto a uma

categoria da sociedade burguesa. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.

HERMES, J. Citizenship in the Age of the Internet. European Journal of

Communication, Vol. 21, No. 3, SAGE Publications: 2006.

LENZA, Pedro. Teoria geral da ao civil pblica. So Paulo: RT, 2003.

MALBERG, Raymond Carr de. Contribution a la thorie gnrale de ltat. Edio

fotomecnica. Paris: Recueil Sirey, 1920. tomo I, p.490 s., APUD BARROS, Srgio
Resende de. Estado de direitos adquiridos. Texto enviado pelo autor.
NILLESEN, A.B. e STAPPERS, J. G. The Government as Communicator: A Dutch
Dilemma. European Journal of Communication, Vol. 2, No. 4, SAGE
Publications, 1987.

PHILLIPS, Louise. Mediated Communication and the Privatization of Public

Problems: discourse on Ecological Risks and Political Action. European Journal of
Communication, Vol. 21, No. 3, SAGE Publications: 2000.

ROLANDO, Stefano. Teoria e tecniche della comunicazione pubblica . 2. ed. Milo:

ETAS, 2003.

SOUZA, Daniel Coelho de. Interpretao e democracia. So Paulo: RT, 1979.

TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva,

2002.

TELLES, Igncio da Silva. A experincia da democracia liberal. So Paulo: RT,

1977.

Sites

www.estadaoonline.com.br acesso em 20 de dezembro de 2007.

www.mma.gov.br acesso em 10 de janeiro de 2008.