Distrib Urb Mercancía

Distribucin
Urbana de Mercancas,
Metodologa de anlisis y mejora
DISTRIBUCIN URBANA DE MERCANCAS
METODOLOGA DE ANLISIS Y MEJORA
Marzo 2008
Secretara Tcnica de Gizloga: i

Mugikortasuna eta Lurralde Antolaketa Departamentua
Departamento para la Movilidad y Ordenacin del Territorio
Distribucin urbana de mercancas: metodologa de anlisis y mejora.
NDICE DE CONTENIDOS:
Pg.
PREMBULO.. 1
1. INTRODUCCIN. 4
1.1. Valor socio-econmico de la actividad.... 9

1.2. El marco de actuacin: condiciones.. 10
1.2.1. Tipologa de municipios y zonas. Estructura interna de la ciudad.... 11
1.2.2. Motivaciones y barreras. 14
1.2.3. Agentes involucrados: competencias y responsabilidades... 26
1.3. Nuevas tendencias en la Distribucin urbana de mercancas 30
1.3.1. Principales proyectos y estudios europeos.. 31
1.3.2. Otras iniciativas locales. El caso de Catalunya. .. 35
2. METODOLOGA DE TRABAJO... 37
2.1. Consideraciones previas. . 38

Diagrama anlisis-accin multinivel. . 39
2.2. Esquema operativo. Etapas. . 40
2.2.1. Contextualizacin de la actividad. . 41
2.2.2. Identificacin de zonas conflictivas... 43
2.2.3. Seleccin del rea de trabajo. .. 44
2.2.4. Diagnstico de situacin: escenario ZERO. . 47
Panel de indicadores. .. 48
Proceso emprico. Trabajo de Campo. ... 55
Explotacin de datos. Informe de conclusiones. . 59
ii
Pg.
2.2.5. Hacia el escenario OBJETIVO: planificacin. 59
Directrices bsicas. ..... 59
Plan de accin. Conjunto de soluciones. ........ 60
Matriz de aplicabilidad. .. 87
Proceso de implementacin. ..... 88
2.2.6. Seguimiento y evaluacin de resultados... 90
Matriz de evolucin. ... 92
3. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES. ... 93

4. SIMULACIN CASCO HISTRICO. .... 96
5. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS y DOCUMENTALES. . 124
ANEXOS
iii
Prembulo
PREMBULO
1
Prembulo
PREMBULO
Justificacin:
La actividad econmica y el dinamismo social de una ciudad dependen, en gran medida, de la agilidad en la ejecucin de las operaciones diarias
de suministro de mercancas. Esta ntima correlacin no ha sido siempre bien interpretada por parte de la administracin local y otros actores de la
distribucin urbana, lo que, unido a la escasez de informacin (carencia de datos) en este aspecto, ha derivado en la aplicacin de una regulacin
excesiva y, en ocasiones, a la ligera de la actividad, elemento propiciatorio para el estrangulamiento de la operativa de reparto, con la
consiguiente prdida de vitalidad econmica y atractivo social del entramado urbano.
Los trabajos del foro GIZLOGA en esta materia han examinado desde una perspectiva zonal el proceso de reparto de mercancas en diversos
municipios. Las conclusiones y planes de accin asociados a estos estudios se pueden considerar hasta cierto punto de conservadores y carentes
de una visin global e integradora. La gua metodolgica, que aqu se presenta, pretende complementar estas actuaciones, afrontando una escala
de anlisis superior; desde una concepcin supramunicipal de la tarea de distribucin, que permita distinguir las distintas realidades zonales
existentes en cada poblacin, y abordar la imprescindible armonizacin intermunicipal de determinados aspectos de la actividad, que nos
conduzca a un escenario de mayor interoperabilidad entre municipios.
Por tanto, tomando como referencia las experiencias de investigacin de GIZLOGA, y contrastndolas con otros estudios y proyectos por la mejora
del reparto urbano, a escala nacional e internacional, se ha procedido a elaborar un manual metodolgico de anlisis y actuacin que pueda ser
utilizado como gua de referencia para responsables polticos y tcnicos de las Instituciones y profesionales en general.
2
Prembulo
Objetivos:
Establecer un procedimiento metodolgico de actuacin en el trabajo por la mejora del reparto urbano de mercancas, cuyo proceso
operativo sea reproducible en otros casos y condiciones.
Facilitar a los responsables polticos y tcnicos Institucionales una herramienta de anlisis e implementacin de soluciones en uno de los
aspectos del transporte de mercancas que, pese a su enorme impacto medioambiental, acstico y visual, menos atencin recibe por parte
de las administraciones pblicas.
Poner de manifiesto la disparidad de criterios e intereses existentes entre los agentes partcipes de la DUM (directos e indirectos), concienciar
sobre la relevancia e impacto de sus decisiones operativas y transmitir la imperiosa necesidad de alcanzar acuerdos entre estos sujetos, para
garantizar la implementacin y continuidad en el tiempo de las iniciativas planteadas.
3
Introduccin
1. INTRODUCCIN
4
Introduccin
1. INTRODUCCIN:
A medida que se ha ido produciendo el espectacular aumento de poblacin en las ciudades de los pases desarrollados, tambin han
incrementado los niveles per cpita de consumo de recursos, tanto de las industrias como de los consumidores. La creciente capacidad consumista
de la ciudad, unida a la escasa conciencia ambiental actual y a la lenta aplicacin de nuevas tecnologas (verdes), son artfices del gran impacto
que la Distribucin Urbana de Mercancas (DUM)1, ejerce en nuestro entorno. Impacto que se traduce en importantes problemas de carcter
espacial (ocupacin del territorio), funcional (operatividad de servicios), ambiental (contaminacin y degradacin urbana) y de seguridad vial.
El informe DOBRIS2 indicaba que una ciudad Europea de un milln de habitantes consuma diariamente una media
de 11.500 toneladas (Tn.) de combustibles fsiles, 320.000 Tn. de agua y 2.000 Tn. de alimentos. Por otro lado, segn
J.M. Naredo (1991), un habitante de la ciudad de Madrid necesita a diario: 300 litros de agua, 8 kg. de materiales de
construccin, 3 Kg. equivalentes de petrleo, 2 Kg. de alimentos y bebidas.
Por tanto, en las sociedades desarrolladas, el consumismo excesivo e ineficiente incrementa notablemente la
necesidad y frecuencia de abastecimiento; actividad agravante de algunos de los principales problemas
medioambientales de la ciudad, pero absolutamente indispensable para el normal desarrollo de la economa
urbana; en especial, para las zonas comerciales cntricas que desempean un papel clave en la prosperidad de la
ciudad y del territorio.
En este sentido, muchos de los impactos que la DUM genera estn provocados o agravados por los singulares condicionantes que impone el
entramado intraurbano en el que se desarrolla, en contraposicin con el resto de las etapas de la cadena logstica. La actividad de reparto en la
ltima milla, como parte final de las operaciones de la cadena de suministro, ha de ejecutarse en un escenario caracterizado por las siguientes
restricciones:
1 El concepto DUM (Distribucin Urbana de Mercancas) admite tambin otras denominaciones: Logstica urbana de mercancas, Transporte urbano de mercancas
(TUM), City Logistics, ltima milla, etc.

2 Informe DOBRIS. Agencia Europea de Medioambiente (1998).
5
Introduccin
o Estrechez de calles y carreteras.

o Sobrecarga de los ejes viarios.
o Regulaciones especiales de trfico.
o Escasez de infraestructuras y equipamientos logsticos.
o Confluencia con peatones, terceros usuarios de la va y otros servicios urbanos.
DIAGRAMA DE CARACTERIZACIN COMPARATIVA DE LA TRAMA URBANA e INTERURBANA
En el siguiente esquema se exponen las principales condiciones que diferencian el transporte de la larga distancia con el reparto de mercancas en
la ltima milla.
6
Introduccin
Fuente: elaboracin propia 7

Introduccin
Este conjunto de factores coartan el desarrollo gil y ordenado de la logstica urbana de mercancas, multiplicando los efectos colaterales no
deseados, externalidades3, que de por s ya caracterizan a la actividad urbana.
Externalidades:
o Congestin vial.
o Contaminacin atmosfrica.
o Ocupacin del suelo.
o Ruido.
o Siniestralidad vial.
La economa europea pierde cada ao debido a la congestin urbana en torno a cien mil millones de euros, lo que representa un 1 % del PIB de la
UE. La contaminacin atmosfrica y el ruido empeoran cada ao. La circulacin urbana es la causa del 40 % de las emisiones de CO2 y del 70 % de
las emisiones de otros contaminantes procedentes del transporte por carretera. El nmero de accidentes de trfico en las ciudades tambin
aumenta cada ao: en la actualidad, un accidente mortal de cada tres ocurre en zonas urbanas. 4
Por estas razones, resulta necesario trabajar en la bsqueda de las mejores soluciones logsticas que garanticen un eficaz suministro diario de
productos a las reas urbanas, sin comprometer el entorno, la habitabilidad, y la calidad de vida de los residentes y terceros usuarios de estas zonas.
Todo ello desde una perspectiva integral de la cadena de transporte que, teniendo presente las condiciones y necesidades particulares de cada
ncleo urbano, avance hacia la armonizacin de diferentes aspectos segn tipologa de ciudades y zonas urbanas con caractersticas similares.
3 Costes sociales generados por las actividades humanas, que no estn reflejados en el precio al que se vende el producto de esa actividad.
4 Libro Verde del Transporte urbano. Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana. Unin Europea (2007).
8
Introduccin
1.1. Valor socio-econmico de la actividad:
Tradicionalmente, el transporte de mercancas no ha constituido uno de los principales focos de atencin en el estudio y anlisis de la movilidad
urbana. El carcter econmico-empresarial del transporte de mercancas (mbito privado) en comparacin con la problemtica social del
transporte de viajeros (mbito pblico) ha provocado la marginalizacin poltica y social de las operaciones de distribucin final, excluyendo a la
DUM de los Planes estratgicos de mejora del transporte en las ciudades. Esta escasa atencin (gestin) por parte de la administracin pblica ha
derivado en un abanico de medidas restrictivas que han estrangulado el normal desarrollo de la actividad de reparto final.
En la Unin Europea, ms del 60 % de la poblacin vive en medio urbano5. En las zonas urbanas se genera casi el 85 % del PIB (producto interior bruto)
de la UE. Las ciudades constituyen el motor de la economa europea, atraen la inversin y el empleo, y son indispensables para el correcto
funcionamiento de la actividad econmica.
Para la competitividad de un rea urbana es muy importante garantizar que en ese espacio tenga lugar un intercambio de productos que resulte
libre y econmico. La zona centro de las ciudades se puede ver resentida, en comparacin con los centros comerciales de la periferia, si el trfico
de distribucin de productos resulta demasiado caro o penoso: prdida de competitividad.
La existencia de condiciones excesivamente rgidas en cuanto a la distribucin de mercancas en los centros urbanos puede ocasionar, por ejemplo,
que las empresas de comercio minorista se trasladen de la trama urbana a otras zonas perifricas, provocando que la zona centro pierda atractivo
comercial y dinamismo social.
Por otro lado, una normativa estricta (restricciones, peajes) para los camiones de mayor tamao ha tenido como consecuencia
que, cada da ms, el transporte urbano de mercancas se lleve a cabo con pequeas camionetas de reparto, que no se ven
afectadas por estas limitaciones, pero que generan un mayor nmero de desplazamientos contribuyendo a aumentar la
congestin vial.
5 De ms de 10 000 habitantes (Eurostat).
9
Introduccin
Un camin encargado de la distribucin de productos a una tienda situada en una zona comercial causa menos impacto ambiental y vial que 100
coches particulares recogiendo de un centro comercial, alejado del centro, la misma cantidad de productos que el camin.
De la totalidad del trfico propio de las reas urbanas, el transporte de mercancas (camiones de menos de 3,5 Tn.) supone alrededor del 10 %. Si
incluimos los servicios de venta comercial, las mudanzas, las pequeas entregas, el reparto en furgonetas, etc., el porcentaje se dispara hasta el 40%
de los vehculos.
Por tanto, las ciudades europeas deben hacer frente al aumento constante de los flujos de mercancas y pasajeros; la creacin de las
infraestructuras necesarias para afrontar ese incremento de demanda tropieza con obstculos importantes relacionados con la falta de espacio y
las condiciones medioambientales. En este sentido, dicha nueva demanda de espacio vial debe ser contrarrestada mediante la planificacin y
gestin eficaz de la movilidad urbana, soportada en la introduccin de los Sistemas Inteligentes de Transporte (SIT), y la participacin de todas las
partes interesadas.
La distribucin urbana de mercancas debe formar parte de la estrategia poltica local.
1.2. El marco de actuacin: condiciones.
Cuando se observa desde una perspectiva global la logstica del transporte de mercancas resulta necesario fijar la mirada en las particulares
condiciones de ejecucin en las que se desarrolla la distribucin de corta distancia (al destino/cliente final). La dimensin urbana de la ltima etapa
de la cadena de suministro requiere soluciones innovadoras y de gestin que ayuden a paliar las consecuencias negativas de la actividad de
reparto final. En consecuencia, estas soluciones, adems de poder dar respuesta a problemticas zonales o puntuales, deben quedar intrincadas
en el marco de una estrategia global de cambio de las pautas de movilidad urbana y metropolitana directamente ligada con las directrices de
ordenacin del territorio y el modelo de ciudad.
La mejora del transporte urbano de mercancas ser consecuencia de la interaccin coordinada y cooperativa de los numerosos agentes con
diferentes intereses en el proceso de reparto local (pequeos comerciantes, transportistas, consumidores, administracin pblica, etc.), que posibilite
10
Introduccin
el avance hacia la armonizacin de diferentes aspectos de la actividad a escala intermunicipal (simplificacin de normativas), manteniendo la
especificidad propia de cada municipio y de sus distintas realidades zonales.
1.2.1. Tipologa de municipios y zonas. Estructura interna de la ciudad.
Aunque la catalogacin por tamao de los ncleos urbanos vara en funcin de la fuente y el pas considerado, se pueden aproximar unos lmites
cuantitativos genricos de clasificacin6:
Pequea ciudad: poblacin < 50.000 hab.

Mediana ciudad: poblacin > 50.000 y < 300.000 hab.
Gran ciudad: > 300.000 hab.
Segn esta clasificacin, slo una de las poblaciones vascas quedara encuadrada en la definicin de gran ciudad7. El resto de municipios
quedaran catalogados como pequeos y medianos ncleos urbanos (PMC)8. Tradicionalmente, a escala europea, son este tipo de ciudades las
que menor atencin pblica reciben con relacin a la DUM, lo que ha originado carencia de datos estadsticos y estudios de investigacin en estas
cuestiones. En cambio, muchos de los problemas del transporte de Distribucin en las grandes ciudades se reproducen en los ncleos de menor
tamao.
A continuacin, se sealan una serie de caractersticas comunes de los pequeos y medianos ncleos urbanos:
No existe habitualmente un interlocutor dentro de las autoridades locales para los transportistas y otros actores de la DUM.
Escasa cooperacin entre las pequeas y medianas ciudades, y entre stas y las instituciones regionales competentes, en materia de
transporte. Escasa atencin a los aspectos del transporte de mercancas en estos ncleos urbanos.
6 Fuente: proyecto EUROPOLIS. Comisin Europea.
7 Bilbao: 350.000 habitantes en el rea urbana.

8 PMC: pequea y mediana ciudad. (en ingls SMC: small and medium sized city).
11
Introduccin
Escasez de infraestructura y equipamientos logsticos.

Muchas ciudades pequeas carecen de importantes vas de comunicacin, lo que puede redundar en problemas de congestin vial, y de
agilidad en la ejecucin de las operaciones de C/D.
Proliferacin de diferentes regulaciones y requerimientos entre ciudades con caractersticas similares.
La clasificacin de los municipios segn tamao permitir seleccionar y armonizar determinadas pautas de actuacin segn volumen de poblacin.
Ahora bien, ser necesario complementar estas iniciativas con soluciones operativas apropiadas a los diferentes escenarios de la ciudad
considerados (ZONAS): cascos histricos, zona Centro, reas residenciales, periferia, etc.
Estructura interna de la ciudad: divisin zonal.
La relacin entre los distintos usos del suelo, su localizacin, y la diferente posicin relativa que mantienen entre s, configuran la estructura urbana.
Todas las ciudades, en especial las europeas, independientemente de su tamao, disponen de una estructura morfolgica comn que permite
distinguir zonas tipo, con caractersticas funcionales y sociales similares con relacin a la DUM.
Casco histrico: es la parte ms antigua de la ciudad. Se caracteriza por su baja accesibilidad a los vehculos
de transporte de mercancas (calles estrechas y peatonales), por el gran nmero de comercios y
establecimientos hosteleros que se sitan en la misma (gran frecuencia de suministro e imposibilidad de ubicar
zonas de acopio y traslado de la mercancas salvo en las plazas interiores.), y por las fuertes restricciones de
circulacin a las que est sometido, al objeto de favorecer la habitabilidad de estas zonas especialmente
sensibles al trfico de vehculos.
Centro: se trata del principal espacio vertebrador de la ciudad. Es la zona que dispone del mayor nmero de edificios histricos y
administrativos. Adems, suele albergar el distrito financiero y de negocios de la ciudad, conocido habitualmente como CBD (Central
Bussiness District). Los residentes cuentan con un alto nivel de renta. Se caracteriza por sus calles de estar (peatonales o de trfico calmado
- zonas30), por su gran nmero de establecimientos comerciales y por las importantes restricciones a la circulacin y estacionamiento de
12
Introduccin
vehculos de transporte de grandes dimensiones. En los ltimos tiempos, en muchas ciudades, se est instaurando el denominado peaje
urbano que tarifica el acceso de vehculos a la zona Centro.
reas residenciales: son las que ms ocupan y su funcin consiste en alojar a los habitantes. Se aprecian diferencias entre unos barrios y otros
en funcin del nivel socioeconmico. Cuanto ms nos alejamos del centro urbano, ms baja el precio de la vivienda, y la renta de sus
ocupantes. Se trata de zonas accesibles a los vehculos de transporte de mercancas, ya que cuentan con
vas de comunicacin preferentes. La actividad comercial y, por ende, las necesidades y condiciones de
aprovisionamiento varan de unos barrios a otros, aunque es habitual contar en cada una de estas reas
con importantes Centros de recepcin de mercancas (grandes supermercados, mercados de abastos,.)
que precisan de un suministro diario de productos.
Periferia: el espacio periurbano (alrededor de la ciudad) se caracteriza por albergar las actividades de
carcter ms industrial. En estas zonas aparecen los polgonos empresariales y las grandes empresas. Estas
reas se caracterizan por una alta accesibilidad a los vehculos de transporte, buenas vas de
comunicacin, y escasas o nulas restricciones a la circulacin de vehculos.
13
Introduccin
Ahora bien, cules son los factores (motivaciones) que determinan la necesidad de realizar un proyecto de anlisis y mejora de la distribucin local
de mercancas y cules son los aspectos clave a gestionar (barreras) para garantizar el xito de las iniciativas planteadas.
1.2.2. Motivaciones y Barreras:
Motivaciones:
Se establecen cinco motivaciones principales que inducen a los Responsables polticos a plantearse la necesidad de gestionar el problema de la
DUM, ms all de la accin meramente coercitiva9 sobre la actividad:
1. Reduccin del trfico y de la congestin vial.

2. Reduccin de las infracciones por estacionamiento indebido de vehculos.
3. Reduccin del impacto ambiental y acstico.
4. Necesidad de racionalizar el uso indiscriminado e ineficiente del espacio pblico.
5. Mejora de la calidad de vida de residentes, visitantes y terceros usuarios.
Cada uno de estos factores impulsores lleva implcito un grupo de objetivos especficos a lograr.
1. Reduccin del trfico y de la congestin vial.
Trasladar el trfico de horas punta a periodos valle10: GESTIN.

Evitar el acceso de los grandes vehculos a las zonas ms sensibles y complicadas. REGULACIN.
Incorporar Sistemas de Informacin dinmica del estado de las rutas de distribucin y del aparcamiento. PLANIFICACIN.
Fomentar la distribucin compartida de mercancas para reducir el nmero de operaciones. COOPERACIN
9restrictiva.
10Periodos valle: hace referencia a las horas del da de menor trfico. Habitualmente el horario nocturno y el periodo comprendido entre las 7.00-9.00 h. y de las 14.00
a las 17.00 h.
14
Introduccin
2. Reduccin de las infracciones por estacionamiento indebido de vehculos.
Localizacin y dimensionamiento adecuado de las plazas de C/D. ORDENACIN.

Incrementar la vigilancia zonal. CONTROL.
Exclusividad en el uso de plazas de c/d. PLANIFICACIN.
3. Reduccin del impacto ambiental y acstico.
Incorporar al anlisis datos de emisiones de CO2 y nivel sonoro (decibelios). MEDICIN.

Introducir el uso de vehculos alternativos, verdes y silenciosos. TECNIFICACIN.
Reduccin del n de vehculos y operaciones. GESTIN - COOPERACIN.
4. Necesidad de racionalizar el uso indiscriminado e ineficiente del espacio pblico.
Utilizacin de equipamientos (aparcamientos pblicos) e infraestructuras (carriles bus) para la DUM. RACIONALIZACIN.
Establecer ventanas temporales de utilizacin. GESTIN.
Vigilancia zonal. CONTROL.
5. Mejora de la calidad de vida de residentes, visitantes y terceros usuarios.
Integracin social de la actividad DUM. COMPRENSIN.

Control de accesos. RESTRICCIN.
15
Introduccin
Barreras:
Relacin de limitaciones primarias (de base) sobre las que resulta imprescindible actuar para asegurar el xito de las soluciones e iniciativas
operativas que se planteen en torno a la distribucin local de mercancas.
1. Poltica territorial y urbanstica:
Las directrices de ordenacin del territorio (DOT) y los instrumentos de planeamiento urbanstico y territorial orientan y definen el modelo de ciudad y,
por consiguiente, el grado de sostenibilidad de nuestra movilidad. La gestin de los diferentes usos del suelo y la planificacin de infraestructuras han
de quedar integradas, y estar en consonancia, con las polticas de transporte urbano y metropolitano. El desarrollo comercial, empresarial, y
residencial tiene un impacto sustancial en los flujos futuros de transporte, tanto de mercancas como de pasajeros.
DIAGRAMA DIRECTOR DE LAS POLTICAS DE ORDENACIN TERRITORIAL Y DE GESTIN DEL TRANSPORTE

DOT: Directrices de Ordenacin del
Territorio.
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN POLTICAS DE PTP: Plan Territorial Parcial.

TERRITORIAL Y URBANSTICA GESTIN DEL TRANSPORTE PTS: Plan Territorial Sectorial.
PGOU: Plan General de Ordenacin
PLAN Urbana.
TERRITORIO DOT ESTRATGICO NNSS: Normas Subsidiarias.
PTP/PTS MOVILIDAD
PMUS: Plan de Movilidad Urbana
Sostenible.
PML: Plan de Movilidad Laboral.
PMUS PMC: Plan de Movilidad Ciclista.
CIUDAD PGOU
NNSS TUM: Transporte Urbano Mercancas.
PML TUM PMC

Fuente: elaboracin propia.
16
Introduccin
Cmo incide el modelo de configuracin urbana en la distribucin local de mercancas?
Tomando como referencia los dos escenarios antagnicos que habitualmente se establecen al hablar de modelos ciudad: la ciudad compacta y la
ciudad difusa, se trata de contextualizar las operaciones de distribucin en ambos casos, destacando las diferencias (impactos, viabilidad de
soluciones) que se producen entre las dos tendencias.
Lgicamente, son escenarios ideales; nuestras ciudades tendern a representar una u otra realidad en funcin de las directrices polticas y
actuaciones que se acometan.
La ciudad compacta:
La tendencia a la compacidad urbana, a la polifuncionalidad (mezcla de usos: residencial, comercial, industrial no contaminante,..) equilibra la
distribucin modal de los desplazamientos al promover relaciones de proximidad entre individuos y actividades. Este hecho incide en la reduccin
del trfico motorizado, de la congestin vial, y de la contaminacin, facilitando la implementacin de soluciones de mejora de la operativa de
distribucin local de mercancas.
La ciudad difusa:
La tendencia a la dispersin urbana -urban sprawl-, caracterizada por la monofuncionalidad, aumenta las distancias, reduce la densidad
poblacional, e incrementa las necesidades de movilidad de los individuos, lo que genera mayor trfico motorizado, congestin vial, y demanda de
suelo para nuevas infraestructuras y equipamientos, repercutiendo negativamente en la actividad de reparto de mercancas y complejizando la
aplicabilidad de iniciativas de mejora.
Segn el Libro Verde del Transporte urbano de la UE, los nuevos desarrollos urbanos estn favoreciendo la dispersin urbana al tratarse de
asentamientos en la periferia con baja densidad poblacional. En este sentido, la densidad demogrfica en la UE ha pasado de 50 a 47
habitantes/hectrea (-6%) en los ltimos aos, mientras que la tasa de motorizacin creci de 400 a 445 vehculos/1000 personas (+ 11%) en el mismo
periodo. Muy pocas ciudades estn aplicando medidas para controlar la dispersin urbana, mediante el efectivo control de los usos del suelo.
17
Introduccin
TABLA COMPARATIVA DE TENDENCIAS: CIUDAD DIFUSA VS. CIUDAD COMPACTA

CIUDAD COMPACTA ASPECTOS A CONSIDERAR CIUDAD DIFUSA
EN LA PERIFERIA. MONOFUNCIONALES.
EN LA TRAMA URBANA. POLIFUNCIONALES. NUEVOS DESARROLLOS
TRFICO DE PASO EN RED INTERIOR.
TRFICO DE PASO EN RED PERIFRICA. ESTRUCTURA DE REDES Y VAS
DE PROXIMIDAD. ACCESIBILIDAD PEATONAL/NO-MOTORIZADA. RELACIONES SOCIALES-PROFESIONALES DE DISTANCIA. ACCESIBILIDAD MOTORIZADA.
REPARTO MODAL DE HEGEMONA DEL TRANSPORTE PRIVADO.
EQUILIBRIO MODAL. GRAN USO DEL TRANSPORTE PBLICO. DESPLAZAMIENTOS
MAYOR CONGESTIN VIAL Y CONTAMINACIN.
MENOR CONGESTIN VIAL Y CONTAMINACIN AMBIENTAL. IMPACTOS AMBIENTALES DEMANDA DE SUELO INFRAESTRUCTURAS.
MENOR N VIAJES Y VEHCULOS, MAYOR EFICIENCIA DE CARGA INFLUENCIA DUM MAYOR N VIAJES Y VEHCULOS. MENOR EFICIENCIA
Por ello, el ordenamiento de la expansin y remodelacin urbana han de posibilitar que los nuevos desarrollos residenciales, comerciales e
industriales cuenten con la densidad edificatoria (compacidad) y continuidad espacial y funcional suficiente, que aseguren las relaciones sociales y
econmicas de proximidad, como factor clave de sostenibilidad.
18
Introduccin
Sin embargo, resulta necesario indicar que la promocin del modelo de ciudad amable con el peatn, que fomenta el uso del transporte pblico
y la movilidad no motorizada, ha de ser compatible con el desarrollo gil, ordenado y respetuoso, social y ambientalmente, de la actividad de
distribucin local de mercancas.
Cuando se planeen nuevos desarrollos residenciales, comerciales, e industriales, los arquitectos urbanistas, y los responsables tcnicos de movilidad
debern, adems de garantizar la accesibilidad ciudadana a las redes de transporte pblico y de movilidad no motorizada (bicicleta, peatn),
aprovechar el estadio inicial de planeamiento para analizar y estimar la potencial necesidad de provisin de mercancas en la zona, de cara a
dimensionar y localizar adecuadamente los espacios para C/D e implementar otras iniciativas de mejora de la distribucin local.
En este sentido, cabe realizar especial mencin al impacto que en el transporte urbano de mercancas tienen determinadas directrices de
planeamiento urbanstico, de carcter nacional, con relacin a las siguientes cuestiones:
Superficie mnima de almacenamiento en los locales comerciales:
Salvo contadas excepciones, no se encuentra regulada la reserva de un espacio mnimo en los locales comerciales para el almacenamiento de
productos. Este hecho incide especialmente en la DUM, ya que, al trabajar prcticamente a stock cero, la frecuencia de suministro aumenta,
multiplicando los pedidos y el nmero de vehculos de reparto.
El Decreto 344/2006 de la Generalitat de Catalunya, de regulacin de los estudios de evaluacin de la movilidad generada establece en su
artculo n 6 lo siguiente:
a fin de reducir el nmero de operaciones de carga y descarga, que los locales comerciales tienen que destinar para almacn un mnimo
de un 10% del techo, en el interior del edificio o en terrenos edificables del mismo solar, salvo que se trate de actividades comerciales que por
sus caractersticas especiales, justifiquen adecuadamente la falta de necesidad de almacn para sus productos.
19
Introduccin
Implantacin de grandes superficies comerciales:
La implantacin de equipamientos comerciales y centros de servicios de gran tamao constituye un fenmeno de indudable trascendencia
urbanstica, que debe ser objeto de estudio y regulacin especfica en el marco competencial de la ordenacin del territorio.
Por tanto, la legislacin que regula la implantacin de estas grandes superficies ha de establecer limitaciones o condiciones a la implantacin
teniendo presente aspectos tales como: el medioambiente, la ocupacin del suelo (consumo extensivo del territorio), el incremento de
movilidad motorizada, etc.
Ordenamiento de las plazas de C/D: criterios de localizacin y dimensionamiento.
Existe una relacin directa entre el alto ndice de ocupacin ilegal de las plazas de C/D (hasta el 75% del tiempo en Madrid) y la localizacin de
estos espacios; a menudo, stos no se encuentran donde los transportistas o establecimientos receptores demandan y, por ello, se infrautilizan.
En consecuencia, es necesario establecer criterios explcitos de ordenacin de las plazas de C/D, en lo que respecta a sus dimensiones y
localizacin espacial, con especial atencin a los grandes ncleos urbanos. As, a modo de ejemplo, a escala Estatal, se pueden citar las
siguientes ciudades que regulan explcitamente la provisin de estos espacios.
MADRID: el reglamento para el PGOU estipula que: todos los establecimientos comerciales con ms de 500 m2 de superficie de venta, situados
fuera del centro histrico, tendrn disponible reas de C/D en la proporcin de, al menos, una por cada 500 m2 de superficie destinada a la
venta.
BARCELONA: Decreto 344/2006 de la Generalitat de Catalunya: para conseguir una distribucin gil y ordenada de las mercancas en el
interior de los ncleos urbanos, stos contemplen las siguientes reservas de plazas de 3 x 8 metros en la red viaria para carga y descarga de
mercancas:
o Uso comercial: una (1) plaza por cada 1.000 m2 de superficie de venta o una (1) plaza por cada ocho (8) establecimientos.
o Uso de oficinas: una (1) plaza por cada 2.000 m2 de techo.
ZARAGOZA: Ordenanza Municipal Art. 7.- Reservas pblicas para carga y descarga de mercancas.-
b) Como condiciones orientativas de que existe demanda suficiente se indican:
20
Introduccin
o Lugar que en un tramo de 50 metros de bordillo se producen diariamente ms de diez operaciones de carga y descarga con
vehculos comerciales de PTMA superior a 3,5 toneladas.
o Lugar en que existen instalaciones industriales, tiendas de suministros industriales de superficie mayor de 2.000 metros cuadrados, o
comercios de superficie mayor de 1.000 metros cuadrados, estando legitimados y sin contar con espacio interior para la carga y
descarga de mercancas.
o Lugares en que sean aconsejables por efecto de los estudios de trfico exigidos por la normativa del Plan General de Ordenacin.
o Lugares en cuyas proximidades exista una amplia zona con prohibicin de detencin, paradas de autobs, reservas de
estacionamiento destinadas a otros usos, exista actividad comercial y por ello no puede resolver su carga y descarga frente al local.
c) Las reservas de carga y descarga tendrn una longitud mnima de 10 metros y mxima de 30 metros, salvo circunstancias especiales a
juicio del Servicio de Trfico y Transportes. No podr instalarse dos reservas distantes entre s una longitud inferior a 50 metros.
En los pequeos y medianos ncleos urbanos, la regulacin de provisin de estos espacios se realiza mediante informes tcnicos municipales de
actividad o demanda de los propios establecimientos receptores de una determinada rea.
2. Normativa municipal: ordenanzas.
Previamente al anlisis de la incidencia de este aspecto concreto en la actividad DUM, es preciso aclarar el marco normativo y competencial sobre
el que se asienta y desarrolla la distribucin urbana de mercancas en Espaa.
La Administracin General del Estado dispone las condiciones reguladoras del transporte de mercancas por vas interurbanas, y, en especial, la
regulacin relativa a mercancas peligrosas, perecederas y contenedores. La normativa que regula estas materias es la siguiente:
- Ley de Trfico y Circulacin de vehculos a Motor y Seguridad Vial.

- El Reglamento General de Circulacin.
- El Cdigo de la Circulacin.
- El Reglamento General de Vehculos.
- El Reglamento Nacional de Transporte de Mercancas Peligrosas por Carretera.
- La Ley de Ordenacin de los Transportes Terrestres.
21
Introduccin
Estas normas regulan aspectos como las dimensiones y masa del vehculo y su carga, y el modo de realizacin de las operaciones de
carga/descarga.
Sin embargo, en las vas urbanas, los municipios son competentes para ordenar el trfico de vehculos y personas mediante la aplicacin de sus
propias ordenanzas municipales. Se trata de aportar, por medio de la descentralizacin, la flexibilidad necesaria para regular los movimientos de
vehculos a escala local, logrando mejorar las condiciones de desarrollo de la actividad y su integracin social y urbana.
No todos los municipios, slo los de un determinado tamao, desarrollan su propia legislacin en materia de trfico y circulacin de vehculos. Para
aquellas localidades en las que no existe norma municipal al respecto, o en las que, existiendo, no se regule algn aspecto concreto de la actividad,
ser de aplicacin subsidiaria lo contenido en la normativa estatal bsica detallada anteriormente. Ahora bien, tambin es habitual encontrarse con
ordenanzas municipales que trasladan casi literalmente el contenido de la legislacin estatal bsica, efectuando pequeos cambios en funcin de
sus circunstancias o limitaciones especficas.
Ante este panorama, cabe remarcar que la actividad DUM se desarrolla en un contexto de mltiples regulaciones, con criterios dispares, que
desembocan en situaciones paradjicas del tipo de tener que utilizar vehculos diferentes para realizar el reparto en dos municipios, de similar
tamao y caractersticas, que distan entre s pocos kilmetros.
El principal problema de discusin entre las autoridades locales y los transportistas distribuidores, con relacin a la distribucin local de mercancas,
reside en las dimensiones de los vehculos a utilizar y los horarios para introducir las mercancas en las reas urbanas. La dispersin normativa existente
a escala municipal genera importantes trastornos a los operadores de transporte y distribuidores, que deben conocer las condiciones concretas de
reparto en cada municipio (restricciones), y, en muchas ocasiones, en diferentes zonas de cada municipio.
Esta falta de armonizacin en cuestiones genricas como las masas y dimensiones de los vehculos y los horarios de reparto es fruto de la escasa
consideracin que por parte de la administracin pblica se ha dedicado a la actividad DUM. El reparto urbano de mercancas no cuenta con la
22
Introduccin
importancia social e institucional que merece, si nos atenemos al impacto que supone en la vida econmica urbana. El espectro de regulaciones
diferentes no viene sino a ratificar que las medidas planteadas tienen mucho de punitivo y poco de gestin y consenso.
Resulta imprescindible caminar hacia la armonizacin de determinados aspectos bsicos: espaciales, temporales y ambientales, segn tipologa
de municipios (tamao) y zonas (caractersticas propias), que nos conduzca hacia un escenario de simplificacin de las normativas existentes. Para
ello, es necesaria la coordinacin entre instancias pblicas en lo relativo a la poltica de mercancas urbanas, a nivel horizontal (cooperacin entre
ciudades vecinas y autoridades locales), y vertical (entre lo local y lo regional), especialmente si stos constituyen, por su proximidad, una metrpoli
o conurbacin.
3. Liderazgo e implicacin de los agentes:
El contexto de proximidad social y funcional en el que se realizan las operaciones de reparto urbano de mercancas exige la participacin activa e
implicacin comprensiva de todos los actores que resultan afectos, de forma directa o indirecta, por la distribucin local.
Habitualmente, este requerimiento, necesario para un normal desarrollo de la actividad, no se produce. La DUM tiene que sobrevivir en un
escenario de regulacin, centrado en el transporte de pasajeros, pblico y privado, para quines las operaciones de reparto se presentan como un
mal necesario.
Por ello, la administracin (local) ha de impulsar polticas de gestin integral de la movilidad urbana que dispongan iniciativas de normalizacin e
integracin social de la actividad DUM; en particular, con aquellos agentes ciudadana, comerciantes, hostelera que observan la problemtica
cotidiana de distribucin desde un plano de no implicacin, al considerar que ellos no son parte activa del problema, y, por tanto, tampoco de la
solucin. En caso contrario, cualquier solucin operativa que se desvincule de la participacin y colaboracin de los agentes involucrados estar
destinada al fracaso.
Papel de la administracin pblica:
Crear condiciones adecuadas para el desarrollo de las iniciativas del sector privado. Liderazgo.
23
Introduccin
Investigar y divulgar buenas prcticas.

Propiciar la firma de convenios de colaboracin pblico-privados.
Legislar favoreciendo frmulas de cooperacin empresarial (almacenes compartidos, horarios de reparto, masas y dimensiones,.)
Intereses del sector privado:
marco jurdico y poltico ms apropiado para las empresas.

apoyo econmico.
coordinacin: enfoque integral y regional.
investigacin y divulgacin de conocimiento y experiencias.
Intereses de las autoridades pblicas:
apoyo a la poltica de movilidad.

conocimiento del sector privado para conseguir innovacin y el fine tuning11 de la poltica de movilidad.
4. Nuevas tendencias en las relaciones comerciales
El comercio electrnico e-commerce ha experimentado en los ltimos aos un considerable aumento representando, a nivel europeo, el 3,6 % del
total de ventas al por menor. Este fenmeno, unido al reparto a domicilio de las compras en tienda, an siendo especialmente ventajoso para el
cliente y el empresario, genera una serie de efectos caractersticos en las operaciones de distribucin urbana de productos que precisan de
soluciones logsticas innovadoras.
Principales incidencias en las entregas por e-commerce:
Un importante n de entregas no se puede materializar al no estar presente el cliente en su domicilio.

La entrega atendida exige determinadas franjas horarias de actividad (fuera del horario laboral), que no coinciden con las ventanas
operativas temporales de los municipios.
El aumento de la fragmentacin de pedidos y entregas (individualizacin) genera mayor nmero de viajes (vehculos pequeos) y
desplazamientos (km.).
11 Concepto asimilable a ajuste ptimo.
24
Introduccin
El reparto final de los productos adquiridos en tienda o por internet habitualmente se regala, incluyndolo en el propio precio de la
mercanca.
Las consecuencias: incremento de los costes operacionales al fallar la entrega, mala imagen de empresa, posible prdida de futuras compras,
aumento del trfico y de la congestin vial, contaminacin ambiental y acstica,
En este contexto, la entrega a domicilio requiere de soluciones nuevas e imaginativas que desvinculen la entrega del producto de la presencia del
cliente final.
Soluciones12 del tipo:
Buzones de recepcin/entrega.
Consignas urbanas.
Puntos de recogida.
Sistemas de acceso controlado.
5. Financiacin y recursos:
Quizs, una de las mayores trabas a las que se enfrenta la ejecucin de soluciones de mejora del transporte urbano de mercancas; contar con los
medios humanos y materiales necesarios que posibiliten la implementacin y mantenimiento en el tiempo de las iniciativas planeadas.
La administracin, como garante de las polticas de movilidad urbana racional, ha de promover y financiar en los estadios iniciales la implantacin
de medidas y soluciones piloto en materia DUM. No obstante, resulta imprescindible la coparticipacin activa, operativa y econmica, del resto de
agentes competentes para garantizar el xito de las iniciativas y su duracin en el tiempo.
12 ver ficha 1.4. de las soluciones operativas del captulo metodologa de este trabajo.
25
Introduccin
1.2.3. Agentes involucrados: competencias y responsabilidades.
Tal y como se ha mencionado con anterioridad, un aspecto clave a considerar en el estudio y anlisis de la distribucin local de mercancas es la
coexistencia de intereses contrapuestos que se traducen en disparidad de criterios entre los diversos agentes involucrados en la actividad.
Los principales actores de la DUM pueden quedar englobados, a grandes rasgos, en los siguientes grupos:
ADMINISTRACIN PBLICA.
INDUSTRIA.
TRANSPORTE.
COMERCIO.
CIUDADANA.
A continuacin, se analizan las competencias, responsabilidades y puntos de vista (intereses) en materia DUM de cada uno de ellos.
ADMINISTRACIN PBLICA:
Aunque las competencias de ordenacin del trfico de vehculos en vas urbanas y de regulacin de las operaciones de C/D recaen en la
administracin municipal, otras Instituciones de mbito supramunicipal determinan la poltica territorial, y, por ende, el modelo de ciudad y de
movilidad.
Dentro de la administracin local cabe distinguir a los siguientes agentes:
Polticos: en su bsqueda de una ciudad ms amable para con el ciudadano y el entorno, desarrollan polticas y actuaciones de mejora de
la calidad de vida de stos y de proteccin del medioambiente; sin embargo, en ocasiones, la consecucin de estos objetivos se traduce en
la imposicin de medidas restrictivas a determinadas actividades vitales para la economa urbana. Deben garantizar la flexibilidad de la
DUM.
26
Introduccin
Tcnicos Urbanistas: toman parte en el diseo y la organizacin del entorno de nuestras ciudades. Planifican y desarrollan espacios urbanos
adaptados a las necesidades residenciales, laborales, educativas, etc. de la ciudad. Ahora bien, su visin no suele recoger el punto de vista
de la operatividad de servicios en la ciudad.
Gestores de Trfico y Movilidad: habitualmente centrados en la mejora del transporte urbano de pasajeros, han mantenido la visin
tradicional de la DUM como un mal necesario de las ciudades. Afortunadamente, los nuevos gestores de movilidad comienzan a cambiar
este planteamiento con un enfoque ms integral y menos parcial.
Polica local: destinados a garantizar la observancia de la normativa municipal, la falta de recursos impide que asuman un papel ms
dinmico, de gestin, que trascienda a la estrategia tradicional de vigilancia y control.
Nota: Algunas ciudades han comprobado la necesidad de contar con recursos especficos en las cuestiones del trfico y la movilidad, y por ello, han creado
la figura del agente de movilidad.
Legisladores: las ciudades no son entes independientes; por ello, la regulacin de las relaciones y servicios que se producen a escala urbana
ha de ser desarrollada desde una perspectiva supramunicipal, que no provoque el estrangulamiento (rigidez) de la actividad de distribucin.
INDUSTRIA/PRODUCCIN:
Proveedores (fabricantes): salvo que transporten sus propias mercancas (grandes cadenas de distribucin), los cargadores habitualmente
subcontratan el transporte y se olvidan de la problemtica propia de la distribucin.
TRANSPORTE:
Transportistas: brazo ejecutor de las operaciones DUM, y el agente de la cadena logstica que sufre las medidas restrictivas o requerimientos
especficos de provisin dispuestos por otros agentes.
27
Introduccin
Los transportistas se agrupan en asociaciones empresariales, y/o colectivos que les representen y defiendan sus intereses ante la administracin
pblica y terceros.
COMERCIO:
Comerciantes-Hostelera: Los establecimientos receptores son los autnticos clientes de la DUM. Su papel es ms trascendental para la
actividad de distribucin que lo que ellos perciben. Sus requerimientos especficos de provisin, en muchos casos, se contraponen con la
agilidad y funcionalidad que la administracin local demanda a los transportistas.
Los destinatarios, al no percibir su influencia sobre los procesos de transporte, no coordinan sus propias disposiciones logsticas, disminuyendo la
eficiencia de las operaciones y multiplicando el nmero de trayectos realizados. La cooperacin entre destinatarios o compaas distribuidoras,
ayudara a la agrupacin de flujos contribuyendo a la eficiencia de las operaciones de distribucin. Sin embargo, la realidad muestra que la
cooperacin privada de carcter voluntario est sometida a importantes barreras mentales.
Adems, en ausencia de normativa que obligue a los locales comerciales y hosteleros a destinar un espacio mnimo del negocio a actividades
de almacenaje, los establecimientos comerciales, con carcter general, tienden a destinar mayor espacio a la actividad, lo que les obliga a
trabajar prcticamente sin "stock" de producto, multiplicando los pedidos, y el nmero de vehculos que reparten por la zona.
Tambin se agrupan en asociaciones, o forman parte de entidades (Cmara de Comercio) que les representan y defienden sus intereses.
CIUDADANA:
Vecinos residentes, y otros usuarios de la va pblica: se convierten en jueces implacables de la actividad DUM ante las molestias y afecciones
de carcter ambiental, operativo, y de seguridad que las operaciones logsticas producen.
No obstante, determinadas actitudes incvicas de terceros (doble fila, estacionamiento en c/d) afectan sobremanera a la funcionalidad y
agilidad de la DUM.
28
Introduccin
Fuente: elaboracin propia.
29
Introduccin
1.3. NUEVAS TENDENCIAS EN LA DISTRIBUCIN URBANA DE MERCANCAS.
Polticas de la UE:
Uno de los objetivos principales de la Unin Europea es armonizar e integrar la actividad econmica dentro de todo su territorio. Este objetivo
depende claramente de la existencia de un sistema eficiente de transporte de mercancas. Y, aunque la mayor parte de este transporte de
mercancas tiene lugar a nivel regional, casi todos los cargamentos van a parar finalmente a las reas urbanas, puesto que es aqu donde se
encuentra el mercado de consumidores. Por esta y otras razones la mayora relacionadas con aspectos medioambientales la Unin Europea se
ha embarcado en la tarea de crear una poltica comn que se ocupe de asuntos relacionados con el tema del transporte. Adems, muchos de los
problemas tratados (la contaminacin atmosfrica, la congestin del trfico) se agudizan en las reas urbanas.
Por lo tanto, es fcil creer que el transporte urbano de mercancas ser un tema de primordial importancia en poltica europea. Sin embargo, hasta
hace poco tiempo, en los documentos publicados por la comisin, con el fin de apoyar la creacin de una poltica de transporte comn para toda
Europa, apenas haba mencin a asuntos relacionados con la logstica urbana de mercancas. La complejidad del tema, especialmente en lo
relacionado al asunto de la competencia comercial, y el limitado espacio disponible para iniciativas de carcter pblico que se deriva de esto,
podran ser la causa del relativo silencio sobre dicha cuestin en los documentos oficiales.
En el libro verde The impact of Transport on the Environment Los efectos del Transporte sobre el Medio Ambiente, publicado en el ao 1992, se
esboza una primera idea de la complejidad del asunto. En dicho documento se constata que el transporte de mercancas se ha de considerar una
parte integral del proceso de produccin y distribucin. Se dan en este documento ejemplos sobre cambios estructurales que han generado un
aumento generalizado de la demanda del transporte de mercancas. Estos ejemplos son: llevar a cabo una gestin JIT13 y poner en prctica un
sistema de produccin que tenga en cuenta las necesidades del consumidor. Se debate tambin el asunto de la eleccin del medio ideal para el
transporte de mercancas, y se llega a la conclusin de que aspectos cualitativos, como la fiabilidad o la flexibilidad de un determinado medio de
13 Just in Time Justo a tiempo: Filosofa empresarial
30
Introduccin
transporte, podran llegar a ser determinantes para llevar a cabo dicha eleccin. Sin embargo, el documento no trata de manera especfica otros
temas como son la distribucin urbana, las terminales urbanas, etc.
No obstante, en los ltimos aos, Bruselas ha focalizado su atencin en la problemtica propia del transporte urbano, desarrollando diversos estudios
y proyectos en el rea de la distribucin urbana de mercancas.
La importancia del transporte de mercancas en Europa requiere la necesaria toma de medidas con el objetivo de identificar y eliminar los
obstculos para el desarrollo de una adecuada poltica europea de distribucin urbana.
En 2007, se dio un nuevo impulso a esta estrategia mediante la presentacin del LIBRO VERDE DEL TRANSPORTE URBANO que recoge un captulo
especfico para el transporte urbano de mercancas. En l, se detallan las experiencias que los gobiernos locales estn llevando a cabo en Europa,
los mecanismos de financiacin de estas iniciativas, la progresiva introduccin de innovadoras tecnologas de gestin de la DUM, y la apuesta por
soluciones eficaces que contribuyan a reducir la congestin vial y el impacto socio-ambiental de la actividad.
Con el objetivo de desarrollar una adecuada Poltica europea de distribucin urbana, se estn desarrollando los trabajos necesarios para la
elaboracin de un Libro Verde especfico sobre el Transporte urbano de mercancas.
1.3.1. Principales proyectos y estudios europeos.
En el ao 1998, el Quinto (V) Programa Marco de la Unin Europea estableci las prioridades de investigacin y desarrollo tecnolgico para los 4 aos
venideros, periodo 1998-2002.
Dentro de la accin clave movilidad sostenible e intermodalidad, la Comisin Europea (DG Transportes y Energa) situaba una de las lneas
temticas de actuacin en el transporte urbano de mercancas. As, surge el proyecto BESTUFS (Best Urban Freight Solutions - Buenas prcticas para el
transporte urbano de mercancas). El principal objetivo era identificar, describir y difundir las mejores prcticas, criterios de xito y soluciones a los
problemas originados por el transporte urbano de mercancas. Adems, BESTUFS pretenda expandir una red europea abierta entre los expertos del
transporte urbano de mercancas, asociaciones, proyectos en curso, representantes tanto de la Comisin Europea como de Administraciones de
31
Introduccin
transporte nacionales, regionales y locales y conductores. El equipo de trabajo organiz talleres y conferencias por toda Europa y elabor informes
sobre desarrollos, exposiciones y eventos relacionados con el transporte comercial urbano a nivel europeo, nacional, regional y local. BESTUFS fue
objeto de una considerable atencin por parte de investigadores y participantes. Toda la informacin de BESTUFS es pblica y est disponible en la
pgina web: www.bestufs.net
En 2004, encuadrado ya en el Sexto (VI) Programa Marco de la UE, se lanz la segunda edicin de BESTUFS. BESTUFS II continuaba las lneas de
trabajo abiertas por el proyecto BESTUFS I. Adems, potenciaba la difusin geogrfica de las buenas prcticas DUM mediante su traduccin a otras
lenguas, adecuaba las soluciones DUM a los objetivos propuestos por la Unin Europea, y revisaba la existencia de bases de datos y modelos en
relacin al transporte urbano de mercancas.
Se recogen a continuacin, distribuidos por su temtica correspondiente, otros proyectos relacionados con el transporte urbano de mercancas que
se desarrollaron durante el periodo 1998-2002:
MTODOS DE REPARTO EFICIENTE:
LEAN: nuevos conceptos para la distribucin urbana de mercancas.

IDIOMA: muestra el potencial de optimizar la distribucin de mercancas en 5 reas urbanas europeas.
COST 321: estudia medidas innovadoras en la mejora del impacto ambiental de transporte urbano de mercancas.
SOFTICE: identifica el coste del transporte urbano de mercancas dentro en Europa.
EXPLOTACIN PTIMA DE LA RED VIARIA:
DIRECT: proyecto de mejora de la gestin del trfico urbano.
NODOS DE RUPTURA DE CARGA EFICIENTES:
FV-2000: anlisis y evaluacin de varios parques logsticos en Europa.

FREYA: aims at facilitating the access of SMEs to intermodal transport
IDIOMA: Centros de distribucin urbana en 5 cinco ciudades europeas.
INFREDAT: metodologa para recopilar datos en la cadena de transporte intermodal.
REFORM: analiza y evala los efectos de las plataformas de distribucin considerando el trfico urbano.
32
Introduccin
NUEVOS CONTENEDORES PARA UNA CADENA DE TRANSPORTE SIN RUPTURA:
COST 339: directrices de estandarizacin para la fabricacin de contenedores que puedan ser empleados tanto en largas distancias como
en el mbito urbano.
Otra serie de proyectos importantes son los recogidos en la iniciativa CIVITAS por un transporte urbano limpio. El programa CIVITAS da soporte a
aquellas ciudades que apuestan por introducir medidas de mejora del transporte en la ciudad. Muchas ciudades europeas participaron de la
iniciativa CIVITAS I (encuadrada en el V Programa Marco), mediante la realizacin de proyectos piloto que combatan la congestin vial y la
polucin, a travs de tecnologas y medidas que iban desde la introduccin de nuevos Sistemas de informacin y gestin del transporte, a la
promocin de vehculos limpios para mercancas y viajeros. En el marco del programa CIVITAS I se desarrollaron 4 proyectos bsicos: VIVALDI, TELLUS,
TREND SETTER y MIRACLES.
En la actualidad, el programa CIVITAS se encuentra en su segunda edicin que, durante el periodo 2005-2009, y dentro del VI programa MARCO, se
est desarrollando en 17 ciudades europeas a travs de cuatro proyectos bsicos: SUCCESS, SMILE, CARAVEL, MOBILIS.
Se puede obtener ms informacin en la web: www.civitas-initiative.org
(VI) PROGRAMA MARCO
El Sexto (VI) Programa Marco constituy el marco general de las actividades de la UE en el mbito de la ciencia, la investigacin y la innovacin
para el periodo de 2002 a 2006. Sus objetivos principales fueron:
apoyar la cooperacin en materia de investigacin;

promover la movilidad y la coordinacin;
poner la investigacin y la innovacin al servicio de otras polticas de la UE.
Dentro del mbito de este VI Programa de actuacin, merece especial mencin el proyecto FIDEUS, como una de las principales iniciativas de
investigacin por la mejora de la DUM.
33
Introduccin
PROYECTO FIDEUS:
FIDEUS es una iniciativa de investigacin tecnolgica que persigue lograr una organizacin ms efectiva del transporte urbano.
El objetivo principal de este proyecto es proveer un conjunto de soluciones en materia de vehculos de transporte para apoyar
una aproximacin innovadora en la organizacin de la DUM, en coordinacin con la estrategia poltica que busca garantizar la
habitabilidad de los ncleos urbanos.
Se trata de proveer una flota de vehculos limpios y silenciosos que aseguren la eficiencia de la actividad logstica urbana en el contexto global de la
cadena de suministro, minimizando el impacto ambiental de la actividad. FIDEUS propone una amplia gama de vehculos de reparto que abarca
desde carretillas de reparto hasta camionetas y furgonetas de 12 y 3,5 Tn. respectivamente. Asimismo, la Gestin logstica se centra en la mejora de
la capacidad de carga de los vehculos, realizando avances significativos en la eficacia de las operaciones de transbordo de mercancas, y en la
integracin de las operaciones de reparto en el trfico urbano.
Otros proyectos que tambin cabe mencionar son:
CITYMOBIL: la iniciativa, de la que forman parte 27 socios, ha desarrollado tres sistemas de transporte capaces de resolver cuellos de botella
reales en grandes ciudades (Ciber-coches automatizados de hasta 20 personas, vehculos duales para personas y mercancas, y dispositivos
para el trnsito rpido).
HOST: la propuesta de este proyecto conlleva un cambio de enfoque en la actual gestin del transporte urbano. Por medio de la
colaboracin municipal, se tratara de poner en circulacin vehculos multifuncin que, trabajando las 24 horas, operaran de diferente forma
a lo largo del da: vehculo compartido y taxi durante el da, y vehculo de distribucin en el horario nocturno.
34
Introduccin
(VII) PROGRAMA MARCO
El Sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (VII PM) es el instrumento principal con el que cuenta la Unin Europea para
financiar la investigacin durante el periodo 2007-13. CORDIS14, es el portal oficial para participar en el VII PM y efectuar un seguimiento de los
avances relacionados con la ciencia y tecnologa europeas.
1.3.2. Otras iniciativas locales: el caso de Catalunya.
En Espaa, una de las regiones que ms se ha destacado en el trabajo por la mejora de la DUM es, sin duda, Catalunya; con especial atencin para
los proyectos desarrollados en la ciudad de Barcelona durante estos ltimos cinco aos.
El Pacto por la movilidad del Ayuntamiento de Barcelona (1998) incluye el siguiente objetivo con relacin a la Gestin del Transporte urbano de
mercancas: Conseguir una distribucin urbana de mercancas y productos gil y ordenada 15.
Este objetivo trajo consigo la implantacin de novedosas Iniciativas en

materia DUM. Muchas de estas medidas se desarrollaron en el marco del
proyecto MIRACLES, cofinanciado por la Unin Europea, a travs del
programa CIVITAS.
A destacar:
o Introduccin progresiva de la logstica nocturna en los repartos de las grandes cadenas de supermercados de la ciudad.
o Implantacin de plazas individuales de C/D de uso temporal.
o Gestin multifuncional del viario pblico carriles multiuso.
14 CORDIS, www.cordis.europa.eu, base de datos asociada a la investigacin y desarrollo tecnolgico de la UE.

15 punto n 10, Pacte per la Mobilitat, Ayuntamiento de Barcelona.
35
Introduccin
o Creacin de la web activa de C/D que proporciona informacin de las reas de C/D y su estado de ocupacin en la zona objeto de inters.
Junto a estas experiencias, otras medidas desarrolladas con posterioridad al proyecto MIRACLES han colocado a la capital Catalana en la punta de
lanza de las ciudades que asumen la DUM como un servicio pblico a gestionar, al igual que el resto de las funciones urbanas.
En este sentido, el Ayuntamiento de Barcelona iniciar en el 2008 la prueba piloto del proyecto FIDEUS16, del que es participante activo junto con las
ciudades de Hannover, Gnova y Lyon. El objetivo de FIDEUS es probar sistemas de reparto innovadores cuyo impacto a nivel ambiental, y acstico
se reduzca a la mitad respecto a un vehculo normal.
La iniciativa se basa en la distribucin de mercancas por los centros histricos de la ciudad mediante vehculos elctricos que pueden ir tanto por la
calzada como por la acera, y que son compatibles con las reas peatonales y con las zonas 30 de trfico calmado.
Por otro lado, desde inicios del 2007, sesenta comercios del Carrer Gran de Sant Andreu reciben sus mercancas en un
almacn, que a modo de Plataforma Urbana de Distribucin (PDU), facilita el acopio y traslado final de las
mercancas mediante bicicletas, mini-camionetas elctricas y motos. Se trata de reducir el impacto de la distribucin
urbana de mercancas en el trfico de los ejes comerciales.
16 Freight Innovative Delivery in European Space / Reparto de mercancas innovador en el espacio europeo.
36
, Distribucin urbana de mercancas: metodologa de anlisis y mejora.
Metodologa de trabajo
2. METODOLOGA DE TRABAJO
37
2. METODOLOGA DE TRABAJO:
2.1. Consideraciones previas:
Tal y como se ha visto, la distribucin urbana de mercancas se organiza bajo un complejo entramado de limitaciones fsicas (morfologa
urbana), jurdicas (regulaciones) y sociales (intereses particulares), cuya gestin gil y ordenada exige un enfoque integral de actuacin que
contemple las caractersticas especficas del municipio (tamao, zonas conflictivas, reas especialmente sensibles al trnsito de vehculos,
etc.), sin obviar la realidad intermunicipal del transporte de mercancas, y, por tanto, la exigencia de extender el anlisis a la rbita
supramunicipal.
Por ello, no caben soluciones nicas, ni definitivas; se requieren soluciones de gestin y consenso, mltiples iniciativas cuya implementacin
conjunta permita el aprovechamiento de sinergias que ayuden a mejorar el sistema DUM en su globalidad, a escala local y regional.
La metodologa de anlisis y accin multinivel, que se presenta a continuacin, trata de abordar esta mltiple vertiente de actuacin,
exponiendo diversas soluciones logsticas y operativas, cuya aplicacin requerir de un exhaustivo diagnstico de situacin que posibilite
describir pautas de actuacin armonizadas segn contexto fsico (tipologa de zonas y ciudades) y funcional (tipologa de actividades
comerciales, carcter de las mercancas y de los vehculos, operativa de reparto, etc.).
2.2. Esquema operativo: etapas.
El citado procedimiento metodolgico queda desglosado en seis etapas operativas principales, cuya descripcin pormenorizada queda
recogida en las siguientes lneas.
38
DIAGRAMA ANLISIS-ACCIN MULTINIVEL
ANLISIS ACCIN
DIAGNSTICO INTEGRAL SOLUCIONES MLTIPLES
CARACTERIZACIN SUPRAMUNICIPAL ARMONIZACIN - COORDINACIN
CONTEXTUALIZACIN MUNICIPAL INTEGRACIN SOCIAL - FUNCIONAL
PANEL INDICADORES ZONAL REGULACIN - PARTICIPACIN
REGIN
MUNICIPIO ENTRAMADO MULTINIVEL DE LA DUM
ZONA SENSIBLE
Fuente: elaboracin propia
39
ESQUEMA OPERATIVO: ETAPAS.
Caractersticas CONTEXTUALIZACIN
Marco legal
1
DE LA ACTIVIDAD
IDENTIFICACIN
Decidir 2
ZONAS CONFLICTIVAS
SELECCIN
3
REA DE TRABAJO
Indicadores Datos DIAGNSTICO/FASE EMPRICA

Informe ESCENARIO ZERO
4
CONSENSO HACIA ESCENARIO OBJETIVO NUEVA

5 ACCIN
AGENTES PLANIFICACIN - ACCIONES
Datos SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

RESULTADOS
6
Requisitos ESCENARIO
Indicadores OBJETIVO
Fuente: elaboracin propia
40
2.2.1. Contextualizacin de la actividad:
Ante la consideracin de que el proceso de distribucin urbana de mercancas no slo se ve afectado por la realidad zonal y municipal,
resulta imprescindible contextualizar el desarrollo de las operaciones de reparto en un escenario ms global, a escala regional, que tenga en
consideracin las caractersticas particulares de la realidad supramunicipal de la que el transporte, an ejecutndose en la trama urbana, no
puede desvincularse.
Por ello, en esta primera etapa de anlisis macroscpico de la actividad DUM, debern recogerse todos aquellos datos que caracterizan a la
ciudad y describen el rea regional (metropolitana) de la que forma parte, que puedan ejercer influencia, directa o indirecta, en las
operaciones de distribucin de mercancas. Se trata, principalmente, de aspectos estructurales (configuracin), administrativos (competencias)
y de movilidad que nos dibujan la primera imagen de situacin de la problemtica a abordar.
As, entre los factores condicionantes de la actividad a escala supramunicipal tenemos:
Factores estructurales:
Tamao del municipio: volumen de poblacin en la trama urbana.

Ya se han expuesto con anterioridad las diferencias existentes entre los PMC y las grandes ciudades en lo que respecta al trabajo por la
mejora de la DUM. Aunque muchos de los problemas de los grandes ncleos se reproducen en las PMC, estos municipios poseen
caractersticas singulares que exigen un enfoque especfico de trabajo.
Densidad poblacional: relacin entre la poblacin (nmero de habitantes) de la ciudad y la extensin superficial de la trama urbana.
Esa relacin se expresa en habitantes / Km2 Ha (hectrea).
Nos proporciona idea de la compacidad/dispersin existente en la malla urbana, que, lgicamente, influir en las pautas de movilidad,
y en la problemtica de congestin y contaminacin.
41
Configuracin regional: hace referencia a la relacin de municipios vecinos en un radio de accin cercano ( 50 Km.1), y el volumen de
poblacin existente en ese mbito funcional.
Nos aporta la idea del grado de conurbacin existente (influencia en la movilidad urbana e interurbana), del papel Capital
(funcionalidad) que ejerce la ciudad en el sistema de ciudades (capital de provincia, cabecera de comarca,...), y de las diferentes
realidades administrativo-competenciales (regulaciones) presentes en el mbito de actuacin del transporte de distribucin.
Infraestructuras viarias y ferroviarias: descripcin a escala municipal y metropolitana de las vas de comunicacin presentes.
o Relacin de ejes viarios y accesos: de carcter principal (canalizadores del trfico interurbano, de paso), y secundario (de
acceso a la trama urbana).
o Malla ferroviaria: carcter de uso (mercancas, pasajeros, mixta), grado de estructuracin interurbana (comunicacin), y
capacidad de acceso a nodos logsticos.
Equipamientos logsticos: descripcin a escala municipal y metropolitana de las plataformas, parques y polgonos empresariales, reas
ZAL, y otros emplazamientos destinados a la actividad logstica y de transporte. Aportar datos de localizacin, superficie del
equipamiento, nmero y tipologa de empresas instaladas, volumen de empleo generado, e infraestructuras principales de
comunicacin.
Factores de movilidad:
Distribucin modal de los desplazamientos y Tasa de motorizacin (n de vehculos/ 1000 habitantes): estos datos reflejarn las pautas
de movilidad urbana de los individuos. La relevancia de uso del vehculo particular tendr una influencia significativa en la congestin
vial, y, en consecuencia, en la propia actividad de suministro de mercancas.
Trfico: aspectos como la configuracin vial de la ciudad (circunvalaciones, accesos,), la distribucin de los flujos de circulacin (IMD
de entrada-salida de la ciudad), y las pautas de movilidad interurbana de la poblacin (capitalidad, influencia del ncleo urbano
1 mbito tipo de influencia del transporte de distribucin.
42
respecto de sus poblaciones vecinas) ejercern un papel decisivo en la congestin vial y, por tanto, en el gil desarrollo de las
operaciones de abastecimiento.
Incidencias de circulacin: recoger posibles datos relativos a atascos, accidentes, en determinadas vas, de carcter recurrente.
Factores administrativos:
Marco jurdico: los lmites competenciales municipales estrangulan a la actividad DUM. Se trata de extraer, de las ordenanzas
reguladoras de la Circulacin y el Trfico de vehculos de los municipios vecinos, las referencias propias a las operaciones de C/D y las
restricciones genricas a la circulacin de vehculos, al objeto de contemplar el grado de heterogeneidad existente en la regulacin de
aspectos bsicos de la DUM. Esta desarmonizacin normativa obliga a los transportistas - distribuidores a ejecutar la actividad en un
contexto operativo variable.
2.2.2. Identificacin de zonas conflictivas:
Todas las poblaciones cuentan con zonas especialmente sensibles, conflictivas al desarrollo de la actividad de abastecimiento de productos;
reas que por sus condicionantes sociales, comerciales y funcionales precisan de un tratamiento zonal con soluciones especficas.
Esta segunda etapa de la metodologa pasa por identificar, en base a una serie de criterios inicialmente subjetivos, aquellas zonas urbanas
que, por su especial sensibilidad/conflictividad a las operaciones de distribucin, sean susceptibles de ser sometidas a un estudio ms
detallado.
43
Qu caractersticas e incidencias ha de tener una determinada zona para que sea considerada como problemtica?
o La actividad comercial del lugar y el volumen de operaciones de estacionamiento, carga y descarga de productos que
diariamente se producen posible demanda superior a la oferta de espacios para C/D.
o La existencia de una problemtica de accesibilidad manifiesta, tanto por las restricciones a la circulacin de vehculos como
por las limitaciones funcionales del enclave: escasa maniobrabilidad, estrechez de calles, falta de aparcamiento,).
o La existencia de conflicto social motivado por la reduccin de la calidad de vida y de la habitabilidad en zonas eminentemente
peatonales-comerciales.
Aquellas reas urbanas que cumplan con todos o con alguno de estos requisitos sern consideradas como especialmente
sensibles en materia DUM, siendo susceptibles de un estudio y diagnstico ms exhaustivo (objetivo) al respecto. La
identificacin de estos lugares se realizar en base a la experiencia y conocimiento de la ciudad, y a las manifestaciones
que, en forma de sugerencias y quejas, transmiten los agentes implicados.
Muchas de estas zonas son recurrentes, y su casustica particular se reproduce de unos municipios a otros. As, los Cascos
Histricos siempre resultan especialmente problemticos para el reparto de mercancas, tambin aquellos lugares que
cuentan con superficies comerciales o importantes centros de recepcin de mercancas (supermercados, mercados
municipales), y las reas cntricas, peatonales, y densamente comerciales.
2.2.3. Seleccin del rea de trabajo:
Puede suceder que la administracin local, por razones de ndole econmica y/o social, deba priorizar el trabajo en unas zonas conflictivas
respecto de otras, ejerciendo una poltica paulatina de accin zonal, en lugar de abordar una estrategia de mejora integral de la distribucin
de mercancas en el municipio.
44
En ese caso, resulta necesario aportar pautas y criterios de jerarquizacin zonal que permitan la seleccin de aquellas reas urbanas ms
conflictivas en materia de reparto local. No obstante, esta estrategia de anlisis-accin progresiva ha de estar en consonancia con las
directrices municipales de movilidad, e integrada en la accin multinivel (escala urbana-interurbana) que exige el transporte de distribucin.
Qu factores determinan la eleccin de una zona de trabajo respecto de otra?
PONDERACIN DE REAS CONFLICTIVAS:
Se han considerado 4 factores principales de ponderacin, pues ejercen una significativa influencia en el grado de conflictividad de la
actividad de distribucin en una determinada rea urbana.
1. Conflictividad del viario adyacente: la saturacin de los ejes viarios de acceso a la zona objetivo ejerce un notable impacto en la agilidad y
calidad del servicio de distribucin prestado.
A este factor se le ha otorgado una puntuacin mxima de dos puntos para el caso de una conflictividad recurrente, un punto para un nivel
de saturacin medio, y cero puntos para un grado de conflictividad viaria baja u ocasional.
2. Grado de accesibilidad de vehculos: las restricciones a la circulacin de vehculos, y los condicionantes fsicos y morfolgicos de acceso a la
zona objetivo, influyen significativamente en la operatividad de la DUM.
Valorado con tres puntos, se otorgar la puntuacin mxima a aquellas zonas especialmente conflictivas por cuanto no restringen la
circulacin, en ninguna franja horaria, ni a ninguna clase de vehculos, y tambin a aquellas zonas que se encuentran en el extremo opuesto,
con fuertes restricciones o condicionantes fsicos que coartan el normal desarrollo de la actividad de abastecimiento. Una situacin de
accesibilidad media, en el centro de ambos polos, ser valorada con un punto.
45
3. Ordenamiento de las plazas de C-D: el nmero, localizacin, y dimensionamiento de los espacios pblicos destinados a las operaciones de
carga-descarga de mercancas ha de poder dar respuesta al volumen de operaciones diarias que se producen, evitando la comisin de
infracciones y la prdida de operatividad.
Se otorgarn tres puntos de conflictividad a aquellas zonas urbanas cuyo nmero de plazas de C/D no cumpla con las siguientes condiciones:
Al menos, una plaza de c/d por cada 8 locales comerciales (o menos), o 1000 m2 de superficie de venta2 (o menos).
Las reas urbanas que cumplan con estos requisitos mnimos no recibirn puntos de conflictividad en relacin a este factor.
4. Integracin social: en determinadas zonas peatonales, cntricas y residenciales las operaciones de C/D no gozan del reconocimiento y
comprensin social que mereceran, siendo constante motivo de quejas vecinales y comerciales ante las molestias causadas.
Valorado con dos puntos, se otorgar la puntuacin mxima a aquellas reas urbanas donde exista conflictividad social con relacin a la
actividad DUM.
TABLA RESUMEN PONDERACIN DE FACTORES:
FACTORES CONFLICTIVIDAD DEL VIARIO ACCESIBILIDAD VEHCULOS PLAZAS C/D INTEGRACIN SOCIAL TOTAL
2 PUNTOS 3 PUNTOS 3 PUNTOS 2 PUNTOS 10 PUNTOS
VALOR BAJA MEDIA RECURRENTE BAJA MEDIA ALTA BAJA ALTA ALTA BAJA
PUNTUACIN 0 1 2 3 1 3 3 0 0 2
2criterio recogido en el Decreto 334/2006 de Planes de movilidad de la Generalitat de Catalunya. No obstante, existen regulaciones ms restrictivas como es el
caso de Paris, donde se exige una plaza por cada 250 m2 de superficie de venta.
46
La ponderacin individual de estos criterios y la suma de todos los valores obtenidos permitir cuantificar el grado de conflictividad (sobre 10
puntos) de las reas seleccionadas, aportando objetividad a la priorizacin de actuaciones anlisis-accin en las mismas.
2.2.4. Diagnstico de situacin: escenario ZERO.
Seleccionada el rea objetivo, zona caracterizada por su especial conflictividad en materia DUM, y partiendo del anlisis contextual previo
realizado a escala macroscpica (local-regional), llega el momento de caracterizar y evaluar, mediante la oportuna dotacin de indicadores,
el estado de situacin (diagnstico) del transporte urbano de mercancas en la zona objeto de estudio.
El anlisis microscpico permite comprobar como la actividad DUM interacta con la sociedad y el entorno, y queda condicionada por las
necesidades y caractersticas propias del entramado urbano zonal. Esta fase de la metodologa es una etapa eminentemente tcnica,
fundamental para la definicin concreta de los objetivos a alcanzar, y la bsqueda de soluciones apropiadas a los problemas detectados.
Tradicionalmente, la movilidad ciudadana ha sido objeto de un mayor control y atencin por parte de las administraciones pblicas que el
transporte urbano de mercancas. Este hecho ha propiciado un alarmante desconocimiento de la situacin del transporte de distribucin en
nuestras ciudades por la carencia de informacin (datos) al respecto.
Por ello, para poder abordar una correcta planificacin y gestin de la DUM, se debe efectuar un riguroso anlisis que aporte informacin
precisa de la situacin actual, de partida (escenario ZERO). Dicho anlisis definir el marco referencial y comparativo entre la situacin actual,
y lo que debera o podra llegar a ser.
En particular, recopilar una completa base de datos es importante para:

- Contextualizar y evaluar el escenario de partida (situacin actual) y su previsible desarrollo.
- Identificar los problemas y sus causas.
- Realizar pronsticos e identificar tendencias (construccin de modelos).
47
- Implementar medidas apropiadas. Toma de decisiones.

- Controlar el impacto y la eficacia de las iniciativas.
Para ello, cabe considerar.

- Fuentes estadsticas pblicas. Datos administrativos.
- Tcnicas empricas para adquirir informacin primaria.
o Observacin directa: conteos, mediciones, grabaciones audiovisuales in situ.
o Encuestacin: entrevistas personales y telefnicas a agentes directamente ligados a los datos requeridos.
- Talleres de trabajo: aportan una idea cualitativa, a la par que subjetiva, de la situacin inicial.
Es importante resaltar, una vez ms, que la planificacin y mejora de la gestin de la distribucin urbana de mercancas no se puede, ni se
debe disociar de las polticas territoriales y de movilidad, as como de factores sociales, medioambientales y econmicos. La falta de
coordinacin e integracin de todas aquellas estrategias y aspectos que, directa e indirectamente, influyen en la operativa de distribucin
tiene consecuencias negativas en aras de lograr un reparto gil y ordenado.
Panel de indicadores:
Adems de los indicadores de carcter macroscpico (escala local-regional), ligados a factores estructurales, administrativos, y de movilidad,
que nos permitan definir y contextualizar la actividad DUM en el entramado urbano-interurbano, se definen otra serie de indicadores de
carcter microscpico (zonal) que complementan a los anteriores, y nos ayudan a diagnosticar y describir el estado de la realidad DUM en el
escenario ZERO (de estudio).
Estos indicadores, adems de describir la ciudad y sus zonas conflictivas, nos van a permitir comparar, tanto diferentes zonas urbanas de una
misma ciudad, como distintas realidades urbanas.
48
Sin embargo, cabe resear que no deben estudiarse ms parmetros de los estrictamente imprescindibles (encarecimiento del proceso), ni
menos de los que nos permitan dibujar una foto real de situacin. La relacin de indicadores aqu proporcionada se considera la estructura de
datos fundamental para construir el diagnstico inicial. Lgicamente, es posible incluir nuevos parmetros que complementen a los detallados
a continuacin, pero siempre se debe tener en consideracin para su inclusin la relacin entre la informacin aportada y la operatividad,
tcnica y econmica del proceso.
Estos indicadores zonales se han categorizado y dividido en tres campos clasificatorios fundamentales: parmetros estructurales, operativos y
de movilidad.
INDICADORES DE MBITO ZONAL:
a) Categora Estructural:
1. Carcter del rea urbana: se tratara de describir de forma cualitativa la tipologa principal del rea objeto de estudio.
o Residencial.
o Casco histrico.
o Zona peatonal.
o rea comercial / empresarial
o Periferia.
o Centro.
Lgicamente, una zona puede admitir varios trminos que la caracterizan, los aqu definidos u otros.
49
2. Configuracin vial: calles que conforman la zona objetivo y sus datos caractersticos.
o Identificacin (nombre).
o Tipologa: peatonal / va principal trfico de paso / va secundaria de convivencia / otras.
o Grado de accesibilidad para vehculos de reparto: alta / media /escasa.
o Dimensiones: anchura, longitud.
o Carriles de circulacin (nmero).
o Sentido del trfico: nico, doble sentido.
o Potencial de doble fila: depender de la anchura de la calle, pero la posibilidad de obturar el viario influir en el trfico rodado.
o Incidencias: obras, desvos provisionales, atascos, otros.
3. Poblacin: nmero de habitantes en la zona de estudio. Extraer el porcentaje respecto del total de poblacin del municipio.
4. Densidad poblacional zonal: relacin entre el nmero de habitantes en la zona de estudio y la extensin superficial de sta (hab./m2).
Establecer comparativa con la densidad poblacional municipal.
5. Densidad laboral zonal: relacin entre el n de empleos/ 1000 habitantes (activos3) en la superficie zonal. Establecer comparativa con la
densidad laboral urbana.
La tasa laboral nos proporciona una idea de la actividad empresarial/comercial de la zona, y de la tendencia diaria en el movimiento de entrada-
salida de personas (vehculos) por motivos laborales.
6. Densidad comercial zonal: relacin entre el nmero de establecimientos comerciales/ 1000 habitantes en la superficie zonal. Establecer
comparativa con la densidad comercial urbana.
La densidad comercial zonal nos proporciona idea del potencial movimiento de mercancas que el rea genera, complementando la tendencia del
flujo laboral diario.
7. Actividades empresariales: tipologa de actividades empresariales representadas en el rea objeto de estudio.
3
con capacidad y edad para trabajar.
50
Listar la relacin total (n) de actividades, especificar el n de establecimientos existentes por tipo de actividad, y el % de stos respecto del total.
Hacer especial hincapi en los grandes centros de recepcin de mercancas: complejos comerciales, mercados municipales,
supermercados, etc.
b) Categora Movilidad:
8. Distribucin modal de los desplazamientos: pautas de movilidad de residentes, trabajadores y visitantes4 en la zona de estudio.
9. Oferta de transporte pblico: relacin de servicios existentes a distancia inferior a 6-8 minutos a pie (400 m.) de la zona objetivo.
10. Oferta de estacionamiento: nmero total de plazas de aparcamiento (superficie y subterrneas). Determinar % de plazas de pago
(rotacin) respecto del total.
Aportarn la idea de la oferta de estacionamiento para vehculos particulares que estar ntimamente ligada al ndice de infraccin en la ocupacin
de las plazas de carga-descarga.
c) Categora Operatividad del servicio:
11. Restricciones para vehculos comerciales/industriales (por zona, y calles, si procede).

i. Horarias.
ii. Masas y dimensiones.
iii. Medioambientales, segn lmites de emisin ambiental (normativa EURO) y acstica.
iv. Otras restricciones: por capacidad de carga, tipologa de mercancas,).
12. Oferta de plazas de C/D (por zona y calles).

i. n total de plazas = n de vehculos industriales que caben en el espacio destinado a C-D.
4
Para zonas con gran atractivo comercial, cultural. Ejemplo: casco histrico.
51
Es importante relacionar el indicador de plazas de c/d con su disponibilidad horaria diaria.

ii. Densidad zonal de C/D: n de plazas C/D / 10 establecimientos comerciales en la zona objetivo.
Dato interesante para comprobar si la oferta se ajusta a la potencial demanda.
iii. Longitud media del espacio de C/D. Adems del valor medio, es interesante aportar la horquilla (valor mnimo-valor mximo) de
este parmetro.
iv. Distancia media al establecimiento. Interesante aportar la horquilla (valor mnimo-valor mximo) de este parmetro.
Dato directamente ligado al comportamiento infractor en las operaciones de distribucin. A mayor distancia de los establecimientos a
suministrar, ms probabilidad de estacionamiento indebido.
13. Control Operacional: indicadores que caracterizan las operaciones de movimiento y manipulacin de mercancas.
i. N de vehculos comerciales/industriales que acceden a la zona objetivo durante el tiempo de observacin (T). Media diaria.
Proporciona idea del trasiego de vehculos de reparto que soporta la zona objetivo. Interesa recoger tambin el tipo de vehculo que accede,
especialmente en lo que respecta a su masa y dimensiones.
ii. N de operaciones de estacionamiento realizadas = N vehculos industriales que estacionan en la zona durante T. Media diaria.
Nos proporciona el Ratio de operaciones de recogida-reparto en la zona. Si se incluye la variable tipo de establecimiento, podramos
obtener un ratio de movimientos por tipo de actividad econmica. Si se incluye la variable vehculos comerciales/industriales que acceden,
podramos obtener un ratio objetivo del comportamiento vial de la zona (trfico de pasar, trfico de llegar).
iii. N de establecimientos atendidos (entregas/recogidas) en cada parada.
Nos proporciona el ndice de entregas/recogidas por parada.
iv. Duracin media de las operaciones de C/D = minutos operaciones c/d por estacionamiento/ n estacionamientos totales.
v. Duracin media del estacionamiento = minutos de vehculos estacionados en C-D / n estacionamientos totales.
La relacin entre estos dos indicadores nos proporcionar informacin del uso adecuado/excesivo de las plazas de c/d.
52
vi. ndice ZERO de infraccin en vehculos industriales = (n estacionamientos incorrectos5 / n estacionamientos totales) t. infraccin
vii. ndice ZERO de infraccin en vehculos particulares = (n estacionamientos incorrectos6 / n estacionamientos totales) t. infraccin
Interesa incluir en ambos parmetros el tiempo medio de duracin de la infraccin, ya que proporciona informacin ms relevante, en
comparacin con el tiempo de observacin. Tambin interesa anotar las causas por las que se producen estas infracciones.
viii. ndice ZERO de rotacin C/D = de vehculos (con operaciones de C/D) que emplean las plazas/ n de plazas.
Nos proporciona idea de la funcionalidad de las plazas de C/D durante el tiempo de observacin. Interesa contar con un ndice de rotacin
alto que garantice que la duracin promedio del tiempo de estacionamiento por vehculo sea baja.
ix. ndice ZERO de ocupacin reas C/D = ( minutos ocupacin de las plazas / T (minutos) de observacin) / n de plazas.
Con este ratio conocemos el porcentaje promedio de tiempo que las plazas de c/d estn ocupadas en esa zona durante el tiempo de
observacin (T). Se puede realizar la distincin entre vehculos particulares (infraccin) e industriales.
x. Ficha de actividad por transportista/distribuidor (ver anexo) con los siguientes datos:
i. Municipios y reas urbanas en las que operan habitualmente.
ii. Tipologa de vehculos empleados.
iii. Distancia recorrida / da. N de viajes (operaciones de reparto) realizados / da. Recorrido medio por cada viaje.
xi. Matriz O/D (origen-destino): a partir de los datos operativos obtenidos del proceso de encuestacin a transportistas -
distribuidores, mediante el empleo de tcnicas GIS/SIG, se puede escenificar la demanda de viajes/da de una determinada
rea urbana o regin, distribuida segn tipologa de operador, vehculo, etc.
xii. Ficha de actividad por establecimiento receptor (ver anexo) que contenga los siguientes datos:
i. Horarios de apertura y cierre.
5se considera estacionamiento incorrecto para vehculos industriales: doble fila / parada bus-taxi / plaza discapacitados / invasin de acera / otros.
6se considera estacionamiento incorrecto para vehculos particulares: doble fila / parada bus-taxi / plaza discapacitados / invasin de acera / ocupacin de
C-D. Interesan especialmente las infracciones asociadas a la ocupacin de plazas de c-d y doble fila por ser las que mayor influencia tienen en la DUM.
53
ii. Tamao del establecimiento (m2).

iii. Nmero de trabajadores.
iv. Tamao del almacn (m2). % de superficie destinada al almacenaje respecto del total del local.
v. Disponibilidad de equipamientos auxiliares para la C/D: muelles, plataformas, rampas,..
vi. Caractersticas del suministro: entrega concertada, frecuencia, horquilla horaria de recepcin, reparto a domicilio,
tipologa de mercancas recibidas,.
Con estos datos, se extraer informacin del tamao medio de los establecimientos, el promedio de trabajadores por establecimiento,
la superficie media destinada a actividades de almacenaje, y las pautas/tendencias operativas de los establecimientos en la zona.
Lgicamente, la cumplimentacin de las fichas de actividad exige la predisposicin de las empresas a colaborar. En particular, puede
ser complicada la recogida de informacin primaria en el caso transportistas y distribuidores, que pueden no estar dispuestos a revelar
informacin excesivamente confidencial al ejercer su actividad en un entorno empresarial especialmente competitivo.
Por tanto, la recogida de datos e informacin de la zona objetivo ha de conjugar la consulta de bases de datos estadsticas y fuentes
secundarias de informacin con el trabajo emprico, obtencin de datos primarios, que complete el anlisis descriptivo-cuantitativo de
diagnstico (escenario ZERO). Este compendio de indicadores nos proporcionar la foto de situacin que tomaremos como punto de partida,
cara a la formulacin de estrategias y propuestas concretas de actuacin. La implementacin de estas acciones-solucin debera
conducirnos hacia un escenario de mejora retratado en la matriz de evolucin solucin-impacto.
Ahora bien, qu tcnicas empricas y procedimientos operativos se puede emplear para realizar este trabajo de campo?
54
Proceso emprico. Trabajo de campo.
Tcnicas: la eleccin del mtodo estar determinada principalmente por la disponibilidad de tiempo, dinero y personal.
1. Observaciones:
Este mtodo consiste en la toma de datos mediante la observacin directa de una accin concreta. La informacin puede ser recolectada
por observacin personal o mecnica. La observacin personal exige trabajadores con una cierta cualificacin y adiestramiento para
formalizar adecuadamente las plantillas de recogida de datos; la falta de supervisin en este aspecto puede dar lugar a datos errneos o
incompletos. La observacin mecnica exige la instalacin de equipos y dispositivos tecnolgicos que aportan gran fiabilidad, pero encarecen
el proceso.
El trabajo de campo de observacin, aplicado al anlisis zonal de la DUM, nos va a permitir extraer datos del tipo:
Informacin del trfico de vehculos industriales/comerciales. Aforos7 en varios puntos del rea de
trabajo (zonas de acceso/salida), para conocer los flujos de entrada-salida por franjas horarias,
das, tipologa de vehculos, etc.
Informacin de las operaciones de C/D realizadas. Aforos en varios puntos del rea de trabajo
para recoger datos de la operativa de distribucin por das, franjas horarias, etc.
Datos de actividades empresariales en la zona de trabajo.
Oferta y dimensionamiento de las plazas de carga-descarga.
7 conteo manual de vehculos.
55
El tiempo de observacin quedar determinado por la disponibilidad econmica, pero es interesante poder comparar comportamientos entre
diferentes das laborales y franjas horarias operativas (restricciones). La informacin ser recogida en la plantilla de toma de datos, que
formalizarn los observadores de campo, segn modelo tipo recogido en ANEXOS.
2. Encuestacin:
Tcnica que consiste en recolectar datos por medio de entrevistas a un nmero limitado de personas (muestra), seleccionadas de un grupo
ms grande (poblacin). Una encuesta tiene la ventaja de conseguir informacin de la fuente original. La entrevista es el mtodo ms utilizado
para la captura primaria de datos; la entrevista en un proceso de encuestacin puede ser realizada personalmente por el investigador, por
telfono, o por correo.
Las principales limitaciones del mtodo de entrevista son: 1) su alto costo relativo; 2) la cantidad de tiempo necesaria para llevarla a cabo, y 3)
la posibilidad de cometer errores durante su ejecucin. Las encuestas telefnicas pueden llevarse a cabo ms rpido y con un costo menor
que las entrevistas individuales, siendo ms flexibles que las encuestas por correo.
Cuando se emplea el mtodo de encuestacin, el investigador debe preparar formatos estndar para registrar la informacin cuestionarios.
Estos cuestionarios deben ser realizados a una muestra representativa del grupo de inters para que la informacin tenga validez estadstica.
Como ejemplo de eleccin del tamao de la muestra, se presenta la siguiente tabla que contiene el nmero de entrevistas a realizar, segn
poblacin y error mximo admisible.
Poblacin (n personas) 25 50 75 100 125 150

Nivel de confianza: 95% 24 44 63 80 94 108
Nivel de confianza: 99% 24 47 67 87 105 123
56
El trabajo de encuestacin, aplicado al anlisis zonal de la DUM, nos va a permitir extraer datos del tipo:
Pautas operativas de transportistas y distribuidores.

o Construccin de matrices O/D de los viajes.
Pautas operativas de establecimientos receptores.
En el apartado ANEXOS, se muestran ejemplos de cuestionarios de actividad.
3. Talleres de trabajo.
Tcnica que consiste en realizar diversas sesiones de trabajo con agentes involucrados, de forma directa o indirecta, en el proceso de
distribucin urbana de mercancas. Se tratara de implicar en el proceso de diagnstico a diferentes actores del mbito institucional,
empresarial y social. Aportan informacin de carcter cualitativo y subjetivo, y permiten el contraste de los datos objetivos recogidos en el
diagnstico e informe de conclusiones.
TABLA DE CARACTERIZACIN DE INDICADORES
57
T A B L A D E IN D IC A D O R E S D E C A R A C T E R IZ A C I N D E L A A C T IV ID A D D U M
M B IT O C A T E G O R IA D E S C R IP C I N C A R C TER U N ID A D T C N IC A R E C O G ID A D A T O S C R IT E R IO S O S T E N IB L E
T A M A O D E L M U N IC IP IO C u a n t i t a t iv o h a b ita n te s F u e n te s e s ta d s tic a s N o a p l ic a b l e
LOCAL - REGIONAL
D E N SID A D P O B L A C IO N A L C u a n t i t a t iv o h a b ita n te s /h a - k m 2 F u e n te s e s ta d s tic a s C o m p a c id a d u r b a n a

ESTR U C TU R A L C O N F IG U R A C I N R E G IO N A L D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n y e s t a d s t i c a s
IN FR A E S TR U C TU R A S D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n
E Q U IP A M IE N T O S L O G S TIC O S D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n y e s t a d s t i c a s
D IS TR IB U C I N M O D A L D E D E S P L A Z A M IE N TO S C u a n t i t a t iv o % por m odo F u e n te s e s ta d s tic a s E q u i li b r i o m o d a l
T A S A D E M O TO R IZ A C I N C u a n t i t a t iv o v e h c u lo s / 1 0 0 0 h a b . F u e n te s e s ta d s tic a s < 0 ,4 v e h ./p e r s o n a
M O V IL ID A D
T R F IC O IM D V A S C u a n t i t a t iv o v e h c u lo s / d a F u e n t e s in f o r m a c i n y e s t a d s t i c a s E q u i li b r i o f l u j o s / v a
IN C ID E N C IA S D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n
A D M IN IS T R A T IV A M A R C O J U R D IC O A C TU A C I N D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n
C A R C TER R EA U R B A N A D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n

C O N F IG U R A C I N V IA L
TIP O L O G A V A D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n / O b s e r v a c i n
A C C E S IB I L ID A D V E H .R E P A R T O D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n / O b s e r v a c i n A g il i d a d D U M
D IM E N S IO N E S C u a n t i t a t iv o m e tro s F u e n t e s in f o r m a c i n / O b s e r v a c i n
C A R R IL E S C u a n t i t a t iv o n m e r o d e c a r r il e s F u e n t e s in f o r m a c i n / O b s e r v a c i n
S E N TID O T R F IC O D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n / O b s e r v a c i n
ESTR U C TU R A L P O TE N C IA L D O B L E F IL A D e s c rip tiv o O b s e rv a c i n A g il i d a d D U M
IN C ID E N C IA S D e s c rip tiv o T a l l e r d e t r a b a jo
P O B L A C I N C u a n t i t a t iv o h a b ita n te s F u e n te s e s ta d s tic a s
D E N SID A D P O B L A C IO N A L C u a n t i t a t iv o h a b ita n te s /k m 2 - h a . F u e n te s e s ta d s tic a s C o m p a c id a d
D E N SID A D L A B O R A L C u a n t i t a t iv o e m p le o s / 1 0 0 0 h . ( a c t iv o ) F u e n te s e s ta d s tic a s E q u i li b r i o f u n c i o n a l
D E N S ID A D C O M E R C IA L C u a n t i t a t iv o c o m e r c io s /1 0 0 0 h a b . F u e n te s e s ta d s tic a s E q u i li b r i o f u n c i o n a l
A C TIV ID A D E S E M P R E S A R IA L E S O b s e rv a c i n
N E S TA B L E C IM IE N TO S P O R TIP O A C TIV ID A D C u a n t i t a t iv o n m e r o d e c o m e r c io s
D IS TR IB U C I N M O D A L D E S P L A Z A M IE N TO S C u a n t i t a t iv o % por m odo E n c u e s t a c i n E q u i li b r i o m o d a l
ZONAL
M O V IL ID A D O F E R TA T R A N S P O R TE P B L IC O D e s c rip tiv o /C u a n tita tiv o n s e rv ic io s F u e n t e s in f o r m a c i n A c c e s i b il id a d / C e r c a n a

O F E R TA E S TA C IO N A M IE N TO . % R O TA C I N C u a n t i t a t iv o n d e p la z a s / t i p o F u e n t e s in f o r m a c i n P r e v a l e n c ia r o t a c i n
R E S TR IC C IO N E S C IR C U L A C I N D e s c rip tiv o F u e n t e s in f o r m a c i n
O FER TA P LA ZA S D E C /D O b s e rv a c i n y m e d ic i n p la z a / 5 0 0 m 2 c o m e r c io
N P L A Z A S . D IS P O N IB IL ID A D C u a n t i t a t iv o p la z a s C - D * h o ra s p la z a / 1 0 e s t a b le c im s .
D E N S ID A D Z O N A L C / D C u a n t i t a t iv o p la z a s C - D / 1 0 e s ta b .
L O N G ITU D M E D IA . H O R Q U IL L A C u a n t i t a t iv o m e tro s
D IS T A N C IA M E D IA A L E S TA B L E C IM IE N TO C u a n t i t a t iv o m e tro s
C O N TR O L O P E R A C IO N A L O b s e r v a c io n e s y c o n t e o s
V E H C U L O S Q U E A C C E D E N A Z O N A O B J E TIV O C u a n t i t a t iv o n d e v e h c u lo s / T
O P E R A T IV ID A D
N D E O P E R A C IO N E S D E E S T A C IO N A M IE N T O C u a n t i t a t iv o n d e o p e r a c io n e s / T
N D IC E C O M E R C IO S A T E N D ID O S C u a n t i t a t iv o n c o m e r c io s / p a ra d a > 1 c o m . a te n d / p a ra d a
D U R A C I N M E D IA O P E R A C IO N E S D E C / D C u a n t i t a t iv o m in u to s
D U R A C I N M E D IA D E L E S T A C IO N A M IE N T O C u a n t i t a t iv o m in u to s
N D IC E IN F R A C C I N V . IN D U S T R IA L E S C u a n t i t a t iv o
N D IC E IN F R A C C I N V . P A R T IC U L A R E S C u a n t i t a t iv o
N D IC E D E R O TA C IO N C / D C u a n t i t a t iv o v e h c u lo s / p la z a C - D
N D IC E D E O C U P A C I N C / D C u a n t i t a t iv o
F IC H A A C TIV ID A D P O R TR A N S P O R TIS TA / D IS TR IB U ID O R E n c u e s ta c i n
M U N IC IP IO S - R E A S U R B A N A S D E TR A B A J O D e s c rip tiv o
TIP O L O G A D E V E H C U L O S E M P L E A D O S D e s c rip tiv o
D IS T A N C IA R E C O R R ID A / D A C u a n t i t a t iv o K m . / d a
N V IA J E S R E A L IZ A D O S / D A C u a n t i t a t iv o v ia je s / d a
ZONAL
R E C O R R ID O M E D IO P O R V IA J E C u a n t i t a t iv o K m . / v i a je
O P E R A T IV ID A D M A TR IZ O R IG E N -D E S TIN O V IA J E S D e s c rip tiv o E n c u e s ta c i n / G IS
F IC H A A C TIV ID A D P O R E S TA B L E C IM IE N TO E n c u e s ta c i n
H O R A R IO S D e s c rip tiv o
TA M A O D E L E S TA B L E C IM IE N TO C u a n t i t a t iv o m2
N TR A B A JA D O R E S C u a n t i t a t iv o tra b a ja d o re s
TA M A O D E L A LM A C N C u a n t i t a t iv o m2 1 0 % te c h o c o m e r c io
C A R A C TE R S TIC A S D E L S U M IN IS TR O D e s c rip tiv o
58
Explotacin de datos. Informe de conclusiones.
La fase final del proceso de diagnstico del rea objetivo consiste en la explotacin e interpretacin de los datos obtenidos, y la posterior
redaccin del informe de conclusiones. En esta fase, las aplicaciones informticas de procesamiento de datos permiten al investigador analizar
y tabular gran cantidad de informacin de forma rpida y funcional.
Este informe de diagnstico ha de recoger, a modo de sntesis, los problemas y oportunidades existentes en la zona objetivo, de tal manera que
se puedan identificar iniciativas factibles de mejora (soluciones).
2.2.5. Hacia el Escenario OBJETIVO: planificacin.
Directrices bsicas:
Una vez conocidos, descritos, y cuantificados los inconvenientes existentes en el espacio objeto de anlisis, y realizado el diagnstico de los
problemas que obstaculizan la mejora de la DUM, la planificacin debe fijar claramente los objetivos de mejora que se persiguen.
Los objetivos especficos a establecer deben tener presente las siguientes directrices estratgicas bsicas:
Fomentar la integracin de los intereses econmicos (empresariales) y sociales de la actividad DUM con los criterios de sostenibilidad
urbana, para tratar de mejorar la calidad de vida de la poblacin, limitar los impactos en el entorno (externalidades) y garantizar el
suministro gil y ordenado de las mercancas.
Promover el proceso de discusin y concertacin con los agentes sociales, empresariales e institucionales, para alcanzar un
compromiso activo, que posibilite el desarrollo del programa y la consecucin de los objetivos propuestos.
Propiciar los vnculos de colaboracin inter-administrativa, que favorezca la planificacin coordinada multinivel, en lnea con las
directrices territoriales y de movilidad, y con el carcter supramunicipal e intermunicipal de la distribucin final de mercancas.
59
Para que la planificacin pueda resultar altamente operativa, se ha de establecer una metodologa de trabajo interactiva, que permita
introducir modificaciones en la planificacin, en el caso de que varen los condicionantes que determinaron ciertos objetivos. Se
necesita un plan dinmico, adaptable a la realidad cambiante de la problemtica detectada.
Los objetivos especficos a alcanzar deben contar, por tanto, con la estrategia y acciones concretas para lograr su cumplimiento (plan de
accin, financiacin, legislacin, programacin, responsabilidades, mbito de actuacin, etc.) y con los indicadores de seguimiento que nos
permitan evaluar el grado de consecucin de los resultados esperados, a escala zonal, local y regional.
MODELO DE TABLA DE ESPECIFICACIN OBJETIVOS:
Objetivos especficos Estrategia - Plan de Accin mbito actuacin Indicadores seguimiento

Relacin de objetivos Establecimiento de la estrategia y acciones concretas Definicin del mbito Fijacin de los indicadores
especficos a alcanzar (soluciones) que permitan cumplir con los objetivos espacial de intervencin. de control y evaluacin
establecidos. de resultados.
Plan de accin. Conjunto de soluciones.
La formulacin de propuestas y su evaluacin en el tiempo es un proceso complejo que parte del diagnstico inicial, y se ha de concretar en
la eleccin, dentro del rango de soluciones plausibles, de una serie de medidas independientes que produzcan los efectos buscados, con el
mximo grado de sinergia y coherencia con los objetivos del Plan.
Con el propsito de facilitar la toma de decisiones, se pueden emplear los ratios de caracterizacin zonales para la construccin de modelos
de decisin (simulaciones) que permitan comprobar el comportamiento y evolucin de la DUM en la zona objetivo.
60
Se presenta a continuacin un compendio de diversas soluciones logsticas y operativas a la problemtica DUM, agrupadas en cinco
categoras principales, cuya descripcin detallada queda recogida en una serie de fichas individuales segn plantilla modelo adjunta.
Las categoras de clasificacin de estas iniciativas son:
Equipamientos e infraestructura.
Nuevas tecnologas y equipos.
Organizacin y cooperacin.
Uso racional del espacio pblico.
Regulacin y control.
Cada iniciativa queda caracterizada en base a una serie de aspectos concretos que definen su grado de aplicabilidad.
Descripcin de la iniciativa: introduccin descriptiva de la medida a adoptar.

Agentes involucrados: aquellos que participen ms directamente del tipo de solucin adoptada.
Ventajas y barreras: beneficios de su aplicacin y problemas para su implementacin.
Viabilidad: grado de factibilidad de la solucin, segn caractersticas zonales y condicionantes locales-regionales.
Inversin: orientacin cualitativa de la financiacin necesaria para su ejecucin.
Competencias y liderazgo.
Prioridad: jerarquizacin en la aplicacin de iniciativas segn la inversin asociada, los beneficios a obtener, y las trabas para su
implementacin.
Observaciones y experiencias: comentarios adicionales, y experiencias del mismo tipo llevadas a cabo en otros lugares.
61
MODELO DE FICHA DE SOLUCIN:
62
1.1. PLATAFORMAS URBANAS DE DISTRIBUCIN (PDU) 1.Equipamientos e infraestructura

DESCRIPCIN: Instalacin logstica, prxima al rea geogrfica a la que sirve (casco histrico, zonas de alta densidad comercial ...), empleada como punto
de concentracin y ruptura de cargas, y destinada a las operaciones logsticas asociadas a la distribucin (transbordo,
consolidacin/desconsolidacin, almacenamiento temporal de mercancas), de tal manera que el reparto desde estas zonas al cliente final
se pueda realizar con vehculos ms pequeos, silenciosos, y menos contaminantes (de bajo consumo, elctricos, de gas natural, ...). En el
diagrama anexo a la ficha se puede comprobar como funcionan estas PDU en la gestin de los flujos de mercancas.
AGENTES INVOLUCRADOS: Estas terminales, en su gensis, adoptan un carcter pblico-privado con participacin directa de la administracin en la gestin y
financiacin del equipamiento. No obstante, si la evolucin es positiva, y se consolidan como centros de recepcin y redistribucin de
cargas, se persigue su mantenimiento en el tiempo con financiacin privada (proveedores, receptores) en exclusiva. Es importante que en el
proceso inicial de planeamiento y estudio estn presentes y/o representados todos los "afectados" por este tipo de solucin.
VENTAJAS/BARRERAS: Mayor calidad de vida en determinadas reas urbanas (espacios ms atractivos) al reducir los perjuicios provocados por determinados
vehculos y concentrar los horarios de reparto: ? desplazamientos-km. ? relacin peso/volumen ms eficaz.
Fomentan un rgimen de cooperacin necesaria entre proveedores, operadores de transporte y logstica, y receptores al utilizar todos el
mismo equipamiento en la ejecucin de sus operaciones ? uso compartido de instalaciones.
La efectividad de estos centros es mayor cuanto menor es su radio de influencia ? necesarios muchos centros para servir la ciudad.
Incremento de los costes de ejecucin del proceso de reparto al introducir una etapa operacional extra.
La financiacin de estos centros supone una de sus mayores barreras. La caresta del suelo en estas zonas cntricas, de alta densidad
comercial, impide, a corto plazo, su mantenimiento en el tiempo sin contar con el apoyo continuo de la admn (va subvenciones). As,
cuando en el estadio inicial la ayuda desaparece, muchos de los proyectos terminan en fracaso.
Los proveedores pierden el contacto comercial directo, el "face to face" con sus clientes, lo que induce falta de control y capacidad de
reaccin ante las incidencias, genera desconfianza, etc.
VIABILIDAD: Puede resultar til en zonas de gran densidad comercial y hostelera que presenten un complicado acceso para los vehculos de reparto o
con fuertes restricciones normativas impuestas por la admn. local (p.e. cascos histricos de las medias y grandes ciudades). Adems,
interesa centrar la iniciativa en mercancas concretas para uniformizar los requerimientos especficos de manipulacin y almacenamiento.
Los PDU han de ser especficos a las caractersticas de la localizacin y necesidades de los clientes. No hay un modelo universal de PDU, ste
ha de ser "customizado" segun los requerimientos.
INVERSIN: La inversin est bsicamente ligada al precio del suelo en estas zonas urbanas cntricas y especialmente dinmicas, social y
empresarialmente.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO:
El papel de la administracin en el xito de esta iniciativa resulta determinante; no slo ha de promover entre los proveedores/comerciantes
un clima de confianza en la medida y una mayor coordinacin/cooperacin en sus entregas, sino que, con toda seguridad, habr de
soportar los costes iniciales asociados a la construccin, mantenimiento y gestin de la instalacin. Resulta imprescindible que la solucin se
complemente con acciones de apoyo al uso, mediante el establecimiento de condiciones "leoninas" para la actividad de reparto hacia
todos aquellos (proveedores, receptores,....) que no participen del proyecto PDU ? modificacin del marco legal municipal.
PRIORIDAD: Se puede calificar como altamente prioritaria en aquellas zonas muy dinmicas, que presentan problemas importantes de accesibilidad y
transporte, y en las que no funcionan otro tipo de medidas que exigen menor esfuerzo inversor y gestor. Tambin resultan tiles a los grandes
centros receptores de mercancas, especialmente fuera del horario comercial (reparto nocturno - ficha 5.3)
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Destaca el programa-proyecto "marchandises en ville" desarrollado en Francia a lo largo de la dcada de los 90
www.tmv.transports.equipement.gouv.fr, , que hoy en da sigue operativo. Una de las iniciativas clave en este programa de optimizacin de
la logstica urbana fue la creacin de estas terminales urbanas de distribucin en muchas ciudades francesas. Muchos de los proyectos se
han abandonado por carecer de la confianza de los actores, y por la elevada inversin que requieren, pero otros permanecen en activo
como el caso de La Rochelle.
63
Modelos espaciales de caracterizacin de los flujos de mercancas con y sin PDU

(Plataforma de Distribucin Urbana).
64
1.2. CENTROS DE TRANSPORTE DE MERCANCAS 1.Equipamientos e infraestructura

DESCRIPCIN: Difieren de las terminales urbanas en su localizacin (se sitan en la periferia de las ciudades), tamao, y habitual concepcin multimodal
como plataforma logstica. Actan como reas de consolidacin-desconsolidacin de carga (puntos de ruptura) de los envos que
llegan/salen de la ciudad. Son habituales de las grandes ciudades, ya que en poblaciones menores son ms adecuadas las plataformas
urbanas de distribucin.
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin y los operadores logsticos que se instalan en estos Centros de Transporte. En manos de la administracin queda la
promocin de suelo industrial, la implantacin y mantenimiento del Complejo, y la inversin en las infraestructuras, que doten a la Terminal de
los accesos y comunicaciones, que las empresas logsticas de primer orden requieren.
VENTAJAS/BARRERAS: El acceso a la ciudad desde estas reas se realiza con vehculos de menores dimensiones (de hasta 3,5 Tn.), ms eficientes y
medioambientalmente menos contaminantes,
Una buena dotacin de accesos e infraestructuras viarias y ferroviarias facilita una operativa multimodal y sostenible.
La ubicacin de operadores de transporte en el mismo Complejo logstico genera sinergas (comparticin de equipos y tecnologa) y
colaboraciones.
La menor capacidad de carga de los vehculos que realizan el reparto final requiere mayor n de vehculos y desplazamientos: ?
densidad de trfico.
Las elevadas inversiones asociadas a la promocin de suelo y dotacin de infraestructuras exige un compromiso previo de los operadores en
relacin a su implantacin en el Complejo logstico.
En determinadas zonas no es factible liberar la cantidad de suelo que un Complejo de este tipo requiere. El intento puede conllevar
importantes afecciones medioambientales (nuevas infraestructuras) y sociales (expropiaciones).
VIABILIDAD: La elevada inversin que requiere la iniciativa slo se justifica en grandes ciudades que generan un continuo y gran volumen de movimientos
(entradas/salidas) de mercancas.
INVERSIN:
La inversin est ligada a la promocin de suficiente suelo industrial en reas urbanas perifricas, a la construccin y mantenimiento del
Centro de actividad, y a la creacin de las infraestructuras y accesos que el Complejo logstico precise.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La administracin juega el papel competente y determinante en el xito de la iniciativa. Ha de lograr que los operadores encuentren
"atractivo", para su actividad, la implantacin en el rea logstica promocionada.
Los operadores, en cambio, como empresas privadas que son, se implantarn all donde se genere actividad y negocio.
PRIORIDAD:
Altamente prioritaria en ciudades con un tamao superior al milln de habitantes, cuyo movimiento diario de mercancas precisa de estos
nodos de ruptura de carga.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: En Europa existen muchas ciudades que cuentan en su periferia con estos Centros de Transporte de mercancas en funcionamiento.
Destacan el caso Italiano con ms de 25 centros de transporte de carcter intermodal. En particular, a modo de ejemplo, cabe destacar la
Ciudad del Transporte de Bolonia - www.bo.interporto.it
65
1.3. ALMACN COMPARTIDO 1.Equipamientos e infraestructura

DESCRIPCIN: Los establecimientos comerciales, con carcter general, tienden cada vez a destinar mayor espacio de su negocio a la actividad y menos al
almacn, lo que les obliga a trabajar prcticamente sin "stock" de producto, multiplicando la frecuencia de pedidos, y el n de vehculos que
reparten por la zona. En ausencia de una normativa que obligue a los locales comerciales y hosteleros a destinar un espacio mnimo del
negocio a actividades de almacenaje, una solucin que puede resultar til en determinados casos es el empleo de almacenes compartidos
por los diversos receptores de una determinada rea funcional.
AGENTES INVOLUCRADOS: Los receptores de producto de una determinada rea urbana, que se agrupan al objeto de disponer de un almacn compartido para sus
mercancas. Los transportistas,
que evitan la necesidad de tener que acceder a mltiples puntos para realizar las entregas. La administracin (local), que puede dinamizar y
facilitar los primeros pasos de implantacin de la iniciativa.
VENTAJAS/BARRERAS: Reduccin del n de pedidos al contar con un rea de almacenamiento comn ? ? envos ? ? trfico ? ? congestin.
Los transportistas pueden emplear horas valle, de menor trfico, para hacer el reparto (fuera del horario comercial, no restricciones).
Reduccin de costes operativos para los transportistas al poder dirigirse hacia un nico punto de entrega.
Mejora de la calidad de vida en el centro de la ciudad.
Se requiere un alto grado de colaboracin y confianza entre los receptores que comparten el almacn. Cabe redactar acuerdos que han
de estar firmados por todos los usuarios en relacin a la fijacin de responsabilidades ante prdidas o averas de las mercancas.
En determinadas zonas con gran densidad de establecimientos (zona centro) puede resultar complicado y costoso encontrar un local
adecuado (accesible y cercano) a los fines de la iniciativa.
Los receptores puede que no estn dispuestos a retirar ellos mismos sus productos del almacn exigiendo que un tercerlo los distribuya hasta
su destino final ? aumento de costes e incidencias: asumible por los receptores?.
VIABILIDAD: La iniciativa puede resultar til en reas urbanas cntricas (casco histrico, zonas peatonales), con gran volumen de establecimientos
comerciales, que dispongan de locales prximos a los centros receptores fcilmente accesibles para los vehculos de reparto de los
transportistas.
INVERSIN: La inversin estara ligada al alquiler del local, y a la contratacin del personal necesario para la gestin de las entregas, almacenamiento
adecuado de las mercancas y vigilancia del establecimiento.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La implantacin de la medida recae en la voluntad de los receptores para agruparse y colaborar. No obstante, la admn (local) puede
ejercer un papel de liderazgo en su implementacin, promoviendo acuerdos entre los receptores y/o sus asociaciones representativas en
determinadas zonas, facilitando la localizacin del local adecuado, y financiando la inversin en equipos de manipulacin de mercancas.
La gestin de la actividad correr a cargo de los establecimientos receptores.
PRIORIDAD:
Calificable como altamente prioritaria en aquellas zonas socialmente dinmicas, con gran volumen de establecimientos comerciales y
hosteleros, que precisan de un frecuente suministro de mercancas.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: La concepcin inicial de los "puntos de almacenamiento compartido" implica que los receptores acuden a recoger su mercancas. No
obstante, otra alternativa, ya comentada, es que un tercero realice la distribucin final desde estos locales de comparticin. Ese reparto se
podra realizar a pie con elementos mecnicos para el traslado, en bicicletas, o con vehculos elctricos, de pequeas dimensiones, y
silenciosos.
66
1.4. CONSIGNAS URBANAS "PICK-UP POINTS" 1.Equipamientos e infraestructura

DESCRIPCIN: Su funcionamiento resulta tan sencillo como la propia recogida de paquetes y envos postales. El receptor ha de dirigirse a la consigna
urbana conjunta (e-box), que actuara como punto de entrega de la mercanca al servicio de diferentes usuarios. Una variante de esta
opcin es aquella en la que cada usuario dispone de su propia taquilla de recepcin en su establecimiento comercial, de tal manera que el
transportista, cuando opera fuera de las horas comerciales, puede depositar el pedido en el buzn-consigna de cada cliente en ausencia de
ste.
AGENTES INVOLUCRADOS: Los comerciantes de una determinada zona, que se agrupan al objeto de disponer de un espacio comn de recepcin de mercancas, o de
consignas individuales en la parte frontal de sus establecimientos. La administracin (local), que ha de ejercer un papel de liderazgo,
dinamizacin y provisin de recursos iniciales para la implementacin de la iniciativa. La ciudadana, que puede emplear los "puntos de
recogida" de carcter pblico, para la gestin de las entregas de las compras realizadas por internet
VENTAJAS/BARRERAS: Los transportistas pueden emplear las horas valle (de menor trfico) para hacer el reparto, ya que no se precisa la presencia del comerciante
en el punto de entrega ? flexibilidad operacional.
Reduccin de costes operativos para los transportistas, al contar con la posibilidad de dirigirse hacia un nico punto de entrega de la
mercanca.
En determinadas zonas con gran densidad de establecimientos (zona centro) puede resultar complicado y costoso encontrar un local
adecuado (accesible y cercano) a los fines de la iniciativa.
La seguridad frente al robo en estos espacios comunes es uno de los aspectos a tener en cuenta en su implementacin.
Solucin aplicable en poblaciones de tamao medio-grande, para una tipologa de mercancas muy determinada: producto pequeo, de
escaso volumen, no demasiado valor, y con gran frecuencia de entregas.
En el caso de consignas comunes, es necesario subcontratar la gestin de las recogidas y entregas, as como la vigilancia del
establecimiento.
VIABILIDAD: La iniciativa puede resultar til en reas de alta densidad comercial y baja accesibilidad (fuertes restriccciones) de ciudades con gran
tamao, donde varios establecimientos (con un tipo de producto muy determinado) se agrupan para disponer de una zona comn de
recepcin. Las taquillas/consignas individuales pueden resultar ms viables en municipios de menor tamao.
INVERSIN: En consignas privadas comunes, estara ligada al alquiler del local y a la contratacin del personal necesario para la gestin de las entregas y
recogidas y vigilancia del establecimiento. El volumen de inversin, por tanto, obliga a contar con una importante red de establecimientos
usuarios.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La implantacin precisa del liderazgo y dinamizacin por parte de la administracin local para que los receptores de determinadas zonas se
animen a agruparse (consignas comunes) y colaborar econmicamente con la medida. Adems, en una primera etapa, tambin ser
necesaria la cofinanciacin pblica de la iniciativa. Por otro lado, la gestin de las actividades subcontratadas de recepcin, entrega y
vigilancia de las mercancas correra a cargo de los receptores agrupados.
PRIORIDAD: Medida complementaria a otras soluciones DUM, muy directamente relacionada con el e-commerce. Se trata de desvincular la entrega del
producto de la presencia del cliente final. La viabilidad/aplicabilidad depender en gran medida de la capacidad del sector privado de
"apostar" por acciones de cofinanciacin y gestin conjunta de equipamientos.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: En Francia, en el marco del proyecto BESTUFS (Best Urban Freight Solutions) de la UE, www.bestufs.net, se han desarrollado diversos proyectos
que abordan el empleo de consignas urbanas para la recepcin de mercancas. Tambin cabe citar en este apartado los puntos de
recogida KIALA, servicio ofertado a vendedores de larga distancia o tiendas e-commerce para productos no alimentarios, que permite al
consumidor final recoger su mercancas en aquellos puntos KIALA que ellos designen.
67
2.1. EQUIPOS DE NAVEGACIN Y COMUNICACIN 2. Nuevas tecnologas y equipos

DESCRIPCIN: La geolocalizacin de vehculos y los sistemas de informacin-comunicacin en tiempo real constituyen actualmente los principales
instrumentos de gestin dinmica del transporte urbano de mercancas. La introduccin de los sistemas inteligentes de transporte (SIT/ITS),
junto con la ayuda de la cartografa digital, el software adecuado, y los Centros de gestin y control del trfico,permite mejorar la eficiencia
de las operaciones de transporte, mediante la optimizacin de los recorridos y la reduccin de los costes de explotacin del servicio. La
instalacin de la infraestructura tecnolgica necesaria posibilita: disponer de informacin actualizada de las condiciones del trfico y del
estado de la va, modificar la ruta en tiempo real, efectuar el seguimiento puntual de la mercanca, y controlar las variables clave del
proceso de reparto.
AGENTES INVOLUCRADOS: Los transportistas son los principales beneficiarios de la implantacin de estos equipos y tecnologa en sus flotas de transporte. Sin embargo, la
mxima operatividad del sistema se alcanza con la implicacin de la administracin mediante la creacin de centros de control e
informacin del trfico que posibiliten la planificacin y alteracin de recorridos en tiempo real.
VENTAJAS/BARRERAS: Optimizacin de recursos y planificacin eficiente de rutas ? reduccin de costes operacionales ? menos viajes, menor congestin.
Informacin puntual al cliente (receptor-expedidor) de la situacin su mercanca. Estimacin de la hora de entrega.
Gestin dinmica del uso del viario: replanificacin de la ruta por alteracin en las condiciones de trfico, localizacin de zonas de
aparcamiento o de plazas libres de C/D, control de accesos, etc.
La mayor pega reside en la inversin asociada a la implantacin de estos sistemas, especialmente para las PYMES de transporte, y en la
necesidad de que la administracin articule la infraestructura tecnolgica precisa para optimizar el potencial de los equipos, recogiendo,
procesando y transmitiendo la informacin recibida a los operadores con un retraso mnimo (< 1 minuto).
VIABILIDAD:
Todas las acciones de mejora tecnolgico-operativa resultan tiles, independientemente de la poblacin y del rea objeto de estudio.
INVERSIN: Aunque los costes varan mucho de unos equipos a otros, la inversin a menudo se justifica con la reduccin de los costes operativos que la
implantacin trae consigo.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: Son los transportistas los que han de asumir la instalacin de estos equipos en sus flotas. No obstante, la administracin, a travs de una
poltica de ayudas de mejora tecnolgica (subvenciones), puede actuar de "facilitador" en su progresiva implantacin en las empresas,
especialmente en las PYMES.
PRIORIDAD: Se trata de una solucin altamente prioritaria desde el punto de vista de la mejora de la operatividad del proceso de reparto. Disponer de la
capacidad de actuar al instante ante cualquier incidencia en la cadena de distribucin abre el abnico a nuevas soluciones logsticas. No
obstante, la prioridad vendr determinada por el tamao de la poblacin, y su problemtica asociada.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: A modo de ejemplo, cabe citar cules son en la actualidad los principales sistemas de localizacin y comunicacin:
Localizacin: GPS, DGPS, GSM

Comunicacin: va satlite (INMARSAT), radio-frecuencia (RDS/TMC, DAB/TMC), telfono mvil (GSM/SMS, GPRS, UMTS)
Mas informacin en: www.ertico.com (a escala europea) / www.clustertil.com (a escala local).
68
2.2. REPARTO CON VEHCULOS ALTERNATIVOS 2. Nuevas tecnologas y equipos

DESCRIPCIN: La mayor parte de los municipios establecen restricciones de acceso a determinadas zonas "sensibles" de la ciudad (cascos histricos, zonas
residenciales, peatonales, ...) a aquellos vehculos que, por sus dimensiones, y potencial contaminante (emisiones ambientales y ruido), mayor
impacto en el entorno urbano producen. Por tal motivo, en muchas ciudades europeas, el empleo de vehculos alternativos, respetuosos con
el medioambiente ("verdes"), est aumentando de forma considerable. Habitualmente se trata de vehculos propulsados por gas,
electricidad o tecnologas hbridas, que se emplean para realizar la distribucin al cliente final desde un nodo de ruptura y desconsolidacin
de cargas.
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin pblica, a travs de polticas innovadoras en el campo de la logstica urbana de mercancas, ha de destinar recursos
econmicos para la adquisicin de vehculos limpios y silenciosos. Los operadores de transporte incorporarn vehculos alternativos a su flota
cuando comprueben que, a travs de su uso, obtienen rdito en trminos econmicos y de imagen pblica. La ciudadana, como principal
beneficiario de la implementacin de la iniciativa.
VENTAJAS/BARRERAS: Reduccin de los niveles de contaminacin ambiental y acstica. Entorno urbano ms amable ? mayor calidad de vida.
Mejora de la imagen pblica de las empresas de transporte que los incorporan en su flota. Marketing ecolgico.
Importantes costes de mantenimiento de estos vehculos. Escasa fiabilidad en algunos casos.

Se trata de vehculos de baja capacidad de carga, lo que obliga a incrementar el n de viajes para lograr el mismo nivel de servicio.
En ocasiones, no se dispone de suficiente infraestructura (estaciones de carga) para garantizar la operatividad del servicio.
VIABILIDAD:
Resulta imprescindible la implicacin de las administraciones pblicas en el desarrollo de polticas paralelas de incentivacin a la adquisicin
y uso de vehculos "verdes", y de restriccin de acceso a vehculos ambiental y acsticamente contaminantes.
INVERSIN: La inversin estara ligada a la adquisicin de estos vehculos respetuosos con el medioambiente y al desarrollo de la red de estaciones de
carga necesaria para su operatividad. Estas inversiones se financiaran con cargo a la administracin pblica.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: Estas nuevas polticas de innovacin en el campo de la logstica urbana de mercancas han de contar con el necesario liderazgo y apoyo de
la administracin pblica; no slo en lo relativo a la financiacin de la infraestructura y material mvil, sino tambin con la adopcin de
incentivos para las empresas que apuesten por la renovacin tecnolgica paulatina de su flota de reparto.
PRIORIDAD: Se trata de una medida interesante para agilizar el reparto final en zonas especialmente problemticas por su escasa accesibilidad y gran
volumen de movimientos. No obstante, su implementacin exitosa requiere de la ejecucin paralela de acciones restrictivas a la circulacin
de los vehculos medioambientalmente ms contaminantes.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Alemania, Francia y Holanda son los pases punteros en el mbito europeo en empleo de vehculos alternativos para el reparto final.
Destacan proyectos locales como PIEK y DEMO en Holanda, y LA PETITE REINE (www.lapetitereine.com) en Francia. En el marco de la
Comisin Europea destacan el proyecto ELCIDIS (www.elcidis.org), ya concludo, y FIDEUS, en marcha, que cuenta con la participacin de la
ciudad de Barcelona, para el desarrollo de experiencias novedosas de distribucin urbana de mercancas mediante el uso de vehculos
limpios, silenciosos y eficientes.
69
2.3. EQUIPOS PARA LA CARGA-DESCARGA 2. Nuevas tecnologas y equipos

DESCRIPCIN: Con el objetivo de agilizar las operaciones de carga/descarga en la ciudad, es necesario que los vehculos de reparto dispongan de los
elementos mecnicos e hidrulicos (plataformas, elevadores, sistemas independientes) que faciliten el trasvase de las mercancas desde la
plataforma del vehculo al interior de los locales comerciales. Como complemento al uso de estos equipos, se pueden emplear carretillas
elevadoras poco contaminantes y silenciosas, que faciliten el traslado "respetuoso" de las mercancas desde el punto de descarga y acopio
hasta su destino final.
AGENTES INVOLUCRADOS: Son los transportistas los principales beneficiarios de la implantacin de estos nuevos equipos para la carga-descarga en sus vehculos.
Asimismo, la ciudadana se ve directamente favorecida por la implementacin de tecnologa de bajo impacto acstico en los vehculos
industriales.
VENTAJAS/BARRERAS: Agilizacin de las operaciones de carga-descarga de mercancas --> aumento de la rotacin de las plazas de carga-descarga.
Ejecucin de las actividades de manipulacin y traslado de mercancas en mejores condiciones de seguridad.
Reduccin de los costes operacionales asociados al proceso de manipulacin y traslado de la mercanca.
Reduccin del impacto acstico de las operaciones ? mayor calidad de vida.

La mayor pega reside en la inversin asociada al acondicionamiento de estos sistemas, y posterior mantenimiento en los vehculos de reparto.
VIABILIDAD:
Este tipo de acciones de mejora operativa siempre son de utilidad, independientemente de la zona y poblacin.
INVERSIN: Los costes variarn en funcin del tipo de equipo a instalar, y de las operaciones de acondicionamiento necesarias a realizar.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: Son los operadores de transporte los que han de asumir la instalacin de estos equipos en sus flotas. No obstante, la administracin, a travs
de una poltica de ayudas de mejora tecnolgica (subvenciones), podra actuar de "facilitador" en la progresiva implantacin en las
empresas.
PRIORIDAD: Se trata de una solucin altamente prioritaria desde el punto de vista de la mejora de la operatividad, agilidad, seguridad y respeto
ambiental del proceso de reparto.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS:
70
3.1. COOPERACIN ENTRE TRANSPORTISTAS 3. Organizacin y cooperacin

DESCRIPCIN: Existen diversas modalidades de funcionamiento cooperado entre los operadores de transporte; todas ellas pretenden generar sinergas y
reducir costes mediante el empleo compartido de sus recursos. La cooperacin puede estar regulada mediante una relacin contractual
establecida por las partes interesadas (Consorcio), donde quedaran explicitadas las funciones de cada una de las partes, sus
responsabilidades, interrelaciones, etc. El rgimen de trabajo cooperado consistira en la unificacin de los envos en un punto de
concentracin de carga (ej. plataforma urbana de distribucin -ver 1.1-, reas de reparto por proximidad -ver 4.1), y en el reparto de las
mercancas desde esa zona al cliente final por medio de los vehculos de una de las empresas operadoras del Consorcio.
AGENTES INVOLUCRADOS: Los operadores de transporte, asociaciones empresariales representativas de estas compaas, y la administracin pblica (local) que ha de
promover las condiciones (incentivacin), para que el acuerdo contractual entre las empresas resulte factible. Los receptores o sus
representantes, aunque de forma ms indirecta, tambin han de ser partcipes va mecanismos de consulta y participacin.
VENTAJAS/BARRERAS: El funcionamiento compartido permite reducir los costes operacionales de los envos para cada empresa operadora.
Reduccin del n de vehculos en el rea objeto de anlisis ? menor congestin ? mejora de las condiciones ambientales.
Optimizacin de la capacidad de carga de los vehculos ? mayor eficiencia en las operaciones.
Prdida del trato directo con el cliente, lo que genera desconfianza y falta de control. Posible prdida del nivel de servicio.
Un rgimen de funcionamiento compartido exige revelar informacin privada que no todas las compaas estn dispuestas a asumir.
Aumento del tiempo total de reparto al incluir una etapa operacional extra en el proceso ? ? de costes
VIABILIDAD: La implantacin de esta medida exige condiciones especiales de cooperacin entre las empresas operadoras. Se tratara de una iniciativa
planteable en zonas muy especficas de la ciudad que por sus condiciones de accesibilidad, congestin, y problemtica en la distribucin
exigieran soluciones de este tipo. No obstante, su implementacin requerira de la aplicacin paralela de incentivos a las empresas partcipes
de la iniciativa respecto de las que no se acogen a la misma.
INVERSIN: La asociada a la implantacin de las TICs que permitan el funcionamiento conjunto y ordenado de las empresas partcipes del Consorcio de
Transportes.
El papel de la administracin en el xito de esta iniciativa resulta determinante. No slo ha de promover entre los operadores de transporte
un clima de confianza y voluntad de colaboracin empresarial, sino que ha establecer las condiciones que induzcan a la participacin de la
compaa transportista en el Consorcio con respecto a su permanencia en una rbita ms independiente.
PRIORIDAD: Tal y como se ha mencionado, la prioridad en su aplicacin depender de las caractersticas y condiciones operativas del rea objeto de
estudio. Se trata de una iniciativa compleja, que requiere gran voluntad de cooperacin de las partes implicadas, y cuyo impulso y prioridad
puede surgir de cambios y restricciones introducidas por la administracin en determinadas zonas.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: La compaa operadora que realiza el reparto final es designada por consenso entre las que forman parte del Consorcio, y se puede
establecer un sistema rotatorio de asignaciones.
Es ms factible encontrar acuerdos de este tipo entre empresas operadoras sin un marco contractual regulador. No obstante, las
responsabilidades derivadas de posibles daos, averas, prdidas de mercancas exigen el previo acuerdo contractual de colaboracin.
71
3.2. COLABORACIN ENTRE TRANSPORTISTAS y RECEPTORES 3. Organizacin y cooperacin

DESCRIPCIN: Se tratara de fomentar la comunicacin-colaboracin entre los transportistas-distribuidores y los receptores de la mercanca (comerciantes),
al objeto de facilitar las operaciones de reparto y el desarrollo de estrategias conjuntas de recepcin de mercancas. Una frmula avanzada
de colaboracin consistira en la creacin de una plataforma web de comunicacin entre las partes que posibilitara la gestin de los
pedidos a travs de la red, estableciendo los das y horarios de entrega, y el seguimiento informatizado de la situacin del envo en cada
momento.
AGENTES INVOLUCRADOS: Empresas operadoras de transporte, receptores, sus asociaciones y entidades representativas, y la administracin (local), que ha de dinamizar
y promover las condiciones, para que se desarrollen las estrategias conjuntas de colaboracin entre estos agentes.
VENTAJAS/BARRERAS: La concertacin coordinada de los das y horarios de las entregas permitira gestionar ms racionalmente las descargas, equilibrando las
operaciones entre la maana y la tarde (aprovechamiento de la ventana temporal operativa).
La colaboracin estrecha entre transportistas y receptores podra implicar mejoras logstico-operativas del servicio prestado aunque no
necesariamente la reduccin del n de vehculos que acceden a una determinada zona.
De carcter mental, asociadas al "miedo" a revelar la operativa de trabajo, o a la manera de pensar al considerar que la mejora de la
distribucin local no es algo que les afecte especialmente.
VIABILIDAD: Puede resultar viable su aplicacin en el marco de un conjunto de acciones encaminadas a la mejora del reparto urbano de mercancas en
una determinada zona. Sin embargo, su desarrollo implica la supervisin continua de la administracin o de una tercera entidad que acte a
modo de facilitador, dinamizador, supervisor en los primeros estadios de la cooperacin.
INVERSIN: En un principio la iniciativa no implica inversin alguna, salvo que conlleve el desarrollo de plataformas de colaboracin en red y la
integracin de sistemas informatizados de planificacin de rutas (ver ficha 2.1).
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La administracin ha de tomar las riendas en la aplicacin de esta medida; actuando como entidad tractora y supervisora del proyecto,
pudiendo delegar en una tercera entidad las labores de coordinacin y dinamizacin de las propuestas. Las asociaciones de transportistas y
de comerciantes, junto con otras entidades representativas (Cmara de Comercio), tambin juegan un papel clave en el xito de la
iniciativa.
PRIORIDAD: Se trata de una medida importante e incluso de adopcin prioritaria como complemento a otras soluciones de mejora, y cuya implantacin
ha de ayudar a facilitar el adecuado desarrollo de las operaciones de reparto, y la resolucin rpida de incidencias.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Soluciones de este tipo surgen del trabajo conjunto en grupos de trabajo municipales (pactos por la movilidad) o foros de logstica urbana,
expresin mxima del marco integral de colaboracin entre los actores involucrados.
72
3.3. ESTABLECIMIENTO DE GRUPOS DE TRABAJO 3.Organizacin y cooperacin

DESCRIPCIN: Cualquier iniciativa, del tipo que sea, que se vaya implantar en relacin a la mejora del TUM requiere del consenso y colaboracin de todos
los actores involucrados en el proceso de reparto (transportistas, establecimientos receptores, ciudadana, administracin). Por ello, resulta de
gran utilidad la creacin de comisiones de trabajo, de mbito local y supramunicipal, que aborden de forma integral la problemtica de la
DUM, alcanzando soluciones de consenso sobre el tipo de medidas a implantar y los cauces de difusin a emplear para su adecuada
comunicacin a todos los interesados.
AGENTES INVOLUCRADOS: Todos aquellos ligados a la actividad de reparto urbano de mercancas: transportistas, comerciantes, hosteleros, vecinos, administracin, etc.
En este sentido, cabe destacar el importante papel de la administracin como motor de estos grupos de trabajo; ha de actuar como
organismo convocante, dinamizador y supervisor del trabajo en Comisin.
VENTAJAS/BARRERAS: La administracin dispone de un potente instrumento de participacin ciudadana-empresarial y bsqueda de soluciones de consenso.
La accin coordinada abre las puertas a nuevos canales de financiacin de iniciativas por parte de otras administraciones pblicas.
La operatividad de estos grupos de trabajo depende del grado de implicacin de los actores. Si se observa que las medidas propugnadas
desde la Comisin no cuentan con el suficiente respaldo de la administracin, se corre el riesgo de desvirtuar el papel de estos grupos,
induciendo falta de inters y desmotivacin en sus miembros.
Necesidad de un marco de trabajo estable, no sometido a los vaivenes polticos consecuencia de los cambios de gobierno.
VIABILIDAD: Su desarrollo implica la continua supervisin de la administracin o de una tercera entidad que ejerza las labores de dinamizacin,
coordinacin, etc., a modo de Secretara tcnica. La financiacin de los servicios prestados por esta Secretara ha de ser asumida por la
administracin.
INVERSIN:
La ligada a la financiacin de las actividades de Secretara tcnica.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La puesta en marcha de estos grupos de trabajo ha de ser asumida por la administracin, aunque ha de contar con la colaboracin y
participacin de los miembros integrantes de las comisiones (actores de la DUM).
PRIORIDAD: Se trata de una iniciativa de trabajo altamente prioritaria, de aplicacin en cualquier poblacin/zona, independientemente de su
tamao/caractersticas. El anlisis conjunto de la problemtica asociada a la distribucin ayuda a comprender mejor todos los puntos de
vista e intereses contrapuestos, y a adoptar estrategias de mejora ms acordes a la realidad y las afecciones representadas.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Aunque la constitucin de estos grupos de trabajo forma parte de todo plan de accin por la mejora del DUM, la realidad dicta que su
mantenimiento operativo en el tiempo resulta complicado, especialmente por un doble motivo: la supresin de la ayuda pblica para la
realizacin de actividades de coordinacin-dinamizacin-supervisin, y la desmotivacin de los agentes participantes cuando comprueban
que las iniciativas que plantean no son asumidas por la administracin por falta de voluntad poltica o cuestin competencial.
73
3.4. CITY LOGISTICS 3.Organizacin y cooperacin

DESCRIPCIN: En el concepto "City Logistics" reside la mxima expresin de organizacin y cooperacin en el apartado de la distribucin urbana de
mercancas. Supone el establecimiento de una estructura organizativa totalmente coordinada entre sus partes (cargadores, transportistas,
receptores) mediante la creacin de una sociedad privada (Consorcio), participada por todas las organizaciones cooperantes, encargada
de asumir el reparto de mercancas en toda la ciudad o en determinadas zonas de la misma. Se tratara de abordar de una forma integral la
problemtica de la distribucin urbana haciendo partcipes (empresariales) de la misma a todos los actores involucrados en el proceso.
AGENTES INVOLUCRADOS: Todos los que forman parte de la cadena logstica: proveedores-cargadores / transportistas - operadores logsticos / receptores finales de las
mercancas.
VENTAJAS/BARRERAS: La constitucin de una empresa privada que gestionara la cadena logstica de distribucin a una determinada zona/poblacin reducira en
gran medida los costes de explotacin de la actividad, debido a su mayor capacidad operativa y eficiencia del servicio, lo que redundara
en una reduccin de la congestin vial y consiguiente mejora de la calidad de vida urbana.
Un Consorcio privado de estas caractersticas se encuentra en los lmites de la libre competencia empresarial.
Su implementacin es muy compleja ya que requiere de una negociacin entre partes con gran componente de competitividad y fuerte
identidad corporativa.
VIABILIDAD: Una medida de este tipo ha de ser planteada en situaciones especialmente conflictivas para la actividad de abastecimiento: zonas de gran
densidad comercial y hostelera, de difcil acceso, con necesidades especiales, y para una tipologa de mercancas muy determinada que
facilite la cooperacin entre empresas del mismo mbito sectorial.
INVERSIN: La ligada a los posibles costes de implantacin de la nueva estructura empresarial, y a las inversiones en equipos y tecnologa que se
realicen.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: Deben ser las propias partes integrantes del futuro Consorcio, bien como empresas particulares, o bien a travs de sus asociaciones
empresariales representativas, las que lideren una iniciativa de estas caractersticas. La administracin puede amparar la iniciativa actuando
como organismo gestor y dinamizador de los agentes, pero sin incurrir en actuaciones que puedan alterar el libre mercado.
PRIORIDAD: La medida podra ser considerada prioritaria en reas urbanas con necesidades especiales de abastecimiento y condiciones difciles en
materia de accesibilidad (fuertes regulaciones, escasa maniobrabilidad), que no hubieran experimentado mejoras notorias a travs de otras
soluciones de mayor aplicabilidad y menor complejidad.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Destacan las experiencias "City Logistics" que se han realizado en numerosas ciudades alemanas. Ms informacin en www.isl.org
74
4.1. REAS DE REPARTO POR PROXIMIDAD 4. Uso racional del espacio

DESCRIPCIN: Se tratara de acotar, con la sealizacin adecuada, una serie de espacios de estacionamiento en zonas estratgicas de la ciudad, al objeto
de servir las mercancas desde estos lugares a las zonas cliente. Esta entrega final se podra realizar a pie empleando carretillas elevadoras,
transpaletas, etc., o mediente el empleo de vehculos alternativos, ms ecolgicos y de menores dimensiones, como bicicletas, vehculos
elctricos, triciclos de reparto, etc.. Estas "reas lanzadera" deberan encontrarse prximas a ncleos conflictivos para la actividad DUM, pero,
a su vez, contar con buenas comunicaciones viarias para facilitar la entrada-salida de los vehculos primarios (de mayores dimensiones > 3,5
Tn.).
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin (local), como entidad gestora de los usos del suelo urbano, y los transportistas, receptores, ciudadana y sus representantes,
como los actores usuarios y beneficiarios de la iniciativa.
VENTAJAS/BARRERAS: Gestin racional de los accesos de vehculos a zonas conflictivas de la ciudad ? reduccin de la congestin ? mejora de la calidad de vida
e imagen de estos lugares.
La dificultad de encontrar espacios amplios en el centro urbano para su uso como lugar de estacionamiento y acopio de mercancas.
La medida ha de ir acompaada de vigilancia permanente, si se desea mantener la buena rotacin de uso de las "lanzaderas" y evitar el
estacionamiento de los vehculos particulares. Este previsible aumento de costes podra ser financiado con la aportacin de los usuarios y
beneficiarios de estos espacios.
VIABILIDAD: Se trata de una iniciativa viable en zonas acotadas de grandes y pequeas ciudades, que presentan una problemtica acusada en materia
DUM: cascos histricos, reas sensibles con fuertes restricciones,... Su implementacin ha de ser paulatina, abarcando inicialmente una
pequea zona de actuacin, y extendindola progresivamente a otras reas ms amplias en caso de que se compruebe su buen
funcionamiento.
INVERSIN: Una vez que se disponga del suelo urbano necesario para acotar un rea lanzadera, los costes principales podran estar ligados a la
introduccin de un servicio de vigilancia permanente que evite la comisin de infracciones por parte de transportistas y particulares.
El liderazgo de la iniciativa ha de surgir de la administracin (local), que ha de observar la necesidad de acondicionar espacios urbanos,
para el desarrollo de este tipo de actividades. La posterior implantacin exitosa de la medida requerir de la participacin del resto de
actores mencionados anteriormente. Cabra determinar qu operador realizar la distribucin final desde la zona lanzadera.
PRIORIDAD: Se puede considerar como una medida interesante y prioritaria en su aplicacin en cascos histricos especialmente conflictivos con
complicadas condiciones en materia de accesibilidad (fuertes restricciones, escasa maniobrabilidad,..).
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: En este tipo de soluciones quedara pendiente de definicin las condiciones de empleo (horarias, tamao vehculos) de estos grandes
espacios de C/D, y la eleccin del operador que realizar el acopio y traslado final de las mercancas. Esta determinacin se puede realizar
mediante designacin privada entre las empresas usuarias del servicio lanzadera, por concurso pblico promovido por la administracin
local, o mediante el establecimiento de un sistema rotario de asignacin temporal.
75
4.2. GESTIN DINMICA PLAZAS DE C/D 4. Uso racional del espacio

DESCRIPCIN: La medida consistira en fomentar el empleo racional de las plazas de C/D por parte de transportistas y distribuidores, mediante la reserva
previa del estacionamiento por un periodo de tiempo determinado. La iniciativa, adems de asegurar la exclusividad de uso a vehculos
comerciales/industriales, garantizara un mayor ndice de rotacin de vehculos. Como complemento a esta solucin, se encuentra la
posibilidad de introducir barreras fsicas (pilonas) en las plazas de C/D, cuyo funcionamiento estara controlado mediante sistemas de
identificacin personal/vehicular. Estos pivotes actuaran de barrera de proteccin impidiendo el uso no autorizado (ver ficha 5.4).
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin (local), como entidad gestora de las polticas de trfico y movilidad, y los operadores de transporte y sus entidades
representantes, como los principales beneficiarios y usuarios de la medida.
VENTAJAS/BARRERAS: Aseguramiento del estacionamiento en el punto de destino (exclusividad) ? ? eficiencia en las operaciones ? reduccin de costes.
Mejora del ndice de rotacin en el uso de las plazas de C/D ? reduccin de estacionamientos indebidos.
Mejora de la planificacin ? mayor capacidad para estimar la hora de entrega ? mejora del servicio al cliente.
La dificultad de cumplir con el horario de reserva por retrasos en las entregas, operaciones.
La posible necesidad de vigilancia de las reservas para evitar estacionamientos indebidos en espacios sin dispositivos de proteccin.
La reserva previa de estacionamiento conllevar el registro (alta), y pago de una tarifa que muchos no estarn dispuestos a asumir.
VIABILIDAD: Medida a tener en cuenta en el proceso de planificacin y ordenamiento de las plazas de C/D de una determinada zona o municipio. Se
tratara de combinar los espacios "pblicos" de C/D con estas plazas "privadas temporales" en aquellas zonas caracterizadas por un alto
ndice de infracciones en el estacionamiento de vehculos particulares e industriales, y por disponer de establecimientos receptores de
mercancas de gran volumen (muebles, electrodomsticos) y/o de gran frecuencia de suministro (supermercados, textil, etc).
INVERSIN: La inversin quedara ligada a la instalacin de la tecnologa y equipamientos que posibiliten la reserva en tiempo real y el uso exclusivo de
las plazas de C/D.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La administracin ha de observar y valorar la necesidad de implantar estas plazas de C/D de uso privado-temporal, segn las necesidades
manifestadas principalmente por transportistas, comerciantes, y hosteleros de la zona objeto de anlisis.
PRIORIDAD: La implantacin de medidas de este tipo exige un desarrollo tecnolgico previo en lo relativo a la optimizacin operativa de la logstica
urbana. Por tanto, su aplicabilidad quedar reducida a aquellos municipios que dispongan de la tecnologa y equipos para garantizar la
gestin, reserva y uso en exclusividad.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: La gestin dinmica de los espacios de C/D tambin puede ser abordada sin necesidad de habilitar plazas de uso privado temporal; la
introduccin de los sistemas inteligentes de transporte, en combinacin con cartografa GIS, y los Centros de control del trfico, potenciara el
uso ordenado de estos espacios a travs del conocimiento, en tiempo real, del potencial de estacionamiento en zonas determinadas
(estado de ocupacin de la C/D, aparcamientos disponibles, etc.), con el fin de planificar de forma ms eficiente la ruta de distribucin (ver
ficha 2.1). La experiencia "Gua activa de C/D", desarrollada en la ciudad de Barcelona, en el marco del proyecto MIRACLES, proporcionaba
informacin de localizacin y nivel de ocupacin de las plazas C/D en el rea piloto.
76
4.3. PLAZAS INDIVIDUALES DE CARGA TEMPORAL (PICT) 4. Uso racional del espacio
DESCRIPCIN: Iniciativa pensada para solucionar situaciones donde no se disponga de plazas de C/D convencionales, adecuadamente situadas. Consitira
en habilitar espacios para C/D frente a la puerta del establecimiento receptor durante una ventana temporal determinada (dos-tres horas),
que se correspondera con las horas valle del da (de menor trfico urbano), o con necesidades especiales manifestadas por los receptores,
empleando para ello la sealizacin adecuada. El acceso y uso de estas plazas quedara totalmente restringido al titular de la concesin
(establecimiento receptor).
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin (local), como entidad gestora de las polticas de trfico y movilidad, y los operadores de transporte, y receptores como los
principales beneficiarios/usuarios de la medida. En un segundo plano quedaran los vecinos residentes, potenciales demandantes de
explicaciones ante el uso temporal de espacio pblico no habilitado para operaciones de C/D de mercancas.
VENTAJAS/BARRERAS: Aseguramiento del estacionamiento en el punto de destino (exclusividad) ? ? eficiencia en las operaciones ? reduccin de costes.
Aprovechamiento de las horas valle del da ? reduccin trfico en horas punta ? ? congestin y ? infracciones.
La principal barrera puede provenir de los vecinos residentes que manifiesten quejas por el uso para actividades de C/D de espacio pblico
no habilitado habitualmente para tal fin.
VIABILIDAD: Medida a tener en cuenta en aquellas zonas que contengan establecimientos que precisen de un suministro diario, de gran cantidad, de
mercancas (ej: supermercados, centros comerciales,). Su implementacin ha de ser paulatina, contando con la estrecha colaboracin del
titular de la concesin temporal.
INVERSIN: Ligada a la implantacin de sealizacin variable en estos espacios pblicos de uso privado temporal.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La administracin (local) como impulsora de polticas novedosas de gestin del transporte urbano de mercancas, y los establecimientos
receptores como los principales interesados en la implantacin de estas soluciones.
PRIORIDAD: De aplicacin prioritaria en aquellas zonas de grandes y medianas ciudades que, por su configuracin y caractersticas (ej: amplias avenidas
con trfico intenso), no pueden disponer de una adecuada oferta de plazas de C/D para servir a establecimientos que precisan de un
suministro continuo, de gran cantidad, de mercancas.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Destaca el proyecto MIRACLES desarrollado en la ciudad de Barcelona dentro del programa CIVITAS -www.civitas-initiative.org- de la UE.
Entre otras medidas, la implantacin de estas PICT era una de las soluciones piloto que se desarrollaron.
77
4.4. CARRILES MULTIUSO 4. Uso racional del espacio

DESCRIPCIN: Se tratara de emplear los carriles reservados para el transporte pblico de viajeros en las actividades de distribucin urbana de mercancas.
La utilizacin podra estar limitada a la circulacin por estas exclusivas vas, contribuyendo con ello a reducir la congestin vial, e incluso, en
horas de menor intensidad de trfico, se podran emplear como reas de estacionamiento para facilitar las operaciones de carga/descarga
de mercancas.
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin (local), como entidad gestora de las polticas de trfico y movilidad, y los transportistas, como los principales beneficiarios y
usuarios de la medida.
VENTAJAS/BARRERAS: Menor impacto de la congestin vial en las actividades de distribucin y viceversa? mejora de los tiempos de operacin ? reduccin de
costes y de la congestin viaria.
Hay que cuidar que la iniciativa no genere afeccin a los servicios de transporte pblico de viajeros.
La posible extensin del uso de estos carriles exclusivos a los ciudadanos particulares, sin la debida regulacin y vigilancia, puede ejercer un
efecto perjudicial en la calidad y fiabilidad de los servicios de transporte pblico de viajeros y mercancas.
VIABILIDAD: El empleo de carriles bus como vas de circulacin para los vehculos de transporte de mercancas puede ser una alternativa vlida en las
horas de mayor intensidad de trfico urbano. Sin embargo, su uso, como zona de estacionamiento, debe estar limitada a las hora valle del
da (de menor circulacin).
INVERSIN:
Ligada a la implantacin de sealizacin variable en los carriles de uso exclusivo.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La administracin (local), como impulsora de polticas novedosas de gestin del transporte urbano de mercancas, ha de regular
apropiadamente el carcter de los servicios de reparto y la tipologa de vehculos que pueden emplear estas vas de circulacin, de uso
exclusivo.
PRIORIDAD: La eficacia de la medida depende de la extensin (Km.) de la red viaria de circulacin en plataforma reservada. Por tanto, no se trata de
una solucin interesante para aquellas poblaciones que no cuentan con una extensa malla de carriles bus.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: El proyecto SMILE -www.smile-europe.org- dentro del programa LIFE de la UE desarroll experiencias piloto en torno a esta iniciativa en
diversas ciudades europeas.
78
4.5. LOS APARCAMIENTOS SUBTERRNEOS COMO PDUs 4. Uso racional del espacio
DESCRIPCIN: Se tratara de emplear las reas subterrneas de estacionamiento pblico como plataformas logsticas de distribucin de mercancas. Estas
zonas actuaran de "lanzadera" para la entrega final que se podra realizar a pie o por medio de vehculos alternativos. Esta iniciativa
contribuira a reducir la ocupacin de la va pblica por los vehculos de reparto. Las mercancas saldran a la superficie a travs de
montacargas/plataformas elevadoras. Una variante ms completa de esta solucin es la utilizacin del estacionamiento pblico como
almacn para las mercancas, a modo de centro de comparticin para los establecimientos receptores (ver ficha 1.3).
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin local, como impulsora de novedosas polticas de trfico y movilidad. Los operadores de transporte, y receptores, como
principales beneficiarios/usuarios de la solucin. En un segundo plano quedaran los usuarios del aparcamiento pblico, como potenciales
demandantes de explicaciones, en caso de que la solucin no sea lo bastante operativa y genere incidencias de funcionamiento.
VENTAJAS/BARRERAS: Reduccin de la ocupacin de la va pblica ? ? congestin ? ganancia de espacio para otros usos y actividades.
Mejora de la calidad de vida urbana. Imagen.
La efectividad de las PDUs subterrneas reside en su capacidad de servicio a las zonas donde stas se localicen; el radio de
accin/influencia de estas PDUs, para garantizar una distribucin gil y ordenada, podra situarse en torno a los 500 m.
La agilidad de las operaciones requerir de las instalaciones y dispositivos especiales, que faciliten el traslado de las mercancas desde el
aparcamiento/almacenamiento a la superficie ? rediseo del aparcamiento ? costes.
VIABILIDAD: La medida puede resultar viable en zonas de alta actividad DUM (gran densidad comercial), con conflictidad vial manifiesta en horas de
trfico intenso, y para una tipologa determinada de mercancas y establecimientos receptores.
INVERSIN: Por un lado, la asociada al acondicionamiento de las instalaciones para la integracin de estas plataformas de distribucin subterrneas, y a
la implantacin de los dispositivos que faciliten el trasvase de las mercancas a la superficie exterior.
Por otro lado, en caso de ser necesaria la gestin del nuevo equipamiento, la asociada a los costes de explotacin del servicio, que podr ser
financiado mediante el cobro de una tarifa por uso a los proveedores/receptores de mercancas.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La administracin, como impulsora de polticas novedosas de gestin del transporte urbano de mercancas, y los transportistas y
establecimientos receptores, como los principales interesados en la implantacin de soluciones de este tipo.
PRIORIDAD: Implementacin prioritaria en aquellas zonas de municipios de tamao medio-grande, con manifiesta conflictividad vial (intenso trfico, baja
accesibilidad, restricciones), al objeto de dar servicio a reas de gran densidad comercial con gran volumen de operaciones de alta
frecuencia.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: En el proyecto "un nuevo concepto de plataforma logstica urbana" de Robust-Dalmau (2002) se expone una aplicacin prctica, en base
a una solucin de este tipo, en el ensanche de Barcelona.
79
4.6. PLANIFICACIN EFICIENTE REAS DE C/D 4. Uso racional del espacio

DESCRIPCIN: La oferta de plazas, su tamao, y localizacin son preguntas habituales cuando las autoridades locales planifican y dimensionan los espacios
asignados a la logstica urbana de mercancas. Sin embargo, la metodologa de provisin de estas reas es muy variada, no existiendo un
criterio uniforme a seguir; as tenemos, desde la realizacin de estudios de estimacin de la demanda hasta la asignacin individual por
peticin expresa del establecimiento receptor.
Lgicamente, a mayor tamao del municipio, mayor demanda potencial de plazas, que justificara la inversin necesaria para la realizacin
de un completo estudio de campo y su trabajo analtico complementario.
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin local, a travs de sus departamentos de urbanismo, trfico y movilidad, como los responsables de la planificacin y gestin
de estos espacios. Los transportistas y receptores, como usuarios/beneficiarios de la medida, y, en segundo plano, los residentes, como
potenciales demandantes de explicaciones por una reduccin de estacionamientos en la zona.
VENTAJAS/BARRERAS: Una planificacin eficiente de las plazas de C/D reduce las infracciones por estacionamiento ? contribuye a aliviar la congestin vial.
Proporciona mayor agilidad al trfico, y a las operaciones de C/D ? reduccin de costes operacionales.
Las quejas de los residentes por la previsible reduccin de plazas de estacionamiento pblico en una determinada zona.
La realizacin de estudios de estimacin de la demanda incompletos o de baja calidad tcnica que no proporcionen una foto real de la
situacin ? incidencias.
VIABILIDAD: Se trata de una medida indispensable para la gestin racional de la c/d de mercancas en prcticamente la totalidad de municipios,
independientemente del volumen de poblacin.
INVERSIN:
La ligada a la realizacin de un estudio detallado de la demanda de plazas de C/D.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La administracin (local) como gestora de los usos del suelo urbano, y los usuarios/beneficiarios (transportistas, comerciantes, .) como los
demandantes de nuevos espacios de C/D o de reubicacin/redimensionamiento de los ya existentes.
PRIORIDAD: Previo a la implantacin de cualquier otra solucin logstico-operativa por la mejora del TUM en una determinada zona, se precisa de una
estimacin detallada de la demanda en dicha rea de estudio, al objeto de dimensionar y planificar adecuadamente el n, lugar de
ubicacin y tamao de las plazas de C/D.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Se pueden encontrar guas y estudios de cuantificacin y diseo de plazas de C/D en los trabajos del ITE (Institute of Transportation Engineers).
Sin embargo, la metodologa se basa en la tipologa de ciudad norteamericana, poco comparable en cuestiones de movilidad con el
modelo y morfologa de la ciudad europea occidental. Se adjunta diagrama operativo de planificacin y dimensionamiento de la oferta de
carga-descarga.
80
Diagrama de planificacin y dimensionamiento de la oferta de carga/descarga:
ALIMENTACIN DEL SISTEMA DECISORES RESULTADOS
VARIABLES CONOCIDAS - Restricciones. Ventana temporal de uso.

- Caractersticas de la va y accesos.
CAPACIDAD EFECTIVA DE LAS PLAZAS

ESTIMACIN DEL NIVEL DE ACTIVIDAD
- Densidad comercial.
- Tipologa de centros y actividades.
DISEO y EFICIENCIA
- Oferta de estacionamientos. Rgimen.
- Oferta de plazas de c/d. Datos. - Estimacin de la demanda en horas valle.
- Estimacin de la demanda en horas punta.
- Espacio de c/d necesario.
- Tamao de las plazas de c/d.
PARMETROS A MEDIR - N de vehculos de reparto que acceden/salen.
- N de operaciones con estacionamiento c/d. - Localizacin.
- Duracin media del estacionamiento c/d.
- ndice de rotacin: n estacionamientos /plaza.
OBSERVACIONES
- Ocupacin: % tiempo plaza ocupada.
AFOROS
- Duracin media del estacionamiento infractor.
- ndice de infraccin vehculo industrial.
- ndice de infraccin vehculo particular.
TIEMPO DE OBSERVACIN
SEGUIMIENTO y EVALUACIN IMPLANTACIN
Fuente: Elaboracin propia.
81
5.1. CONTROL DE ACCESOS 5. regulacin y control

DESCRIPCIN: Todas las ciudades disponen de zonas (cascos histricos, zonas peatonales, ) que, por su configuracin, atractivo social y dinamismo
comercial, son especialmente sensibles a la actividad DUM requiriendo la implantacin de un sistema de control de acceso de vehculos.
Existen diferentes variantes a contemplar dentro de esta solucin que pueden ser aplicadas de forma individual o combinada en funcin del
tipo de control que se desee ejercer. As, tenemos, desde las clsicas restricciones genricas de tipo horario (ventanas operativas) y
dimensional (tipologa de vehculos), hasta otras ms especficas de carcter medioambiental (nivel de emisiones contaminantes del
vehculo), o tarifario (tasa por acceso al centro ? peaje urbano).
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin local, como responsable de las polticas municipales de trfico y movilidad que, va ordenanzas, regula la circulacin de
vehculos en el municipio. En segundo trmino, los operadores de transporte, establecimientos receptores y ciudadanos que se ven
afectados/beneficiados por la aplicacin de medidas de restriccin y control de accesos.
VENTAJAS/BARRERAS: La regulacin de accesos, en cualquiera de sus vertientes, permite controlar el flujo de vehculos, de mercancas y particulares, en
determinadas zonas "sensibles" de la ciudad, favoreciendo la actividad comercial, y la calidad de vida de los residentes y visitantes
(habitabilidad).
El acotamiento del proceso de reparto a determinadas franjas horarias provoca una concentracin de las descargas que puede implicar
congestin, prdida de operatividad y agilidad en las operaciones, y mayores costes del servicio.
VIABILIDAD: La poltica de restriccin de acceso de vehculos a determinadas zonas urbanas, en determinadas franjas horarias, es una medida comn y
bastante extendida en la gestin del trfico de mercancas en las ciudades. Su aplicacin se centra habitualmente en reas particularmente
"sensibles" al trfico de vehculos: cascos histricos, zonas peatonales, reas de gran densidad comercial, residenciales, etc.
INVERSIN: La ligada al estudio tcnico que determine las zonas a acotar, el tipo de control a ejercer, los horarios y condiciones de acceso, as como los
costes derivados de la sealizacin e instalacin de los dispositivos de control (sistemas electrnicos de identificacin de vehculos,
pilonas/pivotes hidralicos, cmaras de vigilancia, centros de control, ...) en las zonas objeto de restriccin.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: Las competencias recaen en exclusiva en la administracin (local), como gestora de las polticas municipales de trfico y movilidad, pero
ser necesario establecer los mecanismos de comunicacin y participacin pertinentes, para que los transportistas que operan en la zona, los
establecimientos receptores y los ciudadanos-residentes conozcan y consensuen las medidas a adoptar.
PRIORIDAD: La solucin se puede calificar como altamente prioritaria en la bsqueda de racionalizar el acceso de vehculos (de mercancas y
particulares) a determinados espacios urbanos poco accesibles y conflictivos en materia DUM.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Las ventajas y operatividad de este tipo de medidas restrictivas pueden verse aumentadas en combinacin con otras soluciones de carcter
organizacional, tcnico y operacional: PDU , zonas de reparto de proximidad, empleo de vehculos alternativos, medidas de colaboracin
entre operadores, etc.. En los ltimos tiempos, en varias ciudades europeas, se ha procedido a implantar el sistema de pago por acceder al
centro urbano (peajes); medida impopular, pero que est provocando una notable reduccin del trfico de vehculos en las zonas
restringidas, facilitando la circulacin de vehculos de transporte pblico de viajeros y de reparto de mercancas.
82
5.2. VIGILANCIA ZONAL 5. regulacin y control

DESCRIPCIN: Se pretende evitar el estacionamiento prolongado en las reas de C/D de los vehculos de reparto,e impedir el aparcamiento de vehculos
particulares en estas zonas en horario no habilitado. El objetivo es asegurar una adecuada rotacin de las plazas que facilite el desarrollo de
las operaciones. Para ello, se ha de establecer un tiempo lmite de utilizacin del espacio de C/D en combinacin con un incremento de los
efectivos destinados a las labores de vigilancia. La determinacin del tiempo lmite de uso estar supeditada a la realizacin de un anlisis
emprico de la actividad en la zona objeto de estudio.
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin local, como responsable de las polticas municipales de trfico y movilidad, los operadores de transporte, como los
directamente afectados por la regulacin del tiempo de estacionamiento en C/D, y la entidad encargada del control del estacionamiento
regulado (OTA) que podra llegar a asumir el nuevo servicio de vigilancia.
VENTAJAS/BARRERAS: Asegurar la rotacin de las plazas de C/D ? uso optimizado ? agilidad en las operaciones ? reduccin de costes.
Fomentar el civismo y la conciencia social que evite la ocupacin de espacios reservados (sealizados) de uso exclusivo.
La dificultad de controlar el tiempo de estacionamiento, salvo que se adopte un sistema de funcionamiento similar a la OTA.
La necesidad de incrementar los recursos de vigilancia ? aumento de costes, salvo que este control se haga extensivo a los agentes OTA.
VIABILIDAD: Las medidas de vigilancia y control suelen tener un carcter impopular entre los ciudadanos y generan un incremento importante de costes
por la necesidad de contar con ms recursos; sin embargo, son absolutamente necesarias para asegurar la utilizacin racional y cvica de los
espacios destinados a la C/D; en particular, en aquellas zonas donde el reparto de mercancas est restringido temporalmente. Su
aplicacin precisa de un anlisis responsable previo.
INVERSIN:
En caso de que se considere necesario, la ligada a la contratacin de nuevos efectivos para la realizacin de las labores de vigilancia, y a la
instalacin de dispositivos de control temporal del uso (discos horarios).
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: Las competencias recaen en exclusiva en la administracin (local), como gestora de las polticas municipales de trfico y movilidad, pero
ser necesario establecer los mecanismos de comunicacin y participacin pertinentes para que los operadores de transporte, y ciudadana
conozcan y consensuen las medidas a adoptar.
PRIORIDAD: Altamente prioritaria si se desea avanzar hacia una distribucin de mercancas gil y ordenada, sancionando los comportamientos incvicos
que se produzcan.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Estas medidas de vigilancia han de servir de complemento y refuerzo a la implantacin adecuada y progresiva de otro tipo de iniciativas de
mejora DUM, de carcter tcnico, operativo y organizativo.
83
5.3. REPARTO NOCTURNO 5. regulacin y control

DESCRIPCIN: La iniciativa consiste en fomentar el empleo de las horas valle (de menor trfico) del da para las actividades de distribucin de mercancas
en los ncleos urbanos. En este sentido, la logstica nocturna, aunque sometida a lgicas restricciones sociales (regulaciones laborales),
ambientales (ruido), y de circulacin (acceso de vehculos con determinadas dimensiones), se presenta como una opcin viable a
considerar por la administracin para facilitar determinadas operaciones de reparto en las ciudades, especialmente las ligadas a grandes
cadenas de distribucin con una importante red de establecimientos receptores.
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin (local), como principal promotor y "sostn" meditico de la medida. Los distribuidores, los establecimientos receptores y la
ciudadana, como los sujetos afectados, directa o indirectamente, por la implantacin de experiencias de logstica nocturna.
VENTAJAS/BARRERAS: Reduccin de la congestin vial al trasladar determinadas operaciones de gran frecuencia y volumen de suministro al periodo nocturno ?
mayor "agilidad" del proceso (velocidad comercial) ? reduccin de costes operacionales y de emisiones de CO2.
La distribucin nocturna (DN) exige una regulacin laboral especfica para contar con los recursos humanos para llevarla a cabo.
La DN ha de ser silenciosa, gil y ordenada para evitar ocasionar molestias por ruido a los vecinos residentes ? necesidad de equipos y
tecnologa adecuada.
La DN implica una relacin de confianza entre transportistas y receptores para permitir el acceso a las instalaciones de los primeros sin la
presencia de stos ltimos.
VIABILIDAD:
En principio esta solucin se ajusta mejor a aquellas compaias que reparten sus propios productos (grandes cadenas de distribucin) ya que
pueden establecer "fcilmente" los horarios de entrega, y no precisan de la autorizacin y confianza del establecimiento receptor para
acceder a sus instalaciones. La iniciativa resulta menos viable cuando los proveedores o receptores subcontratan el transporte.
INVERSIN: La asociada a la implantacin de nuevos equipos y tecnologa que permita una distribucin silenciosa, gil y segura (plataformas
insonorizadas de c/d, silenciadores, encapsulamiento de unidades hidralicas, motores acsticamente respetuosos, etc.), as como los costes
de los recursos humanos necesarios para hacerla factible.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: Aunque las competencias recaen en la administracin (local), que ha de autorizar y vigilar las experiencias DN, el liderazgo de la
implantacin recae en las grandes compaas de distribucin que han de asumir el reto de "adaptar" su operativa cotidiana de
funcionamiento, invirtiendo en los recursos tecnolgicos y operativos que hagan factible la logstica nocturna.
PRIORIDAD: Solucin altamente prioritaria en aquellos municipios de tamao medio-grande (> 500.000 habitantes), en los que las grandes cadenas de
distribucin cuentan con una importante red de establecimientos comerciales. La iniciativa ha de ser implementada de forma paulatina,
incorporando progresivamente nuevas compaas, y ampliando las experiencias a otros barrios, controlando, en todo momento, la acogida
por parte de los vecinos residentes.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: Son numerosas las experiencias de logstica nocturna desarrolladas en el mbito europeo. Cabe destacar las llevadas a cabo por la ciudad
de Barcelona en el marco del proyecto europeo "Miracles" (Programa CIVITAS), que ha posibilitado que las operaciones de dos grandes
cadenas de supermercados (Condis, Mercadona) se realicen en horario nocturno - www.miraclesproject.org
Segn datos de AECOC - Asociacin Espaola de Codificacin -, la generalizacin de la logstica nocturna en Espaa supondra una rebaja
del 450 % en el tiempo de permanencia de los vehculos en C/D, y un descenso del 407 % del espacio de ocupacin de la va pblica.
Adems, segn el proyecto BESTUFS de la UE, la DN reducira entre un 4-5 % las emisiones de CO2 en las ciudades.
84
5.4. USO REGULADO DE LAS PLAZAS C/D 5. regulacin y control

DESCRIPCIN: Consistira en habilitar, mediante el uso de pivotes retractiles u otros dispositivos que acten de barrera protectora, espacios exclusivos para la
C/D durante ventanas temporales especficas. Por medio de un sistema de identificacin electrnica del vehculo, el pivote/barrera se
hundira en el suelo ante la presencia de un vehculo autorizado, posibilitando el desarrollo adecuado de las operaciones. El otorgamiento de
la autorizacin podra estar supeditada al cumplimiento por parte del vehculo de determinados requisitos medioambientales ( ?emisiones) y
dimensionales (menor tamao).
AGENTES INVOLUCRADOS: La administracin (local), como promotora de nuevas polticas de regulacin de uso de las plazas de C/D. Los transportistas, como los
principales beneficiarios al contar con el uso exclusivo de determinados espacios para la C/D.
VENTAJAS/BARRERAS: Aseguramiento del estacionamiento en el punto de destino (exclusividad) ? eficiencia en las operaciones ? reduccin de costes.
Mejora del ndice de rotacin en el uso de las plazas de C/D ? reduccin de estacionamientos indebidos.
Fomento del uso de vehculos "limpios" y de menores dimensiones.
La autorizacin para el estacionamiento en estos espacios exclusivos conllevar el pago de una tarifa y el cumplimiento de especificaciones
concretas que muchos puede que no estn dispuestos a asumir.
VIABILIDAD: Medida a tener en cuenta en el proceso de planificacin y ordenamiento de las plazas de C/D de una determinada zona o municipio. Se
tratara de combinar las plazas "pblicas" de C/D con estas plazas "privadas temporales" en aquellas zonas caracterizadas por un alto ndice
de infracciones en el estacionamiento de vehculos particulares e industriales, y por disponer de establecimientos receptores de grandes
volmenes de mercanca por viaje y/o de gran frecuencia de suministro.
INVERSIN: La asociada a la instalacin y mantenimiento de los dispositivos empleados a modo de barrera de proteccin, y a la instalacin de la
sealizacin informativa adecuada.
COMPETENCIAS/LIDERAZGO: La administracin (local) ha de observar y valorar la necesidad de implantar estos espacios de C/D de uso privado-temporal, segn las
necesidades manifestadas por transportistas, comerciantes, y sus asociaciones representativas.
PRIORIDAD: Medida a contemplar en aquellas zonas caracterizadas por altos ndices de infraccin en el estacionamiento de vehculos: operaciones de
c/d en doble fila o sobre las aceras, ocupacin de la C/D por particulares, , que adems cuenten con un gran volumen diario de
operaciones de reparto de mercancas.
OBSERVACIONES Y EXPERIENCIAS: La ciudad de Barcelona, en el marco de la iniciativa BESTUFS - www.bestufs.net -, analiz en diversas experiencias piloto la instalacin de estos
mecanismos de regulacin de uso de los espacios pblicos de C/D.
85
La siguiente tabla-matriz ofrece una serie de pautas orientativas (criterios) de aplicabilidad de las soluciones DUM expuestas. Aunque el
tratamiento integral de la problemtica de distribucin exige la implementacin de mltiples iniciativas complementarias, puede resultar
conveniente establecer criterios de priorizacin en la eleccin y aplicacin de las mismas, segn el tamao del municipio considerado, la
tipologa zonal, las caractersticas de las mercancas suministradas, y las dimensiones de los vehculos de reparto.
MATRIZ DE APLICABILIDAD DE SOLUCIONES:
86
MATRIZ DE APLICABILIDAD DE SOLUCIONES

CARACTERSTICAS TAMAO CIUDAD TIPOLOGA DE ZONAS MERCANCAS TIPOLOGA DE VEHCULOS
DIMENSIONES > 12 Tn.
DIMENSIONES <3,5 Tn.

BAJA ACCESIBILIDAD
MOTOS, TRICICLOS,..
PEQUEA CIUDAD <
DE GRAN VOLUMEN
50.000-300.000 HAB.
DIMENSIONES 3,5-12
GRAN FRECUENCIA
CASCO HISTRICO
MEDIANA CIUDAD
NO PERECEDEROS
(RESTRICCIONES)
GRAN CIUDAD >
ALTA DENSIDAD
ALIMENTACIN
GRAN CENTRO
ALTERNATIVOS
PAQUETERA Y
COMERCIAL-
300.000 HAB.
MENSAJERA
50.000 HAB.
SUMINISTRO
VEHCULOS
HOSTELERA
MEDIANAS
PEQUEAS
RECEPTOR
BEBIDAS Y
GRANDES
SOLUCIONES LOGSTICAS Y
Tn.
OPERATIVAS
TIPOLOGA DESCRIPCIN
PLATAFORMAS URBANAS X X X X X X X * X X
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTOS E
CENTROS DE TRANSPORTE X X X X X X X X X X X X
ALMACNES COMPARTIDOS X X X X X X X X X X X
CONSIGNAS URBANAS X X X X X
TECNOLOGAS Y
EQUIPOS DE NAV./COM. X X X
EQUIPOS
NUEVAS
VEHCULOS ALTERNATIVOS X X X X X X X
EQUIPOS CARGA-DESCARGA X X X
COOPERACIN ENTRE X X X X X X
ORGANIZACIN Y
OPERADORES TRANSPORTE
COOPERACIN
COLABORACIN TRANSPOR- X X X X X X X X X X
RECEPTORES
GRUPOS DE TRABAJO X X X X X X X X X X X
CITY LOGISTICS X X X X
REPARTO DE PROXIMIDAD X X X X X X X X X * X X
USO RACIONAL DEL ESPACIO
GESTIN DINMICA C/D X X X X X X X X X
PLAZAS INDIVIDUALES CARGA

PBLICO
X X X X X X X X X
TEMPORAL - PICT
CARRILES MULTIUSO X X X X X X X X X
APARCAMIENTOS
SUBTERRNEOS COMO PDU
X X X X X X X * X X
PLANIFICACIN EFICIENTE
X X X
PLAZAS C/D
CONTROL DE ACCESOS X X X X X X X X
REGULACIN Y
CONTROL
VIGILANCIA ZONAL X X X X X X X
REPARTO NOCTURNO X ** X X X X X X
USO REGULADO PLAZAS C/D X X X X X X X X X
* Actan como los vehculos primarios que transportan las mercancas hasta estos nodos de ruptura de carga. A partir de aqu entran en juego vehculos de menores dimensiones y diferentes caractersticas.
** en algunos casos.
87
Proceso de implementacin:
Aunque no se pretende detallar la estrategia de implementacin de cada solucin DUM contemplada, s que es preciso detenerse en tres
factores fundamentales, de consideracin recurrente, que conforman la base estratgica de ejecucin de las diversas iniciativas.
Estos factores clave son:
Financiacin e Incentivacin.
Marco jurdico regulador.
Comunicacin y Responsabilidades.
1. Financiacin e Incentivacin:
La administracin, como garante de las polticas de movilidad urbana racional, ha de promover y financiar en los estadios iniciales la
implantacin de medidas y soluciones piloto con relacin a la DUM. No obstante, resulta imprescindible la coparticipacin activa, operativa y
econmica, del resto de agentes competentes, para garantizar el xito de las iniciativas y su mantenimiento en el tiempo.
La apuesta por la financiacin mixta (pblico-privada), junto con la articulacin de mecanismos de incentivacin a la participacin (beneficios
fiscales, condiciones operativas ms amables!), constituyen los ejes fundamentales sobre los que asentar la introduccin operativa de estas
soluciones.
En este sentido, la UE ha promovido y promueve diversas iniciativas comunitarias de mejora del transporte urbano de mercancas, cuya
financiacin est parcialmente subvencionada por fondos europeos. Sera conveniente que la aportacin econmica restante, hasta alcanzar
el 100% de inversin necesaria, corriera a cargo de la administracin pblica (local) y de la iniciativa privada (comerciantes y/o transportistas
segn tipo de proyecto).
88
Por otra parte, existen iniciativas locales-regionales de promocin de la actividad comercial urbana (Ej.: PERCO)8 que debieran integrar
actuaciones en favor de la mejora de la DUM, como proceso absolutamente indispensable para la prestacin de un servicio comercial
normalizado.
Todas las acciones a desarrollar deben estar programadas; es decir, contar con un calendario de implantacin donde queden temporalizadas
las diversas fases de ejecucin de la iniciativa.
2. Marco jurdico regulador:
La cooperacin inter-administrativa, a escala local y regional, puede conllevar la modificacin de determinados aspectos asociados al reparto
urbano de mercancas regulados en las ordenanzas municipales. El objetivo: simplificar las normativas, armonizando cuestiones genricas
(masas y dimensiones de vehculos, horarios de reparto), especialmente, entre aquellos municipios que, por su proximidad, sean susceptibles de
ser atendidos por los mismos transportistas y/o distribuidores.
3. Comunicacin y responsabilidades:
La coexistencia de intereses contrapuestos en el mbito de la distribucin urbana de mercancas se refleja en la disparidad de criterios entre los
agentes involucrados en la actividad. Por ello, cualquier iniciativa que se desee implementar debe ser consultada y consensuada previamente
con los diversos actores urbanos, en aras de respetar los intereses empresariales y sociales de stos, garantizando, desde un primer momento, la
viabilidad prctica de la medida.
Sin embargo, a menudo, puede no ser suficiente. Muchas de las acciones exigen la adopcin, por parte de los agentes, de una posicin de
liderazgo en la implantacin, no de mera participacin, que puede conllevar el fracaso de la iniciativa.
8 PERCO: Plan especial de revitalizacin comercial. Programa de dinamizacin de la actividad comercial en los municipios vascos.
89
Los foros de trabajo multi-sectorial (administracin pblica, asociaciones de comerciantes y de hostelera, asociaciones de transportistas,
ciudadana) son las principales herramientas de participacin, comunicacin, y designacin de responsabilidades, que se articulan a escala
municipal/regional. A modo de ejemplo, cabe destacar los Pactos municipales por la movilidad, desde hace tiempo instaurados en varias
ciudades espaolas, en cuyo marco conceptual la estrategia de implementacin de las soluciones DUM podra tener perfecta cabida.
Por otro lado, a medida que aumenta la sensibilizacin institucional en favor de la movilidad sostenible, se hace imprescindible dotar con
recursos humanos especficos la gestin local-regional de estas cuestiones, en aras de promover la necesaria coordinacin inter-administrativa
en el plano horizontal y vertical. De esta forma, surge la figura del Gestor de movilidad, como pieza administrativa clave en el liderazgo e
implementacin de estas soluciones DUM.
2.2.6. Seguimiento y Evaluacin de resultados: Matriz de evolucin.
Como todo proceso que lleve implcito un plan de accin, de mejora, es preciso comprobar peridicamente el grado de consecucin de los
objetivos inicialmente propuestos, al objeto de establecer las acciones correctoras pertinentes en caso de desviacin de los resultados previstos
en la estrategia primaria. La utilizacin de indicadores de seguimiento permite controlar peridicamente el estado y evolucin de la DUM en el
rea objeto de estudio, mejorar la evaluacin de los resultados de los proyectos, programas y planes que puedan influir sobre la actividad y las
operaciones, facilitar la comunicacin entre los ciudadanos y los responsables de las tomas de decisiones, y mejorar los procesos de
planificacin.
En este contexto, la creacin de un observatorio permanente de la logstica urbana de mercancas proporcionar informacin (datos y
estadsticas) continua de las necesidades urbanas en materia DUM, creando un marco de referencia estable en el tiempo basado en
parmetros objetivos.
90
La matriz solucin-impacto recoge las expectativas de evolucin de indicadores segn se implemente un tipo de solucin u otra. Asimismo,
detalla informacin sobre el comportamiento de determinadas externalidades en caso de aplicacin de una u otra iniciativa.
Cabe sealar que las citadas expectativas de evolucin de indicadores e impactos surgen de la experiencia y resultados en la implantacin
de soluciones DUM en varias ciudades europeas, y que estn recogidas en los siguientes documentos y trabajos9 . No obstante, para aquellas
soluciones en las que no se cuenta con la base objetiva que aporta la experimentacin, se ha tratado de realizar una aproximacin subjetiva
de comportamiento.
MATRIZ DE EVOLUCIN SOLUCIN-IMPACTO
9 Documentos y trabajos de INECO, WP4 (grupo de trabajo) de transporte urbano de mercancas.
91
NDICE INFRACCIN
NDICE INFRACCIN
NDICE COMERCIOS
ESTACIONAMIENTO
CONGESTIN VIAL
ATENDIDOS/PARAD
CARGA-DESCARGA
CARGA-DESCARGA
ESTABLECIMIENTO
OPERACIONES C-D
TRAYECTO MEDIO
NDICE ROTACIN
DURACIN MEDIA
DURACIN MEDIA
INDICADORES
OCUPACIN DEL
V.PARTICULARES
V.INDUSTRIALES
OFERTA PLAZAS
OPERATIVIDAD-
ACCESO ZONA
IMPACTOS
SEGURIDAD
EMISIONES
VEHCULOS
AGILIDAD
OBJETIVO
SUELO
RUIDO
MATRIZ DE
AL
A
EVOLUCIN
SOLUCIONES
INFRAESTRUCTURA
EQUIPAMIENTOS E
PLATAFORMAS URBANAS
CENTROS DE TRANSPORTE
ALMACNES COMPARTIDOS
CONSIGNAS URBANAS
TECNOLOGAS
EQUIPOS NAVEGAC./COMUN.
Y EQUIPOS
NUEVAS
VEHCULOS ALTERNATIVOS
EQUIPOS CARGA-DESCARGA
COOPERACIN ENTRE
ORGANIZACIN Y

COOPERACIN
TRANSPORTISTAS
COLABORACIN TRANSPORTISTAS
Y RECEPTORES
GRUPOS DE TRABAJO
CITY LOGISTICS
REAS DE REPARTO POR

USORACIONAL DEL ESPACIO

PROXIMIDAD
GESTIN DINMICA CARGA-

DESCARGA
PBLICO
PLAZAS INDIVIDUALES CARGA

TEMPORAL - PICT
CARRILES MULTIUSO
APARCAMIENTOS SUBTERRNEOS

COMO PDU
PLANIFICACIN EFICIENTE PLAZAS

CARGA-DESCARGA
CONTROL DE ACCESOS
REGULACIN Y
CONTROL
VIGILANCIA ZONAL
REPARTO NOCTURNO
USO REGULADO PLAZAS C/D
CLAVES

GRAN AUMENTO AUMENTO DESCENSO GRAN DESCENSO NO AFECTA
92
Conclusiones y recomendaciones
3. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES:
Como resumen final, se destacan seis puntos fundamentales a tener en consideracin en el trabajo por la mejora del transporte urbano de
mercancas, y, en particular, por la implementacin exitosa de las iniciativas.
Actuar en local, pensar en global:
El transporte urbano de mercancas, como etapa final de la cadena de suministro, tiene su mbito de actuacin en el entramado intraurbano.
Sin embargo, su dimensin real trasciende los lmites administrativo-municipales, y las consecuencias de las decisiones polticas en materia DUM
se reflejan en los flujos de transporte a escala interurbana.
En consecuencia, es necesaria una poltica con perspectiva multinivel (urbana-regional), que considere los problemas, objetivos, soluciones,
beneficios y barreras ms all de los lmites urbanos, lo que implica complicadas elecciones y conflictos de inters que complejizan las
soluciones y la estrategia a adoptar.
Por ejemplo, la prohibicin de circulacin en las ciudades de vehculos de gran tonelaje a causa de las molestias que generan (ruido, polucin,
accidentes), mejora la habitabilidad y calidad de vida de los residentes, pero incrementa el trfico de vehculos en los accesos/salidas de la
ciudad, al disminuir la capacidad de carga de los mismos, contribuyendo a la congestin vial.
El transporte urbano de mercancas requiere un enfoque sistmico:
El anlisis de la logstica urbana de mercancas debera siempre estar basado en un enfoque sistmico: que tenga en consideracin todos los
efectos directos e indirectos de la solucin/problema. La planificacin y mejora de la gestin de la distribucin urbana de mercancas no se
puede, ni se debe, disociar de las polticas territoriales y de movilidad, as como de factores sociales, medioambientales y econmicos. La falta
de coordinacin e integracin de todas aquellas estrategias y aspectos que, directa e indirectamente, influyen en la operativa de distribucin
tiene consecuencias negativas en aras de lograr un reparto gil y ordenado.
Por ello, cabe propiciar los vnculos de colaboracin inter-administrativa, que favorezca la planificacin coordinada multinivel, en consonancia
con las directrices territoriales y de movilidad, y con el carcter supramunicipal e intermunicipal de la operativa de distribucin al cliente final.
93
El apoyo y la participacin de todos los agentes resulta prioritario:
Como se ha visto, hay muchos actores implicados, directa o indirectamente, en el proceso de distribucin. El apoyo de todos ellos es clave
para alcanzar los objetivos propuestos. La mejor forma de lograr su implicacin es, por un lado, entender y comprender sus necesidades, y por
el otro, involucrarles en todo el proceso de anlisis-accin: desde la identificacin de los problemas, y definicin de objetivos, hasta la
seleccin e implementacin de iniciativas, y la evaluacin de resultados.
Aunque la bsqueda del consenso es un proceso extremadamente laborioso (tiempo), es preferible afrontarlo desde la etapa inicial, sin
esperar a la fase de implementacin de acciones. La comunicacin, y cooperacin son cruciales para el xito de las iniciativas planteadas.
De lo contrario, nos podemos encontrar con:
Soluciones con demanda limitada (debido a la falta de informacin de los beneficios futuros e inconvenientes individuales o colectivos
de la actual situacin).
Resistencia a la participacin si los costes/ sacrificios individuales aumentan (carencia de informacin de posibles beneficios individuales
o colectivos).
Resistencia a prestar informacin de los procesos de trabajo individuales. Competitividad empresarial.
Resistencia al no ser consultados o informados de las decisiones que afectan a varios agentes.
Resistencia de un colectivo (privado) o institucin (pblico) representativa a escala nacional (colectividad) frente al inters individual
de los agentes locales. Este hecho puede evitar que determinadas empresas o instituciones, a ttulo individual, modifiquen su
comportamiento o modelo empresarial.
El papel de las autoridades pblicas: apoyo, arbitraje y responsabilidad.
Los intentos de dominar los efectos negativos (impactos) que la logstica urbana de mercancas genera, se traducen en considerables costes
de muy diversa ndole segn el tipo de solucin que se promueva: prdida de eficiencia logstica para los transportistas, restricciones al
suministro para los receptores/proveedores, inversin en nuevas infraestructuras o vehculos, costes de coordinacin/agrupacin de envos,
costes de la ejecucin de nuevos servicios, etc.
Las autoridades pblicas, locales y regionales, previamente a definir su contribucin (econmica) en la gestin de estos impactos (soluciones),
han de asumir su papel de liderazgo en el proceso de implementacin de las iniciativas de mejora que se planteen, segn las siguientes
directrices principales:
94
Apoyar el anlisis exhaustivo del problema de la DUM, mediante la obtencin de informacin primaria de las caractersticas del
movimiento de mercancas en la ciudad, a escala microscpica y macroscpica, as como informacin de las barreras y beneficios de
las iniciativas planteadas.
Reunir a todos los actores implicados en una red/grupo de trabajo que posibilite el intercambio de informacin, y la discusin sobre los
problemas, los objetivos a alcanzar y las soluciones factibles a disponer.
Cooperacin interadministrativa para simplificar y armonizar las normativas reguladoras de la DUM.
Liderazgo e inversin en la fase primaria de las iniciativas planeadas.
No existen soluciones universales: enfoque sistmico y dinmico del problema.
Debido a la heterogeneidad de las ciudades: en aspectos morfolgicos, culturales, y de organizacin del transporte, las soluciones que resultan
exitosas en un ncleo urbano puede que no reproduzcan los mismos resultados en otros, e incluso pueden generar nuevos problemas. Por tal
motivo, es importante conocer los resultados de experiencias llevadas a cabo en otras ciudades, para disponer de mayor criterio en la toma
de decisiones.
No obstante, determinadas cuestiones genricas, ligadas a las masas y dimensiones de los vehculos y a los horarios de reparto, deben ser
armonizadas/coordinadas entre ciudades; en especial, entre aquellos municipios que, por su proximidad, sean susceptibles de ser atendidos
por los mismos transportistas y/o distribuidores (interoperabilidad). El desarrollo y la armonizacin normativa son necesarios como complemento
a las soluciones DUM especficas.
Hay inconvenientes en cada solucin:
No hay soluciones que tengan consecuencias positivas para todos los agentes involucrados. As, cuando se implemente una solucin, se ha de
ser consciente de los beneficios y barreras de su aplicacin para cada uno de los actores. El reto reside en generar las menores molestias,
pensando siempre en el beneficio colectivo.
Por ejemplo, la prohibicin de circulacin en las ciudades a determinada clase de vehculos puede dificultar las operaciones de
abastecimiento, provocando que el comercio minorista se desplace hacia el exterior de la ciudad, hacia zonas con menos restricciones y
mejor accesibilidad. La sustitucin de vehculos industriales contaminantes por otros ms ecolgicos, pero con menor capacidad de carga,
incrementa el nmero de vehculos necesario para prestar el mismo servicio, lo que conduce a un incremento de la congestin urbana, y a un
previsible aumento de la contaminacin.
95
Simulacin Casco histrico
4. Simulacin Casco histrico.
96
ndice de contenidos:
Pgina
4.1. Contextualizacin de la actividad: anlisis macroscpico...................................................................... 98
4.2. Identificacin y seleccin del rea de trabajo..............103
4.3. Diagnstico de situacin: descripcin del escenario ZERO 104

4.3.1. Casco Histrico de GIZLO....................................................................................................................105
4.4. Hacia el escenario objetivo: planificacin.............................................................................................113
4.5. Seguimiento y evaluacin de resultados..............................................................................................122
4.5.1. Matriz de evolucin............................................................................................................................123
97
4. Simulacin Casco histrico.
Con la intencin de ilustrar la metodologa de anlisis-accin descrita en este trabajo, se desarrolla un Caso prctico de reparto de
mercancas en Cascos histricos, por las peculiaridades morfolgicas y condicionantes para la actividad de distribucin de mercancas de
este tipo de mbitos.
El ejemplo que se expone a continuacin es pura ficcin; el conjunto de datos y caractersticas aqu descritas corresponden a un escenario de
actividad totalmente simulado.
4.1. Contextualizacin de la actividad: anlisis macroscpico.
Se escoge como escenario de actuacin el Casco histrico de la ciudad de GIZLO, un tpico ncleo urbano de pequeo tamao, localizado
en una densa trama interurbana que configura una metrpoli de 250.000 habitantes.
La ciudad de GIZLO, cabecera de la comarca a la que da nombre (GIZLOALDEA), se encuentra estratgicamente situada en el centro de los
principales ejes de comunicacin, viarios y ferroviarios, que surcan la regin de la que forma parte, y canalizan los flujos de transporte en
direccin norte-sur. La proximidad de los enlaces hacia otras redes viarias de alta capacidad, junto a las conexiones transversales secundarias,
otorgan al mbito funcional buenas posibilidades de accesibilidad por carretera.
Sin embargo, estos viales de inters preferente soportan a diario acusados niveles de trfico y congestin, con particular incidencia del
transporte pesado de mercancas, debido a la mezcla en la tipologa de trficos (de paso, de distribucin, de acceso), que no es deseable
para la actividad funcional, ni para las adecuadas interrelaciones y niveles de calidad urbana.
98
GIZLO cuenta con una poblacin de unos 50.000 habitantes, que se convierten en 250.000 habitantes, si se considera la corona metropolitana
que se extiende a lo largo de un radio de accin de 20 km., y que ofrece un paisaje de mltiples municipios de pequeo tamao (20.000
habitantes de media), muy prximos entre s, con diferentes realidades administrativo-municipales cada uno de ellos.
La siguiente tabla recoge algunos datos bsicos de configuracin a escala urbana y metropolitana:
MBITO POBLACIN EXTENSIN DENSIDAD POBLACIONAL
URBANO 50.000 habitantes 40 km2 1250 hab. / km.2
METROPOLITANO 250.000 habitantes 140 km2 1785 hab. / km2
Como se puede comprobar, se trata de una regin densamente poblada que, por su enclave geoestratgico, soporta un intenssimo trfico
diario de paso. Ambos factores ejercen una influencia directa en la actividad de distribucin de mercancas, generando mltiples problemas
que se reproducen en los diferentes municipios de la metrpoli, potenciando significativamente los impactos ambientales, econmicos y
sociales en el entorno urbano y metropolitano.
Para completar este anlisis de los factores estructurales que condicionan la actividad DUM, cabe indicar que:
La autova RP-1 constituye el nico enlace principal que integra y vertebra las relaciones internas de la regin funcional considerada,
pero es tambin el soporte del permanente e intenso trfico de paso, que, por sus caractersticas, es muy impactante y peligroso.
La malla ferroviaria discurre paralela a la autova preferencial, y ejerce un papel decisivo en la estructuracin de las comunicaciones
interurbanas de la regin, al pasar por los principales ncleos poblacionales que la conforman. Aunque tiene un uso mixto (mercancas
y pasajeros), fundamentalmente est concebida como un servicio de cercanas de carcter metropolitano con altas frecuencias para
el transporte de viajeros.
99
GIZLOALDEA se caracteriza por su importancia como ncleo de actividad industrial, ejerciendo un papel de Polo atractor respecto de
las comarcas vecinas. En este mbito se pueden encontrar diferentes asentamientos industriales en forma de polgonos empresariales
que determinan la funcionalidad del rea.
La privilegiada disposicin estratgica en el nodo de comunicaciones norte-sur, y la alta concentracin de industrias generadoras de
cargas, ha requerido la implantacin de equipamientos al servicio del transporte y la logstica de mercancas.
As, el parque logstico de GIZLONIA, a 10 km. de la propia ciudad de GIZLO, con sus 560.000 m2 de superficie, se configura como un
Centro logstico referencial en el eje de comunicacin de la RP-1. Este parque empresarial acoge alrededor de 60 empresas del mbito
de la logstica y el transporte de mercancas, generando unos 750 puestos de trabajo directos.
Respecto a las pautas de movilidad urbana e interurbana, se dispone de los siguientes datos:
El 60% de los desplazamientos interurbanos de los individuos de GIZLO se produce en vehculo particular; este porcentaje desciende
hasta el 40% cuando nos centramos en los desplazamientos dentro de la propia ciudad.
La tasa de motorizacin de los habitantes de GIZLO es de 550 vehculos/por cada 1000 habitantes; es decir, ms de un vehculo por
cada dos habitantes.
La autova RP-1, como va preferente de comunicacin interurbana, soporta IMD de Trfico prximas a los 80.000 vehculos/da, con un
35 % de trfico pesado, siendo fuente de conflicto permanente por los recurrentes incidentes en forma de atascos y accidentes que
suceden de forma cotidiana.
El panorama administrativo-municipal proporciona un abanico de regulaciones en materia DUM, lo que obliga al desarrollo de la actividad de
abastecimiento en un contexto operativo variable, con diferentes normativas y criterios a respetar. A grandes rasgos, estas son las principales
disposiciones que se establecen en lo relativo a la circulacin de vehculos, y a la carga-descarga de mercancas en estos municipios:
100
De los 12 municipios analizados, localizados en un radio de accin inferior a 40 km. respecto del municipio de GIZLO, seis de ellos, de
poblacin inferior a los 20.000 habitantes, presentan nulas o escasas limitaciones a la circulacin de vehculos industriales por sus ncleos
urbanos. En cambio, los seis restantes, de mayor tamao, establecen restricciones a la circulacin por encima de las 12 Tn. de MMA.
Estas restricciones son tanto ms exigentes cuanto ms penetramos en la trama urbana. En general, nos encontramos con una
variopinta distribucin de tonelajes que van desde las 3,5 Tn. del lmite inferior a las 20 Tn. del lmite superior, lo que dificulta sobremanera
la operativa diaria de reparto entre poblaciones geogrficamente cercanas.
Los 12 municipios analizados permiten la realizacin de las tareas de C/D en horario matinal y vespertino en las zonas sealizadas. No
obstante, la horquilla de horarios vara bastante de unos municipios a otros, disponindose de los siguientes tramos horarios tipo:
o De lunes a viernes: de 8.00/9.00 a 12.00/13.00 h. y de 15.00/16.00 a 19.00/20.00 h.
Como se puede comprobar, las horquillas horarias se fijan en base a los horarios de apertura de los establecimientos.
Las zonas especialmente conflictivas (reas peatonales, comerciales cntricas y cascos histricos) tambin son objeto de una
regulacin especfica y heterognea en el contexto intermunicipal.
En estas zonas sensibles los horarios de reparto de mercancas se limitan prcticamente al periodo matinal. La horquilla horaria
flucta mucho de un municipio a otro, ya que se establece en funcin de las necesidades e intereses comerciales de cada
localidad. Por regla general, las actividades de abastecimiento de estas reas sensibles se han de concentrar en un periodo de 4
-5 horas.
El acceso est restringido a vehculos de determinadas masa y dimensiones.
101
Del anlisis macroscpico de la actividad de distribucin de mercancas, se pueden extraer las siguientes conclusiones parciales:
Su ubicacin estratgica, y la completa red de comunicaciones convierten a la ciudad

de GIZLO en el principal ncleo urbano de un complejo sistema de ciudades que
conforman una metrpoli de 250.000 habitantes.
La masificacin poblacional y la intensa actividad industrial genera intensos niveles de
circulacin, donde el trfico de paso (principalmente vehculos pesados) se confunde
con el de acceso y salida de los ncleos urbanos generando importantes problemas de
congestin vial y accidentes.
La hegemona del vehculo particular no ayuda a paliar estas tendencias.
En estas condiciones el trfico de distribucin de productos se ve claramente resentido,
no slo porque ha de lidiar con los incidentes continuos en materia de circulacin, sino
porque principalmente ha de hacer frente a la desamornizacin en la regulacin
municipal de la carga-descarga y la circulacin de vehculos, que estrangula la
operatividad y agilidad del proceso de distribucin urbana de mercancas.
ANLISIS DUM MULTINIVEL
102
4.2. Identificacin y Seleccin del rea de trabajo:
Aunque dentro de la ciudad de GIZLO existen varias zonas que se pueden calificar como altamente conflictivas en cuestin DUM, sin duda, el
Casco histrico del municipio es el rea que mayor problemtica de abastecimiento genera.
Aplicando los criterios de ponderacin de conflictividad previstos en la metodologa, el casco histrico de GIZLO se caracteriza por:
Problemas de congestin en los accesos viarios durante la horquilla temporal que permite la circulacin de vehculos de reparto por el
interior del Casco Histrico: 2 puntos.
Escasa operatividad y accesibilidad de vehculos ante las restricciones de circulacin y los condicionantes fsicos (calles estrechas,
maniobrabilidad) que impone el entramado de calles del Casco antiguo. 3 puntos.
Insuficiente dotacin de espacios pblicos de C/D de mercancas en los accesos al Casco Histrico, para atender la demanda de
operaciones de abastecimiento diarias que se producen en esta zona de gran densidad comercial y hostelera (suministro de alta
frecuencia). 3 puntos.
Problemas de integracin social de la actividad de distribucin, ya que, los comerciantes, residentes y visitantes consideran que esta
rea peatonal, de alto inters turstico y comercial, no puede ofrecer a diario la imagen de los vehculos industriales rondando por sus
calles. 2 puntos.
El Casco Histrico de la ciudad de GIZLO obtiene la mxima puntuacin posible, 10 puntos, en cuestin de conflictividad para el desarrollo de
las actividades de distribucin urbana de mercancas. Por ello, se escoge este rea especialmente sensible como punto de partida en el
trabajo por la mejora de la DUM en el propio municipio y en toda la regin.
103
4.3. Diagnstico de situacin: descripcin del escenario ZERO.
El anlisis microscpico, a escala zonal, complementa la contextualizacin local-regional previa, y completa la foto (diagnstico inicial) de
situacin.
La cumplimentacin del Panel de Indicadores de Caracterizacin de la actividad de distribucin en la zona de estudio permitir evaluar el
escenario de partida, identificar los problemas y sus causas, y obtener la informacin necesaria que sustente la toma de decisiones en base a
la estrategia y objetivos adoptados.
Trabajo de campo:
Las Tcnicas empricas empleadas en el trabajo de campo han sido:
Observaciones:
De lunes a viernes, un equipo formado por cuatro personas recoge informacin, segn plantilla adjunta, de las operaciones de abastecimiento
del Casco Histrico durante la horquilla horaria estipulada para la carga-descarga de mercancas, tanto para las operaciones realizadas en el
interior del mbito zonal, como las que se desarrollan en las calles continuas a la zona objetivo.
Aforos:
De lunes a viernes, se realiz un conteo de las entradas-salidas de vehculos del Casco Histrico. Para ello, diferentes personas se posicionaron
en los tres accesos rodados a la Parte Vieja (sealizados con crculo rojo en el plano adjunto) durante la horquilla horaria estipulada para la
carga-descarga de mercancas.
Encuestacin:
Segn cuestionario adjunto, se procedi a realizar una encuesta a los establecimientos comerciales del Casco Histrico, al objeto de conocer
informacin especfica de la operativa de abastecimiento de productos.
104
4.3.1. CASCO HISTRICO DE GIZLO:
a) Caractersticas estructurales:
Con una superficie de 71.000 m2, y una poblacin residente de 2.000

personas (4% del total), el Casco Histrico de GIZLO, es una zona
estrictamente peatonal, de gran atractivo turstico y comercial, que cuenta
con un complejo entramado de calles estrechas que dificultan las
operaciones de carga-descarga y abastecimiento de locales.
El acceso de vehculos de reparto al Casco Histrico est restringido a una

horquilla horaria temporal que va desde las 07.30 a las 11.30 h., de lunes a
viernes, aunque en las calles adyacentes (entradas a la Parte Vieja) se
permite la C-D de mercancas, en horario matinal y vespertino, en las zonas
sealizadas, concretamente de 08.30 a 13.30 h. y de 16.00 a 19.00 h.
PLANO DEL CASCO HISTRICO. GIZLO.
El sistema viario contiguo al Casco Histrico padece altos niveles de saturacin, especialmente durante la ventana horaria en la que se
autoriza el acceso de vehculos industriales al interior del Casco antiguo. Tambin es comn la doble fila de vehculos particulares que se
detienen en estas calles adyacentes para realizar gestiones.
105
Por otro lado, durante esta horquilla temporal, slo los vehculos industriales de MMA < 3,5 Tn. estn autorizados a circular por las callejuelas
del Casco Histrico. No obstante, se detecta un creciente nmero de vehculos particulares que acceden al interior para realizar tramitaciones
en alguno de los edificios municipales que el Casco Histrico alberga,
Estructura empresarial:
El nmero de establecimientos con actividad econmica en GIZLO es de 5.200, donde se emplean alrededor de 25.000 personas. El sector
comercial de carcter minorista juega un papel primordial en la ciudad de GIZLO representando casi un 27% de la actividad econmica. Se
contabilizan un total de 1.400 establecimientos comerciales de carcter minorista que dan empleo a casi 3.600 personas (14,5 % del total).
El Casco Histrico es fiel reflejo de esa intensa actividad comercial minorista, ya que absorbe un 20% de la misma con 280 establecimientos
comerciales en sus calles y 720 personas ocupadas (20% del total). El sector hostelero de GIZLO tambin posee un peso especfico clave en el
atractivo turstico de la ciudad. As, entre hoteles, restaurantes y bares, operan en la ciudad alrededor de 900 establecimientos, que dan
ocupacin a cerca de 3.500 personas, Si nos centramos en el enclave zonal que representa el Casco Histrico, ste alberga alrededor de 125
establecimientos hosteleros (casi 14% del total), con una ocupacin laboral de 550 personas (prcticamente el 16% del total de empleos en el
sector), lo que le convierte en un lugar socialmente muy atractivo, especialmente para turistas y visitantes de la regin.
GIZLO se caracteriza por su elevada densidad comercial (28 establecimientos comerciales de carcter minorista por cada 1000 habitantes). El
Casco Histrico potencia particularmente este aspecto con sus 140 establecimientos comerciales minoristas por cada 1000 habitantes), lo que
da idea de la enorme importancia que la actividad comercial tiene en esta zona de la ciudad. Si en este dato de densidad comercial se
refleja la oferta hostelera del Casco Histrico, contamos del orden de 200 establecimientos comerciales-hosteleros por cada 1.000 habitantes.
Cabe decir tambin que el Casco Histrico alberga dos importantes supermercados, de distintas cadenas, con una extensin individual de
aproximadamente 500 m2. Cada una de estas superficies comerciales posee su propia zona interior destinada a la realizacin de las
operaciones de C-D de mercancas.
106
b) Caractersticas de movilidad:
La distribucin modal de desplazamientos en la trama urbana de GIZLO arroja las siguientes cifras1:
Vehculo particular - 40 %
Transporte pblico - 20 %
Pie - 35 %
Bicicleta - 5 %
Por otro lado, la centralidad de la zona objetivo incrementa su grado de accesibilidad peatonal; sus buenas comunicaciones en transporte
pblico permiten disponer de servicios ferroviarios y de autobs, urbanos e interurbanos, a distancias entre los 5 y 10 minutos a pie desde el
Casco Histrico. Este hecho, unido a la regulacin del estacionamiento pblico en las calles adyacentes a la zona objetivo mediante sistema
OTA, propicia un incremento del ndice de utilizacin del transporte pblico en esta rea.
Ahora bien, la existencia de una amplia oferta de estacionamiento subterrneo contigua al Casco Histrico propicia el uso del vehculo
particular con fines especficamente comerciales y de gestin administrativa, especialmente entre los ciudadanos de la comarca y de la
regin.
Oferta de estacionamiento:
SUPERFICIE (ROTACIN) 450 plazas 25%
SUBTERRNEO 1.350 plazas* 75%
Total: 1.800 plazas
* 20 % destinado a ciudadanos residentes.
1 Estudio de movilidad urbana 2005. Ayuntamiento de GIZLO.
107
c) Caractersticas de operatividad:
A continuacin, en las siguientes tablas-resumen, se aporta informacin de los factores que condicionan la operativa de abastecimiento, as
como de las operaciones de movimiento y manipulacin de mercancas en el Casco Histrico y sus calles adyacentes. Estos datos son
resultado del proceso de explotacin de la informacin obtenida en la fase observacin y encuestacin del proyecto.
Restricciones a la circulacin de vehculos2:
HORARIAS:
o INTERIOR CASCO HISTRICO: de lunes a viernes, de 7.30 a 11.30 horas.
o CALLES ADYACENTES ZONAS SEALIZADAS: de lunes a viernes, de 8.30 a 13.30 h. y de 16.00 a 19.00 h.
MASAS y DIMENSIONES:
o SE PROHIBE EL ACCESO AL INTERIOR DEL CASCO HISTRICO A VEHCULOS CUYA MMA > 3,5 Tn.
o SE PROHIBE LA CIRCULACIN EN EL MUNICIPIO DE GIZLO A VEHCULOS CUYA MMA > 12 Tn.
MEDIOAMBIENTALES: NO REGULADO.
OTRAS RESTRICCIONES: se prohbe la circulacin de vehculos cargados con mercancas peligrosas por la trama urbana de GIZLO.
NOTA: la ordenanza de circulacin de vehculos del municipio de GIZLO establece que, en casos excepcionales, y con la debida justificacin, se podr
autorizar la circulacin de vehculos de mayor tonelaje, pero nunca por el interior del Casco Histrico.
Oferta de plazas de carga-descarga: en el Casco Histrico de GIZLO se emplea la plaza central como enclave estratgico de distribucin, y los
espacios sealizados de carga/descarga situados en las calles contiguas al casco histrico para realizar el acopio y traslado de mercancas.
PLAZAS CARGA-DESCARGA: 6 zonas hbiles de carga-descarga (si contamos la plaza central) responden directamente a la demanda de abastecimiento del Casco
Histrico. En total, esas seis zonas albergan unos 22 espacios de carga-descarga para vehculos industriales.
DENSIDAD ZONAL DE CARGA-DESCARGA: 22 plazas C-D / 40 (400 establecimientos en la zona) = 0,55 plazas / 10 comercios (< 1, valor ideal), siempre que no est
invalidado su uso.
2 como norma general.
108
HORQUILLA DE LONGITUD ESPACIOS C/D: de 20-30 metros, capacidad para 2-3 camiones en lnea.
DISTANCIA MEDIA AL ESTABLECIMIENTO. HORQUILLA DE DISTANCIAS: 60 metros. Las distancias van desde los 20 m. de recorrido mnimo hasta los 120 metros de distancia
mxima.
Resumen de las operaciones analizadas en el Casco Histrico:
TOTAL OPERACIONES DE ESTACIONAMIENTO ANALIZADAS: 1550

MEDIA DIARIA DE OPERACIONES DE ESTACIONAMIENTO: 310
ESTACIONAMIENTO DE VEHCULOS COMERCIALES CON OPERACIONES DE ENTREGA/RECOGIDA: 950
MEDIA DIARIA DE OPERACIONES DE CARGA-DESCARGA: 190
ESTACIONAMIENTO ILEGAL DE VEHCULOS COMERCIALES3: 210
MEDIA DIARIA DE ESTACIONAMIENTOS ILEGALES DE VEHCULOS INDUSTRIALES: 42
ESTACIONAMIENTO DE TURISMOS EN ZONA RESERVADA PARA CARGA-DESCARGA: 390*4
MEDIA DIARIA DE ESTACIONAMIENTOS ILEGALES DE TURISMOS: 78
NMERO TOTAL DE ENTREGAS Y RECOGIDAS REALIZADAS: 1115
NDICE DE ENTREGAS-RECOGIDAS POR PARADA: 1,17
TIEMPO MEDIO DE ESTACIONAMIENTO DE VEHCULOS COMERCIALES CON C/D: 32 minutos
TIEMPO MEDIO DE REALIZACIN DE OPERACIONES DE C/D: 20 minutos
TIEMPO MEDIO DE ESTACIONAMIENTO DE VEHCULOS PARTICULARES EN ZONAS RESERVADAS PARA C/D: 29 minutos
NDICE DE INFRACCIN VEHCULOS PARTICULARES: 0,25 (29 minutos)
NDICE DE INFRACCIN VEHCULOS INDUSTRIALES: 0,13 (32 minutos)
NDICE DE ROTACIN C/D: 8,63 vehculos/plaza C-D-da
Resumen del estudio de aforos en el Casco Histrico:
TOTAL DE ENTRADAS/SALIDAS DE VEHCULOS EN EL CASCO HISTRICO: 6425

MEDIA DIARIA ENTRADAS/SALIDAS: 1285
3 Incluye tambin los estacionamientos que, siendo en espacio para C-D, no conlleva realizacin de este tipo de operaciones.
4 Incluye tambin los estacionamientos en doble fila que obstaculicen el uso de la plaza de C-D.
109
TRAMO HORARIO DE MAYOR ENTRADA/SALIDA: 10.00-11.30 h.

% DE ENTRADAS-SALIDAS EN EL TRAMO DE MAYOR DEMANDA: 70 %
ESTANCIA MEDIA EN EL INTERIOR DEL CASCO HISTRICO: 50 minutos.
Resumen pautas operativas establecimientos comerciales-hosteleros en el Casco Histrico:
TAMAO MEDIO DEL ESTABLECIMIENTO: 80 m2

NMERO DE EMPLEADOS PROMEDIO POR ESTABLECIMIENTO: 2,1
HORARIO COMERCIAL TIPO: de 9.30 a 13.30 h. y de 16.00 a 20.00 h.
REAS DE RECEPCIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS: el 85 % de los establecimientos no cuentan con rea especfica de recepcin de productos.
EQUIPAMIENTOS AUXILIARES DE RECEPCIN: el 95% de los establecimientos no cuentan con dispositivos auxiliares de ayuda a la recepcin de productos.
ENTREGAS CONCERTADAS: un 60 % de los establecimientos conciertan la entrega de sus mercancas con antelacin.
TIPOLOGA MERCANCAS RECIBIDAS: 60 % de las entregas se corresponden a productos con alta frecuencia de suministro (bebidas, alimentacin, prensa).
Resumen pautas operativas supermercados del Casco Histrico:
TAMAO MEDIO SUPERMERCADOS: 520 m2

NMERO DE EMPLEADOS PROMEDIO POR SUPERFICIE COMERCIAL: 14
HORARIO COMERCIAL TIPO: de 10.00 a 21.00 horas.
REAS DE RECEPCIN EN LOS ESTABLECIMIENTOS: almacn propio.
EQUIPAMIENTOS AUXILIARES DE RECEPCIN: muelle propio.
TRAMO HORARIO RECEPCIN PRODUCTOS: dos entregas diarias; una por la maana ( 11.00 h.), y otra por la tarde ( 19.00 h.)
OPERATIVA DE DISTRIBUCIN: en vehculos pequeos (< 3,5 Tn.), lo que implica mayor nmero de vehculos circulando a diario por las calles del Casco Histrico.
La disponibilidad presupuestaria no ha permitido realizar el proceso de encuestacin a transportistas y distribuidores, que nos hubiera
posibilitado conocer y definir sus pautas operativas bsicas.
110
Informe de conclusiones:
Con la informacin obtenida en el proceso de caracterizacin zonal, que completa la descripcin del escenario inicial (ZERO) en el que se
desarrolla la actividad DUM, estamos en disposicin de elaborar un informe de diagnstico que recoja los principales problemas y
oportunidades de mejora existentes en la zona objetivo.
A modo de resumen, se detallan aqu las principales conclusiones extradas del informe de diagnstico:
La intensa actividad comercial-hostelera de la zona (60 % de las entregas corresponden a productos de gran frecuencia de suministro)
induce multitud de operaciones diarias de reparto, que impactan sobremanera en el entorno en forma de congestin vial,
contaminacin ambiental y acstica, y conflicto social (quejas de comerciantes y de residentes-visitantes).
El 70 % de los vehculos que penetran a diario en el Casco Histrico lo hace en la horquilla temporal comprendida entre las 10.00 y las
11.30 h., en plena coincidencia con el horario comercial. Esa concentracin de vehculos multiplica significativamente la repercusin
social, ambiental y esttica de la DUM en la zona. Existe una notoria infrautilizacin de la ventana temporal operativa; en particular, en
el tramo horario de las 07.30 a las 10.00 h., poco coincidente con los horarios de los establecimientos receptores.
Por otro lado, cada comerciante sigue sus propias pautas de abastecimiento. Esta individualizacin de la logstica de suministro juega
en contra de la agrupacin de pedidos y, por tanto, incrementa el nmero de vehculos circulando por las calles del Casco viejo. La
carencia de espacio en los establecimientos para el almacenaje de productos tambin incrementa significativamente el nmero y la
frecuencia de los pedidos.
Otro de los motivos que aumenta notablemente el trfico de vehculos en la zona objetivo es el abastecimiento a los supermercados.
Cada superficie comercial se ve obligada a incrementar el nmero de vehculos de reparto, para satisfacer las necesidades diarias de
aprovisionamiento, y garantizar el cumplimiento de las restricciones de tonelaje (< 3,5 Tn.) impuestas por la administracin local.
111
La nula vigilancia zonal provoca infracciones en los estacionamientos, tanto de vehculos particulares (ocupacin-invalidacin de
plazas de C/D durante importantes lapsos temporales, circulacin no permitida por el Casco viejo) como de industriales (tiempo de
permanencia en el Casco Histrico/ de estacionamiento > tiempo necesario para la carga-descarga).
Adems, la demanda de operaciones de C/D es superior a la oferta de espacios para tal fin (ndice < 1 plaza / 10 comercios), lo que
genera tambin numerosas infracciones, especialmente si se ha de recorrer distancias por encima de los 50 metros para poder realizar
la entrega al establecimiento receptor.
Por ltimo, el intenso trfico de vehculos en las calles contiguas al Casco antiguo se ve favorecido por la amplia oferta de
estacionamientos subterrneos que garantizan la accesibilidad motorizada al centro de la ciudad de los visitantes de la comarca y
regin, que acuden al ncleo capitalino a realizar gestiones administrativas o compras. Este importante trfico de visitas repercute
negativamente en la agilidad y operatividad de la DUM.
Afortunadamente, los residentes y trabajadores del Casco antiguo, ante la recurrente conflictividad vial, escogen el transporte pblico
y los medios no motorizados para sus desplazamientos cotidianos.
112
4.4. Hacia el escenario objetivo: planificacin.
La planificacin consiste en la formulacin de objetivos, en base al diagnstico inicial, y en la eleccin de las actuaciones necesarias que
posibiliten el cumplimiento de los objetivos establecidos.
Objetivos genricos:
Favorecer la operatividad y agilidad de las operaciones de distribucin de mercancas.

Reducir significativamente la congestin vial, mediante la disminucin del nmero de vehculos que circulan por la zona objetivo.
Reducir la emisin de contaminantes atmosfricos y de GEIs (gases de efecto invernadero).
Reducir los niveles de ruido.
Mejorar la esttica del Casco antiguo y su habitabilidad, que favorezca la actividad comercial y turstica, e incremente la calidad de
vida de los residentes.
Objetivos especficos:
1. Reducir el trfico de vehculos en la zona en un 20 %.

2. Incrementar la oferta de espacios de C/D hasta 1 plaza / 10 establecimientos.
3. Reducir el trayecto medio hasta el establecimiento receptor a 30 metros.
4. Aumentar el ndice de entregas por parada hasta el valor 2.
5. Aproximar el tiempo medio de estacionamiento de vehculos industriales al tiempo medio necesario para la C/D.
6. Reducir las infracciones de vehculos particulares, en tiempo (< 10 min./parada), y nmero de estacionamientos ilegales (< 20/da).
7. Reducir el tiempo de permanencia de los vehculos en el Casco Histrico a 25 minutos de media.
8. Equilibrar las entradas de vehculos al Casco Histrico entre franjas horarias. Transferencia a las horas valle.
9. Lograr que un 25 % de los establecimientos cuenten con rea de almacenaje de productos.
113
10. Reducir la emisin de gases contaminantes en un 50 % (necesaria medicin previa).

11. Reducir los niveles de ruido por debajo de los 85 decibelios (db) (necesaria medicin previa).
REAS DE REPARTO
TRANSPORTISTAS Y
USO REGULADO C/D

GESTIN DINMICA
VIGILANCIA ZONAL
TRANSPORTISTAS
TECNOLOGAS Y
COLABORACIN
DE PROXIMIDAD
PLANIFICACIN
COOPERACIN
EFICIENTE C/D
RECEPTORES
COMPARTIDO
CONTROL DE
NOCTURNO
ALMACN
ACCESOS
REPARTO
EQUIPOS
NUEVAS
PDU
SOLUCIONES PLAUSIBLES POR OBJETIVO
C/D
RELACIN OBJETIVOS ESPECFICOS SITUACIN ACTUAL META
1. Reducir el trfico de vehculos en la zona. x x x x x x x x

1285 vehculos/da 20%
2. Incrementar la oferta de plazas de C/D. x x x x x

0,55 plazas / 10 comercios 1 plaza / 10 comercios
3. Reducir el trayecto medio hasta el establecimiento
x x x
receptor. 60 metros 30 metros
4. Aumentar el ndice de entregas por parada. x x x x x
1,17 entregas/parada 2 entregas/parada
5. Aproximar el tiempo medio de estacionamiento para
x x x x
vehculos industriales al tiempo medio para la C/D. 32 minutos 20 minutos
29min./ parada < 10 min./ parada
6. Reducir las infracciones de vehculos particulares. x x
78 estacionamientos/da < 20 estacionamientos/da
7. Reducir el tiempo de permanencia de los vehculos en el
50 minutos media 25 minutos media x x
Casco histrico.
8. Equilibrar las entradas de vehculos al Casco histrico 70 % de entradas, tramo entre Equilibrar entradas por tramos
x x
entre franjas horarias. Transferencia a las horas valle. 10.00-11.30 h. horarios
9. Aumentar el n de establecimientos cuenten con rea de
x x
almacenaje de productos. 15 % establecimientos 25% establecimientos
10. Reducir la emisin de gases contaminantes (*). x
MEDICIN 50%
11. Reducir los niveles de ruido (*). x
MEDICIN < 85 db.
(*): todas aquellas acciones que contribuyan a reducir el trfico de vehculos en la zona, y, como consecuencia, la contaminacin ambiental y acstica.
Las soluciones sern de carcter especfico, propias de la zona objeto de anlisis, y de carcter genrico, integradas en la casustica municipal
y regional. Es decir, han de tener en cuenta la tipologa zonal y la realidad local-supramunicipal.
114
Acciones complementarias de carcter global:
Poltica de eliminacin de aparcamientos en el centro y creacin de reas disuasorias en el exterior bien servidas por el transporte
pblico. Estrategia contenida en el Plan municipal de gestin sostenible de la movilidad de GIZLO.
Cooperacin inter-administrativa a escala horizontal (entre municipios) y vertical (local-regional), para el anlisis y simplificacin de
normativas. Armonizacin de restricciones y otras disposiciones operativas de la DUM.
Grupos de trabajo especficos para la consulta y bsqueda del consenso entre los agentes de la DUM.
Por tanto, dentro de este elenco de posibles soluciones, cabr priorizar aquellas acciones que mejor se adecuen al perfil de ciudad, a las
caractersticas funcionales de la zona objetivo, a la disponibilidad de recursos y a la factibilidad de implementacin, es decir, la relacin entre
los beneficios a obtener y las trabas para su ejecucin.
115
Estrategia temporal de implementacin y expectativas:
Teniendo en cuenta la matriz de aplicabilidad de soluciones contenida en la metodologa DUM, los criterios de prioridad-viabilidad detallados
en las fichas especficas de cada solucin operativa y los recursos disponibles, se detalla la estrategia temporal de ejecucin (fases) de las
acciones prioritarias a implementar.
ESTADIO INICIAL: a corto plazo (un ao vista).
En primera instancia, es necesario realizar un completo estudio de estimacin de la demanda de espacios para la carga-descarga de
mercancas.
1. PLANIFICACIN EFICIENTE DE LA C/D (Ficha de soluciones 4.6).
Claves:
Permite determinar la necesidad de proveer nuevos espacios de C/D, o de adecuar los existentes.
Expectativas:
Una adecuada planificacin de espacios de C/D (tamao, localizacin) contribuye a reducir la congestin vial al disminuir las
infracciones por estacionamiento indebido.
Adems, aporta mayor agilidad en las operaciones de distribucin al acortar la distancia de entrega al establecimiento receptor.
2. CONTROL DE ACCESOS (Ficha de soluciones 5.1).
En paralelo al estudio de planificacin de C/D, se debe proceder a la Instalacin de los elementos fsicos (pilonas) y de los dispositivos de
control (sistema de video-vigilancia), que permitan la regulacin del acceso al Casco Histrico. Estos elementos se colocarn en los tres
accesos rodados a la Parte antigua de la ciudad.
116
Claves:
La instalacin de sistemas de control de acceso a una zona sensible como el Casco Histrico permite la aplicacin de otro tipo de
medidas restrictivas a la circulacin de vehculos. As, se puede favorecer el acceso y la circulacin de aquellos vehculos ms y
silenciosos y respetuosos con el medioambiente (introduccin de criterios medioambientales en las restricciones).
Favorece el otorgamiento de autorizaciones especiales de circulacin a determinados vehculos. Ej.: para el abastecimiento de los
supermercados del Casco Histrico.
Expectativas:
Reduccin de la congestin vial, al controlar y reducir el trfico de vehculos.

Mejora ambiental.
Mayor calidad de vida e imagen exterior.
3. VIGILANCIA ZONAL. (Ficha de soluciones 5.2).
Otra medida a ejecutar en paralelo a las dos anteriores; el incremento de las labores de vigilancia en la zona objetivo para evitar infracciones
e instalacin de dispositivos de control del tiempo de uso de la plaza de C/D.
Claves:
Necesaria contratacin de efectivos para el incremento de la vigilancia en la zona e instalacin de parqumetros temporales de C/D.
Expectativas:
Contribuye a reducir la congestin vial al disminuir las infracciones por estacionamiento.

Mayor agilidad en las operaciones de distribucin.
Fomento del civismo pblico.
117
4. CREACIN GRUPOS DE TRABAJO ESPECFICOS (Ficha de soluciones 3.3).
Solucin transversal, complemento necesario a todas las iniciativas que se vayan a llevar a cabo, con la intencin de alcanzar el mximo
grado de consenso y colaboracin entre los agentes implicados y afectos por la iniciativa.
ESTADIO INTERMEDIO: a medio plazo (2-3 aos vista).
Una vez implementadas las medidas preliminares que nos van a permitir reducir el trfico de vehculos en las inmediaciones del mbito
funcional y las infracciones por estacionamiento indebido, es preciso incorporar nuevas iniciativas que aporten mayor agilidad y eficiencia en
la operativa diaria de distribucin.
1. REAS DE REPARTO POR PROXIMIDAD (Ficha de soluciones 4.1).
Creacin de reas lanzadera en los diversos accesos rodados al Casco histrico, al objeto de servir las mercancas desde este punto a los
clientes.
Claves:
Su efectividad puede requerir del incremento de la vigilancia en estos espacios.

Los transportistas han de participar necesariamente de la iniciativa.
La solucin ha de estar complementada con la introduccin de vehculos de reparto alternativos, menos contaminantes y silenciosos.
Expectativas:
Reduccin de la congestin, al disminuir el trfico circundante de vehculos.

Mejora ambiental.
Mayor calidad de vida en la zona.
118
2. IMPLANTACIN DE NUEVAS TECNOLOGAS Y EQUIPOS (Fichas de soluciones 2.2 y 2.3).
o VEHCULOS DE REPARTO ALTERNATIVOS: empleo de vehculos respetuosos con el medioambiente. Vehculos propulsados por gas,
electricidad o tecnologas hbridas, bicicletas, triciclos de reparto, etc.
o EQUIPOS AUXILIARES PARA LA C-D: elementos mecnicos e hidrulicos (plataformas, elevadores, sistemas independientes) que
facilitan la carga-descarga de mercancas.
Expectativas:
Mejora de la agilidad de las operaciones de C/D.

Mejora de la seguridad.
Mejora ambiental y acstica.
Mayor calidad de vida.
3. ALMACN COMPARTIDO (Ficha de soluciones 1.3).
Solucin interesante para los Cascos histricos aunque precisa de mayor nivel de concertacin entre las partes interesadas que las anteriores
medidas. Diversos establecimientos del Casco histrico, de carcter comercial y/u hostelero, se agrupan al objeto de disponer de un espacio
compartido (local) para el almacenamiento de sus productos.
Claves:
Caresta de suelo en la zona.

Necesario acuerdo de colaboracin entre receptores.
Necesario impulso de la administracin en el estadio inicial de la iniciativa.
119
Expectativas:
Reduccin de la congestin, al disminuir el trfico de vehculos.

Mejora ambiental.
Mayor calidad de vida e imagen en la zona.
Al igual que en la fase inicial, ser necesario la creacin de grupos de trabajo especficos para comunicar, consensuar y facilitar la ejecucin
de las iniciativas.
ESTADIO FINAL: a largo plazo (4-5 aos vista).
En vista del proceso evolutivo de la actividad en la zona de estudio, del grado de consecucin de los objetivos propuestos, y del nivel de
entendimiento y colaboracin de los diversos agentes competentes e interesados en la materia, se pueden abordar otra serie de actuaciones
cuya implementacin precisa de mayor nivel de cooperacin entre las partes.
1. PDU SUBTERRNEA (Ficha de soluciones 4.5).
Empleo de las reas subterrneas de estacionamiento pblico de vehculos, adyacentes al casco histrico, como plataformas logsticas de
distribucin de mercancas.
Claves:
Su implantacin est supeditada a comprobar la evolucin y aceptacin de la poltica de eliminacin de plazas de aparcamiento (no-
residentes) de la zona contigua al Casco histrico.
Expectativas:
Disminucin del trfico de vehculos en la zona objetivo. Reduccin de la congestin vial.
120
Mejora ambiental.
Mejora de la calidad de vida e imagen exterior.
2. COOPERACIN ENTRE TRANSPORTISTAS Y RECEPTORES (Ficha de soluciones 3.2).
Transferencia de operaciones de abastecimiento a las horas valle del da (fuera del horario comercial tipo).
Claves:
Medida complementaria a otras iniciativas de mejora (almacenes compartidos, PDU, reparto por proximidad).
Posibles reticencias sectoriales a colaborar, cara a coordinar sus disposiciones logsticas.
Expectativas:
Reduccin de la congestin vial en las horas punta.

Mejora ambiental.
Mejora de la calidad de vida e imagen.
3. ARMONIZACIN DE NORMATIVAS. COOPERACIN INTERADMINISTRATIVA (Ficha de soluciones 3.3).
Medida transversal que mejora ntegramente la operativa DUM, a escala global. Se tratara de propiciar el consenso entre administraciones
(locales-regional), cara a armonizar determinados aspectos genricos de la operativa de abastecimiento intermunicipal.
121
4.5. Seguimiento y evaluacin de resultados.
El siguiente cuadro resumen recoge los objetivos del Plan de actuacin, el conjunto de iniciativas a adoptar, su estrategia de implementacin,
el impacto en el comportamiento de los indicadores y las expectativas de mejora.
4.5.1. Matriz de evolucin
122
NDICE INFRACCIN
NDICE INFRACCIN
NDICE COMERCIOS
ESTACIONAMIENTO
CARGA-DESCARGA
CARGA-DESCARGA
ESTABLECIMIENTO
OPERACIONES C-D
CONGESTIN VIAL
TRAYECTO MEDIO
NDICE ROTACIN
DURACIN MEDIA
DURACIN MEDIA
V.PARTICULARES
OCUPACIN DEL
V.INDUSTRIALES
OFERTA PLAZAS
OPERATIVIDAD-
ACCESO ZONA
ATENDIDOS/
SEGURIDAD
VEHCULOS
EMISIONES
OBJETIVO
AGILIDAD
PARADA
SUELO
RUIDO
MATRIZ APLICACIN
AL
SOLUCIONES ESPECFICAS: OBJETIVOS FICHA TEMPO. INDICADORES IMPACTOS
Reducir trfico vehculos
ALMACNES COMPARTIDOS 1.3 MEDIO
reas de almacenaje
Reducir emisiones
VEHCULOS ALTERNATIVOS 2.2 CORTO
Reducir niveles ruido
Reducir emisiones
EQUIPOS CARGA-DESCARGA 2.3 CORTO
Reducir niveles ruido
COLABORACIN ENTRE Empleo horas valle.
3.2 LARGO
TRANSPORTISTAS- RECEPTORES Agrupacin de pedidos
Reducir trfico vehculos
REPARTO DE PROXIMIDAD 4.1 CORTO
Espacios eficaces de C/D
APARCAMIENTOS Reducir trfico vehculos
SUBTERRNEOS COMO PDU
4.5 LARGO
Agrupacin de pedidos
PLANIFICACIN EFICIENTE Agilidad de operaciones
ESPACIOS C/D
4.6 CORTO
Reducir infracciones
Empleo horas valle.
CONTROL DE ACCESOS 5.1 CORTO
Agilidad de operaciones
Reducir infracciones
VIGILANCIA ZONAL 5.2 CORTO
Agilidad de operaciones
SOLUCIONES TRANSVERSALES: OBJETIVOS FICHA TEMPO. INDICADORES IMPACTOS
Consenso
GRUPOS DE TRABAJO 3.3 CORTO
Participacin agentes
Consenso
COOPER. INTERADMINISTRATIVA 3.3 LARGO
Armonizacin normativa

CLAVES
GRAN AUMENTO AUMENTO DESCENSO GRAN DESCENSO NO AFECTA
123
METODOLOGA PARA EL ANLISIS Y MEJORA DE LA DUMn
Referencias bibliogrficas y documentales.
5. Referencias bibliogrficas y documentales
124
Referencias bibliogrficas y documentales:
Documentacin:
La Poltica europea de Transportes cara al 2010. La hora de la verdad. Comisin Europea (2001).
El Libro Verde del Transporte Urbano. Comisin Europea ( ).
Programa-iniciativa CIVITAS Presentacin. Comisin Europea (2002).
Proyecto ELCIDIS Final report. Comisin Europea (2002).
Transporte urbano de mercancas y logstica en las ciudades. Comisin Europea (2003).
Proyecto MIRACLES Nuevos conceptos Distribucin Urbana (experiencia Barcelona). Comisin Europea (2004).
Programa LIFE Experiencias SMILE por un transporte urbano ms sostenible. Comisin Europea (2004).
RAL (Recomendaciones AECOC para la Logstica) Transporte urbano de mercancas eficiente. AECOC (2002).
Informe de logstica de Distribucin en grandes ciudades. 4 conferencia internacional sobre el Transporte. University of Westminster
(2000).
Informe del TUM en Espaa. INECO (2002).
Logstica urbana: experiencias en Francia. Dr. Laetitia Dablanc, INRETS, Institut national de recherche sur les transports et leur scurit
(2006).
Las TIC y la Distribucin urbana de mercancas. Economa industrial (n 353 - 2003).
Un nuevo concepto de Plataforma Logstica urbana. Robust Antn-Gonzlez Dalmau (2002).
Ley de Movilidad 9/2003. Generalitat de Catalunya.
Decreto 334/2006, de 19 de septiembre, de regulacin de los estudios de movilidad generada.
Ordenanza municipal del Ayuntamiento de Zaragoza
Ordenanza municipal del Ayuntamiento de Madrid
La Distribucin de mercancas en reas urbanas en la CAPV. Instituto Vasco de Logstica (2005).
125
Proyecto BESTUFS (Best Urban Freight Solutions) I. Comisin Europea (2001)

Proyecto BESTUFS II. Comisin Europea (2004)
Proyecto FIDEUS (Freight innovative delivery in European Urban Space). Comisin Europea (VI Programa Marco) 2005.
Proyecto EUROPOLIS. Comisin Europea.
City Freight report. INECO (2004).
Commercial developments need loading spaces--but how many? What size? Institute of Transportation Engineers. ITE Journal, May
2001 by Walter, Carl H
Referencias web:
www.europa.eu.int: Comisin Europea (Transporte y Energa).

www.eu-portal.net: PORTAL (Resultados de proyectos de investigacin en transporte financiados por la UE).
www.eltis.org: Servicio Europeo de informacin del transporte.
www.eurocities.org: Web de las ciudades europeas.
www.civitas-initiative.org: Programa CIVITAS.
www.miraclesproject.org: Proyecto MIRACLES.
www.elcidis.org: Proyecto ELCIDIS (reparto de mercancas con vehculos elctricos).
www.bestufs.net: Proyecto BESTUFS (Soluciones para el transporte urbano de mercancas).
www.smile-europe.org: Experiencias por un transporte urbano ms sostenible. Programa LIFE de la Comisin Europea.
www.epomm.org: Plataforma Europea Gestin de la movilidad.
www.aecoc.es: Asociacin AECOC.
126
METODOLOGA PARA EL ANLISIS Y MEJORA DE LA DUM
Anexos
ANEXOS:
Plantillas de toma de datos:

o Observaciones.
o Conteos.
Cuestionarios de actividad:
o Ficha de establecimientos.
o Ficha de transportistas.
127
ENCUESTA SOBRE DISTRIBUCION URBANA
DE MERCANCAS (EJECUCION DE LA DISTRIBUCION)
NOMBRE ENCUESTADOR:
2. Da de la
1. Fecha
semana
3. Calle 4. Nmero
5. Hora de estacionamiento: 6. Hora inicio de faenas de carga/descarga:

Hora de Hora de Hora de Hora de
inicio finalizacin inicio finalizacin
7. Tipo de vehculo comercial y autorizacin de transporte:

Nombre Empresa del N de ocupantes
N Matrcula:
vehculo: del vehculo
Tipo vehculo Estacionamiento

Furgoneta P.M.A. < 3,5 tn Con faena
Furgn 3,5 < P.M.A <12 tn. Sin faena
Camin P.M.A > 12. tn.
8. Estacionamiento del vehculo comercial en lugar permitido y de forma correcta:

(*) Si se ha contestado este apartado pasar directamente a la pregunta 11.
Zona reservada de carga/descarga dentro del horario
Zona reservada de carga/descarga fuera del horario
Zona permitida para cualquier vehculo
Zona peatonal en horario permitido
9. Estacionamiento del vehculo comercial en lugar prohibido:

Estado de la zona reservada de C/D ms
Efectos sobre el trfico viario y peatonal
prxima en el momento de estacionar el vehculo
Con espacio suficiente para el vehculo Sin molestias al trfico o a los peatones
Sin espacio suficiente para el vehculo Con molestias al trfico
Distancia aprox. de la zona C/D al vehculo Con molestias al peatn
No existe zona reservada de C/D prxima Con molestias al trfico y al peatn
10. Lugar de aparcamiento en zona prohibida con molestias:

(*) Solo si se ha contestado el apartado 9 con molestias
Doble fila Triple fila o ms Obtura el viario Paso cebra - peatones

Invasin de acera Raya continua Aparca en esquina Parte zona C/D y acera
Aparcamiento
Parada autobs Parada taxis Otras molestias
minusvlidos
11. Lugar de acopio de las mercancas durante las operaciones de carga/descarga:

Sin acopios En la calzada En la acera En la calzada y en la acera
Estudio de la problemtica del reparto y distribucin urbana de mercancas

1
12. Direccin entrega / recogida:

N operarios
Nombre (*) Tipo (*) Tipo de (*) Tipo de
que
establecimiento: establecimiento: operacin: mercanca:
Calle y N: intervienen:
I
II
III
13. Tipo de rea de recepcin de mercancas en locales:

I II III IV
Parte trasera del establecimiento
En va pblica
Area clientes
Almacn
14. Equipamientos auxiliares del local: 15. Forma de manipulacin de las mercancas:
I II III IV I II III IV
Muelles Sin medio auxiliar
Rampas Con carretilla manual
Personal Con carretilla elevadora
Ninguno Transpalet
Otros Otros: ________________________________________
OBSERVACIONES:
(*)
Tipo de establecimiento abastecido:
Farmacia 1 Panadera 6 Restaurante 11 Supermercado 16 Bar 21
Ropa 2 Alimentacin 7 Banco 12 Hipermercado 17 Otros 22
Mobiliario 3 Tintorera 8 Oficinas 13 Informtica - Telefona 18

Perfumera 4 Quiosco 9 Vivienda 14 Grandes almacenes 19
Reparaciones hogar 5 Papelera - Librera 10 Aparatos hogar 15 Comida a domicilio 20
Tipo de operacin realizada:
Descarga D Carga/Descarga C/D Carga C Manipulacin M Ninguna N
Tipo de mercanca:
Prensa 1 Mobiliario 2 Fondos (Dinero) 3 Alimentacin 4 Residuos 5
Ropa 6 Lcteos 7 Bebidas 8 Paquetera 9 Otros 10

2
SOLO ESTACIONAMIENTOS DE TURISMOS PARTICULARES EN ZONAS
DE C/D DE MERCANCAS DURANTE EL HORARIO LIMITADO
NOMBRE ENCUESTADOR:
1. Fecha 2. Da de la semana
3. Calle 4. N
OCUPACIN DE ZONAS DE C/D POR TURISMOS: OCUPACIN DE ZONAS DE C/D POR TURISMOS:
Hora de inicio de estacionamiento en Hora de inicio de estacionamiento en zona
zona reservada de C/D reservada de C/D
Hora de finalizacin de estacionamiento Hora de finalizacin de estacionamiento
en zona reservada de C/D en zona reservada de C/D
Hora de finalizacin de estacionamiento Hora de finalizacin de estacionamiento en
en zona reservada de C/D zona reservada de C/D

3
Hora de inicio de estacionamiento en Hora de inicio de estacionamiento en

zona reservada de C/D zona reservada de C/D









4
ESTUDIO SOBRE DISTRIBUCIN URBANA DE
MERCANCAS (TOLOSA)
NOMBRE ENCUESTADOR:
2. Da de la
1. Fecha
semana
Hora de Hora de
M: Moto T: Turismo F: Furgoneta C: Camin
inicio finalizacin
Tramo
ENTRADA SALIDA Matrcula Tipo Vehculo N Ocupantes
Horario
Estudio sobre distribucin urbana de mercancas (TOLOSA)

1
MERCANCAS (TOLOSA)
Tramo
Horario

2
MERCANCAS (TOLOSA)
Tramo
Horario

3
MERCANCAS (TOLOSA)
Tramo
Horario

4
MERCANCAS (TOLOSA)
Tramo
Horario

5
MERCANCAS (TOLOSA)
Tramo
Horario

6
ENCUESTA SOBRE TRANSPORTE URBANO DE MERCANCAS
CUESTIONARIO A ESTABLECIMIENTOS
NOMBRE ENCUESTADOR:
1. Nombre del establecimiento
2. Direccin
3. Tipo establecimiento (*)
4. Superficie total
5. Nmero de empleados
6. Horario de trabajo: Entrada: Salida:

Continuo
Maana y tarde
7. Area de recepcin de mercancas:

Almacn
rea clientes Parte trasera Superficie Va pblica
almacn (m2)
8. Equipamientos auxiliares del local:
Muelles N de muelles
Montacargas N de montacargas
Rampa Ninguno
9. Aparcamiento propio en el edificio para vehculos comerciales:

Si N de plazas
No
10. Entrega concertada con antelacin: Si No
Porcentaje de entregas concertadas con antelacin %
11. Disponen de medios auxiliares para la manipulacin: Si No
Especificar
12. Abastecimiento de mercancas:

Expediciones de
Entregas realizadas por
distribuidores/fabricantes:
Porcentaje % mercancas con vehculos Porcentaje %
propios
Entregas realizadas por Expediciones por empresas
empresas de transportes:
Porcentaje % de transporte
Porcentaje %
100 % 100 %
(*) Tipo de establecimientos al dorso
1
CUESTIONARIO A ESTABLECIMIENTOS
13. Principales proveedores y horario de entrega/recogida (Especificar: Proveedor-Da-Hora):
-
-
-
-
-
-
(*)
Tipo de establecimiento abastecido:
Farmacia 1 Panadera 6 Restaurante 11 Supermercado 16 Bar 21
Ropa 2 Alimentacin 7 Banco 12 Hipermercado 17 Otros 22
Mobiliario 3 Tintorera 8 Oficinas 13 Informtica - Telefona 18
Perfumera 4 Quiosco 9 Vivienda 14 Grandes almacenes 19
Reparaciones hogar 5 Papelera - Librera 10 Aparatos hogar 15 Comida a domicilio 20
Observaciones/Comentarios:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
2
CUESTIONARIO A TRANSPORTISTAS/DISTRIBUIDORES
NOMBRE ENCUESTADOR:
1. Nombre del Transportista/Distribuidor
2. mbito de actividad Comarcal Territorial Nacional-Internacional

(especifique municipios)
3. Tipologa de vehculos > 7,5 Tn. 3,5-7,5 Tn. < 3,5 Tn. Otros
7.00-9.00 h. 9.00-11.30 h. 11.30-14.00 h. > 16.00 h.

4. Tramo horario de mayor actividad
5. Pautas de estacionamiento:
en plaza de C/D junto a la puerta del local

en zona alejada del establecimiento
6. Acopio y acarreo de mercancas:
S No
7. Disponibilidad de equipamientos auxiliares:
Muelles N de muelles
Montacargas N de montacargas
Rampa Ninguno
Si No
8. Entrega concertada con antelacin:
S No
9. Agrupacin de envos/recogidas:
10. Disponen de medios auxiliares para la manipulacin: Si No
Especificar
11. Problemtica ms habitual:

Estacionamiento Infraccin por exceso de
indebido.
Porcentaje % peso.
Porcentaje %
Ocupacin/ Ubicacin
inadecuada de la plaza Porcentaje % Otros Porcentaje %
C/D.
100 % 100 %
Observaciones/Comentarios:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________

Distrib Urb Mercancía

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Distrib Urb Mercancía

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Distribucin

Secretara Tcnica de Gizloga: i

1.1. Valor socio-econmico de la actividad.... 9

2.1. Consideraciones previas. . 38

3. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES. ... 93

(TUM), City Logistics, ltima milla, etc.

o Estrechez de calles y carreteras.

DIAGRAMA DE CARACTERIZACIN COMPARATIVA DE LA TRAMA URBANA e INTERURBANA

Fuente: elaboracin propia 7

1.1. Valor socio-econmico de la actividad:

5 De ms de 10 000 habitantes (Eurostat).

La distribucin urbana de mercancas debe formar parte de la estrategia poltica local.

1.2. El marco de actuacin: condiciones.

1.2.1. Tipologa de municipios y zonas. Estructura interna de la ciudad.

Pequea ciudad: poblacin < 50.000 hab.

6 Fuente: proyecto EUROPOLIS. Comisin Europea.

7 Bilbao: 350.000 habitantes en el rea urbana.

Escasez de infraestructura y equipamientos logsticos.

Estructura interna de la ciudad: divisin zonal.

1.2.2. Motivaciones y Barreras:

1. Reduccin del trfico y de la congestin vial.

1. Reduccin del trfico y de la congestin vial.

Trasladar el trfico de horas punta a periodos valle10: GESTIN.

2. Reduccin de las infracciones por estacionamiento indebido de vehculos.

Localizacin y dimensionamiento adecuado de las plazas de C/D. ORDENACIN.

3. Reduccin del impacto ambiental y acstico.

Incorporar al anlisis datos de emisiones de CO2 y nivel sonoro (decibelios). MEDICIN.

4. Necesidad de racionalizar el uso indiscriminado e ineficiente del espacio pblico.

5. Mejora de la calidad de vida de residentes, visitantes y terceros usuarios.

Integracin social de la actividad DUM. COMPRENSIN.

1. Poltica territorial y urbanstica:

DIAGRAMA DIRECTOR DE LAS POLTICAS DE ORDENACIN TERRITORIAL Y DE GESTIN DEL TRANSPORTE

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN POLTICAS DE PTP: Plan Territorial Parcial.

PML TUM PMC

Cmo incide el modelo de configuracin urbana en la distribucin local de mercancas?

TABLA COMPARATIVA DE TENDENCIAS: CIUDAD DIFUSA VS. CIUDAD COMPACTA

Superficie mnima de almacenamiento en los locales comerciales:

Implantacin de grandes superficies comerciales:

Ordenamiento de las plazas de C/D: criterios de localizacin y dimensionamiento.

b) Como condiciones orientativas de que existe demanda suficiente se indican:

2. Normativa municipal: ordenanzas.

- Ley de Trfico y Circulacin de vehculos a Motor y Seguridad Vial.

3. Liderazgo e implicacin de los agentes:

Papel de la administracin pblica:

Investigar y divulgar buenas prcticas.

Intereses del sector privado:

marco jurdico y poltico ms apropiado para las empresas.

Intereses de las autoridades pblicas:

apoyo a la poltica de movilidad.

4. Nuevas tendencias en las relaciones comerciales

Principales incidencias en las entregas por e-commerce:

Un importante n de entregas no se puede materializar al no estar presente el cliente en su domicilio.

11 Concepto asimilable a ajuste ptimo.

Soluciones12 del tipo:

1.2.3. Agentes involucrados: competencias y responsabilidades.

Dentro de la administracin local cabe distinguir a los siguientes agentes:

Fuente: elaboracin propia.

1.3. NUEVAS TENDENCIAS EN LA DISTRIBUCIN URBANA DE MERCANCAS.

13 Just in Time Justo a tiempo: Filosofa empresarial

1.3.1. Principales proyectos y estudios europeos.

MTODOS DE REPARTO EFICIENTE:

LEAN: nuevos conceptos para la distribucin urbana de mercancas.

EXPLOTACIN PTIMA DE LA RED VIARIA:

DIRECT: proyecto de mejora de la gestin del trfico urbano.