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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MATO GROSSO

Processo N 0015296-44.2012.4.01.3600 - 7 VARA FEDERAL


N de registro e-CVD 00243.2016.00073600.1.00235/00128

SENTENA N.: 276/2016


PROCESSO N. 0015296-44.2012.4.01.3600
CLASSE: AO PENAL DE COMPETNCIA DO JUIZ SINGULAR
AUTOR: MINISTERIO PUBLICO FEDERAL
RU: DJALMA RODRIGUES PORTO, EDSON RICARDO PERTILE, GLEIDA MARIZA
COSTA, MARCO ANTONIO STANGHERLIN, PAULO JOSE EBERT, RAUL DIAS DE
MOURA

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL denunciou MARCO ANTNIO


STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA e DJALMA RODRIGUES PORTO, como incursos
nas penas do art. 89, caput e art. 90, da Lei 8.666/93, PAULO JOS EBERT, imputando-lhe o crime
tipificado no artigo 89, pargrafo nico e art. 90, da Lei 8.666/93, GLEIDA MARIZA COSTA,
como incursa nas sanes do art. 92, da Lei 8.666/93 e EDSON RICARDO PERTILE, imputando-
lhe o crime tipificado no art. 90 da Lei 8.666/93.

Narra a denncia, em sntese, que:

(...) A. Resumo dos Fatos


Fatos 1 e 2. Entre os anos 2008 e 2010, os denunciados MARCO ANTNIO
STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA, e DJALMA RODRIGUES PORTO, todos
servidores da FUNASA, em conluio e previamente ajustados, dispensaram licitao, por
duas ocasies (contratos emergenciais 08/2008, assinado em 20/03/2008 e 20/2008,
assinado em 19.09.2008) fora das hipteses previstas em lei, mediante a simulao/criao
de situao emergencial.
________________________________________________________________________________________________________________________
Documento assinado digitalmente pelo(a) JUIZ FEDERAL PAULO CZAR ALVES SODR em 19/10/2016, com base na Lei 11.419 de 19/12/2006.
A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 15660813600298.

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Processo N 0015296-44.2012.4.01.3600 - 7 VARA FEDERAL


N de registro e-CVD 00243.2016.00073600.1.00235/00128

Fato 3. Os denunciados MARCO ANTNIO STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA,


e DJALMA RODRIGUES PORTO fraudaram o carter competitivo do prego eletrnico
02/2009, com o intuito de obter, para a empresa SHOPTOURS VIAGENS E TURISMO, a
vantagem decorrente da contratao com aquela autarquia.
Fato 4. Durante a execuo dos contratos mencionados nesta denncia, a
FUNASA/CORE/MT realizou o pagamento SHOPTOURS mediante simples
apresentao de planilha consolidada, que fazia referncia apenas ao destino, data da
viagem, nome dos passageiros e valor. Os processos de pagamento no estavam instrudos
com os dados exigidos em clusula contratual, a saber: custo do bilhete e cpia do bilhete, o
que impossibilitou a verificao da efetiva prestao de servio. Os "bilhetes" emitidos pela
prpria SHOPTOURS (e no pelas empresas de transporte) serviam apenas para fins de
faturamento, no constituindo prova de que os servios foram efetivamente prestados.
Fato 5. PAULO JOS EBERT, administrador da agncia de viagens Shoptours se
beneficiou com as dispensas ilcitas e com o direcionamento do Prego Eletrnico 02/2009,
gerador do contrato 42/2009 (fls. 280/288 do Apenso I, Volume I), em que a Shoptours se
sagrou vencedora. Antes, na dispensa 50/2008, fraudou o carter competitivo, mediante
apresentao de proposta elaborada posteriormente ao conhecimento das propostas rivais.
(...)
C. Individualizao das Condutas
MARCO ANTNIO STANGHERLIN exercia, poca, a funo de Coordenador Regional
da FUNASA. Autorizou a primeira contratao emergencial com a Shoptours (fls. 77/78), e
adjudicou a essa o objeto da Dispensa n. 003/2008 (fl. 78), homologando, ainda, a referida
dispensa (fl. 87).
Assinou, representando a FUNASA, o contrato 42/2009 (fl. 288 do Apenso I, Vol. I). Sob
sua ordem, a adjudicao, da primeira contratao emergencial deixou de ser feita
Universal Turismo Ltda. para ser feita SHOPTOURS, em ofensa ao principio da isonomia
na competio, uma vez que a proposta da SHOPTOURS foi apresentada quase dois meses
aps a das demais interessadas.
RAUL DIAS DE MOURA exerceu a funo de Chefe da Equipe de Convnios da Funasa,
tendo autorizado pagamento no contrato firmado com a Shoptours, sem a comprovao
idnea da respectiva execuo de servios. Era o Coordenador Regional em exerccio, e
nessa funo expediu, em 19.09.2008, despacho cuja cpia se encontra fl. 42 do Apenso I,
Volume I, nos seguintes termos: "...homologo a contratao em carter emergencial, com
vigncia estritamente necessria at que se conclua a licitao do Processo n
25180.019.145/2007-19.
Assim agindo, deu causa dispensa indevida de licitao na contratao "emergencial" da
empresa SHOPTOURS, em contrariedade ao parecer jurdico 381-PGF/GO, da
Procuradoria Geral Federal.
Tambm como Coordenador Substituto, autorizou a deflagrao do Prego Eletrnico que
originou o contrato n. 42/2009, que fora direcionado a fim de que se sagrasse vencedora a
empresa SHOPTOURS.

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DJALMA RODRIGUES PORTO, Chefe da Diviso de Administrao, contrariou o parecer


jurdico emitido pela Procuradoria Jurdica da FUNASA, no processo 25180.012.478/2008-
06, apresentando (em 18.09.2008) ao Coordenador Regional opinio de que referido
parecer deveria ser afastado em nome de uma suposta "razoabilidade". Justificou sua
opinio, dentre outros argumentos, com o fato de que j havia processo licitatrio em curso,
e que a dispensa de licitao seria apenas provisria.
A transitoriedade foi apresentada como ponto fulcral da dispensa, pelo referido denunciado,
nos seguintes termos: ... a dispensa de licitao proposta vai manter o contrato emergencial
rigorosamente somente a atender perodo necessrio, at que se concluso (sic) a licitao
para o mesmo fim e objeto que est em fase instrutiva para se deflagrar o certame licitatrio
do Processo n 25180.019.145/2007-19.
Paradoxalmente, uma vez aprovada a contratao "emergencial", o denunciado autorizou o
sobrestamento justamente daquele processo licitatrio relacionado aos servios de
passagens terrestres da FUNASA, sob alegao de que havia "outras prioridades". O
processo 145/2007 permaneceu parado por desinteresse dos denunciados e acabou no
resultando em contratao.
Posteriormente, apresentou o Despacho 098/DIADM/CORE-MT, tentando justificar a
necessidade de prorrogao do Contrato Emergencial (fls. 80/83).
Cumpre ressaltar que ao emitir tal opinio, o denunciado j tinha conhecimento do Parecer
651/PGF/PF/FUNASA/2008/fca, que apontara diversas ilegalidades justamente naquele
processo 25180.019.145/2007-19. Todavia, ao invs de sanar as ilegalidades naquele
processo, os gestores da FUNASA preferiram seguir a via da contratao emergencial
ilegal.
Assim a conduta de DJALMA foi indispensvel para que fosse realizada a dispensa espria
e, uma vez concretizada, fosse renovada devido ao sobrestamento do processo em que se
poderia obter a contratao legal de empresa, mediante livre competio.
GLEIDA MARIZA COSTA foi responsvel pela fiscalizao dos contratos firmados com a
Shoptours (fls. 43/44). Sugeriu, fora de suas atribuies, a prorrogao do contrato
emergencial, e ainda o "aditamento do quantitativo de passagens", solicitando diretamente
da Shoptours se aceitava o aditivo (fl. 79). Atestou, indevidamente, a execuo dos servios
cobrados pela SHOPTOURS, omitindo-se em informar que a empresa descumpriu as
clusulas contratuais voltadas justamente a impedir o pagamento de servios no
realizados.
PAULO JOSE EBERT administrador de fato da empresa SHOPTOURS. De alguma
forma (conluio com os rivais ou auxilio de servidores da FUNASA), teve acesso antecipado
s propostas das empresas concorrentes na dispensa de licitao 52/2008 contrato 20/2008).
Assim, com o conhecimento privilegiado, teve ampla facilidade em elaborar proposta
vencedora, fraudando o carter competitivo e a isonomia do certame.
Ademais, como j descrito acima, a forma de escolha de propostas (baseada nos custos e
preos da empresa SHOPTOURS) inviabilizou a participao de eventuais terceiros
interessados.
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Dessa forma, PAULO JOSE, alm de ser autor da fraude, foi tambm beneficirio do
direcionamento realizado pelos servidores da FUNASA/CORE/MT juntamente
denunciados.
EDSON RICARDO PERTILE determinou a adoo de critrio para escolha de propostas
na dispensa 03/2008, com intuito de beneficiar a SHOPTOURS LTDA., o que de fato veio
a ocorrer. Graas a sua conduta, a SHOPTOURS pde apresentar proposta a posteriori, que
veio a ser escolhida.

O Juzo da 5 Vara Federal desta Seo Judiciria declinou da competncia


ao Juzo da 7 Vara Federal, ao fundamento da existncia de conexo probatria com outros
processos em trmite da Operao HYGEIA (fls. 291).

Acolhido o declnio de competncia, a denncia foi recebida em 05/10/2012


(fls. 710).

Os acusados foram citados (fls. 746/747, 748/749, 750/751, 752/753,


754/755, 835) e apresentaram resposta escrita acusao (fls. 759/778, 780/810, 812/816, 817/823,
837/858, 862/864).

Na fase do art. 397 do CPP, foram afastadas as preliminares e determinado o


regular prosseguimento do feito (fls. 866/868).

No foram arroladas testemunhas pela acusao.

Pelas defesas, foram inquiridas as testemunhas ANTONIO SRGIO IORI


(DVD de fls. 994), VALDIR CABREIRAS DA SILVA, JOS HENRIQUE LEITE, NAIR
PACHECO DIAS DA SILVA, DIRCE MOURA DE AMORIM (DVD de fls. 995), ALLAN CSAR
PREDEBON (DVD de fls. 1118) e JOO MARTINS DE SOUZA (DVD de fls. 1119).

Deferida a dispensa das inquiries, por declaraes abonatrias, das


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testemunhas de defesa MARIA INS RIEIRA, ADEMALDO MARQUES NEVES, ALRIO


GUIMARES, POLIANA ZUMERLE FURTADO (fls. 983-v), LAURIEL FRANCISCO DA
SILVA, OSCARINO SEBASTIO GOMES, CLAUDINS GUILHERMINA DE SOUZA e
JORGE PINTO DE OLIVEIRA (fls. 1032).

Homologada a desistncia das testemunhas de defesa MARIA APARECIDA


DE SOUZA ALMEIDA, JEREMIAS MOREIRA, JOO NUNES NETO (fls. 1032) e SOLANGE
GOMES MIRANDA (fls. 1068).

Interrogados os acusados GLEIDA MARIZA COSTA, EDSON RICARDO


PERTILE, RAUL DIAS DE MOURA, MARCO ANTNIO STANGHERLIN, DJALMA
RODRIGUES PORTO e PAULO JOS EBERT (DVD de fls. 1118).

Na fase do art. 402 do CPP, o MPF requereu a juntada de FACs e as defesas


nada requereram (fls. 1109-v).

Em alegaes finais (fls. 1178/1182), o MPF argumentou, em sntese, que a


autoria e materialidade esto comprovadas nos autos, em face do Relatrio de Demandas especiais
da CGU, n 00190.011536/2009-15, encartado no Apenso I, Volume I a III, bem como o Relatrio
de Anlise de Material apreendido, elaborado pela CGU no IPL n 288/2008-SR/DPF/MT juntado
s fls. 873/874. Assim, pugnou pela condenao dos acusados MARCO ANTNIO
STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA e DJALMA RODRIGUES PORTO pela prtica dos
delitos tipificados nos artigos 89 e 90 da Lei 8.666/1993, PAULO JOS EBERT, pela prtica do
delito disposto no art. 89, pargrafo nico, e art. 90, ambos da Lei 8.666/93, GLEIDA MARIZA
COSTA, incorreu nas penas do art. 92 da Lei 8.666/93 e EDSON RICARDO PERTILE, pelo crime
disposto no art. 90 da Lei 8.666/93.

A defesa do acusado PAULO JOS EBERT apresentou alegaes finais (fls.


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1188/1199) e aduziu, em sntese, que: a) o ru Paulo Jos Ebert, em seu depoimento afirmou que
devido ao fato de a Funasa no ter controle da emisso dos bilhetes de passagens destinadas aos
indgenas, no competia a ele a cobrana de tal controle, as passagens eram emitidas atravs de
requerimentos escritos, ou por e-mails, e posteriormente entregues ao funcionrio responsvel, que
aps a utilizao no competia a ele (Paulo) cobrar cpias de comprovantes de uso feito pelos
indgenas, que segundo depoimento dos funcionrios da FUNASA, eram arredios e no
guardavam/devolviam cpias de bilhetes aos funcionrios; b) a falta de organizao nos controles
dos contratos e a fiscalizao e realizao dos contratos licitatrios cabe somente aos servidores da
instituio, imputando a eles, portanto toda a responsabilizao das irregularidades apontadas pela
CGU; c) no est demonstrado conluio, ou sequer se os Senhores MARCO ANTNIO
STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA e DJALMA RODRIGUES PORTO, conheciam ou
tinham relaes com o Sr. PAULO EBERT, mesmo depois de a operao HYGEA ter sido
deflagrada em 07/04/2010, com a decretao de medidas assecuratrias e quebra de sigilos, busca e
apreenso, nada foi encontrado ou demonstrado que pudesse comprovar esse conluio; d) no h nos
autos demonstrao de vontade, ou dolo para que isso acontecesse, e tambm no h qualquer prova
por menor que seja da participao do Sr. Paulo Ebert em todo o procedimento para a dispensa de
licitao 008/2008 e 20/2008, bem como no prego 02/2009; d) a execuo do contrato no foi
gerida pela SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., e sim pela FUNASA, os
procedimentos adotados pelos representantes da instituio foram todos cumpridos pelo contratado,
e no h nem no relatrio do CGU, nem no material apreendido com a operao nenhuma prova de
que os servios no foram prestados; e) ao alegar a existncia da fraude, o MPF baseia-se na
existncia de propostas encontradas na sede da SHOP TOURS, e que no se sabe a data, nem a
origem, nem se foram encaminhadas por e-mail, se so originais ou digitalizadas, e sequer estava na
posse de Paulo Ebert, e no h mais nada, percia, declaraes, depoimentos, apenas isso: a proposta
encontrada na sede da empresa, e em uma delas tinha clipada um bilhete, que no se sabe a
origem escrito para o Sr. Paulo, aps a licitao os documentos so pblicos e podem ser
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analisados por qualquer interessado, o fato de ter uma cpia de uma proposta dentro da empresa,
no constitui crime; f) o valor de R$ 1.658.408,85, utilizado como referencia para o contrato
42/2009 foi feito por estimativa de demanda de passagens. Sobre o valor estimado, utilizou-se o
tipo de licitao "maior percentual de desconto". No houve individualizao do objeto na forma de
preos unitrios. A disputa ocorreu s "escuras", uma vez que as empresas no tinham critrios para
oferecer o desconto. Segundo ele, a nica empresa que tinha critrios era a SHOP TOURS, sendo
que a estimativa foi feita com base na sua tabela, j praticada. Ao final, requer a absolvio, nos
termos do artigo 386, inc. V do CPP, pela no comprovao de que participou ou cometeu os crimes
previstos no art. 89 e 90 da lei 8.666/93.

A defesa do acusado MARCO ANTNIO STANGHERLIN apresentou


alegaes finais (fls. 1200/1219) e arguiu, em sntese: a) inexistncia de dolo especifico e efetivo
dano ao errio como exige a lei, pois trata-se de crime material, portanto, tm que existir a inteno
do gestor em violar as regras da licitao e prejuzo ao errio o que tambm no ocorreu; b) o
acusado somente agiu em estrito cumprimento do dever legal, efetuando a homologao da dispensa
de licitao, aps o trmite exigido por lei, contratando e efetuando os pagamentos conforme o
servio prestado; c) as propostas a preo se enquadraram nos valores estimados/cotados pela
Administrao e em conformidade com aqueles praticados no mercado do ramo do objeto licitado
atendendo ao disposto na Lei de n 8.666/93; d) no houve qualquer frustrao ou fraude nas
licitaes, haja vista que foi realizada a divulgao correta e a modalidade certeira, bem como a
divulgao fora feita em conformidade com o que preceitua a lei e que no h provas de que o
acusado teria agido com intuito de obter vantagem econmica decorrente da adjudicao. Ao final,
requer a absolvio do acusado por falta de provas, mas no sendo acolhida a tese e se condenado, a
aplicao da pena mnima, regime aberto, a substituio da pena e a iseno das custas processuais.

A defesa do acusado RAUL DIAS DE MOURA apresentou alegaes finais

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(fls. 1269/1273) e aduziu, em resumo, que: a) no exerccio da funo de Chefe da Equipe de


Convnios da Funasa, o ru no tinha capacidade para determinar o pagamento de contratos,
inclusive do contrato mencionado com a empresa SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA.,
e, na qualidade de Coordenador substituto o Ru determinava, na ausncia do titular do cargo, o
pagamento de contratos, ou seja, autorizou algo que j estava acertado; b) o contrato mencionado de
n 20/2008, o acusado sequer participou da celebrao contratual, pois o Coordenador Regional a
poca era o Senhor MARCO ANTNIO STANGHERLIN, que inclusive quem assina o contrato;
c) no dia 17/04/2008, o ento Coordenador Regional Substituto, o Sr Raul Dias de Moura, designou
a servidora Gleida Mariza Costa, sendo esse o nico ato desempenhado pelo ora acusado, ou seja,
sequer teve participao na contratao, pois apenas atribuiu a funo de fiscal do contrato a uma
servidora, o que por si s no caracteriza uma conduta ilcita; d) no h nos autos qualquer
demonstrao de que os eventos - assinatura de convnios, homologao e pagamento - tenham se
constitudo como o nexo causal do dano do errio e vantagem a terceiro, sendo o fato atpico em sua
essncia. Ao final, requer a absolvio do acusado.

A defesa do denunciado DJALMA RODRIGUES PORTO apresentou


alegaes finais (fls. 1274/1283) e ressaltou, em sntese, que: a) o delito tipificado no art. 89 da Lei
n 8.666/93 possui natureza material, exigindo a demonstrao de dolo especifico e prejuzo ao
errio, sendo que no caso dos autos, no existe nenhuma prova em relao inteno do acusado
Djalma em dispensar indevidamente a licitao e, tampouco, prova do prejuzo ao errio; b) o fato
de o acusado ter contrariado parecer da Procuradoria do rgo no comprova o seu dolo especifico
de dispensar indevidamente a licitao, em face do carter meramente opinativo de tal
manifestao; c) o prprio Tribunal de Contas da Unio julgou as contas do acusado como
regulares; d) a prorrogao do contrato n 08/2008 foi sugerida pela acusada Gleida Mariza Costa,
ento fiscal de contrato, conforme documento anexado a esta petio, datado de 4 de setembro de
2008; e) no contrato n 08/2008, deve ser levado em considerao que o ru no tinha como
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interferir na elaborao daquele instrumento porque no exercia suas funes na FUNASA. O


acusado assumiu a Chefia da diviso de Administrao no momento em que o referido contrato j se
encontrava em fase de assinatura, no sendo possvel sua interferncia; f) em relao ao crime
tipificado no art. 90 da Lei 8.666/93, no foi comprovado o elemento subjetivo especifico do delito,
qual seja, a inteno de obter vantagem decorrente da adjudicao. No h nos autos qualquer prova
em relao a qualquer vantagem ou promessa de vantagem ao acusado pelos fatos ocorridos. Ao
final, requer a absolvio do ru, porm, em caso de condenao, a fixao da pena mnima, com
substituio por restritiva de direitos e a iseno de custas processuais.

A defesa do acusado EDSON RICARDO PERTILE apresentou alegaes


finais (fls. 1286/1290) e aduziu, em resumo: a) a instruo processual no demonstrou e no provou
que Edson tenha concorrido de alguma forma para a prtica tida como delitiva pelo MPF (fraude
licitao) - alias, no provou que houve fraude e muito menos eventual participao de Edson, se
que houve crime; b) o acusado sequer mencionado como responsvel na prestao de contas
julgada pelo TCU relativamente ao referido contrato com a SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO
LTDA. Assim, requer a absolvio do ru.

Por ltimo, a r GLEIDA MARIZA COSTA apresentou alegaes finais (fls.


1291/1297) e asseverou, em sntese, que: a) o Relatrio de Demandas da CGU, por si s, no qual se
baseou a acusao, no tem o condo de demonstrar, inequivocamente, fato delituoso; b) a r no
criou, em momento algum, nenhuma vantagem indevida SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO
LTDA., uma vez que no participou do processo licitatrio, pois isso era incumbncia da SALOG;
c) quem fez a cotao de preos tambm a SALOG, consultando fornecedores, solicitando pr-
oramentos para construir o valor estimativo, bem como as propostas vlidas; d) as solicitaes de
passagens j vinham assinadas pelos ento chefes de Distritos, pois eles solicitavam conforme a
demanda dos pacientes indgenas, sendo que era quase impossvel fazer com que os ndios

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seguissem as orientaes de devoluo de passagens, pois a questo cultural, deturpada h anos por
outros rgos pblicos, impedia que seguissem as regras contratuais da mesma forma que os "no
ndios" faziam; e) nunca houve omisso do fiscal, de modo que pudesse de alguma forma, dar
vantagem contratada. Ao final, requer a absolvio da r.

Relatados. Decido.

A denncia imputou aos acusados cinco (05) fatos tidos como delituosos
previstos nos artigos 89, 90 e 92, todos da Lei 8.666/93: (a) dois como caracterizadores do crime
previsto no artigo 89, caput; (b) um como caracterizador do crime previsto no pargrafo nico do
art. 89; (c) um como caracterizador do crime previsto no art. 90; e (d) um como caracterizador do
crime previsto no art. 92.

Antes da anlise ftica individualizada por acusado e fato, cumpre, por


primeiro contextualizar as circunstncias que deram ensejo a esta Ao Penal, com suporte nos
elementos informativos contidos na denuncia.

De acordo com a denncia a FUNASA/CORE/MT teria mantido contrato


com a empresa SHOPTOURS Viagens e Turismo Ltda desde maro de 2008 at o ano de 2009,
perodo no qual teria pago preos superfaturados, s cessando aps a Auditoria realizada pela
Controladoria Geral da Unio CGU. Nesse perodo teriam sido efetuados trs contratos.

O primeiro contrato (Contrato Emergencial n. 08/2008) foi efetuado


mediante dispensa de licitao, por um prazo de 180 (cento e oitenta) dias sob a alegao de
emergncia at que se conclusse o procedimento licitatrio devido, em razo do valor.

O segundo contrato (Contrato Emergencial n. 20/2008), realizado aps o


transcurso do prazo previsto no contrato anterior, tambm foi efetuado pelo prazo de 180 (cento e
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oitenta) dias tambm sob a alegao de emergncia. Nesse contrato, segundo a denncia, teria se
desobedecido a vedao legal de novo contrato emergencial aps o perodo inicial de 180 (cento e
oitenta) dias.

O terceiro contrato (Contrato n. 42/2009) foi realizado aps o trmino dos


dois contratos emergenciais, mediante prego eletrnico. Novamente a empresa vencedora foi a
SHOPTOURS Viagens e Turismo Ltda, que j havia vencido os dois contratos emergenciais
anteriores.

Feita essa contextualizao, anlise dos fatos e dos crimes imputados aos
acusados.

I. Do crime tipificado no art. 89, caput da Lei 8.666/93.

Dispe o art. 89 da Lei 8.666/93 que:

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Pblico. (grifei)

Trata-se de tipo misto alternativo, com as condutas de dispensar, inexigir ou


deixar de observar, cujo objeto a licitao. Constitui norma penal em branco, complementada pelo
artigo 24, no caso da dispensa e artigo 25, tratando-se da inexigncia da licitao.

O sujeito ativo, aquele que pratica o crime, o servidor pblico, enquanto


agente administrativo competente para a prtica do ato. Por sua vez, o sujeito passivo o Estado.
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Embora constitua crime prprio, admite-se o concurso de agentes, em


coautoria ou participao, sendo possvel, inclusive, haver o conluio entre servidores e particulares,
incidindo os particulares tambm na conduta tpica.

Da anlise literal do art. 89, caput, da Lei 8.666/93, no se extrai a


necessidade de um fim especial na conduta do agente. Contudo, aps intensa discusso nos
Tribunais sobre a exigncia da ocorrncia de efetivo prejuzo ao errio, firmou-se o entendimento
que o crime previsto no art. 83, caput, da Lei 8.666/93 exige dolo especfico (elemento subjetivo do
tipo), consistente na vontade do agente em causar prejuzo Administrao Pblica (STJ, RHC
70.752/MG e HC 339.303/PI).

Por sua vez, o objeto material a licitao, enquanto o objeto jurdico a


proteo dos interesses da Administrao Pblica, notadamente na vertente da moralidade,
legalidade e impessoalidade, que devem inspirar a prtica de qualquer ato administrativo, nos
termos do artigo 37, caput da Constituio Federal.

Nesse sentido so os precedentes do STF e STJ.

Com efeito, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal rejeitou a denncia


formulada no inqurito policial n 3077/AL, sob a relatoria do Ministro Dias Toffoli, ao argumento
da inexistncia de efetivo prejuzo Administrao Pblica.

Penal e Processual Penal. Inqurito. Parlamentar federal. Denncia oferecida. Artigo 89,
caput e pargrafo nico, da Lei n 8.666/93. Artigo 41 do CPP. No conformidade
entre os fatos descritos na exordial acusatria e o tipo previsto no art. 89 da Lei n
8.666/93. Ausncia de justa causa. Rejeio da denncia. 1. A questo submetida ao
presente julgamento diz respeito existncia de substrato probatrio mnimo que
autorize a deflagrao da ao penal contra os denunciados, levando em considerao o
preenchimento dos requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal, no incidindo
qualquer uma das hipteses do art. 395 do mesmo diploma legal. 2. As imputaes
feitas aos dois primeiros denunciados na denncia, foram de, na condio de
prefeita municipal e de procurador geral do municpio, haverem declarado e
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homologado indevidamente a inexigibilidade de procedimento licitatrio para


contratao de servios de consultoria em favor da Prefeitura Municipal de
Arapiraca/AL. 3. O que a norma extrada do texto legal exige a notria
especializao, associada ao elemento subjetivo confiana. H, no caso concreto,
requisitos suficientes para o seu enquadramento em situao na qual no incide o dever
de licitar, ou seja, de inexigibilidade de licitao: os profissionais contratados possuam
notria especializao, comprovada nos autos, alm de desfrutarem da confiana da
Administrao. Ilegalidade inexistente. Fato atpico. 4. No restou, igualmente,
demonstrada a vontade livre e conscientemente dirigida, por parte dos rus, a
superar a necessidade de realizao da licitao. Pressupe o tipo, alm do
necessrio dolo simples (vontade consciente e livre de contratar
independentemente da realizao de prvio procedimento licitatrio), a inteno de
produzir um prejuzo aos cofres pblicos por meio do afastamento indevido da
licitao. 5. Ausentes os requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal, no h justa
causa para a deflagrao da ao penal em relao ao crime previsto no art. 89 da Lei n
8.666/93. 6. Acusao, ademais, improcedente (Lei n 8.038/90, art. 6, caput). (Inq
3077, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Tribunal Pleno, julgado em 29/03/2012,
ACRDO ELETRNICO DJe-188 DIVULG 24-09-2012 PUBLIC 25-09-2012)
(grifei)

No mesmo sentido os julgados do STJ, nos quais se confirmou o


entendimento de que o crime previsto no art. 89 da Lei 8.666/93 exige efetivo prejuzo ao errio,
portanto, crime material com resultado naturalstico:

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE


DE LICITAO FORA DAS HIPTESES PREVISTAS EM LEI. INPCIA DA
DENNCIA. PEA INAUGURAL QUE NO DESCREVE A FORMA COMO OS
RECORRENTES TERIAM CONTRIBUDO PARA A PRTICA CRIMINOSA O SEU
DOLO ESPECFICO DE FRAUDAR A ADMINISTRAO PBLICA E OS
PREJUZOS AO ERRIO. PEA VESTIBULAR QUE NO ATENDE AOS
REQUISITOS PREVISTOS NO ARTIGO 41 DO CDIGO DE PROCESSO PENAL.
MCULA CARACTERIZADA. PROVIMENTO DO RECLAMO.
1. O devido processo legal constitucionalmente garantido deve ser iniciado com a
formulao de uma acusao que permita ao acusado o exerccio do seu direito de defesa,
para que eventual cerceamento no macule a prestao jurisdicional reclamada.
2. Ao interpretar o artigo 89 da Lei 8.666/1993, esta Corte Superior de Justia
consolidou o entendimento de que no sentido de que para a configurao do crime
de dispensa ou inexigibilidade de licitao fora das hipteses previstas em lei
indispensvel a comprovao do dolo especfico do agente em causar dano ao
errio, bem como do prejuzo Administrao Pblica.
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3. No caso dos autos, o Ministrio Pblico cingiu-se a afirmar que os recorrentes, scios-
administradores da empresa SC Solues em Comunicao e Editora Ltda., teriam
concorrido para a prtica criminosa ao auferir os benefcios decorrentes da contratao
com o Poder Pblico, deixando de mencionar de que maneira teriam contribudo
para a inexigibilidade ilegal do procedimento licitatrio, de que forma estariam
conluiados aos demais corrus, agentes pblicos, na restrio do carter competitivo do
certame, bem como o seu dolo especfico de fraudar a Administrao e os prejuzos por
ela suportados, o que revela a inaptido da vestibular para deflagrar a ao penal em
apreo.
4. Recurso provido para declarar a inpcia da denncia oferecida nos autos da Ao
Penal n. 188.14.002975-5 apenas no tocante aos recorrentes.
(STJ, RHC 70.752/MG, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado em
18/08/2016, DJe 24/08/2016) (grifei)

PROCESSUAL PENAL E PENAL. HABEAS CORPUS. SUBSTITUTIVO DE


RECURSO ESPECIAL, ORDINRIO OU DE REVISO CRIMINAL. DISPENSA DE
LICITAO FORA DAS HIPTESES LEGAIS. INPCIA DA DENNCIA.
AUSNCIA DE DESCRIO DO DOLO ESPECFICO E DO EFETIVO
PREJUZO AO ERRIO. VERIFICAO DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL.
CONCESSO DA ORDEM DE OFCIO.
1. Ressalvada pessoal compreenso diversa, uniformizou o Superior Tribunal de Justia
ser inadequado o writ em substituio a recursos especial e ordinrio, ou de reviso
criminal, admitindo-se, de ofcio, a concesso da ordem ante a constatao de
ilegalidade flagrante, abuso de poder ou teratologia.
2. O trancamento da ao penal por meio do habeas corpus s cabvel quando
houver comprovao, de plano, da ausncia de justa causa, seja em razo da
atipicidade da conduta supostamente praticada pelo acusado, seja da ausncia de
indcios de autoria e materialidade delitivas, ou ainda da incidncia de causa de extino da
punibilidade.
3. Entende essa Corte que o crime do art. 89 da Lei n. 8.666/1993 no de mera
conduta, cumprindo ao parquet imputar no apenas a contratao indevida, mas
tambm o dolo especfico do agente de causar dano Administrao Pblica, bem
como o efetivo prejuzo ao errio,o que no ocorreu na espcie.
4. Constata-se que a inicial acusatria, em que pese tenha descrito que a paciente, como
advogada e responsvel pela elaborao de toda a documentao, tenha dispensado
licitao fora das hipteses legais, deixou de apontar o efetivo prejuzo da administrao
ou a inteno da paciente em lesar o errio.Assim, inepta a denncia.
5. Habeas corpus no conhecido, mas concedida a ordem de ofcio para reconhecer a
inpcia formal da inicial acusatria.
(HC 339.303/PI, Rel. Ministro NEFI CORDEIRO, SEXTA TURMA, julgado em
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09/08/2016, DJe 23/08/2016)

PENAL E PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS.


ART. 89 DA LEI N. 8.666/1993. DISPENSA OU INEXIGIBILIDADE DE
LICITAO FORA DAS HIPTESES PREVISTAS EM LEI. DOLO ESPECFICO.
EFETIVO PREJUZO AO ERRIO. COMPROVAO. NECESSIDADE. ATIPICIDADE
DA CONDUTA NARRADA NA DENNCIA. RECURSO PROVIDO. 1. Como cedio, a
jurisprudncia desta Corte Superior acompanha o entendimento do Pleno do
Supremo Tribunal Federal (Inq. n. 2.482/MG, julgado em 15/9/2011), no sentido de
que a consumao do crime do art. 89 da Lei n. 8.666/1993 exige a demonstrao do
dolo especfico, ou seja, a inteno de causar dano ao errio e a efetiva ocorrncia de
prejuzo aos cofres pblicos, malgrado ausncia de disposies legais acerca dessa
elementar. Precedentes. 2. O dominus litis, contrariando entendimento jurisprudencial
consolidado, no descreveu adequadamente o dolo especfico do prefeito em causar
prejuzo Administrao Pblica, bem como a sua efetiva ocorrncia. Por conseguinte,
diante da ausncia dos elementos novos exigidos jurisprudencialmente, de rigor o
trancamento do processo penal por patente atipicidade formal da conduta narrada,
ressalvando-se a possibilidade de nova denncia, caso sejam minimamente demonstrados
os novos fatos, pertinentes s elementares faltantes. 3. Recurso ordinrio provido. (STJ,
RHC - RECURSO ORDINARIO EM HABEAS CORPUS 35598, DJE
DATA:15/04/2016) (grifei)

Por fim, referido entendimento tambm foi adotado pelo TRF da Primeira
Regio, consoante precedente abaixo transcrito:

PENAL E PROCESSUAL PENAL. APELAO CRIMINAL. ART 89 LEI


8.666/1993. DISPENSA DE LICITAO. PREFEITO. DOLO ESPECFICO
AUSENTE. PREJUZO AO ERRIO NO COMPROVADO. CONTRATOS
INFERIORES A OITO MIL REAIS. MATERIALIDADE NO COMPROVADA.
SENTENA ABSOLUTRIA MANTIDA. 1. No h bice legal a pactuao de dois
contratos administrativos autnomos para aquisio de servios de hospedagem e
alimentao. Os servios prestados so de naturezas distintas e objetivam finalidades
diversas, no havendo que se falar em dispensa indevida do processo licitatrio, uma vez
que, individualmente, cada contrato no superou R$ 8.000,00. 2. A jurisprudncia ptria
pacfica ao afirmar que a configurao do crime previsto no art. 89 da Lei 8.666/93
demanda a inteno de causar dano ao errio e a efetiva ocorrncia de prejuzo aos
cofres pblicos. 3. Os elementos probatrios carreados aos autos no apontam para a
ilegalidade da conduta perpetrada pelo acusado. Conforme documento de fls. 35, os dois
contratos firmados enquadram-se na hiptese de dispensa de licitao, prevista no art. 24,
II, da lei 8.666/93. 4. Apelao no provida. (TRF1, ACR 0003919-85.2012.4.01.3306 /
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BA; APELAO CRIMINAL, TERCEIRA TURMA, 31/03/2016 e-DJF1) (grifei)

Feitas essas consideraes preliminares sobre a figura tpica prevista no


artigo 89, caput da Lei 8.666/93, cumpre analisar a materialidade e autoria delitiva, para inferir a
conduta de cada ru no contexto delituoso.

I.I. Fato 01 Contrato Emergencial n 08/2008 - Art. 89, caput da Lei


8.666/93 acusados MARCO ANTNIO STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA e
DJALMA RODRIGUES PORTO.

A Fundao Nacional de Sade no Estado de Mato Grosso FUNASA/MT


instaurou o processo de licitao n 25180.019145/2007-19, para a aquisio de passagens
terrestres nacionais de nibus, para fornec-las a servidores, colaboradores e indgenas, nos
deslocamentos de interesse da Fundao, para consultas mdicas, internaes e outros tratamentos
mdicos em Cuiab/MT.

Contudo, considerando a no concluso do procedimento ordinrio de


licitao, foi deflagrado o processo de Dispensa de Licitao n 03/2008, que originou o Contrato
Emergencial n 08/2008, prorrogado pelo processo de Dispensa de Licitao n 52/2008, com o
Contrato Emergencial n 20/2008.

Destacou o MPF que entre os anos 2008 e 2010, os acusados MARCO


ANTNIO STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA, e DJALMA RODRIGUES PORTO,
todos servidores da FUNASA, em conluio e previamente ajustados, dispensaram licitao, por duas
ocasies (contratos emergenciais 08/2008, assinado em 20/03/2008 e; 20/2008, assinado em
19/09/2008) fora das hipteses previstas em lei, mediante a simulao/criao de situao
emergencial.
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A materialidade delitiva est comprovada pela cpia do processo de


dispensa de licitao n 03/2008 (Apenso I, Volume II), pelo Relatrio de Demandas especiais da
CGU, n 00190.011536/2009-15 e pelo Relatrio de Anlise de Material apreendido, elaborado pela
CGU no IPL n 288/2008-SR/DPF/MT (CD de fls. 873/874), demonstrando que a dispensa de
licitao constante do referido processo no se subsume hiptese permissiva do art. 24, inc. VI da
Lei n 8.666/93.

Em relao autoria da prtica criminosa, importante ressaltar, que o


processo n 25180.019.429/2007-13 dispensa n 003/2008, que gerou o contrato emergencial n
08/2008, para a contratao emergencial de empresa especializada para prestao de servio de
fornecimento de passagens terrestres destinadas ao transporte de servidores e/ou colaboradores e
indgenas, nos deslocamentos, objeto de servio ou interesse e responsabilidade da Fundao
Nacional de Sade, Coordenao Regional de Mato Grosso e DSEI's (Distritos Sanitrios Especiais
Indgenas) e CASAI's (Casas de Sade do ndio), no valor estimado para a contratao de R$
296.625,00, teve incio na SALOG Seo de Logstica da FUNASA e foi aprovado pelo
Coordenador Regional MARCO ANTNIO STANGHERLIN (fls. 258/264 do Apenso I,
Volume II), em 11/12/2007.

Para uma melhor compreenso da imputao, necessrio se faz a


contextualizao dos fatos o que se far na sequencia.

Destacou o Chefe da SALOG, IDIO NEMSIO DE BARROS NETO, que o


contrato teria vigncia por at 180 (cento e oitenta dias) e/ou a concluso do processo licitatrio
original n 25180.019.145/2007-19, que j se encontrava em andamento. Existia um processo
regular de licitao em curso, mas que segundo a CGU, havia sido negligenciado pelos
servidores, para dar lugar s dispensas de licitao n 03/2008 e 52/2008.

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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MATO GROSSO

Processo N 0015296-44.2012.4.01.3600 - 7 VARA FEDERAL


N de registro e-CVD 00243.2016.00073600.1.00235/00128

Na sequncia, o acusado EDSON RICARDO PERTILE, que exercia o cargo


de Chefe da Diviso de Administrao (FUNASA/CORE/MT), no dia 13/12/2007, despachou
SALOG, que para a escolha da futura contratada, era para ser adotado, como critrio, quem
desse o maior desconto sobre a tabela da AGER Agncia de Regulao dos Servios Pblicos
Delegados do Estado de Mato Grosso, conforme despacho de fls. 271, do Apenso I, Volume II.

As empresas CONFIANA TURISMO, FTOUR FAST, UNIVERSAL


TURISMO e TODAY VIAGENS, apresentaram, como propostas para contratao, respectivamente,
os percentuais de descontos de 2%, 2,10%, 2,50% e 2%, sobre o valor da tabela da AGER (fls.
272/275, do Apenso I, Volume II).

O processo seguiu seu curso, at que em 17/12/2007, EDSON RICARDO


PERTILE, ento Chefe da Diviso de Administrao da FUNASA, sugeriu SOMAT a proceder a
deflagrao do procedimento na modalidade de Dispensa de Licitao (fls. 280 do Apenso I,
Volume II).

Tal recomendao, em 20/12/2007, foi acolhida pelo Coordenador


Substituto, o acusado RAUL DIAS DE MOURA, o qual autorizou que a contratao fosse realizada
por dispensa, consoante se infere do despacho de fls. 281 (Apenso I, Volume II).

Deste modo, aps a anlise das propostas apresentadas, o Chefe da SALOG,


IDIO NEMESIO DE BARROS NETO, em 26/12/2007, verificou que a UNIVERSAL TURISMO
AGNCIA DE VIAGENS UNIVERSAL LTDA., foi a que tinha apresentado o maior percentual de
desconto, portanto, a empresa que deveria ter sido escolhida para a contratao emergencial (fls.
287 do Apenso I, Volume II).

Os autos, ento, foram remetidos para parecer da Procuradoria Federal da


FUNASA, que exarou o Parecer n 20/PGF/PF/FUNASA/2008/dqm, acostado s fls. 289/298, que
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em sntese, ressaltou:

(...) De tal arte, o suposto carter emergencial para formalizao da avena, de forma
direta, foi oriundo de conduta da prpria Administrao desta FUNASA. No se est
diante de uma situao imprevisvel e inevitvel. O contrato anterior teve seu termo
final fixado quando de sua celebrao, ou seja, a Administrao, h muito, sabia que
no poderia contar com o servios contratados aps 31.12.2007. (...) (grifei)

certo que no se estava diante de uma situao de emergncia, pois o


contrato anterior j tinha termo pr-fixado, acabava necessariamente em 31/12/2007. No havia,
portanto, situao imprevisvel, a justificar a dispensa de licitao. A dispensa, desta feita, no se
amoldou hiptese permissiva prevista no art. 24, inc. IV da Lei 8.666/93.

Tanto verdade que o Parecer n 20/PGF/PF/FUNASA/2008/dqm, que


reconheceu a impossibilidade da contratao por dispensa de licitao, foi aprovado pelo
Coordenador de Licitaes e Contratos Administrativos, pelo Coordenador-Geral da FUNASA e
pelo Procurador-Chefe da Procuradoria Federal, consoante se infere dos despachos de fls. 299 do
Apenso I, Volume II.

Em 31/01/2008, o servidor IDIO NEMESIO DE BARROS NETO, chefe da


logstica (SALOG), encaminhou email AGER, para que informasse se os preos das passagens so
tabelados (fls. 340) e obteve, como resposta, que as tarifas de transporte intermunicipal de
passageiros de caracterstica convencional (nibus) no Estado, foram fixadas em R$ 0,146286 por
km para estrada com asfalto e R$ 0,201874 para estradas sem asfalto (fls. 341).

Chama a ateno o fato que em dezembro de 2007, realizada a cotao com


as empresas e acostados oramentos de quatro empresas (CONFIANA TURISMO, FTOUR FAST,
UNIVERSAL TURISMO e TODAY VIAGENS), constatou-se (segundo a SALOG), que a empresa
UNIVERSAL TURISMO teria ofertado o maior percentual de desconto, e, portanto, sairia
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vencedora do contrato emergencial. Dois meses depois, foram aportados mais dois oramentos,
das empresas SOL E MAR TURISMO e a SHOP TOURS, ofertando, respectivamente, 2,48% e
2,58% (fls. 342/343). Na ocasio, MARCO ANTNIO STANGHERLIN deixou claro em seu
despacho (fls. 344), que os oramentos foram solicitados por seu Gabinete.

O ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN, na sequncia, autorizou a


deflagrao do processo na modalidade de dispensa emergencial (fls. 349).

Por sua vez, a servidora ALDINA EMILIA RAMOS ANDRADE, da


SOMAT/CORE/FUNASA/MT, em anlise do procedimento, recomentou que fosse homologada a
proposta da empresa UNIVERSAL TURISMO LTDA, com maior percentual de desconto (fls. 350
do Apenso I, Volume II). No obstante, o ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN devolveu o
processo, para correo da empresa que seria contratada (fls. 351).

Ento, em nova manifestao, a servidora ALDINA EMILIA RAMOS


ANDRADE, da SOMAT/CORE/FUNASA/MT afirmou que esse Gabinete atravs de Vossa
Senhoria solicitou o processo para vistas via telefone e aps alguns dias devolveu a SALOG
com mais 02 (dois) oramentos anexados (...), mesmo estando o procedimento de cotao j
concludo (fls. 352). O procedimento anterior foi anulado pelo ru MARCO ANTNIO
STANGHERLIN, para que a empresa SHOP TOURS se sagrasse vencedora (fls. 354).

Ato contnuo, MARCO ANTNIO STANGHERLIN homologou o objeto


da dispensa n 003/2008, em favor da SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., utilizando,
como fundamento, o inciso II do art. 24 da Lei 8.666/93 (fls. 357).

Destarte, foi lavrado o Contrato Emergencial n 08/2008, da Fundao


Nacional de Sade FUNASA, com a empresa SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO (fls.
368/382).
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Da anlise do processo n 25180.019.429/2007-13, verifico que assiste razo


Procuradoria da FUNASA, em parecer acostado s fls. 289/298, de que no haviam os
pressupostos autorizadores da dispensa de licitao, previstos no art. 24 da Lei 8.666/93, que assim
dispe:

Art. 24. dispensvel a licitao:


(...)
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia
de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos;

Com efeito, a situao no era emergente, imprevisvel, porque a


Administrao Pblica j sabia, de antemo, que o contrato de fornecimento das passagens
terrestres venceria em 31/12/2007. No se tratava, pois, de caso fortuito ou fora maior, que fugia
ao controle da Administrao.

Ao contrrio, a Administrao sabia, e no caso, o ru MARCO ANTNIO


STANGHERLIN, que era Coordenador da FUNASA, que uma vez findo o contrato, no seria mais
possvel a aquisio de passagens terrestres. Tanto que elaborou um processo ordinrio de
licitao, mas por desdia, tornou-o invivel, para gerar a pretensa urgncia na prestao do servio.

Mesmo no sendo vinculativo, o parecer jurdico foi to claro, que a


inviabilidade da contrao por dispensa tornou-se transparente, to concreta, que era impossvel,
naquela situao, ignor-la.

O dolo em causar prejuzo est evidente, na medida em que o ru MARCO


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ANTNIO STANGHERLIN solicitou o processo, por telefone, para o seu gabinete inserir o
oramento da empresa SHOP TOUR, o que causou espanto aos em setores da prpria Fundao.

O dano ao errio, pela execuo do Contrato Emergencial n 08/2008, foi


de R$ 40.552,83 (quarenta mil, quinhentos e cinquenta e dois reais e oitenta e trs centavos),
conforme apurou a Controladoria Geral da Unio, no Relatrio de Demandas Especiais n
00190.011536/2009-15 (fls. 735).

Interrogado em Juzo, o ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN alegou


que na FUNASA no havia controle para fiscalizar o decurso dos contratos. Assim, eles se
deparavam com a situao quando no era possvel mais remedi-la.

A tese, todavia, no justifica a adoo da dispensa emergencial, porque


bastaria ter empreendido esforos para dar seguimento ao processo ordinrio de licitao que j
estava em curso.

O ru RAUL DIAS DE MOURA, atuando como Coordenador Regional


Substituto despachou s fls. 281 do Apenso I, Volume II, autorizando a deflagrao do processo na
modalidade de dispensa de licitao.

Demais disso, no dia 10/01/2008, RAUL DIAS DE MOURA despachou


para a abertura de vistas Procuradoria (fls. 300).

Apesar de ter autorizado o processo de dispensa de licitao, no vislumbro,


na espcie, dolo em causar prejuzo administrao, pelo ru RAUL DIAS DE MOURA, quanto a
esta dispensa.

que a sua participao foi pequena, se comparada intensa autuao de


MARCO ANTNIO STANGHERLIN, para causar prejuzo Unio, com a dispensa de licitao
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de passagens superfaturadas pela SHOP TOURS.

Ainda, RAUL DIAS DE MOURA estava apenas substituindo o


Coordenador MARCO ANTNIO STANGHERLIN, mas no possvel inferir que ele estava em
conluio com este, para causar danos Administrao.

Inexistindo dolo especfico, consistente em causar prejuzo Administrao


Pblica, no h que se falar em crime de dispensa ilegal de licitao.

Quanto ao ru DJALMA RODRIGUES PORTO, analisando detidamente o


processo de dispensa n 003/2008, constato que o ru no atuou nesse processo. No existe uma
nica assinatura, despacho ou parecer que possibilite a imputao desse crime.

Com efeito, o Chefe da Diviso de Administrao, quando da realizao do


processo de dispensa, era o ru EDSON RICARDO PERTILE, que atuou no processo s fls. 271,
280 e foi substitudo por JORGE PINTO DE OLIVEIRA s fls. 287.

I.II. Fato 02 Contrato Emergencial n 20/2008 - Art. 89, caput da Lei


8.666/93 acusados MARCO ANTNIO STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA e
DJALMA RODRIGUES PORTO.

Depreende-se da denncia que no ano de 2008, os acusados MARCO


ANTNIO STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA e DJALMA RODRIGUES PORTO, todos
servidores da FUNASA, em conluio e previamente ajustados, dispensaram licitao, no Contrato
Emergencial n 20/2008, assinado em 19/09/2008, fora das hipteses previstas em lei, mediante a
simulao/criao de situao emergencial.

A materialidade delitiva est comprovada pela cpia do processo de


dispensa de licitao n 52/2008, pelo Relatrio de Demandas especiais da CGU, n
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00190.011536/2009-15 e pelo Relatrio de Anlise de Material apreendido, elaborado pela CGU no


IPL n 288/2008-SR/DPF/MT (CD de fls. 873/874), demonstrando que a dispensa de licitao
constante do referido processo no se subsume hiptese permissiva do art. 24, inc. IV da Lei n
8.666/93.

No que diz respeito autoria da prtica criminosa cumpre verificar o


processo de dispensa n 52/2008, o relatrio de anlise da CGU, os depoimentos prestados por
testemunhas, interrogatrios dos acusados, documentos juntados pelas defesas e as alegaes finais,
a inferir desse farto material acostado, a autoria delitiva.

Depreende-se do Relatrio de Demandas Especiais - Verso Final n


00190.011536/2009-15, da Controladoria Geral da Unio CGU (fls. 607/708), que:

DISPENSA DE LICITAO 52/2008


O processo de Dispensa n 52/2008 iniciou com o Pedido de Bens e Servios PBS/SALOG
n 40/2008, de 09/09/2008.
A Justificativa constante do item 2 do Termo de Referncia 40/2008, caracteriza o servio
objeto do contrato da seguinte forma:
"trata-se de servio continuado e de extrema necessidade para o
deslocamento dos servidores e colaboradores eventuais a servio, bem como
de indgenas que necessitam de deslocamento para consultas mdicas (...) sob
pena de riscos sade das populaes indgenas assistidas nas CASAI' s, e
considerando ainda que no foi concludo o processo licitatrio de n
25180.019.145/2007-19, no restando outra alternativa a no ser uma nova
contratao emergencial, para garantir a continuidade de todos os servios
desta Coordenao. Informa, ainda, que "o prazo de vigncia ser de 180
dias ou a concluso do processo licitatrio n 25180.019.145/2007-19 que
encontra-se em andamento, a iniciar-se na data de sua assinatura."
Na anlise da Dispensa 52/2008, a Procuradoria- Geral Federal-FUNASA, por meio
do Parecer n 381/PGF/PF/FUNASA/G0/2008, de 15/09/2008, opina novamente pela
impossibilidade jurdica da dispensa da licitao, aduzindo que:
"Em que pese, constar justificativas nos autos acerca da inviabilidade da
efetivao do procedimento licitatrio, contudo, entendemos que no resta
demonstrado no processo por meio de "provas" a inexiquibilidade do certame
e conclui que, SMJ, "esto ausentes os pressupostos legais que autorizam a
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dispensa de licitao, conforme proposto no caderno administrativo".


Adverte, entretanto, que o carter do Parecer meramente opinativo.
Em 18/09/2008, o Chefe da DIADM, Djalma Rodrigues Porto, elaborou o DESPACHO
N 098/DIADM/CORE-MT, dirigido ao Coordenador Regional, com referncia ao
processo de Dispensa n 52/08 para contratao emergencial de passagens (fls. 53
60). Nesse Despacho, que o autor chama de ANALISE COM ESCLARECIMENTO E
JUSTIFICATIVA DA CORE/MT-DIADM, busca apresentar seu ponto de vista sobre a
legalidade em se proceder a uma segunda contratao emergencial, o que significa estender
a vigncia alm dos 180 dias, prazo mximo para a durao do contrato emergencial
conforme dispositivos legais. Extramos alguns trechos da justificativa, conforme citado a
seguir:
"Inicialmente, (...) o Procurador Federal em seu Parecer (...) no meu
entendimento, sob censura, desprezou o Principio Administrativo da
Razoabilidade.(...)
de bom tom reconhecer Sr. Coordenador Regional, o contrato
pretendido no vincula desdia, h sim falta de mo-de-obra
qualificada, servidor interessado, gente que queira produzir
companheirismo, e por a vai.
(...) a Dispensa de Licitao proposta, vai manter o contrato emergencial
rigorosamente somente a atender o perodo necessrio, at que se
conclua a licitao para o mesmo fim e objeto que est em fase instrutiva
para se deflagrar o certame licitatrio do Processo n
25180.019.145/2007-19.
(...) Em termos prticos, estou convicto "smj" que, quando mera
formalidade burocrtica for um empecilho realizao do interesse pblico
social e essa, trata-se da fragilidade sade indgena, o formalismo deve
ceder diante da eficincia, da economicidade, da razoabilidade.(...)
Conforme verificado nas justificativas do Chefe da DIADM, Djalma Rodrigues Porto,
o mesmo tinha conhecimento do artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.666/93,
exaustivamente citado. Entretanto, ao contrrio do que afirma, tal artigo veda
expressamente a prorrogao dos contratos alm do prazo mximo de 180 dias a
partir da emergncia.
(...) Assim como no 1 Contrato Emergencial, a Administrao afrontou o principio da
legalidade ao prorrogar o Contrato Emergencial, por mais 180 dias, no apresentou
oramento individualizado do objeto, no quantificou o objeto e no procedeu
pesquisa sobre a adequao dos preos das passagens praticados no mercado ou
aqueles fixados pela AGER/MT - Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados
do Estado de Mato Grosso.
O aparente zelo do Chefe da DIADM em dispor que a vigncia da contratao
emergencial seria por perodo estritamente necessrio concluso do Processo n
25180.019.145/2007-19 contraditrio com sua resposta ao pregoeiro, em 25/11/2008,
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quando foi questionado acerca da continuidade do processo licitatrio. O Chefe da


DIADM, Djalma Rodrigues Porto, respondeu: "dado que, o contrato tem cobertura
at maro de 2009, e h diversas licitaes em andamento, (...) como temos outras
prioridades para atender ainda neste exerccio, o processo licitatrio das passagens
pode ficar sobrestado e dar reinicio logo no 1 trimestre no exerccio de 2009 (...)
(grifei)

O acusado DJALMA RODRIGUES PORTO despachou no processo de


dispensa de licitao n 52/2008, autorizando a SOMAT a proceder ao processo de dispensa (fls. 23
do Apenso I, Volume I). Ainda, mesmo luz do Parecer n 381/PGF/FUNASA/GO/2008/vas, de
15/09/2008, que recomendava a no realizao do procedimento de dispensa de licitao, ao
fundamento de que no estava presente o carter emergencial (fls. 25/30 do Apenso I, Volume I),
o ru elaborou extenso despacho (fls. 34/41 do Apenso I, Volume I), recomendando que o
Coordenador Regional homologasse o processo de dispensa, para que a FUNASA contratasse
novamente a empresa SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA.

Deste modo, a conduta do ru DJALMA RODRIGUES PORTO convergiu


para a realizao da dispensa ilegal proporcionando a elaborao do Contrato n 20/2008 da
FUNASA com a empresa SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA. (fls. 43/54 do Apenso I,
Volume I).

A dispensa de licitao n 52/2008, objeto do Contrato Emergencial n


20/2008, assinado em 19/08/2008, no se enquadra, de forma alguma, na hiptese de dispensa de
licitao, prevista no art. 24, inciso IV da Lei 8.666/93, que assim prescreve:

Art. 24. dispensvel a licitao:


(...)
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia
de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO
SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MATO GROSSO

Processo N 0015296-44.2012.4.01.3600 - 7 VARA FEDERAL


N de registro e-CVD 00243.2016.00073600.1.00235/00128

para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180
(cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou
calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; (grifei)

A situao de urgncia derivou diretamente da desdia, da m gesto


administrativa, da total falta de planejamento, pois a demanda por passagens era previsvel, tanto
verdade que j havia em curso um processo licitatrio instaurado, mas negligenciado, para gerar a
falsa necessidade de se instaurar um procedimento emergencial de dispensa.

No se justifica a escusa levada a efeito por DJALMA PORTO em seu


despacho, de que faltam servidores na FUNASA, qualificados para realizar licitaes, por isso no
conseguiu levar a efeito o procedimento ordinrio de licitao. Tal escusa cai por terra, pois
VALDIR CABREIRAS DA SILVA testemunha de defesa, quando inquirido em Juzo, asseverou
que foram dados vrios cursos de capacitao aos servidores.

Por sua vez, a testemunha de defesa ALLAN CSAR PREDEBON afirmou


em Juzo, que embora a demanda fosse alta, a sede da FUNASA em Cuiab tinha mais de cem
funcionrios, entre servidores e terceirizados.

O prprio acusado MARCO ANTNIO STANGHERLIN, interrogado em


Juzo, ressaltou que quando foi Coordenador Regional da Funasa, realizou vrios cursos de
capacitao para os servidores.

Asseverou o ru DJALMA PORTO em seu despacho que proporcionou a


contratao, que se estava diante de uma mera formalidade burocrtica. Ora, a regra, a
licitao, que segue um procedimento formal, concatenado e organizado, para se obter o melhor
preo e atingir a eficincia no gasto dos recursos pblicos. Pelo rigorismo, tambm salvaguardar a
moralidade administrativa. No se trata, pois, de mera formalidade burocrtica, como aduzido
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pelo ru.

De se observar que o procedimento de Dispensa n 52/2008 Contrato


Emergencial n 20/2008, assinado em 19/09/2008, evidentemente, mera prorrogao do
Contrato do Contrato Emergencial n 008/2008, assinado em 20/03/2008, o que expressamente
vedado pelo inc. IV do art. 24 da Lei 8.666/93.

Importante ressaltar que os Contratos Emergenciais n 08/2008 e 020/2008


foram prejudiciais administrao, pois no se observou o parmetro definido para a obteno das
propostas, o que resultou no pagamento de passagens superfaturadas em at 33% (trinta e trs por
cento), do valor de mercado, conforme anlise da CGU Controladoria Geral da Unio, s fls.
727/728.

Como bem observado pela Controladoria Geral da Unio no Relatrio de


Demandas Especiais, o ru DJALMA RODRIGUES PORTO foi contraditrio em seu despacho,
pois disps que a vigncia da contratao emergencial seria por perodo estritamente necessrio
concluso do Processo n 25180.019.145/2007-19, porm, respondeu ao pregoeiro, em 25/11/2008,
quando foi questionado acerca da continuidade do processo licitatrio, que "dado que, o contrato
tem cobertura at maro de 2009, e h diversas licitaes em andamento, (...) como temos outras
prioridades para atender ainda neste exerccio, o processo licitatrio das passagens pode ficar
sobrestado e dar reinicio logo no 1 trimestre no exerccio de 2009".

Logo, no existia mais a to aclamada emergncia. Se de um lado, ele


branda a to evidente emergncia, de outro lado, contraditoriamente, manda sobrestar o processo
ordinrio de licitao. O dolo especfico do agente, em causar prejuzo Administrao, evidente.
Manda sobrestar o processo de licitao para contratar, por dispensa, empresa que superfaturou os
preos das passagens.

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Isso porque foi apurado pela Controladoria Geral da Unio CGU, no


Relatrio de Demandas Especiais, que a Dispensa n 52/2008, a FUNASA colheu inicialmente trs
propostas de preos, mas exigiu, como critrio, que o desconto seria com base nos preos praticados
pela empresa SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., que j tinha sido contratada
mediante dispensa anteriormente (Dispensa n 03/2008, Contrato n 08/2008).

Deste modo, as concorrentes deveriam oferecer o desconto sobre os valores


que desconheciam, que eram os utilizados apenas pela SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO
LTDA. evidente, pois, o dolo em se privilegiar a SHOP TOUR em detrimento das empresas
concorrentes.

A situao, destarte, no se enquadra na hiptese de dispensa de licitao. A


emergncia, no caso, foi fabricada apenas para se contornar a necessidade de se promover a
licitao.

Sobre o conceito de emergncia, pontuou o Superior Tribunal de Justia


que:

ADMINISTRATIVO. AO POPULAR. CONTRATAO SEM LICITAO DE


CESTAS BSICAS. LEI 8.666/1993. DISPENSA. EMERGNCIAFABRICADA OU
FICTA. ILICITUDE. REVISO DE MATRIA FTICA. SMULA 7/STJ. AUSNCIA
DE PREQUESTIONAMENTO. DANO IN RE IPSA. INDENIZAO PELO CUSTO DE
PRODUO. PROVIMENTO PARCIAL. RELATO DOS FATOS 1. Trata-se na origem de
Ao Popular movida em 2004 em decorrncia de celebrao, sem licitao, de contrato de
fornecimento de cestas bsicas com a municipalidade de Santos, no montante de R$
3.235.410, 00 (com a atualizao do valor, aproximadamente R$ 5 milhes). A contratao
foi feita por dispensa de licitao por suposta emergncia, nos termos do art. 24, IV, da Lei
8.666/1993. Pediu-se a nulidade do contrato de devoluo dos valores despendidos. 2. A
sentena julgou procedente a ao, que foi mantida pelo acrdo, exceto pela determinao
de que a "restituio aos cofres pblicos deve limitar-se e compreender aos valores
efetivamente dispendidos e que se referem a dois meses de contratao irregular". No se
conheceu do Recurso Especial interposto por Roca Distribuidora de Produtos Alimentcios
Ltda. Examina-se aqui o Apelo de Paulo Roberto Gomes Mansur e Emerson Maral. CASO
ANLOGO COM SOLUO IDNTICA PROPOSTA 3. Anoto que j houve Ao

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Popular anterior, que envolvia as mesmas partes e versava sobre contratao emergencial
seis meses antes, tambm julgada ilegal pelo Tribunal de Justia de So Paulo em acrdo
que recebeu a seguinte ementa: "Ao popular - Situao de emergncia - No se considera
situao de emergncia aquela originada na prpria Administrao. Tal situao toma ilegal
o contrato e determina a devoluo do prejuzo ao Errio, que se apurar em liquidao de
sentena". O STJ no conheceu da respectiva questo de mrito (Ag 1.274.815/SP).
AUSNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC 4. A nica alegao de ofensa ao art.
535 do CPC deduzida em captulo autnomo da pea menciona suposta omisso do acrdo
recorrido a respeito da alegao de que "indevida a cobrana de custas de preparo
recursal, pagos pelos Recorrentes" (fls. 1.063-1.064/STJ). Ocorre que o acrdo dos
aclaratrios se manifestou explicitamente sobre a questo, apontando que "se h excesso de
recolhimento, oportunamente com o trnsito em julgado, cabe ao interessado requerer a
devoluo no juzo de origem (fl. 1.017/STJ)". 5. Em obiter dictum, ainda que se pudesse
extrair do corpo do voto a impugnao inteireza do acrdo dos aclaratrios (e assim
superar a incidncia imediata da Smula 284/STF), o Especial indica no relatrio que os
ora recorrentes colacionaram 10 dispositivos constitucionais e legais infringidos, sem que
houvesse manifestao sobre eles (fl. 1.030/STJ). Contudo no indica a pertinncia de cada
um deles, razo da incidncia da Smula 284/STF. 6. Ainda em obiter dictum, o relatrio
aponta contradio entre a assertiva de desnecessidade de produo de provas e a
incorreo dos preos praticados (fl. 1030/STJ); contudo, o acrdo taxativo ao afirmar
que "Dai o porqu se concluir que a questo a ser decidida unicamente de direito,
assentando-se, no mais em prova documental" (fl. 983/STJ). 7. No h contradio em
pressupor a suficincia da questo ftica, amparada em prova documental, para o
julgamento antecipado e a caracterizao do dano in re ipsa derivado da supresso do
procedimento licitatrio. Partindo-se dessa premissa, a questo afigura-se como de direito e
o debate se circunscreve ao mrito da causa, e no nulidade apontada. 8. luz da
proposta contida no voto, a soluo no prejudica a inteno de os recorrentes provarem os
preos de mercado das cestas bsicas. que com a apurao do prejuzo em liquidao de
sentena fica diferida a produo da prova sobre a diferena entre o preo praticado e
aquele oferecido no varejo ou atacado poca, cujo resultado poder inclusive ser igual a
zero. SOBRE O CERCEAMENTO DE DEFESA 9. No houve cerceamento de defesa. O
acrdo recorrido entendeu estarem presentes elementos nos autos suficientes para o
julgamento antecipado da lide, diante de premissas fticas bem estabelecidas na sentena e
no acrdo sobre a ausncia de carter emergencial, a existncia de preos inferiores
praticados no mercado e a falta de racionalidade nos valores do contrato. Tais tpicos no
comportam agora reviso por conta da incidncia da Smula 7/STJ. No mais, remetam-se
s partes as concluses expostas acima. DISPENSA ILEGAL DE LICITAO 10. Admite-
se dispensa de licitao "nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial
ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos" (art. 24, IV,
da Lei 8.666/1993). 11. preciso cautela com a referida contratao sem certame,
especialmente em razo das chamadas emergncias fabricadas ou fictas: "a
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Administrao deixa de tomar tempestivamente as providncias necessrias


realizao da licitao previsvel. Assim, atinge-se o termo final de um contrato sem
que a licitao necessria nova contratao tivesse sido realizada. Isso coloca a
Administrao diante do dilema de fazer licitao (e cessar o atendimento a
necessidades impostergveis) ou realizar a contratao direta (sob invocao
daemergncia). O que necessrio verificar se a urgncia existe efetivamente e,
ademais, se a contratao a melhor possvel nas circunstncias. Dever fazer-se a
contratao pelo menor prazo e com o objeto mais limitado possvel, visando a afastar
o risco de dano irreparvel. Simultaneamente, dever desencadear-se
a licitao indispensvel" (Comentrios Lei de Licitaes, 13 ed., So Paulo, Dialtica,
2009, pp. 296). Apura-se o motivo daemergncia, se ela ocorreu por falta de planejamento,
por desdia administrativa ou m gesto dos recursos disponveis, ou seja, se ela no
atribuvel, em alguma medida, culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de agir
para prevenir tal situao. 12. No caso concreto, as premissas fticas extradas das decises
proferidas apontam para uma dispensa indevida recorrente, derivada da postura descuidada
do administrador. As decises proferidas reconheceram que "a Administrao Pblica tinha
cabal conhecimento da necessidade da licitao"; "no ocorreu nenhuma situao de
emergncia ou de calamidade pblica"; "a situao foi criada pelos prprios rus que,
dolosa ou culposamente, pouco importa, deixaram transcorrer o prazo para se ultimar, de
acordo com a lei, a contratao do fornecimento de cestas bsicas". A prova documental
referida atesta ainda existirem preos inferiores ao contratado praticados no varejo e tal
informao foi apresentada pelos prprios recorrentes fl. 164/STJ, ao descreverem os
procedimentos de licitao (dado, portanto, incontroverso). inadmissvel o reexame da
matria ftica dos autos para identificar a existncia ou no de situao emergencial que
justifique a contratao na forma do art. 24, IV, da Lei 8.666/93. Precedente do STJ.
QUANTIFICAO DO PREJUZO 13. Acolho a alegao dos recorrentes Paulo Roberto
Gomes Mansur e Emerson Maral no sentido de que a restituio no deve representar a
integralidade do valor, mas o custo bsico das cestas entregues (REsp 1.153.337/AC, Rel.
Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 24/5/2012). CONCLUSO 14. Recurso
Especial parcialmente provido para determinar a indenizao pelo custo bsico das cestas
entregues, a ser apurada em liquidao de sentena. (STJ, RESP - RECURSO ESPECIAL
1192563, DJE DATA:06/08/2015) (grifei)

A Controladoria Geral da Unio CGU, no Relatrio de Demandas


Especiais (fls. 607/608), apurou que o dano ao errio, com a execuo do Contrato Emergencial n
20/2008, foi de R$ 67.421,00 (sessenta e sete mil, quatrocentos e vinte e um reais).

Interrogado em Juzo, DJALMA REIS PORTO, afirmou que o valor do


primeiro contrato de R$ 296.000,00 foi um erro da SALOG, pois pela demanda, o contrato deveria ter

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sido feito de no mnimo R$ 850.000,00, para uma demanda de seis meses, de maneira que s fizeram o
novo contrato como uma forma de corrigir o contrato anterior.

Essa tese, porm, no prospera, na medida em que no se tratava de uma


situao emergente, inesperada, imprevisvel. Ao contrrio, a demanda j era perfeitamente previsvel
desde 2007. De outra parte, o fato dele ter sobrestado o processo de licitao depe contra a sua tese e
denota o dolo em causar prejuzo Unio, favorecendo a empresa SHOP TOURS VIAGENS E
TURISMO LTDA., que superfaturou a venda das passagens.

Sobre esse ponto, aduziu o ru que ele sobrestou o andamento do processo de


licitao porque no andava na SALOG. Ora, a verso tambm no deve ser acolhida, porque o
processo de prego eletrnico n 42/2009 durou apenas trs meses.

E se no andava na SALOG, a soluo racional no seria sobrest-lo, mas sim,


empreender esforos para corrigi-lo, ou seja, para impulsion-lo!

A defesa do acusado DJALMA RODRIGUES PORTO ao apresentar


alegaes finais (fls. 1274/1283), afirmou que o delito tipificado no art. 89 da Lei n 8.666/93
possui natureza material, exigindo a demonstrao de dolo especifico e prejuzo ao errio, sendo
que no caso dos autos, no existe prova em relao inteno do acusado Djalma em dispensar
indevidamente a licitao e, tampouco, prova do prejuzo ao errio.

A esse respeito, o dolo especfico do agente, em causar prejuzo Unio,


favorecendo a empresa que superfaturou a venda das passagens pode ser inferido por sua conduta,
ao ignorar parecer da Procuradoria especializada do rgo, que embora no fosse vinculativo, era
altamente recomendvel segui-lo, pois no havia interpretao ou juzo de valor sobre o termo
emergncia. O Procurador foi muito claro ao dizer que aquele caso no se tratava de uma situao
de emergncia. Ainda, o dolo especfico tambm pode ser aferido quando o ru mandou sobrestar o
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processo principal de licitao, logo que conseguiu realizar a dispensa. Tal conduta demonstra
claramente o seu intento, a sua vontade dirigida para favorecer a empresa SHOP TOURS
VIAGENS E TURISMO LTDA.

Alegou a defesa que o fato de o acusado ter contrariado parecer da


Procuradoria do rgo no comprova o seu dolo especifico de dispensar indevidamente a licitao,
em face do carter meramente opinativo de tal manifestao.

Contudo, uma coisa um parecer opinativo numa questo que comporta


interpretaes ou possibilite decises discricionrias, outra coisa, bem diferente, que o caso dos
autos, um parecer claro, objetivo e direto recomendado a no realizao da dispensa, porque os
prprios servidores do rgo, por negligncia ou inao fabricaram a emergncia para dar lugar
dispensa de licitao e causar prejuzos Unio, com o superfaturamento das passagens.

A tese de que o prprio Tribunal de Contas da Unio julgou as contas do


acusado como regulares no motivo para isent-lo de responsabilidade criminal. Ainda que o
TCU tenha julgado como regulares as contas do acusado, tal expediente no possuiu o condo de
afastar a responsabilidade penal, j que as esferas so independentes e aqui no Juzo criminal, h
maior aprofundamento da prova, que apontou de forma inequvoca, pela conduta dolosa do ru em
causar a leso ao patrimnio pblico.

O parecer depe contra o acusado, por relatar que a ele foi dado o
conhecimento prvio quanto ao impedimento de dispensa de licitao.

Destarte, ao dispensar licitao, fora das hipteses previstas em lei, o que


gerou o Contrato Emergencial n 20/2008, o ru DJALMA RODRIGUES PORTO incorreu na
prtica do crime tipificado no art. 89, caput da Lei 8.666/93.

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Por sua vez, o ru RAUL DIAS DE MOURA, ento Coordenador


Regional Substituto CORE/MT, exarou despacho autorizando o pr-empenho para atender a
demanda da dispensa ento iniciada (fls. 23 do Apenso I, Volume I), bem como homologou a
contratao em carter emergencial (fls. 42 do Apenso I, Volume I).

Contudo, RAUL DIAS DE MOURA apenas atuou em substituio ao


Coordenador Titular MARCO ANTNIO STANGHERLIN.

No vislumbro o dolo especfico na conduta do ru RAUL DIAS DE


MOURA, consistente em querer causar prejuzo Administrao Pblica, como tambm no est
demonstrado o conluio entre RAUL MOURA com DJALMA PORTO e MARCO
STANGHERLIN, para a prtica delitiva.

Quanto ao ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN, pela anlise do


processo de dispensa n 52/2008, que gerou o Contrato Emergencial n 20/2008, no atuou no
referido processo, no podendo ser responsabilizado por ato atribudo aos rus DJALMA
RODRIGUES PORTO e RAUL DIAS DE MOURA.

II. Do crime tipificado no art. 90 da Lei 8.666/93.

Dispe o art. 90 da Lei 8.666/93 que:

Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.

Sobre o tipo objetivo, Jos Paulo Batazar Jnior conceitua que:

Frustrar fazer malograr, falhar, baldar, de modo que no se alcance o resultado


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pretendido ou algo no saia como esperado.


Fraudar enganar, iludir, defraudar ou obter vantagem por meio de fraude ou engano.
(Baltazar Jnior, Jos Paulo. Crimes Federais. 9 Ed. So Paulo: Saraiva, 2014. p. 908)

Por sua vez, preleciona Maral Justen Filho que:

A primeira modalidade (frustrar) aperfeioa-se atravs da conduta que impede a disputa


no procedimento licitatrio. Pode verificar-se inclusive quando o servidor pblico introduz
clusulas no ato convocatrio da licitao, destinadas a assegurar a vitria de um
determinando licitante. Mas tambm envolve qualquer outra conduta praticada por algum
sujeito privado (participante ou no da licitao) que disponha de poderes jurdicos ou de
condies materiais para impedir a competio inerente licitao. (...)
A segunda modalidade (fraudar) envolve o ardil pelo qual o sujeito impede a eficcia da
competio. (Justem Filho, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. 15 Ed. So Paulo: Dialtica, 2012. p. 1040)

Trata-se de crime comum, que pode ser praticado por qualquer pessoa, no
necessariamente por servidor pblico; formal, que no exige o resultado naturalstico, pois no se
exige que ocorra prejuzo administrao.

Com efeito, para se consumar o crime de frustrar ou fraudar o carter


competitivo do procedimento licitatrio, prescindvel o prejuzo econmico administrao.
Nesse sentido, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, que merece transcrio:

RECURSO ESPECIAL. FRAUDE EM LICITAO. DIVERGNCIA


JURISPRUDENCIAL. PARADIGMA PROFERIDO EM HABEAS CORPUS.
IMPOSSIBILIDADE. VIOLAO INFRACONSTITUCIONAL. OCORRNCIA.
CRIME FORMAL. CONSUMAO. QUEBRA DO CARTER
COMPETITIVO DALICITAO. PREJUZO ECONMICO AO ERRIO.
DESNECESSIDADE. 1. Com ressalva pessoal, prevalece nesta Corte o entendimento de
que invivel a demonstrao do dissdio jurisprudencial quando o aresto paradigma for
proferido em habeas corpus, mandado de segurana e recurso ordinrio, ainda que se trate
de dissdio notrio. 2. O objeto jurdico que se objetiva tutelar com o art. 90 da Lei n.
8.666/1993 a lisura das licitaes e dos contratos com a Administrao, notadamente a
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conduta tica e o respeito que devem pautar o administrador em relao s pessoas que
pretendem contratar com a Administrao, participando de procedimento licitatrio livre de
vcios que prejudiquem a igualdade, aqui entendida sob o vis da moralidade e da isonomia
administrativas. 3. Diversamente do que ocorre com o delito previsto no art. 89 da Lei n.
8.666/1993, trata-se de crime em que o resultado exigido pelo tipo penal no demanda
a ocorrncia de prejuzo econmico para o poder pblico, haja vista que a prtica
delitiva se aperfeioa com a simples quebra do carter competitivo entre os licitantes
interessados em contratar, ocasionada com a frustrao ou com a fraude no
procedimento licitatrio. 4. Constitui o elemento subjetivo especial do tipo o intuito de
obter, pelo agente, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao cuja
competitividade foi fraudada ou frustrada. No se pode confundir, portanto, o elemento
subjetivo nsito ao tipo - e que diz respeito vantagem obtida pelo agente que contratou por
meio de procedimento licitatrio cuja competitividade foi maculada - com
eventual prejuzo que esse contrato venha a causar ao poder pblico, que, alis, poder ou
no ocorrer. 5. Recurso conhecido em parte e, nessa extenso, provido. (STJ, RESP -
RECURSO ESPECIAL 1498982, DJE DATA:18/04/2016) (grifei)

O dolo, elemento subjetivo do tipo, demanda a vontade especfica de


especfica de obter, para si ou para outrem, vantagem indevida. J o elemento normativo do tipo o
carter competitivo do procedimento licitatrio, e sobre o elemento normativo, discorre Guilherme
de Souza Nucci que:

Elementos normativos do tipo: carter competitivo do procedimento licitatrio so termos


que envolvem interpretao (no so meras descries fticas) valorativa, nesse caso,
jurdica. Deve-se analisar o que foi feito pelo agente do delito luz do que se entende por
licitao, suas finalidades, fundamentos e propsitos. Logo, constituindo a essncia da
licitao a promoo da justa disputa de interessados, alheios aos quadros estatais, em
celebrar contrato com o Poder Pblico, enaltecendo-se a imparcialidade, natural que o
resultado deva ser promissor e vantajoso Administrao. (Nucci, Guilherme e Souza.
Leis penais e processuais penais comentadas. 7 Ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2013. p. 471)

Feitas essas breves consideraes, cumpre analisar, a seguir, a materialidade


e a autoria delitiva.

Fato 03 Prego Eletrnico n 02/2009 - Art. 90 da Lei 8.666/93 Rus


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MARCO ANTNIO STANGHERLIN, RAUL DIAS DE MOURA, DJALMA RODRIGUES


PORTO, PAULO JOS EBERT, EDSON RICARDO PERTILE.

Consta da denncia que os acusados MARCO ANTNIO STANGHERLIN,


RAUL DIAS DE MOURA e DJALMA RODRIGUES PORTO fraudaram o carter competitivo do
Prego Eletrnico n 02/2009, visando obter benefcio em favor da empresa SHOP TOURS
VIAGENS E TURISMO LTDA., consistente em vantagem econmica decorrente da contratao
com a FUNASA.

O direcionamento teria ocorrido em razo de se ter adotado os valores


praticados pela SHOP TOURS, em vez de se adotar como referncia os valores de mercado,
sendo que o carter competitivo foi frustrado, porque os demais interessados, em vez de se
orientarem em parmetros objetivos, foram obrigados a se basearem em estimativas contidas nas
planilhas de custos da empresa SHOP TOURS.

A materialidade delitiva est comprovada pela cpia do processo de


prego eletrnico n 02/2009, pelo Relatrio de Demandas especiais da CGU, n
00190.011536/2009-15 e pelo Relatrio de Anlise de Material apreendido, elaborado pela CGU no
IPL n 288/2008-SR/DPF/MT (CD de fls. 873/874), demonstrando que foi frustrado o carter
competitivo da licitao.

No tocante autoria da prtica criminosa cumpre analisar o Relatrio de


Demandas Especiais da Controladoria Geral da Unio CGU, no ponto em que aborda o processo
licitatrio de Prego Eletrnico n 02/2009 - Contrato n 42/2009:

-PREGO ELETRNICO 02/2009


O processo relativo ao Prego Eletrnico n 002/2009 inicia-se com o Pedido de Bens e
Servios PBS/SALOG n 02/2009, de 12/01/2009. O processo de n 25180.000.488/2009,
autuado em substituio ao processo n 25180.019.145/2007-19, iniciado em 2007, para
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realizao de Prego objetivando a contratao de empresa para prestao de servios de


fornecimento de passagens terrestres, que no foi concludo pela FUNASA/CORE/MT.
O Termo de Referencia do PBS 02/20098, de 15/01/2007, descreve em sua justificativa que
"considerando que no foi concludo o processo n 25180.019.145/2007-19 no resta outra
alternativa sendo nova contratao emergencial."
Tal como verificado nos Termos de Referncia dos processos de contratao
anteriores, no h quantificao do objeto do contrato. Existe a referncia genrica de
que se trata de "contratao de empresa especializada para prestao de servios de
fornecimentos de passagens terrestres, dentro e fora do Estado do Mato Grosso".
Em 17/02/2009, o Coordenador Regional/CORE-MT, MARCO ANTNIO
STANGHERLIN elaborou despacho com o seguinte teor:
"Aprovo o presente Edital de Licitao Prego eletrnico para
contratao da Prestao de Servios no fornecimento de passagens
terrestre, conforme o contido no nos autos do Processo n
25180.000.488//2009-71 e, na forma proposta, em cumprimento ao que
dispe o Pargrafo nico do Art. 38 da Lei 8.666/93, remeter a procuradoria
da PAGF/PF/FUNASA/GO, para Parecer Jurdico, visando a deflagrao do
certame licitatrio."
Ressalte-se que, at este momento, no h indicao alguma do valor da licitao. Nem
mesmo na publicao do edital no Dirio Oficial constou o valor.
Na Declarao Oramentria (Fls. 164), na qual o Coordenador-Regional declara a
conformidade das despesas do Processo 25180.000.488/2009-71 com a LRF, LOA, PPA e
LDO, tambm no constam valores. Entretanto, depreende-se que o valor estimado
constante de cpia do Prego Eletrnico n 02/2009, no valor de R$ 1.658.408,85,
constante das Fls. 186 200, foi obtido das planilhas constante das Fls. 117 e 118. Tais
planilhas se constituem da "Quantidade de passagens emitidas pelo SIPAD at 31/12/2009,
que descrevem a quantidade de passagens por trajetos entre cidades, separadas por DSEI's.
Ao lado do quantitativo de passagens por trajeto, constam valores assinalados a lpis, que
se refere ao valor total (n de passagens X valor unitrio da passagem ida e volta) gasto por
trajeto.
Na anlise do Prego Eletrnico 02/2009, a Procuradoria-Geral Federal-FUNASA,
por meio do Parecer n 61/PGF/PF/FUNASA/G0/2009/, de 02/03/2009, advertiu sobre a
necessidade de nova planilha de preos com os valores de todos os produtos objeto do
certame e da necessidade de verificao da adequao dos oramentos com os preos
praticados no mercado, conforme segue:
23. De modo a evitar prejuzos aos cofres fazendrios, sugerimos sejam
anexados a este caderno administrativo oramentos prvios nos
originais, devidamente formalizados, identificando cada empresa,
incluindo os respectivos CNPJ e/ou CGC/MF nos termos da legislao reitora
da matria. Dever ser anexada ainda, uma nova planilha de preos
constando os valores de todos os produtos objeto do presente certame, nos
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termos do art. 90, 2 do Decreto 5.450/05 e demais comandos de regncia.


Aps verifique se os preos indicados nos referidos oramentos, esto
realmente em harmonia com os valores praticados no mercado e pela
Administrao Pblica Federal Direta e Indireta. Cumpra ainda, o
disposto no artigo 43, inciso IV, da Lei 8.666/93 e, anexe impresso
atualizada da relao dos preos praticados para os servios objeto desta
licitao, extrada do mdulo gerencial de Compras Net/Siasg do MPOG
Consulta de Preos Praticados (cf. TCU Acrdo n 222/2004-1a
Cmara). (GRIFOS DO ORIGINAL)
24. Acresa-se, ainda, que o pargrafo 2, do art. 9 do citado Decreto
(5.450/05), prescreve-se que o Termo de Referncia dever conter elementos
capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao, diante de
oramento detalhado, definio de mtodos, estratgia de suprimento, valor
estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma
fsico-financeiro, classificao oramentria (natureza da despesa, projeto
atividade, fontes) critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do
contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato,
prazo de entrega e sanes, de forma clara e concisa e objetiva. A definio
do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes
que limitem, direcionem ou frustrem a competio. Por isso, devero ser
emendados os termos de referncia de folhas 02/10, 143/152, para constar, no
que couber, as especificaes acima explicitadas. Imperioso recordar que
estes termos devero ser assinados pelos seus autores e aprovados pela
autoridade competente, nos exatos termos do inciso II e 10, do art. 90, do
referido Decreto.
Novamente, as recomendaes no foram atendidas. A FUNASA/CORE-MT, ao invs
de proceder a pesquisa dos preos praticados no mercado para elaborar o oramento,
simplesmente anexou ao processo uma tabela de "valores de passagem terrestre
2009", da qual constam os valores das passagens discriminados por trechos, tabela
esta fornecida pela mesma empresa que venceu a licitao, e que j estava fornecendo
as passagens terrestres FUNASA/CORE-MT h mais de um ano. No foi realizado
qualquer estudo no sentido de verificao da compatibilidade desses preos.
Mais uma vez, injustificadamente, no foi adotado o referencial de preos da AGER,
referencial de preos proposto pelo Chefe da DIADM na coleta das propostas no 1
Contrato Emergencial.
Assim como nas contrataes emergenciais, no havia quantificao precisa do objeto
licitado, mas apenas uma estimativa. Foi elaborada uma planilha com o indicativo das
passagens dispendidas no exerccio anterior. Multiplicou-se o quantitativo de passagens
utilizadas no exerccio anterior, pelo valor constante da tabela de preos da empresa
SHOPTOURS, a FUNASA/CORE-MT chegou ao valor do Prego 02/2009, no montante
de R$ 1.658.408,85.
O valor de R$ 1.658.408,85 utilizado como referncia para o Prego 02/2009 foi auferido
de uma estimativa de demanda de passagens. No houve individualizao do objeto na
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forma de preos unitrios. Sobre o valor estimado, decidiu-se pela realizao da


licitao, utilizando-se o tipo de licitao para obteno do "maior percentual de
desconto".
Sem a clara definio do objeto, foi definido o valor do Prego 002/2009. O certame
iniciou com o valor de R$ 1.658.408,85, sobre o qual as empresas passaram a oferecer
o desconto, caracterizando uma disputa "s escuras".
A nica empresa que, em tese, teria referencial sobre a composio dos preos, era a
empresa vencedora da licitao, uma vez que a estimativa dos valores foi elaborada
com base na sua tabela, que conforme relatado, apresentava superfaturamento.
Este fato pode explicar por que a empresa venceu a licitao oferecendo um
percentual de 7,87%(sete virgula oitenta e sete) de desconto, muito superior aos 2,58%
que ela havia oferecido na 1 Contrato Emergencial (cuja proposta era com base nas
tarifas da AGER mas que o contrato omitiu, referindo-se ao "volume de vendas") e ao
1,5% oferecido por ela na prorrogao do Contrato Emergencial, que acabaram sendo
as melhores propostas.
Obviamente, conhecedora de que os preos de sua tabela usados com referncia para
a estimativa estavam superfaturados, a empresa SHOPTOURS Viagens e Turismo
Ltda tinha melhores condies de decidir qual desconto poderia oferecer e ainda assim
obter lucro na contratao.
Com um desconto de 7,87% (sete virgula oitenta e sete por cento), a SHOPTOURS
Viagens e Turismo Ltda. venceu o Prego 02/2009. A FUNASA/CORE-MT celebrou o
contrato com a SHOPTOURS Viagens e Turismo Ltda., no valor de R$ 1.527.892,07, que
corresponde ao valor inicialmente estimado, R$ 1.658.408,85, deduzido do percentual de
7,87%. O Contrato n 42/2009 somente faz referncia ao valor contratual, R$ 1.527.892,07,
sem mencionar o desconto oferecido. Contudo, na anlise dos pagamentos referentes
execuo do Contrato n 42/2009, verificamos o desconto de 7,87 % est sendo aplicado
sobre o volume das vendas, que esto superfaturados, conforme j relatado.
O quantitativo de passagens contratado se tratava de uma previso/estimativa. Entretanto, o
contrato foi celebrado com o valor fixo de R$ 1.527.892,07. No h indicao sobre qual
o destino das passagens contratadas e nem poderia, j que no poderia saber de antemo
qual a origem/destino das viagens. Ou seja, sem valor de referncia para o preo das
passagens que utilizar, a FUNASA contratou servios empenhando o valor de R$
1.527.892,07, que vem sendo utilizados nos quantitativos e nos preos apresentados nas
faturas emitidas pela SHOPTOURS Viagens e Turismo Ltda., sem ao menos exigir cpia
dos bilhetes exigidos no embarque.
A FUNASA/CORE-MT, simplesmente anexou a tabela de valores de passagens terrestres
2009, da empresa SHOPTOURS Viagens e Turismo Ltda. (fls. 181 A 183), e estimou o
valor do contrato, com base nas passagens utilizadas no ano anterior. No buscou cotar com
outras empresas. A pesquisa de preos de maiores descontos, anexa ao processo, no se
presta para se comprovar a compatibilidade dos preos com os praticados no
mercado, uma vez que no estavam lastreadas em nenhum referencial.

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A FUNASA/CORE/MT no definiu o objeto de forma precisa em desacordo com o


disposto no DECRETO N 3.555/00, que aduz sobre a necessidade de definio do objeto
de forma precisa, suficiente e clara, com valor estimado em planilhas, de acordo com termo
de referncia, obedecidas as especificaes praticadas no mercado.
Na elaborao do oramento, a FUNASA/CORE/MT utilizou a tabela de preos
apresentada pela empresa que venceu a licitao, sem verificar se este era o preo das
passagens cobradas pelas empresas transportadoras de passageiros. No atendeu s
inmeras determinaes da Procuradoria Federal no sentido de individualizar o objeto e
proceder adequada oramentao mediante pesquisa dos preos praticados no mercado.
Procedemos analise da adequao dos preos pagos pelas passagens terrestres na vigncia
Contrato Emergencial n 08/2008, na vigncia do Contrato Emergencial n 20/08 e na
vigncia do Contrato n 42/2009.
Analisamos o total de R$ 190.011.67 das faturas pagas na vigncia do Contrato
Emergencial n 08/2008, de um total de R$ 252.519,86, que representa 75% dos
pagamentos naquele perodo. Analisamos o total de R$ 262.247,35 de um total de R$
363.103,79 dos pagamentos na vigncia do Contrato Emergencial n 20/2008, que
representa 72% do total pago na vigncia desse contrato. Efetuamos ainda a anlise de R$
160.405,00 de um total de R$ 195.624,47(82% do total) relativo ao Contrato n 42/2009
que ainda est vigente.
Mediante o encaminhamento de Oficio, solicitamos das empresas de transporte terrestre
relacionadas nas faturas apresentadas pela SHOPTOURS Viagens e Turismo Ltda. que
informassem o valor efetivo das passagens para cada um dos trechos, no perodo de sua
utilizao. Utilizamos ainda os valores extrados das planilhas da AGER, para aqueles
trechos em que no houve resposta das empresas de transporte.
Adotando como referencia os preos praticados pelas empresas consultadas mediante
Oficio e ainda subsidiariamente as tarifas fixadas pela AGER para os trechos
constantes das faturas apresentadas pela SHOPTOURS Viagens e Turismo Ltda.,
constatamos que o prejuzo causado aos cofres pblicos em razo do pagamento das
passagens com preos superfaturados, conforme planilha anexa, foi de R$ 40.552,83 na
vigncia do Contrato Emergencial n 08/2008, de R$ 67.421,00 na vigncia do Contrato
Emergencial n 20/2008, e de R$ 42.026,54 na vigncia do Contrato n 42/2009, apurado
at o ms de maio/2009, j que o contrato ainda est vigente. Portanto, o montante total do
prejuzo apurado foi na ordem de R$ 150.000,37 (cento e cinquenta mil reais e trinta e sete
centavos).

Compulsando os autos do Processo de Prego Eletrnico n


25180.000.488/2009-71, observo que o acusado MARCO ANTNIO STANGHERLIN, que
exercia o cargo de Coordenador Regional da Fundao Nacional de Sade FUNASA, no dia
17/02/2009, homologou o Edital de Licitao de Prego Eletrnico e determinou a remessa dos
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autos para parecer jurdico (fls. 175, apenso I, Volume I).

J na Procuradoria-Geral Federal da FUNASA, foi exarado o Parecer n


61/PGF/PF/FUNASA/GO/2009lcm, em 02/03/2009, que asseverou:

Por imperativo legal a Administrao deve descrever e especificar os quantitativos a


serem contratados. Contudo, na minuta editalcia e no termo referncia consta apenas
fornecimento, com reserva, emisso e marcao de bilhete de passagens terrestres,
nacionais de forma regular e permanente, em nibus coletivo convencional.
(...)
De modo a evitar prejuzos aos cofres fazendrios, sugerimos sejam anexados a este
caderno administrativo oramentos prvios nos originais, devidamente formalizados,
identificando cada empresa, incluindo os respectivos CNPJ e/ou CGC/MF nos termos
da legislao reitora da matria. Dever ser anexada ainda, uma nova planilha de preos
constando os valores de todos os produtos objeto do presente certame, nos termos do
art. 90, 2 do Decreto 5.450/05 e demais comandos de regncia. Aps verifique se os
preos indicados nos referidos oramentos, esto realmente em harmonia com os
valores praticados no mercado e pela Administrao Pblica Federal Direta e
Indireta. Cumpra ainda, o disposto no artigo 43, inciso IV, da Lei 8.666/93 e, anexe
impresso atualizada da relao dos preos praticados para os servios objeto desta
licitao, extrada do mdulo gerencial de Compras Net/Siasg do MPOG Consulta de
Preos Praticados (cf. TCU Acrdo n 222/2004-1a Cmara).

Registre-se que na Procuradoria, foi apontada a necessidade de se


quantificar o objeto licitado, na forma do art. 14 da Lei 8.666/93, atravs de planilha de preos
constando os valores de todos os produtos objeto do certame, bem como oramentos prvios
de empresas, para ao final, verificar se os preos constantes dos oramentos esto em harmonia
com os preos praticados no mercado e pela prpria Administrao Federal (fls. 176/184 do Anexo
I do Volume I).

Contudo, o parecer novamente foi ignorado, pois no foi quantificado o


objeto da licitao, tampouco juntado os oramentos prvios das empresas interessadas em licitar
para se chegar a um denominador se os custos das passagens estavam dentro dos preos praticados
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no mercado. No se diga que a planilha de custos de fls. 188/190, expedida pela prpria SHOP
TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., tinha o condo de quantificar o objeto da licitao,
mesmo porque, segundo apurado pela CGU no Relatrio de Demandas Especiais, a SHOP TOURS
superfaturou o valor das passagens e imputou Unio, um prejuzo de mais de cem mil reais.

A planilha de percentual de descontos, apresentada s fls. 187, tambm no


atende imprescindvel necessidade de se acostar ao processo, prvios oramentos de outras
empresas, com vistas a se compor os custos do contrato, possibilitando que outras empresas, ao
vislumbrarem o efetivo custo, pudessem dar lance livremente.

Assim, a SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., sagrou-se


vencedora e pela terceira vez, conseguiu o contrato com a FUNASA, ofertando o maior percentual
de desconto (7,87%), que incidiria na sua prpria planilha de custos do ano anterior, que segundo a
CGU, j estava superfaturada.

Destarte, o ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN, Coordenador


Regional da FUNASA, homologou o resultado do prego eletrnico, determinando a sua
publicao, bem como indicou o fiscal do contrato (fls. 236 e 239, respectivamente, do Anexo I,
Volume I).

Deste modo, foi celebrado o Contrato n 42/2009, decorrente do Prego


Eletrnico n 02/2009 (processo n 25180.000.488/2009-71, da FUNASA com a SHOP TOURS.
(fls. 242/250 do Anexo I, Volume I).

Interrogado em Juzo, o ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN afirmou


que escolheu no aplicar o parecer jurdico da procuradoria porque a demanda por passagens era
muito intensa e os servidores estavam sendo ameaados pelos ndios.

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Essa tese, porm, no merece acolhida, na medida em que desde 2007 j


tramitava outro processo de licitao (25180.019.145/2007-19) que foi sobrestado, para dar lugar s
dispensas ilegais e por fim, ao prego em que foi frustrada a concorrncia.

Ora, a FUNASA j fornecia passagens h muito tempo e tinha plenas


condies de compor os custos da demanda, bem assim diligenciar para obter oramentos de
empresas do ramo, ou ainda, utilizar a tabela da AGER.

Porm, foi escolhida a planilha da prpria SHOP TOURS VIAGENS E


TURISMO LTDA., que j estava superfaturada, para compor o valor do contrato e os custos das
passagens. Esse critrio escolhido pelo ru, claramente, beneficiou a empresa SHOP TOURS em
detrimento s outras empresas, que no podiam saber o que a SHOP TOURS elencou para compor a
planilha de custos.

Em alegaes finais, a defesa do acusado MARCO ANTNIO


STANGHERLIN asseverou que as propostas se enquadraram nos valores estimados- cotados pela
Administrao e em conformidade com aqueles praticados no mercado do ramo do objeto licitado
atendendo ao disposto na Lei de n 8.666/93.

O que se observou, contudo, exatamente o contrrio. Embora a


Procuradoria tenha recomendado que se juntasse oramentos de outras empresas para se compor o
preo e os custos das passagens, o ru preferiu juntar a planilha da SHOP TOURS e utiliz-la como
critrio para o prego.

Aduziu a defesa tambm que no houve qualquer frustrao ou fraude nas


licitaes, haja vista que houve divulgao correta e a modalidade certeira, bem como a divulgao
foi feita em conformidade com o que preceitua a lei e que no h provas de que o acusado teria
agido com intuito de obter vantagem econmica decorrente da adjudicao.
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A esse respeito, registro que a divulgao da modalidade do certame, por si


s, no elide a prtica do crime, quando na hiptese, no obstante tenha ocorrido a publicao do
edital de prego, o critrio utilizado pelo ru na composio dos custos inviabilizou a concorrncia.

Portanto, ao frustrar o carter competitivo do Prego Eletrnico n 02/2009,


no estimando os custos e aproveitando a planilha da prpria SHOP TOURS VIAGENS E
TURISMO LTDA., o que inviabilizou que outras empresas pudessem compor, avaliar e julgar o
percentual que possibilitasse contratar com a administrao, o ru MARCO ANTNIO
STANGHERLIN incidiu na prtica do crime previsto no art. 90 da Lei 8.666/93.

O ru DJALMA RODRIGUES PORTO, Chefe da Diviso de Administrao


DIADM exarou despacho em 02/09/2008, solicitando a instaurao do Prego Eletrnico n
02/2009, enquanto o acusado RAUL DIAS DE MOURA, Coordenador Regional em Exerccio,
acolheu as informaes e autorizou a instaurao do referido prego eletrnico (fls. 109 do Apenso
I, Volume I).

Contudo, a atuao de DJALMA RODRIGUES PORTO e RAUL DIAS DE


MOURA, no processo de Prego Eletrnico n 02/2009, se resumiu apenas instaurao do
procedimento. Mas at ento, no havia direcionamento do objeto da licitao para a empresa
SHOP TOURS.

Analisando detidamente o processo de prego, no se vislumbra outra


atuao de DJALMA RODRIGUES PORTO ou RAUL DIAS DE MOURA nesse procedimento.

Pela simples instaurao do procedimento, no se verifica o dolo elemento


subjetivo do tipo, na conduta dos rus DJALMA RODRIGUES PORTO ou RAUL DIAS DE
MOURA para frustrar o carter competitivo do procedimento licitatrio Prego Eletrnico n
02/2009, com o intuito de se obter, para outrem (SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA.),
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vantagem econmica decorrente da adjudicao do objeto da licitao.

Ausente o dolo, impe-se a absolvio. Nesse sentido, a jurisprudncia do


TRF1:

PENAL. PROCESSUAL PENAL. ARTIGO 89 DA LEI 8.666/93, 3.


FRAUDE LICITAO. ARTIGO 1 DO DECRETO-LEI 201/67. AUSNCIA DE
COMPROVAO DO DOLO. AUSNCIA DE PROVAS DO DOLO ESPECFICO.
ABSOLVIO COM FUNDAMENTO NO ART. 386, INCISO VII, DO CDIGO DE
PROCESSO PENAL. RECURSO DE APELAO NO PROVIDO. SENTENA
MANTIDA. 1. O crime licitatrio s punido quando h dano ao errio e o crime de
responsabilidade admite somente a modalidade dolosa. Hiptese em que a acusao no
conseguiu demonstrar nem dano nem dolo. 2. As condutas desempenhadas pelo ru, na
condio de Prefeito Municipal, relativas licitao, no apresentam qualquer indcio de
ilicitude capaz de lhe imputar as prticas capituladas nos arts. 89, caput, da Lei 8.666/93 e
no 1, I, do Decreto-lei 201/67. 3. No comprovado o dolo do agente, deve este ser
absolvido com fundamento no art. 386, VII, do Cdigo de Processo Penal. 4.
Na ausncia de provas suficientemente capazes de comprovar a prtica dos crimes
imputados ao ru na denncia, dever-se- aplicar o princpio in dbio pro reo. 5.
Recurso de apelao no provido. (TRF1, ACR - APELAO CRIMINAL
00071009020104014300, e-DJF1 DATA: 01/07/2016) (grifei)

Assim, a absolvio dos rus DJALMA RODRIGUES PORTO e RAUL


DIAS DE MOURA pela prtica do crime tipificado no art. 90 da Lei 8.666/93 medida que se
impe.

No tocante ao ru PAULO JOS EBERT, ressai da denncia que no


processo de dispensa de licitao n 52/2008, que gerou o contrato de dispensa n 20/2008, assinado
em 19/09/2008, o ru fraudou o carter competitivo do procedimento, pois quando formulou a sua
proposta para contratar com a administrao, j sabia, previamente, das propostas das empresas
concorrentes.

Deveras, realizada a busca e apreenso na sede da empresa SHOP TOURS,

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foi apreendida uma pasta contendo diversas propostas de preos apresentadas FUNASA por
empresas concorrentes, conforme consta do auto de apresentao e apreenso de fls. 18/20.

Realizada a anlise no material apreendido pela Controladoria Geral da


Unio CGU constatou que foram encontradas na sede da empresa SHOP TOURS VIAGENS
E TURISMO LTDA., as propostas de preos originais das empresas concorrentes da Dispensa
Emergencial n 52/2008 da FUNASA/MT (Contrato n 20/2008), j com os percentuais das
propostas de descontos (SHOPTOURS 1,5%; Confiana Ag. De Pas. E Turismo Ltda. 0,2% e Nardi
Sol Viagens e Turismo Ltda. 1%).

Ressaltou ainda a CGU que na proposta da Confiana Turismo consta a


seguinte informao manuscrita: "Para Shoptours a/c Sr. Paulo", sugerindo que a proposta
foi enviada para o Gerente da SHOP TOURS, PAULO JOS EBERT, e que este teria se
encarregado de enviar FUNASA-CORE/MT, conforme anexo fotogrfico a seguir colacionado:

De outra parte, tambm foi apreendido na sede da SHOP TOURS,


documento impresso, possivelmente utilizado como e-mail, posteriormente reproduzido em papel
timbrado pela empresa Nardi Turismo Ltda e apresentado como proposta de preo FUNASA, nos
percentuais e prazos oferecidos no processo de Dispensa 52/2008, consoante imagem a seguir
colacionado:
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Ressalte-se tambm que em relao ao aditivo do Contrato n 20/2008, as


propostas das empresas CONFIANA TURISMO e SOL E MAR TURISMO foram apresentadas
na FUNASA no mesmo dia (21/01/2009), a indicar que foram protocolados pela mesma pessoa, o
que s corrobora a prova da fraude regular concorrncia do procedimento licitatrio, conforme se
depreende do anexo fotogrfico de fls. 214/215 e do apontamento feito pela CGU s fls. 213, a
seguir colacionados:

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Demais disso, impe-se consignar que foi apreendido tambm na sede da


empresa SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., um documento encaminhado pelas
servidoras GLEIDA MARIZA COSTA e LENITA FIGUEIREDO, ambas integrantes da comisso
organizadora de eventos da FUNASA, solicitando ao ru PAULO JOS EBERT, em 12/12/08, a
doao de uma colaborao para uma festa de confraternizao de final de ano na Fundao, o que
s corrobora a estreita relao que PAULO JOS EBERT mantinha com os servidores da
FUNASA, indo alm da simples relao contratual.

Interrogado o ru PAULO JOS EBERT em Juzo, afirmou que somente


aps o prego que obteve as propostas junto s empresas concorrentes, mas s por curiosidade,
para verificar o quanto tinham ofertado.

Porm, as provas produzidas nos autos depem em sentido contrrio, de que


o ru efetivamente obteve as propostas das empresas antes do procedimento licitatrio, tanto
verdade que a CGU apurou superfaturamento do contrato e prejuzo Unio.

Em alegaes finais, a defesa do acusado PAULO JOS EBERT aduziu, em


sntese, que o ru, em seu depoimento, afirmou que devido ao fato da FUNASA no ter controle da
emisso dos bilhetes de passagens destinadas aos indgenas, no competia a ele a cobrana de tal
controle, as passagens eram emitidas atravs de requerimentos escritos, ou por e-mails, e
posteriormente entregues ao funcionrio responsvel, que aps a utilizao no competia a ele
(Paulo) cobrar cpias de comprovantes de uso feito pelos indgenas, que segundo depoimento dos
funcionrios da FUNASA, eram arredios e no guardavam/devolviam cpias de bilhetes aos
funcionrios.

Relatou tambm que a falta de organizao nos controles dos contratos e a


fiscalizao e realizao dos contratos licitatrios cabe somente aos servidores da instituio,

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imputando a eles, portanto, toda a responsabilizao das irregularidades apontadas pela CGU.

Sustentou a defesa que a execuo do contrato no foi gerida pela SHOP


TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., e sim pela FUNASA, os procedimentos adotados pelos
representantes foram todos cumpridos pelo contratado, e no h no relatrio do CGU, muito menos
no material apreendido com a operao nenhuma prova de que os servios no foram prestados.

A esse respeito, foi imputada ao ru a prtica do crime tipificado no art. 90


da Lei 8.666/93 fraudar o carter competitivo do procedimento licitatrio. Portanto,
relativamente a este crime, pouco importa a responsabilidade pela fiscalizao da execuo do
contrato, j que o delito se consuma quando o agente frauda o carter competitivo do certame.
Qualquer efeito danoso produzido desse fato, se no configurar outro delito autnomo, mero
exaurimento da fraude.

Asseverou a defesa que no est demonstrado conluio, ou sequer se


MARCO ANTONIO STANGERLIN, RAUL DIAS DE MOURA e DJALMA RODRIGUES
PORTO, conheciam ou tinha relaes com PAULO EBERT. Isso porque, mesmo depois da
operao HYGEA ter sido deflagrada em 07/04/2010, com a decretao de medidas assecuratrias e
quebra de sigilos, busca e apreenso, nada foi encontrado ou demonstrado que pudesse confirmar a
existncia do suposto conluio.

Entretanto, fato incontroverso que o ru conhecia os demais acusados e


que foi admitido em seu interrogatrio, no qual afirmou que a pedido de MARCO, foi at a
FUNASA para achar uma soluo para que os ndios devolvessem os bilhetes. Ademais, a sua
relao com a FUNASA era mais do que comercial, notadamente porque foi apreendido um
documento em que os servidores, entre eles, a fiscal do contrato GLEIDA MARIZA COSTA
solicitou o patrocnio da festa de final de ano da FUNASA, pela empresa SHOP TOURS, que o ru

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administrava.

Alegou a defesa que no h nos autos demonstrao de vontade, ou dolo, e


tambm no h nenhuma prova por menor que seja da participao do Sr. PAULO EBERT em todo
o procedimento para a dispensa de licitao 008/2008 e 20/2008, bem como do prego 02/2009.

Nesse aspecto, concentrando na questo especfica da fraude concorrncia,


o dolo do agente evidente, na medida em que foram apreendidas, na sede da empresa que
administrava, as propostas originais das empresas concorrentes, o que corrobora a fraude
concorrncia. No se pode olvidar que as propostas para o aditivo de 25% do contrato 20/2008,
foram protocoladas no mesmo dia.

As propostas das concorrentes chegaram a ser remetidas para o ru,


reforando ainda mais a concluso de que ele teve prvio acesso ao contedo das propostas, para
formular a sua e j ciente da margem de desconto que poderia lanar para vencer o procedimento,
afastando, com isso, a possibilidade de concorrncia.

Ainda, aduz a defesa que o MPF baseia-se na existncia de propostas


encontradas na sede da SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., e que no se sabe a data,
origem, se foram encaminhadas por e-mail, se so originais ou digitalizadas, e sequer estavam na
posse de Paulo Ebert, e no h mais nada, percia, declaraes, depoimentos, apenas isso: a proposta
encontrada na sede da empresa, e em uma delas tinha clipada um bilhete, que no se sabe a
origem, com o escrito " para o Sr. Paulo". Pondera que aps a licitao dos documentos so
pblicos e podem ser analisados por qualquer interessado, o fato de ter uma cpia de uma proposta
dentro da empresa, no constitui crime.

O nus da prova cabe a quem alega: o MPF comprovou a existncia do


documento na posse do ru, caberia sua defesa comprovar que o obteve em data posterior ao fato,
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mas no o fez.

Ocorre que no s pelo fato de ter sido encontrado a proposta das


empresas concorrentes na sede da SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., mas tambm,
pela proposta ter sido encaminhada diretamente e aos cuidados do prprio ru PAULO JOS
EBERT, em seu nome e aos seus cuidados. Demais disso, alm das propostas das concorrentes
terem sido apreendidas na sede da empresa administrada pelo ru; de uma das propostas ter sido
encaminhada diretamente aos cuidados do ru PAULO EBERT, tambm foram protocoladas na
FUNASA no mesmo dia, a induzir que foram protocoladas na mesma ocasio pela mesma pessoa, o
que refora a concluso de que ru PAULO JOS EBERT teve acesso prvio s propostas das
empresas concorrentes e ajustou o seu preo, inexistindo real concorrncia no procedimento.

Fato que ao fraudar, o carter competitivo do procedimento licitatrio,


com o intuito de obter, para si, vantagem econmica decorrente da adjudicao do objeto da
licitao, com o superfaturamento do contrato, o ru PAULO JOS EBERT incidiu no crime
tipificado no art. 90 da Lei 8.666/93.

Quanto ao ru EDSON RICARDO PERTILHE, asseverou o MPF que o ru


frustrou o carter competitivo da dispensa 03/2008, inserindo, aps a primeira coleta de
propostas, critrio diverso do inicial, a fim de beneficiar a empresa SHOP TOURS, cuja proposta
foi includa posteriormente, incorrendo, assim, na prtica do crime tipificado no art. 90 da Lei
8.666/93.

Consta do Relatrio de Demandas Especiais da Controladoria Geral da


Unio que:

Em 13/12/2007, o Chefe da Diviso de Administrao-DIADM da


FUNASA/CORE/MT Edson Ricardo Pertile determina SALOG que providencie
novos oramentos, agora com base na tabela da AGER 13/12/2007 (Fls. 14). Justificava
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a necessidade de escolha da futura contratada com base no maior desconto sobre a tabela da
AGER MT (Agencia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados), com o argumento
de que "na realidade no possvel que a escolha seja pelo menor valor, visto que os
trechos existentes no Estado so diversos e imprevisveis".
O expediente da FUNASA em adotar as tarifas da AGER como referncia para o
preo dos servios, evidenciou no trmite procedimental que esta opo serviu apenas
de pretexto para o preterimento das propostas inicialmente obtidas, uma vez que na
celebrao do contrato e no pagamento dos servios a FUNASA/CORE/MT
desconsiderou totalmente o referencial adotado.
A proposta do Chefe da Diviso de Administrao-DIADM da FUNASA/CORE/MT Edson
Ricardo Pertile de que se providenciasse oramentos com base na tabela da AGER foi
atendida e a FUNASA/CORE/MT solicitou nova cotao de preos, agora com base no
maior desconto sobre a tabela da Agncia de Regulao dos Servios Pblicos Delegados
do Estado do Mato Grosso, e obteve as propostas abaixo, todas datadas de 10/12/2007, com
validade de 60 dias (...)

Inicialmente, IDIO NEMESIO DE BARROS, Chefe da Seo de Recursos


Logsticos SALOG solicitou s fls. 258/264 (Apenso I, Volume II), a dispensa de licitao para
contrao emergencial de aquisio de empresa especializada no fornecimento de passagens
terrestres, para transportar ndios e servidores da Funo, nos deslocamentos para tratamento de
sade na capital.

Para tanto, juntou a oferta da UNIVERSAL TURISMO (fls. 265/268),


ARARAUNA TURISMO (fls. 269/270), cujo critrio para a contratao, se deu pela cotao do
preo das passagens que eram cobradas por trecho, pelas referidas empresas. Por exemplo, a
viagem entre Cuiab x gua Boa x Cuiab, era cobrado o valor de R$ 248,00 a passagem (fls. 269).
Esse foi o critrio inicial que deveria orientar a contrao por dispensa.

Observo, contudo, que a tabela abaixo ( onde se l Dispensa 08/2008,


leia-se Contrato n 08/2008) decorrente da dispensa n 03/2008, demonstra que aps a
interveno do ru EDSON RICARDO PERTILE, houve a mudana do critrio da dispensa,
observando-se a tarifa da AGER.
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Dois meses aps a interveno do ru, para que o percentual de desconto


das empresas incidisse na tabela da AGER, foram acostados pelo ru MARCO ANTNIO
STANGHERLIN, mais dois oramentos, agora incluindo a empresa SHOP TOURS:

Essa mudana repentina do critrio de avaliao com base na tabela da


AGER, contudo, no foi adotada no Contrato Emergencial n 08/2008, fruto dessa dispensa
fraudulenta. dizer que l, no Contrato, ficou estabelecido o percentual de desconto da SHOP
TOURS.

Embora tenha sugerido a alterao do critrio de contratao, do valor de


mercado da passagem por cada trecho, pela tabela da AGER, os outros dois oramentos foram
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inseridos por MARCO ANTNIO STANGHERLIN em seu prprio gabinete. No se verifica o


dolo do ru EDSON RICARDO PERTILLE, considerando que no foi comprovado o conluio entre
ele e MARCO ANTNIO.

No h provas do dolo, no sentido que EDSON RICARDO PERTILLE


sugeriu a alterao do critrio da dispensa, apenas para proporcionar que MARCO ANTNIO
STANGHERLIN inserisse outros dois oramentos para beneficiar a SHOP TOURS.

De outra parte, ainda que se suprimisse a conduta de EDSON RICARDO


PERTILLE, ainda assim seria contratada a SHOP TOURS, porque no contrato de dispensa, no foi
adotado o critrio sugerido por EDSON PERTILLE.

Interrogado em Juzo, EDSON RICARDO PERTILE afirmou que para usar


a tabela da AGER, foi discutido com o Chefe da SALOG, a fim de achar um parmetro para a
licitao, mas que no se recordava se a ideia do desconto sobre a tabela da AGER tenha partido
dele.

III. Do crime tipificado no art. 92 da Lei 8.666/93

Dispe o art. 92 da Lei 8.666/93 que:

Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem,


inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos
contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com
preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121
desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais. (grifei)

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Da anlise do ncleo do tipo, possvel inferir que dar causa significa


proporcionar, ocasionar, ser responsvel pelo resultado, com o fim de modificar ou propiciar
alguma vantagem contratual em favor do contratado, no curso do contrato celebrado com o Poder
Pblico. Trata-se, no caso, de modificao do contrato que ocasione vantagem econmica ao
contratado, sem que a conduta esteja prevista em lei.

Na modalidade do caput, o sujeito ativo o servidor pblico, figurando


como sujeito passivo o Estado, pessoas polticas integrantes da Federao (Unio, Estado-membro,
Distrito Federal e Municpio) e integrantes da administrao indireta (autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas).

Exige-se dolo especfico em causar prejuzo administrao pblica.


Ademais, trata-se de crime prprio, ou seja, s pode ser praticado por servidor pblico ou agente
contratado.

Por sua vez, o objeto material o prprio contrato administrativo que foi
modificado ou prorrogado, ao passo que o objeto jurdico a proteo ao interesse da
Administrao Pblica, principalmente os vetores constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, conforme preceitua o art. 37, caput da CF.

No tocante ao resultado, a hiptese do caput trata-se de crime formal, que


no exige o resultado naturalstico, enquanto a figura do pargrafo nico material, sendo
imprescindvel que a conduta praticada ocasione dano Administrao Pblica.

A materialidade delitiva est comprovada pela cpia do processo de


dispensa de licitao n 20/2008, pelo Relatrio de Demandas especiais da CGU, n
00190.011536/2009-15 e pelo Relatrio de Anlise de Material apreendido, elaborado pela CGU no
IPL n 288/2008-SR/DPF/MT (CD de fls. 873/874), demonstrando a prorrogao do contrato
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emergencial n 08/2008, atravs do contrato emergencial n 20/2008.

Quanto a autoria da prtica criminosa, depreende-se da denncia que a


acusada GLEIDA MARIZA COSTA foi a responsvel pela fiscalizao dos contratos firmados com
a SHOP TOURS (fls. 43/44) e fora de suas atribuies de fiscalizao, sugeriu por ofcio, a
prorrogao do contrato emergencial, e ainda o "aditamento dos quantitativos de passagens",
solicitando diretamente da empresa contratada SHOP TOURS, se ela aceitava o aditivo (fl. 79).

Com efeito, no dia 08/09/2008, GLEIDA MARIZA COSTA expediu o


Memorando n 51/FISCAL DE CONTRATO/COREMT/FUNASA (fls. 004 do Apenso I, Volume I),
solicitando a realizao de um novo contrato emergencial.

Tambm atuando fora de suas atribuies de fiscalizao, no dia


18/09/2008, GLEIDA MARIZA COSTA elaborou uma tabela com a estimativa de gasto mensal da
CORE/MT com as passagens terrestres (fls. 32 do Apenso I, Volume I).

No dia 15/01/2009, a acusada solicitou da Diviso de Administrao da


FUNASA, o aditamento do contrato em 25% (fls. 58 do Apenso I, Volume I), o que extrapola a
funo de fiscalizao do contrato em curso.

Na sequncia, no dia 19/01/2009, a r GLEIDA MARIZA COSTA expediu


o Ofcio n 001/ASCOM/CORE-MT, ao Gerente da empresa SHOP TOURS VIAGENS E
TURISMO LTDA., indagando se aceitava o aditamento do contrato n 20/2008 em 25%, conforme
consta de fls. 59 do Apenso I, Volume I. Registre-se que a r, no exerccio da fiscalizao, no podia
inquirir, diretamente, a empresa contratada, se aceitava o aditamento do contrato.

A empresa SHOP TOURS, por sua vez, respondeu afirmativamente


proposta de aditamento formulada pela fiscal do contrato GLEIDA MARIZA COSTA (fls. 61 do
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Apenso I, Volume I). Assim, a FUNASA, por iniciativa da r GLEIDA, realizou o aditamento ao
Contrato Emergencial n 20/2008 (fls. 68/70).

Ademais, a r GLEIDA MARIZA COSTA possibilitou a vantagem indevida


empresa SHOP TOURS, ao confirmar a execuo do contrato sem ter certeza que realmente foi
prestado. Com efeito, o Contrato Emergencial n 20/2008 previa que os usurios das passagens
terrestres fornecidas pela FUNASA atravs da SHOP TOURS deveriam devolver o canhoto da
passagem, para fins de controle do que foi efetivamente consumido.

Nesse sentido, cumpre transcrever o excerto da Clusula Stima do Contrato


Emergencial n 20/2008 (fls. 43/54):

CLUSULA STIMA DAS OBRIGAES DA CONTRATADA


(...)
1.28 todos os bilhetes de passagens devero conter a informao: Pagamento conta de
Recursos Pblicos. Reembolsvel somente ao rgo requisitante ou comprador;
1.29 anexar capa do bilhete etiqueta adesiva com a seguinte informao:
1.30 devolver este bilhete juntamente com os tickets de embarque ao Servio de
Passagens no prazo mximo de 05 (cinco) dias, contados do trmino da viagem. O no
cumprimento deste aviso implicar em ressarcimento aos cofres pblicos do valor
correspondente ao bilhete no devolvido;
(...) (grifei)

De outra forma, no tinha como a FUNASA saber se a passagem realmente


foi expedida e utilizada, e ainda, se foi efetivamente utilizada por quem tinha o direito ao transporte
gratuito. Assim, ao confirmar a execuo das viagens, sem ter nenhum elemento que possibilitasse a
conferncia pelo Poder Pblico, a conduta da r causou prejuzos Fundao, pois no se sabe se as
passagens expedidas pela SHOP TOURS, atravs de intermediao com as empresas especializadas,
foram efetivamente utilizadas, ou mesmo, se foram utilizadas pela comunidade indgena.
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A conduta da r GLEIDA MARIZA COSTA, ao conferir a emisso e


consumo de passagens sem o respectivo canhoto, possibilitou vantagem contratual indevida
contratada SHOP TOURS.

Nesse ponto, interrogada em Juzo, respondeu a r GLEIDA MARIZA


COSTA que no sabia que os indgenas tinham que devolver o verso da passagem para conferncia
e no fiscalizou porque no tinha conhecimento de como proceder.

A ignorncia apontada pela r, por si s, no pode servir como escusa para


justificar o no exerccio do dever de exercer a fiscalizao para a qual foi nomeada. Isso porque
MARCO ANTNIO STANGHERLIN, interrogado em Juzo, afirmou exatamente o contrrio, que
durante a sua gesto frente da FUNASA, trouxe cursos para capacitar os servidores.

Nesse mesmo sentido, os depoimentos das testemunhas de defesa VALDIR


CABREIRAS DA SILVA e JOS HENRIQUE LEITE, ao ressaltarem em seus depoimentos
judiciais, que foram dados vrios cursos de capacitao aos servidores.

A tese de que os ndios no devolviam os canhotos das passagens tambm


no merece acolhida, pois bastaria determinar que a prpria SHOP TOURS VIAGENS E
TURISMO LTDA. ficasse com a segunda via da passagem para conferncia pelo fiscal.

De outra parte, em nenhum momento, ao longo do processo de fiscalizao


exercido pela r GLEIDA MARIZA COSTA, ela trouxe ao conhecimento do gestor do contrato,
essa dificuldade em se obter os canhotos das passagens utilizadas pelos ndios. Ao contrrio,
preferiu manter-se silente e homologar todas as passagens expedidas pela SHOP TOURS,
possibilitando o total descontrole no uso do dinheiro pblico.

Em alegaes finais (fls. 1291/1297), a defesa da r GLEIDA MARIZA


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COSTA sustentou que o Relatrio de Demandas da CGU, por si s, no qual se baseou a acusao,
no tem o condo de demonstrar, inequivocamente, o fato delituoso.

A esse respeito, registro que o Relatrio de Demandas Especiais da


Controladoria Geral da Unio um importante material probatrio, mas no o nico. Isso porque
que a Polcia Federal realizou busca e apreenso nos principais endereos dos investigados, na sede
da empresa SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA. e na sede da FUNASA. Tambm
constam dos autos depoimentos prestados na fase policial e em Juzo, a corroborar o Relatrio da
CGU. Portanto, as provas no provm exclusivamente do Relatrio de Demandas Especiais da
Controladoria Geral da Unio.

De outra parte, consta dos autos tambm cpia do processo administrativo


de dispensa de licitao e prego eletrnico, com as vrias manifestaes da r, por ofcio, ora
pedindo a prorrogao do contratrato, ora se dirigindo diretamente SHOP TOURS inquirindo se
aceitava o aditivo, enfim, uma gama de atos que ensejam a concluso que ela possibilitou a
prorrogao indevida do contrato de dispensa n 20/2008, bem como sua inao na fiscalizao
proporcionou vantagem indevida empresa contratada, que se beneficiou do total descontrole da
fiscalizao na emisso das passagens.

Afirmou a defesa que a r no criou, em momento algum, nenhuma


vantagem indevida SHOP TOURS, uma vez que no participou do processo licitatrio. Isto era
incumbncia da SALOG.

Embora no integre a comisso de licitao, o fato que partiu da prpria


r, por ofcio, a iniciativa de se prorrogar o contrato n 008/2008, o que foi feito atravs do contrato
n 020/2008. Demais disso, a r tambm oficiou diretamente SHOP TOURS, indagando se tinha
interesse no aditivo do contrato.

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O nosso Cdigo Penal, como regra, adotou no art. 13, caput, a teoria da
equivalncia dos antecedentes causais, segunda a qual tudo que concorre para o resultado sua
causa.

Sobre a teoria da equivalncia dos antecedentes causais, discorre Cleber


Masson que:

(...) causa todo fato humano sem o qual o resultado no teria ocorrido, quando
ocorreu e como ocorreu.
(...) Causa, pois, todo o comportamento humano, comissivo ou omissivo, que de qualquer
modo concorreu para a produo do resultado naturalstico. Pouco importa o grau de
contribuio. Basta que tenha contribudo para o resultado material, na forma e
quando ocorreu.
(...) Para que um acontecimento ingresse na relao de causalidade, no basta a mera
dependncia fsica. Exige-se ainda a causalidade psquica (imputatio delicti), dizer,
reclama-se a presena do dolo ou da culpa por parte do agente em relao ao
resultado. De fato, a falta do dolo ou da culpa afasta a conduta, a qual, por seu turno, obsta
a configurao do nexo causal. (MASSON, Cleber. Direito penal esquematizado Parte
Geral, Vol. 1. 7 Ed. So Paulo: MTODO, 2013, p. 231-232) (grifei)

Embora a r no fosse competente para contratar, pois isso cabia ao ru


MARCO ANTONIO STANGHERLIN, a sua conduta, ao oficiar empresa contratada e
Administrao da FUNASA, provocou a deflagrao do processo de dispensa, que culminou com a
prorrogao do contrato e seu aditivo.

Se suprimssemos a sua conduta, o resultado material no teria ocorrido na


forma e como ocorreu, sendo relevante para ocasionar a consumao do crime.

Mas ainda que firmasse a concluso em sentido oposto, de que ela no deu
causa ao resultado, o tipo delitivo do art. 90 da Lei 8.666/93 tambm incluiu o verbo possibilitar,
que tornar possvel, criar condies favorveis para que haja qualquer modificao ou vantagem,
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inclusive a prorrogao contratual em favor do adjudicatrio.

Nessa vertente, a acusada criou o ambiente propcio para a prorrogao do


contrato com a SHOP TOURS, primeiro, porque fora das suas atribuies de fiscalizao, oficiou
Administrao da FUNASA solicitando a prorrogao contratual, segundo, porque ela oficiou
diretamente empresa contratada, pugnando para que manifestasse interesse na prorrogao do
contrato.

Essas condutas possibilitaram a renovao do contrato 08/2008 pelo


Contrato Emergencial n 20/2008, bem como permitiu um ajuste, atravs de ativo, no valor de 25%
(vinte e cinco por cento), em favor da empresa contratada SHOP TOURS.

A defesa sustentou que quem fez a cotao de preos tambm foi a SALOG,
consultando fornecedores, solicitando pr-oramentos para construir o valor estimativo bem como
as propostas vlidas.

Esse fato, por si s, no exclui a responsabilidade da r, pois como j


ressaltado, partiu dela a iniciativa para a realizao do novo contrato, bem como foi ela que inquiriu
diretamente a empresa contratada se queria fazer o aditivo do contrato. Demais, a r tambm deixou
de exercer a fiscalizao do contrato proporcionando vantagem indevida SHOP TOURS.

Alegou a defesa que as solicitaes de passagens j vinham assinadas pelos


chefes de Distritos, pois eles solicitavam conforme a demanda dos pacientes indgenas, sendo que
era quase impossvel fazer com que eles seguissem as orientaes de devoluo de passagens, pois a
questo cultural, deturpada h anos por outros rgos pblicos, impedia que seguissem as regras
contratuais da mesma forma que os "no ndios" faziam.

Nesse aspecto, a clusula contratual n 1.30 acima citada, era clara e


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objetiva, no sentido de devolver os bilhetes juntamente com os tickets de embarque, no prazo de 05


dias.

Caso no estivesse recebendo regularmente esses bilhetes, na forma do


Contrato, a acusada deveria acionar a Administrao da FUNASA comunicando o fato, j que ela
era a fiscal do contrato.

Contudo, a acusada no comunicou a Fundao sobre a impossibilidade de


se obter os referidos tickets utilizados pelos ndios, para se resguardar quanto eventual
responsabilizao.

Ao final, aduziu a defesa que nunca houve omisso do fiscal, de modo que
pudesse de alguma forma, dar vantagem contratada.

Porm, a omisso evidente. Se a clusula contratual determinava que o


fiscal conferisse os canhotos das passagens para verificar se realmente houve a viagem pelo ndio, e
a r, simplesmente, homologou as supostas viagens sem nem mesmo saber se realmente foram
empreendidas e por quem, essa omisso implicou em vantagem indevida empresa SHOP TOURS,
que poderia, assim, expedir quantas passagens quisesse, para quem quer que fosse, pois sabia que a
fiscal do contrato somente assinava as faturas e no cumpria com o seu dever.

Ao dar causa e possibilitar a modificao do contrato de dispensa de


licitao, com a expedio de ofcio pedindo a sua prorrogao indevida, bem como instando a
empresa contratada, diretamente, a manifestar interesse sobre o aditivo do contrato e ao no exercer
a fiscalizao da utilizao das passagens, gerando vantagem indevida empresa contratada, a r
GLEIDA MARIZA COSTA incidiu na prtica do crime tipificado no art. 92, caput da Lei 8.666/93.

IV. Do crime tipificado no art. 89, pargrafo nico da Lei 8.666/93 ru


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PAULO JOS EBERT

Dispe o art. 89, pargrafo nico da Lei 8.666/93 que:

Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou
inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.

Depreende-se da denncia que o acusado PAULO JOS EBERT,


administrador da agncia de viagens SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO LTDA., se beneficiou
com as dispensas ilcitas e com o direcionamento do Prego Eletrnico 02/2009, gerador do
contrato 42/2009 (fls. 280/288 do Apenso I, Volume I), em que a SHOP TOURS se sagrou
vencedora.

A materialidade delitiva est comprovada pela cpia do processo de


dispensa de licitao n 52/2008, pela cpia do processo de prego eletrnico n 02/2009, pelo
Relatrio de Demandas especiais da CGU, n 00190.011536/2009-15 e pelo Relatrio de Anlise de
Material apreendido, elaborado pela CGU no IPL n 288/2008-SR/DPF/MT (CD de fls. 873/874),
demonstrando que a empresa contratada gerenciada pelo ru sagrou-se vencedora e contratou com a
Administrao Pblica.

No que concerne autoria delitiva, importante registrar que o ru


PAULO JOS EBERT era o administrador da empresa SHOP TOURS VIAGENS E TURISMO
LTDA., que venceu os processos de dispensa de licitao n 08/2008 e 20/2008, bem como o Prego
Eletrnico n 02/2009.

Quanto ao processo de dispensa de licitao n 08/2008, como j ressaltado


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anteriormente, no foi acostado a cpia nos autos, para se inferir a materialidade delitiva.

J no que concerne ao Processo de Dispensa n 20/2008, cuja cpia foi


juntada aos autos no Apenso I, Volume I, possvel inferir que embora a empresa que ele
administrava (SHOP TOURS) tenha se beneficiado diretamente com os contratos, atravs do
superfaturamento das passagens terrestres, conforme constatado pela CGU, o fato que no ficou
comprovado que o acusado concorreu para a dispensa de licitao n 20/2008.

Primeiro, porque o processo teve origem com o ofcio da fiscal GLEIDA


MARIZA COSTA s fls. 04 do Apenso I, Volume I, dirigido ao Chefe da Diviso de Administrao,
sugerindo um novo processo emergencial, que no caso, no se passava de mera prorrogao do
Contrato n 08/2008.

Segundo, porque o processo tramitou internamente na CORE, SALOG e


DIADM, sem a interveno do ru (fls. 05/15 do Apenso I, Volume I).

Terceiro, porque a sua proposta de desconto formulada s fls. 16, em


resposta ao convite da Administrao, no tem o condo de se permitir a concluso que ele influiu
no julgamento da administrao pblica, quanto s hipteses de dispensa de licitao.

Falta, portanto, a elementar do tipo: tendo comprovadamente concorrido


para a consumao da ilegalidade. que no cabia a ele dizer ou orientar os servidores da
FUNASA sobre as hipteses de dispensa de licitao.

Tambm no existem provas de que ele tenha fornecido algum tipo de


pagamento indevido para que os servidores da FUNASA adotassem essa postura.

Embora haja suspeita de que ele possa ter orientado, mediante a promessa
de alguma contraprestao, a adoo da dispensa de licitao, tal ilao meramente circunstancial.
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Leciona Maral Justen Filho, que:

Como ensina Jess Torres Pereira Jnior, o tipo objetivo do crime do pargrafo nico do
art. 89, alm do benefcio auferido pelo agente, exige a Lei que tenha ele
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade. Vale dizer, ento, que,
para a supervenincia da punibilidade do particular, se faz necessrio que, de alguma
forma, tenha ele colaborado com o agente pblico a fim de que este, fazendo tbua
rasa do que dispe a Lei, dispense ou inexija a licitao ou ainda a dispensa ou inexija
com a inobservncia das formalidades que devem revesti-las. Tal colaborao pode
dar-se em qualquer das fases da ao delituosa, consistindo em instigao, quando o
agente estimula a disposio do servidor pblico para a prtica de ato ilegal;
induzimento, se o agente faz despertar no servidor pblico a determinao da prtica
do ato ilegal, sugerindo-lhe que o cometa; ou auxlio, quando o agente concorre
materialmente para a realizao do fato. (Justem Filho, Maral. Comentrios lei de
licitaes e contratos administrativos. 15 Ed. So Paulo: Dialtica, 2012. p. 1039) (grifei)

Destarte, havendo dvidas se o ru PAULO JOS EBERT tenha instigado,


induzido ou auxiliado o servidor pblico na escolha da modalidade de licitao para a aquisio das
passagens de nibus, impe-se a absolvio, fundada no princpio do in dubio pro reo (CPP, art.
386, inc. VII).

Ante ao exposto, julgo parcialmente procedente a pretenso punitiva


estatal, para:

a) CONDENAR os acusados MARCO ANTNIO STANGHERLIN,


brasileiro, convivente, servidor pblico federal, filho de ANTONIO Stangherlin e Zilda Maria de
Bona Sartor Stangherlin, natural de So Loureno do Oeste/SC, nascido aos 20/10/1973, portador
do RG n 1258387-1 SSP/MT, inscrito no CPF sob n 621.310.521-20, residente e domiciliado na
Rua Nossa Senhora da Guia, n 504, Ed. Torres do Parque, Torre 1, Apto. 1404, bairro Santa Marta,
Cuiab/MT, telefone n (65) 8471-0060, como incurso nas sanes do art. 89, caput (fatos 1) e
art. 90, ambos da Lei 8.666/93; DJALMA RODRIGUES PORTO, brasileiro, casado, servidor
pblico federal, filho de Fernando Rodrigues Porto e Emilia Rodrigues Porto, natural de

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Carinhanha/BA, nascido aos 21/02/1951, portador do RG n 5.865.564 SSP/SP, inscrito no CPF


sob n 804.815.158-87, residente e domiciliado na Rua J, n 81, bairro Aras, Cuiab/MT, telefone
n (65) 8469-0627, como incurso nas sanes do art. 89, caput da Lei 8.666/93 (fato 2); PAULO
JOS EBERT, brasileiro, divorciado, comerciante, filho de Gladyston Geraldo Ebert e Ignez Pariz
Ebert, natural de So Paulo/SP, nascido aos 13/09/1954, portador do RG n 6.535.673-1 SSP/SP,
inscrito no CPF sob n 660.909.388-15, residente e domiciliado na Rua Desembargador Jos
Mesquita, n 289, Apto. 15, bairro Aras, Cuiab/MT, telefone n (65) 9981-3765, como incurso
nas sanes do art. 90 da Lei 8.666/93; GLEIDA MARIZA COSTA, brasileira, solteira,
servidora pblica federal, filha de Jernimo Elias da Costa e Enedina Pereira Costa, natural de
Jata/GO, nascida aos 13/04/1959, portadora do RG n 504111 SSP/DF, inscrita no CPF sob n
184.022.161-53, residente e domiciliada na Rua Campinas, n 247, Lote 15, Quadra 26, So Joo,
Barra do Garas/MT, telefone n (65) 9943-5588, como incursa nas sanes do art. 92 da Lei
8.666/93;

b) ABSOLVER os rus MARCO ANTNIO STANGHERLIN, das


imputaes do art. 89, caput da Lei 8.666/93 (fato 2), com fundamento no art. 386, inc. V do CPP;
RAUL DIAS DE MOURA, das imputaes do art. 89, caput, da Lei 8.666/93 (fatos 1 e 2) e das
imputaes do art. 90 da Lei 8.666/93, com fundamento no art. 386, inc. VII do CPP; DJALMA
RODRIGUES PORTO, das imputaes do art. 89, caput da Lei 8.666/93 (fato 1), com
fundamento no art. 386, inc. I do CPP e das imputaes do art. 90 da Lei 8.666/93, com fulcro no
art. 386, inc. VII do CPP; PAULO JOS EBERT, das imputaes do art. 89, pargrafo nico da
Lei 8.666/93, com fulcro no art. 386, inc. VII do CPP e EDSON RICARDO PERTILE, brasileiro,
casado, servidor pblico federal, filho de Amrico Pertile e Alci Zimmermann Pertile, natural de
Itaja-SC, nascido aos 07/01/1964, portador do RG n 11791667 SSP/MT, inscrito no CPF sob n
495.321.899-04, residente e domiciliado na Rua Estevo de Mendona, n 1134, Apto. 1202, Ed.
Vilagio Trebiano, Bairro Quilombo, Cuiab/MT, telefone n (65) 3023-6424, das imputaes do art.
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90 da Lei 8.666/93, com fundamento no art. 386, VII do CPP.

DOSIMETRIA DA PENA

1. RU MARCO ANTNIO STANGHERLIN

I. Dos crimes previstos no art. 89, caput da Lei 8.666/93 Fato 01.

Com fulcro no que dispe o art. 68, do CP, e levando-se em considerao as


circunstncias judiciais previstas no artigo 59, do mencionado diploma legal, tenho que no se
encontram presentes nos autos elementos suficientes para se aferir a conduta social e a
personalidade do ru, bem como observo que o ru no registra antecedentes (fls. 227/230).

No h que se falar em comportamento da vtima. As circunstncias em


que praticado o crime e os motivos no fogem ao que ordinariamente se observa.

Foram graves as consequncias do crime, considerando que foi apurado


com a dispensa ilegal de licitao no Contrato Emergencial n 08/2008 o prejuzo Unio no valor
de R$ 40.552,83, com o superfaturamento do contrato, conforme apurado pela AGU s fls. 735, no
Relatrio de Demandas Especiais.

Quanto culpabilidade, entendo que a reprovabilidade da conduta do


acusado extrapola aquela inerente gravidade do prprio crime praticado, uma vez que foi o
Coordenador Regional da FUNASA em Cuiab/MT, a quem cabia preservar a legalidade, a
moralidade e defender a instituio contra as condutas criminosas, notadamente as condutas
envolvendo licitaes fraudulentas.

As circunstncias judiciais supracitadas, em especial, as consequncias do


crime e a culpabilidade, autorizam a fixao da pena-base acima do mnimo. Dessa forma, fixo a
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pena-base em 03 anos e 06 meses de deteno e multa de 86 (oitenta e seis) dias-multa.

Ausentes circunstncias atenuantes ou agravantes, causas de aumento ou de


diminuio da pena, torno definitiva a pena do ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN em 03
anos e 06 meses de deteno e multa de 86 (oitenta e seis) dias-multa.

II. Do crime previsto no art. 90 da Lei 8.666/93

Com fulcro no que dispe o art. 68, do CP, e levando-se em considerao as


circunstncias judiciais previstas no artigo 59, do mencionado diploma legal, tenho que no se
encontram presentes nos autos elementos suficientes para se aferir a conduta social e a
personalidade do ru, bem como observo que o ru no registra antecedentes (fls. 227/230).

No h que se falar em comportamento da vtima. As circunstncias em


que praticado o crime e os motivos no fogem ao que ordinariamente se observa.

Foram graves as consequncias do crime, considerando que foi apurado


com a dispensa ilegal de licitao no Contrato n 42/2009 o prejuzo Unio no valor de R$
42.026,54, com o superfaturamento do contrato, conforme apurado pela AGU s fls. 735, no
Relatrio de Demandas Especiais.

Quanto culpabilidade, entendo que a reprovabilidade da conduta do


acusado extrapola aquela inerente gravidade do prprio crime praticado, uma vez que foi o
Coordenador Regional da FUNASA em Cuiab/MT, a quem cabia preservar a legalidade, a
moralidade e defender a instituio contra as condutas criminosas, notadamente as condutas
envolvendo licitaes fraudulentas.

As circunstncias judiciais supracitadas, em especial, as consequncias do


crime e a culpabilidade, autorizam a fixao da pena-base acima do mnimo. Dessa forma, fixo a
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pena-base em 02 anos e 06 meses de deteno e multa de 86 (oitenta e seis) dias-multa.

Ausentes circunstncias atenuantes ou agravantes, causas de aumento ou de


diminuio da pena, torno definitiva a pena do ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN em 02
anos e 06 meses de deteno e multa de 86 (oitenta e seis) dias-multa.

III. Do concurso de crimes

O ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN praticou dois crimes


previstos nos artigos 89, caput e 90, ambos da Lei 8.666/93, mediante mais de uma ao, impondo-
se a aplicao cumulativa das penas privativas de liberdade em que ele foi condenado, na forma do
art. 69 do Cdigo Penal.

Assim, torno definitiva a pena do ru MARCO ANTNIO


STANGHERLIN em 06 (seis) anos de deteno e multa de 172 (cento e setenta e dois) dias-
multa.

2. Ru DJALMA RODRIGUES PORTO - Crime previsto no art. 89,


caput da Lei 8.666/93 (Fato 2).

Com fulcro no que dispe o art. 68, do CP, e levando-se em considerao as


circunstncias judiciais previstas no artigo 59, do mencionado diploma legal, tenho que no se
encontram presentes nos autos elementos suficientes para se aferir a conduta social e a
personalidade do ru, bem como observo que o ru no registra antecedentes (fls. 233/235).

No h que se falar em comportamento da vtima. As circunstncias em


que praticado o crime e os motivos no fogem ao que ordinariamente se observa.

Foram graves as consequncias do crime, considerando que foi apurado


________________________________________________________________________________________________________________________
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com a dispensa ilegal de licitao no Contrato Emergencial n 20/2008 o prejuzo Unio no valor
de R$ 67.421,00, com o superfaturamento do contrato, conforme apurado pela AGU s fls. 735, no
Relatrio de Demandas Especiais.

Quanto culpabilidade, entendo que na espcie, no extrapola aquela


inerente gravidade do prprio crime.

As circunstncias judiciais supracitadas, em especial, as consequncias do


crime, autorizam a fixao da pena-base acima do mnimo. Dessa forma, fixo a pena-base em 03
anos e 03 meses de deteno e multa de 43 dias-multa.

Ausentes circunstncias atenuantes ou agravantes, causas de aumento ou de


diminuio da pena, torno definitiva a pena do ru DJALMA RODRIGUES PORTO em 03 anos
e 03 meses de deteno e multa de 43 (quarenta e trs) dias-multa.

3. Ru PAULO JOS EBERT - Do crime previsto no art. 90 da Lei


8.666/93

Com fulcro no que dispe o art. 68, do CP, e levando-se em considerao as


circunstncias judiciais previstas no artigo 59, do mencionado diploma legal, tenho que no se
encontram presentes nos autos elementos suficientes para se aferir a conduta social e a
personalidade do ru, bem como observo que o ru no registra antecedentes (fls. 254).

No h que se falar em comportamento da vtima. As circunstncias em


que praticado o crime e os motivos no fogem ao que ordinariamente se observa.

Foram graves as consequncias do crime, considerando que foi apurado


com a dispensa ilegal de licitao no Contrato n 42/2009 o prejuzo Unio no valor de R$
42.026,54, com o superfaturamento do contrato, conforme apurado pela AGU s fls. 735, no
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A autenticidade deste poder ser verificada em http://www.trf1.jus.br/autenticidade, mediante cdigo 15660813600298.

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SEO JUDICIRIA DO ESTADO DE MATO GROSSO

Processo N 0015296-44.2012.4.01.3600 - 7 VARA FEDERAL


N de registro e-CVD 00243.2016.00073600.1.00235/00128

Relatrio de Demandas Especiais.

Quanto culpabilidade, entendo que a reprovabilidade da conduta do


acusado no extrapola aquela inerente gravidade do prprio crime praticado.

As circunstncias judiciais supracitadas, em especial, as consequncias do


crime autorizam a fixao da pena-base acima do mnimo. Dessa forma, fixo a pena-base em 02
anos e 03 meses de deteno e multa de 43 (quarenta e trs) dias-multa.

Ausentes circunstncias atenuantes ou agravantes, causas de aumento ou de


diminuio da pena, torno definitiva a pena do ru PAULO JOS EBERT em 02 anos e 03 meses
de deteno e multa de 43 (quarenta e trs) dias-multa.

4. R GLEIDA MARIZA COSTA - Do crime previsto no art. 92 da Lei


8.666/93

Com fulcro no que dispe o art. 68, do CP, e levando-se em considerao as


circunstncias judiciais previstas no artigo 59, do mencionado diploma legal, tenho que no se
encontram presentes nos autos elementos suficientes para se aferir a conduta social e a
personalidade da r, bem como observo que a r no registra antecedentes (fls. 246/247).

No h que se falar em comportamento da vtima. As circunstncias em


que praticado o crime e os motivos no fogem ao que ordinariamente se observa.

Foram graves as consequncias do crime, considerando que foi apurado


com o Contrato n 42/2009 o prejuzo Unio no valor de R$ 42.026,54, com o superfaturamento
do contrato, conforme apurado pela AGU s fls. 735, no Relatrio de Demandas Especiais.

Quanto culpabilidade, entendo que a reprovabilidade da conduta da


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N de registro e-CVD 00243.2016.00073600.1.00235/00128

acusada no extrapola aquela inerente gravidade do prprio crime praticado.

As circunstncias judiciais supracitadas, em especial, as consequncias do


crime autorizam a fixao da pena-base acima do mnimo. Dessa forma, fixo a pena-base em 02
anos e 03 meses de deteno e multa de 43 (quarenta e trs) dias-multa.

Ausentes circunstncias atenuantes ou agravantes, causas de aumento ou de


diminuio da pena, torno definitiva a pena da r GLEIDA MARIZA COSTA em 02 anos e 03
meses de deteno e multa de 43 (quarenta e trs) dias-multa.

Considerando o quantum das penas impostas e as circunstncias judiciais do


art. 59 do CP, as penas dos rus DJALMA RODRIGUES PORTO, PAULO JOS EBERT e
GLEIDA MARIZA COSTA devero ser cumpridas inicialmente em regime aberto, na forma do
art. 33, 2, c, tambm do CP. No tocante ao ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN, a pena
dever ser cumprida inicialmente em regime semiaberto, com fundamento no art. 33, 2, b do
CP.

Por inexistir nos autos prova da situao financeira dos rus, fixo o dias-
multa em 1/30 (um trigsimo) do salrio-mnimo, na forma do art. 49, 1 do Cdigo Penal.

Da Substituio da Pena

Em funo do que dispe o pargrafo 2 do art. 44 do Cdigo Penal e,


considerando que as circunstncias do art. 59 do mesmo Diploma Legal, acima tratadas, no
desabonam os rus a ponto de impedir a substituio da pena, bem como por entender ser suficiente
para a preveno e reprovao do crime (CP, art. 44, III), CONVERTO as penas privativas de
liberdade acima fixadas dos rus DJALMA RODRIGUES PORTO, PAULO JOS EBERT e
GLEIDA MARIZA COSTA em duas penas restritivas de direito (CP, art. 44, III, 2), que devero
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N de registro e-CVD 00243.2016.00073600.1.00235/00128

ser estabelecidas pelo Juzo da Execuo Penal.

Deixo de proceder a substituio da pena do ru MARCO ANTNIO


STANGHERLIN, considerando que a pena imposta, decorrente do concurso material, ultrapassa o
limite legal de 04 anos.

Dos bens apreendidos

A Operao HYGEIA, que subsidiou a propositura desta ao penal, foi


deflagrada pela Polcia Federal, com a realizao, entre outras medidas cautelares, a de busca
domiciliar, o que permitiu a apreenso de uma srie de documentos e bens pertencentes aos
investigados.

O acusado MARCO ANTNIO STANGHERLIN, alm desta ao penal


(15296-44.2012.4.01.3600), tambm responde neste Juzo, as aes penais 1033-
191.2010.4.01.3600, 3259-19.2011.4.01.3600, 5374-76.2012.4.01.3600 e 8592-15.2012.4.01.3600,
bem como as aes civis pblicas, por improbidade administrativa, 45000-91.2012.4.01.3600 e
12674-21.2014.4.01.3600, em trmite na 2 Vara Federal desta Seo Judiciria.

J o acusado RAUL DIAS DE MOURA, alm desta ao penal (15296-


44.2012.4.01.3600), tambm responde neste Juzo, as aes penais 8592-15.2012.4.01.3600, 4500-
91.2012.4.01.3600, 1033-191.2010.4.01.3600 e 5374-76.2010.4.01.3600, bem como as aes civis
pblicas, por improbidade administrativa, 4500-91.2012.4.01.3600 e 12674-21.2014.4.01.3600, em
trmite na 2 Vara Federal desta Seo Judiciria.

O ru DJALMA RODRIGUES PORTO responde, alm desta ao penal, as


aes penais 2008.36.00.18032-0, 2008.36.00.18035-0, 2008.36.00.18038-1, 2008.36.00.018099-1,
2008.36.00.18102-3, 8592-15.2012.4.01.3600, 5374-76.2012.4.01.3600 e 16283-
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Processo N 0015296-44.2012.4.01.3600 - 7 VARA FEDERAL


N de registro e-CVD 00243.2016.00073600.1.00235/00128

75.2015.4.01.3600, alm das aes civis pblicas na 2 Vara.

Os acusados EDSON RICARDO PERTILE e GLEIDA MARIZA COSTA


foram denunciados tambm na ao penal n 1033-191.2010.4.01.3600 e respondem a ao civil
pblica, por improbidade administrativa n 12674-21.2014.4.01.3600, em trmite na 2 Vara Federal
desta Seo Judiciria.

Destarte, embora j sentenciada esta ao penal, verifico que os bens e


provas apreendidas ainda interessam aos processos acima declinados, na medida em que podero
subsidiar a prova das imputaes, sendo imprescindvel a manuteno da apreenso, conforme
preceitua o art. 118 do CPP, que dispe:

Art. 118. Antes de transitar em julgado a sentena final, as coisas apreendidas no


podero ser restitudas enquanto interessarem ao processo.

Nesse sentido, a jurisprudncia do Tribunal Regional Federal da 1 Regio:

PENAL. PROCESSO PENAL. RESTITUIO DE COISA APREENDIDA QUE


INTERESSA AO PROCESSO. INEXISTNCIA SENTENA TRANSITADA EM
JULGADO. IMPOSSIBILIDADE. ARTS.118 E 119, CPP C/C ART.91, II, "B", CP.
PRECEDENTES. RECURSO IMPROVIDO. 1. Antes do trnsito em julgado da
sentena, coisas apreendidas no podero ser restitudas enquanto interessarem ao
processo, existindo o interesse quando o bem apreendido, de algum modo, servir para
a elucidao do crime ou de sua autoria, bem como para assegurar eventual
reparao do dano, em caso de condenao, ou, ainda, quando houver indcios de que
foi obtido com a prtica de crime. Exegese dos arts.118 e 119, CPP c/c 91, II, 'b', CP. 2.
No caso, interessa ao processo a manuteno da apreenso do veculo, cuja origem lcita
no foi comprovada pelo Apelante, enquanto no ficar devidamente apurados os fatos
no processo criminal correspondente, em que h indcios da prtica dos crimes tipificados
na Lei n. 8.176/91, art.2, 1; art. 288, 297, 299, 304, 319, 320 e 334, todos do
Cdigo Penal; arts.16 e 22, pargrafo nico, da Lei n. 7.492/86 e art.1, 2, II c/c caput, VI
e VII, todos da Lei n. 9.613/98. 3. Quanto alegao de que adquiriu o veculo de boa-f, a
via apropriada para o questionamento do seqestro, a esse ttulo, so os embargos de
terceiro, conforme dispe o artigo 130, II, do Cdigo Penal 4. Recurso improvido. (TRF1,
ACR 2007.38.00.027859-0, e-DJF1 DATA:18/12/2014 PAGINA:274) (grifei)

Quanto ao ru PAULO JOS EBERT, o mandado de busca e apreenso no


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foi cumprido, em razo da divergncia no endereo citado no mandado, conforme consta da


informao acostada s fls. 09.

Os bens e provas apreendidas na sede da empresa SHOP TOURS e na


prpria FUNASA, demandam a manuteno da apreenso, consoante fundamentao expendida
neste tpico, uma vez que ainda interessam ao julgamento das outras aes penais em curso neste
Juzo.

Da perda do cargo pblico

O Cdigo Penal preceitua no art. 92, inc. I, alneas a e b que:

Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:


I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo:
a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos
crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao
Pblica;
b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos
demais casos.

Sobre a perda do cargo pblico, leciona Guilherme de Souza Nucci que:

(...) trata-se de efeito no automtico, que precisa ser explicitado na sentena, (...) Cargo
pblico o cargo criado por lei, com denominao prpria, nmero certo e
remunerado pelos cofres do Estado (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civil da Unio),
vinculando o servidor administrao estatutariamente; (...) A aposentadoria, que o
direito inatividade remunerada, no abrangida pelo disposto no art. 92. A
condenao criminal, portanto, somente afeta o servidor ativo, ocupante efetivo de cargo,
emprego, funo ou mandato eletivo. Caso j tenha passado inatividade, no mais estando
em exerccio, no pode ser afetado por condenao criminal, ainda que esta advenha de fato
cometido quando ainda estava ativo. Se for cabvel, a medida de cassao da aposentadoria
deve dar-se na rbita administrativa, no sento atribuio do juiz criminal. (NUCCI,
Guilherme de Souza. Cdigo penal comentado. 13 Ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2013. p. 558-559) (grifei)

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No caso dos autos, o ru MARCO ANTNIO STANGHERLIN, detentor de


cargo pblico na FUNASA, foi condenado, em concurso material, pena privativa de liberdade de
06 anos de deteno, por crime praticado com violao ao dever funcional.

Incidem, na espcie, as duas hipteses de perdimento de cargo pblico, pois


alm de ter sido praticado o crime contra a Administrao Pblica com violao do dever funcional,
tambm foi imposta pena privativa de liberdade superior a 4 anos.

Por sua vez, o ru DJALMA RODRIGUES PORTO foi condenado pena


privativa de liberdade de 03 anos e 03 meses de deteno, sendo que os crimes foram praticados
com violao ao dever funcional para com a Administrao Pblica.

Deveras, DJALMA RODRIGUES PORTO foi o responsvel pelo setor de


Administrao, de modo que a conduta deste ru infringiu o dever de probidade com a
Administrao Pblica, incidindo, na espcie, a alnea a do inc. I do art. 92 do CP.

A r GLEIDA MARIZA COSTA, embora condenada pena privativa de


liberdade de 02 anos e 03 meses de deteno, consta do seu interrogatrio judicial, que ela j est
aposentada. Deste modo, no se aplica a pena de perdimento do cargo pblico prevista no art. 92 do
CP.

nesse sentido, o entendimento jurisprudencial do Superior Tribunal de


Justia, que merece transcrio:

PENAL. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO.


CONDENAO CRIMINAL. EFEITOS. APOSENTADORIA. CASSAO.
IMPOSSIBILIDADE.

1. A Sexta Turma desta Corte no tem admitido a cassao da aposentadoria como


consectrio lgico da condenao criminal, em razo de ausncia de previso legal.
Precedente. 2. Recurso em mandado de segurana a que se d provimento. (STJ, RMS
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31980 / ES, DJe 30/10/2012) (grifei)

Assim, com fundamento no art. 92 do CP, decreto o perdimento dos


cargos pblicos ocupados pelos rus MARCO ANTNIO STANGHERLIN e DJALMA
RODRIGUES PORTO e deixo de cassar a aposentadoria da r GLEIDA MARIZA COSTA.

Condeno os rus no pagamento das custas e despesas processuais, conforme


art. 6 e Tabela II, "a", ambos da Lei n 9.289/96.

Transitada em julgado, lancem-se os nomes dos rus no rol de culpados.

Com o trnsito em julgado, oficie-se aos rgos de origem dos servidores e


Unio, encaminhando-se cpia desta sentena, para cumprimento quanto ao perdimento dos
cargos pblicos.

Publique-se. Registre-se. Intime-se.

Cuiab-MT, 19 de outubro de 2016.

(Assinado digitalmente)
PAULO CZAR ALVES SODR
JUIZ FEDERAL TITULAR

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