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Plano Nacional de Educao: Polticas Pblicas de Financiamento que Assegurem a

Carreira Docente e o Direito Educao

Celso dos S. Vasconcellos

Houve j quem afirmasse que todas as grandes verdades so absolutamente triviais e


que teremos de express-las de uma maneira nova e, se possvel, paradoxal, para que
no venham a cair no esquecimento. Jos Saramago

Introduo

Na hierarquia dos problemas nacionais, nenhum sobreleva em importncia e gravidade


ao da educao. Nem mesmo os de carter econmico lhe podem disputar a primazia nos
planos de reconstruo nacional. Pois, se a evoluo orgnica do sistema cultural
de um pas depende de suas condies econmicas, impossvel desenvolver as foras
econmicas ou de produo, sem o preparo intensivo das foras culturais e o
desenvolvimento das aptides inveno e iniciativa que so os fatores
fundamentais do acrscimo de riqueza de uma sociedade. Manifesto dos Pioneiros da
Educao Nova (1932)

Algumas Razes Histrico-Culturais da Desigualdade no Brasil


Colonizao Autoritria e Predatria
Querela Metafsica sobre a existncia ou no da Alma do ndio/Dizimao Indgena
Longa e Violenta Escravido
Presena da Inquisio no pas
Mentalidade Cartorial
Coronelismo
Revolta da Vacina
Ditadura Vargas/Ditadura Militar
Lgica Infanticida (Explorao do Trabalho Infantil, Prostituio Infantil,
Abuso Sexual, etc.)
Altssima Concentrao de Renda
Profunda Desigualdade Social
Medidas Governamentais Populistas, etc.

I-A Educao que Desejamos


A quem, de fato, interessa uma Educao de Qualidade Social/Democrtica?
A escola serve unicamente para fazer a integrao do aluno com o mercado de
trabalho?
A Educao que desejamos a que propicia
Aprendizagem Efetiva
Desenvolvimento Humano Pleno e
Alegria Crtica (Docta Gaudium)
atravs da apropriao Crtica, Criativa, Significativa e Duradoura dos Saberes
Necessrios (C, P e A) por parte de Cada Um e de Todos os Educandos, visando a
Potencializao da Conscincia, do Carter, da Cidadania e da Formao para o
Trabalho, pautada na Solidariedade, na Autonomia, na Justia, na Paz e na
Responsabilidade.

Sentido para o Estudo/Ensino


Compreender o mundo em que vivemos Desenvolvimento da Conscincia (necessidade
humana fundamental: viver num mundo que faa sentido)
Compreenso Crtica da Condio Humana e da Realidade nos seus vrios campos
Condio para Usufruir o objeto, partir para o Conhecimento de Outro objeto, ou
Transform-lo;
Usufruir o patrimnio acumulado pela humanidade: participar do riqussimo acervo
Simblico e Material (inclusive para sua sobrevivncia), das conquistas histrico-
culturais (de maneira consciente, no predatria, sustentvel);
Transformar este mundo: colocar este conhecimento a servio da alterao do
currculo pessoal (superar-se), assim como do currculo da Polis (construo de uma
realidade melhor, mais justa, solidria e plena), na perspectiva da formao
omnidimensional do ser humano, atravs do Trabalho e do Engajamento Social.
Como afirma Gramsci, Formar o educando como pessoa capaz de pensar, de estudar, de
dirigir ou de controlar quem dirige.>
Sabe-se hoje que a qualidade de um sistema educacional no ser maior que a
qualidade dos seus professores!
Recoloca-se, em outros termos, a questo: a quem, verdadeiramente, interessa a
formao de um professor consciente e crtico?
Da vem a clareza de que o problema da educao grande e grave demais para ser
enfrentado na base da boa vontade individual, de maneira eventual ou isolada. So
necessrias Polticas Pblicas!

II-Polticas Pblicas de Financiamento da Educao


Podemos entender por Poltica os coeficientes de poder na Polis, a busca do Bem
Comum. Poltica Pblica aquela realizada pelo Poder Pblico, ou que tem como fim
o Interesse Pblico. Como dizia Otto von Bismarck, poltica a Arte do Possvel

Financiamento

Os recursos dos Governos, como sabemos, vm dos Tributos, que podem ser,
basicamente:
Imposto
Taxa
Contribuio.
A Receita advm de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios; de transferncias constitucionais e outras transferncias; da
contribuio social do salrio-educao e de outras contribuies sociais.
A Vinculao de Recursos um importante instrumento para se garantir as verbas
para a educao.

Gesto, Financiamento e Direito Educao Romualdo Portela de Oliveira


Podemos constatar que, durante os perodos de ditadura, nos respectivos
dispositivos legais (de 1937, 1942, 1967, 1969 e 1971) no h percentual de
vinculao estabelecido, fragilizando o financiamento da educao.

Breve Retrospectiva de Iniciativas quanto ao Financiamento da Educao


1964 Salrio-Educao (Lei 4.440, de 2710/64)
1968 Fundo Nacional do Desenvolvimento da Educao (FNDE)

1995 Programa de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental


(PMDE) (Resoluo 12, 10/05/95)
1996 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio (FUNDEF) (EC 14)
LDB 9394/96
1997 Programa Garantia de Renda Mnima para Toda criana na escola (PGRM)
1998 Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE antigo PMDE) (MP 1.784, 14/12/98)
2000 Lei de Responsabilidade Fiscal
2001 Plano Nacional de Educao PNE (Lei 10.172, 09/01/01)
Programa Nacional de Bolsa Escola PNBE (Medida Provisria 2.140,
13/02/01 e Lei 10.219, 11/04/01)
2002 Incio da elaborao do mecanismo de clculo do Custo Aluno-Qualidade CAQ
(Campanha)
2003 Programa Bolsa Famlia
2004 Programa Nacional de Transporte Escolar (Pnate) (Lei n 10.880, 09/06/04)
2006 Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao
dos Profissionais da Educao (FUNDEB) (EC 53) regulamentado pela lei 11.494/2007,
20/06/07) e pelo decreto 6.253/2007
2007 Plano de Desenvolvimento da Educao PDE
Metodologia para estabelecer o CAQi (Campanha)
2008 Piso Salarial Profissional Nacional (PSPN) (Lei 11.738, 16/07/08)
2013 Recursos da Explorao do Petrleo para a Educao (Lei 12.858, 09/09/13)
2014 PNE (2014-2024) 13.005/2014 - Vinculao de Recursos: Unio: 18% dos
Impostos; Estados e Municpios: 25% dos Impostos + Transferncias de Recursos da
Unio

III-Plano Nacional de Educao


Ano
Evento
1931
Surgimento da ideia de Plano Nacional de Educao Conselho Nacional de Educao
(Decreto n. 19.850)
1932
Fortalecimento da ideia de PNE Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova
Esboo de um PNE e Anteprojeto (a ser encaminhado futura Assembleia Constituinte)
- V Conferncia Nacional de Educao (Associao Brasileira de Educao ABE)
1934
Constituio Federal: Cap. II, da Educao e da Cultura, no Art. 150: competncia
da Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do ensino de todos os
graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua execuo, em
todo o territrio do Pas
1946
Constituio Federal: descaracterizou a proposta de 1934
1961
LDB: Conselho Federal de Educao elaborar Plano de Educao para Fundo Nacional
do Ensino Primrio, Fundo Nacional do Ensino Mdio e o Fundo Nacional do Ensino
Superior
1988
Constituio Federal: Art. 214 Plano Nacional de Educao (plurianual)
1993
Plano Decenal de Educao para Todos MEC (1993-2003)
1996
LDB (Art. 9): I elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios
2001
PNE (2001-2010)
2014
PNE (2014-2024) Lei n 13.005, de 25 de junho de 2014, que aprova o Plano Nacional
de Educao (PNE) e d outras providncias

Apresentamos, na sequncia, uma breve retrospectiva histrica dos Planos de


Educao:
Linha Histrica: Participao da Sociedade Civil
1964 Golpe de Estado/Ditadura Militar (1 de abril)
1974 Incio da Abertura Poltica (lenta, gradual e segura)
1980 I Conferncia Brasileira de Educao - CBE (So Paulo)
1982 II CBE (Belo Horizonte)
1983 Incio do movimento Diretas J
1984 III CBE (Niteri)
1985 Fim do Regime Militar. Eleio Indireta de Tancredo Neves
1986 IV CBE (Goinia) [Carta de Goinia]
Frum da Educao na Constituinte em Defesa do Ensino Pblico e Gratuito
Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica
1988 V CBE (Braslia)
Constituio Federal [Constituio Cidad]
1989 Eleio Direta para Presidente
1990 Conferncia Mundial de Educao Para Todos (Jomtien, Tailndia)
1991 VI CBE (So Paulo)
1996 I Congresso Nacional de Educao Coned (Belo Horizonte)
1997 II Coned (Belo Horizonte) PNE Proposta da Sociedade Brasileira
1999 Campanha Nacional pelo Direito Educao (Campanha)
III Coned (Porto Alegre)
2000 Frum Mundial de Educao (Dakar, Senegal)
2002 Incio da elaborao do mecanismo de clculo do Custo Aluno-Qualidade CAQ
(Campanha)
2003 IV Coned (So Paulo)
2004 V Coned (Recife)
2007 Metodologia para estabelecer o CAQi (Campanha)
2008 Conferncia Nacional de Educao Bsica - Coneb
2010 1 CONAE
Criao do Frum Nacional de Educao
2014 Plano Nacional de Educao [Plano Cidado]
Um ponto fundamental a destacar a forte influncia de grupos organizados da
Sociedade Civil. Muitas conquistas s foram possveis em funo da grande
mobilizao destes grupos. Infelizmente, muitas vezes, a prpria categoria do
magistrio como um todo no se envolvia nas lutas polticas em defesa do Plano.
O Plano Nacional de Educao (2014-2024) composto por 14 artigos e um anexo que
contm 20 metas e 254 etratgias.

IV-Desafios para as Polticas Pblicas de Financiamento da Educao

V-Perspectivas

Concluindo