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EN LA CONSTITUCION NACIONAL
Ral Borello
Profesor Adjunto
Ctedra de Derecho Constitucional
Facultad de Ciencia Poltica y RRII
Como podemos advertir el control externo del sector pblico nacional es una
atribucin inherente al Congreso de la Nacin, mas para que ste sustente sus
dictmenes contar con un organismo tcnico - la Auditora General de la
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Nacin- que al estar dotado de autonoma funcional, ello le garantiza
independencia de criterio, valor escencial de cualquier ente que tenga como
misin el control y la fiscalizacin.
C- Composicin de la Auditora
El artculo 121 de la Ley 24156, dispone que la Auditora General de la Nacin
estar a cargo de siete miembros designados cada uno como auditor general, los que
debern ser de nacionalidad argentina, con ttulo universitario en el rea de ciencias
econmicas o derecho. Los mismos durarn ocho aos en su funcin y podrn ser
reelegidos.
Por su lado el art. 122 expresa que seis de dichos auditores generales sern
designados por resoluciones de las dos Cmaras del Congreso Nacional,
correspondiendo la designacin de tres (3) a la Cmara de Senadores y tres (3) a la
Cmara de Diputados, observando la composicin de cada Cmara.
El sptimo auditor segn en art. 123- ser designado por resolucin conjunta de
los presidentes de las Cmaras de Senadores y de Diputados y ser el presidente del
ente.
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Hemos de recordar que sobre ste ltimo aspecto- el art. 85 de la Constitucin
obliga a que el presidente de organismo ser designado a propuesta del partido
poltico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.
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accionar, estableciendo, entre otras potestades y deberes, las pautas de la
poltica criminal del Estado.
Bien, seguidamente describiremos los aspectos mas importantes de la Ley
24.946, son los siguientes:
A.- Ratificacin de la independencia del Ministerio Pblico: En tal sentido, el
art.1 de la ley estipula: El Ministerio Pblico es un rgano independiente, con
autonoma funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la
actuacin de la justicia en defensa de la legalidad y de los intereses generales de
la sociedad. Ejerce sus funciones con unidad de actuacin e independencia, en
coordinacin con las dems autoridades de la Repblica, pero sin sujecin a
instrucciones o directivas emanadas de rganos ajenos a su estructura.
B.- Integracin
Como dijramos, es un rgano bicfalo, ya que esta compuesto por el Ministerio
Pblico Fiscal y el Ministerio Pblico de la Defensa.
Por su lado, el Ministerio Pblico Fiscal esta integrado por diversos
magistrados, entre otros: Procurador General de la Nacin; Procuradores
Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y Fiscal Nacional de
Investigaciones Administrativas.
El Ministerio Pblico de la Defensa a su vez- esta integrado tambin por
diversos magistrados tales como el Defensor General de la Nacin, los
Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, los
Defensores Pblicos de Menores e Incapaces, etc..
C.- Designacin
El art. 5 de la Ley 24946, estipula que el Procurador General de la Nacin y el
Defensor General de la Nacin sern designados por el Poder Ejecutivo
nacional con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes.
D.-Principales funciones
Las principales funciones del Ministerio Pblico, estn enumeradas en el art. 25
de la ley, y entre otras, son: - Promover la actuacin de la justicia en defensa de
la legalidad y de los intereses generales de la sociedad; Representar y defender
el inters pblico en todas las causas y asuntos que conforme a la ley se requiera;
- Promover y ejercer la accin pblica en las causas criminales y
correccionales, - Promover la accin civil en los casos previstos por la ley; -
Intervenir en los procesos de nulidad de matrimonio y divorcio, de filiacin y en
todos los relativos al estado civil y nombre de las personas, venias supletorias,
declaraciones de pobreza; - Velar por la observancia de la Constitucin Nacional
y las leyes de la Repblica; - Velar por el efectivo cumplimiento del debido
proceso legal; - Promover o intervenir en cualesquiera causas o asuntos y
requerir todas las medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de
los menores, incapaces e inhabilitados, de conformidad con las leyes
respectivas, cuando carecieren de asistencia o representacin legal; Velar por la
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defensa de los derechos humanos en los establecimientos carcelarios,
judiciales, de polica y de internacin psiquitrica, a fin de que los reclusos e
internados sean tratados con el respeto debido a su persona, no sean sometidos a
torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes.
E.-La Fiscala de Investigaciones Administrativas
Conforme lo establece el art. 43 de la ley, la Fiscala de Investigaciones
Administrativas forma parte del Ministerio Pblico Fiscal como rgano
dependiente de la Procuracin General de la Nacin. Est integrada por el
Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas y los dems magistrados
que esta ley establece.
Entre otras facultades, la ley le ha conferido las siguientes:
a) Promover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes
integrantes de:
- la administracin nacional centralizada y descentralizada,
- las empresas, sociedades y todo otro ente en que el Estado tenga
participacin.
En todos los supuestos, las investigaciones se realizarn por el solo impulso de la
Fiscala de Investigaciones Administrativas y sin necesidad de que otra
autoridad estatal lo disponga, sin perjuicio de ajustar su proceder a las
instrucciones generales que imparta el Procurador General de la Nacin.
b) Efectuar investigaciones en toda institucin o asociacin que tenga como
principal fuente de recursos el aporte estatal, ya sea prestado en forma
directa o indirecta y
c) Denunciar ante la justicia competente, los hechos que, como consecuencia
de las investigaciones practicadas, sean considerados delitos. En tales casos,
las investigaciones de la Fiscala tendrn el valor de prevencin sumaria.
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Cabe destacar que la Provincia de Santa Fe tambin ha instituido una Defensora del Pueblo, pero a
diferencia del organismo nacional, la defensora santafesina no tiene jerarqua constitucional (est
creada por Ley 10.396) , ni posee facultad para representar en sede judicial (legitimacin procesal).
La mencionada Ley ha previsto que el titular del organismo (es decir el Defensor del Pueblo) ha de
ser designado por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Asamblea Legislativa, y dura cinco aos en su
mandato.
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La Constitucin reformada en 1994 lo ha incluido en su artculo 86, con las
siguientes caractersticas:
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El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio
entre la representacin de los rganos polticos resultante de la eleccin popular, de
los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser
integrado, asimismo, por otras personas del mbito acadmico y cientfico, en el
nmero y la forma que indique la ley.
Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los magistrados
de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su caso
ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos aquellos
que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz
prestacin de los servicios de justicia.
La Ley 24.937, sancionada en diciembre de 1997, ha legislado diversos aspectos de
este organismo, relativos al funcionamiento, autoridades, comisiones, Jurado de
Enjuiciamiento de los Magistrados, entre otros. Dicha Ley fue posteriormente
modificada por la 24.939, sancionada en el mismo mes y ao.
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en mbitos acadmicos y/o cientficos, que ser elegida por el Consejo
Interunivesitario Nacional con el voto de los dos tercios de sus integrantes
B.-Funcionamiento
El Consejo de la Magistratura actua:
- en sesiones plenarias,
- en comisiones,
- con una Secretaria del Consejo,
- y una Oficina de Administracin Financiera.
C.- Sesiones Plenarias: Cuando se rene en sesin plenaria, la misma tiene entre
otras- las siguientes atribuciones: Dictar su reglamento general y otros reglamentos ,
tomar conocimiento del anteproyecto de presupuesto anual del Poder Judicial que
le remita el presidente y realizar las observaciones que estime pertinentes; designar a
los miembros de las comisiones, por mayora de dos tercios de miembros presentes;
Designar al administrador general del Poder Judicial de la Nacin; decidir la
apertura del procedimiento de remocin de magistrados-previo dictamen de la
comisin de acusacin-, ordenar la suspensin de los mismos y formular la acusacin
correspondiente. A tales fines se requerir una mayora de dos tercios de miembros
presentes.; Reglamentar el procedimiento de los concursos pblicos de antecedentes
y oposicin en los trminos de la presente ley; Aprobar los concursos y remitir al
Poder Ejecutivo las ternas vinculantes de candidatos a magistrados4; Aplicar las
sanciones a los magistrados a propuesta de la Comisin de Disciplina.
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Obsrvese que an cuando la Ley implementa un complejo sistema para seleccionar los magistrados
(concurso, examen por parte del jurado ,etc.), la decisin final recae en el plenario, quien puede
revisar las calificaciones, los antecedentes y finalmente adoptar decisin por mayora de los 2/3 de los
miembros presentes (art. 13 inc. c de la Ley 24.937)
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La Comisin de Acusacin por su lado- tiene la competencia de proponer al
plenario del Consejo la acusacin de magistrados a los efectos de su remocin.
Con relacin a la Comisin de Administracin y Financiera, es de su competencia
fiscalizar la Oficina de Administracin y Financiera del Poder Judicial, realizar
auditoras y efectuar el control de legalidad, informando peridicamente al plenario
del Consejo.