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A

VIOLENCIA
CONTRA
A ULHER
DAMSIO DE J ESUS
2edi~o
A

VIOLENCIA
CONTRA
AMULHER
Aspectos criminais da Lei n. 11.340/2006

www.editorasaraiva.eom.br/direito
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Damsio de Jesus

VIOLENCIA
CONTRA
A ULHER
Aspectos criminais da Lei n. 11.340/2006

2e edico

2015

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V)

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osaraiva
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y.4~Saraiva
Editora

ISBN 9788502616028
Rua Henrique Schaumann, 270, Cerqueira Csar - Sao Paulo - SP
CEP 05413909
PABX: (11) 3613 3000
SAC: 0800 011 7875 [esus, Damsio de
De 2g a 61, dos 8:30 os 19:30 Violencia contra a mulher : aspectos criminais da Lei n.
11. 340/2006 / Damsio de Jesus. - 2. ed. - Sao Paulo : Saraiva,
www.editorasoraivo.com.br / contoto 2015.

l. Crimes contra mulheres 2. Crimes passionais 3. Criminali-


dade 4. Criminologia 5. Mulheres -Abuso - Leis e legislaco - Brasil
Oirero editorial Luiz Roberto Curia 6. Mulheres - Condices sociais 7. Violencia familiar - Leis e
Gerencia executiva Rogrio Eduardo A/ves legislaco - Brasil l. Ttulo.

Gerencia editorial Thas de (amargo Rodrigues CDU-343.611

Assistencia editorial Poliana Soares Albuquerque


Indice paro catlogo sistemtico:
1. Violencia contra mulheres : Crimes
(oordenaro geral Clarissa Boroschi Maria passionais: Direito penal 343.611
Preparafo de originais Maria lzobel Barreiros Bitencaurt Bressan e
Ana Cristina Garca (coords.)
Adriana Maria Cludio Data de fechamento da edi~o: 111..10-2014
Arte e diagramafo Isabela Agrela Teles Veras
Reviso de pravas Amlia Kassis Ward e Dvidas?
Ana Beatriz Fraga Moreira (coords.) Acesse www.editorasaraiva.com .br/direito
Paula Brito Araio
Rita de Cassia S. Pereira Nenhuma parte desta publicaco poder ser reproduzida
por qualquer meio ou forma sem a prvia autorizaco da
Serviros editarais Elaine Cristina da Silva Editora Saraiva.
Kelli Prisdla Pinto A violaco dos direitos autorais crime estabelecido na

Man1ia Cordeiro Lei n. 9.610/98 e punido pelo artigo 184 do Cdigo Penal.

Capa Oenise Aires


125.583.002.001 1 9672751

Produro grfica Morfi Rampim


Sumrio

A violencia contra a mulher na Amrica Latina: aspectos qualitativos e


quantitativos.................................................................................................................... 7

A pesquisa sobre a violencia contra a mulher em alguns pases 19

Dados referentes a questo da violencia contra a mulher em alguns pases da


Amri
e:ric:l . 21

~e~e:r~11c:il.s . 47

A violencia contra a mulher na legslaco penal brasileira . 49

Crime de violencia domstica ou familiar contra a mulher . 53

Sntese das novaces mais importantes introduzidas pela


Lei n. 11.340 /2006 no CP 75

Violencia domstica ou familiar contra a mulher: Lei n. 11.340, de 7 de


agosto de 2006 77

Projeto de Lei n. 4.559 /2004 sobre a violencia domstica ou familiar contra


l Ill.ulh~I" ~7

Exposico de Motivos do Projeto de Lei sobre violencia domstica ou familiar


C:C>Iltl"l l Illlllli~:r............................................................................................................... ~7
A violenciacontra a mulher
na Amrica Latina
Aspectos qual itativos e quantitativos

"A violencia contra as mulheres , talvez, a mais vergonhosa


entre todas as volaces dos direitos humanos. Enquanto ela
prosseguir, nao poderemos dizer que progredimos efetiva
mente em direcao a igualdade, ao desenvolvimento e a paz."
(Kofi Annan)1

A violencia , cada vez mais, um fenmeno social que atinge gover-


nos e populaces, tanto global quanto localmente, no pblico e no priva-
do, estando seu conceito em constante mutaco, urna vez que vrias atitu-
des e comportamentos passaram a ser considerados como formas de
violencia.
Nas sociedades onde a definco do genero feminino tradicional-
mente referida a esfera familiar e a maternidade, a referencia fundamen-

tal da construco social do genero masculino sua atividade na esfera


pblica, concentrador dos valores materiais, o que faz dele o provedor e


protetor da famlia. Enquanto atualmente, nessas mesmas sociedades, as
mulheres esto maccamente presentes na forca de trabalho e no mundo
pblico, a distribuico social da violencia reflete a tradicional diviso dos

1 KofiAnnan, Secretrio-Geral da ONU, Um mundo livre da violncia contra as


mulheres, 1999.
8 Violencia contra a mulher

espa~os: o homem vtima da violencia na esfera pblica, e a violencia


contra a mulher perpetuada no mbito domstico, onde o agressor ,
mais frequentemente, o prprio parceiro.
De acordo com a Convenco de Belm do Par ( 1994 )2, define-se
como "violencia contra a mulher" qualquer conduta, de aco ou omisso,
baseada no genero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico a mulher, no mbito pblico ou privado.
A violencia contra as mullieres um dos fenmenos sociais mais de-
nunciados e que mais ganharam visibilidade nas ltimas dcadas em todo
o mundo. Devido ao seu carter devastador sobre a sade e a cidadania
das mullieres, polticas pblicas passaram a ser buscadas pelos mais diver-
sos setores da sociedade, particularmente pelo movimento feminista.
Trata-se de um problema complexo, e seu enfrentamento necessita da
composico de servicos de naturezas diversas, demandando grande esfor-
co de trabalho em rede. Aintegraco entre os servcos existentes dirigidos
ao problema, entretanto, difcil e pouco conhecida.
Os pesquisadores que estudam a violencia contra as mullieres, tema
tipicamente multidisciplinar, partindo das Ciencias Humanas e Sociais,
sao provenientes de reas como Direito, Sociologia, Psicologia, Antropo-
logia, Educaco, Administraco. Os principais tipos de violencia contra as
mullieres identificados sao: violencia sexual, violencia domstica ou fami-
liar, assdio sexual, assdio moral e femicdio.
A violencia sexual um crime clandestino e subnotificado, praticado
contra a liberdade sexual da mulher. Provoca traumas fsicos e psquicos,
alm de expor a doencas sexualmente transmissveis e a gravidez indeseja-
da. Existem poucos servicos no Brasil e na Amrica Latina que oferecem
atendimento especializado para diagnosticar e tratar as mulheres vtimas
de violencia sexual ( Oshikata, 2003 ).
Entende-se por violencia familiar, intrafamiliar ou domstica toda aco
ou omisso cometida no seio de urna familia por um de seus membros,
ameacando a vida, a integridade fsica ou psquica, incluindo a liberdade,

2 Violencia contra a mulher: um novo olhar, Santos, Casa da Cultura da Mulher


Negra, 2001, p. 123.
A violencia contra a mu/her na Amrica Latina 9

causando srios danos ao desenvolvimento de sua personalidade. No fen-


meno da violencia familiar existem tres variveis (o genero, a idade e a situa-
co de vulnerabilidade) que sao decisivas na hora de estabelecer a distribuico
de poder e, consequentemente, determinar a dreco que adota a conduta
violenta, bem como quem sao as vtimas mais frequentes. Os grupos de risco
sao as mullieres, as criancas, as pessoas com deficiencias fsicas e mentais e as
da terceira idade. Para compreender a dinmica da violencia familiar, em
particular a violencia do homem sobre a mulher, torna-se necessrio conhe-
cer dais fatores: seu carter cclico e sua intensidade crescente3
Casos de abuso sexual ocorrem em condices de dependencia mate-
rial e emocional do papel de filhato) ou submssao), que tornam, nesse
caso, a questo da "denncia" um problema, e nao urna soluco. Da ara-
zo do reduzido nmero de "acusaces" O esvaziamento das notifcaces
pode ser mais bem compreendido quando se verifica a superposico de
posices de vtimas e autores. O agressor geralmente desempenha vrios
personagens no sistema em que a crianca ou o adolescente esto inseri-
dos: pai-provedor-agressor, pai-provedor-companheiro-agressor, irmo-
-flho-agressor, av-provedor-pai-agressor. Enfim, suprimir o personagem
que o autor da agresso representa significa tambm se ausentar de outras
personfcaces importantes para as vtimas e outros componentes de sua
rede familiar. A situaco se complica quando existe complementaridade
de caractersticas pessoais entre o agressor e outros integrantes da famlia.
Existindo congruencia em outros vnculos familiares, as chances de as v-
timas terem sua situaco mudada tornam-se menos promissoras.
Segundo Saffioti (2002)4, o conceito de violencia conjuga! fre-
quentemente usado como sinnimo de violencia domstica ou violencia
contra a mulher, em razo de acorrer, na maioria das vezes, no espa~o

3
RADFORD, J.;
FRIEDBERG, M. (Ed.), Women, violence, and strategies for
action: feminist research, policy, and practice, London, Open University Press,
2000, p. 193.
4 SAFFIOTI, H. I.B., No fio da navalha: violencia contra enancas e adolescen-
tes no Brasil atual, In: MADEIRA, E. R. ( Org.), Quem mandou nascermulher?
Estudos sobre enancas e adolescentes no Brasil, Rio de Janeiro, Record/Rosa
dos Tempos, 1997, p. 135-211.
10 Violencia contra a mulher

domstico, e pelo fato de a violencia ser perpetrada principalmente pelos


homens. Marques (2005)5 observa que nao h na literatura sobre o tema
definices claras sobre quais situaces constituem e quais nao constituem
violencia domstica contra a mulher, senda essa categorizaco muito mais
intuitiva do que formal.
Osrio (2004)6 observa que a violencia domstica pode ser definida
segundo duas variveis: quem agride e onde agride. Para que a violencia
sofrida por urna mulher esteja enquadrada na categoria "conjugal', ne-

cessrio que o agressor seja urna pessoa que frequente sua casa, ou cuja
casa ela frequente, ou que more com ela - independentemente da deno-
minaco: marido, noivo, namorado, amante etc. O espa~o domstico, por-
tanto, torna-se a segunda varivel, delimitando o agressor como pessoa
que tem livre acesso a ele. O estudo de Marques ( 2002) 7 caracterizou as
mulheres que sofrem violencia conjuga! e seus parceiros agressores, deter-
minando a prevalencia das diferentes quei:xas, tipos de violencia e inci-
dencia penal.
Podem ser consideradas formas de assdio sexual as atitudes com
abordagem ntima ou sexual nao desejada pela pessoa que as recebe. Atual-
mente, a legslaco brasileira j permite a punico de algumas formas de
assdio. Nos tribunais dos Estados Unidos, todas as caractersticas indica-
doras de ocorrncia efetiva de assdio sao avaliadas, e, no caso de a vtima
ser mulher, o processo deve ser considerado pela perspectiva feminina,
podendo o culpado ser punido com priso e a empresa, condenada a pa-
gar ndenzaco a vtima (Costa, 1995).
O assdio moral constitui urna violencia psicolgica contra o em-
pregado. Se um superior submete seu(sua) subordinado(a) a situaces

5 MARQUES, Tnia Mendonca, Violencia conjugal: estudo sobre a permanncia da


mulher em relacionamentos abusivos, Uberlndia, 2005 (dissertaco de mestrado).
6 OSORIO, A. B., O que violencia contra a mulher? Disponvel em http:/ /
www.ibam.org.br/viomulher/infore19.htm, acesso em 10-09-2006.
7 MARQUES, Tnia Mendonca, Violencia conjugal: estudo sobre a permanen
cia da mulher em relacionamentos abusivos, Uberlndia, 2005 ( dissertaco de
mestrado).
A violencia contra a mu/her na Amrica Latina 11

vexatrias, exige misses impossveis ou ataca sua autoestima com tarefas


inexpressivas, pode configurar-se um caso de assdio moral. Assim como
o sexual, o assdio moral a repetico de atitudes, por parte de quem est
em posico de superioridade hierrquica, que tornam insustentvel a per-
manencia do empregado. Tuda o que foge as regras sociais ou as prticas
definidas no contrato de trabalho pode configurar-se como assdio mo-
ral, conforme Hirigoyen ( 2002 a,b ). Um dos principais motivos do ass-
dio o fato de o empregador desejar o desligamento do funcionrio, mas
nao querer demiti-lo, em funco das despesas trabalhistas decorrentes.
Cra-se, ento, urna situaco insustentvel, na qual o empregado levado
a pedir demisso. Os empregados que sofrem assdio moral se sentem
desconfortveis ou inseguros ao narrar as atitudes do superior hierrqui-
co. Mesmo diante de advogados, as pessoas tm vergonha de contar o que
passam no trabalho. Elas tambm se sentem inseguras quanto aos fatos
que julgam ser assdio. A exposico de empregado a prolongado processo
para apuraco de irregularidade, o qual poderia culminar em sua dispensa,
tambm configura assdio moral, pois o sub mete a um perodo de presso
psicolgica, humlhaco e apreenso injustificadamente delongado.
O siteAssdio moral (acesso em 14-09-2006) define o conceito como
"a exposico dos trabalhadores e trabalhadoras a situaces humilhantes e
constrangedoras, repetitivas e prolongadas durante a jornada de trabalho
e no exerccio de suas funces, senda mais comuns em relaces hierrqui-
cas autoritrias e assimtricas, em que predominam condutas negativas,
relaces desumanas e aticas de longa duraco, de um ou mais chefes, di-
rigida a um ou mais subordinado(s), desestabilizando a relaco da vtima
como ambiente de trabalho e a organzaco, forcando-o a desistir do em-
prego" ( www.assediomoral.org/index.htm).
As poucas pesquisas sobre assdio moral no Brasil tm sido realizadas
especialmente no nvel operacional, no qual se percebem comportamen-
tos adotados pelo(s) agressor(es) que humilham a vtima, senda percep-
tveis pelos colegas. Buscando contribuir para os estudos administrativos,
Correa e Carrieri ( 2005) desenvolveram um estudo com o objetivo de
evidenciar formas de assdio moral contra mullieres gerentes durante sua
12 Violencia contra a mulher

trajetria profissional, analisando-o na perspectiva de variveis ainda nao


aprofundadas em pesquisas empricas: mulher assediada e gerencia. Os
autores verificaram que a maioria das gerentes vivenciou situaces que
envolveram mais de um tipo de assdio ou um grupo de assediadores, que
podem agir conjunta ou isoladamente, o que tambm leva a maior degra-
daco do ambiente de trabalho. Categorizando os assdios segundo Hiri-
goyen (2002 a.b), houve predominancia dos comportamentos adotados
pelo(s) assediador(es) classificados por "deterioraco proposital das con-
dices de trabalho", inferindo-se que os agressores preferiram atitudes
que desabonassem a imagem da gerente em relaco ao trabalho. Adicio-
nalmente, a pouca frequncia da categoria "violencia verbal e fsica" pode
ratificar, pelo menos nos casos pesquisados, o comportamento sutil ado-
tado pelo(s) agressor(es).
Revisando a classifcaco de comportamentos de assdio moral, Hi-
rigoyen ( 2002b) identifica, em seu segundo livro, quatro categorias:
deterioraco proposital das condices de trabalho: atitudes que vi-
sam prejudicar o trabalho da vtima, como retirar sua autonomia,
contestar sistematicamente suas decises, criticar seu trabalho de
forma exagerada, induzi-la ao erro etc.,
isolamento e recusa de comunicaco: falta de dilogo entre superio-
res hierrquicos e colegas com a vtima, comunicaco efetuada so-
mente por escrito etc.,
atentado contra a dignidade: fazer nsinuaces desdenhosas para
desqualificar a vtima, espalhar rumores, desacreditar a vtima diante
de colegas, atribuir-lhe tarefas humilhantes etc.;
violencia verbal, fsica ou sexual: ameacas de violencia fsica, falar
coma vtima aos gritos, assedi-la ou agred-la sexualmente (gestos
ou propostas) etc.

Segundo Hirigoyen (2002b), os comportamentos contra o trabalha-


dor na produco ocorrem de forma direta (verbal e fsica). Em cargos de
nvel mais elevado, as agresses tornam-se mais sutis e difceis de se carac-
terizar e, geralmente, percebidas somente pela vtima. Esses aspectos po-
dem ser explicados pelo fato de na produco as atividades serem mais
A violencia contra a mu/her na Amrica Latina 13

definidas e o indivduo poder verificar se a tarefa foi executada correta-


mente, ao passo que, na rea administrativa, existem ambiguidades: as ta-
refas sao flexveis e, muitas vezes, passveis de avaliaco subjetiva.
Em um processo de assdio moral, os sentimentos da vtima sao con-
fusos, passando pelo medo, vergonha, nseguranca, impotencia, abat-
mento e depresso. O prolongamento pode ocasionar problemas graves
de sade, como reduco da autoestima, distrbios psicossomticos (ex.:
emagrecimento ou ganho de peso, crises de hipertenso etc.), estresse,
crises de insnia e angstia, podendo provocar absentesmo, Icencas para
tratamentos de sade, pedidos de demisso ou, at mesmo, situaces ex-
tremas, como suicdio ou tentativa de suicdio.
O termo "femicdio" recente. Foi usado pela primeira vez por
Radford e Russell8, autoras do livro Femicide: the politics of woman killing.
As definices a seguir baseiam-se nos conceitos das autoras:
1) Femicdio: entender-se- por femicdio o assassinato de mullieres
por razes associadas ao seu genero ( sua condico de mulher). Pode
assumir duas formas: femicdio ntimo e femicdio nao ntimo.
2) Femicdio ntimo: assassinato cometido por homem com quem a vti-
ma tinha ou teve urna relaco ntima, familiar, de convivencia ou afm.
3) Femicdio nao ntimo: assassinato cometido por homem com quem
a vtima nao tinha relaco ntima, familiar, de convivencia ou afrm.
Geralmente esse tipo de femicdio evolui ou decorre de um ataque
sexual prvio.
4) Femicdio por conexo: refere-se a mulher que foi assassinada por
estar na "linha de fogo" de um homem que tenta matar outra mulher,
o caso de mullieres, meninas, parentes ou amigas que intervm para
evitar o fato, ou que simplesmente sao afetadas pela aco do femicida.

O conceito de femicdio til porque nos indica o carter social e


generalizado da violencia baseada na inequidade de genero e nos impede
de elaborar teses que tendam a culpar as vtimas e a representar os agres-

8
RADFORD,Jill; RUSSEL, Diane E. H., Femicide: the politics of woman killing,
NewYork, Twayne Publishers, 1992.
14 Violencia contra a mulher

sores como "Ioucos" "fara de controle', ou a conceber essas martes como


crimes passionais. Apesar disso, essas concepces ocultam e negam a ver-
dadeira dimenso do problema. Assim, o conceito de femicdio ajuda a
desarticular os argumentos de que a violencia baseada na inequidade de
genero um assunto privado e mostra seu carter social, produto das rela-
ces de poder entre os homens e as mullieres.
Liz Kelly9, no livro Surviving sexual violence, denominou "continuum
de violencia" todas as formas de violencia fsica e emocional de que as
mullieres sao vtimas: violaco ou estupro, incesto, abuso sexual, materni-
dade forcada etc. Expresses distintas, que demonstram que nao sao fen-
menos desconexos, no momento em que qualquer dessas formas causa a
marte da mulher, conforme observado por Rosa Entel1.
Segundo estimativas do Unicef e da Unesco11, a cada ano sao direta-
mente afetadas pela violencia sexual cerca de 1 milho de enancas em
todo o mundo. Dessas, estima-se que 100 mil casos estejam distribudos
entre Brasil, Filipinas e Taiwan.
A situaco brasileira se perpetua em grande parte gra~as a omisso e
ao pacto de silencio que cercam a questo. Especialistas no atendimento
as vtimas estimam que, para 20 casos de violencia no Pas, apenas um
denunciado.
Para a elaboraco deste relatrio foram efetuadas pesquisas em sites
especializados em violencia contras as mullieres e denncias, partindo da
ndcaco de profissionais das reas relacionadas ao tema, para garantir a
fidedignidade das fontes.
Os dados sao desencontrados e nem sempre atualizados. Especialis-
tas concordam que eles sao geralmente subestimados, urna vez que h
urna espcie de "pacto de silencio", pelo qual as mulheres vtimas da

9
KELLY, Liz, Surviving sexual violence (feminist perspectives), New York, Polity
Press.
10
ENTEL, Rosa, Mujeres en situacin de violenciafamiliar, Buenos Aires, Espa-
cio Editorial, 2002.
11
ABRAMOVAY, Miriam et al., ]uventude, violencia e vulnerabilidade social na
Amrica Latina: desafos para polticas pblicas, Braslia, Unesco, BID, 2002.
A violencia contra a mu/her na Amrica Latina 15

violencia nao denunciam, e algumas vezes at mesmo protegem e escon-


dem seus agressores.
12
Estudando temas relacionados a violencia familiar, Moreira ( 1999)
listou aqueles presentes em todas as sesses com mulheres vtimas:
necessidade fundamental de que a mulher nao se submeta a violen-
cia domstica;
denncia como estratgia de mudanca,
vergonha;
necessidade de autovalorzaco,
repetico do processo de espancamento na histria familiar;
esperan~a de que a gravidez faca parar o espancamento;
viso dos homens como do entes, necessitados de tratamento;
importancia da necessidade de superaco da violencia;
a religio como apoio,
necessidade do estabelecimento de urna rede social;
necessidade de trabalhar fara do lar;
seguran~a e independencia fnanceira versus espancamento;
maus-tratos psicolgicos;
violencia sexual;
aspectos legais da violencia familiar;
"couraca " contra os homens.

Em 1990, a Organzaco Mundial de Sade reconheceu o problema


da violencia domstica e sexual como tema legtimo de direitos humanos e
de sade pblica. Inmeras instituices prestam apoio as vtimas, como j
se assinalou. No Brasil, os Estados de Sao Paulo, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte esto na vanguarda dos servcos e ntervences de amparo a v
tima com diversos programas e abordagens. O governo brasileiro e as Na-
ces Unidas firmaram, em 25 de novembro de 1998, o Pacto Comunitrio

12
MOREIRA, Virginia, Grupo de encontro com mulheres vtimas de violencia in
trafumiuar, Estudos de Psicologa 4 ( 1), 616- 717, Santiago, Universidad de San-
tiago de Chile, 1999.
16 Violencia contra a mulher

contra a violencia intrafamiliar, como compromisso de "capacitar os poli-


ciais civis e militares para o atendimento adequado em situaces de vio-
lencia contra a mulher, includas as situaces de violencia domstica':
Em 1993, as Naces Unidas realizaram a Conferencia Mundial sobre
Direitos Humanos, que reconheceu a violencia contra a mulher como
obstculo ao desenvolvimento, a paz e aos ideais de igualdade entre os
seres humanos. Considerou tambm que a violencia contra a mulher
urna violaco aos direitos humanos, e que se baseia principalmente no
fato de a pessoa agredida pertencer ao sexo feminino.
As instituices de apoio as vtimas da violencia encontram-se espa-
lhadas pelo Brasil, sendo apenas necessrio consultar em cada Estado o
conselho estadual ou a prpria polcia para que indiquem a delegacia de
atendimento a mulher, os servicos de apoio e as casas-abrigo. Instituices
de ensino superior desenvolvem projetos de extenso visando analisar as
formas de erradicaco da violencia domstica, assistindo, social e juridica-
mente, as vtimas, especialmente em face das dificuldades de ordem legal
e processual. Por outro lado, presencia-se, lamentavelmente, os agressores
liberados, em plena luz do da, ou de volta a seus lares, onde suas vtimas
temem pelas j anunciadas ameacas, tudo em troca da punco que nao
pune, na forma de penas alternativas que variam desde a concesso de
urna cesta bsica at a prestaco de servicos comunitrios. A pena alterna-
tiva, urna vez cumprida, constitui um aval para novas agresses.
Ainda que a le, em princpio, seja feita para atingir todas as relaces
interpessoais, observam-se muitas dificuldades ao tentar aplic-la na esfe-
ra das relaces conjugais, familiares e muito ntimas. O crime de leso cor-
poral leve, por exemplo, tem caractersticas e sentidos muito diversos
quando se trata da briga entre desconhecidos em um bar ou das relaces
cotidianas de um casal, mas a lei brasileira nao considera esse fato na defi-
nico e apuraco do crime e na determinaco da pena. Essa diversidade
nao significa que um crime seja mais legtimo que o outro, mas sim que
assumem significados diversos para os presentes. Dirigir a questo da vio-
lencia domstica ao Judicirio acabou por tornar aparente que os crimes
cometidos por pessoas muito prximas das vtimas trn confguraco pr-
pria e necessitam de regulaco penal e civil especfica, alm do compro-
A violencia contra a mu/her na Amrica Latina 17

misso por parte do Estado de garantir o acesso e o funcionamento desses


mecanismos. Tambm deixa claro que as leis podem encobrir a desigual-
dade justamente pelo apelo da igualdade.
Diversos pases latino-americanos aprovaram, nos ltimos anos, leis
especficas para a violencia domstica (Red de Salud de las Mujeres Latino
americanas y del Caribe, 199613). As avalaces des ses processos demons-
tram, entretanto, que, mesmo com leis especficas sobre violencia doms-
tica, a linguagem jurdica continua apresentando muitos problemas para
enquadrar as situaces.
A partir dos anos 1990, alm de remeter o problema a rea da justica
e da polcia, que demonstraram resistencia importante e apresentaram
problemas na ncorporaco do tema, o movimento de mulheres iniciou
nova estratgia. A discusso foi remetida estratgica e conscientemente
para tres campos principais: os direitos humanos, a sade e o desenvolv-
mento social, todos j consolidados e reconhecidos internacionalmente
(Heise et al., 199414). O movimento buscou associar a violencia a essas
questes, j reconhecidas como importantes, utilizando tal prestgio para
colocar o tema na agenda internacional. Alm disso, esses campos tinham
conceitos e ferramentas que poderiam ser teis no trabalho com a violen-
cia contra a mulher, tais como a linguagem dos direitos e a noco de pre-
venco, por exemplo. Ao fazer esse movimento, o tema encontrou novas
linguagens possveis de expresso e trabalho, alm da jurdica e policial, e
passou a ser explorado tambm como problema de sade.
Os dados epidemiolgicos sao bastante expressivos. Os homens, so-
bretudo os mais jovens, estariam muito mais sujeitos que as mulheres a
violencia no espa~o pblico, especialmente ao homicdio, cometido por
estranhos ou conhecidos.J as mullieres esto mais sujeitas a serem agre-

13 Red de Salud de las MujeresLatinoamericanas y del Caribe, Por el derecho a vivir


sin violencia. Accionesy propuestas desde las mujeres, Cuadem Mujer Salud, v. 1,
1996.
14
HEISE, L. et al., Violence against women. The hidden health burden, Washing-
ton, The International Bank for Reconstruction and Development, The
World Bank, 1994.
18 Violencia contra a mulher

didas por pessoas conhecidas e ntimas do que por desconhecidos, o que


pode significar violencia repetida e continuada, que muitas vezes se per-
petua cronicamente por muitos anos ou mesmo pela vida inteira.
Ainda que com dados defasados, e com diferencas importantes na
metodologa de coleta, decorrentes da dificuldade natural em obter da-
dos confiveis atualizados, o quadro a seguir apresenta um panorama
sobre a prevalencia disseminada do problema em alguns pases do con-
tinente americano, ainda que de forma grosseira. Urna observaco im-
portante a de que a questo da violencia contra a mulher parece nao
escolher o nvel socioeconmico e cultural, atingindo igualmente mu-
llieres de pases pobres e ricos.
A pesquisa sobre a violencia contra
a mulher em alguns pases

A pesquisa sobre a violencia contra a mulher em alguns pases

Pas/autor Amostra Tipo de amostra Achados


Canad (Statistics 12.300 mulheres de Amostra nacional 25% das mulheres (29/a das
Ganada, 1993) 18 anos ou mais representativa que alguma vez foram casadas)
informam haver sido atacadas
fisicamente pelo companheiro
atual ou anterior desde os 16
anos de idade
Chile (Larrain, 1993) 1.000 mulheres entre 22 e Amostra aleatria 60% foram abusadas pelo
55 anos, em Santiago, estratificada companheiro; 26,2% foram
envolvidas em urna relagao fisicamente abusadas
por 2 ou mais anos
Colombia, 1990 3.272 mulheres urbanas; Amostra nacional 20% foram abusadas
2.118 mulheres rurais representativa fisicamente; 33% abusadas
psicologicamente; 10/a foram
estupradas pelo marido
Nicargua, Lean 488 mulheres de 15 a Amostra representativa 52% sofreram violencia fsica
(Ellsberg et al., 1998) 49 anos
EUA, 1986 2.143 casais oficialmente Amostra probabilstica 28% reportam ao menos um
casados ou coabitando em nvel nacional episdio de violencia fsica

Fonte: adaptado de Heise et al. (1994).


Violence against women: the hidden health burden, Washington, The lnternational Bank for
Reconstruction and Development, The World Bank, 1994.
Dados referentes a questo
da violenciacontra a mulher
em alguns pases da Amrica

A seguir sero apresentadas informaces relativas a questo da vio-


lencia contra as mulheres em alguns pases da Amrica Latina e do Caribe.
Sao dados compilados de estudos realizados por fontes governamentais
oficiais e por ONGs relacionadas a causa da violencia contra mulheres.As
informaces sao qualitativas e quantitativas, obtidas de fontes seguras,
porm com formatos e indicadores diferentes, assim como as datas. Res-
salta-se, pois, a dificuldade na comparaco desses dados entre os pases.
De modo geral, nao h dados recentes disponveis, o que se atribui a de-
mora na sua complaco e no tratamento pelos rgos e autoridades com-
petentes de cada pas.

ARGENTINA
Aten~ao a vtimas de violencia domstica: urna mdia anual de 3.500
casos de violencia domstica tem sido atendida pelo Centro Municipal de
la Mujer de Vicente Lpez de Buenos Aires. Aproximadamente 5.000 pessoas
por ano, em sua maioria vtimas de violencia conjuga! e abuso sexual, sao
atendidas no Centro de Atenco a Vtimas da Cidade de Crdoba.
Denncias e condenaces por abuso sexual: estimam-se entre 5.000 e
7.000 denncias por ano. As condenaces por delitos sexuais oscilam
22 Violencia contra a mulher

entre 500 e 700 anuais, cerca de 10% dos casos denunciados (fonte: Infor
me Nacional de Argentina sobre Violencia de Gnero. Silvia Chejter, 1998 ).
Servicos telejonicos de ajuda: o servico telefnico para mullieres vtimas
de violencia familiar da cidade de Buenos Aires urna importante alternati-
va de atenco especializada e personalizada, que oferece orientaco e asses-
soramento as denunciantes. Tomando como base as chamadas, verifica-se
que os casos relatados com maior frequncia envolvem o abuso e maus-
-tratos de enancas, que ocorrem geralmente no mbito familiar; em 80% dos
casos os agressores sao os pais ou padrastos, e no restante a me ou outro
membro da familia (fonte: Laws and public policies to punish and prevent vio
lence against women in LatinAmerica. Mala N. Htun, novembro de 1998 ).

BOLVIA
Denncias por violencia domstica: de um total de 7.307 casos de vio-
lencia domstica denunciados entre 1994 e 1998, 93% correspondem a
violencia intrafamiliar; 4,2%, a volaco ou intenco de violaco: 1, 7%, a
assassinato ou intenco de assassinato; e 0,3%, a casos de tortura ou aban-
dono de mulher grvida, prostituico, sequestro, perseguico sexual ou
incesto (fonte: Informe Nacional sobre Violencia de Gnero contra las Muje
res. Coordinadora de la Mujer; Centro de Promocin de la Mujer "Grego-
ria Apaza" La Paz, Bolvia, 1999).
Femicdios e vioiacses/ estupros em meninas e adolescentes: as ntences
de assassinato denunciadas entre 1994 e 1998 afetaram mullieres entre 21
e 25 anos ( 61,3%); os femicdios tiveram adolescentes como vtimas, e as
tentativas de estupro e casos consumados envolveram, em 80% dos casos,
mullieres entre 11 e 20 anos de idade (fonte: Informe Nacional sobre Vio
lencia de Gnero contra las Mujeres. Coordinadora de la Mujer; Centro de
Promocin de la Mujer "Gregaria Apaza', La Paz, Bolvia, 1999 ).
Servicos legais integrais: at julho de 1997 a Bolvia tinha 37 Servicos
Legais Integrais. Entre novembro de 1994 e julho de 1997, em 25 deles se
atenderam 35.087 casos tipificados como violaco aos direitos humanos,
dos quais 25.991 ( 7 4%) correspondiam a violencia domstica contra mu-
llieres (fonte: Informe Nacional sobre Violencia de Gnero contra las Muje
res. Coordinadora de la Mujer; Centro de Promocin de la Mujer "Grego-
ria Apaza" La Paz, Bolvia, 1999).
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 23

BRASIL
Violencia sexual: estudo realizado em Campinas indica que, de um
total de cerca de 1.800 mullieres entre 15 e 49 anos entrevistadas, 62%
afirmaram ter mantido relaces sexuais contra a vontade, 7% declararam
ter sido submetidas a violencia fsica; 23%, a alguma forma de coerco, e
32% declararam ter considerado que era sua obrigaco aceitar a impos-
~ao de seu marido, noivo ou companheiro (fonte: Jorge Andalaft e Anbal
Fandes, Violencia sexual e resposta do setor de sade no Brasil. Simposio
2001. Violencia de Gnero, Salud y Derechos en las Amricas. Cancn,
Mxico, junho de 2001).
Violencia contra a mulher em Porto Alegre: de 57.473 casos de violencia
contra a mulher registrados nas Delegacias Especializadas de Atenco a Mu-
lher de Porto Alegre entre 1988 e 1998, mais de 50% correspondema crimes
de leso corporal, ameaca e estupro (fonte: Delegacia de Polcia de Porto
Alegre; citado em Informe Nacional Brasil, PNUD, dezembro de 1998 ).
Violencia domstica e sexual em Sao Paulo: segundo dados das Delegacias
Especializadas de Atenco a Mulher, em 1996 foram registrados 65.812 casos
por violencia domstica e sexual, 86.684 em 1997 e 46.312 no primeiro se-
mestre de 1998 (fonte: InformeNacionalBrasil, PNUD, dezembro de 1998).
Violencia contra a mulher no Ro de Janeiro: segundo dados das Dele-
gacias Especializadas de Atenco a Mulher, informados pela Polcia Esta-
dual, em 1994 foram registrados 30.540 casos de violencia; em 1995,
34.344 casos; em 1996, 38.045 casos; em 1997 foram 43.590, e at julho
de 1998 haviam sido registrados 49.279 casos de violencia contra a mu-
lher (fonte: Informe Nacional Brasil, PNUD, dezembro de 1998).
Violencia contra a mulher no Distrito Federal: durante o perodo de janeiro a
setembro de 1998, a Delegacia da Mulher do Distrito Federal havia registrado
2.058 casos de violencia contra a mulher, assim distribudos: por leso corporal
dolosa, 983 casos; por estupro, 103; e por ameaca, 972 (fonte: Delegacia da
Mulher do DF, citado em Informe Nacional Brasil, PNUD, dezembro de 1998 ).
Delegacias Especializadas de Aten~ao a Mulher (DEAMs): criadas em
1985, hoje existem 307 DEAMs funcionando em todo o territrio brasi-
leiro. Sao Paulo concentra 40,7% delas, e Minas Gerais, 13%. Constituem
a principal forma de poltica pblica de prevenco e combate a violencia
24 Violencia contra a mulher

contra as mulheres no Brasil (fonte: Ministrio da justca/ Conselho


Nacional dos Direitos da Mulher. Pesquisa Nacional sobre as Condces
de Funcionamento das Delegacias Especializadas no Atendimento as
Mullieres, 2001).
Denncias policiais nas Delegacias Especializadas de Aten~ao a Mulher
(DEAMs): durante o ano de 1999 foram registradas 326.793 denncias
nas DEAMs, das quais 33,05% foram ameacas, 159 foram assassinatos
(0,05%); 113.713 constituram casos de leso corporal (34,80%); 4.076,
casos de maus-tratos (1,25%); 4.697, casos de estupro e (1,44%) 1.242,
tentativas de estupro ( 0,38%), entre outros crimes (fonte: Ministrio da
justica/ Conselho Nacional dos Direitos da Mulher. Pesquisa Nacional
sobre as Condices de Funcionamento das Delegacias Especializadas no
Atendimento as Mullieres, 2001 ).

CHILE
Estima-se que 50% das mullieres chilenas sofram alguma forma de
violencia. O Servico sobre Violencia Intrafamiliar ( SERNAM) divulgou
urna investgaco revelando que 50% das chilenas confessaram ter sido
agredidas. A nvestgaco comparativa, feita em quatro regies do Pas,
concluiu, alm disso, que 4 de cada 1 O mullieres sofrem violencia psicol-
gica, e entre 25% e 32% j foram esbofeteadas, arrastadas ou levaram sur-
ras (fonte: http:/ /www.mujereshoy.com).
A violencia psicolgica a agresso mais frequente sofrida pelas mu-

llieres que vivem nas regies Metropolitana, de Antofagasta, Coquimbo e


LaAraucana, de acordo como estudo. A violencia fsica grave se apresen-
ta com maior frequncia que a leve nas regies Metropolitana e de Co-
quimbo, enquanto a prevalencia da violencia sexual alcanca entre 14,2% e
16,6%.
O universo da pesquisa corresponden a 1.358 mullieres da rea Me-
tropolitana e 1.383 de La Araucana, e nmeros similares nas restantes
regies da sondagem, residentes em reas urbanas e rurais, com idade en-
tre 15 e 49 anos, casadas ou em convivencia com parceiro no momento da
entrevista. De acordo com os resultados, as manfestaces e a frequncia
da violencia fsica leve (bofetada, lancamento de objetos, empurres e pu-
xes de cabelo) atingiram 75% em mdia das entrevistadas.
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 25

Na subclassfcaco "violencia fsica grave" (murros ou golpes com


objeto), as vtimas de certas regies do Chile responderam afirmativa-
mente em 53,8% em cada caso. Na consulta "tentou estrangul-lat" 15,4%
responderam afirmativamente em determinada regio. Outra regio mos-
trou que 7% das vtimas admitiram ter sofrido tentativa de queimaduras,
22, 7% foram ameacadas ou agredidas com urna arma.
As manifestaces de violencia e frequncia de violencia sexual reve-
laram que de 7 a 8 casos em 1 O foram em algum momento forcadas a ter
relaces sexuais (fonte: Adital, 24-11-2005 ).
Sao registrados 4.500 crimes sexuais por ano, entre 70% a 80% come-
tidos contra menores de idade. Metade dos crimes permanece sem pun-
~ao (fonte: dados fornecidos pela SEM, Chile, disponveis em http://
www.mujereshoy.com/).
Violencia sexual entre casais: pela primeira vez no Chile se pode co-
nhecer o predomnio da violencia sexual entre relacionamentos de casais.
O estudo considerou a regio metropolitana e a regio de Araucana (po-
pulaces urbano-rurais e indgenas). Na rea metropolitana, 14,9% das
mulheres que sao ou foram casadas ou que vivem em unio estvel sofrem
violencia sexual, enquanto, em La Araucana, o porcentual um pouco

menor: 14,2% (fonte: "Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violen-


cia ntrafamlar" Universidad de Chile. Centro de Anlisis de Polticas
Pblicas. Santiago: SERNAM, agosto de 2001).
Predomnio da violencia intrafamiliar: na regio metropolitana, 50,3%
das mulheres sofreram alguma violencia na relaco intrafamiliar. Destas,
34, 1 % foram vtimas de violencia fsica e/ ou sexual e 16,3%, de violencia
psicolgica. Na regio Araucana, os resultados sao semelhantes: 47,1 %.
Das mulheres dessa regio, 18,9% foram vtimas de violencia psicolgica,
enquanto 28,2% sofreram violencia fsica e/ ou sexual (fonte: "Deteccin
y anlisis de la prevalencia de la violencia ntrafamlar" Universidad de
Chile. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. Santiago: SERNAM, agos-
to de 2001).
Violencia conjugal segundo o nvel econmico: na regio metropolitana,
38,8% das mulheres de nvel socioeconmico alto e mdio-alto foram v-
timas de violencia entre casais. Nos setores medianos, o porcentual sobe
26 Violencia contra a mulher

para 44,8 e, nas reas mais babeas, 59,4%. Na regio de Araucana, por
sua vez, 33,8% das mullieres de alto nvel socioeconmico e classe mdia
alta foram vtimas de violencia entre casais. Em mullieres de classe mdia,
a taxa de 45,8 e, nas de classe babea, 50% (fonte: "Deteccin y anlisis de
la prevalencia de la violencia intrafamiliar" Universidad de Chile. Centro
de Anlisis de Polticas Pblicas. Santiago: SERNAM, agosto de 2001).
Efeitos da violencia sobre a sade das mulheres: a autoavaliaco da sa-
de geral das mullieres pesquisadas na regio metropolitana revelou dfe-
rencas significativas na sua experiencia de violencia domstica: 65,9% das
mullieres que sofreram violencia nao avaliou sua sade como muito boa
ou excelente, em comparaco a 57,2% das mullieres que vivem ou vive-
ram a violencia psicolgica e 47,2% das que vivem ou viveram a violencia
fsica e/ ou sexual. A rego de Araucana mostra urna tendencia seme-
lhante (fonte: "Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violencia intra-
familiar': Universidad de Chile. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.
Santiago: SERNAM, agosto de 2001 ).
Violencia entre casais jovens: sobre a violencia nas relaces de namoro
(e noivado), os nmeros mostram que a violencia psicolgica prevalece
em 11,4% dos casais de namorados e a fsica ou sexual chega a 9% (fonte:
"Deteccin y anlisis de la prevalencia de la violencia intrafamiliar" Uni-
versidad de Chile. Centro de Anlisis de Polticas Pblicas. Santiago:
SERNAM, agosto de 2001).
Violencia conjugal na VIII Regio: em um estudo realizado em Tal-
cahuano para medir o grau de violencia domstica nesse distrito, observa-
-se que 20,5% de 417 mullieres entrevistadas (108) reconheceu sofrer
violencia de seu cnjuge ou parceiro. Isso significa que urna em cada cinco
mullieres nessa comunidade vtima de alguma forma de violencia (fon-
te: "Magnitud de la violencia conyugal hacia la mujer en la comuna de
Talcahuano: Municipalidad de Talcahuano". Oficina de la Mujer, marco
de 1999).
Denncia por violencia conjugal: 30% das mulheres que vivem em si-
tuaco de violencia em Talcahuano denunciaram o fato e 64,4% nunca o
fizeram. As queixas sao feitas para policiais por 60,6% delas e 24,2% nos
Tribunais de justca. De todas as reclamaces, 34% terminaram em acor-
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 27

do (fonte: "Magnitud de la violencia conyugal hacia la mujer en la comu-


na de Talcahuano: Municipalidad de Talcahuano" Oficina de la Mujer,
marco de 1999).
Os jovens e a violencia: em Valparaso, Chile, violencia fsica em casais
jovens universitrios acorre em 24% dos casos, e violencia psicolgica em
51 % deles (fonte: Universidad Catlica de Valparaso, 1996).
Impacto da violencia domstica na renda das mulheres: um estudo rea-
lizado por Morrison e Orlando Santiago observa que as mullieres que nao
sao vtimas de violencia fsica grave ganham urna mdia de US$ 385 por
mes, enquanto aquelas que sofrem dessa violencia s ganham em mdia
US$ 150 (fonte: El impacto socioeconmico de la violencia domstica contra
la mujer en Chile y Nicaragua. A. Morrison e M. B. Orlando, BID: Wa-
shington, DC, 1997).
Custos da violencia domstica: um estudo sobre as consequncias so-
coeconmcas da violencia familiar revela que, no Chile, o custo para a
economia significativo, j que todos os tipos de violencia domstica ten-
dem a reduzir o rendimento das mullieres que trabalham em 1,5 bilho, o
que corresponde a mais de 2% do PIB em 1996 (fonte: El impacto socioe
conmico de la violencia domstica contra la mujer en Chile y Nicaragua. A.
Morrison e M.B. Orlando. BID: Washington, DC, 1997).
Programas de capacitaco no enfrentamento da violencia domstica: o
Servico Nacional da Mulher ( Sernam) informou que, entre 1992 e 1996,
24 mil funcionrios pblicos da polcia, dos tribunais e dos setores de
educaco e da sade foram treinados para prestar atendimento especfico
nessa rea (fonte: Laws and public policies to punish and prevent violence
against women in Latn America. Mala N. Htun, novembro de 1998 ).

COLOMBIA
Segundo o Cladem Colombia ( Comite Latinoamericano para la De
fensa de los Derechos de la Mujer), a violencia intrafamiliar atinge principal-
mente a mulher colombiana. Apenas pouco mais de 5% dos casos sao
denunciados (fonte: http://www.cladem.com/espanol/).
Mulheres vtimas de deslocamento [oreado, mullieres e enancas repre-
sentam 75% das pessoas deslocadas internamente no pas: 58% delas sao
28 Violencia contra a mulher

do sexo feminino e 25% sao chefes de familia. Apenas 1,28% das pessoas
deslocadas ( 13.000 pessoas) receberam algum tipo de ajuda humanitria
(fonte: "Proyecto Promocin de los Derechos Humanos y Reproductivos
para la Atencin y la Prevencin de la Violencia contra las Mujeres': Con-
sejera Presidencial para los Derechos Humanos; Defensora del Pueblo;
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fiscala General de la
Nacin, 2000 ).
Deslocados na Colombia: de acordo com o Projeto de Promoco dos
Direitos Humanos e Assistncia Reprodutiva e Prevenco da Violencia
contra a Mulher, as pessoas deslocadas sao em sua maioria camponeses
que, nos ltimos 1 O anos, fugiram de ameacas e assassinatos cometidos
por guerrilheiros, massacres paramilitares, abusos e execuces extrajudi-
ciais pelas forcas de seguran~a e violencia generalizada que levaram ao
trfico de drogas. Na maioria dos casos, as mullieres suportam todo o
peso da situaco decorrente da violencia. Muitas delas sao vivas com fi-
lhos pequenos, analfabetos ou com pouca educaco, que tm de assumir a
responsabilidade de cuidar das criancas e preservar a unidade familiar
(fonte: "Proyecto Promocin de los Derechos Humanos y Reproductivos
para la Atencin y la Prevencin de la Violencia contra las Mujeres': Con-
sejera Presidencial para los Derechos Humanos; Defensora del Pueblo;
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses; Fiscala General de la
Nacin, 2000 ).
Denncias por violencia intraf amiliar: entre 1996 e 2000, o nmero
de denncias de violencia domstica em todo o pas aumentou de 51.451
para 68.585, ou seja, mais 17.134 casos. Desse total, as mullieres foram
responsveis por 79% das estatsticas como vtimas de violencia doms-
tica. A maior taxa se revelou entre as mullieres de 25 a 34 anos (fonte:
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Datos Nacio-
nales, 2000).
Crimes sexuais: o Instituto de Medicina Legal relatou um total de
13.542 casos de crimes sexuais atendidos no ano 2000. Desses, 11.636
(86% dos casos) das vtimas eram do sexo feminino (fonte: Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Dados Nacionais,
2000).
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 29

Casos de violencia sexual na Unidade Especializada em crimes contra a


liberdade sexual e contra a dignidade humana: de acordo com nformaces
fornecidas pelo Gabinete do Procurador-Geral, em 1999, foram indicia-
das 1.907 pessoas que cometeram crimes sexuais. Desse total, 90% das
vtimas eram do sexo feminino e 55,6% tinham menos de 14 anos (fonte:
Fiscala General de la Nacin, 1999 ).

COSTA RICA
Segundo dados da Pesquisa Nacional de Violencia contra as Mullie-
res, 67% das costarriquenhas maiores de 15 anos j sofreram ao menos um
incidente de violencia fsica ou sexual em algum momento de sua vida.
Sessenta e cinco por cento delas sentiram sua vida em perigo no momento
do incidente. A maioria dos agressores de homens conhecidos pelas mu-

llieres, incluindo parceiros e familiares (fonte: http:/ /www.isis.cl).


Aten~ao pblica sobre a violencia domstica: a partir da implementaco
do Plano Nacional de Prevenco e Tratamento da Violencia Domstica
(PLANOVI), em 1994, a sistematizaco de casos de violencia domstica
atendidos em instituices pblicas aumentou. Em 1995, participaram
8.325 pessoas; em 1996, 14.323; em 1997, 25.144; e em 1998, 46.531
(fonte: Ana Isabel Garca et al. Sistemas pblicos contra la violencia doms
tica en Amrica Latina, 2000 ).
Denncias perante rgaos judiciais: desde a entrada em vigor da Lei
contra a Violencia Domstica, o nmero de reclamaces tem sido eres-
cente. Verificando os resultados do segundo semestre de 1996 e primeiro
semestre de 1999, nota-se que o nmero de reclamaces vem crescendo a
urna taxa de 5.000 por ano (fonte: Ana Isabel Garca et al. Sistemas pbli
cos contra la violencia domstica en Amrica Latina, 2000).
Violencia contra as mulheres, meninas e idosos: um estudo realizado em
1996 com a populaco urbana pelo Centro Nacional para o Desenvolvi-
mento da Mulher e da Familia obteve os seguintes resultados: 36,3% dos
entrevistados afirmam conhecer um homem que agride com frequncia sua
companheira; 35, 1 % relataram conhecer idosos que sofrem abusos em casa;
21,4% dizem que conhecem um homem que abriga a esposa a ter relaces
sexuais; 21 % disseram que conheciam pessoas que tm contato sexual com
30 Violencia contra a mulher

enancas e adolescentes e 19,5% disseram que conheciam pessoas que ensi-


nam as enancas sobre pomografia (fonte: Ana Isabel Garca et al. Sistemas
pblicos contra la violencia domstica en Amrica Latina, 2000).
Chamadas para a linha 800 "Quebre o Silencio": em 2000, a linha
"Quebre o Silencio', do Instituto Nacional das Mullieres, receben 12.183
chamadas, das quais 94% foram para solicitar apoio as mullieres afetadas
pela violencia (fonte: A. Carcedo y M. Sagot, "Femicidio en Costa Rica:
cuando la violencia contra las mujeres mata". SanJose, 2001).
Atendimento de casos de violencia domstica: de 1998 at julho de
1999, a Promotoria de Violencia Domstica e Crimes Sexuais atendeu
976 casos (fonte: Teresita Ramellini, Informe Nacional Costa Rica. San
]ose: PNUD, junho de 1999).
Medidas de proteco: de acordo com dados do Departamento de Pla-
nejamento Judicial, em 1999, foram recebidos 26.437 pedidos de medi-
das de proteco para a violencia domstica, 26% a mais do que o registra-
do em 1998 no pas; as mullieres das provncias de Alajuela e SanJose sao
as responsveis pelo maior relato de queixas (fonte: Proyecto Estado de la
Nacin, 2000, citado por A. Carcedo e M. Sagot, "Femicidio en Costa
Rica: cuando la violencia contra las mujeres mata': SanJose, 2001).
Registro de violencia domstica nos servicos de sade: para as autorida-
des do Fundo de Seguranca Social da Costa Rica ( CCSS), responsvel
pelas estatsticas biomdicas em nvel central, a existencia da CID-1 O
( Classfcaco Internacional de Doencas - dcima revso) permite o re-
gistro de violencia domstica e seu tratamento estatstico pela equipe tc-
nica de registros de sade no mbito local e regional. A Seco de Bioesta-
tstica da CCSS conduziu um processo de formaco de registros tcnicos
de sade sobre a nova classificaco de doencas e condces que afetam a
sade (fonte: Teresita Ramellini, Informe Nacional Costa Rica. San Jose:
PNUD, junho de 1999).
Casos de assdio sexual na Defensora da Mulher: as estatsticas sobre o
assdio sexual sao raras, embora tenham aumentado aps a aprovaco da
Lei sobre o Assdio Sexual no Trabalho e na Educaco (1995). Das 17 e
22 vtimas que denunciaram em 1996 e 1997, respectivamente, chegou-se
a cifra de 105em1998 (fonte: Teresita Ramellini, Informe Nacional Costa
Rica. SanJose: PNUD, junho de 1999).
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 31

Risco de marte: um estudo realizado pela "WomenAre Not Alone', o


Programa CEFEMINA (Carcedo, 1994), combase em 5.000 mullieres
que vieram para seus grupos de apoio, verificou que a gravidade da agres-
sao recebida muitas vezes resulta em perigo mortal: 15% dessas mullieres
foram atacadas ou ameacadas com armas de fogo; 31 % com facas; 24%
com vidros ou tiveram outros danos, como o uso de outros tipos de ins-
trumentos ou at mesmo sofreram queimaduras; 58% relataram ter senti-
do perigo de morrer nas mos do agressor, enquanto 4 7% pensaram ou
tentaram o suicdio, como resultado de violencia sofrida. Finalmente,
48% dessas mulheres disseram que nunca saam de casa por medo de
morrer (fonte: A. Carcedo y M. Sagot, "Femicidio en Costa Rica: cuando
la violencia contra las mujeres mata': SanJose, 2001).
Dados sobre o femicdio: na primeira e na segunda metade da dcada
de 1990 houve um nmero semelhante de assassinatos de mullieres (157
e 158, respectivamente). No entanto, entre 1995 e 1999, foi relatada urna
taxa de 12% a mais de femicdio do que nos primeiros anos da dcada.
Esse dado indica que, embora o nmero total de mortes intencionais de
mullieres nao aumentou, o femicdio sofreu um incremento. Nesse senti-
do, os femicdios representam urna proporco cada vez maior dos homic-
dios contra mullieres: 56% na primeira metade da dcada e 61 % na segun-
da (fonte: A. Carcedo y M. Sagot, "Femicidio en Costa Rica: cuando la
violencia contra las mujeres mata': SanJose, 2001).
Relacionamentos efemicdio: os dados mostram que, para fins de femi-
cdio, os relacionamentos ntimos sao os mais perigosos (mesmo quando
o relacionamento j acabou). Os parceiros ou ex-parceiros de mullieres
sao responsveis por 61 % dos femicdios, seguido por outros membros da
famlia que causaram 17% desses crimes, e namorados que causaram 7%
dos assassinatos (fon te: A. Carcedo y M. Sagot, "Femicidio en Costa Rica:
cuando la violencia contra las mujeres mata': SanJose, 2001).

EL SALVADOR
Nos primeiros 9 meses de 2004, em El Salvador, foram registrados
1.797 homicdios, sendo pelo menos 153 casos de assassinatos de mullie-
res, de acordo com informaces da Polcia Nacional Civil (PNC). Segun-
32 Violencia contra a mulher

do informe da PNC, 93% dos homicdios ocorrem por violencia social,


ainda que as autoridades nao descartem a possibilidade de que os assassi-
natos de mulheres acontecam no marco de urna campanha de extermnio
(fonte: Anistia Internacional- http:/ /www.amnesty.org).
Femicdios segundo a relacao como agressor: de 134 mullieres assassi-
nadas entre setembro de 2000 e dezembro de 2001, 98,3% delas foram
assassinadas: 26, 7% pelo marido; 21,4% pelo ex-marido; 27,4% pelo com-
panheiro; 18,3% pelo ex-convivente; 2,7% por namorados e 17% pelo ex-
-namorado (fonte: CEMUJER - Clnica de Atencin Integral y monito-
reo de medios escritos La Prensa Grfica y El Diario de Hoy, 2002).
Casos atendidos por violencia intrafamiliar: entre 1995 e 1998, o Pro-
grama de Saneamento das Relaces Familiares atendeu 11.313 casos de
violencia domstica, 11.691 de abuso contra menores, 14.798 de aconse-
lhamento e atenco emocional e 1.334 de crimes sexuais (fonte: ISDEMU
- Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer. Programa de Sane-
amiento de la Relacin Familiar, 1999).
Aten~ao em crise e atenco sobre a prevenco da violencia intraf amiliar:
do total de 200.080 pessoas atendidas entre 1995 e marco de 1999 pelo
Programa de Saneamento Relaces Familiares, 43.465 pessoas estavam
em situaco de crise (22%) e 156.615 em cuidados preventivos (fonte:
ISDEMU - Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer, 1999).
Crimes contra as mulheres em nvel nacional: dos 4.059 crimes cometi-
dos contra as mullieres, em 1998, e atendidos pela Polcia Nacional de El
Salvador, 26% eram crimes contra a vida e contra a integridade pessoal
( 152 homicdios, 746 leses, entre outros); 9,5% eram delitos contra os
costumes e contra a liberdade sexual ( 353 casos de estupro); 16,9% dos
crimes eram contra a liberdade pessoal e moral; 2,8% eram contra a invio-
labilidade do domicilio; 42,2% foram crimes contra a propriedade e 0,6%
foram crimes contra os interesses jurdicos da familia (fonte: Polcia Na-
cional Civil de El Salvador, 1999).
Violencia sexual: entre 1992 e 1997, foram atendidos pelo Instituto
Salvadoreo de Medicina Legal de San Salvador 4.223 casos de violencia
sexual (fonte: Instituto de Medicina Legal Dr. Roberto Masferrer. Corte
Suprema de Justicia. Regin Metropolitana, 1998).
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 33

Violencia contra mulheres e enancas. no perodo de janeiro a outubro


de 2001, 434 casos foram notificados de violencia fsica contra mullieres
e meninas: 634 casos de violencia psicolgica; 117 casos de violencia se-
xual (estupro, assdio sexual) e 445 casos de violencia econmica (fonte:
CEMUJER - Clnica de Atencin Integral a Mujeres, Nios y Nias Vio-
lentadas, 2002).
Assessorias prestadas por CEMUJER como va de atendimento: entre
1990 e 2001, foram atendidos portelefone 12.188 casos de violencia con-
tra mullieres e criancas e 8.631 casos de atendimento direto na Clnica do
CEMUJER (fonte: CEMUJER- Clnica de Atencin Integral a Mujeres,
Nios y Nias Violentadas, 2002 ).

EQUADOR
De cada 1 O equatorianas, 6 sao vtimas de algum tipo de violencia.
De acordo como Conselho Nacional da Mulher ( CONAMU), a situaco
tao grave que foram criadas delegacias especialmente para receber de-
nncias de maus-tratos no seio familiar. Estas recebem cerca de 500 acu-
saces dirias por violencia de algum tipo, nas quais 97% das vtimas sao
mullieres e meninas. O Centro de Planejamento e Estudos afirma que
60% das mullieres sao ou foram espancadas por seus maridos ou compa-
nheiros (fonte: http:/ /www.isis.cl).
Alguns nmeros: urna pesquisa elaborada pelo Centro de Estudos e
Planejamento ( CEPLAES), em Quito, indica que 60% das mulheres eram
ou haviam sido espancadas por seus maridos ou parceiros. Dessas, 37,3%
foram vtimas de abuso com elevada frequnca, 25% sofreram ataques
espordicos e 35,6% eram agredidas "raramente" (Aguilar e Camacho,
"Nada justifica la violencia", CEPLAES, 1997). De acordo como Relat-
rio Estatstico n. 9, da Fundaco Mara Guare de Guayaquil, entre outu-
bro de 1996 e abril de 1997, 6.153 casos de violencia domstica foram
registrados na Delegacia da Mulher e da Famlia naquela cidade, sendo
que em 92, 72% dos casos as vtimas sao mullieres, das quais 53,39% man-
tiveram um relacionamento conjuga! de sete anos ou mais. O ataque
acontece em 88,97% das vezes dentro de casa. Em 74,9% dos casos, a de-
nncia feita pela vtima.
34 Violencia contra a mulher

Casas de rejgio: foi inaugurada em 1990, em Quito, a Casa de Ref-


gio para mullieres e enancas vtimas de violencia. A partir dessa data, ou-
tras casas de refgio foram abertas no pas: Casa de Refgio CEPAM,
Hoste! San Juan de Dios, Mara Belm Casa, Casa Mullieres Jnior, Juven-
tud e Talita Cumi etc. (fonte: "Boletn n. 16 de la Red Feminista Latinoa-
mericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual', Isis Inter-
nacional, 1997).

GUATEMALA
Denncias de violencia domstica: em 1999, a Defensoria dos Direitos
da Mulher da Procurado ria dos Direitos Humanos receben 5.000 denn-
cias de violencia contra as mullieres, das quais 3.484 foram de violencia
domstica (fonte: CEIBOS - Centro de Estudios, Informacin y Bases
para la Accin. "Mdulo Instruccional. Introduccin contextual a la pro-
blemtica de la violencia intrafamiliar. Anlisis integral de la violencia en
la familia. Procesos educativos para operadoras y operadores de justicia:'
Ministerio Pblico, julho de 2000).
Denncias de violencia contra as mulheres e meninas: a Promotoria da
Mulher informou que, em 2000, foram apresentados 5.029 relatos de vio-
lencia domstica e 949 casos de estupro e outros tipos de agresso (fonte:
Fiscala de la Mujer. "Informe estadstico del Departamento de Guatema-
la sobre violencia intrafamiliar," Ministerio Pblico, Guatemala, 2000 ).
Estupro: em 90% dos casos de estupro relatados a Polcia Nacional da
Guatemala, as vtimas eram mullieres (50%) e meninas ( 40%) (fonte:
AID - Programa de Justicia. "Diagnstico sobre impedimentos para el ac-
ceso de la mujer a la justicia en 15 municipios de la Repblica de Guate-
mala", dezembro de 2000 ).
Femicdio: relatos da imprensa do conta de que 60% dos assassinatos
de mullieres sao resultado de violencia domstica (fonte: Jornal Siglo XXI,
4 de fevereiro de 2001).
Violencia contra as mulheres e acesso a ]usti~a: em um estudo feito em
15 municpios da Guatemala sobre o acesso das mullieres justca, verifi-
cou-se que 68% recorrem justca em casos de violencia domstica, 16%
por leses graves e 9% por estupro (fonte: AID - Programa de Justicia.
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 35

"Diagnstico sobre impedimentos para el acceso de la mujer a la justicia


en 15 municipios de la Repblica de Guatemala", dezembro de 2000).
Operadores da Justi~a e a aplicacao da lei: apenas 16% dos operadores
da justca consideram que as leis para proteger as mullieres sao devida-
mente aplicadas. Apenas 31 % disseram que a legslaco diz respeito ao seu
trabalho (fonte: AID - Programa de Justicia. "Diagnstico sobre impedi-
mentos para el acceso de la mujer a la justicia en 15 municipios de la Re-
pblica de Guatemala" dezembro de 2000 ).
Conflito armado e violencia poltica: em 2000, foi retomada a prtica
de desaparecimentos forcados, de invases em escritrios de organiza-
ces de defesa de direitos humanos e das mullieres para violarem seus
funcionrios, de ameacas de marte e de assassinatos polticos, especial-
mente de mullieres. Este o caso do assassinato poltico da Irm Barbara
Ford, que desenvolveu programas de sade mental para as mullieres afeta-
das pela guerra; do sequestro e desaparecimento de Mayra Gutierrez, pro-
fessora universitria e membro do movimento de mullieres na Guatema-
la; e das ameacas a duas juzas encarregadas de levar o caso do Monsenhor
Gerardi a um magistrado do Tribunal Constitucional, a promotoras, a
jornalistas e a defensoras dos direitos humanos (fonte: CLADEM - Co-
mit Latinoamericano para la Defensa de los Derechos de la Mujer. Re-
porte sombra de Guatemala para el Comit de Derechos Humanos. Pre-
sentado al Comit en su 72- sesin. Genebra: junho de 2001).

HAITI
Pesquisa: com base em urna amostra nacionalmente representativa
de 1.705 mullieres, o Centro haitiano para Pesquisa e Aco para a Promo-
~ao da Mulher ( CHREPROF), em 1996, descobriu que 70% haviam sido
vtimas de violencia domstica e, com 36% delas, o agressor foi o prprio
parceiro (fonte: M. Buvinc, A. Morrison e M. Shfter, Violence in Latn
America and the Caribbean: a framework for action, 1998).

HONDURAS
Notcias sobre violencia contra a mulher: urna anlise das notcias dos
jornais lderes do pas sobre a violencia contra as mullieres, conduzida
36 Violencia contra a mulher

pelo Centro de Direitos da Mulher ( CDM) de Honduras, d os seguintes


dados: 26,8% dos casos revelam golpes com arma branca ou de fago; 24%,
agresso sexual e fsica (alm de espancamentos e alguma forma de abuso
sexual), e 21,79%, violencia sexual. O local em que acorre o ataque, em
39, 11 % dos casos, na casa da vtima, 14,53% na rua, 3,35% na residencia
do agressor; 6,7% no local de trabalho, e em 18,99% o local nao especi-
ficado. De acordo com os mesmos meios de comunicaco, o pas tem urna
mdia mensa! de tres mulheres assassinadas pelo marido, namorado ou
companheiro (fonte: "Mujeres en las Noticias': Centro de Derechos de la
Mujer (CDM) de Honduras, junho de 1997).

MXICO
Segundo o Instituto Nacional de Sade Pblica, 33% das mullieres
mexicanas com mais de 15 anos sofrem abuso e violencia. O Centro para
Investigaco e Combate a Violencia Domstica mostrou que a maioria
das mexicanas que sofre abuso contribui para a renda da famlia e est
sujeita a perder at 30 dias de trabalho a cada ano em virtude da violencia
sofrida. A pesquisadora Rosario Valdez Santiago afirmou que a violencia
responsvel por 40% dos suicdios registrados entre mullieres no Mxi-
co (fonte: http://www.mujereshoy.com).
As investgaces conduzidas pela Anistia Internacional concluram
que, nos ltimos 10 anos, foram assassinadas cerca de 370 mullieres na
regio de Juarez; destas, ao menos 137 haviam sido agredidas sexualmen-
te antes de morrer. Ainda nao foram identificados outros 7 5 cadveres
(fonte: Anistia Internacional- http:/ /www.amnesty.org).
Pesquisa sobre violencia domstica: urna em cada tres famlias viven
abuso emocional, intimidaco, abuso fsico ou abuso sexual. Isso foi re-
velado pela Pesquisa sobre Violencia Domstica, em 1999, na rea me-
tropolitana da Cidade do Mxico pelo Instituto Nacional de Estatstica,
Geografia e Informtica (INEGE). O abuso emocional o tipo mais
comum de agresso: 99,2%; o bullyingocorre em 16,4% dos casos; a vio-
lencia fsica em 11,2 % e o abuso sexual em 1, 1 % dos lares. A violencia
acorre em 32,5% dos domicilios chefiados por homens, enquanto os
chefiados por mullieres a taxa de 22 % (fonte: "La prevencin y erradi-
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 37

cacin de la violencia domstica a partir del sistema de salud: un nuevo


paradigma". Patricia Espinosa Torres, Instituto Nacional de las Mujeres,
Mxico, junho de 2001).
Martes de mulheres (femicdio): o local predominante de morte das
mullieres em casa. Essa a concluso de urna reviso de 15.162 certi-

des de bito para mortes violentas na rea metropolitana da Cidade do


Mxico (1993-1997). Envenenamento 9 vezes maior em mullieres do
que em homens e o afogamento tambm tem maior proporco para elas.
Os homicdios por estrangulamento cresceram 3 vezes mais, e aquelas
mortes por luta, briga, estupro e ataque por outros meios cresceram 2 ve-
zes. O estudo conclu que, para 6,4 mullieres que sofrem com a violencia,
apenas 1 homem tambm sofre com ela (fon te: "Informe Mxico': Simpo-
sio 2000 - Violencia de Gnero, Salud y Derechos en las Amricas, de-
zembro de 1999).
Violencia familiar no Mxico DF: entre 88% e 90% das pessoas que
vivem a violencia familiar na Cidade do Mxico ( 1999) sao mullieres. Da-
dos preliminares de urna amostra representativa de mullieres que fre-
quentam os centros de sade na Cidade do Mxico a partir de outras
causas mostram que 42% sofrem abuso emocional, 32% abuso fsico, 14%
abuso sexual e 17% tm algum tipo de abuso durante a gravidez (fonte:
"Informe Mxico': Simposio 2000 - Violencia de Gnero, Salud y Dere-
chos en las Amricas, dezembro de 1999 ).
Pesquisa sobre as mulheres vtimas de violencia domstica: urna pesqui-
sa sobre a sade reprodutiva e a violencia contra as mullieres realizada na
rea metropolitana de Monterrey, em Nuevo Leon, pelo Conselho Nacio-
nal de Populaco em 1995e1996, observa que, em urna amostra de 1.064
mullieres maiores de 15 anos de idade, 46,1 % disseram que haviam sido
ou estavam sendo sujeitas a alguma forma de violencia psicolgica, fsica
e/ ou sexual por um parceiro ntimo e 39,3% disseram que a violencia era
alta ou muito elevada. A faixa etria mais atingida foi a de 30-34 anos (fon-
te: Redes de atencin para la violencia domstica El Caso de Monterrey,
Mxico. Marcela Granados, BID: Washington, D.C., 1997).
Programa de trabalho com homens violentos: a Associaco de Homens
por Relaces Igualitrias A.C. ( CORIAC) foi criada devido ao esforco e a
38 Violencia contra a mulher

reflexo de vrios homens, apoiados por muitas mullieres. Em fevereiro


de 1993, a CORIAC abriu um programa permanente de apoio para ho-
mens que queriam deixar de ser violentos. A Associaco forma grupos
masculinos para reflexo com urna perspectiva de genero e possui tres n-
veis de reabilitaco ou trabalho individual, alm de um perodo extra para
os facilitadores de treinamento replicarem a experiencia em sua prpria
comunidade (fonte: El colectivo de hombres por relaciones igualitarias: refle-
xiones de una experiencia de trabajo con hombres que se reconocen vio-
lentos. Francisco Cervantes Islas, outubro de 1997).
Casas de refgio: a instituico Adictos Annimos a las Relaciones
(AAR) oferece desde 1988 abrigo para mullieres vtimas de violencia.
At 1997, a instituico teve quatro casas em Veracruz, Cuautitlan, Xola e
Iztapalapa. Em 1994, o Centro de Servicos para a Mulher ( CAM) foi
criado em Tlanelpantla, Estado do Mxico, o qual canta com urna peque-
na pausada. Em meados de 1997, foi inaugurado o primeiro abrigo na
Cidade do Mxico, coordenado pela Procurado ria de justica do Distrito
Federal e do Ministrio da Educaco, Sade e Desenvolvimento do De-
partamento do Distrito Federal (fonte: "Boletn n. 16 de la Red Feminis-
ta Latinoamericana y del Caribe contra la Violencia Domstica y Sexual',
Isis Internacional, 1997).
Programa Nacional contra a Violencia Domstica 19992000
(PRONAVI): urna aco significativa na luta para a erradicaco da violen-
cia familiar foi a criaco em 1999 do Programa Nacional contra a Violencia
Domstica (PRONAVI) pelo Secretrio do Interior. Para isso, levou-se em
canta as experiencias e conhecimento deste tipo de violencia no Mxico
por meio das organizaces de mullieres, universidades e instituices de
pesquisa e governo (fonte: "Informe Mxico': Simposio 2000 - Violencia
de Gnero, Salud y Derechos en las Amricas, dezembro de 1999 ).

PERU
Delegacias da Mulher: atualmente existem quatro delegacias para mu-
llieres em Delhi e urna em Callao, alm de outras sete em provncias diver-
sas. Cada delegacia tem urna seco para Mullieres e Famlias (fonte: El
abordaje intersectorial de la violencia de gnero: la experiencia de Per. Sil-
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 39

via Loli Espinoza, Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo


Humano, PROMUDEH, junho de 2001 ).
Alguns nmeros: um estudo qualitativo de 1995 indicou que seis em
cada 10 mullieres sao espancadas. A maior taxa de abuso acorre en-
quanto h um relacionamento ( 7 4%). A pessoa mais agredida na famlia
a mulher ( 60% dos casos). A maior taxa de abuso a agresso fsica
(76% ), o que geralmente acorre em estado de sobriedade do agressor
(fonte: Violencia intrafamiliar: los caminos de las mujeres que rompie-
ron el silencio. Un estudio cualitativo de la ruta crtica que siguen las
mujeres afectadas por la violencia intrafamiliar. S. Loli e M. Rosas, I,
OPS. Lima, 1998).
Deslocadas pela violencia: um recente relatrio aponta que, entre
1993 e 1994, mais de 600 mil pessoas dos Andes e da zona rural tiveram
que fugir de suas casas por causa da violencia. Os dados recolhidos pelo
Gabinete de Deslocados de Lima indicam que cerca de 430 mil pessoas
ainda hoje estariam nessa condico. O mesmo relatrio chama a atenco
para as mullieres deslocadas e, especialmente, aquelas que decidiram vol-
tar a seus lugares de origem, pois o percentual de chefes de famlia mullie-
res em reas de repovoamento de 33% e das chefes do lar vivas de
26%. Desse percentual, 75% est em idade frtil, s falam quchua e a
maioria sao analfabetas (fonte: D. Miroslavic, Vidas sin violencia: nuevas
voces, nuevos desafos. Isis Internacional, 1998).
Negociaco de conjlitos entre casais: urna pesquisa realizada em 1997
com 359 mullieres da regio metropolitana de Lima mostrou que a nego-
ciaco como forma de soluco de conflitos entre o casal aparece em 100%
dos casos, independentemente de saber se pobre ou nao. Isso significa
que em algum momento todos os casais negociam ou tentam negociar
soluces (fonte: Encuesta sobre la violencia domstica sobre la mujer. Insti-
tuto de Estudios Peruanos-Cunto, Lima, 1997).
Casas de rejgio: a primeira casa de refugio, A Voz da Mulher, foi cria-
da em marco de 1982, em Lima. Ela sobrevive gra~as a solidariedade de
mullieres e homens e de instituices pblicas e privadas (fonte: "Boletn
n. 16 de la Red Feminista Latinoamericana y del Caribe contra la Violen-
cia Domstica y Sexual': Isis Internacional, 1997).
40 Violencia contra a mulher

PORTO RICO
Violencia domstica na juventude: 11.450 mullieres com menos de 20
anos denunciaram a polcia de Porto Rico que foram vtimas de inciden-
tes de violencia domstica nos anos de 1990-1996. Isso representa 10%
de todas as mullieres feridas em incidentes de violencia domstica (fonte:
Coordinadora Paz para la Mujer. "La relacin de pareja entre jvenes': Ver
en: www.pazparalamujer.org/relacion-pareja-jovenes.htm).
Estupro de meninas: as estatsticas do servico da Central de Ajuda
para Vtimas de Estupro, em 1996, mostram que 83% das vtimas eram
mullieres ou meninas e 60% delas eram menores de 20 anos (fonte: Coor-
dinadora Paz para la Mujer. "La relacin de pareja entre jvenes': Ver en:
www.pazparalamujer.org/relacion-pareja-jovenes.htm).
Denncias por violencia domstica: em Porto Rico, entre janeiro de
1990 e 30 de abril de 1999, foram reportados 164.657 incidentes de vio-
lencia domstica e 23.259 ordens de proteco foram emitidas (fonte: Po-
lica de Puerto Rico. Csar Cruz Rodrguez. Ver cuadros en: http://www.
design2netcom/ cam/ stats/ stat_27.htm%2(}y>20 e http:www.design2net
com/cam/stats/stat 28.htm).
Outros dados de violencia domstica: entre janeiro e junho de 2001,
houve um total de 8.492 incidentes de violencia domstica em Porto Rico
(fonte: Coordinadora Paz para la Mujer. "Aqu no se tolera la violencia
domstica! Lo que todos/ as debemos saber acerca de la violencia doms-
tica en el lugar de trabajo': Ver en: www.pazparalamujer.org/vd-lugartra-
bajo.htm).
Casos defemicdio: entre 1990 e 1999, foram assassinadas 337 mullie-
res pelas mos de seus companheiros (fonte: Polica de Puerto Rico. C-
sar Cruz Rodrguez. Ver cuadros en: www.design2net.com/ cam/ stats/
stat 32.htm).
Maustratos conjugais: nos resultados da pesquisa de Porto Rico
consta que, de todas as mullieres entrevistadas entre 15 e 49 anos (as que
tm ou tiveram um parceiro), 48,19% relataram ter sido abusadas. Deste
percentual, 16% das mullieres que j foram casadas ou companheiras - e
que tinham entre 25 e 34 anos - relataram ter sido empurradas, espanca-
das ou insultadas; 34% das mullieres entre 15 e 24 anos e 48% das que
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 41

esto entre 35 e 49 anos relataram algo semelhante (fonte: "Encuesta de


Salud Reproductiva 1995-1996': Resumen de los hallazgos. Escuela Gra-
duada de Salud Pblica. Recinto de Ciencias Mdicas. Universidad de
Puerto Rico, maio de 1998).

REPBLICA DOMINICANA
Prostituico: Marianne van der Ber, em seu estudo sobre o trfico e a
prostituico de mullieres provenientes da Repblica Dominicana, afirma
que mais de 50% das mullieres que trabalham na prostituico nas princi-
pais cidades da Holanda vrn daquele pas (fonte: Dinnys Luciano, Cen-
tro de Apoyo Aquelarre, 1996).
Abuso de enancas: de acordo com nformaces registradas no Robert
Reid Cabra! Hospital, entre fevereiro de 1994 e fevereiro de 1995, dos 138
casos de meninas/meninos agredidos, 40 deles (29,98%) foram queima-
dos com gua quente; 19 (13,66%) foram queimados por chamas; 11
(7,97%) foram feridos por bala e outros 27 tiveram diferentes tipos de
agresses. Quanto ao agressor: 28,26% dos casos envolvem meninas/me-
ninos com idades entre 3 e 5 anos; 21, 7%, com idades entre 9 a 11 anos e
20% com idades entre 3 meses e dais anos; 47,82% foram agredidas pela
me (fonte: Quehaceres - Centro de Investigacin para la Accin Feme-
nina, CIPAF, agosto de 1997).

URUGUAI
Violencia por parceiro: um estudo em Montevidu e Canelones mos-
trou que 46,4% das mullieres entrevistadas viveram algum tipo de violen-
cia em sua relaco. Aproximadamente 36% dos entrevistados sofreram
violencia psicolgica e 10,8% sofreram violencia fsica e sexual (fonte:
Violencia en la pareja: la cara oculta de la relacin. Mara Teresa Traversa.
Washington D.C.: BID, 2001).
Relatrio para a polcia e para os tribunais: o estudo anterior mostrou
que 25% das mullieres entrevistadas relataram o abuso a polcia e que 20%
fizeram-no em um tribunal. No entanto, 75% das vtimas disseram que
relatar o fato nao vai resolver o problema. Das mullieres que relataram,
42 Violencia contra a mulher

71 % o fizeram imediatamente aps o incidente violento ou dentro de um


mes aps a o correncia (fonte: Violencia en la pareja: la cara oculta de la re-
lacin. Mara Teresa Traversa. Washington D.C.: BID, 2001).
Linha de apoio a mulheres em siiuaco de violencia domstica: entre ou-
tubro de 1992 e dezembro de 1998, o IMM (servco telefnico da Inten-
dencia Municipal de Montevidu) receben 30.894 chamadas de violencia
domstica. Em 1999, foram 5.977 chamadas; em 2000, 4.954 e, em 2001,
receben 5.468 Igaces, o que faz um total de 47.293 chamadas desde a sua
criaco (fonte: "Intendencia Municipal de Montevideo': Informe sobre
llamadas al Servicio Telefnico de Asistencia a la Mujer en Situacin de
Violencia Domstica. Comisin de la Mujer: Montevideo, 2002).
Caractersticas de chamadas para o servico telefnico: em outubro de
1997, o servico telefnico da Intendencia Municipal de Montevidu rece-
ben 367 chamadas, das quais 218 eram sobre violencia domstica. Em
147 casos, houve violencia e, em outros 70, houve ameacas seguidas de
violencia. Em 242 casos, a resposta do servico foi a indicaco para ONGs
e outras entidades pblicas e privadas que trabalham com mulheres que
sofrem violencia (fonte: Violencia en la pareja: la cara oculta de la relacin.
Mara Teresa Traversa. Washington D.C.: BID, 2001).
Delegacia para as mulheres ef amlias: entre j aneiro e outubro de 2001,
foram apresentadas 951 denncias de violencia domstica. Como resulta-
do, 596 pessoas foram encaminhadas para o sistema judicial, senda julga-
das apenas 15 delas. Durante esse perodo, 19 armas foram apreendidas,
entre elas, seis pistolas, dais fuzis, um rifle e urna faca (fonte: Violencia en
la pareja: la cara oculta de la relacin. Mara Teresa Traversa. Washington
D.C.: BID, 2001).
Sisiematizaco das consultas para a violencia domstica: das 956 con-
sultas realizadas em 2000 para a Casa da Unio e da Mulher por violencia
domstica, 24 7 foram sistematizadas. O monitoramento mostrou que as
mulheres que procuraram ajuda pertencem a todas as idades, porm a
maioria tinha entre 30 e 40 anos, e 57% das vtimas tinham menos de 40
anos. Em 77% dos casos, o autor da violencia era o marido, companheiro
ou namorado. Em 43% dos casos, a duraco da coabitaco era inferior a 1 O
anos e, em 49%, entre 11 e 30 anos de convivencia (fonte: Laura Cafaro,
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 43

Estela De Armas, Claire Niset e Mabel Simois. Violencia domstica: "para


desaprender lo aprendido': Montevideo: Casa de la Mujer de la Unin,
novembro de 2001).
Formas de violencia: a sistematizaco da Casa da Mulher e da Unio
mostrou que as mullieres relataram diversas formas de violencia, incluin-
do os mecanismos de controle e insultos ( 7 4%), agresses ( 60%), amea-
cas de marte ou com armas (39% ), violencia econmica (30% ), violencia
contra as enancas (20%), infidelidade (15%) e violencia sexual (13%)
(fonte: Laura Cafaro, Estela De Armas, Claire Niset e Mabel Simois. Vio
lencia domstica: "para desaprender lo aprendido': Montevideo: Casa de la
Mujer de la Unin, novembro de 2001).
Nmeros de violencia domstica recolhidos pela Repblica das Mulheres:
em 2001, o suplemento do jornal La Repblica relatou 29 martes por vio-
lencia domstica, nove tentativas de femicdio, 44 estupros e 16 homens
que cometeram suicdio ou tentativa de suicdio depois de matar a sua
parceira (fonte: Comisin Nacional de Seguimiento de Beijing. Estado
actual del proyecto de ley sobre violencia domstica en el Uruguay. Mon-
tevideo, 2001).

VENEZUELA
Violencia sexual: os casos de violencia sexual em toda a Venezuela
chegavam a cerca de 75.530 em 1995, de acordo coma projeco dos da-
dos estatsticos recolhidos pela Comisso Bicameral do Congresso.
Crimes sexuais: em 1997, foram registrados 7.426 crimes sexuais (es-
tupro, seduco, rapto, incesto etc.) em que as vtimas eram mullieres, indi-
cando que diariamente 11,9 mullieres foram violentadas no pas. Este n-
mero, fornecido pela Diviso de Estatstica do Carpo Tcnico da Polcia
Judiciria, baseia-se apenas nas alegaces feitas perante as agencias poli-
ciais, de modo que considerado urna subnotfcaco do problema, j que

muitas mullieres nao fazem a denncia por vrias dificuldades envolvidas.


Os nmeros da polcia tcnico-judiciria tambm revelam que, entre
1989 e 1993, foram relatados 41.401 crimes sexuais no pas, enquanto,
entre 1994 e 1997, o nmero foi de 29.471 casos.
44 Violencia contra a mulher

Estupro: dentre as 539 reclamaces recebidas em 1995 por estupro


na regio metropolitana de Caracas, em 64% dos casos o agressor era um
membro da familia, amigo, vizinho ou conhecido da vtma, 45,26% das
violaces ocorreram na residencia da vtima; em 74,25% dos casos, a vti-
ma foi submetida a forca fsica ou a armas de fogo. As idades das vtimas
eram de O a 60 anos ou mais, concentrando-se em 71,82% dos casos na
faixa de 0-19 anos. Enquanto isso, a idade dos agressores variou entre 10 e
60 anos, concentrando-se em 65,82% entre 15 e 24 anos. A pesquisa foi
realizada em 1995 pelo Instituto de Criminalstica (IUPOLC).
Agresses sexuais: entre 1994 e 1998, a ONG Assocaco Venezuela-
na de Educaco Sexual Alternativa (AVESA) atendeu 1.992 casos de mu-
llieres e criancas vtimas de algum tipo de abuso sexual. Cerca de 40%
desses eventos ocorreram em locais privados.
Impunidade e reincidencia em violencia domstica: 40% dos casos de
incidentes atendidos em centros de sade em toda a rea metropolitana
foi de violencia contra as mulheres dentro de casa. Desse montante, 89%
eram mulheres que j haviam sido atendidas urna vez pelas mesmas ra-
zes. O estudo "Criminalidade em Caracas" (San Juan, 1997a) indica que
isso explicado pela impunidade judicial que existe para os infratores, que
sao postos em liberdade sem qualquer tipo de penalzaco.
Histrico de violencia por parceiro: a Casa Municipal da Mulher do
Distrito Federal, que oferece assistnca as mullieres agredidas (proce-
dente da Parquia do Sucre e regio metropolitana em geral), analisou
4.200 casos recebidos entre 1985 e 1988, em sua sede. Em 87% dos casos,
a mulher havia decidido terminar o relacionamento com seu parceiro, que
se recusou a aceitar o rompimento; 34% desses homens, meses mais tar-
de, voltava a atac-las; 44% das mullieres atacadas haviam sido abusadas
por mais de 6 anos e tambm sido vtimas de violencia verbal, psicolgica
ou fsica nas mos de seus noivos ou imediatamente aps o casamento, ao
qual chegaram por presso da familia ou em decorrncia de gravidez inde-
sejada. O relatrio indica que essas mullieres eram de idade produtiva
(entre 19 e 48 anos), bem como os seus parceiros. Aps chegar a institui-
~ao tinham, em mdia, entre dois e quatro filhos, Tanto o homem quanto
a mulher possuam um baixo nvel de escolaridade.
Dados referentes a questao da violencia contra a mu/her em a/guns pases da Amrica 45

Violencia fsica e sexual contra a mulher: as mullieres atendidas pelo


Hospital Miguel Prez Carrea, que recebe cerca de 80% das emergencias
por violencia de Caracas, relataram, em 44,6% dos casos, espancamentos
de seus cnjuges como a principal causa de suas leses, enquanto 22,8%
tiveram ferimentos decorrentes de agresses sexuais. Finalmente, o estu-
do (San Juan, l 997b) observou que os ataques ocorrem dentro de casa
em 63, 11 % do total de casos.
Violencia contra adolescentes: no relatrio nacional de sade sexual e
reprodutiva do adolescente ( 1997), a violencia contra adolescentes se
qualifica como urna forma de "marte lenta": ''A violencia que recai sobre a
menina adolescente nao tanto a marte fsica, mas sim urna violencia in-
visvel privada, secreta, causando urna marte lenta, prejudicando a auto-
estima e o autoconceito como urna pessoa com direitos. Especialmente
em matria de sexualidade, ele caiu para o esteretipo do jovem 'sexo fr-
gil~ e geralmente vtima de coerco, seduco, at vrias formas de abuso
sexual e violencia" (fonte: CORDIPLAN/FNUAP, 1997. Citado por
Asociacin Venezolana para una Sexualidad Alternativa/PNUD. Violen
cia de gnero contra las mujeres: situacin de Venezuela. Caracas: Editorial
Nueva Sociedad, 1999).
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48 Violencia contra a mulher

Si tes

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Portal CLADEM - http:/ /www.cladem.com/ espanol
Portal ISIS Internacional- http://www.isis.cl
Portal Anistia Internacional - http://www.amnesty.org
Isis Internacional: Centro de Documentaco e Informaco. Mulheres Hoje: o
Portal das Latino-americanas; Banco de Dados Mulher e Sade: Diretrio sobre
Violencia e Sade, Programa Mulher e Sade: Base de Dados Bibliogrficos -
http://www.isis.cl
A violenciacontra a mulher
na legisla penal brasileira

As Naces Unidas tm se preocupado coma violencia contra a mu-


lher em sentido amplo, tema da IV Conferencia Mundial sobre a Mulher
(Declaraco de Beijing, 1995), da Resoluco n. 52/86 daAssembleia Ge-
ral (1997) e do X Congresso das Naces Unidas sobre Prevenco ao Cri-
me e Tratamento dos Delinquen tes (Declaraco de Viena, 2000).
No 15 Perodo de Sesses da Comisso de Prevenco ao Crime eJus-
tica Penal, realizado em Viena (ustra), de 24 a 28 de abril de 2006, e pro-
movido pelo Escritrio da Organzaco das Naces Unidas contra Drogas e
Crime (UNODC, Viena}', discutiram-se, no painel Respostas a Violencia
contra Mulheres: Normas do Sistema da ]usti~a Criminal, vrias questes refe-
rentes a extenso da proteco a mulher alm dos limites domsticos, alean-
cando suas condices na priso e no trabalho e chegando ao trfico interna-
cional. Foi lembrado que a UNODC, em cooperaco como Centro de
Estudos sobre a Violencia da Universidade de Sao Paulo (USP), estava, na-
quela poca, elaborando um handbook no qual constariam convences, in-
formaces, recomendaces, projetos e documentos sobre o tema.

1 O autor participou desse evento como invited expertpeia UNODC, integran-


do a delegaco do Instituto Inter-Regional de Criminologia das Naces Uni-
das (UNICRI), com sede em Turim (Itlia).
50 Violencia contra a mulher

No conclave, o Brasil apresentou um Projeto de Resoluco recomen-


dando aos Estados-membros das Naces Unidas a reviso de sua legisla-
~ penal e processual penal, no sentido de aperfeicoar e aplicar leis que
contenham reais respostas a violencia contra a mulher2 E o fez, acredita-
mos, em face da sua prpria legislaco.
Atendendo a recomendaco da Resoluco n. 52/86 da Assembleia
Geral das Naces Unidas, de 12 de dezembro de 1997, sobre Prevenco
ao Crime e Medidas da justca Criminal para Eliminar a Violencia contra
as Mullieres, o Brasil tratou de elaborar sua lei penal especfica. Foi assim
que a Lei n. 10.886, de 17 de junho de 2004, acrescentou o 9 ao art. 129
do Cdigo Penal, o qual descreve o delito de Ieso corporal, pretendendo
coibir a violencia domstica contra a mulher:

Art. 129. [ ... ]


Violencia domstica
9~ Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnuue ou compa
nheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendose o agente
das retacees domsticas, de coabltacao ou de hospitalidade:
Pena detencc, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano.

Nao obstante tivesse o legislador, no referido pargrafo, aumentado a


pena mnima cominada ao autor da conduta para 6 meses de detenco (a 1
ano), enquanto na leso corporal simples, prevista no art. 129, caput, do
Cdigo Penal, comine sanco menor, tambm de detenco, de 3 meses a 1
ano, na verdade nao houve alteraco substancial, urna vez que o fato, por
exemplo, de o marido agredir a esposa, ferindo-a, continuava a ser tratado
da mesma maneira. Diante disso, o objetivo da lei, que, em obediencia a
Constituico Federal, era tornar mais grave a resposta penal em face da
prtica de violencia domstica contra a mulher, havia sido integralmente
frustrado.
Assim como acontece coma leso corporal leve (CP, art.129, caput),
a violencia domstica contra a mulher, prevista no 9, era, diante da
quantidade da pena, crime de menor potencial ofensivo, aplicvel a Lei

2 Crime Prevention and Criminal Justice Responses to ViolenceAgainst Women and


Girls.
A violencia contra a mu/her na legisla9ao penal brasileira 51

dos Juizados Especiais Criminais (Lei n. 9.099, alterada pela Lei n.


10.259/2001). Na fase policial, prescinda-se do flagrante delito se o au-
tor do fato se comprometesse a comparecer perante o Juizado Especial
Criminal (JECrim). De modo que, no caso de violencia domstica, cui-
dando-se de leses corporais simples, leves, excludas as graves, gravssi-
mas e seguidas de marte, a competencia, como nas hipteses comuns do
art. 129, caput, do CP, tambm pertencia ao JECrim (art. 61). Nao tnha-
mos, pois, mudanca de relevo, urna vez que a violencia contra a mulher no
mbito domstico e familiar, resultando leses corporais leves, embora
considerada violaco dos direitos humanos, prosseguia como nfraco de
menor potencial ofensivo.
Com a agravaco da pena mnima de detenco, de 3 para 6 meses,
nao ficara afastada a aplcaco da transaco penal (art. 76 da Lei n.
9.099 /95) nem do sursis processual (art. 89 da mesma le), senda cabveis
as penas restritivas de direitos ( art. 44 do CP). Quanto a aco penal, tra-
tando-se de leso corporal leve ( 9), a iniciativa da autoridade policial e
do Ministrio Pblico dependa de representaco da ofendida (art. 88 da
Lei dosJuizados Especiais Criminais). Somente na hiptese de leso cor-
poral grave, gravssima ou seguida de marte (art, 129, 1,2 e 3), pra-
ticada em qualquer das circunstancias definidoras da violencia domstica
contra a mulher ( 9 ), a aco penal era pblica incondicionada.
,
E certo que, fara do mbito domstico e familiar, a mulher era prote-
gida por outros dispositivos descritivos de nfraces penais diversas,
como leso corporal comum (CP, art 129, caput e pargrafos), ameaca
(art. 147), assdio sexual (art. 216-A), trfico internacional (art, 231),
contravenco de vas de fato (Leidas Contravences Penais, art. 21) etc.
De ver-se, contudo, que, no dia a dia, o reforce esperado pelo legislador
com a edico de leis novas se mostrava infantil e intil.
Como a modficaco legislativa se mostrava praticamente incua,
tornava-se urgente a atualizaco da Lei n. 10.886/2004, o que constava de
vrios projetos de le, os quais, infelizmente, estavam parados no Congres-
so Nacional. Como dizamos na ocasio, oxal a recomendaco do Proje-
to de Resoluco, proposta em Viena pelo Brasil e aprovada por unanimi-
dade pelos Estados-membros das Naces Unidas, tivesse melhor sorte em
outros pases.
52 Violencia contra a mulher

Da por que o advento da Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, que


entrou em vigor no dia 22 de setembro de 2006, constituiu avance inova-
dor do Brasil em sede de direitos humanos, mostrando-nos, em agosto de
2006, como o 18 pas da Amrica Latina a aperfecoar sua Iegislaco so-
bre a proteco da mulher. Estatuto eivado de impressionantes inconstitu-
cionalidades, contradices e confuses, pssima tcnica e imperfeices de
redaco, a nova lei ser objeto de inmeras crticas e aplausos, submeten-
do mais urna vez o estudioso do Direito brasileiro a intenso esforco de
interpretaco, Foi, entretanto, um avance em nossa legslaco, devendo
ser aperfecoado.
Crime de violenciadomstica
ou familiar contra a mulher

CDIGO PENAL
PARTE ESPECIAL
Ttulo 1
DOS CRIMES CONTRA A PESSOA

Captulo 11
DAS LESOES CORPORAIS

Lesao corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:
Pena detenco, de 3 (tres) meses a 1 (um) ano.
Lesao corporalde natureza grave
1 ~ Se resulta:
1 incapacidade para as ocupaces habituais, por mais de 30 (trinta) das;
11 perigo de vida;
111- debilidade permanente de membro, sentido ou funcao;
IV aceleraco de parto:
Pena recluso, de 1 (um) a 5 (cinco) anos.
2~ Se resulta:
1 incapacidade permanente para o trabalho;
11- enfermidade incurvel;
111 - perda ou inutilizacao de membro, sentido ou funcao;
IV deformidade permanente;
V aborto:
Pena recuso, de 2 (dais) a 8 (oito) anos.
Lesao corporalseguidade marte
3~ Se resulta marte e as circunstancias evidenciam que o agente nao quis o resultado,
nem assumiu o risco de produzilo:
Pena recuso, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
54 Violencia contra a mulher

Diminui~aode pena
4~ Se o agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor social ou moral
ou sobo domnio de violenta emoco, logo em seguida a injusta provocaco da vtima, o
juiz pode reduzir a pena de um sexto a um terco.
Substitui~aoda pena
5~ O juiz, nao sendo graves as leses, pode ainda substituir a pena de detenco pela de
multa:
1 se ocorre qualquer das hipteses do pargrafo anterior;
11 se as leses sao recprocas.
Lesao corporalculposa
6~ Se a tesan culposa:
Pena detenco, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano.
Aumentode pena
7~ Aumentase a pena de 1/3 (um terco) se acorrer qualquer das hipteses dos 4~ e 6~
do art. 121 deste Cdigo.
8~ Aplicase a esao culposa o disposto no 5~ do art. 121.
Violenciadomstica
9~ Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irrno, conjuge ou compa
nheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendose o agente
das relaces domsticas, de coabltacao ou de hospitalidade:
Pena detenco, de 3 (tres) meses a 3 (tres) anos.
1 O. Nos casos previstos nos 1~a3~ deste artigo, se as circunstancias sao as indica
das no 9~ deste artigo, aumentase a pena em 1/3 (um terco).
11. Na hiptese do 9~ deste artigo, a pena ser aumentada de um terco se o crime for
cometido contra pessoa portadora de deficiencia.

Crimes de violencia contra a mulher


Na legslaco penal brasileira, nao se encontram descritos em dspo-
sico incriminadora autnoma, integrando o tipo de vrios delitos, como
ameaca, constrangimento ilegal, crcere privado, injria e forma qualifica-
da e causa de aumento de pena da leso corporal (art, 129, 9, 10 e 11,
do Cdigo Penal) etc. Incide tambm urna agravante genrica ( CP, art.
61, II,.f). Na Leidas Contravences Penais, ver as vias de fato (art. 21).

Crime de leso corporal e inexistencia de proteco tpica autnoma


De notar que a figura do 9, como a dos 1 O e 11, ao contrrio do
que pode parecer, urna vez que a Lei n. 11.340 /2006 trata da violencia do-
mstica e familiar contra a mulher, nao se aplicam somente a ela, mas tam-
bm ao homem como sujeito passivo. Levando em conta, entretanto, a
pena, cujo mximo foi aumentado, alm de outros dispositivos protetores
previstos na referida lei, e considerando que o delito que mais vitima a mu-
lher, no mbito domstico, familiar e ntimo, o de leso corporal, estamos
dando mais atenco a ele( 9 do art 129).
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 55

Fundamento constitucional: probco da violencia domstica


Esclarece o art. 1 da Lei n. 11.340/2006 que a nova legislaco se
fundamenta no art. 226, 8, da CF, que pretende coibir a violencia
domstica. De ver-se, contudo, que esse dispositivo determina que o Es-
tado deve coibir a violencia domstica no seio da famlia, "na pessoa de
cada um que a integra". A lei nova, porm, resolveu proteger somente a
mulher.

Crime comum de leso corporal contra a mulher


Art. 129, caput e pargrafos, quando cometido fara do mbito do-
mstico, familiar ou ntimo. Neste caso nao se aplicam as dsposces es-
peciais da Lei n. 11.340/2006.

Crime de Ieso corporal cometido contra mulher no ambiente


domstico, familiarou ntimo
Tipos do art. 129, 9 e 10, que tambm incidem sobre o fato quan-
do o homem sujeito passivo.

Objetividade jurdica
A integridade fsica e a sade fsica e mental da mulher. Alm dela,
expressa-se a nova lei como instrumento de tutela dos direitos humanos da
mulher. Ver os arts. 2, caput, e 3, 1 ,da Lei n.11.340/2006:

Art. 2~ Toda mulher, independentemente de classe, raca, etnia, orentaco sexual, renda,
cultura, nivel educacional, idade e religiao, goza dos direitos fundamentais inerentesa
pessoa humana, sendolhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem
violencia, preservar sua sade fsica e mental (itlico nosso).
Art. 3~ ( ... )
1~ O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das
mulheres no mbtto das rela96es domsticas e familiares no sentido de resguardlas de
toda forma de negligencia, dlscrlminaeo, exploraco, violencia, crueldade e opressao
(itlico nosso).

A lei nova, ainda tmida, restringiu a proteco penal, sob o aspecto


das normas penais, ao delito de leso corporal, tutelando os direitos hu-
manos das mulheres da violencia contra sua integridade fsica e mental e
sade no seio domstico, familiar e ntimo.
56 Violencia contra a mulher

Conduta tpica
A de atingir a incolumidade corporal ou a sade fsica ou mental da vti-
ma (art, 129, caput; tipo fundamental). Trata-se de crime de forma livre.

Leses corporais recprocas entre os sujeitos especiais {marido


e esposa; pai e flha etc.)
Vide art 129, s 5, II, do CP.
Local de realizaco da conduta
No lar ou fora dele, desde que haja um relacionamento domstico, fa-
miliar ou ntimo entre os sujeitos. De modo que as normas, quando se refe-
rem a violencia domstica, nao indicam a relevancia do fato praticado nos
limites territoriais do lar, dizendo respeito mbito da unidade familiar.
Alm desse limite conceitual incide a lei comum, nao a Lei n. 11.340 /2006.

A violencia domstica, familiar ou ntima como figura tpica


qualificada do crime de leso corporal
O tipo do 9, acrescentado pela Lei n. 10.886, de 17 de junho de
2004, com o nomen juris violencia domstica, mantida a redaco pela lei
nova, descreve urna forma qualificada de crime, cominados mnimo e m-
ximo da pena, aplicvel sornen te a leso corporal leve dolosa (figura tpica
simples), excluda a forma culposa( 6).

Leso corporal leve causada em mulher no ambiente domstico,


familiar ou ntimo
Configura a leso corporal qualificada do 9 do art. 129.

Leses corporais graves, gravssimas e qualificadas pelo resulta-


do morte rss 1a3 do art. 129), tendo a mulher como sujeito

pass1vo
Quando presente a violencia domstica, familiar ou ntima, h disci-
plina sancionatria diversa( 10 do art 129).

Leses corporais leves e graves (em sentido amplo) e com resul-


tado morte provocadas em mulher
l. Leses corporais leves:
a) resultantes de violencia domstica ou familiar: CP, art. 129, 9;
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 57

b) resultantes de violencia cometida fara do ambiente domstico ou


familiar: art. 129, caput.
2. Leses corporais graves (em sentido amplo) e leses corporais
com resultado marte:
a) resultantes de violencia domstica ou familiar: art. 129, 10;
b) resultantes de violencia cometida fara do ambiente domstico ou
familiar: art. 129, 1 , 2 e 3.

Ocorrendo urna circunstancia especial do 9 (p. ex.: prevalecimen-


to das relaces domsticas), prevista tambm como agravante genrica
( CP, art. 61 ), aquela prefere a esta, impondo-se urna s (a pena da circuns-
tancia especfica).

Princpio da insignificancia
Quando nfrma a leso corporal, exclui a tipicidade do fato. Nao se
pode excluir, porm, a configuraco da contravenco penal de vias de fato
(art. 21 da LCP).

Elemento subjetivo e normativo


O crime do art. 129, 9, s admite dolo. A leso corporal leve e
culposa, quando cometida contra a mulher no ambiente domstico, fami-
liar ou ntimo, encontra definco no 6. Descrevendo o 9 norma pe-
nal incriminadora incompleta, a ser integrada pelo arts. 5 e 7 da Lei n.
11.340/2006, o dolo do agente deve abranger as circunstancias referentes
ao ambiente domstico e familiar, exigencia incompatvel coma forma
culposa. Seria absurdo responder o marido por crime de leso corporal
qualificada ( 9), sancionado com pena de 3 meses a 3 anos de detenco,
nas hipteses de, na residencia do casal, durante urna refeco, deixar cul-
posamente cair urna faca da mesa, ferindo levemente a esposa, ou lhe cau-
sando ferimento por ter pisado em seu p, sem prejuzo da incidencia do
princpio da insignificancia.

Descrico tpica e penas mnima e mxima: efeitos penais mate-



rtais e processua1s penais

A defnico tpica do 9 foi integralmente mantida. A pena mnima


de detenco, porm, em confronto da imposta pela legslaco anterior, foi re-
58 Violencia contra a mulher

duzida de 6 para 3 meses e, a mxima, elevada de 1 para 3 anos de detenco.


Com isso, o delito deixa de ser de menor potencial ofensivo. De lembrar,
ainda, que o art. 41 da Lei n. 11.340 /2006 estabelece que nao se aplica a Lei
n. 9.099 /95 aos crimes praticados com violencia domstica, familiar ou n-
tima contra a mulher. Em consequncia, nesses casos a competencia nao
dos Juizados Especiais Criminais, nao se admitindo os institutos do
acordo civil extintivo da punibilidade e da transaco penal (arts. 74 e 76
da Lei n. 9.099 /95), embora a pena mnima continue a ser inferior a 1 ano
s
( 3 meses de detencoj CP, art 129, 9 ). Entendemos que a disposico
inconstitucional, urna vez que o art. 5, I, da CF estabelece que "homens
e mullieres sao iguais em direitos e obrigaces" Ocorre, porm, que o Su-
premo Tribunal Federal, em 9 de fevereiro de 2012, declarou, por maioria
de votos, a constitucionalidade das dsposces da Lei Maria da Penha. A
deciso foi tomada no julgamento conjunto das ADIN 4.424 e ADC 19.

Suspenso condicional do processo (art. 89 da Le n. 9.099 /95)


Admite-se sua incidencia ao art 129, 9, do CP, pois a pena mnima
inferior a um ano.
Nao ser cabvel, entretanto, aos casos de violencia domstica e fami-
liar contra a mulher, regidos pela Lei Maria da Penha, por canta da vedaco
prevista no art. 41 do mencionado Diploma: "Aos crimes praticados com
violencia domstica e familiar contra a mulher, independentemente da
pena prevista, nao se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995': O
STF j se posicionou, em controle concentrado de constitucionalidade, no
sentido da compatibilidade do dispositivo transcrito com a Consttuco
Federal (videADIN 4.424eADC 19, julgadas em 9 de fevereiro de 2012).
Desse modo, aplicar-se- o sursis processual, no caso do art 129, 9,
do CP, somente quando a vtima for do sexo masculino ou, embora mu-
lher, nao se identificar no caso de hiptese de incidencia da Lei Maria da
Penha (por exemplo, quando se tratar de leso corporal cometida entre
irms, sem que exista situaco configuradora de violencia de genero; vide,
nesse sentido, STJ, HC n. 175.816, S Turma, rel. Min. Marco Aurlio
Bellizze, j. em 20-6-2013, D]e de 28-6-2013).

Sujeito ativo
Pode ser homem ou mulher.
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 59

Expresses empregadas pela lei: ofensor e agressor. Seu emprego criti-


cvel diante do princpio constitucional do estado de inocencia, pois o autor
do fato pode ser absolvido por ausencia de tipicidade ou antijuridicidade.

Sujeito passivo
Tratando-se de crime de leso corporal, pode ser homem ou mulher.
Para que incidam as inovaces da Lei n. 11.340/2006, contudo, a vtima
s pode ser mulher e, ademais, necessrio haver situaco consubstancia-

dora de violencia de genero.

Indivduos travestidos
Nao sao considerados mullieres.

Cirurgiatransexual
Desde que o sujeito passivo tenha passado a ser considerado legal-
mente mulher, aplica-se a lei nova.

Companheiro: fundamento constitucional


CF, art. 226, 3: "Para efeito de proteco do Estado, reconhecida

a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar .. ::

Entidade familiar
,,.
E como tal reconhecida "a comunidade formada por qualquer dos
pais e seus descendentes" ( CF, art. 226, 4).

Pena
Detenco, de 3 meses a 3 anos.

Proibico de multa isolada e prestaco pecuniria como penas


substitutiva e alternativa
Por determnaco do art. 17 da Lei n. 11.340/2006, "vedada a aplica-

co, nos casos de violencia domstica e familiar contra a mulher, de penas


de cesta bsica ou outras de prestaco pecuniria, bem como a substtuco
de pena que implique o pagamento isolado de multa':
Estando a dsposco restritiva acima citada prevista na Lei Maria da
Penha, somente se aplica a casos em que o sujeito passivo seja do sexo fe-
minino e, ademais, tenha o fato se dado no contexto de violencia de genero.
60 Violencia contra a mulher

Conforme entendimento frrmado pelo Superior Tribunal de justica: " ( ... )


A incidencia da Lei n. 11.340 / 2006 reclama situaco de violencia pratica-
da contra a mulher, em contexto caracterizado por relaco de poder e sub-
misso, praticada por homem ou mulher sobre mulher em situaco de
vulnerabilidad e" ( STJ, H C n. 17 5.816, 5 Turma, rel. Min. Marco Aurlio
Bellizze, j. em 20-6-2013, D]e de 28-6-2013).

Pena alternativade Imtaco de fim de semana


A nova lei acrescentou um pargrafo nico ao art. 152 da Lei de Exe-
cuco Penal, o qual trata da pena de limitaco de fim de semana. O caput
dspe que: "Podero ser ministrados ao condenado, durante o tempo de
permanencia, cursos e palestras, ou atribudas atividades educativas':
E o novo pargrafo (nico) estabelece que: "Nos casos de violencia
domstica contra a mulher, o juiz poder determinar o comparecimento
obrigatrio do agressor a programas de recuperaco e reeducaco"

A~openal
Pblica condicionada a representaco (art. 88 da Lei n. 9.099/95,
Lei dos Juizados Especiais Criminais).
De acordo com o Supremo Tribunal Federal, no julgamento das
ADIN 4.424 e ADC 19, a leso corporal em que figurar como vtima a
mulher, ainda quando leve, de aco penal pblica incondicionada, por
forca das dsposces contidas na Lei n. 11.340/2006.
Importante anotar, contudo, que a incidencia da Lei Maria da Penha
pressupe a existencia de violencia de genero, ou seja, "em contexto caracte-
rizado por relaco de poder e submisso, praticada por homem ou mulher
sobre mulher em situaco de vulnerabilidade" ( STJ, H C n. 17 5.816, 5 Tur-
ma, rel. Min. MarcoAurlio Bellizze, j. em 20-6-2013, D]e de 28-6-2013).

Representaco
Manfestaco de vontade da vtima no sentido que o autor do fato
seja objeto de persecuco penal. Deve ser exercida dentro do prazo de 6
meses a partir da prtica do fato, sob pena de decadencia, causa que extin-
gue a punibilidade (CP, arts. 100, 1, e 103; CPP, arts. 24 e 38). Nao
exige formalismo, bastando que a autoridade tome conhecimento, por
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 61

qualquer ato inequvoco da vtima, de que ela deseja a instauraco do in-


qurito policial ou do processo.

Retrataco da representaco
Retrataco significa, no caso, retirada da manfestaco de vontade da
vtima de que o autor do fato venha a ser objeto de inqurito policial ou de
,.
aco penal. E impossvel depois de oferecida a denncia, isto , depois de
apresentada ao juiz (CP, art.102; CPP, art. 25).

Renncia a representaco
Renncia a representaco significa abdicaco do direito de a vtima
manifestar a vontade de movimentar a mquina dajustca Criminal con-
tra o autor do fato. Nos termos do art 16 da Lei n. 11.340/2006, a renn-
cia ao direito de representaco s admissvel "antes do recebimento da
denuncia" Como o nao exerccio do direito de representaco dentro do
prazo legal conduz a extinco da punibilidade, cuidando-se de tema de
direito penal material, no qual a interpretaco deve ser restrita, em princ-
pio nao se poderia ler retrataco onde est escrito renncia, expresso j
empregada no art. 74, pargrafo nico, da Lei n. 9.099/95. Renncia quer
dizer desistencia de fazer alguma coisa, na hiptese, desistencia de exercer
o direito de representaco. Ora, como isso possvel se o texto diz que ela,
a renncia, s pode o correr antes do recebimento da denncia? Teria a
pe~a acusatria sido oferecida sem a representaco da vtima? Como se
ve, nao essa a intenco da lei, urna vez que tal interpretaco conduziria a
contradico e ao absurdo. O legislador empregou o termo "renncia" no
sentido comum de desistencia da representaco j manifestada, pois s
existe renncia quando o direito ainda nao foi exercido.

Formalismo da renncia a representaco


O art. 16 da Lei n. 11.340/2006 reza que, "nas aces penais pblicas
condicionadas a representaco da ofendida de que trata esta Lei, s ser
admitida a renncia a representaco perante o juiz, em audiencia especial-
mente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e
ouvido o Ministrio Pblico': Estranha formalidade, pois para a prpria
representaco nao se exige ato sacramental.
62 Violencia contra a mulher

Competencia dos Juizados de Violencia Domstica e Familiar


contraaMulher {art.14daLein.11.340/2006)

Juizados de Violencia Domstica e Familiar: nomenclatura


A desgnaco "Juizados" empregada pelo art 98, 1, da CF, para efei-
to de julgamento das nfraces penais de menor potencial ofensivo. Ocor-
re que o art. 41 da Lei n. 11.340/2006 proibiu, em parte, a aplcaco da
Lei dos Juizados Especiais Criminais, pelo que se entende que o crime de
leso corporal leve, quando cometido contra a mulher nas condces da
lei nova, nao de menor potencial ofensivo. Lago, nao h motivo para que
o que deveria ser denominado "Vara" receba o ttulo de "Juizado': Acredi-
tamos que isso tenha decorrido do fato de que o Projeto de Lei n.
4.559 /2004 continha a expresso "Juizado':

mbito de competencia dos Juizados de Violencia Domstica e


Familiar contra a Mulher
Civil e criminal (art. 14 da Lei n. 11.340/2006). Pretenden-se que o
juiz, no mesmo processo, possa decidir matria cvel e criminal.

Competencia enquanto no criados os Juizados de Violencia Do-


mstica e Familiar contra a MuJher pelos Estados e Distrito Federal
Das varas criminais (arts. 29 e 33 da Lei n. 11.340/2006) at a cria-
co dos Juizados de Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher.

mbito de competencia das varas criminais


Civil e criminal (art. 33 da Lei n. 11.340/2006) at a criaco dosJui-
zados de Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher.

lnaplicabilidade da Leidos Juizados Especiais Crimnais {Lei n.


9.099/95)
De acordo com o art. 41 da Lei n. 11.340 /2006, "aos crimes pratca-
dos com violencia domstica e familiar contra a mulher, independente-
mente da pena prevista, nao se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de
1995': De ver-se que o dispositivo incide sobre "crimes praticados com
violencia domstica e familiar contra a mulher", no plural, abarcando ou-
tros delitos, como a ameaca etc.
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 63

Crime de leso corporal dolosa leve cometido contra mulher no


mbito domstico, familiarou ntimo
Transformou-se em forma qualificada ( CP, art. 129, 9 ). s
Composico civil extintiva da punibilidade (art. 74 da Lei n.
9.099/95)
Nao admissvel em relaco ao delito de leso corporal leve e outros
crimes cometidos com violencia contra a mulher no seio domstico ou
familiar, independentemente da quantidade abstrata da pena. Isso acorre
tambm em outros delitos, ainda que sejam de aco penal privada, desde
que praticados contra mulher com violencia domstica ou familiar.

Transaco penal (art. 76 da Lei n. 9.099 /95)


Nao cabvel nos delitos de leso corporal leve e outros cometidos
com violencia contra a mulher no mbito domstico ou familiar, ndepen-
dentemente da quantidade abstrata da pena. Esse efeito tambm se esten-
de a outros crimes, ainda que sejam de aco penal privada, desde que co-
metidos contra mulher com violencia domstica ou familiar.

Crime de ameaca (CP, art. 14 7)


Aplica-se o art. 41 da Lei n. 11.340 /2006, o qual impede a incidencia
das regras previstas na Lei n. 9.099 /95.
Na ameaca, contudo, persiste a aco penal condicionada a represen-
taco (pargrafo nico do art.147 do CP), visto que a condico de proce-
dibilidade necessria ao oferecimento da denncia nao decorre da Leidos
Juizados Especiais Criminais, mas do prprio tipo penal.

Violencia contra a mulher como circunstanciaagravantegenri-


ca (Cdigo Penal, art. 61, 11,f)
Cdigo Penal, Parte Geral
Circunstancias agravantes
Art. 61. Sao circunstancias que sempre agravam a pena, quando nao constituem ou
qualificam o crime: ( ... )
11 ter o agente cometido o crime: ( ... )
~ com abuso de autoridade ou prevalecendose de retacees domsticas, de coabitaco
ou de hospitalidade, ou com violencia contra a mu/her na forma da lei especfica (grifo
nosso).
64 Violencia contra a mulher

Nova agravante genrica


Houve inserco de mais urna circunstancia agravante genrica na re-
laco do art. 61 do Cdigo Penal (violencia contra a mulher; inciso 11;
alnea f, parte final).

Incidencia
aplicvel a todos os crimes, inclusive o de leso corporal ( CP, art. 129).

Conceito legal de violencia domstica, familiare ntima contra a


mulher
Nos termos do tipo agravante da pena, nao se restringe a agresso f-
sica e se encontra definida no art. 5 da Lei n. 11.340/2006, urna vez que
a norma menciona "violencia", sem especficaco. Necessita, porm, que,
para se admitir essa interpretaco, seja domstica ou familiar.

Confguraco da violencia domstica, familiar e ntima contra a


mulher - art. 5 da Lei n. 11.340/2006
"Para os efeitos desta Lei, configura violencia domstica e familiar con-
tra a mulher qualquer aco ou omisso baseada no genero que lhe cause
marte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou
patrimonial."

Norma penal em branco


O contedo do art 5 da Lei n. 11.340 /2006, como tambm o do art
7, consiste em complemento do art. 61, 11,f, do CP e de outras normas.A
locuco "na forma da lei especfica" empregada naquele dispositivo, quan-
do relacionada com o crime cometido no ambiente domstico ou familiar
contra a mulher, encontra conceituaco no caput e em seus incisos.

Sujeito ativo
Pode ser homem ou mulher.

Sujeito passivo
S a mulher.

Pessoas que podem ser sujeitos de violencia domstica ou fami-


liar ou intrafamiliar
Marido contra mulher; mulher contra mulher; filho contra me: me
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 65

contra filha; pai contra filha; neto ou neta contra av; companheiro con-
tra companheira.

Formas de violencia contra a mulher


Fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial. A norma atendeu a
recomendaco da Convenco de Belm do Par. Ela quebra a regra, na
legislaco penal brasileira, de que a lei, quando menciona so mente violen-
cia, sem se referir a grave ameaca, indica so mente a fsica. Assim, para fins
de adequaco dos tipos realizados no mbito domstico ou familiar, a ex-
presso "violencia" abrange, alm de outras, as duas formas, quais sejam, a
fsica e a moral (grave ameaca).
Lei n. 11.340/2006, art. 5
1 no rnblto da unidade domstica, compreendida como o espaco de convvio permanen
te de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;

Relacionamento domstico
Concernente ao lar.
Lei n. 11.340/2006, art. 5
11- no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por individuos que
sao ou se consideram aparentados, unidos por lacas naturais, por afinidade ou por von
tade expressa;

Violencia familiar
A violencia pode tambm ser cometida no mbito familiar, consis-
tente na comunidade integrada por parentes ou pessoas que assim se con-
sideram, ligados por llames naturais, afinidade ou vontade expressa.

Familiasubstituta
Est includa no tipo.

Homossexualismo feminino
A famlia pode ser formada por um casal de lsbicas (homossexuais
femininas) que se consideram unidas por vontade expressa. Alm disso,
de ver-se que o inciso 111 concede relevancia ao afeto na conceituaco da
famlia.
66 Violencia contra a mulher

Homossexualismo masculino
Est excludo do tipo.

Empregadadomstica
,
Aplica-se a Leida Violencia Domstica, Familiar ou Intima, a chama-
da Le Maria da Penha, ao fato de a patroa agredir a empregada domstica,
ferindo-a? Nesse caso, ela responde pelo crime de leso corporal qualifi-
cada (Cdigo Penal, art. 129, 9, coma pena agravada nos termos da Lei
n. 11.340/2006)? Depende. A Constituico Federal, em seu art. 226, ca
put, determina que a ''famlia, base da sociedade, tem especial proteco do
Estado". E o seu 8 preve: "O Estado assegurar a assistncia a famlia na
pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a vio
lencia no mbito de suas reiaces", A Lei n. 11.340/2006, editada como
complemento constitucional, em seu art. 5, caput, dispe: "Para os efeitos
desta Le, configura violencia domstica e familiar contra a mulher qualquer
f ou omisso baseada no genero que lhe cause marte, leso, sofrimento fsi
co, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial: I - no moito da uni
dade domstica, compreendida como o espafo de convvio permanente de pes
soas, com ou sem vnculo f 'amiliar, inclusive as esporadicamente agregadas".
Nao se pode afirmar que essas normas foram expressas visando a proteco
da empregada domstica. De ver-se, entretanto, que nao se pode dizer que
a excluiu de sua incidencia, at porque o mandamento constitucional
probe a violencia no mbito das relaces familiares. A questo saber se
a empregada domstica se insere nesse contexto, urna vez que a nova lei
ordinria delimita o campo de sua incidencia como senda o espafo de con
vvio permanente de pessoas, com ou sem vnculo f 'amiliar, inclusive as espora
dicamente agregadas. Sob outro aspecto, nao podemos nos esquecer de
que, se o legislador trabalhista, ao destinar lei especfica as relaces de
trabalho domstico, o fez em razo da natureza especial desse vnculo, in-
clusive deixando de impar certos direitos trabalhistas aos sujeitos protegi-
dos, como a obrigatoriedade do FGTS, duraco de jornada de trabalho
etc., justamente diante das peculiaridades da atividade laboriosa. Para que
se possa opinar sobre a questo proposta, tambm necessrio relembrar
o conceito legal de empregado domstico como "aquele que presta servicos
de natureza contnua e de finalidade nao lucrativa a pessoa ou a f amlia no
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 67

ambiente residencial destas" (art. 1 s da Lei n. 5.859, de 11 de dezembro de


1972). Essa prestaco de servicos no seio das familias e no ambiente resi-
dencial que justifica o tratamento legal dado a relaco de trabalho do-
mstico e sua forma de proteco, Poder-se-ia imaginar que o legislador foi
injusto com os domsticos ao nao lhes conceder certos direitos assegura-
dos aos demais trabalhadores. De observar-se, contudo, que a realidade
das relaces de trabalho domstico nos mostra o acerto dessa orientaco
legal, na medida em que a intimidade e a estreiteza dos contatos, as con-
cesses recprocas e o alto grau de confianca ao longo dos anos entre o
empregado e o empregador lhe sao plenamente justificadores. Nao nos
esque~amos de que as relaces de trabalho domstico passaram por signi-
ficativas mudancas, desde sua regulamentaco legal, em 1972, em razo
de urna srie de fatores, podendo se afirmar existirem hoje tres distintas
categorias: a) a empregada domstica denominada "diarista", que trabalha
apenas um, dois ou tres dias por semana; b) a que trabalha durante a sema-
na, mas nao mora no emprego; e) a que trabalha e mora na residencia da
famlia que a emprega. Nos ltimos anos, observamos grande evoluco da
terceira categoria e sensvel dminuico das outras em face de urna srie de
fatores. Certo que a inserco da empregada domstica no mbito da fa-
milia, entendida como sua integraco no ambiente familiar, desfrutando
de maior intimidade e de confanca, a ponto de em muitos casos tomar
conhecimento e at participar das situaces pessoais envolvendo seus
membros, tem especial sgnfcaco para efeitos de avalaco da aplcaco
( ou nao) da nova lei. A empregada "diarista" (primeira categoria) nao est
protegida pela lei nova em razo de sua pouca permanencia no local de
trabalho, normalmente limitada ao cumprimento de suas especificadas
tarefas. Trata-se de urna tenue relaco comos membros da familia, nao se
caracterizando o vnculo de emprego. Quanto quela que trabalha diaria-
mente, mas nao darme no emprego (segunda categoria), vemos um nvel
de inserco nas questes familiares efetivamente mais relevante, justa-
mente pelo maior tempo que permanece na casa. Nesse caso, a aplcaco
da lei nova est condicionada a presen~a de determinadas circunstancias.
Se a sua participaco na vida familiar onde trabalha nao tao ampla, na
medida em que, ao final do dia, retira-se e nao presencia o ambiente fami-
liar mais intenso, nem dele toma conhecimento, o que acorre a noite,
68 Violencia contra a mulher

quando todos geralmente se renem aps as atividades dirias de cada


um, nao incide a lei nova. Se, entretanto, nao obstante dormir fara da resi-
dencia, sua particpaco nos fatos dirios intensa, chegando a ser consi-
derada por todos e por ela prpria membro da famlia, tem a proteco da
Lei n. 11.340/2006. Na terceira categoria, estamos falando daquelas hip-
teses em que a mulher, trabalhando durante anos afio na residencia da
patroa, cria os filhos desta e tambm os netos. Em casos especiais, nos
quais a empregada domstica darme na residencia, residindo no imvel
da famlia, ela se torna mais suscetvel de violencia de membros emprega-
dores, naturalmente pelas nformaces que detm e pelo grau de intimi-
dade de que desfruta, nao dispondo de urna "fuga" eficaz e imediata do
ambiente e do local de trabalho no momento da ocorrncia. Mora com a
famlia empregadora muitas vezes em local distante de seus parentes, o
que lhe dificulta a defesa contra eventuais intentos violentos de seus pa-
tres. Por essa razo, desfrutando de participaco e convivencia muito
maior com todos, nao resta dvida de que deve ser considerada um dos
membros da familia. Normal at que assim seja, pois passa a ser a pessoa
que mais tempo permanece no local de trabalho e, diante disso, natural-
mente se transforma em elo entre todos. Muitas vezes se torna receptora
do conhecimento de nformaces e do modo de viver das pessoas da casa,
ainda que nao o deseje. A propsito, os escritores nunca desprezaram os
empregados domsticos. No passado, encontramos a figura do mordomo
fiel, que muito se prestou a tantas pe~as literrias, senda amide a chave
do deslinde de histrias policiais misteriosas. Hoje, diante das transfor-
maces da famlia e da vida moderna, a figura da empregada da casa pas-
sou a ser objeto de pe~as teatrais, algumas de muito sucesso, aparecendo
como protagonista principal do enredo, tal o seu envolvimento coma vida
das pessoas da residencia. De concluir, pois, que nesse caso ela merece a
proteco da Lei n. 11.340/2006.
Lei n. 11.340/2006, art. 5

111 em qualquer relaco ntima de ateto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido
coma ofendida, independentemente de coabltacao.

Pessoa ntima
Aquela que considerada parte da famlia.
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 69

Relacionamento
Pode ser presente ou passado.

Ex-marido
Est includo no tipo penal.

Ex-companheiro
Inclui-se no tipo.

Noivo
Pode ser sujeito ativo, tendo a noiva como vtima. Como a tipicidade
do fato independe de coabitaco, presente ou passada, o relacionamento
pode ser afetivo.

Namorado
Pode ser sujeito ativo, tendo a namorada como passivo. Como a rea-
lizaco do tipo independe de coabitaco, presente ou passada, o relaciona-
mento pode ser afetivo.

Homossexualismo masculino
Est excludo do tipo.
Lei n. 11.340/2006, art. 5
Pargrafo nico. As relaces pessoais enunciadas neste artigo independem de orlentaco
sexual.

Orentaco sexual
O tipo penal independe da orientaco sexual do sujeito ativo. Abran-
gncia: lsbicas, transexuais, transgneros e travestis.

mbito de violencia contra a mulher


A norma disciplina a violencia contra a mulher somente no mbito
privado, excludo o de natureza pblica.

Data da entradaem vigor da norma do art. 9


22 de setembro de 2006 (vide o art. 46 da Lei n. 11.340/2006).

Crime continuado
Havendo agresses na vigencia das duas leis (Lei n. 10.886/2004 e
Lei n. 11.340/2006), incide a nova, nos termos da Smula 711 do STF.
70 Violencia contra a mulher

Irretroatividade
O disposto nos 9 e 11, por serem mais gravosos em relaco a legisla-
~ anterior, tem contedo irretroativo, nao se aplicando a fatos cometidos
antes de 22 de setembro de 2006 (Consttuco Federal, art 5, XXXVI e XL).

Regras processuais penais


Tm aplcaco imediata a partir de 22 de setembro de 2006 (Cdigo
de Processo Penal, art. 2 ).

Priso preventiva
Conforme o art 20 da Lei n. 11.340 /2006, nos casos de violencia do-
mstica ou familiar contra a mulher, em "qualquer fase do inqurito policial
ou da instruco criminal, caber a priso preventiva do agressor, decretada
pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante repre-
sentaco da autoridade policial': E o juiz poder revog-la "se, no curso do
processo, verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo
decret-la, se sobrevierem razes que a justfiquem" (pargrafo nico).
Alei nova inseriu no art. 313 do Cdigo de Processo Penal mais urna
condco de admissibilidade da priso preventiva:

IV se o crime envolver violencia domstica e familiar contra a mulher, nos termos da lei
especfica, para garantir a execucao das medidas protetivas de urgencia.

Mencionado inciso, porm, foi revogado pela Lei n. 12.403, de 2011,


senda seu contedo transferido para o atual inc. 111 do art. 313 do CPP,
cujo alcance se revela mais amplo:

111 se o crime envolver violencia domstica e familiar contra a mulher, enanca, adoles
cente, idoso, enfermo ou pessoa com deficiencia, para garantir a execuco das medidas
protetivas de urgencia;

Providencias da autoridade policial no caso de violencia ou imi-


nncia de violencia domstica ou familiar contra a mulher
De acordo como art. 10, caput, da Lei n. 11.340/2006, na hiptese
da imnncia ou da prtica de violencia domstica ou familiar contra a
mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia
adotar, de imediato, as providencias legais cabveis. Nos termos do seu
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 71

pargrafo nico, aplica-se o disposto no caput do mencionado artigo ao


descumprimento de medida protetiva de urgencia deferida.
A seguir, conforme o art. 11 da lei nova, no atendimento a mulher em
stuaco de violencia domstica e familiar, a autoridade policial dever,
entre outras providencias:
1 garantir proteco policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio
Pblico e ao Poder Judicirio;
11 - encaminhar a ofendida ao hospital ou posta de sade e ao Instituto MdicoLegal;
111- fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro,
quando houver risco de vida;
IV se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences
do local da ocorrncla ou do domiclio familiar;
V informar a ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servlcos disponveis.

Procedimentos que a autoridadepolicial deve adotar no caso de


violencia domstica ou familiarcontra a mulher
O art. 12 reza que, "em todos os casos de violencia domstica e fami-
liar contra a mulher, feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade
policial adatar, de imediato, os seguintes procedimentos, sem prejuzo da-
queles previstos no Cdigo de Processo Penal:
1 ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrnca e tomar a representaco a termo, se
apresentada;
11- col her todas as pravas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circuns
tancias;
111- remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz como
pedido da ofendida, para a concessao de medidas protetivas de urgencia;
IV determinar que se proceda ao exame de carpo de delito da ofendida e requisitar
outros exames periciais necessrios;
V ouvir o agressor e as testemunhas;
VI ordenar a identificacao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes
criminais, indicando a existencia de mandado de prlso ou registro de outras ocorrncas
policiais contra ele ...

Identiflcaco criminal do autor do fato


S deve ser realizada quando ele nao possui identfcaco civil ou
haja dvida quanto a esta.
Lei n. 11.340/2006, art. 12

VII remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico.
72 Violencia contra a mulher

Inqurito policial
Substitudo pelo termo circunstanciado na Lei dos Juizados Especiais
Criminais (Lein. 9.099/95), foi restabelecido pelaLei n.11.340/2006.
Lei n. 11.340/2006, art. 12

1 ~ O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter:
1 quallflcaco da ofendida e do agressor;
11 nome e idade dos dependentes;
111 descrico sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida.
2~ A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1 ~ o boletim de
ocorrnca e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
3~ serao admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos fornecidos
por hospitais e postos de sade.

Normas suplementares
O art. 13 da Lei n. 11.340/2006 determina que ao "processo, ao julga-
mento e a execuco das causas cveis e criminais decorrentes da prtica de
violencia domstica e familiar contra a mulher aplicar-se-o as normas dos
Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislaco especfica relati-
va a enanca, ao adolescente e ao idoso que nao conflitarem com o estabele-
cido nesta Le"

Craco de Juizados de Violencia Domstica e Familiarcontra a


Mulher
Os Juizados de Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher, r-
gos da justica Ordinria com competencia cvel e criminal, de acordo
como art. 14 da Lei n. 11.340/2006, podero ser criados pela Unio, no
Distrito Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o jul
gamento e a execuco das causas decorrentes da prtica de violencia do-
mstica e familiar contra a mulher.

Enquanto nao criados os Juizados de Violencia Domstica e Fa-


miliar contra a Mulher
As varas criminais acumularo as competencias cvel e criminal
para conhecer e julgar as causas decorrentes da prtica de violencia do-
mstica e familiar contra a mulher, observadas as previses do Ttulo IV
Crime de violencia domstica ou familiar contra a mu/her 73

desta lei, subsidiada pela legslaco processual pertinente ( art. 33 da Lei


n. 11.340/2006).

Atos processuais
Podero realizar-se em horario noturno, conforme dispuserem as normas
de organzaco judiciria (pargrafo nico do art. 14 da Lei n, 11.340 /2006).

Atos processuais: notcaco da ofendida e do defensor const-


tudo ou pblico
Nos termos do art. 21 da Lei n. 11.340/2006, a ofendida dever ser
notificada dos atas processuais relativos ao autor do fato, especialmente
dos pertinentes
ingresso e a sada da priso, sem prejuzo da intimaco
do advogado constitudo ou do defensor pblico.

Proibico de a ofendida entregarintimaco ou notcaco ao su-


jeito considerado autor do fato
,
Determinaco do art. 21, pargrafo nico, da Lei n. 11.340/2006. Eco-
mum, quando a ofendida comparece a Delegacia de Polcia para "dar parte" do
marido etc., ser encarregada de entregar a ele a notficaco para que compare-
ca, o que, geralmente, causa novas conflitos e agresses. Da a razo da norma.
Cdigo Penal, art 12 9

10. Nos casos previstos nos 1~ a 3~ deste artigo, se as circunstancias sao as indicadas
no 9~ deste artigo, aumentase a pena em 1/3 (um terco).

Violencia domstica como causa de aumento da pena


Nos termos do tipo, acrescido pela Lei n. 10.886, de 17 de junho de
2004, e mantido pela Lei n. 11.340/2006, nas hipteses de leso corporal
grave, gravssima e seguida de marte( 1a3 ), se provocado o resultado
em ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com
quem o sujeito conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se
das relaces domsticas, de coabtaco ou de hospitalidade, a pena
acrescida de um terco.

Naturezajurdica
Causa de aumento de pena, urna vez que o legislador nao camina
,. , ... , .
mnumo e maximo, e sim 1mpoe um acrescimo,
-
74 Violencia contra a mulher

Presente no fato uma circunstanciaespecial do 1 O (ex.: relaco


de parentesco), prevista tambm como agravantegenrica ( CP,
art. 61)
Aquela prefere a esta, subsistindo urna s, com a agravaco especfica
da pena do 10.
Cdigo Penal, art 129
11. Na hiptese do~ deste artigo, a pena ser aumentada de 1/3 (um terco) se o crime
for cometido contra pessoa portadora de deficiencia.

Naturezajurdica
Trata-se de urna nova causa de aumento de pena.

Incidencia
Sobre as hipteses de violencia domstica ou familiar quando o
ofendido for pessoa portadora de deficiencia fsica ou mental.

Sujeito ativo
Homem ou mulher.

Sujeito passivo
Homem ou mulher. Nao urna circunstancias acrescida ao texto para

proteger somente a mulher, como a do art 61, II,f (circunstancia agravan-


te). Deve ser indivduo portador de deficiencia.

Data da entradaem vigor da norma do art. 11


22 de setembro de 2006.

Irretroatividade
O disposto no art. 11, por ser mais gravoso em relaco a legslaco
anterior, irretroativo, nao se aplicando aos fatos cometidos antes de 22

de setembro de 2006.
Sntese das novaces mais importantes
introduzidaspela Lei n. 11.340/2006 no CP

Violencia domstica ou familiar contra a mulher como circunstancia


agravante genrica (art. 61, II):

Reda~ao antiga Nova reda~ao Comentrio


f) com abuso de autoridade ou f) com abuso de autoridade ou Houve insergao de mais urna
prevalecendose de relagoes prevalecendose de relagoes circunstancia agravante genrica na
domsticas, de coabitaco ou de domsticas, de coabtaco ou de relagao do art. 61 do CP (violencia
hospitalidade; hospitalidade, ou com violencia contra a mulher; inciso 11; alnea t,
(Cdigo Penal de 1940) contra a mu/her. na forma da le parte final), aplicvel a todos os
especfica1; crimes. O conceito de violencia
("Na forma da lei especfica" contra a mulher, nos termos do
significa: de acordo com o art. 5~ tipo, nao se restringe a aoressao
da Lei n. 11.340/2006) fsica e se encontra definida no art.
5~ da Lei n. 11.340/2006. Notese
que a norma menciona "violencia",
sem especltlcaco.

Crime de leso corporal com violencia domstica ou familiar no to-


cante ao art. 129 do CP:

1 No texto em geral, os caracteres em itlico referem-se a nova redaco, na qual


se introduziu a violencia domstica ou familiar contra a mulher como cir-
cunstancia agravante genrica.
76 Violencia contra a mulher

Reda~ao antiga Nova reda~ao Comentrio


9~ Se a lesao for praticada 9~ Se a lesao for praticada A definicao tpica foi
contra ascendente, descendente, contra ascendente, descendente, integralmente mantida. A pena
rmo, conjuge ou companheiro, rmao, conjuge ou companheiro, mnima, porm, foi reduzida de
ou com quem conviva ou tenha ou com quem conviva ou tenha 6 para 3 meses e a mxima,
convivido, ou, ainda, convivido, ou, ainda, elevada de 1 para 3 anos de
prevalecendose o agente das prevalecendose o agente das cetencao. Com isso, o delito
relacoes domsticas, de relacoes domsticas, de deixa de ser de menor potencial
coabitaco ou de hospitalidade: coabltaco ou de hospitalidade: ofensivo, urna vez que o art. 41
Pena detencao, de 6 (seis) Pena - deten9Jo, de 3 (tres) da Le n. 11.340/2006 estabelece
meses a 1 (um) ano. meses a 3 (tres) anos. que nao se aplica a Le
(Figura tpica com redacao da n. 9.099/95 aos crimes praticados
Lei n. 10.886/2004.) com violencia domstica ou
familiar contra a mulher. Em
consequncla, nesses casos,
a competencia nao mais dos
Juizados Especiais Criminais,
nao se admitindo o acordo civil
extintivo da punibilidade (art. 74)
e a transacao penal (art. 76 da
Le n. 9.099/95), embora a pena
mnima seja inferior a um ano.
O tipo aplicvel a homens e
mulheres. Nao enderecado
somente a proeco feminina.
10. Nos casos previstos nos Reda9ao mantida
1~ a 3~ deste artigo, se as
circunstancias sao as indicadas
no 9~ deste artigo, aumentase
a pena em 1/3 (um terco).
(Pargrafo acrescido pela Le
n. 10.886/2004.)
Sem norma precedente. 11. Na hiptese do 9~ deste Tratase de urna nova causa
artigo, a pena ser aumentada de aumento de pena, incidente
de um terco se o crime for sobre as hipteses de violencia
cometido contra pessoa domstica ou familiar. Quando
portadora de deficiencia. o ofendido for pessoa portadora
de deficiencia (fsica ou mental).
Violencia domstica ou familiar
contra a mulher
Lei n. 11.340, de 7 de agosto de 20061

Cra mecanismos para coibir a violencia domstica e familiar contra a mu/her e altera o Cdi-
go Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Le de Execu9ao Penal

Cria mecanismos para coibir a violencia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
do a~ do art. 226 da Consttulco Federal, da Oonvenco sobre a Eliminacao de Todas as
Formas de Dlscriminaco contra as Mulheres e da Donvenco lnteramericana para Preve
nir, Punir e Erradicar a Violencia contra a Mulher; dispe sobre a criacao dos Juizados de
Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o C
digo Penal e a Lei de Execucao Penal; e d outras providencias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA
Faco saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Ttulo 1
DISPOSICOES PRELIMINARES
Art. 1~ Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violencia domstica e familiar
contra a mulher, nos termos do 8~ do art. 226 da Constituicao Federal, da Convenco
sobre a Eliminacao de Todas as Formas de Violencia contra a Mulher, da Convenco
lnteramericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violencia contra a Mulher e de outros
tratados internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispoe sobre a
crlacao dos Juizados de Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece
medidas de assstnca e proteco as mulheres em sltuaco de violencia domstica e
familiar.

1 Publicada no Dirio Oficial da Unio de 8 de agosto de 2006.


78 Violencia contra a mulher

Art. 2~ Toda mulher, independentemente de classe, raea, etnia, orientacao sexual, renda,
cultura, nvel educacional, idade e religiao, goza dos direitos fundamentais inerentes a pes
soa humana, sendolhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem violencia,
preservar sua sade fsica e mental e seu apertelcoamento moral, intelectual e social.
Art. 3~ Sero asseguradas as mulheres as condlces para o exerccio efetivo dos direitos

a vida, a sequranca, a sade, a alimentaco, a educacao, a cultura, a moradia, acesso

a Iustlca, esparte, lazer, trabalho, a cidadania, a liberdade, a dignidade, res
peito e a convivencia familiar e comunitria.
1~ O poder pblico desenvolver polticas que visem garantir os direitos humanos das
mulheres no rnbto das relaces domsticas e familiares no sentido de resguardlas de
toda forma de negligencia, dlscrlminaeo, exploracao, violencia, crueldade e opressao,
2~ Cabe a famlia, a sociedade e ao poder pblico criar as condtces necessrias para o
efetivo exerccio dos direitos enunciados no caput.
Art. 4~ Na nterpretacao desta Lei, sero considerados os fins sociais a que ela se destina
e, especialmente, as condlces peculiares das mulheres em situaco de violencia doms
tica e familiar.

Ttulo 11
DA VIOLENCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER

Captulo 1
DISPOSICOES GERAIS
Art. 5~ Para os efeitos desta Lei, configura violencia domstica e familiar contra a mulher
qualquer acao ou omisso baseada no genero que lhe cause morte, leso, sofrimento f
sico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
1 no mbito da unidade domstica, compreendida como o espaco de convvio per
manente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente
agregadas;
11- no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por indivduos que
sao ou se consideram aparentados, unidos por tacos naturais, por afinidade ou por von
tade expressa;
111 - em qualquer relaco ntima de ateto, na qual o agressor conviva ou tenha convivido
coma ofendida, independentemente de coabltacao.
Pargrafo nico. As retacees pessoais enunciadas neste artigo independem de orientaco
sexual.
Art. 6~ A violencia domstica e familiar contra a mulher constitui urna das formas de
vlolaco dos direitos humanos.

Captulo 11
DAS FORMAS DE VIOLENCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Art. 7~ Sao formas de violencia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:
1 a violencia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou
sade corporal;
11 - a violencia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emo
cional e dmlnucao da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno desenvolvimen
to ou que vise degradar ou controlar suas acoes, comportamentos, crencas e declses,
Violencia domstica ou familiar contra a mulhet 79

mediante arneaca, constrangimento, hurnllhaco, manlpuaco, isolamento, vigilancia


constante, persequlco contumaz, insulto, chantagem, rldicularlzaco, exploraeo e limi
tacao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo a sade psico
lgica e a autodeterrnlnacao;
111- a violencia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar,
a manter ou a participar de relaco sexual nao desejada, mediante ntirnidacao, arneaca,
coacao ou uso da torca; que a induza a comercializar ou a utilizar, de qualquer modo, a
sua sexualidade, que a impeca de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimonio, a gravidez, aborto ou a prostlfuico, mediante coacao, chantagem,
suborno ou rnanipulaco: ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprod utivos;
IV a violencia patrimonial, entendida como quatquer conduta que configure retenco,
subtraco, destrulcao parcial ou total de seus objetos, instrumentos de trabalho, docu
mentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destina
dos a satisfazer suas necessidades;

-
V a violencia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difama
.. , .
cao ou uuuna,

Ttulo 111
DA ASSISTENCIA A MULHER EM SITUACAO DE VIOLENCIA DOMSTICA E FAMILIAR

Captulo 1
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENCAO
Art. 8~ A poltica pblica que visa coibir a violencia domstica e familiar contra a mulher
tar-se- por meio de um conjunto articulado de acoes da nio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios e de aces nao governamentais, tendo por diretrizes:
1 a integracao operacional do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica comas reas de sequranca pblica, asststnca social, sade, educaco, trabalho
e habltaco:
11 - a promocao de estudos e pesquisas, estatsticas e outras intorrnaces relevantes,
com a perspectiva de genero e de raca ou etnia, concernentes as causas, as consequn
cias e a trequncla da violencia domstica e familiar contra a mulher, para a sistematiza
cao de dados, a serem unificados nacionalmente, e a avaliaco peridica dos resultados
das medidas adotadas;
111- o respeito, nos meios de cornunicaco social, dos valores ticos e sociais da pessoa
e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacerbem a
violencia domstica e familiar, de acordo como estabelecido no inciso 111 do art. 1~. no
inciso IV do art. 3~ e no inciso IV do art. 221 da Consttutco Federal;
IV a implementaco de atendimento policial especializado para as mulheres, em parti
cular nas Delegacias de Atendimento a Mulher;
V a promoco e a realizaco de campanhas educativas de prevenco da violencia do
mstica e familiar contra a mulher, voltadas ao pblico escolar e a sociedade em geral, e
a difusao desta Lei e dos instrumentos de proteco aos direitos humanos das mulheres;
VI a celebraco de convenios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos de
prornoco de parceria entre rgaos governamentais ou entre estes e entidades nao go
vernamentais, tendo por objetivo a lmplementaco de programas de erradicaco da vio
lencia domstica e familiar contra a mulher;
80 Violencia contra a mulher

VII a capacltaco permanente das Polcias Civil e Militar, da Guarda Municipal, do Corpo
de Bombeiros e dos profissionais pertencentes aos rgaos e as reas enunciados no in
ciso 1 quanto as questes de genero e de raca ou etnia;
VII 1 a promoco de programas educacionais que disseminem valores ticos de irrestrito
respeito a dignidade da pessoa humana coma perspectiva de genero e de raca ou etnia;
IX o destaque, nos currculos escolares de todos os nveis de ensino, para os contedos
relativos aos direitos humanos, a equidade de genero e de raca ou etnia e ao problema da
violencia domstica e familiar contra a mulher.

Captulo 11
DA ASSISTENCIA A MULHER EM SITUACAO DE VIOLENCIA DOMSTICA E FAMILIAR
Art. 9~ A assstnca a mulher em situaco de violencia domstica e familiar ser prestada
de forma articulada e conforme ,os princpios e as diretrizes previstos
, na Lei Orqnlca da
Assstncla Social, no Sistema Unico de Sade, no Sistema Unico de senuranca Pblica,
entre outras normas e polticas pblicas de proteco, e emergencialmente quando foro
caso.
1~ O juiz determinar, por prazo certo, a incluso da mulher em sltuaco de violencia
domstica e familiar no cadastro de programas assistenciais do governo federal, estadual
e municipal.
2~ O juiz assegurar a mulher em sltuaco de violencia domstica e familiar, para pre
servar sua integridade fsica e psicolgica:
1 acesso prioritrio a remoco quando servidora pblica, integrante da adrninistraco
direta ou indireta;
11 manutenco do vnculo trabalhista, quando necessrio o afastamento do local de
trabalho, por at seis meses.
3~ A assstncla a mulher em situaco de violencia domstica e familiar compreender
o acesso aos benefcios decorrentes do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, incluin
do os servcos de ccntracepcao de emergencia, a profilaxia das Doencas Sexualmente
Transmissveis (DST) e da Sndrome da trnunorecncla Adquirida (AIDS) e outros pro
cedimentos mdicos necessrios e cabveis nos casos de violencia sexual.

Captulo 111
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 1 O. Na hiptese da trnnnca ou da prtica de violencia domstica e familiar contra
a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrnca adotar, de imedia
to, as providencias legais cabveis.
Pargrafo nico. Aplicase o disposto no caput deste artigo ao descumprimento de me
dida protetiva de urgencia deferida.
Art. 11. No atendimento a mulher em situaco de violencia domstica e familiar, a autori
dade policial dever, entre outras providencias:
1 garantir proteco policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao Ministrio
Pblico e ao Poder Judicirio;
11 encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto MdicoLegal;
111 fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local seguro,
quando houver risco de vida;
IV se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus pertences
do local da ocorrncla ou do domiclio familiar;
Violencia domstica ou familiar contra a mulhet 81

V informar a ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servcos disponveis.


Art. 12. Em todos os casos de violencia domstica e familiar contra a mulher, feto o re
gistro da ocorrnca, dever a autoridade policial adatar, de imediato, os seguintes proce
dimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo Penal:
1 - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrnca e tomar a representaco a termo, se

apresentada;
11 - col her todas as pravas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circuns
tancias;
111 remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz como
pedido da ofendida, para a concessao de medidas protetivas de urgencia;
IV determinar que se proceda ao exame de carpo de delito da ofendida e requisitar
outros exames periciais necessrios;
V ouvir o agressor e as testemunhas;
VI ordenar a identlcaco do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de anteceden
tes criminais, indicando a existencia de mandado de prisao ou registro de outras ocorrn
cias policiais contra ele;
VII remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio Pblico.
1~ O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever conter:
1 - qualtcaco da ofendida e do agressor;

11 nome e idade dos dependentes;


111 descrico sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida.
2~ A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1 ~ o boletim de
ocorrnca e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
3~ serao admitidos como meios de prava os laudos ou pronturios mdicos fornecidos
por hospitais e pastos de sade.

Ttulo IV
DOS PROCEDIMENTOS

Captulo 1
DISPOSICOES GERAIS
Art. 13. Ao processo, ao julgamento e a execuco das causas cveis e criminais decorren
tes da prtica de violencia domstica e familiar contra a mulher apllcarseo as normas
dos Cdigos de Processo Penal e Processo Civil e da legislacao especfica relativa a
enanca, ao adolescente e ao idoso que nao conflitarem com o estabelecido nesta Lei.
Art. 14. Os Juizados de Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher, rgaos da Justita
Ordinria com competencia cvel e criminal, oodero ser criados pela nlo, no Distrito
Federal e nos Territrios, e pelos Estados, para o processo, o julgamento e a execuco
das causas decorrentes da prtica de violencia domstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Os atas processuais podero realizarse em horrio noturno, conforme
dispuserem as normas de oruanizaco judiciria.
,
Art. 15. E competente, por opco da ofendida, para os processos cveis regidos por esta
Lei, o Juizado:
1 - do seu domiclio ou de sua residencia;

11 - do lugar do fato em que se baseou a demanda;


82 Violencia contra a mulher

111 - do domiclio do agressor.


Art. 16. Nas aces penais pblicas condicionadas a representacao da ofendida de que
trata esta Lei, s ser admitida a renncia a representaco perante o juiz, em audiencia
especialmente designada com tal finalidade, antes do recebimento da denncia e ouvido
o Ministrio Pblico.
,
Art. 17. E vedada a aplicaco, nos casos de violencia domstica e familiar contra a mu
lher, de penas de cesta bsica ou outras de prestaco pecuniria, bem como a substitui
cao de pena que implique o pagamento isolado de multa.

Captulo 11
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGENCIA

Secao 1
DISPOSICOES GERAIS
Art. 18. Recebido o expediente como pedido da ofendida, caber ao juiz, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas:
1 conhecer do expediente e do pedido e decidir sobre as medidas protetivas de urgencia;
11- determinar o encaminhamento da ofendida ao rgao de assstncia judiciria, quando
foro caso;
111- comunicar ao Ministrio Pblico para que adote as providencias cabveis.
Art. 19. As medidas protetivas de urgencia podero ser concedidas pelo juiz, a requeri
mento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida.
1 ~As medidas protetivas de urgencia poderao ser concedidas de imediato, independen
temente de audiencia das partes e de rnantestaco do Ministrio Pblico, devendo este
ser prontamente comunicado.
2~ As medidas protetivas de urgencia sero aplicadas isolada ou cumulativamente, e
poderao ser substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os
direitos reconhecidos nesta Lei forem arneacados ou violados.
3~ Poder o juiz, a requerimento do Ministrio Pblico ou a pedido da ofendida, conce
der novas medidas protetivas de urgencia ou rever aquelas j concedidas, se entender
necessrio a proteco da ofendida, de seus familiares e de seu patrimonio, ouvido o Mi
nistrio Pblico.
Art. 20. Em qualquer fase do inqurito policial ou da instruco criminal, caber a prisao
preventiva do agressor, decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pbli
co ou mediante representaco da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a prlso preventiva se, no curso do processo,
verificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decretla, se sobrevie
rem razes que a justifiquem.
Art. 21. A ofendida dever ser notificada dos atos processuais relativos ao agressor, es
pecialmente dos pertinentes ao ingresso e a sada da orlsao, sem prejuzo da ntlrnacao
do advogado constitudo ou do defensor pblico.
Pargrafo nico. A ofendida nao poder entregar ntlmaco ou notcaco ao agressor.

Secao 11
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGENCIA QUE OBRIGAM O AGRESSOR
Art. 22. Constatada a prtica de violencia domstica e familiar contra a mulher, nos ter
mos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou separada
mente, as seguintes medidas protetivas de urgencia, entre outras:
Violencia domstica ou familiar contra a mulhet 83

1 suspenso da posse ou restrico do porte de armas, com cornunlcacao ao rgao


competente, nos termos da Lei n. 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
11 afastamento do lar, domicilio ou local de convivencia coma ofendida;
111 proibicao de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproxrnaco da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mni
mo de distancia entre estes e o agressor;
b) cantata com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de comuni
cacao;
e) trequentaco de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicol
gica da ofendida;
IV restrlco ou susoenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servlco similar;
V prestaco de alimentos provisionais ou provisrios.
1 ~ As medidas referidas neste artigo nao impedem a aplicaco de outras previstas na
legislacao em vigor, sempre que a sequranca da ofendida ou as circunstancias o exigirem,
devendo a providencia ser comunicada ao Ministrio Pblico.
2~ Na hiptese de aplcaco do inciso 1, encontrandose o agressor nas condices
mencionadas no caput e incisos do art. 6~ da Lei n. 10.826, de 22 de dezembro de 2003,
o juiz comunicar ao respectivo rgao, corporaco ou instituicao as medidas protetivas
de urgencia concedidas e determinar a restrtco do porte de armas, ficando o superior
imediato do agressor responsvel pelo cumprimento da deterrnnaco judicial, sob pena
de incorrer nos crimes de prevancaco ou de desobediencia, conforme o caso.
3~ Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgencia, poder o juiz requisi
tar, a qualquer momento, auxilio da torca policial.
~ Aplicase as hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no caput e nos
~e 6~ do art. 461 da Lei n. 5.869, de 11 de janeiro de 1973 (Cdigo de Processo Civil).

Secao 111
DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGENCIA A OFENDIDA
Art. 23. Poder o juiz, quando necessrio, sem prejuzo de outras medidas:
1 encaminhar a ofendida e seus dependentes a programa oficial ou comunitrio de
protecao ou de atendimento;
11 determinar a reconduco da ofendida e a de seus dependentes ao respectivo domici
lio, aps afastamento do agressor;
111 determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos a
bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV determinar a separacao de carpos.
Art. 24. Para a proteco patrimonial dos bens da sociedade conjuga! ou daqueles de
propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as seguintes
medidas, entre outras:
1 restltulco de bens indevidamente subtrados pelo agressor a ofendida;
11 prolblco temporria para a celebraco de atas e contratos de compra, venda e loca
cao de propriedade em comum, salvo expressa autorlzaco judicial;
111 suspensao das procuraces conferidas pela ofendida ao agressor;
IV prestaco de cauco provisria, mediante depsito judicial, por perdas e danos rna
teriais decorrentes da prtica de violencia domstica e familiar contra a ofendida.
84 Violencia contra a mulher

Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previstos nos
incisos 11 e 111 deste artigo.

Captulo 111
DA ATUACAO DO MINISTRIO PBLICO
Art. 25. O Ministrio Pblico intervir, quando nao for parte, nas causas cveis e criminais
decorrentes da violencia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 26. Caber ao Ministrio Pblico, sem prejuzo de outras atrbulces, nos casos de
violencia domstica e familiar contra a mulher, quando necessrio:
1 requisitar torca policial e servicos pblicos de sade, de educaco, de asststncla so
cial e de sequranca, entre outros;
11 - fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento a mulher em
sltuacao de violencia domstica e familiar, e adotar, de imediato, as medidas administra
tivas ou judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas;
111- cadastrar os casos de violencia domstica e familiar contra a mulher.

Captulo IV
DA ASSISTENCIA JUDICIRIA
Art. 27. Em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situacao de vio
lencia domstica e familiar dever estar acompanhada de advogado, ressalvado o previs
to no art. 19 desta Lei.
Art. 28. garantido a toda mulher em stuaco de violencia domstica e familiar o acesso
aos servlcos de Defensoria Pblica ou de Assstnca Judiciria Gratuita, nos termos da
lei, em sede policial e judicial, mediante atendimento especfico e humanizado.

Ttulo V
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 29. Os Juizados de Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher que vierem a ser
criados poderao contar com urna equipe de atendimento multidisciplinar, a ser integrada
por profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de sade.
Art. 30. Compete a equipe de atendimento multidisciplinar, entre outras atribulces que lhe
forem reservadas pela legislacao local, fornecer subsdios por escrito ao juiz, ao Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente em audiencia, e desenvol
ver trabalhos de orentaco, encaminhamento, prevencao e outras medidas, voltados para a
ofendida, o agressor e os familiares, com especial atenco as crtaneas e aos adolescentes.
Art. 31. Quando a complexidade do caso exigir avatiaco mais aprofundada, o juiz poder
determinar a mantestaco de profissional especializado, mediante a indicacao da equipe
de atendimento multidisciplinar.
Art. 32. O Poder Judicirio, na elaboraco de sua proposta orcamentrta, poder prever
recursos para a criacao e manutenco da equipe de atendimento multidisciplinar, nos
termos da Lei de Diretrizes Orcamentras.

Ttulo VI
DISPOSICOES TRANSITRIAS
Art. 33. Enquanto nao estruturados os Juizados de Violencia Domstica e Familiar contra
a Mulher, as varas criminais acurnularo as competencias cvel e criminal para conhecer
Violencia domstica ou familiar contra a mulhet 85

e julgar as causas decorrentes da prtica de violencia domstica e familiar contra a mu


lher, observadas as prevlses do Ttulo IV desta Lei, subsidiada pela legislacao processual
pertinente.
Pargrafo nico. Ser garantido o direito de preferencia, nas varas criminais, para o pro
cesso e o julgamento das causas referidas no caput.

Ttulo VII
DISPOSICOES FINAIS
Art. 34. A nstulco dos Juizados de Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher
poder ser acompanhada pela tmplantacao das curadorias necessrias e do servlco de
assstncla judiciria.
Art. 35. A Uniao, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios poderao criar e promover,
no limite das respectivas competencias:
1 centros de atendimento integral e multidisciplinar para mulheres e respectivos depen
dentes em situaco de violencia domstica e familiar;
11 casasabrigos para mulheres e respectivos dependentes menores em sltuaco de
violencia domstica e familiar;
111 delegacias, ncleos de defensora pblica, servicos de sade e centros de percia
mdicolegal especializados no atendimento a mulher em situaco de violencia domstica
e familiar;
IV programas e campanhas de enfrentamento da violencia domstica e familiar;
V centros de educaco e de reabtaco para os agressores.
Art. 36. A unlao, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero a adaptaco
de seus rgaos e de seus programas as diretrizes e aos princpios desta Lei.
Art. 37. A defesa dos interesses e direitos transindividuais previstos nesta Lei poder ser
exercida, concorrentemente, pelo Ministrio Pblico e por assocaco de atuacao na rea,
regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da legislacao civil.
Pargrafo nico. O requisito da prconstltuto poder ser dispensado pelo juiz quando
entender que nao h outra entidade com representatividade adequada para o ajuizamento
da demanda coletiva.
Art. 38. As estatsticas sobre a violencia domstica e familiar contra a mulher sern inclu
das nas bases de dados dos rgaos oficiais do Sistema de Justlca e Seguranca a fim de
subsidiar o sistema nacional de dados e intormaces relativo as mulheres.
Pargrafo nico. As Secretarias de Sequranca Pblica dos Estados e do Distrito Federal po
dero remeter suas ntormacoes criminais para a base de dados do Ministrio da Justlca,
Art. 39. A Uniao, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, no limite de suas compe
tencias e nos termos das respectivas leis de diretrizes orcamentras, oodero estabele
cer dotaces orcamentrtas especficas, em cada exerccio financeiro, para a implemen
tacao das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 40. As obrigacoes previstas nesta Lei nao excluem outras decorrentes dos princpios
por ela adotados.
Art. 41. Aos crimes praticados com violencia domstica e familiar contra a mulher, indepen
dentemente da pena prevista, nao se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995.
Art. 42. O art. 313 do DecretoLei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo
Penal), passa a vigorar acrescido do seguinte inciso IV:
86 Violencia contra a mulher

"Art. 313 .
IV se o crime envolver violencia domstica e familiar contra a mulher, nos termos
da lei especfica, para garantir a execuco das medidas protetivas de urgencia."
(NR)

Art. 43. A alnea f do inciso 11 do art. 61 do DecretoLei n. 2.848, de 7 de dezembro de


1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar coma seguinte redacao:

''Art. 61 .
11 - .

f) com abuso de autoridade ou prevalecendose de relaces domsticas, de coabi


tacao ou de hospitalidade, ou com violencia contra a mulher na forma da lei espec
fica." (NR)

Art. 44. O art. 129 do DecretoLei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal),
passa a vigorar com as seguintes alteraces:

"Art. 129 .
9~ Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, rmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendose
o agente das reaces domsticas, de coabitaco ou de hospitalidade:
Pena: detenco, de 3 (tres) meses a 3 (tres) anos.

11. Na hiptese do 9~ deste artigo, a pena ser aumentada de um terco se o


crime for cometido contra pessoa portadora de deficiencia." (NR)

Art. 45. O art. 152 da Lei n. 7.21 O, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execucao Penal), passa
a vigorar com a seguinte redaco:

"Art. 152 .
Pargrafo nico. Nos casos de violencia domstica contra a mulher, o juiz poder
determinar o comparecimento obrigatrio do agressor a programas de recuperaco
e reeducaco." (NR)

Art. 46. Esta Lei entra em vigor 45 (quarenta e cinco) dias aps sua publlcaco.

Braslia, 7 de agosto de 2006; 185~ da 1 ndependnca e 118~ da Repblica.

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Dilma Rousseff
Projeto de Lei n. 4.559/2004
sobre a violencia domstica
ou familiar contra a mulher1

Cria mecanismos para coibir a violencia domstica e familiar


contra a mulher, nos termos do 8~ do art. 226 da Constitui
cao Federal, e d outras providencias.1

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Ttulo 1
DISPOSICOES PRELIMINARES
Art. 1~ Esta Lei cria mecanismos para coibir a violencia domstica e familiar contra a
mulher, nos termos do 8~ do art. 226 da Oonsttutco Federal e dos tratados internacio
nais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil, e estabelece as medidas para a pre
venco, asststncla e proteco as mulheres em sltuaco de violencia.
Art. 2~ Toda mulher, independentemente de classe, raca, etnia, orlentaco sexual, renda,
cultura, nivel educacional, idade e religiao, goza dos direitos fundamentais inerentes a
pessoa humana, sendolhe asseguradas as oportunidades e facilidades para viver sem
violencia, preservar sua sade fsica e mental e seu apertelcoarnento moral, intelectual e
social.
,
Art. 3~ E dever da familia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico, em especial,
assegurar a mulher condices para o exerccio efetivo dos direitos a vida, a sade, a

1 Aprovado na Comisso de Constituico e justica do Senado Federal, com


relatoria da Senadora Lcia Vania, do qual resultou a Lei n. 11.340, de 7 de
agosto de 2006. Origem: Projeto de Leida Cmara Federal n. 37, de 2006
(denominado Projeto Maria da Penha, oriundo do caso n. 12.051/0EA).
88 Violencia contra a mulher

allmentaco, a educacao, a cultura, esporte.ao lazer, trabalho, a cidadania, a liber


dade, a dignidade, ao respeito e a convivencia familiar e comunitria, desenvolvendo
aces que visem garantir os direitos humanos das mulheres no mbito das relaces do
msticas e familiares no sentido de resguardla de toda a forma de negligencia, discri
mnacao, exploraco, violencia, crueldade e opresso.
Art. 4~ Na lnterpretaco desta Lei sero considerados os fins sociais a que ela se destina
e a condico peculiar da mulher em sltuaco de violencia domstica e familiar.

Ttulo 11
DA VIOLENCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER

Captulo 1
DISPOSICOES GERAIS
Art. 5~ Para os efeitos desta Lei, configurase violencia domstica e familiar contra a
mulher qualquer acao ou conduta, baseada na relaco de genero, que cause morte, dano
ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico a mulher, acorrida:
1 no mbito da unidade domstica, compreendida como espaco de convvio permanen
te de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente agregadas;
11 no mblto da famlia, compreendida como relaces pessoais afetivas;
111 em qualquer outra relacao pessoal de ateto na qual o acusado compartilhe, tenha
compartilhado ou nao o mesmo domiclio ou residencia da ofendida.
Pargrafo nico. Consideramse retacees de genero as relaces desiguais e assimtricas
de valor e poder atribudas as pessoas segundo o sexo.
Art. 6~ A violencia domstica e familiar contra a mulher constitui urna das formas de
vlolacao dos direitos humanos.

Captulo 11
DAS FORMAS DE VIOLENCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER
Art. 7~ Sao formas de violencia domstica e familiar contra a mulher, dentre outras pre
vistas em lei:
1 a violencia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda a integridade corporal
ou a sade da mulher;
11 a violencia psicolgica, entendida como qualquer conduta que cause dano emocional e
diminuicao da autoestima, que prejudique e perturbe o pleno desenvolvimento da mulher,
vise a degradar ou a controlar suas aces, comportamentos, crencas e decses, mediante
humilhaco, rnanipulaco, isolamento, vigilancia constante, perseauicao contumaz, insul
tos, chantagem, ridlcularlzacao, exploraco e limitacao do direito de ir e vir ou, por qual
quer outro meio que lhe cause prejuzo a sade psicolgica e a autodeterrninaco:
111 a violencia sexual, entendida como qualquer conduta que constranja a mulher a
presenciar, a manter ou a participar de relacao sexual nao desejada mediante intimidacao,
arneaca, coacao ou uso da torca, assim como aces que forcem a mulher a comercializar
ou utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, ao impedimento ao uso de qualquer
mtodo contraceptivo, ou aces que a forcem ao matrimonio, gravidez, aborto ou prosti
tuicao, mediante coacao, chantagem, suborno, rnanipulaco ou qualquer outro meio que
limite ou anule seu arbtrio;
?rojeto de Le n. 4.559/2004 sobre a violencia domstica ou familiar contra a mu/her 89

IV a violencia patrimonial, entendida como qualquer conduta ilegtima que configure


perda, retencao, subtracao, destrulco parcial ou total de objetos, instrumentos de traba
lho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos da mulher e
os destinados a satisfazer suas necessidades;
V a violencia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difama
cao ou injria a honra ou a reputaco da mulher.

Ttulo 111
DA ASSISTENCIA A MULHER EM SITUACAO DE VIOLENCIA DOMSTICA E FAMILIAR

Captulo 1
DAS MEDIDAS INTEGRADAS DE PREVENCAO
Art. 8~ A poltica pblica que visa coibir a violencia domstica e familiar contra a mulher
farse por meio de um conjunto articulado de aces governamentais e nao governamen
tais, da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, tendo como diretrizes:
1 inteuracao operacional de rgaos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segu
ranca Pblica, Assstncla Social, Sade, Educaco, Trabalho e Habtacao:
11 a promoco de estudos e pesquisas, estatsticas e outras lntormaces relevantes,
concernentes as causas, consequncas e trequnca da violencia domstica e familiar
contra a mulher, para a sistemazaco de dados, a serem unificados nacionalmente, e a
avaliaco dos resultados das medidas adotadas;
111 a observancia, nos meios de comuncacao social, dos valores ticos e sociais da
pessoa e da famlia, de forma a coibir os papis estereotipados que legitimem ou exacer
bem a violencia domstica e familiar;
IV a rnplementacao de centros de atendimento multidisciplinar para as pessoas envol
vidas em stuaco de violencia domstica e familiar, visando agilizar e garantir o atendi
mento integral as mulheres;
V a rnplementaco de atendimento policial especializado as mulheres;
VI a realzaco de campanhas educativas, voltadas a prevenco da violencia domstica
e familiar contra a mulher e a dituso desta Lei e dos instrumentos de proteco aos direi
tos humanos das mulheres;
VII a celebraco de convenios, protocolos, ajustes, termos ou outros instrumentos en
tre a tlnlo, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios para a promoco de parcerias
entre si ou com entidades nao governamentais, objetivando a mplernentaco de progra
mas voltados a errarcacao da violencia domstica e familiar contra a mulher, bem como
a capacltacao permanente dos integrantes dos rgaos referidos no inciso 1 deste artigo;
VIII a capacltaco permanentemente dos integrantes do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico, da Defensoria Pblica, da Polcia Civil, bem assim dos profissionais da sade, da
educaco, da asslstncla social, dentre outros;
IX a promocao de programas educacionais formais e nao formais que disseminem valores
ticos, do irrestrito respeito a dignidade da pessoa humana e dos direitos das mulheres; e
X privilegiar nos currculos escolares, em todos os nveis, de contedos relativos aos di
reitos humanos, a equidade de genero e a violencia domstica e familiar contra a mulher.

Captulo 11
DA ASSISTENCIA SOCIAL A MULHER EM SITUACAO DE VIOLENCIA
Art. 9~ A assstnca social as mulheres em sltuaco de violencia domstica e familiar
dever ser prestada de forma articulada, emergencia! ou nao, conforme os princpios e as
90 Violencia contra a mulher

,
diretrizes previstos na Lei Orunlca da Assstnca Social, no Sistema Unico de Sade,
dentre outras normas pertinentes.

Captulo 111
DO ATENDIMENTO PELA AUTORIDADE POLICIAL
Art. 1 O. Nas hipteses de violencia familiar ou domstica praticadas ou na imnncla de
serem praticadas contra mulheres dever ser imediatamente notificada a autoridade ou o
agente policial para que possa comparecer ao local.
Pargrafo nico. Aplicase o disposto no caputna hiptese de descumprimento de medi
da cautelar aplicada pelo juzo.
Art. 11. No atendimento a mulher em situaco de violencia a autoridade ou o agente po
licial buscar adotar as seguintes providencias:
1 providenciar transporte para a ofendida at o hospital, o posto de sade ou o Instituto
MdicoLegal;
11 providenciar transporte da ofendida e seus dependentes em risco de vida para local
seguro ou abrigo;
111 - assegurar a possibilidade da ofendida retirar seus pertences pessoais do local da
ocorrnca ou do domiclio familiar;
IV comunicar a ofendida o horrio e o local de comparecimento a delegacia, caso nao
seja possvel o seu atendimento imediato;
V informar a ofendida dos direitos a ela conferidos nesta Lei e dos servlcos pblicos e
privados disponveis; e
VI garantir proteco policial, quando necessrio.
Art. 12. Em todos os casos de violencia domstica e familiar contra a mulher, feito o re
gistro do fato, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os seguintes procedimen
tos, alm daqueles j previstos no Cdigo de Processo Penal e na Lei n. 9.099, de 26 de
setembro de 1995:
1 col her todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas circunstancias;
11 ouvir a ofendida;
111- ouvir o indiciado e as testemunhas;
IV determinar que se proceda ao exame de corpo de delito e requisitar os exames peri
ciais necessrios;
V averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista individual, familiar e
social, sua atitude e estado de animo antes e depois do fato e durante ele, e quaisquer
outros elementos que contribuam para a apreciaco do seu temperamento e carter;
VI ordenar a identificacao do indiciado e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes; e
VII remeter a autoridade judiciria o expediente lavrado.
1~ O previsto no inciso IV deste artigo implicar no encaminhamento prioritrio da
ofendida, quando necessrio a preservaco das provas.

Ttulo IV
DOS PROCEDIMENTOS

Captulo 1
DISPOSICOES GERAIS
Art. 13. Ao processo, julgamento e execucao das causas cveis e criminais em que esteja
caracterizada a violencia domstica e familiar contra a mulher, apucarseao os Cdigos
?rojeto de Le n. 4.559/2004 sobre a violencia domstica ou familiar contra a mu/her 91

de Processo Penal e Civil e a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, no que nao con
flitarem como procedimento estabelecido nesta Lei.

Captulo 11
DA EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR
Art. 14. A equipe de atendimento multidisciplinar dever ser integrada por profissionais
especializados nas reas psicossocial, jurdica e da sade.
Art. 15. Compete a equipe de atendimento multidisciplinar, dentre outras atrlbulces que
lhe forem reservadas pela legislacao local, fornecer subsdios por escrito a autoridade
judiciria, ao Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, mediante laudos ou verbalmente
em audiencia, e desenvolvertrabalhos de aconselhamento, orlentaco, encaminhamento,
prevenco e outros, assegurada a livre manltestaco do ponto de vista tcnico.
Art. 16. Quando a complexidade do caso exigir avaliacao mais aprofundada, poder ser
determinada pela autoridade judiciria a manltestacao de profissional especializado em
determinada rea, mediante a indlcaco da equipe de atendimento multidisciplinar.
Art. 17. O Poder Judicirio, na elaboraco de sua proposta orcarnentra, poder prever
recursos para a criaco e manutencao da equipe de atendimento multidisciplinar.

Captulo 111
DA ATUACAO DO MINISTRIO PBLICO
Art. 18. Caracterizada a violencia domstica e familiar contra a mulher, o Ministrio Pbli
co poder intervir nas causas cveis e criminais em que nao for parte.
,
Art. 19. E facultado ao Ministrio Pblico, nos casos de violencia domstica e familiar
contra a mulher, quando necessrio:
1 requisitar a torca policial e a ccaboraco dos servcos pblicos de sade, de educa
cao, de assstncla social e de sequranca, dentre outros;
11 fiscalizar os estabelecimentos pblicos e particulares de atendimento a mulher em
stuaco de violencia, de que trata esta Lei, e adatar de imediato as medidas administra
tivas ou judiciais no tocante a quaisquer irregularidades constatadas.

Captulo IV
DA ASSISTENCIA JURDICA
Art. 20. Em todos os atas processuais, a mulher em stuaco de violencia domstica e
familiar dever estar acompanhada de advogado ou Defensor Pblico.
Art. 21. garantido a toda mulher em situaco de violencia domstica e familiar o acesso
aos servcos de Defensoria Pblica ou de Assstncla Judiciria Gratuita, nos termos da
lei, mediante um atendimento especfico e humanizado no Juzo competente, nas Delega
cias de Polcia e ncleos de atendimento das Defensorias Pblicas.

Captulo V
DAS MEDIDAS CAUTELARES
Art. 22. As medidas cautelares sero concedidas pelo juiz, por representacao da autori
dade policial, a requerimento do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da ofendida
ou de quem tenha qualidade para representla.
1~ As medidas cautelares podero ser concedidas independentemente de audiencia das
partes.
92 Violencia contra a mulher

2~ O requerimento da ofendida, que poder ser feito oralmente, independe da presenca


de advogado.
3~ As medidas cautelares sero aplicadas, isolada ou cumulativamente, e podero ser
substitudas a qualquer tempo por outras de maior eficcia, sempre que os direitos reco
nhecidos nesta Lei forem arneacados ou violados.
Art. 23. Poder o juiz, a requerimento das partes ou do Ministrio Pblico, conceder no
vas cautelares ou rever aquelas j concedidas, se entender necessrio a proteco da
ofendida, seus familiares e seu patrimonio.
Art. 24. Em qualquer fase do inqurito policial ou da nstruco criminal, caber a prisao
preventiva decretada pelo juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico, ou do
querelante, ou mediante representaco da autoridade policial.
Pargrafo nico. O juiz poder revogar a prisao preventiva se, no curso do processo, ve
rificar a falta de motivo para que subsista, bem como de novo decretla, se sobrevierem
razes que a justifiquem.
Art. 25. A ofendida dever ser intimada dos atos processuais relativos ao acusado, espe
cialmente dos pertinentes ao ingresso e a sada da prisao sem prejuzo da intmaco do
advogado constitudo ou do defensor pblico.

Captulo VI
DAS MEDIDAS CAUTELARES EM RELACAO AO ACUSADO
Art. 26. Constatada a ocorrnca de violencia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao acusado, em conjunto ou separa
damente, as seguintes medidas cautelares, dentre outras previstas em lei:
1 suspenso ou restrico do porte de armas, com cornunlcacao ao rgao competente,
nos termos da Lei n. 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
11 afastamento do lar, domiclio ou local de convivencia com a ofendida, podendo enca
minhar o acusado a programa de acompanhamento psicossocial, onde houver, ou a tra
tamento similar;
111 proibicao de determinadas condutas, dentre as quais:
a) aproximaco da ofendida, de seus familiares e de suas testemunhas;
b) utilizacao de qualquer meio de cornunlcaco para contato com a ofendida, seus fami
liares e testemunhas;
IV proibicao de frequentar lugares que o juiz entenda conveniente para preservar a in
tegridade fsica e mental da ofendida;
V restrlcao ou suspenso de visitas aos dependentes menores, sujeita a avaliaco do
acusado por equipe de atendimento multidisciplinar, ou servlco similar; e
VI prestaeo de alimentos provisionais.
1 ~As medidas referidas no caput nao impedem a apcaco de outras previstas na le
gislacao em vigor sempre que a sequranca da ofendida ou as circunstancias o exigirem.
2~ Na hiptese do inciso 1, sendo o acusado policial ou integrante das Forcas Armadas,
o juiz comunicar ao respectivo rgao, corporaco ou instituicao, a suspenso ou a res
tricao do porte de armas, ficando o superior imediato do acusado, responsvel pelo cum
primento da deterrnlnaco judicial, sob pena de desobediencia, nos termos do artigo 330
do Cdigo Penal.
3~ Para garantir a efetividade das medidas cautelares, poder o juiz requisitar, a qual
quer momento, auxlio da torca policial.
?rojeto de Le n. 4.559/2004 sobre a violencia domstica ou familiar contra a mu/her 93

Captulo VII
DAS MEDIDAS CAUTELARES DE PROTECAO A MULHER EM SITUACAO DE VIOLENCIA
Art. 27. Poder o juiz, quando necessrio:
1 encaminhar a mulher em situaco de violencia e seus dependentes a programa oficial
ou comunitrio de proteco e aos servcos de atenco integral a sade das mulheres;
11 determinar a reconduco da mulher e a de seus dependentes ao respectivo domiclio,
aps o afastamento do acusado; e
111 determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo de seus direitos relativos
a bens, a guarda dos filhos e aos alimentos.
Art. 28. Para a proteco patrimonial dos bens da sociedade conjuga! e daqueles de pro
priedade particular da mulher, poderao ser determinadas liminarmente pelo juiz compe
tente as seguintes medidas, dentre outras previstas em lei:
1 restltulco de bens indevidamente subtrados pelo acusado a ofendida;
11 proibicao temporria para a celebracao de atas e contratos de compra, venda e locaco
de propriedade em comum, condicionada excepcionalmente a decisao judicial contrria;
111 revoqaco das procuraces conferidas pela mulher ao acusado; e
IV indenizacao por perdas e danos dos gastos decorrentes dos atas de violencia do
mstica e familiar contra a mulher.
Pargrafo nico. Dever o juiz oficiar ao cartrio competente para os fins previsto nos
incisos 11 e 111 deste artigo.

Captulo VI 11
DO PROCEDIMENTO NOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS

Secao 1
DISPOSICOES GERAIS
Art. 29. Ao processo, julgamento e execuco dos crimes de competencia dos Juizados
Especiais Criminais em que esteja caracterizada violencia domstica e familiar contra a
mulher, aplicase a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995, no que nao conflitar com o
estabelecido nesta Lei.
Art. 30. Nos casos de violencia domstica e familiar contra a mulher a acao penal ser
pblica condicionada a representacao.

Secao 11
DA AUDIENCIA DE APRESENTACAO
Art. 31. Ao receber o expediente lavrado pela autoridade policial, imputando prtica de
crime de violencia domstica e familiar contra a mulher, dever o juiz de imediato desig
nar audiencia de apresentaco.
,
1~ E vedado proceder a intlrnaco ou a notlcaco da pessoa autora da aqresso por
intermdio da ofendida.
2~ A audiencia de apresentaco, presente o Ministrio Pblico, devero comparecer a
ofendida e o acusado, acompanhados por seus respectivos advogados.
3~ Comparecendo a ofendida desacompanhada de advogado, serlhe garantida a as
slstncla judiciria gratuita, nos termos da lei.
94 Violencia contra a mulher

Art. 32. A rnedlaco, nos casos de violencia domstica e familiar contra a mulher, ser
conduzida por juiz ou mediador.
1 s O mediador, devidamente habilitado em curso superior, dever ter capactaco em
violencia domstica e familiar contra a mulher.
2~ Sob pena de responsabilidade, nos termos da lei, em hiptese alguma a mulher
ofendida de violencia domstica e familiar poder ser toreada, direta ou indiretamente, a
conclaco,
3~ Nao havendo rnedaco, ser dada a ofendida a oportunidade de exercer o direito de
representaco verbal, que ser reduzida a termo.
4~ O nao oferecimento da representaco na audiencia nao implica na decadencia do
direito, que poder ser exercido no prazo previsto em lei.
5~ Nos casos de violencia domstica e familiar, o prazo decadencia! somente passa a
correr da data da audiencia de apresentaco para a qual estiver pessoalmente intimada a
ofendida, devendo tal advertencia constar expressamente do mandado de ntlmaco,
6~ A retratacao ou a renncia da representacao somente serao consideradas vlidas
aps ratiflcaco em audiencia.
Art. 33. Exercido o direito de representacao, o juiz colher o depoimento pessoal da
ofendida, separadamente, e em seguida o do acusado, admitida a acareacao.
Art. 34. O juiz encaminhar o caso a equipe de atendimento multidisciplinar ou aos ncle
os de atendimento similares, podendo, ainda, determinar a realizaco dos exames peri
ciais que julgar necessrios.

Secao 111
DA AUDIENCIA DE INSTRUCAO E JULGAMENTO
Art. 35. Havendo representaco e nao sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico
poder propor a aplcaco imediata de pena restritiva de direitos, a ser especificada na
pro posta.
1 ~Nao se admitir a proposta se ficar comprovado:
1ter sido o acusado condenado, pela prtica de crime, a pena privativa de liberdade, por
sentenca definitiva;
11 ter sido o acusado beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela apcacao
de pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
111 nao indicaremos antecedentes, a conduta social e a personalidade do acusado, bem
como os motivos e as circunstancias, se necessria e suficiente a adoco da medida;
IV o descumprimento, pelo acusado, das medidas cautelares que lhe tenham sido apli
cadas.
2~ Ao propor a transaco penal, o Ministrio Pblico considerar os subsdios apresen
tados pela Equipe de Atendimento Multidisciplinar e os antecedentes do acusado.
3~ Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, ser esta sub metida a apreclaco do
juiz.
Art. 36. vedada a aplicacao, nos casos de violencia domstica e familiar contra a mu
lher, das penas restritivas de direito de prestaco pecuniria, cesta bsica e multa.
Art. 37. Nao sendo possvel a transaco penal, o Ministrio Pblico oferecer de imediato
denncia oral, prosseguindose em audiencia de instrucao e julgamento, devendo cons
tar do mandado de cltaco do autor do fato tal advertencia, bem como a necessidade de
arralar testemunhas cinco dias antes da audiencia, caso pretenda ouvilas.
?rojeto de Le n. 4.559/2004 sobre a violencia domstica ou familiar contra a mu/her 95

Ttulo V
DISPOSICOES FINAIS
Art. 38. A Uniao, no Distrito Federal e Territrios e os Estados podero criar Varas e Jui
zados Especiais de Violencia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competencia
cvel e criminal, cabendo ao Poder Judicirio dispar sobre sua estrutura.
Pargrafo nico. Enquanto nao estruturadas as Varas e os Juizados mencionados no
caput, os crimes relativos a violencia domstica e familiar contra as mulheres continua
rao a ser julgados nas Varas Cveis e Criminais e nos Juizados Especiais Cveis e Crimi
nais, com observancia do previsto nesta Lei e na legislacao processual pertinente.
Art. 39. A tlnlo, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios, poderse criar centros de
reabllltaco para os acusados e de atendimento a mulher em situaco de violencia do
mstica e familiar, a serem previstos na legislacao local.
Art. 40. Compete a Uniao, ao Distrito Federal, aos Estados e aos Municpios promoverem
a adaptaco de seus rgaos e de seus programas as diretrizes e aos princpios estabele
cidos nesta Lei.
Art. 41. A defesa dos interesses e direitos previstos nesta Lei poder ser exercida, con
correntemente com a ofendida, pelo Ministrio Pblico ou por associaco de defesa da
mulher, regularmente constituda h pelo menos um ano, nos termos da Lei Civil.
Art. 42. sero includas nas bases de dados dos rgaos oficiais as estatsticas sobre a
violencia domstica e familiar contra a mulher.
Art. 43. Os casos de violencia domstica e familiar contra a mulher, previstos nesta Lei,
ainda que nao tenham sido julgados, constarn de cadastro especfico, de conhecimento
reservado da autoridade judiciria e do Ministrio Pblico.
1~ Caber as Varas e aos Juizados Especiais de Violencia Domstica e Familiar a elabo
racao do cadastro referido no caput.
2~ Enquanto nao estruturados as Varas e os Juizados Especiais previstos no art. 38, o
cadastro de violencia domstica ser elaborado nas Varas Criminais e Juizados Especiais
Criminais.
Art. 44. serao estabelecidas dotaces orcamentrlas especficas, em cada exerccio fi
nanceiro, para a implementaco das medidas estabelecidas nesta Lei.
Art. 45. As obrigacoes previstas nesta Lei nao excluem outras decorrentes dos princpios
por ela adotados.
Art. 46. O art. 313 do DecretoLe n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 (Cdigo de Processo
Penal) passa a vigorar acrescido do seguinte inciso:

"IV se o crime envolver violencia domstica e familiar contra a mulher, qualquer


que seja a pena aplicada." (NR)

Art. 47. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicaco.

Braslia,
Exposico de Motivos do Projeto de Lei
sobre violenciadomstica ou familiar
contra a mulher

Braslia, 16 de novembro de 2004.


Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica,

1. Submetemos a consideraco de Vossa Excelencia proposta de Projeto de Lei que cra


mecanismos para coibir a violencia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do
8~ do art. 226 da Constituicao Federal.
2. A presente propositura foi elaborada pelo Grupo de Trabalho lnterministerial criado
pelo Decreto n. 5.030, de 31 de marco de 2004, integrado pelos seguintes rcaos: Secre
taria Especial de Polticas para as Mulheres, da Presidencia da Repblica, na condtco de
coordenadora; Casa Civil da Presidencia da Repblica; AdvocaciaGeral da tlnlo: Minis
trio da Sade; Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidencia da Repblica;
Secretaria Especial de Polticas de Prornocao da lgualdade Racial da Presidencia da Re
pblica; Ministrio da Justita e Secretaria Nacional de Sequranca Pblica/MJ.
3. Em marco do corrente ano, foi encaminhada pelo Consrcio de Orqanlzaces Nao
Governamentais Feministas proposta de anteprojeto de Lei para subsidiar as discusses
do Grupo de Trabalho lnterministerial institudo coma finalidade de elaborar proposta de
medida legislativa para coibir a violencia domstica e familiar contra a mulher.
4. A proposta foi amplamente discutida com representantes da sociedade civil e rgaos
diretamente envolvidos na temtica, tendo sido objeto de diversas oitivas, debates, semi
nrios e oficinas.
5. A Constituicao Federal, em seu art. 226, a~. irnpe ao Estado assegurar a "assistencia
a famlia, na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a
violencia, no ambito de suas rela9oes'. A Oonstltutco demonstra, expressamente, a ne
cessidade de polticas pblicas no sentido de coibir e erradicar a violencia domstica.
6. O projeto delimita o atendimento as mulheres vtimas de violencia domstica e familiar,
por entender que a lgica da hierarqua de poder em nossa sociedade nao privilegia as
mulheres. Assim, busca atender aos princpios de acao afirmativa que trn por objetivo
implementar "a9oes direcionadas a segmentos sociais, historicamente discriminados,
98 Violencia contra a mulher

como as mulheres, visando a corrigir desigualdades e a promover a inclusao social por


meio de polticas pblicas especficas, dando a estes grupos um tratamento diferenciado
que possibilite compensar as desvantagens sociais oriundas da situa9ao de discrimina9ao
e exclusao a que foram expostas"1
7. As iniciativas de aces afirmativas visam "corrigir a defasagem entre o ideal igualitrio
predominante e/ou legitimado nas sociedades democrticas modernas e um sistema de
rela9oes sociais marcado pela desigualdade e hierarquia"2 Tal frmula tem abrigo em
diversos dispositivos do ordenamento jurdico brasileiro precisamente por constituir um
corolrio ao princpio da igualdade.
8. A necessidade de se criar urna legislacao que coba a violencia domstica e familiar
contra a mulher, prevista tanto na Constituicao como nos tratados internacionais dos
quais o Brasil signatrio, retorcada pelos dados que comprovam sua ocorrncla no
cotidiano da mulher brasileira.
9. Dentre os inmeros compromissos internacionais ratificados pelo Estado Brasileiro
em convences internacionais, merecem destaque a Oonvenco sobre a Eliminacao de
Todas as Formas de Dlscriminaco Contra a Mulher (CEDAW), o Plano de Acao da IV
Conferencia Mundial sobre a Mulher (1995), Convencao lnteramericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violencia Contra a Mulher (Convenco de Belm do Par, 1994), o
Protocolo Facultativo a Convencao sobre a Elirnlnaco de Todas as Formas de Discrimi
nacao Contra a Mulher, alm de outros instrumentos de Direitos Humanos.
10. Em abril de 2001, a Oomlsso lnteramericana de Direitos Humanos da OEA, rgao
responsvel pelo recebimento de denncias de vlolaco aos direitos previstos na Con
vencao Americana sobre Direitos Humanos e na Convencao de Belm do Par, atendendo
denncia do Centro pela Justica pelo Direito Internacional (CEJIL) e do Comlt Latino
Americano de Defesa dos Direitos da Mulher (CLADEM), publicou o Relatrio n. 54, o
qual estabeleceu recomendaces ao Estado Brasileiro no caso Maria da Penha Maia Fer-
nandes. A Oomlsso concluiu que o Estado Brasileiro nao cumpriu o previsto no artigo?'!.
da Convencao de Belm do Par e nos artigas 1 '!., 8'!. e 25 da Convencao Americana de
Direitos Humanos. Recomendou o prosseguimento e lntenscaco do processo de re
forma que evite a tolerancia estatal e o tratamento discriminatrio com respeito a violen
cia domstica contra a mulher no Brasil e, em especial, recomendou "simplificar os pro-
cedimentos judiciais penais a fim de que possa ser reduzido o tempo processual, sem
atetar os direitos e garantas do devido processo" e "o estabelecimento de formas alter-
nativas as judiciais, rpidas e efetivas de solu9ao de conflitos intrafamiliares, bem como
de sensibiliza9ao com respeito a sua gravidade e as conseounciss penais que gera".
11. Ao longo dos ltimos anos, a visibilidade da violencia domstica vem ultrapassando
o espaco privado e adquirindo dlrnenses pblicas. Pesquisa da Pesquisa Nacional de
Amostra Domiciliar PNAD do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, no
final da dcada de 1980, constatou que 63o/o das aqresses fsicas contra as mulheres
acontecem nos espacos domsticos e sao praticadas por pessoas com retacees pessoais
e afetivas com as vtimas. A Fundaco Perseu Abramo, em pesquisa realizada em 2001,

1 GALVAO, Elaine, Vocabulrio referido a gnero, Londrina, FAO /FIAT /PANS,


2003, p. 47.
2 MIGUEL, Sonia M., A poltica de cota por sexo: um estudo das primeiras expe
rincias do Legislativo Brasileiro, Braslia, CFEMEA, 2000.
Exposi9ao de Motivos do Projeto de Le sobre violencia domstica ou familiar contra a mulhet 99

por meio do Ncleo de Oplno Pblica, investigou mulheres sobre diversos temas envol
vendo a condlcao da mulher, conforme transcrito abaixo:

A projegao da taxa de espancamento (11/o) para o universo investigado (61,5 milhoes)


indica que pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras vivas, j foram espancadas ao
menos urna vez. Considerandose que entre as que admitiram ter sido espancadas, 31 /o
declararam que a ltima vez em que isso ocorreu foi no perodo dos 12 meses anteriores,
projetase cerca de, no mnimo, 2, 1 milhoes de mulheres espancadas por ano no pas (ou
em 2001, pois nao se sabe se estariam aumentando ou diminuindo), 175 mil/mes, 5,8 mil/
dia, 243/hora ou 4/minuto urna a cada 15 segundos.

12. contra as relaces desiguais que se lrnpern os direitos humanos das mulheres. O
respeito a igualdade est a exigir, portanto, urna lei especfica que de proteco e dignida
de as mulheres vtimas de violencia domstica. Nao haver democracia efetiva e igualda
de real enquanto o problema da violencia domstica nao for devidamente considerado.
Os direitos a vida, a sade e a integridade fsica das mulheres sao violados quando um
membro da famlia tira vantagem de sua torca fsica ou poslco de autoridade para infligir
rnaustratos fsicos, sexuais, morais e psicolgicos.
13. A violencia domstica fornece as bases para que se estruturem outras formas de
violencia, produzindo experiencias de brutalidades na infancia e na adolescencia, gerado
ras de condutas violentas e desvios psquicos graves.
14. As dlsposices preliminares da proposta apresentada reproduz as regras oriundas
das convences internacionais e visa propiciar as mulheres de todas as reqles do Pas
a clenticaco categrica e plena de seus direitos fundamentais previstos na Oonsttuco
Federal, a fim de dotla de maior cidadania e conscientlzaco dos reconhecidos recursos
para agir e se posicionar, no rnbto familiar e na sociedade, o que, decerto, ir repercutir,
positivamente, no campo social e poltico, ante ao factvel equilbrio nas relaces pai, rne
e filhos.
15. O artigo 5~ da proposta de Projeto de Lei define violencia domstica e familiar contra
a mulher como qualquer aco ou conduta baseada na relaco , de genero, que cause mor
te, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico. E importante ressaltar que a Con
vengao de Belm do Par possui objeto mais amplo, considerando a violencia acorrida no
mbito pblico e privado. Para os fins desta proposta, e de forma a conferirlhe maior
especificidade, somente foi considerada a violencia acorrida no mbito privado. Cabe
especial atenco a um conceito basilar previsto na proposta: a relaco de genero. A vio
lencia intrafamiliar expressa dnmtcas de poder e ateto, nas quais esto presentes reta
goes de subordlnaco e domlnaco.
16. As desigualdades de genero entre homens e mulheres advrn de urna construco
sociocultural que nao encontra respaldo nas diterencas biolgicas dadas pela natureza.
Um sistema de dominaco passa a considerar natural urna desigualdade socialmente
construda, campo frtil para atos de dlscrmlnacao e violencia que se "naturalizam" e se
incorporam ao cotidiano de milhares de mulheres. As relaces e o espaco intrafamiliares
foram historicamente interpretados como restritos e privados, proporcionando a compla
cencia e a impunidade.
17. O artigo 6~ afirma que a violencia domstica contra a mulher constitui urna das for
mas de violagao dos direitos humanos, independente da penalidade aplicada. Conforme
dispe a Convengao de Belm do Par, a violencia contra a mulher urna ofensa a digni
dade humana e urna rnantestaco de relaces de poder historicamente desiguais entre
mulheres e homens.
100 Violencia contra a mulher

18. Segundo previsto na Convencao de Belm do Par, o artigo 7~ do Projeto define cla
ramente as formas de violencia contra a mulher. De acordo como "Modelo de Leyes y
Polticas sobre Violencia lntrafamiliar contra las Mujeres', publicado em abril de 2004,
pela Unidad, Gnero y Salud da Orqanlzaco Mundial de Sade OPS/OMS, toda legisla
cao poltica e pblica deve incluir as denlces de violencia contra a mulher em cada urna
de suas manitestaces: fsica, sexual, psicolgica, moral e patrimonial.
19. O artigo 8 tem por objetivo definir as diretrizes das polticas pblicas e aces inte
gradas para a prevenco e erradicaco da violencia domstica contra as mulheres, tais
como mplementaco de redes de servicos interinstitucionais, promocao de estudos e
estatsticas, avaacao dos resultados, implernentaco de centros de atendimento multi
disciplinar, delegacias especializadas, casas abrigo e reallzaco de campanhas educati
vas, capacaco permanente dos integrantes dos rgaos envolvidos na questo, celebra
cao de convenios e parcerias e a ncluso de contedos de equidade de genero nos
currculos escolares.
20. Somente atravs da acao integrada do Poder Pblico, em todas as suas instancias e
esferas, dos meios de comunicaco e da sociedade, poder ter incio o tratamento e a
prevencao de um problema cuja resolucao requer rnudanca de valores culturais, para que
se efetive o direito das mulheres a nao violencia.
21. Nos artigas em que sao tratados o atendimento pela autoridade policial, foram pro
postas alteraces no que tange ao procedimento nas ocorrncas que envolvam a violen
cia domstica e familiar contra a mulher.
22. Ficou consignado, no artigo 1 O, que a autoridade policial ou agente devem compare
cer, de imediato, ao local do fato e adotar as medidas de proteco cabveis para o atend-
mento da vtima. Essa alteraco visa trazer para o procedimento especial da Lei 9.099, de
26 de setembro de 1995, alguns dos aspectos do inqurito previstos no Cdigo de Pro
cesso Penal, urna vez que o Termo Circunstanciado, em vigor, ao privilegiar o princpio da
informalidade, termina por impedir urna vlso mais abrangente da situaco ftica pela
autoridade julgadora.
23. Outros procedimentos inovadores, em relaco a Lei 9.099/95, sao atribudos ao
agente e a autoridade policial aps o registro do fato, entre os quais, o colhimento das
provas necessrias ao esclarecimento do fato e suas circunstancias, as oitivas da vtima,
do agressor e das testemunhas, quando houver, determinando que se proceda ao exame
de corpo de delito e os exames periciais necessrios.
24. de fundamental importancia o atendimento por equipe multidisciplinar, conforme
preve os artigas 14 a 17 da proposta de projeto de Lei. A equipe multidisciplinar dever
ser formada por profissionais de diversas reas de conhecimento, inclusive externa ao
meio jurdico, tais como psiclogos, assistentes sociais e mdicos. Esse sistema viabiliza
o conhecimento das causas e os mecanismos da violencia. A mplementaco deste siste
ma em alguns Juizados Especiais Criminais tem se mostrado eficaz no enfrentamento a
violencia domstica contra as mulheres.
25. O Ministrio Pblico se afigura hoje como advogado dos interesses sociais, difusos
e coletivos. titular da acao que se fizer necessria para proteger o que de todos, con
forme determina o artigo 129 da Constituicao Federal. Os artigas 18 e 19 do presente
Projeto referemse a garantia da partclpaco integral do Ministrio Pblico nos casos de
violencia domstica, intervindo nas causas cveis e criminais, requisitando a torca policial
e a colaboraco dos servlcos pblicos, exercendo a scalzaco nos estabelecimentos
pblicos e particulares de atendimento a mulher em stuaco de violencia.
26. A assstncta jurdica integral e gratuita, aludida no art. 5~. LXXIV, da Oonstltutco
Federal, referese ao conceito de assstnca judiciria envolvendo servlcos jurdicos nao
Exposi9ao de Motivos do Projeto de Le sobre violencia domstica ou familiar contra a mulhet 101

somente relacionados com a atividade processual, mas abrangendo servlcos de orienta


cao jurdica, aconselhamento ou informacao dos direitos a comunidade. Desta forma, o
Projeto preve, nos artigas 20 e 21, a assstncta judiciria a mulher em sltuaco de vio
lencia domstica como forma de garantir o seu acesso a justca,
27. O presente Projeto amplia o leque de medidas cautelares tanto em relacao ao agressor
como em relacao a medidas de prcteco a mulher agredida, proporcionando ao juiz a escolha
da providencia mais ajustada ao caso concreto, considerandose as reas cveis e penais.
28. Os artigas 22 a 25 da presente proposta pretendem garantir as mulheres o acesso
direto ao juiz, quando em situaco de violencia e urna celeridade de resposta a necessi
dade imediata de proteco,
29. O Projeto rene medidas cautelares em relaco ao agressor, possibilitando ao juiz
nao s exigir o seu afastamento do lar, mas, tambm, o seu encaminhamento a programa
de acompanhamento psicossocial. Alm disso, preve a proibicao de aproxlrnaco ou co
municacao do agressor com a vtima, com testemunhas e familiares, a restrlco de visi
tas aos dependentes menores e a prestaco de alimentos provisionais.
30. O artigo 27 inova ao propor o encaminhamento das mulheres e seus dependentes,
em sltuaco de violencia, a programas e servlcos de proteco as mulheres, resguardando
seus direitos relativos aos bens e a guarda dos filhos. Imputa ao agressor a responsabi
lidade econmica pela provso alimentar e determina a reconduco da mulher e seus
dependentes, ao domiclio, aps o afastamento do agressor.
31. As medidas cautelares previstas no artigo 28 de natureza patrimonial possibilitam a
revogacao das procuraces conferidas pela mulher ao agressor, a garantia do ressarcl
mento de bens e a tndenzacao pelos danos e prejuzos causados. Nestes ltimos casos
sao medidas do processo civil, cumuladas no processo penal. Visam a execuco dos
pronunciamentos de natureza civil, ou seja, a resthutcao de bens determinados e a inde
nizacao pelos danos e prejuzo sofridos.
32. Todos estes procedimentos se aplicam tanto as varas comuns como aos Juizados
Especiais. A Constituicao estabelece, como forma de aten di mento no rnbto do Judicirio,
as varas comuns e os Juizados Especiais, conforme previsto em seu artigo 98, inciso l.
33. O Juizado Especial Criminal, a partir de sua prevlso constitucional no art. 98, foi
criado para julgar as aces penais nao superiores h dais anos, mediante procedimento
sumarssimo e com possibilidade de transaco penal.
34. Os nmeros mostram que, hoje, 70o/o dos casos julgados nos Juizados Especiais
Criminais sao de violencia domstica. A Lei 9.099/95, nao tendo sido criada com o obje
tivo de atender a estes casos, nao apresenta solueo adequada urna vez que os mecanis
mos utilizados para averiguacao e julgamento dos casos sao restritos.
35. A Justica Comum e a legislacao anterior tambm nao apresentaram soluces para as me
didas punitivas nem para as preventivas ou de proteco integral as mulheres. Examinandose
o modo pelo qual a violencia domstica era tratada pela Justica Comum, a pesquisa de Garra
ra, Vianna e Ennes, realizada no Rio de Janeiro de 1991/1995, "mostra que a Justi9a condena
apenas 6% dos casos de lesao corporal contra as mulheres, enviados pelas Delegacias da
Mu/her para a Central de lnvestiga96es, encarregada da distribuifo as Varas Criminais'3

3 CARRARA, Vianna e Ennes, Entre o crime e a conciliaco: a violencia contra


a mulher no Rio de Janeiro, Acervo: Revista do Arquivo Nacional, Rio de Janei-
ro, v. 15, n. 1, p. 39-58, 2002.
102 Violencia contra a mulher

36. O presente Projeto prope inovaces especficas para os Juizados Especiais Crimi
nais. As inovaces gerais propostas, como a prevso dos procedimentos dos Captulos
do Ministrio Pblico, Assstnca Judiciria, Equipe de Atendimento Multidisciplinar e
Medidas Cautelares, aplicase em todos os Juizados e Varas.
37. O atual procedimento inverte o nus da prova, nao escuta as vtimas, recria estereti
pos, nao previne novas violencias e nao contribui para a transtorrnacao das retacees
hierrquicas de genero. Nao possibilita vislumbrar, portanto, nenhuma soluco social
para a vtima. A poltica criminal produz urna sensaco generalizada de iniustlca, por par
te das vtimas, e de impunidade, por parte dos agressores.
38. Nos Juizados Especiais Criminais, o juiz, ao tomar conhecimento do fato criminoso,
designa audiencia de conciliaco para acordo e encerramento do processo. Estas audien
cias geralmente sao conduzidas por conciliadores, estudantes de direito, que nao detrn
a experiencia, terica ou prtica, na aplicabilidade do Direito. Tal fato pode conduzir a
avaliaco dos episdios de violencia domstica como eventos nicos, quando de fato sao
repetidos, crnicos e acompanhados de contnuas arneacas,
39. A conclaco um dos maiores problemas dos Juizados Especiais Criminais, visto
que a deciso terminativa do conflito, na maioria das vezes induzida pelo conciliador. A
conclaco com renncia de direito de representaco geralmente a regra.
40. Caso nao haja acordo, o Ministrio Pblico prope a transaco penal ao agressor
para que cumpra as condlces equivalentes a pena alternativa para encerrar o processo
(pena restritiva de direitos ou multa). Nao sendo possvel a transato, o Ministrio Pbli
co oferece denncia e o processo segue o rito comum de julgamento para a condenaco
ou absolvlco. Cabe ressaltar que nao h escuta da vtima e ela nao opina sobre a transa
cao penal.
41. A presente proposta mantm a celeridade do previsto na Lei 9.099/95, mas altera o
procedimento do Juizado Especial Criminal em razo da especificidade dos casos de
violencia domstica e familiar contra as mulheres.
42. Preve a criacao de audiencia de apresentaco para permitir que a vtima seja ouvida
primeiro pelo juiz, em separado do agressor, e ainda que a audiencia se balize pelo prin
cpio da rnediaco, nao podendo a mulher ser, em nenhuma hiptese, toreada a concilia
cao. Esta audiencia dever ser conduzida por juiz ou mediador, devendo este ltimo ser
profissional do direito, devidamente habilitado no Curso de Ciencias Jurdicas e capacita
do em questoes de genero.
43. A presente proposta garante, tambm, que a vtima esteja acompanhada por advoga
do na audiencia, visto que a Lei 9.099/95, em seu artigo 68, concede esta prerrogativa
apenas ao agressor.
44. O Projeto prope, outrossim, alteraco na Audiencia de lnstruco e Julgamento reti
rando a reallzaco da transaco penal da primeira audiencia e postergando esta possibi
lidade para a segunda audiencia. O objetivo disponibilizar ao juiz outras ferramentas
mais adequadas e eficazes para solucionar a questo, como, por exemplo, o encaminha
mento das partes a equipe de atendimento multidisciplinar, reallzaco de exames peri
ciais e providencias cautelares.
45. O Projeto probe a apllcaco de penas restritivas de direito de prestaco pecuniria,
cesta bsica e multa, pois, atualmente, este tipo de pena comumente aplicado nos
Juizados Especiais Criminais em prejuzo da vtima e de sua famlia.
46. As dlsposlces finais deste Projeto estabelecem que esta Lei se aplique nas Varas
Cveis e Criminais e nos Juizados Especiais Cveis e Criminais.
Exposi9ao de Motivos do Projeto de Le sobre violencia domstica ou familiar contra a mulhet 103

47. Como objetivo mediato, prope a craco de Varas e Ju izados Especiais da Violencia
Domstica e Familiar contra a Mulher, com competencia cvel e penal, reconhecendo que
a melhor estrutura judiciria, para o atendimento a mulher em situaco de violencia, ser
a criacao destas Varas e Juizados Especiais.
48. As atuais Varas, por nao terem um atendimento urgente e global, tm colocado a
mulher e sua famlia em stuacao de risco. Alm das medidas penais a serem impostas,
h medidas cveis a serem julgadas. Com a criacao das Varas com competencia cvel e
penal, ser outorgada ao juiz maior competencia para julgar estas causas e facilitado as
mulheres o acesso a [ustica e a soluco dos conflitos.
49. O artigo 46 do Projeto preve a alteraco do artigo 313 do Cdigo de Processo Penal,
acrescentando nova hiptese de orso preventiva, cuando o crime envolver violencia
domstica e familiar contra a mulher, qualquer que seja a pena aplicada.
50. O pedido de trarnltacao especial em regime de urgencia, nos termos do 1 ~do artigo
64 da Constituicao Federal, para o Projeto de Lei apresentado, justificase pelo cumpri
mento das recornendaces ao Estado Brasileiro do Oornlt para Eliminacao de Todas as
Formas de Discrlmlnaco contra a Mulher CEDAW, do Plano de Acao da IV Conferencia
Mundial sobre a Mulher (1995), da Convenco lnteramericana para Prevenir, Punir e Er
radicar a Violencia Contra a Mulher Convencao de Belm do Par (1994), do Protocolo
Facultativo a Convenco sobre Eliminacao de Todas as Formas de Discrirnlnaco contra
a Mulher, alm de outros instrumentos de Direitos Humanos. E, finalmente, pelo clamor
existente na sociedade com o sentido de coibir a violencia domstica e familiar contra a
mulher, que hoje alcanca ndices elevadssimos e pouca soluco no rnbto do Judicirio
e outros Poderes estabelecidos.
51. Estas, em sntese, sao as propostas que integram o Projeto que submetemos a apre
ciacao de Vossa Excelencia.
Respeitosamente,

Nilca Freire
Secretria Especial de Polticas para as Mulheres
A

VIOLENCIA
CONTRA
A ULHER
DAMSIO DE J ESUS
2edi~o