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CENTRO UNIVERSITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO

ITAJA
JUNIOMAR BENDER

USO DIFERENCIADO DA FORA E TIRO DEFENSIVO NO SISTEMA


PENITENCIRIO

FLORIANPOLIS
2013
CENTRO UNIVERSITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO
ITAJA
JUNIOMAR BENDER

USO DIFERENCIADO DA FORA E TIRO DEFENSIVO NO SISTEMA


PENITENCIRIO

Monografia apresentada ao Curso de Ps-


Graduao Lato Sensu em Gesto Penitenciria
do Centro Universitrio para o Alto Vale do Itaja
como requisito parcial obteno do ttulo de
especialista em Gesto Penitenciria.

Orientador: Prof. Msc. Isaas Otaclio da Rosa

FLORIANPOLIS
2013
CENTRO UNIVERSITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO
ITAJA
JUNIOMAR BENDER

USO DIFERENCIADO DA FORA E TIRO DEFENSIVO NO SISTEMA


PENITENCIRIO

Monografia apresentada ao Curso de Ps-


Graduao Lato Sensu em Gesto Penitenciria
do Centro Universitrio para o Alto Vale do Itaja
como requisito parcial obteno do ttulo de
especialista em Gesto Penitenciria ser avaliada
pela seguinte Banca Examinadora:

_______________________________________
Prof. Msc. Isaas Otaclio da Rosa
Professor Orientador

Florianpolis, 28 de Janeiro de 2013.


Aos colegas Agentes penitencirios que diariamente
expem a vida em risco para garantir a segurana do nosso pas em
busca de uma sociedade mais digna justa para todos.
AGRADECIMENTOS

Agradeo em primeiro lugar a Deus, pelo Don da vida, pela famlia maravilhosa e
os grandes amigos com que tem me abenoado.
Agradeo em especial a minha dignssima esposa, Juliana que, de forma especial e
carinhosa, deu-me fora e coragem, apoiando-me nos momentos de dificuldades para que do
seu lado conquistasse mais esse objetivo.
Quero agradecer minha filha, Bruna Laryssa que, iluminou de maneira especial,
os meus pensamentos, levando-me a buscar mais conhecimentos.
Agradeo aos meus pais, Neldon e Semilda Bender, pessoas fundamentais na
minha vida, principalmente, pela educao, orientaes e esforos imensurveis dispensados
para que eu pudesse traar um caminho de vitorias. Com eles aprendi que temos que lutar
com todas as armas ticas possveis, para atingir os objetivos e as metas traadas.
Agradeo aos meus sogros Joo Pedro e Margarida Hable, pela fora e incentivo
que me deram durante o curso.
Quero agradecer o apoio recebido de meu cunhado Fabiano Hable, que tem
contribudo muito para a realizao dos meus estudos.
Agradeo aos colegas Agentes Penitencirios de Mafra, que durante o tempo que
frequentei as aulas na Acadejuc supriram minha ausncia no planto.
Agradeo aos professores pelo conhecimento que nos transmitiram.
Agradeo em especial ao professor e orientador Msc. Izaas Otaclio da Rosa
Por ter me ajudado a concluir este trabalho cientfico.
O que me assusta no so as aes e o
Barulho das pessoas ms, mas a indiferena e
O silncio dos bons. O que me assusta no a
Violncia de poucos, mas a omisso de muitos.

Martin Luther King


RESUMO

A presente monografia far-se- sobre um tema muito interessante, vislumbrado a profisso a


qual exero, ou seja, agente penitencirio, o presente tema tende em muito em contribuir para
o aperfeioamento da atividade leborativa. Assim sendo, o presente trabalho ser baseado
desenvolvido com o tema: uso diferenciado da fora e tiro defensivo no sistema penitencirio.
Cabe desta forma ressaltar que o presente trabalho fora dividido da seguinte forma: no
primeiro captulo, traz a noo introdutria do presente trabalho, onde se demonstra o que
vem a ser uma priso, seu surgimento e finalidade dentro do sistema penitencirio brasileiro.
No segundo captulo abordam-se os conceitos bsicos de como de deve operar as unidades
prisionais de forma seguras e ordenadas, demonstrando as regras que norteiam e do garantia
fundamental a utilizao da fora progressiva dentro das unidades prisionais, em seguida no
terceiro capitulo consta como se poder fazer o uso diferenciado da fora e tiro defensivo no
sistema penitencirio, demonstrando os princpios penais que norteiam a presente utilizao e
como se deve utilizar a fora progressivamente dentro das unidades prisionais.Terminando o
presente trabalho ser feita a concluso, onde o autor colocar sua viso sobre o presente
trabalho e tambm as lies dele tirada. Mas cabe ainda dizer que este trabalho no tem o
objetivo de dirimir por completo a matria, mas sim abrir novos horizontes sobre a matria.

Palavras chave: Uso progressivo da fora, sistema prisional, segurana


ABSTRACT

This monograph will make will be on a very interesting topic, glimpsed the profession which
I exercise, or prison guard, this topic tends to contribute much to the improvement of activity
leborativa. Therefore, this work will be developed based on the theme: differentiated use of
force and defensive shot in the prison system. It is thus noted that the present work was
divided as follows: the first chapter, brings the notion of this introductory work, which
demonstrates what happens to be a prison, its appearance and purpose within the Brazilian
penitentiary system. In the second chapter expounds on the basics of how to operate the
prisons of safe and orderly manner, demonstrating the rules that govern and provide essential
guarantee the use of progressive force within the prisons, then in the third chapter appears as
if can do the differentiated use of force and defensive shot in the prison system, demonstrating
the principles that guide this criminal use and how to use force progressively within units
prisionais. Terminando this work will be the conclusion, where the author put his vision of the
present work and also taken his lessons. But it still does not mean that this work aims to
resolve the matter completely, but open new horizons on the subject.

Keywords: Use of the force, prison system, security


SUMRIO

INTRODUO ..................................................................................................................... 09
2 PRISO .............................................................................................................................. 11
2.1 Consideraes introdutrias ........................................................................................... 11
2.2 Breve histrico das prises ............................................................................................. 14
2.3 Histrico das prises no Brasil ....................................................................................... 17
2.4 Conceito ............................................................................................................................ 19
2.5 Finalidade ......................................................................................................................... 20
2.6 Fundamentao Legal ..................................................................................................... 21
3 OPERANDO UNIDADES PRISIONAIS SEGURAS E ORDENADAS ....................... 23
3.1 Segurana e justia .......................................................................................................... 23
3.2 Muita segurana pode ser um perigo ............................................................................. 24
3.2.1 Paradoxo entre segurana e programas de reintegrao social .............................. 25
3.3 Classificao da segurana ............................................................................................. 26
3.4 Anlise do risco dentro das unidades prisionais ........................................................... 27
3.4.1 Aspectos de segurana fsica ........................................................................................ 28
3.5 Procedimentos de segurana .......................................................................................... 29
3.5.1 Meios de conteno fsica ............................................................................................. 30
3.6 Adquirindo o controle dentro da unidade prisional .................................................... 31
3.6.1 Presos nunca devem ser empregados para controlar outros presos ........................ 31
3.6.2 A perda do controle e da boa ordem .......................................................................... 32
4 USO DIFERENCIADO DA FORA E TIRO DEFENSIVO NO SISTEMA
PENITENCIRIO ............................................................................................................... 36
4.1 Principio da legalidade .................................................................................................... 36
4.2 Principio da proporcionalidade e necessidade .............................................................. 36
4.3 Legitima defesa ............................................................................................................... 40
4.4 Estado de necessidade ..................................................................................................... 40
4.5 Considerao sobre a utilizao do tiro defensivo........................................................ 41
4.6 O uso da fora segundo a legislao ptria ................................................................... 44
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................ 50
REFERNCIAS .................................................................................................................... 51
9

INTRODUO

O sistema prisional catarinense a exemplo do sistema prisional brasileiro em um


todo, crescendo cada vez mais e, tem sido impactado pela falta de suporte e a falta de
atendimento as necessidades bsicas aos direitos dos internos, dos servidores que atuam
nestes ambientes e da falta de segurana em si, a violncia e o surgimento de faces
criminosas dentro das unidades prisionais aumentando de forma significativa, deixando a
merc segurana dos prprios internos, dos servidores e da sociedade em si.
Na maioria das vezes os servidores no sabem como agir diante de uma
situao crtica de violncia dentro do sistema prisional ou agem equivocamente, devido ao
seu despreparo, gerando problemas para o si e para o sistema serias consequncias, ferindo os
princpios da dignidade humana e infringindo dessa forma as leis que compem o
ordenamento jurdico.
O sistema penitencirio no Brasil vive dias preocupantes com a superlotao dos
presdios e penitencirias, segundo DEPEN (Departamento Penitencirio Nacional) do conta
de que o Brasil fechou o ano de 2011 com um total de 514.582 presos em seu sistema
prisional, o que no diferente no Estado de Santa Catarina que possui atualmente
aproximados 15 mil presos, conforme dados contidos no -PEN, software de cadastro que
identifica presos do DEAP/SC (Departamento de Administrao Prisional do Estado de Santa
Catarina) conforme consulta feita no ms de setembro de 2012.
Muito se ouve falar das unidades prisionais das grandes capitais brasileiras, porm a
situao do sistema prisional catarinense tambm bastante crtica, principal interesse nesta
pesquisa - pois o aumento dos ndices de violncia e criminalidade e o crescimento das
faces criminosas exigem medidas imediatas de conteno por parte do Estado. A funo
ocupacional do Agente Penitencirio exige competncias pessoais calcadas nos princpios
democrticos, tais como tica profissional, dignidade humana, tolerncia e compromisso com
a legalidade.
atravs dos profissionais que atuam na segurana pblica que os cidados buscam
resguardar seus direitos e ter a proteo para o livre exerccio de ir e vir, conforme dispe o
art. 5 pargrafo XV da Constituio Federal de 1988. livre a locomoo no territrio
nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar,
permanecer ou dele sair com seus bens.
10

E dever deste mesmo profissional da segurana pblica resguardar a integridade


fsica e moral daqueles que esto sob a sua custdia dando condies dignas e humanas de
pagar pelo erro que cometeu para em seguida ser reintegrado a sociedade de forma
resocializada e comprometido a no mais cometer crimes.
Diante da complexidade que caracteriza as atividades dos agentes prisionais, o uso
progressivo da fora e a habilidade no uso da arma de fogo demonstram-se relevantes e
orientam a presente pesquisa.
11

2 PRISO

2.1 Consideraes introdutrias

A priso uma exigncia amarga, mas imprescindvel. A priso vista


modernamente como sendo um mal necessrio ao desenvolvimento de nossa sociedade,
guardando em sua essncia, contradies insolveis.
Segundo Farias Junior (1996), o Projeto Alternativo alemo afirma que a pena
uma amarga necessidade de uma comunidade de seres imperfeitos como so os homens. Por
conhecermos bem as crticas que o encarceramento merece, acreditamos que os princpios de
sua progressiva humanizao e liberalizao interior so a via de sua permanente reforma.1
O projeto tinha como teoria a utilizao da pena privativa de liberdade, quando
necessria, e sua substituio, quando possvel e recomendvel.
H seis espcies de priso, sendo elas, segundo Capez (2003) , as seguintes:
A priso penal o sofrimento imposto pelo Estado ao infrator, em execuo de
sentena penal, como retribuio ao mal praticado, a fim de reintegrar a ordem injuriada. A
pena castigo. Sua finalidade precpua reeducar para ressocializar e reintegrar o condenado
na comunidade. O crcere simplesmente um castigo. A tendncia no mundo de hoje
reservar a pena privativa de liberdade para os delitos mais graves. A priso sem pena no
deflui de condenao.
Tratando-se de contraveno, a pena restritiva de liberdade denominada "priso
simples", que nos termos do art. 6 da LCP deve ser cumprida sem rigor penitencirio, em
estabelecimento especial ou seo especial de priso comum, em regime semi-aberto ou
aberto em casa de albergado.
Temos a priso civil, decretada pelo Juiz do Cvel (art. 733, pargrafo nico, e art.
904, 1 do CPP).; priso disciplinar (Lei de Falncia); priso do retentor de ttulo; priso
cautelar (pertinentes expulso e extradio); priso cautelar de natureza constitucional e
processual.
A Constituio preserva os direitos fundamentais do homem. Deste modo,
proclama o art. 5, LXI, que "ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem
escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei".

1
JUNIOR, Joo Farias. Manual de criminologia. 2. ed, Curitiba: Juru, 1996.
12

A priso sem pena ou priso processual, aquela com natureza processual, ou


seja, com a finalidade de dar uma melhor segurana ao andamento da investigao criminal,
sendo a mesma determinada sem que tenha havido uma sentena prolatada.
Ainda temos a priso administrativa, sendo aquela decretada por autoridade
administrativa para compelir o devedor ao comprimento de uma obrigao. Esta ordem
prisional no mais aceita no Brasil, pois no foi recepcionada nem pela nova redao da
Constituio Federal, nem pelo Cdigo de Processo Penal, mas segundo deciso do STF,
aceita contra estrangeiro, no decurso do processo de extradio.
Encontramos a priso disciplinar, que utilizada pelas foras armadas, visando
punir os infratores contra crimes e transgresses militares.
E, por ltimo, temos a priso para averiguaes. Como o prprio nome j diz,
utilizada para investigaes sem a necessidade da ordem judicial e quando no ocorrem nas
hipteses flagrante.2
A comunicao ao juiz competente de toda e qualquer priso, ainda que por ele
ordenada, deve ser feita autoridade judiciria para que haja rigoroso controle quanto sua
legalidade, verificando-se o cumprimento das formalidades legais. Se a priso no for legal, o
juiz dever tomar duas providncias: a) determinar a soltura do preso (relaxamento de priso);
e b) encaminhar ao rgo do Ministrio Pblico as peas comprobatrias da ilegalidade, a fim
de que se promova a responsabilidade do funcionrio (art. 4, a, da Lei n. 4.898/65).
A priso h de ser conforme a lei. Toda e qualquer priso s poder ocorrer
mediante ordem escrita da autoridade competente, ou seja, da autoridade judiciria. H,
contudo, excees. So elas a priso em flagrante, a recaptura de ru evadido, a priso
cautelar de natureza constitucional e a da hiptese do art. 287 do Cdigo de Processo Penal
(CPP).
A ordem escrita o mandado, cujas formalidades vm previstas no art. 285 do
CPP. Elas so necessrias a fim de se evitarem abusos contra o direito liberdade individual.
O mandado dever ser passado em duplicata e o executor entregar ao preso, logo depois a
priso, um dos exemplares com declarao do dia, hora e lugar da diligncia. Da entrega,
dever o preso passar recibo no outro exemplar e, se recusar, no souber ou no puder
escrever, o fato ser mencionado na declarao assinada por duas testemunhas.

2
CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
13

Trata-se a duplicata de garantia para o cidado, a fim de ficar documentado com o


intuito para de responsabilizar, se for o caso, o executor ou quem expediu a ordem, como
tambm, para se evitar a permanncia na priso por mais tempo.
Exige a lei que seja passado recibo no outro exemplar do mandado, inclusive no
anverso, se houver espao, possibilitando s autoridades o conhecimento de que foi cumprida
a exigncia legal.
Se a pessoa que deve ser presa estiver dentro do territrio jurisdicional da
autoridade expedidora da ordem, a priso se realizar por mandado. A priso solicitada por
precatria dever ser dirigida autoridade do lugar onde se presuma esteja o capturando,
devendo conter o disposto no art. 354 do CPP. Conforme a urgncia, poder ser realizada por
telegrama, telefone ou fax.
A priso em outra cidade no necessita de precatria. Tal ocorre se o capturando
perseguido, passar ao territrio de outro municpio ou comarca, sendo comum nos casos de
flagrante (art. 290 e pargrafos do CPP).
Poder, ainda, suceder que a autoridade a quem foi apresentado o preso tenha
fundadas razes para duvidar da legitimidade da pessoa do executor ou da legalidade do
mandado que apresentar. Neste caso, dever pr o ru em custdia, tomando as necessrias
medidas, visando o esclarecimento da dvida.
O momento para a realizao da priso pode ser qualquer dia e qualquer hora,
respeitadas as restries relativas inviolabilidade do domiclio. No ser permitido, tambm,
o emprego da fora (excees, ver art. 284 do CPP).
A priso especial regulamentada pelo Dec. n.38.016/55, configurando medida de
exceo, podendo acarretar grave e imerecido dano quele que a sofre, devendo ser aplicada
com a maior benignidade possvel. A concesso do art. 295 consentnea com essa
aconselhvel benignidade.
Ante a impossibilidade, por falta de recursos e estrutura, limitou-se o legislador a
distinguir certas pessoas em funo da sua escolaridade e das funes que exercem no meio
social, quando a priso se fizer necessria. Essas pessoas so enumeradas no art. 295, incisos I
a XI do CPP, no cuidando este artigo do Presidente da Repblica (art. 86. 3, CF).
H que se ressaltar que as regalias a que se refere o inciso V do art. 295 dizem
respeito priso por crime comum. Tratando-se de infrao da competncia da Justia
Militar, a matria tratada no Cdigo de Processo Penal Militar.
14

2.2 Breve histrico das prises

A histria do homem sempre foi de luta. No princpio, restringia-se contra uma


natureza hostil, da qual tirava seus vveres em uma ferrenha disputa com outros seres
humanos e animais.
Nessa vida selvagem, para sobreviver os homens agruparam-se, viviam em
bandos, protegiam-se mutuamente, tanto da natureza, como tambm de outros bandos
invasores. Desse agrupamento surge a necessidade, ao longo do tempo, de estabelecerem-se
regras, leis de convvio, onde cada um se v obrigado a ceder um pouco de sua liberdade em
prol de um bem comum. Em razo da unio, das pequenas liberdades, constitui-se ao longo
dos sculos os imprios, as naes, que protegem seus agregados e os pune se violarem suas
leis. Todos os indivduos tm obrigaes a cumprir para com seu grupo e este tem obrigaes
para com eles visando ambos preservarem o interesse comum.3
Com o passar dos anos, as sociedades apresentavam-se cada vez mais complexas
e organizadas e, conseqentemente, tambm as leis. Usava-se o crcere, a princpio para
guardar escravos e prisioneiros de guerra. Servia para custdia e tambm para as torturas,
legtimas na poca, como produtoras de provas.4 As penas eram usadas para causar a
intimidao, a exemplaridade e a eliminao. O entendimento da pena era de sofrimento, dor
e penitncia. Confundia-se pecado e crime e os homens que os cometessem tinham que ser
purificados.5
Na idade mdia, com toda a convulso social que houve com a ascenso e queda
de imprios, do feudalismo, foram editadas leis severas. Quem as transgredisse era
considerado inimigo do soberano. A crueldade das punies no encontra precedentes na
histria da humanidade. Elas variam, tais como a morte, os suplcios, o degredo, os aoites, as
amputaes, as gals (priso flutuante), trabalhos forados e confisco dos bens.6
No havia qualquer preocupao com as condies do crcere para a
sobrevivncia humana, o que realmente importava era que fosse inexpugnvel.7
As penas, nesse perodo, eram simplesmente um ato de vingana, no havia
qualquer proporcionalidade entre o crime e o revide. O crime era encarado como uma
agresso, fsica ao soberano e, a pena, por isso, era mais uma vingana do que um clamor por
3
BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Ed. Martin Claret, 2001, p. 18.
4
CARVALHO FILHO, Luiz Francisco. A priso. So Paulo: Publifolha, 2002, p. 20.
5
MARCONDES, Pedro. A individualizao executria da pena privativa de liberdade no direito brasileiro.
Dissertao de Mestrado em Direito Penal da Universidade Estadual de Maring, 2001, p. 8.
6
FOUCAULT, Michael. Vigiar e punir. Petrpolis-RJ: Ed. Vozes, 2001, p. 24.
7
CARVALHO FILHO, Luiz Francisco. A priso. So Paulo: Publifolha, 2002, p 21.
15

justia. Assinala-se que a pena passou por vrias fases, desde a vingana privada at a
vingana divina.
A vingana privada dava o direito s famlias de matar o assassino de um dos seus
e, assim, de um que morrera desencadeava-se uma sucesso de mortes, at que o direito de
cada famlia fosse cumprido. Porm, tamanha matana institucionalizada acabava por
enfraquecer as tribos e assim fragiliz-las perante os inimigos. Surge, neste contexto, a Lei de
Talio, limitando a sucesso de mortes, determinando que se algum matar ser morto, se
amputar ser amputado, e surgindo, assim, a Lei do olho por olho, dente por dente.
A vingana divina, com as sociedades mais organizadas, surge como um poder
social que impe normas de conduta e castigos. A igreja, muito privilegiada, impunha as
normas e as punies. Os suplcios eram mais atrozes do que os crimes cometidos. Os
expectadores de tais, passaram a sentir repudio de tais atos, deste repudio, surge a admirao
pelos suplicados, e temendo serem os prximos, os expectadores comeam a se revoltar
contra os magistrados e legisladores da poca. Estes, por sua vez, preocupados com as
intenes do povo, comearam a difundir a idia de no tornar pblica a execuo das penas,
mas sim mais velada. O que deveria prevalecer era a certeza do castigo e no sua exposio.
Tal certeza deveria agir sobre o homem como um fator desmotivador do crime.
O processo e a sentena que antes eram ocultados, passaram a ser pblicos. Ao
mesmo tempo, a execuo que se expunha, passou a ser oculta do povo. O perigo social que
representavam os suplcios pblicos com a revolta do povo fez com que os executores
ocultassem o carter punitivo da pena com um novo discurso. Agora, a idia no mais de
vingana ou punio, mas sim de reeducao do transgressor. O corpo e a dor saem de cena e
entra o sujeito jurdico com seus direitos. As penas se modificam e passa-se a sentenciar com
trabalhos forados, indisponibilidade de bens e morte. A guilhotina era um dos meios mais
usados e mesmo a morte executada por um carrasco seguia rituais e normas detalhadamente
previstas em Lei.
O soberano torna-se, socialmente, insuportvel e perigoso. Gera-se um conflito
social, pois os legisladores dizem que a pena deve ser punitiva e no mais vingativa. As
mudanas na legislao causam o aumento da criminalidade, pois antes o que era tolerado
com o apoio da burguesia, como a sonegao dos impostos ou os benefcios dos
contrabandos, agora se torna crime. Com isso a poltica penal se altera e, conseqentemente,
os ndices de criminalidade. Os senhores feudais que antes dividiam a lenha e os pastos com
os pobres tm suas terras tomadas pela burguesia dos novos tempos, e isso faz com que se
16

torne crime invaso de propriedade, quando os mesmos pobres buscam lenha ou pastos nas
propriedades, agora pertencente burguesia.
A mudana de mos de tais terras gerou mendigos, bandidos, pois, ex-lavradores,
expulsos pela burguesia de suas terras, passam a vagar pelo pas. A Inglaterra, detentora do
mais antigo Sistema Penitencirio, sucumbida pela misria causada por tal situao social cria
estabelecimentos para confinar os desordeiros.
Em 1557, em Londres, na localidade de ST Brides Well, cria-se a primeira casa
de deteno e trabalho - a chamada Bridewells. Uma construo simples com grandes
dormitrios sem divises e espaos abertos. Esse modelo espalhou-se pela Inglaterra e pelo
continente.
Na Holanda (1596), cria-se um modelo com caractersticas bsicas das casas de
correo, mas com um funcionamento diferente. No tinha celas, a no ser para castigos
provocados por alguma falta disciplinar cometida no local. A administrao tinha certa
autonomia sobre a pena, regulava-a atrelada ao comportamento. O trabalho era obrigatrio e
assalariado, havia normas rgidas de disciplina, de horrios, deveres, vigilncia constante e
estmulo ao bem e leitura de livros religiosos.
Em 1650, em Florena, ligada Igreja Catlica, cria-se a denominada priso do
papa, para jovens delinqentes. A priso de Saint Michael, inspirada nesta, criada em
Roma (1704) com celas individuais e trabalho.8 Na Blgica, em 1773, a priso de Ghent
tem como filosofia: a ociosidade a causa dos delitos. O trabalho obrigatrio. O recluso
trabalha, recebe para pagar os gastos na cadeia e ter recursos quando sair. O modelo ingls de
prises tinha como base o trabalho e o isolamento para que se evitasse a promiscuidade e o
contgio de maus exemplos, bem como, propiciava tempo para refletir sobre o bem e a
religio, visando uma transformao moral e religiosa.
Enfim, vrios modelos se seguiram como em Gloucester, localizada no este de
Inglaterra, onde s os presos mais violentos e perigosos eram isolados, os demais trabalhavam
durante o dia e s eram isolados noite e tambm o modelo da Filadlfia, de 1790, Walnut
Street, que tinha tambm como diretriz a disciplina, o trabalho e a leitura religiosa para
recuperar o apenado. Assinala-se o at ento indito tratamento individual, no qual cada
detento era observado com um relatrio que continha detalhes de seu crime, as circunstncias
deste e seu comportamento enquanto detento. Esse relatrio era estudado com a inteno de
detectar e adequar um tratamento que destrusse os antigos e maus hbitos. Grupos da

8
FOUCAULT, Michael. Vigiar e punir. Petrpolis-RJ: Ed. Vozes, 2001.
17

comunidade visitavam os detentos. Toda essa ateno e vigilncia visavam correo


interna do sujeito.
Contrapondo-se ao sistema de confinamento da Filadlfia surge, em 1820, em
Nova York, na cidade de Auburn, uma priso que leva o mesmo nome, com um sistema de
confinamento noturno, mas de trabalho diurno e refeies em comum, porm o silncio devia
ser absoluto. Impunha-se ao detento um regime de rotina industrial com trabalho em oficinas
que duravam de oito a dez horas dirias.9 A organizao dos trabalhos estava entregue s
empresas. Com o decorrer do tempo, a imposio do isolamento e do silncio se
comprometeu devido superpopulao carcerria, corrupo dos vigilantes e pela crueldade
da disciplina. Na Europa, surge o sistema progressivo de cumprimento da pena. A Colnia
Britnica da Austrlia, na Ilha de Norfolk, criou um sistema de Mark System, no qual o
detento, por mritos de trabalhos, adquiria vales e os perdia em caso de indisciplina, num
sistema de dbito crdito. Tais crditos poderiam lev-lo at o mrito da liberdade
condicional.
Esse modelo foi aperfeioado na Irlanda onde se criou a priso intermediria,
no qual, antes da liberdade condicional, o preso trabalharia ao ar livre em estabelecimentos
especiais, longe da priso fechada. O modelo espalhou-se pelo mundo.10

2.3 Histrico das prises no Brasil

Segundo Fragoso11, a priso como pena de aparecimento tardio na histria do


Direito Penal. No Brasil no foi diferente. A princpio, no sentido de crcere, era onde os
acusados permaneciam temporariamente espera da condenao. Essa situao perdurou,
passando pelas Ordenaes Afonsinas, Manuelinas e Filipinas, acrescidas das leis
extravagantes, baseando-se na brutalidade das sanes corporais e na abundncia absurda de
ilcitos, at a introduo do Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, em 16 de dezembro de
1830, sancionado por D. Pedro I.
O Cdigo Criminal do Imprio reduzia a quantidade para somente trs infraes:
insurreio de escravos, homicdio agravado e latrocnio.

9
CARVALHO FILHO, Luiz Francisco. A priso. So Paulo: Publifolha, 2002, p. 25.
10
Ibidem, p.27.
11
FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de direito penal. Rio de Janeiro: Forense, 1995. V. 1, p. 273.
18

De acordo com Ren Ariel Doti12, o Cdigo Criminal do Imprio (...)


florescendo em bases de justia e equidade, constituiu um documento de admirvel sntese de
foras plasmadas pelas lutas contra Portugal, pelo reconhecimento das idias liberais que
dominavam a Inglaterra, a Frana, os Estados Unidos e outros pases. Afirma ainda Doti13
que, com o novo Cdigo (...) a priso como autntica pena ingressava nos costumes
brasileiros no como um simples instrumento de proteo da classe dominante, mas tambm
passaria a ser vista como fonte de emenda e de reforma moral para o condenado. A
preocupao em torno do regime penitencirio mais adequado traduziu o empenho de
acompanhar o progresso revelado em outros pases.
O Cdigo do Imprio o reflexo, no Brasil, das profundas modificaes
ocorrentes na Europa, projetadas pelas novas correntes de pensamento.
Com a Abolio da Escravido, em 1888, e a Proclamao da Repblica, em
1889, realizam-se sensveis mudanas no Cdigo Penal. O novo Cdigo, de 1890, previa as
seguintes modalidades: priso celular; recluso; priso com trabalho obrigatrio; priso
disciplinar. Cada uma cumprida em um estabelecimento especfico.
No entanto, os estabelecimentos j se encontravam em pssimas condies, de
acordo com o que relata Lemos de Brito14, baseado em visitas aos principais presdios do pas.
Conforme Falconi15, (...) neste momento, o sistema presidial abarca trs
modalidades de priso: a correcional ou policial, que a detestvel Priso Temporria, a
priso processual, que se realiza via priso em flagrante, a priso preventiva e a priso
judicial, que a prpria condenao, indiferente se com ou sem trnsito em julgado. Porm,
devido precria situao dos estabelecimentos, todos os presos se misturavam no mesmo
espaa fsico, no possibilitando a distino entre o preso correcional, o processual e o
condenado.
Em 1932, devido a dificuldade de aplicao e at de conhecimento das inmeras
leis extravagantes existentes, promulgado o Decreto 22.213 de 14 de dezembro, o qual
promovia a consolidao das leis penais.
Em 31 de dezembro de 1940 publicado o novo Cdigo Penal (Decreto lei 2.848
de 7 de dezembro de 1940) atravs do qual as penas foram simplificadas em duas categorias:
principais, que se subdividiam em recluso e deteno (que so as espcies da pena privativa

12
DOTI, Ren Ariel. Bases alternativas para o sistema de penas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998, p.
51.
13
Ibid, p. 54.
14
BRITO, Lemos, apud FALCONI, Romeu. Sistema presidial: reinsero social? So Paulo: cone, 1998, p.
64.
15
Ibidem, p. 64.
19

de liberdade) e multa. As penas acessrias, se subdividiam em perda de funo, interdio de


direitos e publicao das sentenas.
Desde ento, muitos avanos ocorreram na legislao, relacionados proteo do
indivduo, moderando o poder punitivo do Estado. Porm, pouco se buscou como alternativa
pena de priso. O nosso Cdigo Penal vem mantendo-na como principal forma de punio e
defesa da sociedade.
Em sua obra, Martins16 ressalta a reforma penal de 1984. Conforme o ilustre
autor, Juiz de Direito em Santa Catarina, sabendo-se das mazelas que advm da simples
aplicao da pena de priso, dos problemas que decorriam do encarceramento, tanto em
funo das superlotaes e da bvia concorrncia de promiscuidades e desrespeito aos mais
comezinhos princpios de relacionamento humano, como da inexistncia de um programa de
acompanhamento, aconselhamento, educao e encaminhamento do preso a um novo
caminho, ampliou-se, com a Lei 7.209/84, o leque dos tipos de penas aplicveis no pas.
Estatui-se no art. 32, do Cdigo Penal, que as penas eram as privativas de liberdade, as
restritivas de direito e a multa.

2.4 Conceito

A priso tem vrias definies que se resumem em um nico objetivo: mostrar


que a priso a forma encontrada pelo Estado de retirar da sociedade os indivduos que
praticam alguma forma de delito penal e por ele so condenados. Citaremos duas definies
de prises:
Priso, do latim prensione, tanto significa o ato de prender, de deter, de capturar o
indivduo, como o local onde o sujeito fica retido, fica preso. As nossas leis empregam
indistintamente essas duas acepes.17
Priso, na viso de Siqueira, citado por Farias Junior, rela que,

Para denotar os atos restritivos da liberdade pessoal, em matria de crime, as nossas


leis empregam indistintamente o termo Priso, o que no poucas confuses tm
produzido. A exemplo da moderna legislao portuguesa poderamos empregar os
termos Arrestation e Detention. Os franceses chamam Arrestation priso de
algum, unicamente para obrig-lo a comparecer perante a autoridade a fim de ser
interrogado sobre o delito que lhe imputado e Detention, especialmente detention

16
MARTINS, Jorge Henrique Schaefer. Penas alternativas. Curitiba: Juru, 1999, p. 35.
17
JUNIOR, Joo Farias. Manual de criminologia. 2 ed, Curitiba: Juru, 1996, p.287.
20

preventivo ou pralable conservao de algum em priso at o julgamento ou


priso de indiciado para que fique detido at o julgamento. 18

Na terminologia jurdica, o vocbulo tomado para exprimir o ato pelo qual se


priva a pessoa de sua liberdade de locomoo, isto , da liberdade de ir e vir, recolhendo-a a
um lugar seguro e fechado de onde no poder sair. Assim, juridicamente pena de priso
significa pena privativa de liberdade em virtude da qual a pessoa a ela condenada recolhida
e encarcerada em local destinado para este fim. Diz-se, tambm, pena de recluso ou pena de
deteno.19
Como podemos perceber, as definies acima mostram que o lugar ou
estabelecimento em que algum fica segregado conhecido atualmente por crcere, cadeia,
presdio, penitenciria, casa de deteno, custdia etc., ou seja, a priso tem a mesma
finalidade. Entretanto, os autores colocam uma peculiaridade, vislumbrando na expresso
priso, a definio do local no qual o condenado ir cumprir sua pena, servindo como
sinnimos de priso os termos penitencirios, presdio ou cadeia. Assim, tem-se a seguinte
definio:
Priso, extensivamente, o local fechado e seguro, destinado a recolher as
pessoas privadas da liberdade por condenao ou interesse da justia. Em sentido estrito,
priso o crcere, isto , o lugar fechado e seguro em que se recolhem as pessoas que devam
ser presas. Em sentido geral, porm, designa todo lugar ao qual a pessoa condenada perda
da liberdade deve ser recolhida. Assim, a penitenciaria uma priso, os presdios so prises
como so prises as clulas em que se cumprem penas de priso mais graves20.

2.5 Finalidade

Segundo Plcido e Silva:

A priso sempre se destinou a manter o individuo cerceado de sua liberdade at que


sua situao se resolvesse pelas autoridades competentes. Se a priso foi em
flagrante e o crime no afianvel, se se quer manter o individuo sempre acessvel,
disposio da justia, ou se o individuo perigoso, tende-se que garantir a sociedade
contra o prosseguimento da atividade delituosa do agente, e para evitar manobras de
que possa lanar mo o agente para estorvar a produo da prova.

18
SIQUEIRA apud JUNIOR, Joo Farias. Manual de criminologia. 2 ed, Curitiba: Juru, 1996, p. 366.
19
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 12 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. vol. III J-P. p. 448.
20
Ibidem, p. 448.
21

A priso uma medida cogente, uma medida de fora, um sacrifcio da liberdade


individual, mas reclamada pelo interesse social porque h indivduos que no podem
21
ficar em liberdade.

Como podemos ver, a priso tem trs finalidades distintas: a) proteger a sociedade
de maus elementos para que o interesse social seja mantido e a ordem pblica possa
prevalecer face ao interesse individual, ou seja, retirar das ruas ou do convvio social os
indivduos que atravs de atos vo contra os costumes sociais que tentam dessa forma
desregular ou desvirtuar o interesse social; b) em sentido jurdico, a priso tem uma
importante misso em caso de priso em flagrante, qual seja a de apoiar o andamento da
justia, pois, mantendo o suspeito preso, a justia no corre o risco de que ele venha de
alguma forma tentar desvirtuar as investigaes, impossibilitando o trabalho normal e a
elucidao dos fatos; c) a priso a punio mais justa encontrada pelo legislador para que o
criminoso condenado venha a pagar por seus crimes, ou seja, a forma que o legislador
encontrou, com apoio social, de punir os praticantes de atos ilcitos penais que vo de
encontro ao interesse social.
Assim, a priso uma medida indispensvel, uma medida de fora, um sacrifcio
da liberdade individual, mas reclamada pelo interesse social porque h indivduos que no
podem ficar em liberdade.

2.6 Fundamentao Legal

A priso, como salientamos anteriormente, tem por finalidade inibir o aumento do


crime na sociedade e, como instituio, privar da liberdade o indivduo criminoso. A prpria
Constituio Federal do Brasil declara em seus artigos que o indivduo s ser privado de
liberdade se tiver lei anterior que o condene.
Cada modalidade de priso existente em nosso ordenamento jurdico tem
determinada fundamentao legal, sendo, no entanto, colocada quando estudarmos cada tipo
de priso em particular.
De um modo geral, para que um indivduo seja preso, teremos que respeitar a
Constituio Federal e o Cdigo de Processo Penal, entre outras leis.
Com o Constituio de 1988, a priso passou a ser de inteira responsabilidade do
poder judicirio, ou seja, a priso s pode ser decretada ou efetuada com autorizao do juiz,

21
JUNIOR, Joo Farias. Manual de criminologia. 2. ed, Curitiba: Juru, 1996, p. 366.
22

quando presentes os pressupostos para que tal ato seja cometido, tendo a pessoa que foi presa,
legalmente a garantia constitucional do habeas corpus, art. 5, LXVIII da CF/88.
Assim, findo este captulo em que abordamos os aspectos histricos e legais das
prises, arguir-se- no prximo captulo, ser abordado como pode ser feito o trabalho de
manuteno da ordem dentro das prises.
23

3 OPERANDO UNIDADES PRISIONAIS SEGURAS E ORDENADAS

3.1 Segurana e justia

Usando as palavras de Nelson Mandela, que fora citado por Oliveira, tem-se a
iniciao do presente capitulo, onde o mesmo faz a seguinte proposio:
A segurana das prises indispensvel para converter nosso sistema de justia m
uma arma eficaz contra a criminalidade. Quando as pessoas presas que foram
condenadas ou que aguardam julgamento so confiadas aos seus cuidados, elas
devem saber e a populao tambm deve saber que elas permanecero na priso at
que sejam legalmente dispensadas. A contribuio plena que nossas penitencirias
podem dar para uma reduo definitiva do ndice de criminalidade no pas tambm
reside no modo como elas tratam as pessoas presas. Toda nfase pouca para frisar
a importncia tanto do profissionalismo quanto do respeito pelos direitos humanos.
22

Ainda seguindo as colocaes do Ilustrssimo Juiz Lord Woolf, para que se


consiga um equilibro entre segurana e justia, deve-se seguir alguns requisitos bsicos, como
demonstrado por Coyle (2013), na citao a seguir:

H trs requisitos que precisam ser atendidos para que o sistema penitencirio seja
estvel: segurana, controle e justia. Para os fins do presente trabalho, segurana
refere-se obrigao do Servio Penitencirio de prevenir que as pessoas presas
fujam. Controle diz respeito obrigao do Servio Penitencirio de prevenir que
as pessoas presas causem transtorno e desordem. Justia refere-se obrigao do
Servio Penitencirio de tratar as pessoas presas com humanidade e justia e
prepar-las para seu retorno comunidade.23

J na viso do prprio de Coyle, a forma de conseguir adequar o sistema prisional


para que se torne um ambiente seguro e adequado para o desenvolvimento das atividades
obreiras de seus funcionrios e freqentadores, deve se seguir o seguintes passos:

* que seguro para as pessoas presas e os servidores penitencirios;


* no qual todos os membros da comunidade carcerria percebem que esto sendo
tratados com equidade e justia;
* no qual os presos tm a oportunidade de participar de atividades construtivas e
preparar-se para a soltura.

22
OLIVEIRA, Alexandro Soares de. Carta ao governado do Amap. Disponvel em: < http://sindicato-grupo-
penitenciario-amapa.blogspot.com.br/2012/02/solicitacao-de-contratacao-de-pessoal.html >. Acessado em:
01.set.2012
23
Juiz Lord Woolf apud COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo
International Centre for Prison Studies. Disponvel em:
<http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em: 01.set.2012
24

Sendo nessa viso a principal funo do gestor da unidade prisional vai ser
trabalhar com seus colaboradores na tentativa de conseguir um equilbrio constante entre
aes e reaes.

3.2 Muita segurana pode ser um perigo

Como poder ser vislumbrado a seguir quando se coloca a segurana a cima de


tudo dentro de uma unidade prisional, este aspecto poder fazer com que a mesma se torne
muito insegura, como se poder ver a seguir alguns aspectos devem ser considerados como:

* medidas de segurana opressivas que excluem programas de reabilitao;


* mtodos de controle brutais;
* falta de justia em audincias disciplinares; e
* punies ilcitas.24

Se em um sistema prisional colocar esses requisitos em pratica poder fazer com


que o administrador acabe por perder a direo e o controle da unidade, fazendo que com isso,
os reeducando/presos, cabem por dominar a unidade prisional e vinculem as regras que devam
ser seguidas em seu interior.
Outro ponto negativo do excesso de rigor no desenvolvimento das unidades
prisionais poder causar enormes tumultos e o uso excessivo da violncia para conte-los.
Desta forma segundo Coyle (2013),

somente em circunstncias extremas, em que houver um colapso completo da ordem


e quando todas as demais intervenes tiverem fracassado quer individualmente,
quer coletivamente que o uso de fora pode ser justificado como mtodo
legtimo de restaurao da ordem. O uso de fora deve ser o ltimo recurso. Uma
vez que as prises so comunidades fechadas nas quais o abuso de autoridade pode
ocorrer facilmente, preciso haver um conjunto de procedimentos especficos e
transparentes para o uso de fora25

24
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012
25
Ibidem.
25

3.2.1 Paradoxo entre segurana e programas de reintegrao social

Neste tpico ser analisado alguns princpios bsico sobre a reintegrao social do
detento, demonstrando como pensam os rgos internacionais, e quais as medidas cabveis
para que se consiga melhor resultado nas unidades prisionais.
Levando-se em conta que tais medidas tende a ser vislumbradas no sentido de
diminuir a quantidade de reincidncia na pratica de delitos penais.
Para comear uma melhor analise do presente tema, ser demonstrado alguns
princpios e algumas regras que vislumbra a seguintes prerrogativas.
Para dar inicio se faz necessrio a citao do princpio 4, que relata o seguinte:

A responsabilidade das prises pela custdia de pessoas presas e pela proteo da


sociedade contra a criminalidade ser exercida em conformidade com os demais
objetivos sociais do Estado e suas responsabilidades fundamentais pela promoo do
bem-estar e do desenvolvimento de todos os membros da sociedade.26

J a Regra 58, traz a seguinte colocao:

O fim e a justificao de uma pena de priso ou de uma medida semelhante que


priva de liberdade , em ltima instncia, de proteger a sociedade contra o crime.
Este fim s pode ser atingido se o tempo de priso for aproveitado para assegurar,
tanto quanto possvel, que depois do seu regresso sociedade, o criminoso no tenha
apenas a vontade, mas esteja apto a seguir um modo de vida de acordo com a lei e a
sustentar-se a si prprio.27

Seguindo essa linha de posicionamento se tem a Regra 63, que em seu texto
coloca que os estabelecimentos penais devero ser dimensionados conforme o grau e
intensidade de seu ato cometido:

2) Estes estabelecimentos no devem possuir o mesmo grau de segurana para cada


grupo. desejvel prever graus de segurana consoante as necessidades dos
diferentes grupos. Os estabelecimentos abertos, pelo prprio facto de no preverem
medidas de segurana fsica contra as evases mas remeterem neste domnio
autodisciplina dos reclusos, do a reclusos cuidadosamente escolhidos as condies
mais favorveis sua reabilitao.

J com relao aos instrumentos de conteno de reclusos pode-se citar a Regra


33, que faz a seguinte meno:
26
BRASIL. Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento de Reclusos. Disponvel em:
<http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dhaj-pcjp-15.html>. Acessado
em: 01.out.2012
27
BRASIL. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-
humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dhaj-NOVO-regrasminimastratareclusos.html>. Acessado em:
01.out.2012
26

A sujeio a instrumentos tais como algemas, correntes, ferros e coletes de fora


nunca deve ser aplicada como sano. Mais ainda, correntes e ferros no devem ser
usados como instrumentos de coaco. Quaisquer outros instrumentos de coaco s
podem ser uilizados nas seguintes circunstncias:
a) Como medida de precauo contra uma evaso durante uma transferncia, desde
que sejam retirados logo que o recluso comparea perante uma autoridade judicial
ou administrativa;
b) Por razes mdicas sob indicao do mdico;
c) Por ordem do director, depois de se terem esgotado todos os outros meios de
dominar o recluso, a fim de o impedir de causar prejuzo a si prprio ou a outros ou
de causar estragos materiais; nestes casos o director deve consultar o mdico com
urgncia e apresentar relatrio autoridade administrativa superior.

3.3 Classificao da segurana

Para Coyle (2013), as mediadas de segurana dentro de uma unidade prisional


devem ser geridas da seguinte maneira:

* Os servidores penitencirios provavelmente tero mais conscincia daqueles


presos que exigem um alto nvel de segurana se seus nmeros forem restritos;
* Quanto mais baixo o nvel de segurana, tanto mais humano provavelmente ser o
tratamento;
* A terceira razo de natureza pragmtica; a segurana cara e quanto mais alto o
nvel de segurana, tanto maior o custo. Do ponto de vista financeiro, faz sentido
no colocar os presos em uma categoria de segurana mais alta do que
necessrio.28

J sobre as medidas de segurana de iniciao do recluso dentro da unidade, ou


seja, do momento que o mesmo chega na unidade prisional, Coyle (2013), faz a seguinte
averbao:

* o risco que a pessoa presa pode representar para a comunidade se ela fugir;
* a probabilidade de a pessoa tentar fugir por iniciativa prpria ou com auxlio
externo.29

Depois de Coyle apresentar quais as medidas que devem ser utilizadas dentro das
unidade prisionais para que se tenham uma unidade ordeira e controlada, tanto para as pessoas
que esto presas quando para a comunidade que a cerca, o mesmo autor faz uma colocao
importante, onde demonstra os trs nveis de segurana, que so classificados da seguinte
forma:

28
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
29
Ibidem
27

Condies de segurana mxima devem significar que a fuga praticamente


impossvel e somente devem ser usadas para os presos mais perigosos. Nessas
condies, haver um alto padro de segurana fsica, tanto em torno do permetro
quanto dentro da penitenciria. O movimento interno dos presos ser supervisionado
de perto pelos servidores penitencirios e, se necessrio, razo de um para um. Em
qualquer sistema, somente uma pequena minoria de presos que provavelmente
precisar desse nvel de segurana.
Condies de segurana mnima (s vezes tambm chamadas de regime
aberto) devem ser usadas para aqueles presos que representam pouco ou nenhum
risco para a comunidade e nos quais se pode confiar que no tentaro fugir. Nessas
condies, o nvel de segurana fsica ser baixo. Muitas vezes, no haver qualquer
segurana perimetral. A segurana interna poder se limitar ao travamento das
portas das unidades de acomodao noite. As pessoas presas que foram
condenadas por crimes no-violentos podero se mostrar adequadas para essas
condies, bem como aqueles presos que esto cumprindo sentenas longas e esto
se aproximando da data de soltura.
Condies de segurana mdia so apropriadas para a grande maioria dos
presos, que no esto determinados a fugir, mas nos quais no se pode confiar em
condies de segurana mnima. De um modo geral, essas condies envolvero um
permetro seguro, como, por exemplo, uma cerca. Todas as portas internas do
presdio geralmente estaro trancadas, mas possvel confiar nos presos a ponto de
permitir que se desloquem de uma rea do presdio para outra sem superviso de
perto pelos servidores penitencirios.30

Mas pode se ver que o nvel de segurana, fica caracterizado pelo comportamento
do dento, ou seja, no se deve deslocar presos para um presdio de segurana mxima,
simplesmente pelo fato de existirem vagas. Pois esse deslocamento desordenado, pode
construir um mito, onde um presos considerado norma, no seu comportamento, acaba por se
tornar uma figura respeitada simplesmente por ter indo a uma unidade de segurana mximo e
voltado dela.

3.4 Anlise do risco dentro das unidades prisionais

Para que uma unidade prisional tenha um controle melhor de sua segurana o seu
chefe de segurana, ou seja, a pessoa responsvel pelo que acontece dentro da unidade, dever
saber quais as condies de riscos que os presos trazem tanto para os seus colaboradores
como para as pessoas que frequentam a presente unidade.
Para melhor entender quais as condies de riscos de uma unidade prisional,
Coyle, relata os seguinte pontos a ser1em analisado:

30
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
28

a ameaa para o pblico caso a pessoa presa venha a fugir;


o histrico de tentativas de fuga e acesso a ajuda externa;
no caso de pessoas presas que aguardam julgamento, qualquer ameaa em
potencial a testemunhas;
a natureza do crime pelo qual a pessoa presa foi condenada;
a durao da pena, que geralmente reflete a natureza do crime;
o potencial de ameaa a outras pessoas presas.31

Desta forma, ainda sobre o nvel de risco dentro de uma unidade prisional, pode
ser apreciado a classificao de segurana do preso, ou seja, quais os riscos que esse traz para
o bom andamento da unidade prisional e posterior alocao do mesmo dentro de uma
determinada rea da unidade.

3.4.1 Aspectos de segurana fsica

A segurana fsica de uma unidade prisional, vai muito alm de treinamento e


capacitao dos seus colaboradores, mas sim passa pela sua estrutura bem alicerada, como a
solidez de suas paredes, fazendo com que no concedam condies de serem perfuradas pelos
reclusos nas tentativas de fuga. Alm de construir uma unidade prisional que no fornea
condies de fuga, o administrador da mesma ter de conceder aos seus colaboradores,
acessrios que lhes deem condies de manter a integridade fsica dos reclusos e deles
prprios, como cadeados adequados, cmeras, sistema de alarme integrado, etc.

Na concepo dos aspectos fsicos da segurana, preciso encontrar um equilbrio


entre a melhor forma de se alcanar o nvel de segurana necessrio e a necessidade
de se respeitar a dignidade do indivduo preso. possvel, por exemplo, usar
projetos arquitetnicos que atendem necessidade de segurana em janelas de celas
e dormitrios ao mesmo tempo em que se observam as normas de acesso a luz
natural e ar fresco. Acessrios fsicos de segurana tais como cmeras, sistemas de
monitoramento e alarmes, por definio invadem a privacidade pessoal. Ao tomar
decises sobre onde devem ser colocados tais acessrios, preciso ponderar e
alcanar um equilbrio, por um lado, entre os requisitos de segurana legtimos e,
por outro, a obrigao de se respeitar a privacidade individual.32

Outro ponto crucial para a melhorar na segurana fsica de penitencirias e


presdios, na hora que a mesma for construda, cuidar para que seu projeto no crie pontos
cegos, ou seja, locais onde os presos possam se reunirem se serem notados pelos sistema de
segurana ou mesmo pelos agentes.

31
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
32
Ibidem.
29

3.5 Procedimentos de segurana

Os procedimentos de segurana, so procedimentos que tendem a fortalecer a


segurana dentro das unidade prisionais, tais como revista dos presos, de visitantes, nas celas.

Sendo assim as unidades prisionais devem criar seus prprio procedimentos de


segurana, fazendo com que estes sejam eficazes e ao mesmo tempo no venha a extrapolar a
condies mnimas de civilizao dos direitos dos presos.
Os procedimentos de segurana baseados nas revista, segundo Coykle, so os
seguinte:
Revista de pessoas presas
Os presos individuais, principalmente aqueles sujeitos a restries de segurana
mdia ou mxima, tambm devem passar por uma revista pessoal periodicamente a
fim de se assegurar que no esto portando itens que possam ser usados em
tentativas de fuga ou para ferir outras pessoas ou a si mesmos, ou ainda, itens que
no so permitidos na priso, tais como drogas ilegais. A intensidade dessas revistas
variar de acordo com as circunstncias. Quando os presos esto se deslocando em
grandes nmeros de seu local de trabalho de volta para a unidade de acomodao,
por exemplo, normal passarem pelo tipo de revista de apalpamento que atualmente
comum para todos os viajantes areos. Em outras ocasies, principalmente se
houver razo para crer que certos presos ocultam algo consigo ou quando foram
designados como presos de alto risco, ser necessrio realizar o que se conhece
como revista ntima. Esse tipo de revista exige que os presos tirem todas as roupas e
mostrem que no esto levando nada oculto consigo.
Procedimentos de revista
preciso haver um conjunto de procedimentos pormenorizados que os servidores
penitencirios devem seguir quando fazem revistas pessoais. Esses procedimentos:
devem definir as circunstncias em que essas revistas so permitidas;
devem assegurar que as pessoas presas no sejam humilhadas pelo processo de
revista, por exemplo, tendo de ficar completamente nuas;
devem estipular que as pessoas presas devem ser revistadas por servidores
penitencirios do mesmo sexo;
devem proibir que os agentes de segurana faam revistas internas do corpo de
uma pessoa presa.
Revista de visitantes
Tambm deve haver um conjunto de procedimentos claramente definidos a fim de
assegurar que os visitantes das pessoas presas no tentem violar requisitos de
segurana razoveis.
Esses procedimentos podero incluir o direito de se fazerem revistas pessoais dos
visitantes. Tais procedimentos devem reconhecer que os visitantes, eles mesmos,
no esto presos e que a obrigao de proteger a segurana da penitenciria deve ser
ponderada frente ao direito dos visitantes privacidade pessoal. Os procedimentos
relativos a revistas de visitantes devem ser sensveis s necessidades de crianas,
mulheres e outros grupos vulnerveis. Os procedimentos relativos revista de
visitantes profissionais, tais como representantes legais, assistentes sociais e
mdicos, devem ser acordados com os respectivos rgos de representao
profissional a fim de se assegurar um equilbrio entre a segurana e o direito de
acesso profissional confidencial.
Revista de servidores penitencirios
importante reconhecer que os servidores penitencirios tambm podem
representar uma ameaa segurana mediante o contrabando de material ou objetos
proibidos ou ilegais para dentro da penitenciria. Eles tambm devem estar sujeitos
30

a procedimentos de revista apropriados. Tais procedimentos tambm devem tornar


menos provvel que os servidores penitencirios sejam colocados sob presso por
presos e outros para introduzirem na priso itens proibidos.33

3.5.1 Meios de conteno fsica

Os meios de conteno fsica dentro de uma unidade prisional no devem ser


apresentados a todos os seus agentes, mas sim a um grupo pr-determinado. Pois segundo
Coyle, a capacitao de alguns agentes em especifico faz com que o equilbrio entre o rigor e
a comodidade penitenciria seja mantida.
Tais procedimento devem ser baseados informaes coletadas dentro das unidade
prisionais, e para isso Coyle, faz a seguinte colocao:

as circunstncias em que os meios de conteno podero ser usados;


quem pode autorizar o seu uso;
como eles devem ser aplicados;
a quem compete monitorar se os procedimentos prescritos esto sendo
executados corretamente.34

Os meios de conteno fsica como colocados na citao anterior de Coyle, no


devem ser utilizados de foram indiscriminada, mas sim serem utilizados de forma ordeira e
conforma a necessidade.
Pois a utilizao destes meios de segurana fsica de foram indiscriminada, podem
fazer com que as unidade no se tornem mais seguras, mas sim cada vez se aproximem mais
de um colapso de segurana.
Salienta-se ainda que apesar de no se admitir de forma rotineira o uso de
mecanismo de conteno fsica, este devem ser sempre utilizados em casos de transferncias
de presos e entre unidades prisionais ou quando iram ser apresentados em lugares externos,
como hospitais, fruns, etc.
Outrossim verifica-se que a utilizao do uso dos meios de segurana fsica,
devem ser ordenados de forma hierrquica, ou seja, a autorizao para que o agente
penitencirio faz uso dos mesmo deve partir do chefe de segurana da unidade, baseado nos
tramites legais do estatuto da prpria unidade.

33
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
34
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
31

3.6 Adquirindo o controle dentro da unidade prisional

No que tange aos meios utilizados para se conseguir o controle dentro das unidade
prisionais, faz aqui necessrio a viso dos organismo internacionais sobre como deve ser o
procedimento dentro das mesma.
Assim sendo temos as seguintes regras:

Regra 27:
A disciplina e a ordem devero ser mantidas com firmeza de propsito, porm sem
restrio alm do que necessrio para uma custdia segura e uma vida comunitria
bem ordenada.
Regra 60(1):
O regime da instituio deve procurar minimizar quaisquer diferenas entre a vida
na priso e a vida em liberdade.
Regra 57:
A priso e outras medidas que levam ao isolamento de um transgressor do mundo
externo so aflitivas pelo prprio fato de tirarem da pessoa o direito auto-
determinao mediante a privao de sua liberdade. Portanto, o sistema
penitencirio, exceto conforme necessrio a uma segregao justificvel ou
manuteno da disciplina, no dever agravar o sofrimento inerente a tal situao.
Regra 28(1):
Nenhuma pessoa presa ser empregada nos servios da instituio em qualquer
qualidade disciplinar.35

Como pode-se perceber o principal mecanismo de execuo da pena a priso, e


para que essa execuo seja bem realizada o diretor da unidade prisional dever conseguir
uma ligao homognea entre o mundo interno e externo dos presos. Ou seja, conseguir fazer
com que os mesmo preso os detentos consigam uma interligao adequada com o mundo
exterior, onde no violem seus direitos civis e nem os da aplicao da pena.

3.6.1 Presos nunca devem ser empregados para controlar outros presos

Segundo Coyle, em uma administrao prisional bem ordenado, os presos no


podero ser colocados na funo de gerenciamento dos demais, pois isso poder causar um
mau estar dentro da unidade, fazendo com que no se consiga ao seu fim a paz pretendida
dentro da unidade.

Em uma penitenciria bem administrada, todas as pessoas presas devero ser


tratadas com igualdade. Sempre que possvel, elas devem ser estimuladas a

35
BRASIL. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-
humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dhaj-NOVO-regrasminimastratareclusos.html>. Acessado em:
01.out.2012
32

participar de atividades construtivas durante seu tempo na priso. Essas atividades


podem incluir a prestao de ajuda em certos aspectos da administrao diria da
penitenciria, como, por exemplo, trabalhar na cozinha ou na enfermaria. Os presos
bem qualificados ou bem escolarizados tambm podero ser estimulados a ajudar
outros presos em reas de seu conhecimento. Entretanto, nunca permissvel
empregar ou usar pessoas presas para controlar outras pessoas presas. Isso s vezes
acontece quando existe uma escassez de servidores penitencirios. Esses presos
muitas vezes recebem um tratamento especial em termos de acomodao,
alimentao ou outros recursos, a fim de estimul-los a monitorar ou administrar
outras pessoas presas. Essas formas de atuao sempre so propensas ao abuso e
nunca devem ser permitidas.36

Desta forma apesar de no ser conveniente a utilizao de presos para controlar os


demais, no significa que estes no podero fazer outros tipos de servios dentro da unidade
prisional, como trabalhar na cozinha, lavanderia, limpeza e demais afazeres na priso.
Porem para que isso venha a acontecer de forma salutar e legitima, necessrio
que o administrador da priso tenha uma controle firma da sua unidade, onde que se quer
dizer, firma mas dentro da lei, no ultrapassando os rigores que a lei admite, pois cabe aqui
lembrar que essas pessoas j esto ali para pagar por seus crimes, j tem a privao da sua
liberdade, ento no merecem sofrer ainda mais.

3.6.2 A perda do controle e da boa ordem

Um dos mais graves problemas a serem enfrenados dentro das unidade prisionais
modernas, a perda do seu controle, pode ser por falta de uma administrao ordeira e eficaz,
pode ser por sua superlotao, caberiam aqui inmeras colocaes para acontecer essa perda
do controle.
Quando isso vem a acontecer, se tem de tomar medidas emergenciais para que se
consiga resolver o problema na melhor forma possvel, para isso os instrumentos
internacionais de procedimentos dentro das prises colocam a seguinte regra a ser seguida:

Regra 54(3):
(1) Os servidores das instituies penitencirias, em suas relaes com as pessoas
presas, no devero usar a fora, exceto em legtima defesa ou em casos de tentativa
de fuga ou resistncia fsica ativa ou passiva a uma ordem baseada na lei ou nos
regulamentos aplicveis. Os servidores que recorrerem fora devem usar apenas a
fora estritamente necessria e devem relatar o incidente imediatamente ao diretor
da instituio.
(2) Os servidores penitencirios recebero treinamento fsico especial que os
capacite a conter presos agressivos.

36
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
33

(3) Exceto em circunstncias especiais, os servidores penitencirios que


desempenham tarefas que os colocam em contato direto com as pessoas presas no
devem portar armas. Alm disso, os servidores penitencirios em nenhuma
circunstncia devem receber armas, a menos que tenham sido treinados para us-
las.37

Caso a presente regra no seja o suficiente para ordenar o bom andamento da


presente situao, os mesmo rgos internacionais colocam em pratica os seguintes
princpios:

Princpio 9:
Os funcionrios de execuo da lei no usaro armas de fogo contra pessoas, exceto
em legtima defesa ou em defesa de outros contra ameaa iminente de morte ou
leso grave, a fim de impedir que seja perpetrado um crime particularmente grave
envolvendo grave ameaa vida, de prender uma pessoa que representa tal perigo e
resiste a sua autoridade, ou de impedir sua fuga, e somente quando meios menos
extremos forem insuficientes para alcanar esses objetivos. De qualquer modo, o uso
letal e deliberado de arma de fogo somente pode ocorrer quando estritamente
inevitvel para proteger a vida.
Princpio 15:
Os funcionrios de execuo da lei, em suas relaes com pessoas sob custdia ou
deteno, no devero usar fora, exceto quando estritamente necessrio para a
manuteno da segurana e da ordem dentro da instituio, ou quando sua segurana
pessoal estiver ameaada.
Princpio 16:
Os funcionrios de execuo da lei, em suas relaes com pessoas sob custdia ou
deteno, no devero usar armas de fogo, exceto em legtima defesa ou em defesa
de outros contra ameaa imediata de morte ou leso grave, ou quando estritamente
necessrio para impedir a fuga de uma pessoa sob custdia ou deteno que
apresente o perigo a que se refere o princpio 9.
Princpio 17:
Os princpios acima se entendem sem prejuzo dos direitos, dos deveres e das
responsabilidades dos servidores penitencirios, conforme expresso nas Regras
Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas, particularmente as Regras 33, 34 e
54.38

Seguindo os estudo sobre a perda do controle e da boa ordem, Coyle, faz uma
importante ressalva, a qual tem por objetivo a preveno dos acontecimentos futuros entro de
uma unidade prisional, ou seja, relata que a melhor opo a preveno, e no o simples
treinamento para combater o ocorrido.
Desta forma pode se perceber para que no se perca a boa ordem dentro de uma
priso, o que se tem que conseguir a preveno das aes futuras do detentos, fazendo isso
se conseguira manter a ordem e a tranquilidade dentro das unidades prisionais.

37
BRASIL. Regras Mnimas para o Tratamento dos Reclusos. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-
humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/dhaj-NOVO-regrasminimastratareclusos.html>. Acessado em:
01.out.2012
38
BRASIL. Princpios Bsicos relativos ao Uso de Fora e de Armas de Fogo por Funcionrios de
Execuo da Lei. Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-
dh/tidhuniversais/dhaj-pcjp-15.html>. Acessado em: 01.out.2012
34

A primeira lio que os servidores penitencirios precisam aprender que a


preveno sempre melhor do que a cura. extremamente raro acontecer um
grande incidente sem qualquer alerta prvio. Em praticamente todos os casos, haver
algum indcio prvio de um aumento de tenso em nvel individual ou grupal. aqui
que os benefcios da segurana dinmica se tornaro mais visveis. Ao entrar em um
bloco ou em uma ala de acomodao ou em uma rea de trabalho onde a tenso est
se fermentando, um servidor penitencirio alerta imediatamente saber que h algo
de errado no ar. Eles percebero a tenso no ar, no clima do ambiente. Uma vez que
conhecero todos as pessoas sob sua custdia, eles podero identificar qualquer
pessoa irrequieta ou propensa a ameaar usar de violncia, e podero tratar essa
pessoa de modo a impedir o incio da violncia. Tambm ser mais difcil para os
presos mal intencionados despertarem o interesse e a participao de outros presos
se a abordagem geral dos servidores penitencirios tiver sido justa e consistente. 39

Mas caso se tenha o ocorrido em andamento e os meios de preveno no foram


os suficientes para conseguir evitar que a desordem se estalassem dentro das prises, sero
necessrios alguns mecanismo para que esse evento posso ser finalizado da melhor maneira
possvel, tanto para o preso, como para o agente penitencirio e a sociedade que vive em torno
da unidade prisional.
Assim sendo a primeira forma de tentar acabar com o presente movimento de
desordem dentro da priso ter uma agente ou mais de um se for o caso, treinado para abrir
um dialogo com os reclusos na tentativa de fazer com que o incidente seja remediado e a
ordem volte a ser instaurada dentro da priso.
Caso o dialogo no venha a funcionar Coyle faz a seguinte colocao:

Todos os servidores penitencirios que lidam diretamente com os presos devem ser
treinados em tcnicas que lhes permitam dominar fisicamente os presos usando o
mnimo de fora. Eles no deveriam ter de simplesmente dominar presos
problemticos com uma demonstrao de fora fsica superior. Em muitas ocasies,
isso no ser possvel. Mesmo quando for possvel, o resultado poder ser leses
graves tanto para os servidores penitencirios quanto para os presos. Existem vrias
tcnicas de controle e conteno em que os servidores penitencirios podem ser
treinados que lhes permitiro obter controle sem se machucar ou sem machucar os
presos envolvidos. A administrao penitenciria deve ter conhecimento dessas
tcnicas e assegurar que todos os servidores penitencirios sejam competentes no
uso das habilidades bsicas, certificando-se de que um nmero suficiente de
servidores penitencirios seja treinado em tcnicas avanadas.40

39
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
40
Ibidem
35

Desta forma pode se percebe que o uso de armas de fogo uma iniciativa finda do
procedimento de conteno de um processo de configurao de rebelio dentro de uma
unidade prisional.
Para que a arma de fogo possa ser usa os dois procedimento operacionais
anteriormente citados, ou seja, o dialogo e o uso da fora fsica na conteno do detentos no
deu resultado, dai sim utiliza-se as armas de fogo, sendo elas utilizadas conforme relata
Coyle, da seguinte maneira:

Os servidores penitencirios que trabalham diretamente com os presos podero


portar armas, tais como cassetetes ou similares, para sua prpria defesa. A boa
prtica ensina que essas armas no devem ser portadas de modo ostensivo ou
ameaador. Uma prtica comum a de portar um cassetete menor em um bolso de
cala especial, de modo que ele fique oculto, porm facilmente acessvel. Cassetetes
maiores no devem ser portados rotineiramente, mas guardados em locais
estratgicos de modo que estejam disponveis para serem rapidamente acessados em
uma emergncia. No uma boa prtica permitir que os servidores penitencirios
trabalhem diretamente com os presos portando armas de fogo ou armas semelhantes
que possam ou ser usadas inadequadamente ou cair nas mos dos presos.41

Ainda nessa vertente Coyle faz mais uma colocao:

Em alguns sistemas penitencirios, os servidores penitencirios que guardam o


permetro circundante da penitenciria portam armas de fogo. Esses agentes de
segurana carcerria devem receber instrues claras quanto s circunstncias em
que essas armas podero ser usadas. Elas somente devero ser usadas quando houver
uma ameaa imediata vida, seja do servidor envolvido, seja de outra pessoa. No
permissvel atirar em uma pessoa presa unicamente pelo fato de ela estar fugindo.
Deve haver circunstncias excepcionais adicionais que levem o atirador a concluir
que a fuga do preso representa uma ameaa imediata vida de outra pessoa e que o
preso no pode ser detido por outros meios. 42

Sendo desta maneira o que se pode perceber que para a utilizao da arma de
fogo na conteno de rebelies dentro das unidades prisionais, somente ser aceito em ltimos
casos. Onde por motivos muitas vezes alheios as vontades dos agente penitencirios sero
obrigados a usar a forma das armas para conter rebelies em unidades onde o contingente de
presos muito superior a capacidade que a priso possa conter.

41
COYLE, Andrew. Manual para servidores penitencirios. Publicado pelo International Centre for Prison
Studies. Disponvel em: <http://prisonstudies.org/info/downloads/portugese_handbook.pdf >. Acessado em:
01.set.2012.
42
Ibidem
36

4 USO DIFERENCIADO DA FORA E TIRO DEFENSIVO NO SISTEMA


PENITENCIRIO

4.1 Principio da legalidade

Previsto no art. 5, II, da CF/88, o princpio da legalidade visa garantir que s por
meio das espcies normativas, devidamente elaboradas conforme as regras do processo
legislativo constitucional, podem-se criar obrigaes para o indivduo, pois as normas so
expresso da vontade geral.
O princpio da legalidade no se confunde com o princpio da reserva legal, j que
o primeiro significa a submisso e o respeito lei, ou a atuao dentro da esfera estabelecida
pelo legislador, enquanto que o segundo consiste em estatuir que a regulamentao de
determinadas matrias h de fazer-se necessariamente por lei formal
Para corrobora com as palavras acima mencionadas, faz-se necessrio o uso das
usadas pelo doutrinador Moraes, o qual cita em sua obra o professor Garcia, sendo assim o
princpio da legalidade :

Quanto ao contedo das leis, a que o princpio da legalidade remete, fica tambm
claro que no tampouco vlido qualquer contedo (dura lex, sed lex), no
qualquer comando ou preceito normativo que se legitima, mas somente aqueles que
se produzem dentro da Constituio e especialmente de acordo com a sua ordem
de valores que, com toda explicitude, expressam e, principalmente, que no
atentem, mais que pelo contrario sirvam aos direitos fundamentais. 43

4.2 Principio da proporcionalidade e necessidade

Como j visto anteriormente alguns princpios no se encontram dispostos


expressamente na Carta Magna, decorrendo de vrios outros dispositivos, a saber: art. 5,
incisos XXXV, LXXI e LIV, e 1 e 2; e art. 60, 4, IV.
Em determinadas situaes ocorrem conflitos entre bens diversos, ambos
amparados pelo ordenamento jurdico vigente. Nestas hipteses:

43
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Editora Atlas, 23 ed., 2008, p. 36.
37

A ponderao de bens o mtodo que consiste em adotar uma deciso de


preferncia entre os direitos ou bens em conflito, o mtodo que determinar qual o
direito ou bem, e em que medida, prevalecer, solucionando a coliso. 44

Atravs da interpretao e analise dos textos normativos, os quais detalham


questes fticas, que se obtm uma soluo justa e adequada para o conflito de bens, atravs
de ponderao destes, que se baseiam na aplicao do princpio da proporcionalidade, pois h
uma ntima correlao entre a ponderao de bens e o princpio da proporcionalidade em
sentido amplo.
O princpio da proporcionalidade se sub divide em trs fases ou sub-princpios, a
saber: princpio da adequao (ou idoneidade ou conformidade); princpio da necessidade (ou
de exigibilidade, ou da indispensabilidade, ou da menor ingerncia possvel ou da interveno
mnima); e o princpio da proporcionalidade em sentido estrito.
O princpio da adequao impe que se verifique se qualquer medida restritiva
idnea ou apta a alcanar a finalidade perseguida.
O princpio da necessidade exige que se adote o meio mais idneo e a menor
restrio possvel para o exerccio do direito fundamental.
O princpio da proporcionalidade em sentido estrito, complementa os princpios
da adequao e da necessidade e avalia se o meio usado se acha em razovel proporo com o
fim perseguido.
O princpio da proporcionalidade encontra respaldo em diversos dispositivos da
Lei Maior, servindo como garantia especial, para limitar a interveno estatal aos casos de
estrita necessidade, que ocorra de forma adequada e na justa medida, assegurando a mxima
eficcia e otimizao dos direitos fundamentais conflitantes.
Suzana Vidal Toledo de Barros esclarece que,

Entre estas idias principais, o princpio da proporcionalidade complementa o


princpio da reserva legal (art. 5, II) entendido este como submisso de uma
determinada matria - como a dos direitos fundamentais, exclusivamente lei
formal. E ao complement-lo, a ele se incorpora, de modo a converter-se no
princpio da reserva legal proporcional, ou, ainda, do devido processo legal
substancial.45

O livre exerccio da profisso de bombeiro militar, especialmente daquele que


integra a equipe do ASU (auto Socorro de Urgncia), cuja misso precpua o salvamento de

44
STEINMETZ, Wilson Antonio. Coliso de direitos fundamentais e principio da proporcionalidade. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 140.
45
BARROS, Suzana Leal Toledo de. Princpio da proporcionalidade e o controle de constitucionalidade das
leis. Rio de Janeiro: Forense, 1997, p. 117.
38

pessoas, impe uma atuao rpida e caracterizada pela extrema urgncia, sob pena de
ineficincia da prestao de servio pblico to essencial, o que ofende o princpio da
eficincia, previsto no art. 37, caput, da CF, pois h grave risco de vida para as pessoas
vitimadas e que necessitam do socorro de urgncia.
Desta forma, qualquer lei que iniba a atuao dos veculos do ASU, alm de
dificultar o seu estrito cumprimento do dever legal, coloca em risco a vida das vtimas que
necessitam deste servio, priorizando mera regra de trnsito, com intuito arrecadador de
multas de trnsito aos cofres pblicos, atribuindo-lhe maior valor que prpria vida humana,
o que avilta e ofende, gravemente, o princpio magno da dignidade da pessoa humana.
Neste contexto, a incidncia do princpio da proporcionalidade deve corrigir a
distoro da exegese adotada pela JARI, pois a dignidade da pessoa humana tm supremacia
sobre todos os demais direitos e garantias individuais, porque este princpio magno aglutina e
unifica todos os direitos e garantias fundamentais do cidado brasileiro.
No Estado Democrtico de Direito, j no so os direitos fundamentais que
valem unicamente na moldura das leis, mas as leis na moldura dos direitos fundamentais
cabendo ao princpio da proporcionalidade solucionar o conflito, dando prevalncia aos
direitos fundamentais, como o direito vida, a ser protegido, em situao de urgncia,
autorizando a infrao de regras de circulao de trnsito, em decorrncia do evidente estado
de necessidade, sem a imposio de sano, porque esta ser desarrazoada, injusta e
desproporcional.
O princpio da proporcionalidade analisa os bens em conflito, verificando qual
merece precedncia sobre o outro e, sem dvida, o direito vida sempre sobressai, como
contedo de maior relevncia no contexto da dignidade da pessoa humana, sob pena de
adoo de soluo irracional, desproporcional e injusta.
A aplicao ridcula ou inadequada de disposies legais, contrrias aos princpios
gerais do direito comum a todos os povos civilizados, significam que o direito foi exercido de
forma desarrazoada e inaceitvel. desarrazoado o que inadmissvel numa comunidade em
dado momento.
Quando se aplica a lei em conseqncias inaceitveis, pois inquas, ridculas ou
opostas ao bom funcionamento do Estado, tenta-se, por todos os meios, chegando at a fico
jurdica, evitar essas conseqncias desarrazoadas.
39

[...] Todo direito, todo poder legalmente protegido concedido com vistas a certa
finalidade: o detentor desse direito tem um poder de apreciao quanto ao bem igualdade e
outros tantos, como a liberdade, a democracia, etc.46
Bandeira de Mello analisa o problema relativo igualdade assim lecionando:

Para que um discrmen legal seja convivente com a isonomia [...] impende que
concorram quatro elementos:
a) que a desequiparao no atinja de modo atual e absoluto, um s indivduo;
b) que as situaes ou pessoas desequiparadas pela regra de direitos sejam
efetivamente distintas entre si, vale dizer, possuam caractersticas, traos, nelas
residentes, diferenados;
c) que exista, em abstrato, uma correlao lgica entre os fatores diferenciais
existentes e a distino de regime jurdico em funo deles, estabelecida pela norma
jurdica;
d) que, in concreto, o vnculo de correlao suprareferido seja pertinente em funo
dos interesses constitucionalmente protegidos, isto , resulte em diferenciao de
tratamento jurdico fundada em razo valiosa - ao lume do texto constitucional para
o bem pblico.47

Estas consideraes de Bandeira de Mello confirmam que o condutor de veculos


destinados a socorro de incndio e salvamento, quando em efetiva prestao de servio de
urgncia, concorrem os quatro elementos que autorizam o discrmen legal convivente com a
isonomia, a saber:
A prioridade de circulao atinge no apenas aos veculos do Corpo de
Bombeiros, mas tambm a veculos de outras entidades que prestam servios de salvamento;
A situao de urgncia pelo iminente perigo de vida para as vtimas, que esto em
estado de necessidade, e a atuao dos condutores na efetiva prestao de servio de urgncia,
as desequiparam pela regra de direitos, pois sua atividade impe pronta-resposta, no menor
tempo possvel, sob pena de inviabilizar o salvamento de vidas;
H uma correlao lgica entre os fatores diferenciais existentes e a distino de
regime jurdico em funo deles, estabelecida pela norma jurdica, com expressa prioridade de
circulao prevista no cdigo de Trnsito Brasileiro, especificamente pela misso de salvar
vidas;
No caso concreto, o vnculo de correlao acima referido existe em funo dos
interesses constitucionalmente protegidos, que assegura o direito vida, como um dos direitos
fundamentais e o de maior relevncia dentro do princpio fundamental da dignidade da pessoa
humana, o que justifica, por si s, a diferenciao de tratamento jurdico fundada em razo
46
PERELMAN, Chaim. tica e direito. Traduo Maria Emantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 1996, p.
429.
47
MELO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 2. ed., So Paulo:
Malheiros, 1984, p. 53-54.
40

valiosa - ao lume do texto constitucional para o bem pblico, pois a vida um bem
indisponvel, competindo a qualquer um de ns preserv-Ia e, por razo de ofcio, com maior
denodo, aos integrantes do Corpo de Bombeiros.

4.3 Legitima defesa

A legitima defesa uma excludente de antijuridicidade que est prevista no inciso


II do artigo 23 e regulada pelo artigo 25 do Cdigo Penal ptrio, o qual define que a defesa
deve ser moderada nos meios, repelindo injusta agresso, atual ou iminente, de direito seu ou
alheio.
Deste modo, o agente que se utiliza livre arbtrio no exato momento em que deixa
de respeitar a velocidade mxima permitida em detrimento de uma vida, age em legtima
defesa ao direito alheio.
Doutrinariamente h vrias teorias para explicar os fundamentos da legtima
defesa, mas que darei mais nfase ao instituto do Estado de Necessidade, tratarei logo a
seguir.

4.4 Estado de necessidade

Ainda hoje no pacifico quanto terminologia de estado de necessidade. A


doutrina clssica fundamenta que o agente tenha liberdade no agir, ficando, pois, a seu livre
arbtrio, respondendo mais tarde pelos danos causados em virtude das desqualificantes
(imprudncia, negligncia e impercia).
Analisando conceitualmente, podemos afirmar que o estado de necessidade
caracteriza-se atravs da identificao dos requisitos que o diferem de outra ao.
Plcido e Silva assim conceitua: o estado de necessidade, imposto por
circunstncias exteriores, d autoridade para que possa a pessoa determinar a prtica de certo
ato, o que no se autorizaria fora dele.48
Esclarece ainda que:

No sentido penal, aproximadamente a este conceito, o estado de necessidade,


revelador de uma necessidade urgente, constitui-se pelo perigo atual e iminente, em
virtude do qual no pode a pessoa fugir prtica do mal, ou do fato criminoso, pois

48
SILVA, De Plcido E. Vocabulrio jurdico. 4. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1975.
41

que com ela evita o sacrifcio de direito seu ou alheio, que no lhe era razovel
sacrificar, concluindo que, Quando evidenciado, excludente da sano legal. 49

Seguindo uma linha favorvel ao instituto do estado de necessidade, Rodrigues


afirma que: No constitui ato ilcito a destruio ou deteriorao de coisa alheia a fim de
remover perigo iminente, exemplificando com a hiptese do sacrifcio de um automvel
alheio, para salvar vida humana.50
Washington de Barros Monteiro alerta que o estado de necessidade se caracteriza
quando impossvel sobreviver direitos em conflito, situao que me autoriza a eliminar o
direito que se ope ao bem jurdico de que sou titular.
Antonio Jos de Souza Levenhagem, apresenta requisitos indispensveis para a
caracterizao do estado de necessidade, impondo-se determinados critrios: que seja um
perigo grave e iminente; que esse perigo seja inevitvel e acidental; ser absolutamente exigido
pelas circunstncias, que o ato de defesa seja praticado; que o ato praticado no exceda do
estritamente necessrio para a remoo do perigo.

4.5 Considerao sobre a utilizao do tiro defensivo

Sobre as considerao sobre a utilizao do disparo da arma de fogo como defesa


e situaes de riscos, nada melhor que comear a explanao com base no autor que a
nortear, ou seja, utilizando as palavras de Giraldi:

O Tiro Defensivo na Preservao da Vida, Mtodo Giraldi, tem como finalidade


preparar o policial para utilizar seu armamento com tcnica, com ttica, com
psicologia, dentro dos limites das Leis e dos Direitos Humanos, em defesa da
Sociedade tendo, como prioridade, a preservao da vida, a comear pela sua e das
pessoas inocentes (e tambm daquelas contra as quais no h necessidade de
disparos, livrando-o, assim, de pesados processos e condenaes) e, como ltima
alternativa, o disparo dentro da legalidade calcado na necessidade, oportunidade,
proporcionalidade e qualidade, com o propsito de tentar paralisar uma ao
violenta e covarde, j em curso, por parte do agressor, contra a vida de algum,
inclusive a sua. 51

49
SILVA, De Plcido E. Vocabulrio jurdico. 4. ed., Rio de Janeiro: Forense, 1975, p. 631.
50
RODRIGUES, Silvio. Direito civil: parte geral. 25. ed,. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 314.
51
SO PAULO. Tiro Defensivo na preservao da vida mtodo Giraldi. Polcia Militar do Estado de
So Paulo. Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CDEQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.corregedoriageral.rn.gov.br%2Fcbm_arquivos%2Fmenu%2Fleis%2FGIRALDI-
TIRO%2520DEFENSIVO-PISTOLA.doc&ei=D_PWUIyUBoeQ9gTkw4CAAg&usg=AFQjCNFnM_NgSUL-
vlxjhK3kI5iLKQaHAw&bvm=bv.1355534169,d.eWU >. Acessado em: 01.dez.2012.
42

Pode-se assim observar que a principal virtude do agente de segurana, seja ele,
policia militar, civil, federal, agente penitencirio, entre outros, a proteo da vida, seja ela a
sua prpria como a das pessoas que a circunda no momento do desenvolvimento do seu
trabalho como na sua vida social.
Por isso que o agente de segurana, no caso em especial o agente penitencirio
devera estar muito bem trainado e psicologicamente amparado para que somente venha a
utilizar sua arma em momentos de suma importncia, quando no se tem outra alternativa.
Leva em considerao que no basta o agente penitencirio saber o que tem que
fazer; tem que estar condicionado a fazer. No basta saber atirar; tem que saber quando
atirar e saber executar procedimentos, isto porque, na quase totalidade das vezes
procedimentos, e no tiros, que preservam vidas e solucionam problemas.
Desta forma a teoria de Giraldi, baseia-se no fato de que,

durante um confronto armado, tudo medo, surpresa, complexidade e possibilidades


de tragdias, com o policial atuando no angustiante limite entre a vida e a morte, e
com as condies fsicas e psquicas totalmente alteradas. Os fatos, com a morte
presente, desenrolam-se com extrema rapidez, dramaticidade e com as situaes se
alterando a cada segundo, quase sempre com gritos, correrias, barulhos, pessoas
desesperadas e em pnico, s vezes feridas e at morrendo. assustador! O
agressor, com iniciativa e o fator surpresa ao seu lado, atuando totalmente fora da
Lei e, normalmente, no dando a mnima importncia vida de terceiros,
movimenta-se com rapidez, dispara sem qualquer raciocnio, esconde-se, coloca-se
de tocaia. O final imprevisvel. E, se houver mais de um agressor; ou, se o fato
ocorrer em local com pouca luminosidade; ou, no meio do povo; ou, se o policial
no foi preparado pelo Mtodo; ou, se sua arma no tiver poder de parada; etc.,
as possibilidades de tragdias sero maiores ainda. Em todas essas situaes o
policial, ao mesmo tempo em que defende a Sociedade, ter tambm que se
defender; a Lei seu limite; a vida sua prioridade. Seu equilbrio emocional e fsico;
a administrao do seu estresse; a razo sobrepujando a emoo; o uso correto da
sua arma; a execuo de coisas simples, prticas, lgicas, rpidas, precisas, de fcil
lembrana, e de resultados eficientes, sero suas grandes ferramentas nesses
momentos.52

Sobre o presente condicionamento do agente de segurana, neste caso do agente


penitencirio, Giraldi, faz a seguinte colocao:

Esse condicionamento dar-se- colocando-o e ensinando-o a atuar, simuladamente,


diante de todos os possveis problemas, com necessidade do uso de arma de fogo,

52
SO PAULO. Tiro Defensivo na preservao da vida mtodo Giraldi. Polcia Militar do Estado de
So Paulo. Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CDEQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.corregedoriageral.rn.gov.br%2Fcbm_arquivos%2Fmenu%2Fleis%2FGIRALDI-
TIRO%2520DEFENSIVO-PISTOLA.doc&ei=D_PWUIyUBoeQ9gTkw4CAAg&usg=AFQjCNFnM_NgSUL-
vlxjhK3kI5iLKQaHAw&bvm=bv.1355534169,d.eWU >. Acessado em: 01.dez.2012.
43

que possa encontrar na vida real, desde sua atuao diante de pessoas inocentes;
pessoas em atitude suspeita, com necessidade de verbalizao; atuao com pouca
luminosidade; em ambientes externos e internos; embarcado e desembarcado; nas
cidades, estradas, locais ermos ou ambientais; com apoio e sem apoio; individual e
em equipe; at ocorrncias de vulto, inclusive, com refns, feridos e mortos.
Treinar at ficar condicionado a atuar corretamente, sem dificuldades. No
avanar na instruo enquanto no ficar condicionado a executar o exerccio
anterior corretamente e sem dificuldades. O mtodo trabalha em cima do erro. 53

Para o Mtodo no a quantidade de disparos que prepara o agente


penitencirio mas, os procedimentos, a qualidade e as condies com que so efetuados
motivo pelo qual executado com grande economia de munio, alvos e outros materiais,
sem perder seus objetivos. Excelente para polcias com poucos recursos financeiros. Boa parte
dos treinamentos feita sem disparos, isto , apenas procedimentos que, na quase totalidade
das vezes, so mais importantes que os prprios disparos.
J sobre o local de treinamento do agente penitencirio, Giraldi, faz a seguinte
colocao:

Para treinar procedimentos e fazer teatro da aplicao da arma de fogo em defesa


da Sociedade, qualquer local serve, podendo-se aproveitar ou completar o que j
existe no terreno. Arma descarregada ou dedo indicador estendido como se arma
fosse.
impossvel aprender e sentir a eficincia do mtodo sem pratic-lo e sem a
orientao direta do professor, o qual aliar, sempre, o ensino e o relacionamento
humano no trato com seus alunos.
O tempo necessrio ao aprendizado do mtodo estar diretamente relacionado
experincia e capacidade do aluno em absorver e executar, corretamente, os
ensinamentos; alguns podero necessitar de mais tempo, outros de menos tempo. 54

Os ensinamentos, para o agente penitencirio, vo do disparo propriamente dito,


procedimentos, socorro s vtimas, manuteno e conservao do armamento, munio e
materiais, at o seu relacionamento com a sua famlia e os amigos, passando por exerccios
fsicos especficos, exerccios de relaxamento, alimentao, excluso de drogas,
autoconfiana, auto-estima, valorizao da vida, amor pela vida, e tudo aquilo que possa
influenciar na sua atuao armada em defesa da Sociedade.

53
SO PAULO. Tiro Defensivo na preservao da vida mtodo Giraldi. Polcia Militar do Estado de
So Paulo. Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CDEQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.corregedoriageral.rn.gov.br%2Fcbm_arquivos%2Fmenu%2Fleis%2FGIRALDI-
TIRO%2520DEFENSIVO-PISTOLA.doc&ei=D_PWUIyUBoeQ9gTkw4CAAg&usg=AFQjCNFnM_NgSUL-
vlxjhK3kI5iLKQaHAw&bvm=bv.1355534169,d.eWU >. Acessado em: 01.dez.2012
54
Ibidem
44

realista; no tem demagogia; no deixa margem para qualquer tipo de acusao.


Preenche, totalmente, as necessidades do policial para o desempenho do seu trabalho em
defesa da Sociedade. Pode ser feito com qualquer tipo de arma.55

4.6 O uso da fora segundo a legislao ptria

Para comear a analise do tema em tela, nada melhor que fazer uso das palavras
de Sandes, que em seu artigo publicado junto a Revista Brasileira de Segurana Pblica faz a
seguinte meno:

O Estado Democrtico de Direito no Brasil foi restabelecido com a promulgao da


Constituio Federal de 1988, assegurando o pleno exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e
a justia como valores supremos de nossa sociedade.56

Desta forma pode-se perceber que a atuao do sistema de segurana pblica


brasileiro, o qual compreende o sistema prisional, est relacionado junto ao artigo 144 da
Constituio Brasileira, onde se tem como parmetro bsico o dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio.
Assim sendo o que se pode perceber a principio que a funo do agente prisional
tem como princpios bsicos para o seu desenvolvimento como beneficio ao anseio social, a
tica profissional, humanidade, tolerncia e compromisso com a legalidade.
Analisando ainda a presente situao do agente penitencirio, e fazendo uma
analogia as colocao de Kahn (2002), pode se perceber que a funo do agente penitencirio
evoluiu muito dentro de nosso sistema, uma vez que como o policial militar, civil, este passou
a utilizar de experincias externas para o melhor aprendizado de desenvolvimento de suas
atividades dentro das unidades prisionais. Outro ponto que ajudou muito na diminuio dos
maus-tratos ocorridos dentro das unidades prisionais foi criao de ouvidorias; intervenes

55
SO PAULO. Tiro Defensivo na preservao da vida mtodo Giraldi. Polcia Militar do Estado de
So Paulo. Disponvel em:
<http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=web&cd=1&ved=0CDEQFjAA&url=
http%3A%2F%2Fwww.corregedoriageral.rn.gov.br%2Fcbm_arquivos%2Fmenu%2Fleis%2FGIRALDI-
TIRO%2520DEFENSIVO-PISTOLA.doc&ei=D_PWUIyUBoeQ9gTkw4CAAg&usg=AFQjCNFnM_NgSUL-
vlxjhK3kI5iLKQaHAw&bvm=bv.1355534169,d.eWU >. Acessado em: 01.dez.2012
56
SANDES, Wilquerson Felizardo. Uso no-letal da fora na ao policial: formao, tecnologia e interveno
governamental. Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 1, Edio 2, 2007.
45

previas nas unidades (revistas); cursos de direitos fundamentais; utilizao de armamento


alternativo; entre outros.57
J nas palavras de Guimares (2002), uma criao de novos conceitos, como o
agente cidado, onde este acaba por conhecer a teoria e a pratica do sistema, vivenciando as
diferenas entre as classes sociais, fazendo com respeite os indivduos presos e
consequentemente suas famlias que so a coletividade. Sendo desta maneira o que se pode
ver que em tese a principal virtude do equilbrio de interesses tende a ser respeitados, pois o
agente penitencirio, que atende o sistema penitencirio nos dias atuais lida com diferenas e
divergncias, respeitando todos os seguimentos e garantindo os espaos legtimos de
manifestao. A mediao constitui-se sua primeira e principal metodologia de ao e a
represso policial, a excepcionalidade. 58
Apesar de ser uma classe operacional dentro da segurana pblica, onde no faz
as vezes de policia, poder utilizar-se de alguns artifcios dos mesmos como o poder de
policia, na hora de agir dentro das unidades, sempre procurando manter o controle e a ordem
social dentro destas unidade.
Ainda segundo Sandes, o qual faz uso das palavras de De Freitas, pode-se ver por
analogia que o poder de policia significa:

o termo polcia abrange a atividade estatal voltada para a defesa dos interesses da
coletividade concernentes tranqilidade, segurana e salubridade pblica. o
poder assegurado por lei ao Estado para defesa do interesse coletivo, condicionando
ou restringindo o uso e gozo de direitos individuais que afetem o bem-estar social
em um sentido mais amplo. No Brasil, a expresso Poder de Polcia teve seu
primeiro conceito no Cdigo Tributrio Nacional. 59

Desta forma, em analogia ao poder de policia, dentro das unidades prisionais


federativas, o agente penitencirio tem o mesmo poder, para que consiga manter a ordem e o
controle social, salientando que este no pode ser utilizado de forma indiscriminada pelo
agente, pois como se sabe o cidado que encontra-se recolhido dentro de uma unidade
prisional no o exerccio pleno de seus direitos civis, mas nem por isso pode ser tratado de
qualquer forma.

57
KAHN, Tulio. Cidades blindadas ensaios de criminologia. So Paulo: Brasiliano & Associados, Sicurezza,
2002.
58
GUIMARAES, Luiz Antonio Brenner. A polcia e a proteo cidadania. In: MARIANO, B. D.; FREITAS, I
(Orgs.). Polcia desafio da democracia brasileira. Porto Alegre: Corag, 2002, p: 121-127
59
DE FREITAS apud SANDES, Wilquerson Felizardo. Uso no-letal da fora na ao policial: formao,
tecnologia e interveno governamental. Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 1, Edio 2, 2007.
46

Assim o agente penitencirio, ter o direito/dever de garantir a ordem dentro das


unidades prisionais, mas nunca esquecendo que est lidando com pessoas. E essas pessoas as
vezes ope resistncia a execuo do trabalho do agente, fazendo com que comisso ao mesmo
admitido o uso da fora pblica para o seu cumprimento, inclusive aplicando as medidas
punitivas que a lei indique. O poder no ilimitado, suas barreiras e limites so, entre outros,
os direitos dos cidados no regime democrtico, as prerrogativas individuais e as liberdades
pblicas garantidas pela Constituio.
Segundo as palavras do nobre doutrinador Lazzarini (2001), o poder de policia
aplicado pelo agente penitencirio, deixa de ser legitimado, quando esse de forma contraria a
lei o utiliza de forma excessiva, fazendo que com isso ultrapasse os limites pr-estabelecidos
pela lei.60
Seguindo o estudo da uso progressivo da fora, se tem as palavras de Morgado,
que citado por Sandes, assim faz a seguinte colocao, salientando aqui que onde se leia
policial, pode-se entender como agente penitencirio:

Em relao arbitrariedade na cultura policial brasileira relacionada ao uso da fora,


a pesquisadora em psicologia social, Maria Aparecida Morgado, entende que fatores
como ao impulsiva, descontrole emocional e despreparo tcnico no so
suficientes para explicar o uso desmedido da fora na ao policial. H muitos
outros aspectos que contribuem para essa possvel manifestao de um policial, tais
como aprovao popular ao uso da fora e uma cultura repressiva e permissiva do
Estado, pois h de se considerar, portanto, que, desde a sua criao, a polcia
poltica foi treinada para, nos momentos de suspenso dos direitos polticos,
combater um inimigo representado pelos opositores internos. 61

Os indivduos encarcerados, j tem que lidar com o desconforto de no terem sua


liberdade garantida, uma vez que cometeram algum tipo de delito dentro dos previstos pela
legislao penal vigente em nosso ordenamento jurdico ptrio. Estes ainda segundo estudos
queixam-se de: abordagem errada; leses no momento de revistas realizadas na unidades;
exibio de armas sem necessidade; ao truculenta; bater e destrato ou agresso numa
simples abordagem.
Segundo Elias (1994),

na comunidade um grupo se reconhece como melhor, mesmo que os indicadores


sociais sejam homogneos. A forma de o grupo de melhores assumir a posio de
modelo moral estigmatizando o grupo de piores com atributos associados com
anomalia, neste caso os policiais com uma postura mais cidad. Com ou sem razo,

60
LAZZARINI, Alvaro. Poder de polcia e direitos humanos.Revista Fora Policial, n. 30, 2001.
61
MORGADO apud SANDES, Wilquerson Felizardo. Uso no-letal da fora na ao policial: formao,
tecnologia e interveno governamental. Revista Brasileira de Segurana Pblica. Ano 1, Edio 2, 2007.
47

os grupos j estabelecidos sentem-se expostos a um ataque contra suas fontes de


poder e, com isso, repelem os novatos com excluso e humilhao.62

Em 1979, a Resoluo 36/169, da ONU, instituiu o Cdigo de Conduta para


Funcionrios Encarregados de Fazer Cumprir a Lei.
Esta resoluo recomenda o respeito aos direitos humanos e a garantia das
liberdades fundamentais de todos os cidados. Em destaque:

Artigo 1 Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei devero cumprir em


todo momento os deveres que lhes impem a lei, servindo a sua comunidade e
protegendo a todas as pessoas contra atos ilegais, em consonncia com o alto grau
de responsabilidade exigido por sua profisso;
Artigo 2 No desempenho de suas tarefas, os funcionrios encarregados de fazer
cumprir a lei devem respeitar e proteger a dignidade humana e manter e defender os
direitos humanos de todas as pessoas;
Artigo 3 Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei podero usar a
fora apenas quando estritamente necessrio e na medida em que seja exigida para o
desempenho de suas tarefas. [...].63

Rover aponta que, em 1990, foi realizado em Cuba o Oitavo Congresso das
Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Infratores, tendo como
objetivo proporcionar normas orientadoras aos Estados membros na tarefa de assegurar e
promover o papel adequado dos encarregados da aplicao da lei. Este tratado internacional
encoraja os governos a manterem sob constante escrutnio as questes ticas associadas ao
uso da fora e armas de fogo. A resoluo estabelece uma lista de Princpios Bsicos sobre o
Uso da Fora e Armas de Fogo (PBUFAF), entre os quais:

1 Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem adotar e aplicar regras


sobre a utilizao da fora e de armas de fogo contra as pessoas, por parte dos
policiais;
2 Os Governos e os organismos de aplicao da lei devem desenvolver um leque
de meios to amplos quanto possvel e habilitar os policiais com diversos tipos de
armas e de munies, que permitam uma utilizao diferenciada da fora e das
armas de fogo [...];
3 Os policiais, no exerccio das suas funes, devem, na medida do possvel,
recorrer a meios no violentos antes de utilizarem a fora ou armas de fogo. S
podero recorrer fora ou a armas de fogo se outros meios se mostrarem ineficazes
ou no permitirem alcanar o resultado desejado [...].64

62
ELIAS, Norbert. Formao do Estado e civilizao. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, v. 2, 1994.
63
CEPIA - CIDADANIA, ESTUDO, PESQUISA, INFORMAO E AO. Instrumentos internacionais de
proteo aos direitos humanos. Rio de Janeiro, Cepia, 2001.
64
ROVER, C. Manual do instrutor. Direitos Humanos e Direito Internacional Humanitrio para foras
policiais e de segurana. Genebra, Comit Internacional da Cruz Vermelha, 1998. Disponvel em:
<www.dhnet.org.br/dados/manuais/dh/ mundo/rover/c5.htm>. Acesso em: 19.nov.2012.
48

Quanto legislao brasileira, o Cdigo Processo Penal prev, no seu artigo 284,
que no ser permitido o emprego de fora, salvo a indispensvel, no caso de resistncia ou
tentativa de fuga de presos. Todavia, em muitas situaes, o policial banaliza o emprego da
arma de fogo sem recorrer aos nveis proporcionais e necessrios. Um exemplo o disparo de
arma de fogo para o alto ou na direo de veculos ou pessoas em fuga.
Quanto ao ndice de letalidade, em situaes de confrontos envolvendo pessoas
armadas e policiais em servio, a proporo letal de 3x1, respectivamente.65
No Brasil, o uso da fora policial ocorre com o emprego de algumas tcnicas de
defesa pessoal e recursos materiais, tais como algemas, armas de fogo, gs de pimenta,
bastes e equipamentos de proteo individual, quando disponveis.
Para operacionalizar os Princpios Bsicos sobre Uso da Fora e Armas de Fogo,
as polcias recorrem ao Modelo de Uso Legal da Fora, que modelo visa orientar a ao do
policial diante de uma reao de uma pessoa cometendo delito ou em situao de fundada
suspeita.
Fora toda interveno compulsria sobre um indivduo ou grupo de indivduos
reduzindo ou eliminando sua capacidade de auto deciso66
Sobre o Uso Legal da Fora, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica Senasp
(2006) apresenta diversos modelos sobre o uso progressivo da fora nos cursos policiais, que
variam no nvel de fora, na avaliao da atitude do suspeito e na percepo de risco, bem
como em seus formatos em grficos, crculos e tabelas. No Brasil, o modelo mais conhecido
denominado FLETC.67
O FLETC, segundo Leo (2001), surgiu em 1992 nos EUA, no Instituto de
Treinamento Policial da Universidade de Ilinois. Este modelo envolve a percepo do policial
quanto ao agressor em cinco nveis: submisso, resistncia passiva, resistncia ativa, agresso
fsica no letal e agresso fsica letal. Para cada grau, corresponde a ao de resposta do
policial contra o agressor na mesma ordem: verbalizao, contato fsico, imobilizao, fora
no-letal e fora letal. O autor entende que, apesar de bem aceito entre os norte-americanos,
esse quadro ainda deixa dvidas quanto percepo do policial em relao atitude do
suspeito.68

65
BRASIL. Ministrio da Justia, Perfil das organizaes de segurana pblica no Brasil. Braslia: Senasp,
2006.
66
Ibidem
67
Ibidem.
68
LEAO, Dcio Jose Aguiar. Quando atirar. O conceito americano do uso da fora letal. Revista Unidade, n.
45, 2001.
49

Cada evento de uso da fora tem caractersticas prprias e s vezes incomuns,


cabendo ao policial reagir com proporcionalidade e legalidade diante de cada situao
exigida. Segundo Costa e Sandes (2006), os nveis de fora podem ser descritos como:

na verbalizao ocorre dilogo; o policial interpela o cidado em conduta


inconveniente, buscando a mudana de atitude, a fim de evitar o afloramento de
infrao. A mudana de comportamento encerra a ao do policial;
o contato fsico ocorre em caso da verbalizao no surtir o efeito desejado
diante de uma conduta inconveniente. Como medida de cautela e demonstrao de
fora para desencorajar a ao, o policial verbaliza realizando contato fsico (toque
no ombro). A mudana de comportamento encerra a ao do policial;
a imobilizao ocorre em caso de resistncia fsica ao se efetuar uma conduo
coercitiva, caracterizada geralmente pela recusa no cumprimento de ordem legal,
agresso no fsica ou tentativa de fuga;
a fora no-letal empregada em caso de resistncia ativa ao se efetuar uma
conduo coercitiva, caracterizada geralmente pela agresso fsica contra o policial
ou terceiros. admissvel que o policial empregue fora fsica, sempre sem
violncia arbitrria ou abuso de poder. A verbalizao deve ser mantida sempre no
sentido de desencorajar o comportamento do agressor;
a fora letal s se justifica no caso de legtima defesa e no estrito cumprimento
do dever legal em inevitvel risco de vida do policial ou de terceiros, diante de uma
ao deliberada do infrator. A verbalizao deve se mantida sempre no sentido de
desencorajar o comportamento do agressor.69

69
COSTA, A.E.M.C.; SANDES, W.F.S. Em busca do policiamento arte: um relato de experincia em gesto
estratgica por resultados do IV Comando Regional Sul da Polcia Militar de Mato Grosso. Revista Homens do
Mato, vol. 2, n. 1, p. 8-21, 2006.
50

CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho trouxe a baila uma vertente discursiva que muito meche com
os padres sociais brasileiros, pois como se pode perceber que o sistema prisional brasileiro
sempre esta em destaque na mdia, em virtude de frequentes rebelies, fugas, torturas, etc.
Desta forma o que se presente no manuscrito em tela, demonstrar que apesar de
malfadado o sistema prisional tende a seguir regras e essas regras so seguidas de forma
criteriosa para que nem o apenado e nem o agente de segurana venha a sofre com o uso
excessivo da fora.
Para tanto o que se demonstrou no inicio do presente foi a dura realidade das
unidades prisionais brasileira, com o desenrolar do histrico e tambm tento-se em poucas
palavras qualificar para que servem as prises.
Seguindo uma linha de raciocnio vital para que o trabalho encontrasse seu fim,
foi feita uma analise da legislao ptria e com vertentes internacionais, de como se deve
ministrar a direo de uma unidade prisional, para que as mesma possam ao mesmo tempo
serem seguras tanto para que esta nela alocado, trabalhando e como para a sociedade que o
circunda.
O que se percebe que no o uso da fora que vai conseguir fazer com que a
unidade prisional ande de forma ordeira, mas sim as atitudes que os seus agentes tomarem na
tentativa de manuteno da ordem.
Salienta-se que a utilizao da fora, como o prprio titulo introduz, somente ser
realizada de forma progressiva, ou seja, caso as tcnicas de controle no surtirem o efeito
esperado. A partir deste momento cogitar-se- a utilizao de instrumentos de conteno,
como armas no letal, sendo que conforme a periculosidade da atitude dos rebelados forem
aumentando, ser assim permitido tambm a utilizao de amamento adequando.
Demonstra-se ainda durante o desenrolar do presente trabalho, que apesar de ser
permitido a utilizao de armas letais, o tiro, deve ser usado de forma defensiva, ou seja, no
com a inteno de ferir mortalmente o individuo, mas sim de forma que o contenha e preserve
a vida do mesmo.
Assim sendo, o trabalho dentro das unidades prisionais, de veras estressante,
mas que com a capacitao adequado dos agentes penitencirios, este sim podero ser
operadores qualificados a dizimar rebelies sem que seja necessrio o derramamento ou
utilizao de armas de munio letal.
51

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