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Faculdade de Cincias Sociais Aplicadas de Cascavel - UNIVEL

Curso de Direito - Prof. Ms. Liliam Radnz liliam@univel.br


Esquema de aula Direito Internacional Pblico 4 Ano
7. Direito Internacional Econmico

7 O DIREITO INTERNACIONAL ECONMICO


7.1 Globalizao e Regionalizao
7.2 As organizaes internacionais
7.3 As organizaes regionais
7.4 Defesa comercial

7.1 GLOBALIZAO E REGIONALIZAO


Com o final da Segunda Guerra Mundial, os pases capitalistas vencedores
adotaram o desenvolvimento acelerado, interdependente e juridicizado do
comrcio internacional, como principal estratgia para impedir o avano do modelo
socialista. Os Acordos de Bretton Woods, em 1944, criaram o Banco Internacional
para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e o Fundo Monetrio Internacional
(FMI). Os Estados tambm pretenderam a criao de uma Organizao
Internacional do Comrcio (OIC). No entanto, como o Congresso dos Estados
Unidos no ratificou seu tratado constitutivo esta OI nunca existiu de fato, pois
perdia todo o seu fundamento se a maior potncia capitalista estivesse fora do
alcance de seus acordos.
O BIRD e o FMI sobrevivem at hoje. As funes que deveriam ser
desempenhadas pela OIC foram, de certa forma, substitudas por outra
metodologia de negociaes menos rgida, em forma de rodadas temticas para
liberalizao tarifria de bens (GATT), servios (GATS) e proteo da propriedade
industrial (TRIPS). A estratgia funcionou e com o rebaixamento das tarifas e
maior controle de barreiras no-tarifrias atravs de acordos assumidos pelos
Estados, as trocas comerciais cresceram aceleradamente, obrigando os Estados a
novas adequaes para sobreviver em um mercado global.
A estratgia de Bretton Woods fortaleceu o poder econmico das empresas
transnacionais e o modelo capitalista, ao mesmo tempo que enfraqueceu os ideais
socialistas. A forma pela qual a liberalizao comercial e a abertura dos mercados
nacionais foram promovidas, por meio de instrumentos jurdicos, teve o condo de
impedir o retrocesso nas negociaes e de, ao contrrio, estimul-las.
Uma nova ordem econmica mundial foi instaurada e o Estado que no se
enquadra nos novos padres excludo do sistema econmico internacional, com
graves conseqncias para sua populao. No entanto, a insero no sistema,
que pressupe a abertura do mercado nacional, a interdependncia econmica e,
conseqentemente, cesso de parte da soberania estatal 1, principalmente em
1
A percepo dogmtica da soberania deve ser descartada. O estudo das relaes internacionais
j havia apontado os limites externos da soberania estatal, na medida em que cada uma delas
confrontava-se com duas outras centenas de entidades que reivindicavam o direito soberano. A
globalizao coloca em evidncia que, internamente, dentro de seus limites territoriais, o Estado
tampouco desfruta da autonomia e independncia consagrados pelo direito internacional. Trata-se
de fato novo que foge ao costume ou ao jus cogens. No entanto, imperativo para os Estados que
pretendam desfrutar das relaes internacionais concebidas pelo sistema econmico
internacional. Ricardo Seitenfus e Deisy Ventura, Globalizao: significado e conseqncias. In:
ILHA, Adayr da Silva, e VENTURA, Deisy. (Organizadores). O MERCOSUL em Movimento II. Porto

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relao ao controle das tarifas do comrcio exterior, expe as empresas locais


concorrncia mundial, podendo causar prejuzos sociais graves se no houver
uma adaptao rpida por parte dos operadores econmicos.
Para contornar os problemas que a globalizao econmica impe, os Estados
passaram a promover a integrao econmica dos mercados nacionais em
mbitos regionais, como alternativa para melhorar as condies de vida de suas
respectivas populaes e somar esforos frente ao mercado mundial. A integrao
regional representa um caminho para que Estados de uma mesma regio
consigam viabilizar a insero de seus produtos no comrcio internacional, por
meio de uma estratgia comercial conjunta, e, ao mesmo tempo, preservar o
mercado local de suas empresas.
Com esse propsito, vrias organizaes regionais foram criadas: ALADI,
MERCOSUL, Pacto Andino, NAFTA, CARICON, Unio Europia, etc... O
MERCOSUL e demais acordos sub-regionais latino-americanos foram, em grande
parte, influenciados pela tendncia internacional em curso, de acordo com a viso
de que, se a Amrica Latina no acompanhasse, seria acirrado o isolamento e a
disparidade entre a regio e o mundo industrializado. A integrao, segundo esta
perspectiva, seria um instrumento para a redefinio das formas de insero das
economias latino-americanas no cenrio internacional.
A formao de mega-blocos regionais, que vem ocorrendo, representa uma nova
revoluo quanto concepo de Estado, semelhantemente ao que ocorreu no
fim da Idade Mdia, quando os movimentos de unificao entre diferentes regies
e naes ao redor de um nico soberano, que culminou com a formao do
Estado Moderno. Atualmente, com a importncia crescente das organizaes
regionais, que pouco a pouco vo ocupando os fruns de negociao que antes
eram exclusivos dos Estados, fala-se, inclusive, no fim do Estado-Nao.

Alegre: Livraria do Advogado, 1999. (Srie Integrao Latino-Americana). p. 175.

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7.2 AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS ECONMICAS


Banco Mundial BIRD
Segundo SEITENFUS (1997, 146-150), o Banco Mundial ou tambm chamado
Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) 2, criado em
1944, juntamente com o Fundo Monetrio Internacional (FMI), atravs dos
Acordos de Bretton Woods, tem como funo auxiliar financeiramente os Estados
membros e sua sede fica em Washington. A ajuda financeira tem como objetivo o
financiamento de projetos que possuam um retorno de mdio ou longo prazo e
auxiliem no desenvolvimento do Estado tomador.
Os pases que recorrem aos recursos do BIRD devem reembolsar os emprstimos
num prazo de quinze a vinte anos, com quatro a cinco anos de carncia. A taxa de
juros menor que a praticada no mercado privado de capitais, pois ela calculada
segundo os custos objetivos do Banco, acrescidos de um a dois por cento de
despesas administrativas. Nestas condies, o BIRD nunca concede emprstimos
a fundo perdido. Alm disso, via de regra, os projetos aprovados implicam na
existncia de um contra-partida do pas tomado de emprstimo.

Fundo Monetrio Internacional FMI3


O FMI presta to somente uma ajuda monetria e, mais recentemente,
desempenha o papel de conselheiro sobre polticas pblicas. O auxlio monetrio
ajuda de curto prazo e objetiva resolver questes da balana de pagamento ou
de reservas em divisas dos pases tomadores. Desta forma, a principal funo do
FMI a de fornecer estabilidade ao sistema monetrio, condio indispensvel ao
comrcio internacional.
As dificuldades oriundas das crises pretolferas e monetrias dos anos 1970,
obrigou o FMI a tratar dos problemas estruturais da balana de pagamento e ao
fornecimento de capitais aos pases em dificuldades. O Fundo passou a
condicionar a liberao de recursos adoo de medidas de reforma estrutural
dos pases solicitantes, nos chamados programas de ajustes, que definem a
poltica oramentria, a emisso monetria, a taxa de cmbio, a poltica comercial
e os pagamentos externos. O programa de ajustes do FMI cria o princpio da
condicionalidade, ou seja, os recursos somente sero liberados caso as metas
definidas na carta de intenes, que o Estado entrega ao Fundo como
compromisso, sejam atingidas.
O aval do Fundo concedido a um pas em desenvolvimento representa, tambm,
um sinal comunidade financeira internacional sobre a solidez da poltica
financeira adotada. As dvidas externas podem ser negociadas em melhores
termos caso o FMI aprove as contas pblicas dos devedores.

2
Para acessar o site do BIRD: http://www.worldbank.org.
3
Para acessar o site do FMI: http://www.imf.org.

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Organizao Mundial do Comrcio4


A OMC foi resultado da ltima rodada multilateral de negociao do GATT
(General Agreement on Tariffs and Trade), chamada Rodada Uruguai, que iniciou
em 1986, em Montevidu, e encerrou em 1994, em Marrakesh 5. A 8 Rodada,
chamada Rodada Uruguai tinha o desafio de institucionalizar os avanos obtidos
pelo GATT e suprir suas grandes lacunas, principalmente em relao ao sistema
de soluo de controvrsias. O resultados das negociaes, que consumiram sete
anos de trabalho, resultou na formalizao do Acordo de Marrakesh ou Ata da
Rodada Uruguai, em 19946.
A OMC, criada em 1994 pelo Acordo de Marrakesh, uma organizao multilateral
intergovernamental constituda para promover, pacificamente, o fluxo de comrcio
por um sistema baseado em regras, resolver disputas de comrcio entre governos
e organizar negociaes de comrcio. Os ESTADOS PARTES so signatrios do
Acordo que entrou em vigor em 1. de janeiro de 1995.
As funes bsicas da OMC so: fornecer um foro para negociaes multilaterais
entre os seus Membros em questes vinculadas direta ou indiretamente ao
comrcio internacional de bens, servios e de questes de propriedade intelectual
relacionadas ao comrcio; facilitar a implementao dos acordos entre seus
Membros por meio de um secretariado permanente em Genebra; e, servir como
um foro para resoluo de conflitos (GONALVES, 2000, p. 17/18).
A OMC incorporou todos os acordos anteriores do GATT no prejudicados e, entre
outros atributos, dispe de um sistema de soluo de controvrsias quase
judicial7, sem possibilidade de bloqueio, e com mecanismos que garantem a
observncia de suas decises. O novo mecanismo, mais rgido do que o anterior,
eliminou, entre outras falhas, a possibilidade de um Estado bloquear
unilateralmente o sistema quando lhe fosse conveniente.

4
Informaes sobre a OMC tambm no site do Ministrio do desenvolvimento da Indstria e
Comrcio do Brasil http://www.mdic.gov.br/comext/secex/omc.html.
5
O site oficial da OMC pode ser acessado pelo endereo http://www.wto.org.br.
6
A Ata Final da Rodada Uruguai pode ser acessada pelo site http://www.wto.org/spanish/
docs_s/legal_/final_s.htm.
7
O procedimento de soluo de controvrsias da OMC considerado quase judicial justamente
porque o Membro perdedor pode definir, qual ser a melhor forma de cumprir a deciso.

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O GATT
Segundo o Professor Ricardo Seitenfus, o GATT deve ser considerado como uma
organizao internacional especial na medida em que possui duas faces distintas:
por um lado, trata-se de um rol de normas e procedimentos sobre as relaes
comerciais entre os Estados Partes. Estas atividades so de cunho jurdico, pois
dizem respeito elaborao, prtica e controle de regras de direito material. Por
outro lado trata-se de um frum de negociao comercial onde, atravs de
instrumentos prprios diplomacia parlamentar, de natureza comercial, procura-se
aproximar posies entre os Estados Partes. Esta face de natureza
essencialmente poltica.
Procurando atingir a chamada igualdade de tratamento para os produtos de
origem diferente, o GATT utiliza-se do princpio automtico e incondicional da
clusula da nao mais favorecida, com o propsito de fazer desaparecer as
restries ao livre comrcio. Os Estados devero diminuir as barreiras
alfandegrias e as medidas de proteo de mercados, tanto as quantitativas
quanto as no-tarifrias. Todavia, no se trata de um acordo imutvel. Ao
contrrio, o acordo significou to somente um primeiro passo da liberalizao do
comrcio mundial, que deve ser progressiva. Para tanto, o GATT introduziu a
prtica de rodadas de negociaes que se sucederam a cada perodo. (Ricardo
Seitenfus, Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraira do
Advogado, 1997, p. 155).
GATT significa tanto organizao intergovernamental quanto o conjunto de regras
sobre ela elaboradas. O antigo GATT, como organizao intergovernamental, foi
substitudo pela OMC. Contudo, ainda continuam vigentes as regras do mesmo,
relativas a comrcio de bens (commodities), que juntamente com as novas
regras sobre comrcio de servios e de bens imateriais, integram a OMC. quele
conjunto de regras sobre bens materiais, ainda vigentes e integradas na OMC,
denomina-se GATT-1947, e integram os Acordos de Marrakesh, com as
modificaes e interpretaes dadas por estes.
O GATT fundava-se em duas regras bsicas: a clusula da nao mais favorecida
(torna vigente para quaisquer outros Membros, os favores que, unilateralmente,
um Membro outorgue a outro, um parceiro comercial) e a regra da no
discriminao entre o produto importado e o produto interno (o tratamento
nacional do art. 3 do Acordo). No incio as regras do Acordo somente regiam o
comrcio de bens, mas nos anos oitenta, com a liberalizao do comrcio
internacional cada vez mais forte, os Estados verificaram as grandes carncias do
regime. A primeira era a de que no comrcio de bens, a agricultura e o comrcio
de tecidos de confeces, e os outros setores do comrcio internacional (servios,
propriedade intelectual, investimentos, prticas desleais de comrcio, etc) tambm
precisavam ser regulamentados. A segunda era a de que o sistema de soluo de
controvrsias precisava ser mais eficaz. Isso porque no Conselho do GATT e na
reunio das Partes contratantes, a regra do consenso possibilitava que um pas

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forte bloqueasse uma queixa, ou a abertura de um panel ou a adoo de


recomendaes dos peritos. Alm disso, por existirem vrios mecanismos de
soluo de disputas decorrentes de vrios acordos, as decises no acabavam
efetivamente acatadas e implementadas porque os Estados causadores dos
conflitos acabavam utilizando essa fraqueza em expedientes chamados norm
shopping (buscando a norma mais favorvel) e forum shopping (buscando o
procedimento mais favorvel) sempre que possvel (NASSER, 1999).

7.3 AS ORGANIZAES REGIONAIS


Processos de Integrao8
O conceito de "integrao econmica" recente, passando a ser utilizado em seu
sentido atual aps a segunda guerra mundial. Mola propulsora do MERCOSUL,
ele se insere perfeitamente no atual cenrio econmico mundial, marcado por
suas correntes complementares de multilateralizao das relaes comerciais e
de regionalizao econmica. A integrao fenmeno comum no mundo deste
final de sculo. Quase todas as grandes economias mundiais encontram-se, de
alguma forma, envolvidas em processos de integrao econmica. Estados
Unidos (NAFTA), Europa (Unio Europia), Amrica Latina (ALADI, Pacto Andino
e MERCOSUL), sia (CER) e frica (SADEC) - a integrao est por toda parte.
Mas, o que significa exatamente "integrao"? Os processos de integrao
econmica so conjuntos de medidas de carter econmico e comercial que tm
por objetivo promover a aproximao e, eventualmente, a unio entre as
economias de dois ou mais pases. Essas medidas concentram-se, em um
primeiro momento, na diminuio ou mesmo eliminao de Barreiras Tarifrias e
No Tarifrias que constrangem o comrcio de bens entre esses pases. Uma
etapa mais adiantada de integrao exige esforo adicional, podendo envolver a
definio de uma Tarifa Externa Comum, ou seja, uma tarifa a ser aplicada por
todos os scios ao comrcio de bens com terceiros mercados. Associado a esse
exerccio, impe-se o estabelecimento de um Regime de Origem, mecanismo pelo
qual se determina se um produto originrio da regio (fazendo jus s vantagens
comerciais prprias a um esquema de integrao) ou no. Avanando ainda mais,
chegamos a arranjos adiantados de integrao que admitem a liberalizao do
comrcio de servios e a livre circulao dos fatores de produo (capital e
trabalho), e exigem a Coordenao de Polticas Macroeconmicas e at mesmo a
coordenao de polticas fiscais e cambiais. Em grau extremo, a integrao
econmica pode levar, inclusive, adoo de uma moeda nica.

Como quer que se desenhem, os modelos de integrao baseiam-se,


fundamentalmente, na vontade dos Estados de obter, atravs de sua adoo,
vantagens econmicas que se definiro, entre outros aspectos, em termos de: (1)
aumento geral da produo, atravs de um melhor aproveitamento de economias
8
Informaes do site http://www.mercosul.gov.br/textos/default.asp?Key=23, do Ministrio das
Relaes Exteriores do Brasil.

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de escala; (2) aumento da produtividade, atravs da explorao de vantagens


comparativas entre scios de um mesmo bloco econmico, e; (3) estmulo
eficincia, atravs do aumento da concorrncia interna.

De acordo com a teoria do comrcio internacional, consideram-se quatro as


situaes clssicas de integrao econmica: Zona de Preferncias Tarifrias,
Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira, Mercado Comum. Um quinto modelo,
indito at recentemente, constitudo pela Unio Econmica e Monetria.

Zona de Preferncias Tarifrias - ZPT


A Zona de Preferncias Tarifrias, etapa mais incipiente de integrao econmica,
consiste na adoo recproca, entre dois ou mais pases, de nveis tarifrios
preferenciais. Ou seja: as tarifas incidentes sobre o comrcio entre os pases
membros do grupo so inferiores s tarifas cobradas de pases no-membros. A
diferena entre as tarifas acordadas e aquelas aplicadas ao comrcio com
terceiros mercados d-se o nome de margem de preferncia. Arranjos dessa
natureza constituem, em geral, etapas preliminares na negociao de Zonas de
Livre Comrcio. Exemplos significativos de Zonas de Preferncias Tarifrias so
os vrios acordos celebrados no marco da ALADI, Associao Latino-Americana
de Integrao.

Zona de Livre Comrcio - ZLC


A segunda etapa (ou modelo) de integrao a Zona de Livre Comrcio (ZLC),
que consiste na eliminao de todas as barreiras tarifrias e no-tarifrias que
incidem sobre o comrcio dos pases do grupo. Segundo as normas estabelecidas
pelo General Agreement on Tariffs and Trade, GATT, acordo sobre comrcio
internacional que vinha sendo negociado em rodadas sucessivas desde 1947, e
que deu origem Organizao Mundial de Comrcio, um acordo considerado
Zona de Livre Comrcio quando abarca ao menos 80% dos bens comercializados
entre os membros do grupo.
Como a ZLC pressupe a iseno de tarifas aos bens comercializados entre os
scios, torna-se imperativo determinar at que ponto determinado produto
originrio de um pas membro da ZLC ou foi importado de um terceiro mercado e
est sendo reexportado para dentro da Zona. A determinao da "origem" de um
produto d-se atravs do Regime de Origem, mecanismo indispensvel em
qualquer acordo de livre comrcio.

O melhor exemplo de uma ZLC em funcionamento o NAFTA (Acordo de Livre


Comrcio da Amrica do Norte), firmado em 1994 entre os Estados Unidos, o
Canad e o Mxico. A ALCA, rea de Livre Comrcio das Amricas, dever
resultar, uma vez concludas as negociaes para sua conformao, na maior ZLC

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do mundo, estendendo-se do Alasca Patagnia e somando uma populao de


cerca de 780 milhes de pessoas e um PIB de 9,7 trilhes de dlares.

Unio Aduaneira - UA
A Unio Aduaneira (UA) corresponde a uma etapa ou modelo de integrao
econmica no qual os pases membros de uma Zona de Livre Comrcio adotam
uma mesma tarifa s importaes provenientes de mercados externos. A essa
tarifa d-se o nome de Tarifa Externa Comum (TEC). A aplicao da TEC redunda
na criao de um territrio aduaneiro comum entre os scios de uma UA, situao
que torna necessrio o estabelecimento de disciplinas comuns em matria
alfandegria e, em ltima anlise, a adoo de polticas comerciais comuns.
Muitos so hoje os exemplos de Unio Aduaneira. A Unio Europia era uma UA
at a assinatura do Tratado de Maastricht, em 1992. A SACU, Southern African
Customs Union, agrupamento que rene vrios pases da frica austral em torno
da Repblica Sul Africana, o nico exemplo de UA naquele continente. O
Mercosul tornou-se, a partir de 1 de janeiro de 1995, o melhor exemplo de uma
UA latino-americana.

Mercado Comum - MC
Um quarto modelo ou etapa de integrao o chamado Mercado Comum, que
tem a Unio Europia como principal modelo. A maior diferena entre o Mercado
Comum e a Unio Aduaneira que esta ltima regula apenas a livre circulao de
mercadorias, enquanto o Mercado Comum prev tambm a livre circulao dos
demais fatores produtivos. A expresso "fatores produtivos" compreende dois
grandes elementos: capital e trabalho. Da liberalizao desses fatores decorre, por
um lado, a livre circulao de pessoas (trabalhadores ou empresas) e, por outro, a
livre circulao de capitais (investimentos, remessas de lucro, etc.).
Do ponto de vista dos trabalhadores, a livre circulao implica a abolio de todas
as barreiras fundadas na nacionalidade, mas tambm a instituio de uma
verdadeira condio de igualdade de direitos em relao aos nacionais de um
pas. No que se refere ao capital, a condio de Mercado Comum supe a adoo
de critrios regionais que evitem restries nos movimentos de capital em funo
de critrios de nacionalidade. Em tais situaes, o capital de empresas oriundas
de outros pases do Mercado Comum no poder ser tratado como "estrangeiro"
no momento de sua entrada (investimento) ou sada (remessa de lucros ou
dividendos).

Alm disso, o Mercado Comum pressupe a coordenao de polticas


macroeconmicas e setoriais (definio de metas comuns em matria fiscal,
cambial e monetria, por exemplo);

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Em resumo, o Mercado Comum engloba, entre outras medidas cinco liberdades


para facilitar a integrao poltica entre as respectivas legislaes em vrios
aspectos:
a) livre circulao das mercadorias que faz com que dentro das fronteiras de
um Estado as mercadorias possam circular sem que tenham de atravessar
barreiras alfandegrias;
b) liberdade de estabelecimento, que faculta ao empreendedor instalar-se onde
quer que deseje, no interior do Estado, quer para a produo, quer para a
armazenagem, quer para a venda dos seus produtos;
c) liberdade de circulao dos trabalhadores dentro dos limites do Estado;
d) liberdade de circulao dos capitais como componente da atividade
empresarial;
e) liberdade de concorrncia, que submete todos os produtores s mesmas
regras de natureza econmica, administrativa, fiscal, poltica e social, sujeitando-
se a uma disciplina jurdica e a encargos idnticos.

Unio Econmica e Monetria - UEM


A Unio Econmica e Monetria (UEM) constitui a etapa ou modelo mais
avanado e complexo de um processo de integrao. Ela est associada, em
primeiro lugar, existncia de uma moeda nica e uma poltica comum em
matria monetria conduzida por um Banco Central comunitrio. A grande
diferena em relao ao Mercado Comum est, alm da moeda nica, na
existncia de uma poltica macroeconmica, no mais "coordenada", mas
"comum".
O nico exemplo de uma Unio Econmica e Monetria, ainda em processo de
construo, a Unio Europia. Em 1992, com a assinatura do Tratado de
Maastricht, foram definidos os pr-requisitos para a entrada dos pases-membros
da Comunidade Econmica Europia (CEE) na nova UEM: dficit pblico mximo
de 3% do PIB; inflao baixa e controlada; dvida pblica de, no mximo, 60% do
PIB; moeda estvel, dentro da banda de flutuao do Mecanismo Europeu de
Cmbio, e; taxa de juros de longo prazo controlada. Em janeiro de 1999 foi
lanado o Euro, moeda nica reconhecida por 11 dos 15 pases membros da
Unio Europia (EU). A moeda foi usada apenas em transaes bancrias at
2002, ano em que passou a circular nos pases que a adotaram, substituindo as
moedas locais para fins de transaes correntes, como compras e pagamentos.
Foi criado, igualmente, um Banco Central Europeu, sediado na Alemanha.

Organizaes Intergovernamentais e Supranacionais


As organizaes internacionais, quase todas, so intergovernamentais e so
regidas pelo Direito Internacional Clssico de Cooperao. No entanto, j existem

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organizaes internacionais em que se fala da existncia de um Direito


Comunitrio porque dependendo da matria em exame, os Estados Nacionais
transfeririam parte de sua soberania para a organizao regional. Assim, nestas
organizaes supranacionais, diz-se que sua normativa superior a dos Estados,
que devero respeit-la, adequando inclusive as suas Constituies se isto for
necessrio. O MERCOSUL e a OMC so exemplos de organizaes
intergovernamentais porque se fala em cooperao dos Estados. A Unio
Europia (UE), uma organizao supranacional porque em relao s matrias
de sua competncia, sua autoridade maior que a dos Estados, que lhe esto
subordinados.
A principal diferena reside no tratamento dado soberania dos Estados Partes. O
Direito Comunitrio tem aplicao imediata, direta e automtica no mbito interno
de cada Estado integrado. Este sistema baseia-se na transferncia de soberania
dos Estados-membros a uma instncia supranacional, que passa a ser exercida
coletivamente.
Tanto na UE, quanto no processo de integrao que objetiva o MERCOSUL, se
procura o estabelecimento das cinco liberdades: livre circulao de mercadorias,
de capitais, de trabalhadores, liberdade de estabelecimento e de concorrncia 9. A
garantia destas liberdades exige instituies democrticas supranacionais, isto ,
organismos hierarquicamente superiores aos dos Estados Partes, com fora
vinculante sobre estes.
A UE composta por estados democrticos, com mais de 340 milhes de
cidados, voluntariamente empenhados num projeto poltico de unificao,
estimulada pelo desafio da macroeconomia regional. Tem legislao e oramento
prprios, com recursos provenientes dos Estados-membros, e para a consecuo
dos servios das instituies comuns tem, tambm, o seu prprio corpo de
pessoal administrativo e tcnico. Sua organizao semelhante de um Estado
federado. E esse mecanismo foi institudo logo no Tratado de Roma, em 1957.
Os Estados constituram um novo contrato social, pelo qual certos aspectos da
legislao passaram a ser objeto de acordos internacionais, num mecanismo
semelhante ao dos tratados quanto natureza jurdica e efeitos prticos, mas
diverso na origem que passou a ser a edio comum de regras destinadas
implantao da integrao e, depois, da Comunidade. Esta passou a ter certas
normas comuns de natureza superior (ou como alguns autores colocam normas
constitucionais da Comunidade), no mbito econmico, que pela via dos Tratados
de Roma de 1957 passaram a reger a vida de cada um dos pases integrantes das
Comunidades Europias. Os tratados passaram a ser referncia em matria de
direito econmico, e as regras nacionais apenas os complementavam. Da nasceu
o chamado Direito Comunitrio, hbrido de direito Internacional e Constitucional,

9
BAPTISTA, Luiz Olavo. O impacto do MERCOSUL sobre o Sistema Legislativo Brasileiro. In:
Revista dos Tribunais, vol. 690, Ed. RT, abril de 1993, pg. 43.

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que representou profunda mudana nos sistemas jurdicos europeus e que causou
grande revoluo no Direito Contemporneo. 10
A UE criou um direito novo, o direito comunitrio, autnomo e uniforme para todos
os pases membros, distinto e superior ao direito nacional e uma parte significativa
de suas normas diretamente aplicvel atravs dos prprios Estados-membros.
O Parlamento Europeu, o Conselho, a Comisso, os Tribunais de Justia de 1. e
2. Graus e o Tribunal de Contas so instituies da CE.
O Tribunal de Luxemburgo, criado pelo consenso dos Estados Partes, como uma
das instituies da UE, representa a garantia da jurisdio supranacional em caso
de inobservncia do direito comunitrio, um tribunal com 1 a e 2a instncias. Cabe
aos juzes a tarefa de evitar que o direito supranacional seja interpretado e
aplicado de forma diferenciada pelos Estados. o rgo competente para decidir
litgios em que possam ser partes os Estados-membros, as instituies
comunitrias, as empresas e os particulares.
Corte de Luxemburgo compete dar a ltima palavra nos conflitos que versem
sobre normas da CE, mas nada impede que qualquer juiz nacional aplique e
interprete as normas supranacionais a um determinado caso concreto. O sistema
da CE permite ainda, que os juzes nacionais tenham um dilogo direto com os
juzes da Corte Comunitria, garantindo a aplicao eqnime das normas
comuns.
O sistema do processo de integrao do MERCOSUL bem diferente, revelando-
se, ao final, um direito internacional clssico de cooperao, sem entidades
supranacionais, e no um verdadeiro direito comunitrio.
A cultura poltica da regio em relao soberania estatal e as constituies
nacionais dos Pases Membros do MERCOSUL ainda no sofreram as
modificaes necessrias para a implantao da integrao regional. Abrir mo,
por exemplo, de parcela da soberania do Poder Judicirio, inovao que se
mostra avessa aos constitucionalistas mais tradicionais, agressiva aos
magistrados no habituados com a prtica do direito supranacional e inconcebvel
aos nacionalistas incondicionais.11
O processo de integrao do MERCOSUL regulado por normas de Direito
Internacional Pblico Clssico e no de um Direito Comunitrio propriamente dito.
No h delegao de competncias dos Estados para um organismo
supranacional.
Inexiste, ainda, um Direito Comunitrio, assim entendido em um conjunto de
regras certas que obriguem a todos os Estados. Ou seja, inexiste, ao menos por
enquanto, uma supra-ordenao em relao ao Direito Interno de cada Pas, ainda

10
Idem, ib.
11
SABBATO, Luiz Roberto. O Tribunal de Luxemburgo. A formao do Mercosul. Razes. Os
Tribunais arbitrais. A jurisdio europia. Da competncia dos Juzes supranacionais. Do processo
supranancional. Concluses. In: Revista dos Tribunais, vol. 717, Ed. RT, julho de 1995, pg. 57.

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7. Direito Internacional Econmico

que se possa admitir que a mesma esteja em fase gestao, porque j


embrionria.12
A estrutura institucional do MERCOSUL, no obstante a chance de criao de
rgos independentes ou com maior poder de autonomia frente aos governos
nacionais, poca da elaborao do Protocolo de Ouro Preto, preferiu manter o
carter intergovernamental, adotado desde o Protocolo de Braslia 13.
Como no existem normas comunitrias no processo de integrao do
MERCOSUL, so as normas e princpios jurdicos de cada Direito Interno que
devem ser analisadas em cada matria em estudo. A questo , pois de Direito
Constitucional, e a soluo vai ser a soluo ditada pela Constituio de cada
Estado soberano, que podem ou no ser coincidentes, dependendo da vontade
geral da coletividade de cada Estado, manifestada na Lei Fundamental
respectiva.14
No MERCOSUL h uma certa disparidade nos quatro Pases Membros quanto
vigncia e eficcia interna de tratados e protocolos internacionais. As
Constituies da Argentina e do Paraguai so as nicas que admitem uma ordem
jurdica supranacional. Brasil e Uruguai ainda no admitem interferncias em suas
soberanias, sendo a posio daquele a mais conservadora. 15

Unio Europia16 (EU ou EU)

Princpios Fundamentais
Primazia do direito comunitrio sobre o direito nacional
Um Estado Membro no pode invocar a legislao nacional, seja ela qual for, para
impedir a aplicao do direito comunitrio em vigor, o que se aplica ao seu
conjunto de fontes
Aplicabilidade imediata e invocabilidade em justia
Aplicao da ordem jurdica comunitria, caso a vigncia de suas normas
dependesse de incorporao, pelo procedimento tradicional do direito
12
BORGES, Jos Alfredo. MERCOSUL normas de implantao fora vinculante. In: Revista dos
Tribunais, vol. 721, Ed. RT, novembro de 1995, pg. 41.
13
Segundo explica Paulo Borba Casella, esse modelo favorece um desgaste poltico entre os
Estados-membros, toda vez que os rgos intergovernamentais (Comisso de Comrcio e Grupo
Mercado Comum) tm que se pronunciar e deliberar sobre um litgio, afastando sua funes
executivas.
14
Idem, ib.
15
Para comentrios mais profundos, vide VENTURA (1996).
16
O site oficial da Unio Europia http://www.europa.eu, que voltado aos cidados, traduzido
para mais de 20 lnguas diferentes, onde se encontram todas as informaes relevantes sobre o
bloco econmico.

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7. Direito Internacional Econmico

internacional pblico, s ordens nacionais. A ordem comunitria no se incorpora,


mas sim, est integrada s ordens nacionais. Assim, seus sujeitos so, no
somente os Estados-membros, mas todos aqueles que se submetem sua
jurisdio.

Direito Comunitrio Derivado


Os tratados originrios criaram uma estrutura definida de rgos comunitrios com
competncias comunitrias que passaram a produzir o direito comunitrio
derivado, atravs de regulamentos, diretivas, decises, recomendaes e
pareceres.

Hierarquia das normas comunitrias


1) Tratados constitutivos;
2) Princpios gerais (origem jurisprudencial Tribunal);
3) Acordos internacionais firmados pela Comunidade;
4) Direito Derivado das Instituies comunitrias.

MERCOSUL17
Antecedentes
O MERCOSUL comporta tanto elementos de continuidade como de mudana em
relao aos esforos integracionistas at hoje empreendidos no Continente. No
plano regional, procura dar seguimento ao trabalho da ALALC (1960) e da ALADI
(1980) e, no plano bilateral, busca aprofundar os princpios acordados entre Brasil
e Argentina na Declarao de Iguau (1985), no Programa de Integrao e
Cooperao Econmica (1986), e no Tratado de Integrao, Cooperao e
Desenvolvimento (1988).
A idia de uma unio dos pases Latino-americanos no criao recente. No
entanto a partir da segunda metade do Sculo XX que surgem os megablocos
econmicos. O processo de integrao do Cone Sul tem razes na Unio
Aduaneira Brasil-Argentina, em 1940, na Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio (ALALC), em 1960, na Associao Latino-Americana de Integrao
(ALADI), em 1980.
Em 1980, com a criao da Associao Latino-Americana de Integrao - ALADI,
subscrita pelos governos da Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Chile, Equador,
Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela o que foi anteriormente estabelecido
pela ALALC substitudo por um sistema mais complexo que inclui a promoo e
17
O site oficial do MERCOSUL http://www.mercosur.org.uy. O Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil tambm mantm um site para o MERCOSUL: http://www.mercosul.gov.br.

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7. Direito Internacional Econmico

regulamentao do comrcio recproco, a complementao econmica e o


desenvolvimento de aes de cooperao econmica para a ampliao dos
mercados, respeitando as diferentes caractersticas econmicas e sociais de seus
membros.
Sob este clima Brasil e Argentina firmaram vrios acordos de integrao e
cooperao em diversas reas tais como energia, cincia e tecnologia,
comunicaes e transporte. A origem mais recente do MERCOSUL est nos
acordos firmados entre o Brasil e a Argentina, em 1986, que constituram o
Programa de Integrao e Cooperao Econmica - PICE. Este programa,
constitudo por 24 protocolos, objetivava reforar os laos entre as duas
economias, buscando alternativas crise que corroa ambas as sociedades.
Em 1988, com vistas a consolidar o processo de integrao, Brasil e Argentina
assinaram o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, pelo qual
demonstraram o desejo de constituir um espao econmico comum no prazo
mximo de dez anos, por meio da liberalizao comercial. O Tratado prev, entre
outras medidas, a eliminao de todos os obstculos tarifrios e no-tarifrios ao
comrcio de bens e servios e a harmonizao de polticas macroeconmicas. O
Tratado foi sancionado pelos congressos brasileiro e argentino em agosto de
1989.
Durante essa fase, foram assinados 24 protocolos sobre temas diversos como
bens de capital, trigo, produtos alimentcios industrializados, indstria automotriz,
cooperao nuclear, etc. Todos esses acordos foram absorvidos em um nico
instrumento, denominado "Acordo de Complementao Econmica n 14",
assinado em dezembro de 1990, no mbito da ALADI, que constitui o referencial
adotado posteriormente no Tratado de Assuno.
Em 6 de julho de 1990, com as mudanas introduzidas nos programas
econmicos dos governos brasileiro e argentino, e a adoo de novos critrios de
modernizao e de competitividade, os Presidentes Collor e Menem firmaram a
Ata de Buenos Aires. Segundo ROBINSON (1993), esse fato gerou nas elites e
governo uruguaio uma inquietao e um interesse muito grande, pois entendiam
que a definio do Mercado Comum Argentino-Brasileiro, implicando na livre
circulao de mercadorias, de servios e de trabalhadores, significava que as
preferncias para acender ao mercado argentino e ao mercado brasileiro,
negociadas atravs de Convnios Bilaterais com os dois pases, perdiam
significado.
Em 1990, aps vrias negociaes diplomticas, Argentina e Brasil aceitaram que
o Uruguai passasse a integrar o Mercado Comum, decidindo, na mesma poca,
convidar o Paraguai para participar do processo de integrao.
Em 26 de maro de 1991, o acordo que era bilateral (Brasil-Argentina) passou a
ser quadrilateral com o Tratado de Assuno, firmado pelos quatro pases
(Argentina-Brasil-Paraguai-Uruguai). Constituindo-se na iniciativa de poltica
internacional mais importante da ltima dcada do Cone Sul, o MERCOSUL se

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7. Direito Internacional Econmico

prope a realizar uma profunda reestruturao econmica em nossos pases, com


conseqncias sociais e polticas inegveis.
O Tratado de Assuno, que define as bases para a criao do Mercado Comum,
foi aditado por Protocolos Adicionais, dentre os quais se destacam o Protocolo de
Braslia para a Soluo de Controvrsias no Mercosul, de 17/12/91, e o Protocolo
de Ouro Preto sobre Aspectos Institucionais, de 17/12/95. O Protocolo de Ouro
Preto, assinado pelo Presidente Itamar Franco e pelos Presidentes Menen, da
Argentina, Wasmosy, do Paraguai, e Lacalle, do Uruguai, estabeleceu a nova
estrutura institucional do Mercosul destinada a vigorar durante o perodo de
consolidao da Unio Aduaneira.
Para contornar os problemas que a globalizao econmica impe, os Estados
passaram a promover a integrao econmica dos mercados nacionais em
mbitos regionais, como alternativa para melhorar as condies de vida de suas
respectivas populaes e somar esforos frente ao mercado mundial. A integrao
regional representa um caminho para que Estados de uma mesma regio
consigam viabilizar a insero de seus produtos no comrcio internacional, por
meio de uma estratgia comercial conjunta, e, ao mesmo tempo, preservar o
mercado local de suas empresas.
Com esse propsito, em 26 de maro de 1991, Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai firmaram o Tratado de Assuno (TA) para a criao do Mercado Comum
do Sul (MERCOSUL)18. O objetivo traado no Prembulo do TA a ampliao dos
mercados nacionais, atravs da integrao, considerada condio fundamental
para acelerar o processo de desenvolvimento econmico com justia social nos
Estados Partes19. Os princpios da gradualidade20, da flexibilidade e do equilbrio
foram consagrados para nortear o processo de integrao 21. O MERCOSUL um

18
Tratado para a Constituio de um Mercado Comum entre a Repblica Argentina, a Repblica
Federativa do Brasil, a Repblica do Paraguai e a Repblica do Uruguai, Boletim de Integrao
Latino-Americana (B.I.L.A.). Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, n. 6, jul./set., 1992, p.
186-197. O Tratado de Assuno tambm pode ser acessado pelo site
http://www.mercosur.org.uy/portugues/snor/ normativa/ TRATADOP.htm.
19
Malgrado sua denominao, Mercado Comum do Sul, o Mercosul ao ser esboado pelo
Tratado de Assuno mescla trs distintas situaes de aproximao econmica entre pases,
segundo a teoria da integrao. Em primeiro lugar, refere-se construo de uma Zona de Livre
Comrcio na regio, tal como indica a eliminao de tarifas alfandegrias e no alfandegrias. Em
segundo momento, ambiciona sustentar uma poltica comercial externa comum, com relao a
outros pases, estabelecendo uma tarifa externa nica, o que caracteriza uma Unio Aduaneira.
Finalmente, objetiva alcanar o patamar superior e derradeiro, da formao de todo o Mercado
Comum, com a livre circulao dos bens, do capital, do trabalho e do conhecimento. Ricardo
Seitenfus, Para uma Poltica Externa Brasileira, Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1994, p. 103.
Na Unio Europia, vencida a etapa de constituio de um Mercado Comum, foi promovida a
Unio Econmica e Monetria, a fase de integrao mais avanada entre Estados j alcanada,
restando o projeto de uma Unio Poltica.
20
O processo gradual porque, antes da constituio do mercado comum, os Estados Partes
devem negociar etapas prvias como o rebaixamento das tarifas aduaneiras e o estabelecimento
de uma Tarifa Externa Comum (TEC).
21
Tambm no Prembulo do TA.

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7. Direito Internacional Econmico

acordo intergovernamental, regulado por normas de Direito Internacional Pblico,


sem delegao de competncias dos Estados Partes para um organismo
supranacional.

Os objetivos traados pelo Tratado de Assuno


O Tratado de Assuno, firmado em 26.03.91, foi aprovado pelo Congresso
Nacional (Brasil) em 25.9.91, e promulgado pelo Presidente da Repblica em
21.11, pelo Dec. N 350, publicado pelo DOU de 22.11.91. Entrou em vigor,
internacionalmente, em 29.11.91 com o depsito das ratificaes necessrias.
Representa um elemento de mudana porque aponta para um novo quadro, no
s econmico e comercial, mas tambm poltico e, um elemento de continuidade
porque prolonga esforos integracionistas de Brasil e Argentina, assim como os do
continente.
Segundo o prembulo do Tratado, os objetivos do MERCOSUL so: promover o
desenvolvimento cientfico e tecnolgico dos Estados Partes, modernizar suas
economia para ampliar a oferta e a qualidade dos bens de servio disponveis, a
fim de melhorar as condies de vida de seus habitantes.
O art. 1. define que os Estados Partes pretendem constituir um Mercado Comum,
com caractersticas prprias que o distinguem de outras formas de organizao do
comrcio internacional, como as zonas de livre comrcio e as unies aduaneiras.
O Mercado Comum, objetivado pelo Tratado de Assuno engloba, entre outras
medidas, facultar aos que se encontram no seu interior as cinco liberdades: livre
circulao de bens, liberdade de estabelecimento, livre circulao de
trabalhadores, livre circulao de capitais e a liberdade de concorrncia, onde
todos se sujeitam a uma disciplina jurdica e a encargos idnticos que vo incidir
da mesma maneira nos produtos.
evidente que para alcanar as cinco liberdades so necessrios vrios ajustes e
por isso, ainda no art. 1. do Tratado de Assuno, os Estados Partes firmaram o
compromisso de harmonizar suas legislaes, nas reas pertinentes, para lograr o
fortalecimento do processo de integrao.
O art. 2. do Tratado define que o MERCOSUL estar fundado na reciprocidade de
direitos e obrigaes entre os Estados Partes.
Quanto ao Sistema de Soluo de Controvrsia durante o perodo de transio os
Estado Partes adotaram o que constava no Anexo III do Tratado 22, hoje o
Protocolo de Braslia de 1991 (PB), at a entrada em vigor do Protocolo de Olivos
de 2002, que revogar o PB.
22
A disposio consta no art. 3. do Tratado, com a seguinte redao: Durante o perodo de
transio, que se estender desde a entrada em vigor do presente Tratado at 31 de dezembro de
1994, e a fim de facilitar a constituio do Mercado Comum, os Estado Partes adotam um Regime
Geral de Origem, um Sistema de Soluo de Controvrsias e Clusulas de Salvaguarda, que
constam como Anexos II, III e IV ao presente Tratado.

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Em resumo, o TA tem como principais objetivos:


a) a livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os vrios
pases;
b) o estabelecimento de tarifa alfandegria comum;
c) a coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os
pases participantes, em termos de comrcio exterior e polticas
agropecuria, industrial, fiscal, monetria, cambial, de capitais, de
servios, aduaneira, de transporte e de comunicaes; e
d) a adoo de uma poltica comercial unificada a terceiros pases e/ou
blocos comerciais.
O Tratado de Assuno pretende criar um Mercado Comum, iniciando pela Zona
de Livre Comrcio e posteriormente passando pela Unio Aduaneira. O passo
seguinte do Mercado Comum ser a constituio das unies econmica e
monetria.
A Zona de Livre Comrcio o estabelecimento, pela via de tratados internacionais,
da livre circulao das mercadorias sem barreiras ou restries quantitativas ou
aduaneiras, conservando os Estados integrantes total liberdade nas relaes com
terceiros pases, inclusive com matrias relacionadas com importao e
exportao.
A Unio Aduaneira um passo alm da zona de livre comrcio cujo elemento
caracterstico da livre circulao de mercadorias incorpora, completando-o com a
adoo de uma tarifa aduaneira comum, que teve incio em 01.01.95.
Estabelecida a alquota comum, normalizados os procedimentos de importao e
exportao em face dos pases fora da zona aduaneira, os produtos circulam
livremente no seu interior, onde recebem a proteo possvel pela via da tarifa
nica e da dimenso do mercado abrangido. Para prosperar a integrao dever
ser acrescida de outras liberdades de circulao de pessoas, servios e capitais.
Aps dois anos de Unio Aduaneira, seu crescente xito poder ser visto pelo
interesse dos demais pases da Amrica Latina em querer fazer parte dessa
integrao. O Chile firmou acordo com o bloco em 1.10.96, e em 1.1.97 foi a vez
da Bolvia. Estes pases no participam da unio aduaneira, e sim de um acordo
de associao de livre comrcio com os outros quatro pases que iniciaram a
integrao do Mercosul.
O Mercado Comum a terceira etapa do Tratado de Assuno que ultrapassa e
contm a unio aduaneira, acrescentando-lhe a livre circulao dos demais fatores
de produo, capital e trabalho, permitindo assim o livre estabelecimento e a livre
prestao de servios pelos profissionais.
O TA estabeleceu um quadro institucional provisrio, pois sua vigncia marcou o
incio de um perodo transitrio que deveria se estender at 31 de dezembro
de 1994, quando ocorreria a constituio do mercado comum e de um quadro

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institucional permanente. Mas, at 17 de dezembro de 1994, data em que foi


firmado o Protocolo Adicional ao TA sobre a Estrutura Institucional do
MERCOSUL, em Ouro Preto, nem mesmo uma unio aduaneira estava completa
pela negociao dos Estados Partes23. O Protocolo de Ouro Preto (POP)
estabeleceu o adiamento dos prazos previstos no TA, promoveu o
aperfeioamento do quadro institucional e manteve o carter intergovernamental
do processo de integrao.
O avano das negociaes no processo integracionista promovido pelos rgos e
Estados Partes do MERCOSUL impulsionou, gradativamente, a intensificao do
comrcio internacional na regio. Aos poucos, com as tarifas reduzidas e com a
liberdade para expanso do mercado consumidor, as negociaes comerciais
entre os operadores econmicos cresceram e diversificaram-se. Os conflitos 24,
inevitveis, tambm no tardaram a aparecer. Para tanto, um sistema para
soluo de controvrsias surgidas no mbito da integrao foi imprescindvel para
a sustentao do processo e a garantia da segurana jurdica aos atores sociais e
econmicos nele envolvidos25.

Caractersticas:
- Trata-se de um acordo-marco que estabelece mecanismos destinados
formao de uma Zona de Livre Comrcio e de uma Unio Aduaneira na sub-
regio.
- O TA tem como objetivo criar meios para ampliar as atuais dimenses dos
mercados nacionais, condio fundamental para acelerar o processo de
desenvolvimento econmico com justia social. Nos termos do prembulo do TA,
esse objetivo deve ser alcanado, dentre outros meios, mediante o
aproveitamento mais eficaz dos recursos disponveis, a preservao do meio
ambiente e o melhoramento das interconexes fsicas.
23
Denominado Protocolo de Ouro Preto, B.I.L.A. n. 15, out./dez.,1994, p. 212-219. Tambm pode
ser acessado pelo site http://www.mercosur.org.uy/portugues/snor/normativa/ OUROPORT.HTM.
24
Ao longo do trabalho, os termos conflito, controvrsia, divergncia, diferena, diferendo e
disputa so utilizados como sinnimos, e tm o significado amplo de representarem qualquer
controvrsia originria de conflitos de interesses, de qualquer natureza.
25
Segurana jurdica significa confiabilidade nas regras que definem as relaes de intercmbio. O
princpio da seguridade jurdica ... exige que a interveno nos direitos dos cidados seja
previsvel. A atuao estatal em conseqncia deve - quando se tratar dos interesses
juridicamente protegidos do cidado estar sujeita a determinadas regras, para que seja confivel.
Somente assim o particular pode adequar sua conduta dentro do Estado de modo que ele preveja
intervenes em sua posio jurdica ou as atenue. ... Esta afirmao vale no somente para as
intervenes em seus direitos, seno igualmente para prestaes, que o Estado, sob determinadas
circunstncias oferece. Aqui o cidado deve estar em situao de comprovar quando tem direito a
tais prestaes. ... Tanto no mbito das intervenes como no das prestaes, a atuao estatal
deve ser mensurvel por regras existentes, que dizer no direito vigente. (traduo livre) Torsten
Stein, Seguridad jurdica en el orden jurdico de la Repblica Federal de Alemania. In:
Contribuciones: Seguridad jurdica y desarrollo econmico. Buenos Aires: Konrad-Adenauer
Stiftung, ano 14, n. 3 (55), jul./set. 1997. p. 7/8.

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Meios de Implementao:
Para implementar esse programa, o Tratado de Assuno estabeleceu:
- Um programa de liberalizao comercial, consistindo de redues tarifrias
progressivas (tarifa zero em 31/12/94), lineares e automticas, acompanhadas da
eliminao de restries no-tarifrias (quotas, restries fitossanitrias) ou
medidas de efeito equivalente, assim como de outras restries ao comrcio entre
os pases.
- A coordenao de polticas macroeconmicas, que se realizaria gradualmente e
de forma convergente com os programas de desagravao tarifria e eliminao
de restries no-tarifrias. Tal exerccio visaria a assegurar condies adequadas
de concorrncia entre os Estados Partes e a evitar que eventuais descompassos
nas polticas dos quatro Estados Partes viessem a favorecer ou prejudicar
artificialmente a competitividade de bens e servios;
- Uma tarifa externa comum, que incentivaria a competitividade externa dos
Estados e promoveria economias de escala eficientes;
- Constituio de um Regime Geral de Origem, um Sistema de Soluo de
Controvrsias e Clusulas de Salvaguardas26;
- O estabelecimento de listas de excees ao programa de liberao comercial
para os "produtos sensveis", as quais seriam reduzidas anualmente em 20%, at
31/12/94, com tratamento diferenciado para o Paraguai e o Uruguai.

Estrutura Institucional do Mercosul27

ALADI28
A Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) um organismo
intergovernamental que, continuando com o processo iniciado pela ALALC em
1960, promove a expanso da integrao da regio, objetivando garantir seu
26
Segundo o Glossrio publicado no BILA n. 1, Mar./Abr., 1991, e que tambm pode ser acessado
pelo endereo http://www.mre.gov.br/unir/webunir/BILA/01/07glossa.htm, Clusula de
Salvaguarda ao de emergncia que restringe importao de produtos, cujo aumento sbito
causa ou ameaa causar srios danos indstria nacional. No Anexo IV do TA ficou acordado que
cada Estado Parte poderia aplicar, at 31 de dezembro de 1994, clusulas de salvaguarda
importao dos produtos que se beneficiassem do Programa de Liberao Comercial estabelecido
no mbito do Tratado. Os Estados Partes acordaram que somente recorreriam ao Regime de
Salvaguardas em casos excepcionais.
27
O organograma da atual estrutura institucional do Mercosul pode ser acessado em
http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=493&site=1&channel=secretaria&seccion=2 .
28
Para acessar o site da ALADI: http://www.aladi.org/.

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desenvolvimento econmico e social e tendo como meta final a criao de um


mercado comum.
Organizao institucional
A ALADI (Artigos 28 e 29 do TM80) est formada por trs rgos polticos: o
Conselho de Ministros das Relaes Exteriores, a Conferncia de Avaliao e
Convergncia e o Comit de Representantes (com seus rgos auxiliares). Conta,
ainda, com um rgo tcnico: a Secretaria-Geral.

.Pases Membros
So pases originrios da ALADI, signatrios do TM80, a Repblica Argentina, a
Repblica da Bolvia, a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica do Chile, a
Repblica da Colmbia, a Repblica do Equador, os Estados Unidos Mexicanos, a
Repblica do Paraguai, a Repblica do Peru, a Repblica Oriental do Uruguai e a
Repblica Bolivariana da Venezuela.
Posteriormente, em 6 de novembro de 1998, a Repblica de Cuba foi aceita como
pas-membro na Dcima Reunio do Conselho de Ministros pela Resoluo 51(X),
passando a ser membro pleno da ALADI em 26 de agosto de 1999, aps
cumpridas as formalidades pertinentes.
Podem fazer parte da ALADI aqueles pases latino-americanos que o solicitem
(Artigo 58 do TM80) e sejam aceitos, prvia negociao com os pases-membros,
conforme o procedimento estabelecido pela Resoluo 239 do Comit de
Representantes.
Corresponde ao Conselho de Ministros aceitar a adeso de um pas como
membro da ALADI, deciso tomada pelo voto afirmativo de dois teros dos
pases-membros e sem voto negativo.

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UNASUL - UNIO DAS NAES SULAMERICANAS29


O tratado constitutivo foi assinado em 2008 e j est em vigor. Prope ampla
cooperao e integrao, especialmente de infra-estrutura entre os pases da
Amrica do Sul. um acordo integrado proposta da ALADI.

REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS - ALCA3031

Histrico:
Em 1990, o Presidente dos Estados Unidos, George Bush, lanou a "Iniciativa
para as Amricas", que visava ao aprofundamento das relaes daquele pas com
a Amrica Latina, que assim voltava a figurar entre as prioridades de poltica
externa dos Estados Unidos. Na poca constavam como pontos importantes da
Iniciativa a questes dos investimentos, da dvida externa e do comrcio. Nasceu
naquela ocasio a idia de constituir uma rea de livre comrcio do Alasca Terra
do Fogo.
Este projeto foi retomado pelo sucessor de Bush, Bill Clinton, que chamou os
pases do hemisfrio para uma Reunio de Chefes de Estado e de Governo em
Miami. Assim, em 10 de dezembro de 1994, ocorreu em Miami a Reunio de
Cpula das Amricas, reunindo chefes de Estado de 34 pases do continente,
exceto Cuba, que decidiram dar incio constituio da rea de Livre Comrcio
das Amricas (ALCA). O documento oficial que saiu deste encontro contm uma
Declarao de Princpios e um Plano de Ao. Na Declarao de Princpios, os
pases se propem a um pacto pela preservao e fortalecimento da democracia,
promoo da prosperidade, erradicao da pobreza e da discriminao,
desenvolvimento sustentvel e conservao do meio ambiente. Para o
cumprimento das diretrizes contidas na Declarao de Princpios, os pases ali
representados elaboraram um Plano de Ao para cada um dos temas acima
citados, onde tambm aparecem os passos a serem dados para a formao da
ALCA, inclusive com um cronograma inicial para os trabalhos.
No dia 30 de junho de 1995, em cumprimento ao calendrio estabelecido pela
Cpula de Miami, realizou-se a primeira reunio dos Ministros de Comrcio do
hemisfrio (Reunio Ministerial de Denver). O documento oficial deste primeiro
encontro j menciona que a ALCA ter como base os acordos sub-regionais e
bilaterais existentes e que o acordo ser um empreendimento nico (single
undertaking) e compatvel com os dispositivos do Acordo da OMC.
Para preparar o terreno das negociaes, decidiu-se criar 7 Grupos de Trabalho
cobrindo as reas: acesso a mercados; procedimentos aduaneiros e regras de

29
Site oficial: http://www.pptunasur.com/inicio.php?menu=30&idiom=1
30
o site oficial da ALCA http://www.ftaa-alca.org/alca_p.asp
31
Estas informaes esto no site http://www.mdic.gov.br/comext/secex/alca.html. Mais
informaes alca@mdic.gov.br.

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origem; investimentos; normas e barreiras tcnicas ao comrcio; medidas


sanitrias e fitossanitrias; subsdios, antidumping e direitos compensatrios; e
economias menores.
Na II Reunio dos Ministros de Comrcio da regio (Reunio Ministerial de
Cartagena) reafirmou-se o compromisso com o avano das negociaes at o
final do sculo e criaram quatro novos Grupos de Trabalho cobrindo as reas de
Compras Governamentais, Direitos de Propriedade Intelectual, Servios e Poltica
de Concorrncia. Foi solicitado OEA que procedesse compilao de
informaes a respeito dos mecanismos de soluo de controvrsias utilizados
nos acordos bilaterais e sub-regionais de comrcio no hemisfrio. No documento
reconhece-se a importncia da participao do setor privado no processo da
ALCA.
Em maio de 1997 o Brasil foi sede de uma Reunio Ministerial (Reunio Ministerial
de Belo Horizonte). Nesta reunio foram examinados os resultados do programa
de trabalho acordado nas Reunies anteriores e o progresso substancial da
liberalizao do comrcio no hemisfrio desde a Cpula de Miami. Acordou-se que
as negociaes da ALCA comeariam a partir da Reunio de Santiago, que se
realizaria em maro de 1998, e que na reunio de So Jos da Costa Rica seriam
estabelecidos os objetivos, enfoques, estruturas e localizao das negociaes.
Reafirmou-se princpios negociadores como o empreendimento nico, a deciso
por consenso, a coexistncia com outros acordos regionais, a compatibilidade com
os dispositivos da OMC e a possibilidade dos pases negociarem isoladamente ou
como bloco de que faam parte.
Conforme havia sido acordado em Cartagena das ndias, estabeleceu-se o Grupo
de Trabalho sobre Soluo de Controvrsias. Concordou-se em que a questo do
meio ambiente e sua relao com o comrcio seria mantido em observao,
acompanhando o andamento das discusses do Comit de Comrcio e Meio
Ambiente da OMC.
Em maro de 1998, realizou-se em So Jos da Costa Rica a quarta reunio
ministerial da ALCA, que marcou o final da fase preparatria e o incio efetivo das
negociaes. Nesta ocasio os Ministros de Comrcio recomendaram aos Chefes
de Estado que as negociaes fossem iniciadas a partir da II Cpula das
Amricas, em Santiago do Chile, marcada para abril daquele ano, mantendo-se o
compromisso de conclui-las at 2005. A Reunio de So Jos serviu tambm para
definir a estrutura inicial das negociaes, estabelecendo o Comit de
Negociaes Comerciais, os 9 grupos de negociao, os Comits Consultivos e o
sistema de rodzio da presidncia da ALCA e dos grupos de negociao. O Anexo
I traz os objetivos e princpios gerais que orientam as negociaes da ALCA. Entre
outros merecem destaque:
O item c, que estabelece o compromisso com ar regras e disciplinas do
GATT, particularmente com o Art. XXIV e com o Art. V do GATS;
O item e, que reafirma o princpio do empreendimento nico (single
undertaking);

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O item f, que estabelece que a ALCA poder coexistir com acordos


bilaterais e sub-regionais na medida em que os direitos e obrigaes
assumidos ao amparo desses acordos no estejam cobertos pelos direitos
e obrigaes da ALCA, ou os ultrapassem;
O item l, segundo o qual os diferentes nveis de desenvolvimento devem
ser levados em conta para que haja plena participao de todos os pases
na ALCA.

O Anexo II estipula os objetivos por rea temtica. Em Acesso a Mercados


estabelece-se que todo o universo tarifrio est sujeito negociao e que
possvel negociar diferentes cronogramas de negociao. Na parte de agricultura
estabelece-se que medidas sanitrias e fitossanitrias no sejam aplicadas de
maneira arbitrria de forma a restringir o comrcio de produtos agrcolas e que os
subsdios s exportaes sejam eliminados no hemisfrio.
Na II Cpula das Amricas, realizada em Santiago do Chile em abril de 1998, os
chefes de Estado e de Governo do Hemisfrio instruram os Ministros de Comrcio
a iniciarem as negociaes sobre a ALCA, de acordo com o que ficou estabelecido
em So Jos da Costa Rica.
A Cpula recordou que as negociaes deveriam estar concludas at 2005 e
medidas especficas de facilitao de negcios deveriam ser acordadas at o final
do sculo.O documento oficial traz no seu Plano de Ao quatro partes: a primeira
parte relativa Educao, que entendida como a chave para o progresso; a
segunda trata da preservao e fortalecimento da democracia, da justia e dos
direitos humanos; a terceira parte aborda o tema da Integrao Econmica e Livre
Comrcio; e a quarta fala da erradicao da pobreza.
Em junho do mesmo ano de 98, realizou-se na Argentina a primeira reunio do
Comit de Negociaes Comerciais (CNC), sendo que o principal resultado desta
reunio foi a definio de um programa de trabalho especfico para cada grupo de
negociao. Aps esta reunio foram realizadas diversas reunies conforme o
cronograma abaixo:
Segunda reunio: Paramaribo, Suriname, 2 e 3 de dezembro de 1998.
Segunda reunio (Continuao): Miami, Florida, 27 e 28 de abril de 1999.
Terceira reunio: Cochabamba, Bolvia, 28 e 30 de julho de 1999.
Terceira reunio (Continuao): Miami, Florida,14 e 15 de outubro de 1999
Quarta reunio: Toronto, Canad, 1 e 2 de novembro de 1999

Desta forma chega-se Reunio Ministerial de Toronto que marcou o incio de


uma nova fase da negociao, onde se tentar buscar o acordo sobre temas
controversos, principalmente nos grupos de acesso a mercados, em funo da
definio de mtodos, modalidades e cronograma de desgravao, e agricultura,
pela questo dos subsdios agrcolas, picos e escalada tarifria. Isto ser feito
atravs de um esforo de redao de esboos de Acordo para os diversos temas

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7. Direito Internacional Econmico

da ALCA que sero remetidos para anlise dos Ministros de Comrcio at o final
de 2000.

Princpios Negociadores:
A posio do governo brasileiro quanto a uma futura rea de Livre Comrcio das
Amricas ALCA, tem sido na direo de que se alcance nas negociaes um
equilbrio de ganhos e concesses entre os 34 pases. Na Reunio Ministerial de
Belo Horizonte (maio de 1997), presidida pelo Brasil, adotou-se um conjunto de
princpios negociadores fundamentais :
Processo decisrio por consenso
Single undertaking ou indissolubilidade do pacote negociador
Coexistncia da ALCA com acordos bilaterais e sub-regionais de integrao
e de livre comrcio mais amplos ou profundos
Compatibilidade da ALCA com os acordos da OMC

Desde o incio do processo ALCA, reconheceu-se a grande importncia da


participao da sociedade civil nas discusses envolvendo a formao da rea de
livre comrcio, por isso, paralelamente s Reunies Ministeriais, sempre
realizado o Frum Empresarial das Amricas, que conta com a participao, por
cada pas, de entidades representativas dos mais variados segmentos da
sociedade.

6.4 DEFESA COMERCIAL32


As orientaes sobre defesa comercial destinam-se a prestar informaes aos
operadores do comrcio exterior brasileiro que pretendam promover defesa contra
importaes economicamente danosas indstria domstica. Aps anlise da
legislao nacional sobre o tema, decorrente dos inmeros acordos internacionais
firmados sobre medidas Antidumping, Salvaguardas e medidas
Compesatrias, principalmente no mbito do GATT/OMC, o objetivo
proporcionar noes bsicas dos recursos e procedimentos que aqueles que se
sentem prejudicados por importaes danosas devem providenciar.
Na maioria dos pases, as regras estabelecidas por acordos internacionais j
esto implementadas em legislao nacional, adicionando regras ainda mais
detalhadas para a conduo de investigaes que visem eliminao de
importaes danosas.
No contexto de globalizao, em que a necessidade de maior eficincia
incontestvel, os instrumentos corretivos de defesa tornam-se cada vez mais

32
Este trabalho tem como base o Manual de Defesa Comercial da Secretaria de Comrcio Exterior
(SECEX) do Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo (MICT), bem como fontes
fornecidas pelo Departamento de Defesa Comercial (DECOM-RJ) e a legislao aplicvel.

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importantes, atuando como uma forma estratgica indispensvel para o bom


desempenho dos legtimos interesses da produo nacional.

rgos Reguladores no Contexto Internacional e Instrumentos de Defesa Comercial

O papel do GATT e da OMC


O General Agreement on Tariffs and Trade (GATT), firmado em 1947, surgiu como
resultado de negociaes de redues tarifrias efetivadas no ps-guerra sob a
liderana dos EUA e da Inglaterra. As concesses tarifrias acordadas e as regras
delas decorrentes compuseram o Acordo Geral, que entrou em vigor em 1948
para os 23 pases fundadores. O Brasil foi um deles. A Lei n 313 de 30.07.1948
autorizou o poder executivo a aplicar, provisoriamente, o acordo geral sobre tarifas
aduaneiras e comrcio e reajustou a tarifa das alfndegas, entre outras
providncias.
O GATT emergiu de negociaes que visavam remover barreiras ao comrcio, e
no de negociaes que tivessem por objetivo o estabelecimento de regras gerais
de comportamento das relaes comerciais entre pases. As tarifas de importao
foram paulatinamente diminudas ou mesmo removidas na maioria dos pases e
em relao a grande parte dos bens negociados no comrcio internacional.
Desse modo, tornou-se necessria a incorporao, no texto do GATT, de
dispositivos legais que garantissem que o valor das concesses tarifrias fosse
preservado e que a reduo das barreiras tarifrias ao comrcio no fosse
neutralizada pela emergncia de novas barreiras no tarifrias.
O Acordo Geral permaneceu por 47 anos como nico instrumento multilateral com
normas de comportamento dos pases no comrcio internacional, at a criao da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1995.
A primeira parte do Acordo contm a clusula da nao mais favorecida, que
garante a concesso automtica dos benefcios negociados entre os dois
membros signatrios para todos os outros. E tambm o conceito de reciprocidade,
que pressupe reciprocidade entre os membros quanto s concesses obtidas.
A Segunda parte contm a base normativa do Acordo, tratando do problema do
dumping e subsdios no comrcio internacional e da aplicao de medidas
antidumping e compensatrias; permite imposio de restries importao por
razes de queda de reservas (balana de pagamentos); admite a utilizao de
mecanismos de assistncia governamental, com o objetivo de promover o
desenvolvimento econmico (indstria nascente, problema de balana de
pagamento e promoo de indstria especfica), por pases em desenvolvimento e
condicionada aprovao dos demais pases que assinaram o Acordo Geral; e
contm a clusula de salvaguarda, que regula o uso de restries ao comrcio,
caso as concesses negociadas no GATT impliquem aumentos inesperados de

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importaes que causem danos s indstria domsticas de qualquer membro


signatrio.
A OMC a organizao multilateral encarregada de supervisionar a aplicao de
todos os acordos multilaterais e plurilaterais que foram negociados na Rodada
Uruguai e dos acordos que sero negociados no futuro. um foro permanente de
negociao entre os pases membros para a liberalizao do comrcio e
elaborao de normas em outros campos que influenciem no comrcio
internacional.
As regras que regem o comrcio internacional esto contidas em trs grandes
instrumentos jurdicos:
- Acordo Geral Sobre Tarifas e Comrcio (GATT) e seus acordos conexos,
que se aplicam ao comrcio de bens;
- Acordo Geral Sobre o Comrcio de Servios (GATS), que rege o comrcio
de servios;
- Acordo Geral Sobre Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual
Relacionados ao Comrcio (TRIPS).

ACORDOS DE DEFESA COMERCIAL

Acordo Antidumping
Desenvolve as regras bsicas do GATT em matria de dumping, autoriza aos
membros a aplicarem direitos antidumping sobre as importaes objeto de
dumping. Em geral, se considera que um produto se vende a preos de dumping
se o preo de exportao inferior ao preo de venda do produto similar no pas
exportador.
DUMPING
O dumping trata essencialmente da prtica de preos discriminatrios em
diferentes mercados nacionais. Tarifas antidumping podem ser impostas quando
se verifica que o produto est sendo importado em condies de dumping e que
as importaes esto causando ou ameaam danos indstria domstica.
Considera-se que h prtica de dumping quando uma empresa exporta ao Brasil
um produto a preo inferior quele praticado para o produto similar nas vendas
para seu mercado interno (valor normal). Tambm se considera prtica de
dumping a introduo de um bem, no mercado domstico, a preo de exportao
inferior ao valor normal, inclusive sob as modalidades de drawback.

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Acordo Sobre Subsdios e Medidas Compensatrias


Tem a finalidade bsica de proibir ou restringir o uso de subsdios que provocam
efeitos desfavorveis para outros membros. No entanto, quando o uso de
subsdios permitidos causa um dano importante a um setor de produo de um
membro importador, as regras permitem que este adote medidas corretivas que
podem tomar a forma de direitos compensatrios aplicados s importaes
subsidiadas.
SUBSDIOS
Os artigos VI, XVI e XXIII do GATT fazem com que entendamos como subsdio o
auxlio oficial, de ordem financeira, comercial, cambial ou fiscal, concedido a
exportador ou a grupo de exportadores em determinada rea geogrfica,
causando dano ou ameaa de dano indstria nacional do pas importador.
As medidas compesatrias tm como objetivo compensar subsdio concedido,
direta ou indiretamente, no pas exportador para a fabricao, produo,
exportao ou ao transporte de qualquer produto cuja exportao ao Brasil cause
dano indstria domstica.

Acordo de Salvaguardas
Autoriza aos pases importadores a restringirem temporariamente as importaes,
se, por meio de investigaes realizadas pelas autoridades competentes, se
comprova que as importaes aumentaram em tal quantidade que esto causando
um prejuzo grave a um setor da produo nacional que produz produtos similares
ou diretamente concorrentes.
SALVAGUARDA
Segundo o Acordo da OMC sobre Medidas de Salvaguarda, um pas membro
pode tomar medidas de salvaguarda contra importaes, se o produto em questo
est sendo importado em crescentes quantidades, em termos absolutos ou
relativos quanto produo domstica., e sob condies que causam ou
ameaam causar srios danos indstria domstica. O objetivo da ao de
salvaguarda o de proporcionar indstria domstica afetada a oportunidade de
ajustar-se concorrncia de produtos importados.
As aes de salvaguarda diferem das tarifas antidumping e de direitos
compensatrios de diversas maneiras. No se exige a comprovao de existncia
de prticas desleais de comrcio em uma ao de salvaguarda. Ao contrrio das
tarifas antidumping e de direitos compensatrios, que so aplicveis somente a
importaes provenientes de determinados pases, o remdio garantido em uma
ao de salvaguarda se aplica a todas as importaes, independentemente de sua
origem. Ademais, existe maior variedade de remdios disponveis, inclusive
imposio de quotas de importao, de quotas vinculadas taxa tributria (na qual

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as importaes esto sujeitas a maiores tarifas, se o volume total de importaes


excede um determinado nvel) ou simplesmente tarifas mais altas.
As aes de salvaguarda podem ser realizadas somente quando um aumento nas
importaes causa dano indstria domstica. Alm disso, necessrio que as
importaes causem ou ameacem causar srio dano indstria domstica, dano
este caracterizado por uma deteriorizao significativa da indstria local.
A importao de um produto no pode estar sujeita, simultaneamente, aplicao
de direito antidumping e de direito compensatrio.

Sistema de Defesa Comercial no Brasil


Histrico
Ao final da Rodada Tquio, em abril de 1979, o Brasil passou a ser signatrio dos
Cdigos Antidumping e de Subsdios e Medidas Compensatrios do GATT,
embora esses acordos tenham se tornado parte integrante do meio jurdico
nacional somente em 1987, pelos decretos nmeros 93.941, de 19/01/1987, e
93.962, de 23/01/1987, publicados no Dirio Oficial da Unio (DOU) de 02.02.1987
e aprovados pelo Congresso Nacional pelo Decreto Legislativo n 20, de
05/12/1986.
Esses Cdigos tiveram sua implementao retardada devido ao fato de estarem
em vigor no pas outros mecanismos de proteo comercial. Os severos controles
administrativos de importao mantidos pelo governo brasileiro at o final dos
anos 80 tornaram a produo domstica relativamente imune a prticas desleais
de comrcio internacional.
Outros instrumentos de proteo contra importaes a preos inferiores aos
praticados no mercado brasileiro faziam parte da legislao de comrcio exterior
nacional. A pauta de valor mnimo e os preos de referncia constituram a
origem, no sistema jurdico nacional, do combate prtica de dumping nas
exportaes para o Brasil.
A pauta de valor mnimo permitia alterar a base de clculo de mercadorias
importadas previamente selecionadas para fins de aplicao do imposto de
importao. Tal mecanismo, criado pela Lei n 3.244/57, Lei de Tarifas,
possibilitava autoridade governamental competente arbitrar, de forma unilateral,
o preo externo de mercadorias importadas.
Esses instrumentos e os procedimentos administrativos eram conflitantes com as
normas do GATT e se tornaram, com seu crescente uso, fonte de desgaste
permanente para o Brasil em sua atuao nos foros internacionais.
Com a promulgao do Acordo de Valorao Aduaneira no Brasil, o pas se
comprometeu junto ao GATT, em junho de 1986, a promover uma retirada gradual
dos mecanismos de preo de referncia e pauta de valor mnimo, que se
extinguiram em julho de 1988. Em contrapartida, com a implementao dos

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Acordos Antidumping e de Subsdios e Medidas Compensatrias, o Pas passou a


dispor de instrumentos de poltica comercial que a experincia internacional
indicava serem adequados para a proteo da indstria domstica contra prticas
desleais de comrcio.
Com a promulgao dos Cdigos Antidumping e de Subsdios e Medidas
Compensatrias do GATT em 1987, foi determinado que caberia Ex-Comisso
de Poltica Aduaneira do Ministrio da Fazenda (CPA) sua aplicao no Pas, bem
como o estabelecimento dos direitos antidumping e medidas compensatrias
neles previstos.
No incio do governo Fernando Collor de Mello, em 1990, a gesto governamental
do comrcio exterior sofreu uma reforma administrativa, com a extino da CPA e
a criao do Departamento de Comrcio Exterior (DECEX), subordinado
Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), do Ministrio da Economia, Fazenda e
Planejamento. Sob a chefia do DECEX, as funes e atribuies da Ex-CPA foram
incorporadas pela Coordenao Tcnica de Tarifas (CTT). O desempenho das
funes da antiga Carteira de Comrcio Exterior (CACEX) passaram a estar
igualmente subordinadas ao DECEX e ser executadas pela Coordenao Tcnica
de Intercmbio Comercial (CTIC).
No governo Itamar Franco foi criado o Ministrio da Indstria, do Comrcio e do
Turismo, ao qual foi subordinada a SECEX. Com a reforma da SECEX, as antigas
coordenaes CTT e CTIC foram transformadas em departamentos
(respectivamente Departamento Tcnico de Tarifas DTT e Departamento de
Intercmbio Comercial DTIC), mantendo ambas suas respectivas funes, mas
elevando-se o nvel de hierarquia decisria.
Com o governo FHC, uma nova reforma institucional e administrativa foi
implantada, no contexto de aprofundamento do programa de liberalizao do
comrcio exterior. Foi mantido o MICT, em cuja esfera de atuao manteve-se
igualmente a SECEX.
Em 1995, com o objetivo de aumentar a capacitao tcnica e operacional para a
atuao do governo na aplicao da legislao antidumping e de subsdios e
medidas compensatrias, foi criado no mbito da SECEX o Departamento de
Defesa Comercial (DECOM).

Adequao da Legislao Nacional e o GATT 1994


Os resultados da Rodada Uruguai foram incorporados no ordenamento jurdico
nacional com a aprovao, pelo Congresso Nacional, do texto completo da Ata
Final da Rodada Uruguai do GATT, pelo Decreto Legislativo n 30 de 15/12/94. Por
sua vez, esse decreto legislativo foi promulgado pelo Decreto Presidencial n
1.355, de 30/12/94, o qual determinou a execuo daquela lei no Pas.
As decises da Rodada Uruguai representam avanos sobre a situao anterior,
Rodada de Tquio, e introduziram uma srie de modificaes nas regras e

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procedimentos de defesa comercial. Embora o Decreto n 1.355/94 contemplasse


tais alteraes, era necessrio definir os regulamentos nacionais que
operacionalizassem a aplicao dos instrumentos; assim, foram elaborados e
publicados os decretos de nmeros 1.488/95 (alterado pelo Decreto n 1.936/96),
1.602/95 e 1.751/95, que, respectivamente, regem a imposio de salvaguardas,
direitos antidumping e medidas compensatrias. Adicionalmente, foi criado o
Comit Consultivo de Defesa Comercial (CCDC), com a misso de examinar os
pareceres preparados pelo DECOM e recomendar s autoridades competentes.

MICT/SECEX/DECOM33
A Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) subordinada ao MICT e est
estruturada a partir destes quatro departamentos:
- Departamento de Operaes de Comrcio Exterior (DECEX);
- Departamento de Defesa Comercial (DECOM);
- Departamento de Negociaes Internacionais (DEINT);
- Departamento de Polticas de Comrcio Exterior (DEPOC).

Departamento de Defesa Comercial (DECOM)


De acordo com o art. 20 do Anexo I do Decreto n 3.405 de 06/04/2000, publicado
no DOU em 07/04/2000, que aprovou a Estrutura Regimental e o Quadro
Demonstrativo dos Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, e d outras providncias, ao
Departamento de Defesa Comercial compete:
I - examinar a procedncia e o mrito de peties de abertura de investigaes de
"dumping", de subsdios e de salvaguardas, com vistas defesa da produo
domstica;
II - propor a abertura e conduzir investigaes para a aplicao de medidas
"antidumping", compensatrias e de salvaguardas;
III - recomendar a aplicao das medidas de defesa comercial previstas nos
correspondentes Acordos da Organizao Mundial do Comrcio - OMC;

33
Maiores informaes no site: http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu=227;

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IV - acompanhar as discusses relativas s normas e aplicao dos Acordos de


defesa comercial junto OMC;
V - participar em negociaes internacionais relativas defesa comercial; e
VI - acompanhar as investigaes de defesa comercial abertas por terceiros
pases contra exportaes brasileiras e prestar assistncia defesa do exportador,
em articulao com outros rgos governamentais.

Nos processos de Defesa Comercial, requerida uma ampla investigao, com a


participao de todas as partes interessadas, onde dados e informaes so
conferidos e opinies so confrontadas, para que se possa impor um direito
antidumping ou compensatrio, ou aplicar um salvaguarda. Nos casos de prticas
desleais de comrcio, a investigao deve comprovar a existncia de dumping ou
de subsdios, de dano produo domstica e de nexo causal entre ambos; para
a utilizao das salvaguardas deve-se constatar grave dano causado por
importaes crescentes.
Em qualquer caso, as concluses devem constar de parecer; respeitados os
procedimentos previstos pelas regras da OMC. As decises tm de ser levadas ao
conhecimento pblico atravs de ato subscrito pelas autoridades competentes, e o
Pas, caso questionado internacionalmente, deve aceitar pedidos de consultas e,
eventualmente, defender sua posio em panels, conforma prevem as normas
contidas no Anexo 2 (Entendimento sobre Soluo de Controvrsias) do Tratado
de Marrakesh, de 1994, que concluiu a Rodada Uruguai do GATT e criou a OMC.
O DECOM responsvel pela conduo das investigaes de Dumping,
Subsdios e Salvaguardas.
O Departamento tem entre suas atribuies a participao em negociaes
internacionais pertinentes a sua esfera de atuao. Alm dessa participao, com
a presena de representantes tcnicos e com a elaborao de posies tcnicas
nas negociaes nos foros internacionais, como na OMC (Comits de Dumping,
Subsdios e Salvaguardas e Grupos Ad Hoc) e Associao de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA), coordena atualmente as negociaes na rea de defesa
comercial para elaborao de regulamentos comuns de salvaguardas, dumping e
subsdios no Mercosul.
Em dezembro de 1996, foi aprovado o Regulamento Comum sobre Salvaguardas
do Mercosul, que foi incorporado legislao nacional por meio do Decreto n
2.667/98. Em 1997 foi concluda a elaborao do Marco Normativo para o
Regulamento Comum Antidumping do Mercosul (Mercosul/CMC/ Dec. n 11/97),
que se constitui em uma harmonizao de normas e procedimentos de conduo
de investigaes de dumping pelos Estados-Parte.
O DECOM atua tambm na rea de defesa ao exportador, acompanhando as
investigaes antidumping e de subsdios envolvendo produtos brasileiros. Tal
atuao se resume em:

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- Orientao sobre a legislao internacional em defesa comercial;


- Exame dos procedimentos que esto sendo adotados contra o exportador
brasileiro;
- Ajuda para estruturar a defesa do exportador;
- Formao de posicionamento do governo para contestao.

______________________________________________________________
OUTRAS REFERNCIAS UTILIZADAS
site do BIRD: http://www.worldbank.org.
site do FMI: http://www.imf.org.
site da OMC: http://www.wto.org.br.
GONALVES, R. O Brasil e o Comrcio Internacional: Transformaes e
Perspectivas. So Paulo: Contexto, 2000. p. 17/18.
NASSER, R. A. A liberalizao do Comrcio Internacional nas Normas do GATT-
OMC. So Paulo: LTr, 1999
SEITENFUS, R. & VENTURA, D. Globalizao: significado e conseqncias. In:
ILHA, Adayr da Silva, e VENTURA, Deisy. (Organizadores). O MERCOSUL em
Movimento II. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999. (Srie Integrao Latino-
Americana). p. 175.
SOARES, G. Soluo e Preveno de Litgios Internacionais: Tipologias e
Caractersticas Atuais. p. 48, nota 60. In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo,
MAGALHES, Jos Carlos de (coords.). Soluo e preveno de litgios
internacionais, vol. II. So Paulo: NECIN PROJETO CAPES; Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 1999, 552 p.
________________________________________________________________
LEITURA COMPLEMENTAR

As leituras indicadas abaixo so todas da Revista de Direito Internacional e


Econmico (RDIE). Porto Alegre: Sntese/INCE. Trimestral. ISSN 1678-8893.
ALEMAR, A. O Direito, a Economia e os Conflitos Internacionais. RDIE n 2, p.
100.
THAVAREZ, A. R. O "Estado Econmico" no Mundo Globalizado. RDIE n 2, p. 7.
MARTINS, E. M. O. A Sistemtica de Soluo de Controvrsias no mbito da OMC.
RDIE n 5, p. 61.

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7. Direito Internacional Econmico

LUPATELLI, A. & MARTINS, E. M. O. Mercosul: O Direito Empresarial e os Efeitos da


Globalizao. RDIE n 5, p. 71.
LOPES, N. C. Criao do Tribunal Permanente de Reviso Inova Sistema de
Soluo de Controvrsias no MERCOSUL. RDIE n 6, p. 45.
Lula, P. E. Aspectos Jurdicos do Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC e a
Participao do Brasil em Disputas Comerciais com Pases Desenvolvidos. RDIE n
7, p. 77.
OLIVEIRA, B. da C. P. & PELLINI, P. Soluo de Controvrsias em Direito
Internacional Econmico RDIE n 8, p. 45.
MARTINS, E. M. O. Mercosul e o Comrcio Internacional: da Complementaridade
dos Acordos - Mercosul, ALGA, a Possvel Zona de Livre Comrcio com a UE e
Implementao de Regras no mbito da OMC. RDIE n 9, p. 114.
PAIM, M. A. F. Os Caminhos do Direito Econmico para Alm das Fronteiras
Nacionais. RDIE n 10, p. 26.
EMANUELLI. G. B. 2. A Insero Mercadolgica do Mercosul como Imposio de
Novo Paradigma nos Julgamentos da Organizao Mundial do Comrcio. RDIE n
11, p. 27.
FERREIRA . R. F. M. Os Cdigos No-Tarifrios e o Sistema de Soluo de
Controvrsias da OMC. RDIE n 12, p. 5.
VIDIGAL, E. O Regime Jurdico das Integraes Econmicas Regionais. RDIE n
12, p. 22.
LIMA, M. T. Sanes Polticas Impeditivas ao Comrcio Internacional. RDIE n 12,
p. 34.

EXERCCIOS
1) Marque as assertivas verdadeiras:
I. Nos Acordos de Brettton Woods, de 1944, foram criados o FMI, o BIRD e a OIC.
II. Atualmente o papel da OIC est relegado coadjuvante da OMC.
III. Os acordos do GATT surgiram em 1947 como uma forma de possibilitar as
negociaes internacionais em torno da liberalizao do mercado, em funo do
fracasso da OIC.
IV. At hoje ainda h acordos do GATT em vigor.
V. Na soluo de controvrsias comerciais entre Estados, a ONU e tem
competncia concorrente com a OMC.
2) Marque a alternativa correta:
a) Diante da Nova Ordem Econmica Mundial, a criao de blocos regionais
representa uma defesa dos Estados integrados no sentido de criar novas barreiras
ao ingresso de produtos e servios de fora do Acordo.

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7. Direito Internacional Econmico

b) Um dos objetivos do FMI o financiamento a longo prazo de projetos de infra-


estrutura nos Estados Partes.
c) O Banco Mundial uma organizao internacional com personalidade jurdica
internacional que financia projetos com juros menores que os do FMI, mas sempre
de curto prazo.
d) O Estado liberal (que prega o liberalismo econmico) tm ntima relao com o
Estado Democrtico de Direito, e deste depende para se manter.

3) H contradio entre os processos de integrao regional (Unio Europia,


Mercosul, etc) e as negociaes para liberalizao do mercado mundial no mbito
da OMC?
4) O GATT foi criado nos moldes de uma organizao internacional? O que o
GATT, como se desenvolveu e qual foi a sua principal funo? Os Acordos do
GATT ainda esto vigorando? O que representou a UNCTAD frente ao GATT?

5) Sobre direitos compensatrios correto afirmar que:


a) objetivam corrigir danos causados produo domstica pelo aumento sbito
de importaes; b) so aplicados pelo pas importador quando comprovada a
prtica de dumping pelo pas exportador e aps estimado o dano causado
indstria domstica; c) so aplicados pelo pas exportador para corrigir danos
causados por medidas restritivas e outras prticas desleais de comrcio impostas
pelo pas importador sempre que caracterizado o dano produo nacional deste
ltimo; d) associam-se neutralizao de medidas restritivas ao comrcio com
normas sanitrias, barreiras tcnicas e regras de origem quando no compatveis
com acordos multilaterais; e) envolvem a aplicao, pelo pas importador, de
gravames s importaes com o propsito de neutralizar efeitos distorcidos sobre
o comrcio decorrentes de medidas de apoio s exportaes implementadas no
pas de que procedem e que ferem a normativa multilateral.

6) Marque a alternativa incorreta: a) O sistema de soluo de controvrsia do


Mercosul j foi acionado vrias vezes e j existem laudos arbitrais publicados; b) a
empresa brasileira que se sentir financeiramente prejudicada pela concorrncia
internacional que estaria praticando dumping deve primeiro procurar a sua
associao que pode auxiliar na defesa de seus interesses para depois procurar o
Departamento de Defesa Comercial (DECOM). c) Medidas de defesa comercial
so aes governamentais temporrias que tm por objetivo maior assegurar a
concorrncia leal no mercado globalizado, respeitando as regras multilaterais; d) O
governo brasileiro pode adotar medidas de defesa comercial sempre que a
indstria nacional estiver sofrendo prejuzos em funo da concorrncia
internacional.

7) Marque a alternativa incorreta: a) a empresa brasileira que se sentir


financeiramente prejudicada pela concorrncia internacional que estaria

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7. Direito Internacional Econmico

praticando dumping deve primeiro procurar a sua associao que pode auxiliar na
defesa de seus interesses. b) Dumping ocorre quando uma empresa exporta um
produto a preo inferior quele praticado para o produto similar nas vendas para
seu mercado interno. c) Subsdio o auxlio oficial, de ordem financeira,
comercial, cambial ou fiscal, concedido pelo governo a exportador ou a grupo de
exportadores em determinada rea geogrfica, causando dano ou ameaa de
dano indstria nacional do(s) pas(es) importador(es). d) Um pas membro da
OMC pode tomar medidas de salvaguarda contra importaes, se o produto em
questo est sendo importado em crescentes quantidades, em termos absolutos
ou relativos quanto produo domstica, e sob condies que causam ou
ameaam causar srios danos indstria domstica. e) Os Estados podem aplicar
medidas compensatrias, medidas antidumping e salvaguardas sempre que a
indstria nacional estiver sofrendo prejuzos em funo do comrcio internacional.

8) Prova OAB - Prova Unificada - Fevereiro/2011 - 99 Questo:

A Conferncia de Bretton Woods (1944), realizada no ocaso da Segunda


Guerra Mundial, considerada um marco na histria do Direito Internacional
no sculo XX porque

a) estabeleceu as bases do sistema econmico e financeiro internacional, por


meio da criao do Banco Mundial - BIRD, do Fundo Monetrio Internacional
- FMI e do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e Comrcio - GATT.

b) inaugurou uma nova etapa na cooperao poltica internacional ao extinguir a


Liga das Naes e transferir a Corte Internacional de Justia para a estrutura
da ento recm-criada Organizao das Naes Unidas - ONU.

c) criou o sistema internacional de proteo aos direitos humanos, a partir da


adoo da Declarao Universal dos Direitos Humanos, do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos e do Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais.

d) criou o Tribunal de Nuremberg, corte ad hoc responsvel pelo julgamento dos


principais comandantes nazistas e seus colaboradores diretos pelos crimes
de guerra cometidos durante a Segunda Guerra Mundial.

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