Jurisprudencia: Sentencia de la

Sala Poltico Administrativa del

TSJ que ratifica la vigencia de la
Resolucin 08610 del Ministerio
de la Defensa que autoriza el uso
de la fuerza mortal en el control
de manifestaciones y protestas
Ago 1, 2016 | Normativa
Etiquetas: fanb, manifestaciones pblicas, protestas, Resolucin
08610, TSJ, uso mortal de la fuerza, Vladimir Padrino Lpez
La Repblica Bolivariana de Venezuela en su nombre
El Tribunal Supremo de Justicia
Magistrada Ponente: EULALIA COROMOTO GUERRERO RIVERO
Exp. Nm. 2015-0086
Mediante escrito presentado en fecha 03 de febrero de 2015, los
ciudadanos Dlsa SOLRZANO y Manuel ROJAS PREZ, cdulas de
identidad Nms. 10.500.320 y 14.351.545, respectivamente, asistidos
por los abogados Naremi SILVA y Francisco RAMREZ RAMOS,
INPREABOGADO Nms. 47.274 y 216.461, respectivamente,
interpusieron recurso de nulidad conjuntamente con amparo cautelar
contra la Resolucin Nm. 008610 de fecha 23 de enero de 2015
(publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela Nm. 40.589 del 27 de ese mes y ao) dictada por el
MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA, en la cual
estableci las Normas sobre la actuacin de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en funciones de control del orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones.
En igual fecha los recurrentes otorgaron poder apud acta a los
abogados Naremi SILVA y Francisco RAMREZ RAMOS, antes
identificados.
El 04 de febrero de 2015 se dio cuenta en Sala y se design ponente al
Magistrado Emiro Garca Rosas, a los fines de decidir sobre la
admisibilidad del recurso de nulidad y la accin de amparo.
Por diligencia del 12 de febrero de 2015 la apoderada judicial de los
recurrentes consign copia de reseas de prensa sobre la opinin
emitida por los ciudadanos Luisa ORTEGA DAZ (Fiscal General de la
Repblica), Miguel INSULZA (Secretario General de la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA) y Rupert COLVILLE (Portavoz de la
Oficina del Alto Comisionado de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) para los Derechos Humanos, en relacin a la resolucin
impugnada, a los fines de que sean consideradas en este caso.
El 18 de febrero de 2015 se dej constancia que el 11 de febrero de
2015 fue electa la Junta Directiva de este Supremo Tribunal, de
conformidad con lo previsto en el artculo 20 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, quedando integrada esta Sala de la
siguiente manera: Presidente, Magistrado Emiro Garca Rosas;
Vicepresidenta, Magistrada Mara Carolina Ameliach Villarroel; las
Magistradas Evelyn Marrero Ortz y Brbara Gabriela Csar Siero, y el
Magistrado Inocencio Figueroa Arizaleta.
En igual fecha, el abogado Otoniel Pautt ANDRADE, INPREABOGADO
Nm. 154.755, actuando en nombre propio, como miembro de la
sociedad civil venezolana consign copia del recurso de interpretacin
presentado por l ante la Sala Constitucional de este Alto Tribunal,
sobre el contenido y alcance de los artculos 55 (ltimo aparte) y 68 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela dada la
polmica desatada en el Pas por la entrada en vigor de la Resolucin
ministerial N 008610, emitida por el MINISTERIO DE LA DEFENSA ().
Por diligencia del 26 de febrero de 2015 la parte actora solicit
celeridad procesal, debido a la urgencia que representa la factibilidad
de violacin de los derechos constitucionales a la vida y a la
manifestacin pacfica.
En igual fecha los ciudadanos Enrique MARTNEZ, Asdrbal SNCHEZ,
Omar VILA y Luis VELSQUEZ, cdulas de identidad Nms. 4.772.490,
6.912.549, 11.669.780 y 11.922.428, respectivamente, manifestaron su
voluntad de hacerse parte en la presente causa para pedir la nulidad
del acto impugnado.
Por diligencias de fechas 12 de marzo, 30 de abril, 13 de agosto y 27 de
octubre de 2015 el apoderado judicial de los recurrentes pidi que se
decida el amparo y se d curso a la causa principal (juicio de nulidad).
El 23 de diciembre de 2015, se incorporaron a esta Sala Poltico-
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia el Magistrado Marco
Antonio Medina Salas y la Magistrada Eulalia Coromoto Guerrero
Rivero, designados y juramentados por la Asamblea Nacional en esa
misma fecha. La Sala qued constituida conforme a lo dispuesto en los
artculos 8 y 20 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia,
de la forma siguiente: Presidenta, Magistrada Mara Carolina Ameliach
Villarroel; Vicepresidenta, Magistrada Eulalia Coromoto Guerrero
Rivero; la Magistrada Brbara Gabriela Csar Siero; y los Magistrados,
Inocencio Antonio Figueroa Arizaleta y Marco Antonio Medina Salas.
Asimismo, se reasign la ponencia a la Magistrada Eulalia Coromoto
Guerrero Rivero.
I
ACTO IMPUGNADO
La Resolucin Nm. 008610 del 23 de enero de 2015 establece:
() NORMAS SOBRE LA ACTUACIN DE LA FUERZA ARMADA
NACIONAL BOLIVARIANA EN FUNCIONES DE CONTROL DEL ORDEN
PBLICO, LA PAZ SOCIAL Y LA CONVIVENCIA CIUDADANA EN
REUNIONES PBLICAS Y MANIFESTACIONES ()
Artculo 1. La presente normativa tiene como objeto regular la
actuacin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para garantizar el
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones
pblicas y manifestaciones, dentro del desarrollo del Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia y la proteccin de los
derechos humanos.
Artculo 2. La presente normativa tiene las siguientes finalidades:
() 2.- Proteger los derechos humanos y garantas de las personas que
participan en las reuniones pblicas y manifestaciones, as como, de
las dems personas y la sociedad en general.
3.- Asegurar a los funcionarias y funcionarios militares condiciones de
seguridad () en el ejercicio de sus funciones ().
4.- Establecer principios, directrices y procedimientos uniformes,
eficientes y transparentes sobre la actuacin de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en la garanta del orden pblico, la paz social y la
convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones.
5.- Regular la actuacin de las y los integrantes de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana para el manejo y control frente a situaciones que
se presenten, debiendo proceder de manera adecuada en la atencin,
manejo y control de multitudes.
6.- Desarrollar los procedimientos en la atencin, manejo y control de
multitudes, en sus diferentes comportamientos grupales, haciendo
buen uso de la fuerza, utilizando adecuadamente los medios
coercitivos de acuerdo a la normatividad internacional, nacional e
institucional y prevaleciendo el respeto por los Derechos Humanos,
brindando las condiciones necesarias para asegurar la seguridad de
las personas que se encuentren en el territorio nacional.
Artculo 3. La presente normativa es aplicable a la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana, en el ejercicio de sus funciones relativas a la
garanta del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en
reuniones pblicas y manifestaciones. Las disposiciones de la
presente normativa sern aplicables en tiempos de paz.
Artculo 4. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en atencin a lo
preceptuado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, a la Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
el Cdigo Orgnico de Justicia Militar y el Reglamento que rige los
Servicios de Guarnicin, cooperar con las autoridades civiles en el
control y mantenimiento de la seguridad ciudadana y el orden pblico,
utilizando para ello los recursos, medios, equipos y personal necesario.
A los fines de hacer efectiva la mencionada cooperacin ser
necesaria la autorizacin del Ejecutivo Nacional a travs del Comando
Estratgico Operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
quien girar instrucciones a las Regiones Estratgicas en Funciones de
Guarnicin, dependiendo de las unidades involucradas, estas tendrn
como principal funcin mantener y asegurar la estabilidad, la ley y el
orden dentro del territorio nacional, evitar los desrdenes y apoyar la
autoridad legtimamente constituida y rechazar toda agresin
enfrentndola de inmediato y con los medios necesarios.
La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, deber organizar personal
adiestrado, entrenado y equipado en materia de seguridad ciudadana y
control del orden pblico, de conformidad con lo establecido en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes
vigentes sobre la materia, as como de acuerdo a lo previsto en los
reglamentos, resoluciones, lineamientos y directrices dictados por el
Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el Ministerio con
competencia en materia de seguridad ciudadana.
Artculo 5. La actuacin de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, en
el control del orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana
en las reuniones pblicas y manifestaciones, se orientar entre otros
por los siguientes principios:
1.- Respeto y garanta del derecho humano a la vida como valor
supremo en un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia.
La actuacin de () las funcionarias y funcionarios militares en los
procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y
la convivencia ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones
debe estar orientada a proteger, de forma privilegiada y preferente, la
vida de las personas ante otros derechos, intereses y bienes jurdicos
tutelados.
2.- Ponderacin de los Derechos Humanos y Garantas. Cuando existan
conflictos en el disfrute, ejercicio de los derechos humanos y garantas
entre las personas que participan en las reuniones pblicas y
manifestaciones frente a las dems personas, grupos o la poblacin en
general, la actuacin de () las funcionarias y los funcionarios
militares deben considerar y ponderar los derechos humanos y
garantas involucrados, sus posibles amenazas o violaciones, la
magnitud y consecuencias de stas, as como, la existencia de
alternativas para su disfrute o ejercicio simultneo, observando en
todo momento la proteccin especial a la vida, la salud e integridad
personal.
3.- Proteccin de las poblaciones en situacin de vulnerabilidad. ()
4.- Actuacin profesional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana ()
5.- Uso progresivo y diferenciado de la Fuerza. El uso de la fuerza por
parte de () las funcionarias y funcionarios militares en los
procedimientos dirigidos a garantizar el orden pblico, la paz social y
la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y manifestaciones, se
rige por los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad,
utilizacin de la escala progresiva en funcin de la resistencia y
oposicin, () debiendo siempre mantener el menor nivel del uso de la
fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
La dosis de fuerza a aplicar deber tomar en consideracin una
progresin en el comportamiento de las personas y la proporcionalidad
con cada uno de los grados de intensidad, de modo que entre la
disuasin y la reaccin se grade la fuerza partiendo de la presencia
ostensiva, hasta el uso del arma de fuego. Las funcionarias y
funcionarios militares deben emplear el menor nivel de fuerza posible
para el logro del propsito encomendado.
Artculo 8. El personal militar de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana que ejerce funciones en reuniones pblicas y
manifestaciones debe cumplir con los siguientes requisitos:
1. Ser Profesional o Tropa Alistada entrenado y capacitado en materia
de seguridad ciudadana y control del orden pblico.
2. Poseer aptitudes especiales de control personal y equilibrio
emocional ante situaciones de crisis. ()
6. Tener tres o ms aos de experiencia en el ejercicio de la funcin
militar.
7. Haber aprobado el programa bsico de formacin en garanta del
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones
pblicas y manifestaciones, as como, los programas de formacin,
capacitacin y entrenamiento continuo, debidamente acreditado por
los organismos competentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
8. Haberse presentado, de manera voluntaria para ejercer estas
funciones teniendo en cuenta la disciplina, obediencia y subordinacin.
()
Artculo 9. El personal militar de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana que ejerce funciones en concentraciones
y manifestaciones pblicas, debe cumplir con el programa de
formacin, capacitacin, entrenamiento psicolgico, tcnico y
operacional de manera continua, debe estar debidamente acreditado
por los institutos educativos de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
a fin de la aplicacin adecuada de los procedimientos y actuaciones
para garantizar el orden pblico, la paz social y la convivencia
ciudadana en las reuniones pblicas y manifestaciones, esta
constituye la base fundamental para obtener el xito de la misin
asignada y as garantizar la formacin tcnico jurdica para el respeto
de los Derechos Humanos de las personas que participan en reuniones
pblicas y manifestaciones.
La formacin, capacitacin y entrenamiento continuo versar sobre la
doctrina bsica del uso progresivo y diferenciado de la fuerza, las
tcnicas de disuasin, el uso de equipos, implementos, armas,
accesorios autorizados y homologados para el control de reuniones
pblicas y manifestaciones, la atencin de emergencias mdicas,
incluyendo la proteccin jurdica de los derechos y garantas que
constituyan Derechos Humanos plasmados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, entre otros aspectos.
La actualizacin o reentrenamiento en estas reas sern obligatorios
como mnimo una vez al ao y, versar, no solamente en tcnicas para
la defensa propia sino tambin en la actualizacin acadmica para las
actuaciones de todo el personal militar () sin perjuicio de las
directrices emitidas por el rgano rector, esto le permitir realizar una
preparacin individual y de equipo mediante la aplicacin de ejercicios
prcticos en el terreno, de ensayo de los planes operacionales, uso de
las formaciones, preparacin fsica y medidas de seguridad a tomar,
esto constituye la base de las actividades operacionales programadas
por la unidad. ()
Artculo 10. Los rganos de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
responsables del control de reuniones pblicas y manifestaciones
recibirn adecuada, oportuna y suficiente dotacin de equipos,
implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y
homologados por los organismos internacionales en cuanto al
restablecimiento del orden pblico a fin de garantizar la proteccin de
la vida, integridad y seguridad personal del personal militar (), los
Derechos Humanos de las personas que participan en las reuniones
pblicas o manifestaciones y de la poblacin en general todo de
conformidad a lo establecido en el Manual de Orden Pblico de Uso
Comn para las y los Integrantes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, creado por la Guardia Nacional Bolivariana, quien tiene la
responsabilidad bsica para conducir las operaciones exigidas para el
mantenimiento del orden interno del pas, aunado a las funciones que
ejerce en conjunto con los dems integrantes de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana para ejercer actividades de polica
administrativas y de investigacin penal que le atribuyan las leyes que
rigen la materia. ()
Artculo 14. El Comando Estratgico Operacional, en reuniones
pblicas y manifestaciones evaluar las informaciones suministradas
por los rganos subordinados en relacin al desarrollo de las mismas, a
los fines de elaborar un plan de accin () siempre y cuando se haya
rebasado la intervencin de las autoridades civiles y de polica para el
control del mantenimiento del orden interno ().
Artculo 15. Durante el desarrollo de las reuniones pblicas y
manifestaciones, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, a travs de
las unidades subordinadas y previa coordinacin con el rgano rector
en materia de seguridad ciudadana, una vez en el lugar de los
acontecimientos, cumplir con lo establecido en el plan de
operaciones elaborado para tal fin, dependiendo del grado de
alteracin del orden pblico. Antes de su actuacin, realizar una
evaluacin de la situacin que se presente, considerando para ello el
nmero de personas que participan, su actitud, las personas que se
identifican como representantes, interlocutoras e interlocutores, el
motivo o finalidad de la reunin pblica o manifestacin en caso de
que sta no haya sido previamente participada o notificada, el grado
de organizacin y todos aquellos elementos que faciliten la aplicacin
de las estrategias previamente planificadas para la proteccin de los
derechos humanos, contando siempre con la participacin de una
mediadora o un mediador, mediadoras o mediadores. Cuando los
medios alternativos de resolucin de conflictos no resulten
satisfactorios, la Unidad actuante proceder a advertir a las personas
que participan en las reuniones pblicas o manifestaciones sobre el
uso progresivo y diferenciado de la fuerza, en cuyo caso el personal
militar deber adoptar, entre otras, las siguientes conductas:
1.- Extremarn precauciones para el uso de la fuerza contra mujeres
embarazadas, nios, nias, adolescentes, adultas y adultos mayores,
personas con discapacidad o necesidades especiales u otros grupos
vulnerables, adoptando los medios de disuasin, proteccin y control
ms adecuados.
2. No emplearn la fuerza contra las personas que se retiran o caen
mientras corren y que no participan en actos violentos, salvo la
estrictamente necesaria para efectuar una aprehensin en caso de
flagrancia en la comisin de un delito.
3.- Extremarn las precauciones para el uso de agentes qumicos en
forma estrictamente localizada, a fin de evitar su difusin y extensin,
en inmediaciones o cercana de edificaciones que congreguen
personas con mayor riesgo de sufrir sus consecuencias, tales como
hospitales, geritricos, escuelas, colegios y liceos, as como, en
espacios confinados o sitios cerrados y se abstendrn de propulsarlos
en forma directa contra las personas, evitando sus consecuencias
letales o lesivas. ()
9.- No portarn ni usarn armas de fuego en el control de reuniones
pblicas y manifestaciones pacficas, a menos que, por la necesidad y
proporcionalidad de los medios empleados para contrarrestarla, sea
necesario su porte y uso. ().
Artculo 17. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana, a travs de las
unidades subordinadas, coordinar con el rgano rector en materia de
seguridad ciudadana el apoyo y la colaboracin requerida en el control
de las reuniones pblicas y manifestaciones, de acuerdo con las
normas, niveles, criterios de actuacin previstos en la ley,
resoluciones, manuales y protocolos correspondientes, dentro del
mbito de las competencias especficas de cada uno de ellos. ()
Artculo 20. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana adoptar normas y
principios comunes y uniformes, para aplicar la fuerza que fuere
necesaria de forma progresiva y diferenciada, orientados en todo caso
por la afirmacin de la vida como valor supremo constitucional y legal
y en funciones exclusivamente del nivel de resistencia y oposicin que
manifieste la persona para impedir, obstaculizar o enervar una
intervencin de la autoridad, disminuyendo la utilizacin de la fuerza
fsica hasta el mnimo requerido para la contencin efectiva,
reduciendo la probabilidad de producir lesiones o daos bien sea
fsicos o morales, basados en los principios de legalidad, necesidad y
proporcionalidad, garantizando el respeto de los derechos humanos.
()
Artculo 22. A los efectos de los trminos indicados en el anterior
diagrama de la escala del uso progresivo y diferenciado de la fuerza,
se entiende por:
1.- Intimidacin Psicolgica: ()
2.- Indeciso: ()
3.- Violencia verbal: ()
4.- Violencia Pasiva: ()
5.- Violencia Defensiva: ()
6.- Violencia Activa: ()
7.- Violencia Mortal: ()
Artculo 23. Constituyen criterios para graduar el uso de la fuerza
fsica por parte de las funcionarias y funcionarios militares, los
siguientes:
1. Proporcionalidad ()
2.- Progresividad ()
3. Minimizacin ()
4. Instrumentalidad ()
5.- Diferenciacin ()
Artculo 24. Sin perjuicio de las normas sobre uso progresivo y
diferenciado de la fuerza antes descrita, cuando el empleo de las
armas de fuego sea inevitable, las funcionarias y funcionarios militares
debern:
1.- Tomar precauciones especiales para proteger la vida humana,
reducir los daos, lesiones y evitar afectar a otras personas ajenas a la
situacin que amerita su intervencin, sin que sirva como pretexto
resolver de la forma ms rpida posible la situacin planteada.
2.- Proceder de modo que se preste asistencia y servicios mdicos a
las personas heridas o afectadas a la brevedad posible.
3.- Notificar lo sucedido a los parientes o personas cercanas al herido,
afectado o afectado (sic), a la brevedad posible. ()
Artculo 27. Con el fin de incrementar la eficiencia y eficacia, las
unidades subordinadas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana,
deben tener presente el respeto por los derechos y garantas
constitucionalmente reconocidos, la integridad fsica y moral de todas
las personas que intervienen en las manifestaciones y
concentraciones pblicas, disminuir la confrontacin y lesividad de las
intervenciones y asegurar el respeto y proteccin de los Derechos
Humanos. Las y los efectivos militares adscritos a las unidades
subordinadas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, que hagan uso
indebido o se excedan en la fuerza durante, el desarrollo de reuniones
pblicas y manifestaciones o contravinieren las disposiciones legales
o reglamentarias, sern sancionados disciplinariamente conforme a la
normativa que regule el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades penales, civiles y administrativas que deriven de
tales actos. () (Resaltado del texto, subrayado de la Sala).
II
ALEGATOS DE LOS ACCIONANTES
Los actores adujeron lo siguiente:
Que el derecho a la manifestacin pacfica, es un derecho humano
establecido en nuestra Carta Magna dentro de los derechos polticos.
Que este derecho debe ser tratado de manera especial debido a que
representa un modo de accin cvica para la exigencia y defensa de
derechos altamente sensibles a reacciones del gobierno, y a polticas
de Estado incompatibles.
Que este derecho est contemplado en el artculo 68 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Que en sus maneras de convocatoria y organizacin, la manifestacin
pacfica adopta mltiples formas y puede ser llevada a cabo por
personas, grupos de personas u organizaciones con el propsito de
llamar la atencin pblica sobre ciertos asuntos ciudadanos y
reclamar la urgente solucin a los mismos.
Que las manifestaciones tienen fundamento en el derecho a la
disidencia y en el derecho a la expresin libre y sin censura. Asimismo
indican que tambin est relacionado con la proteccin a las minoras
y el respeto a los derechos individuales.
Que las personas pueden expresar pacficamente sus desacuerdos con
la opinin oficial o la de otros y luchar por ser reconocidos como libres
e iguales en sus derechos.
Que el Estado no puede aplicar restricciones a este derecho
contrariando lo dispuesto en Tratados Internacionales.
Que no pueden aplicarse restricciones para suprimir la oposicin o
incurrir en prcticas represivas contra su poblacin, ni reprimir el
ejercicio pacfico de este derecho mediante el uso de fuerzas letales o
desproporcionadas para silenciar la voz disidente que se expresa
mediante la manifestacin pblica.
Que los Estados deben abstenerse de: i) presumir de antemano su
carcter desfavorable, incluso si hubiere antecedentes, o
descalificarlas como actos de desorden pblico o desestabilizacin; ii)
ilegalizarlas mediante la delimitacin de zonas de reserva que
justifique su criminalizacin y la respuesta violenta de los cuerpos de
seguridad; iii) dictar medidas que generen en la poblacin miedo o
temor de ejercer su derecho constitucional, como por ejemplo permitir
que la Fuerza Armada Nacional Bolivariana utilice armas de fuego y
txicas.
Que cuando se habla de manifestaciones pacficas, estas no incluyen
actos violentos ni que se haga apologa del delito, odio nacional, racial
o religioso, ni que inciten a la violencia.
Que los firmantes de esta demanda solo defienden las manifestaciones
pacficas como derecho constitucional de todos los venezolanos.
Que el 23 de enero de 2015 el Ministro del Poder Popular para la
Defensa dict la resolucin impugnada la cual est dirigida a
establecer las Normas sobre la actuacin de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en funciones de control del orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones.
Que el artculo 1 del acto impugnado tiene como objetivo fundamental
establecer un marco normativo para la actuacin de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana a los fines de garantizar el orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones.
Que el mbito material de dicha resolucin va dirigido a la actuacin
en reuniones y manifestaciones y no exclusivamente a
manifestaciones violentas, sino a todo tipo de manifestaciones o
incluso reuniones pblicas de carcter pacfico, protegidas por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Que el artculo 5 del acto impugnado establece, entre otras cosas, el
uso progresivo y diferenciado de la fuerza en reuniones pblicas y
manifestaciones.
Que el artculo 15 eiusdem prev los cdigos de actuacin durante el
desarrollo de las reuniones pblicas y manifestaciones, y los
numerales 3 y 9 de dicho artculo permiten el uso de agentes qumicos
para el control de manifestaciones pacficas.
Que el numeral 9 del artculo 15 eiusdem autoriza el porte y uso de
armas de fuego en manifestaciones pacficas no limitndolo a
manifestaciones inconstitucionales que menoscaben la seguridad de
la Nacin.
Que el artculo 22 de la citada normativa realiza varias definiciones,
dentro de las cuales figura lo que se entiende por violencia mortal.
Que el artculo 22 de alguna manera permite la violencia mortal,
mediante cualquier tipo de arma que cause la muerte de otro sujeto.
Que el artculo 24 de la citada normativa establece que el uso de las
armas de fuego se permite cuando sea inevitable.
Que en especial los artculos 15 (numeral 9) y 24 de la citada
normativa permiten que en uso de las competencias de control del
orden pblico, los funcionarios militares usen armas de fuego en
manifestaciones pacficas, dado que no determina que el uso de armas
mortales sea solo para manifestaciones no pacficas.
Que todo acto que viole o menoscabe la Constitucin es nulo conforme
al artculo 25 eiusdem.
Que el acto recurrido debe ser declarado nulo en su totalidad, y para el
caso de que ello sea desestimado, solicitaron que se declare la nulidad
de los artculos 5 (numeral 5), 15 (numerales 3 y 9), 22 (ltimo aparte) y
24 de esa resolucin.
1.- Violacin del derecho a la manifestacin pacfica previsto en el
artculo 68 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Que este artculo no contiene un principio que deba o pueda ser
ponderado para dar preeminencia a otro del mismo rango normativo.
Que la mencionada disposicin contiene una regla de prohibicin
expresa y aplicacin directa que no puede ser flexibilizada.
Que dicha norma es una regla de aplicacin directa que debe ser
acatada por todos los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y
Municipal.
Que ello es as porque lo que subyace detrs de esa prohibicin es el
derecho a la vida y a la integridad personal de los ciudadanos.
Que solo se pueden aplicar restricciones compatibles con una
sociedad democrtica.
Que usar armas letales y sustancias txicas para dispersar o
reprimir manifestaciones pblicas jams ser una prctica
democrtica.
Que a pesar de que el artculo 68 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela prohbe el uso de las armas de fuego en
las manifestaciones pblicas, la resolucin impugnada lo permite
expresamente.
Que la interpretacin constitucional implica que todo el ordenamiento
jurdico debe estar conforme a la Constitucin. En apoyo de esa
afirmacin citaron la sentencia Nm. 1309 de fecha 19 de julio de 2001
dictada por la Sala Constitucional.
Que una norma que establece un solo supuesto o una prohibicin
absoluta no permite excepciones de ningn tipo.
Que tal es el caso de la norma contenida en el artculo 68
constitucional.
Que existe un principio del derecho que reza que donde la norma no
hace distincin no puede hacerla el intrprete.
Que la tcnica legislativa utilizada por el constituyente solo permite
una nica interpretacin, que es la siguiente: constitucionalmente no
hay caso posible donde un funcionario de seguridad ciudadana pueda
usar armas de fuego para controlar manifestaciones civiles pacficas o
reuniones pblicas.
Que a esa conclusin lleg en ocasiones anteriores la Sala
Constitucional. En este sentido citaron la sentencia Nm. 0276 del 24
de abril de 2014 de esa Sala.
Que en esa decisin vinculante, la Sala Constitucional claramente
seala que la orden constitucional implica que el ejercicio de
seguridad ciudadana en manifestaciones civiles pacficas debe
hacerse: velando siempre y en todo momento para que en el control de
ese tipo de situaciones exista un respeto absoluto de los derechos
humanos, evitando el uso de armas de fuego (Resaltado del texto).
Que para la Sala Constitucional el uso de armas de fuego en
manifestaciones pacficas por parte de funcionarios con competencia
en materia de resguardo de la seguridad ciudadana es una violacin a
los derechos humanos.
Que la Sala Constitucional no tena otra opcin distinta (sic) ratificar
el nico sentido posible que puede desprenderse de la norma del
artculo 68 de la Constitucin () Tampoco tendra opcin distinta esa
Sala Poltico Administrativa () en el presente caso.
Que cualquier norma de rango sub constitucional que establezca
excepciones a la prohibicin de usar armas de fuego en
manifestaciones pacficas viola lo dispuesto en el artculo 68
constitucional.
Que el constituyente no quiso que los funcionarios con competencia
en materia de control de manifestaciones pacficas usaran armas de
fuego, sin excepcin alguna.
Que el numeral 9 del artculo 15 de la resolucin impugnada cuando
dice que No portarn ni usarn armas de fuego en el control de
reuniones pblicas y manifestaciones pacficas a menos que, por la
necesidad y proporcionalidad de los medios empleados para
contrarrestarla, sea necesario su porte y uso hace una excepcin al
citado artculo 68 de la Constitucional, no permitida en el texto
constitucional.
Que queda a la libre interpretacin del funcionario actuante la
evaluacin de la necesidad de usar el arma de fuego, la cual para
poder usar, debe portarla previamente.
Que no es cierto que el uso de armas de fuego en el control de
manifestaciones civiles pacificas sea inevitable, como lo seala el
artculo 24 de la resolucin impugnada, ya que si el funcionario militar
no porta el arma de fuego que es la intencin del constituyente y la
orden directa de la Constitucin- lgicamente no podra usarla (sic).
Que a partir de la entrada en vigencia de la resolucin impugnada
todo funcionario de la Fuerza Armada Nacional, estar previamente
armado a la hora de controlar manifestaciones de cualquier tipo,
incluyendo las pacficas.
Que es deber de todos los rganos desaplicar dicha resolucin y de
esta Sala declarar su nulidad.
Que la resolucin impugnada permite el uso de armas de fuego y
sustancias txicas en cualquier tipo de manifestaciones pacficas o
violentas.
Que pueden existir protestas no pacficas que deben ser controladas y
sancionadas conforme a la ley pero que la Resolucin impugnada no
hace diferencia ni establece restricciones o limitaciones al uso de este
tipo de prcticas en caso de que la manifestacin o reunin pblica
sea pacfica o no violenta.
2.- Violacin de la reserva legal
Que el artculo 68 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela prev que la ley regular la actuacin de los cuerpos de
seguridad en el control del orden pblico.
Que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos dispone en su
artculo 15 que Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin
armas. El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad
democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del
orden pblico ().
Que se establece una reserva legal para restringir el derecho a
manifestar pacficamente.
Que igualmente el artculo 332 constitucional coloca a cargo del Poder
Legislativo Nacional la obligacin de regular mediante ley formal el
funcionamiento de los rganos de seguridad ciudadana.
Que tales artculos contemplan una reserva legal en esa materia, ello
debido a que estn involucrados derechos fundamentales como el
derecho a la vida, a la integridad fsica y a la manifestacin pacfica.
Que solo se admiten los actos normativos cuando se dictan con el fin
de desarrollar el contenido de una ley. En apoyo de lo expuesto citaron
sentencia de la Sala Constitucional Nm. 3328 del 21 de noviembre de
2001.
Que en el presente caso no existe una ley que est siendo desarrollada
por la resolucin impugnada.
3.- Violacin de los artculos 329 y 332 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela
Que el mencionado artculo 332 eiusdem dispone que los rganos de
seguridad ciudadana sean de carcter civil.
Que el resguardo de la seguridad ciudadana y el orden pblico es una
actividad que compete exclusivamente a rganos de carcter civil,
estando por tanto excluida la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Que la resolucin recurrida en sus artculos 1, 3 y 4 faculta a todos los
componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para controlar
manifestaciones civiles pacficas aun cuando el constituyente reserv
dicha actividad a rganos del Poder Ejecutivo Nacional de carcter
civil.
Que el constituyente otorg a la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
atribuciones diferentes.
Que una manifestacin civil pacfica no constituye ni puede
entenderse como una situacin de conflicto armado de naturaleza
blica que amerite el uso de la fuerza militar para el mantenimiento del
orden interno.
Que de modo excepcional, segn el artculo 329 de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, solo la Guardia Nacional
Bolivariana podra colaborar en el mantenimiento del orden interno y
no todos los componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
como lo prev la resolucin impugnada.
Que el acto recurrido, al no hacer diferencia entre el control de
manifestaciones pacficas y una revuelta interna que active la
aplicacin de normas destinadas a conflictos armados de naturaleza
militar, puede conducir a que una reunin civil pacfica sea
considerada como una fuerza enemiga militar interna, con las
derivaciones que ello conlleva.
Que las consecuencias jurdico-poltico-humanitarias de la resolucin
cuya nulidad se solicit son de magnitudes importantes, pues el citado
Ministerio, al autorizar la aplicacin de la fuerza letal para el control de
manifestaciones civiles pacficas, est implcitamente declarando
enemigos internos a los manifestantes, con los resultados que ello
puede acarrear.
Que ello debe analizarse en el marco de una situacin en la cual la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana se ha declarado pblicamente
bolivariana, revolucionaria, socialista y chavista, contrariando lo
dispuesto en el artculo 328 constitucional.
Que tomando en cuenta que la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, se
ha declarado abiertamente simpatizante de una corriente poltica
chavista, y que esta se auto facult para emplear la fuerza letal en el
control de manifestaciones, ello conduce a que quienes no comparten
dicha corriente poltica tienen el derecho legitimo de temer que dicha
Fuerza Armada usar esa fuerza letal por considerarles enemigo blico
interno, en el marco de la citada convencin de Ginebra. En otras
palabras, es una solapada declaracin de guerra (sic).
Que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su informe
denominado Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, ha
dicho que () la historia hemisfrica demuestra que la intervencin
de las Fuerzas Armadas en cuestiones de seguridad interna en general
se encuentra acompaada de violaciones de derechos humanos en
contextos violentos, lo que vuelve necesario evitar la intervencin de
las Fuerzas Armadas en cuestiones de seguridad interna ().
4.- Violacin de los derechos a la vida, a la integridad personal y a la
libertad de expresin
Que el mensaje que trasmite la resolucin impugnada es violatorio de
los derechos humanos a expresar libremente ideas u opiniones, a la
vida e integridad fsica.
Que si se permite el uso de armas de fuego a funcionarios militares
para controlar manifestaciones pacficas se corre el riesgo de perder
vidas.
Que la resolucin permite el uso de armas letales las cuales por
definicin tienen como finalidad acabar con vidas.
5.- Violacin del artculo 337 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
Que la garanta del derecho a la vida no puede suspenderse ni siquiera
bajo el marco de los Estados de Excepcin segn lo preceptuado en el
artculo 337 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Que el uso de armas de fuego en manifestaciones pacficas en tiempos
de paz vulnera lo dispuesto en el mencionado artculo 337.
En el petitorio del recurso de nulidad los actores solicitaron:
1.- Que se declare la nulidad absoluta de la totalidad de la Resolucin
Nm. 008610 del 23 de enero de 2015 dictada por el Ministro del Poder
Popular para la Defensa.
2.- De manera subsidiaria, pidieron la nulidad de los artculos 5
(numeral 5), 15 (numerales 3 y 9), 22 (ltimo aparte) y 24 de la citada
resolucin.
Amparo cautelar
Fumus boni iuris
Que la presuncin de buen derecho se verifica al hacer la comparacin
entre el artculo 68 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela que prohbe en forma absoluta el uso de las armas de fuego
y sustancias txicas en el control de las manifestaciones pacficas, y
la resolucin impugnada que lo permite.
Que ello, como ha sido expuesto, violenta de manera directa dicha
norma constitucional.
Que la presuncin de buen derecho tambin se deriva de la lectura del
artculo 332 eiusdem, que establece que los rganos de seguridad
ciudadana sern de carcter civil, mientras que la resolucin recurrida
confiere a todos los componentes de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana competencia en materia de seguridad ciudadana y control
de manifestaciones pacficas (artculos 1, 3 y 4 de la citada
resolucin).
Periculum in mora
Que el caso de autos es tan grave que de no suspenderse los efectos
de la resolucin impugnada podran violarse derechos humanos.
Que la aplicacin del acto recurrido podra significar la violacin del
derecho ms sagrado que existe como lo es el derecho a la vida.
Que la autorizacin para el uso de armas de fuego es una amenaza
latente e inminente a la vida de cualquier ciudadano que forme parte
de una manifestacin pacfica o de una reunin pblica.
Que usar armas de fuego y sustancias txicas en manifestaciones
pacficas ha sido considerado por la Sala Constitucional como una
violacin de derechos humanos (sentencia Nm. 276 del 24 de abril de
2014).
Que la sola publicacin del acto impugnado es de por s una violacin a
los derechos humanos de todos los venezolanos que quieran ejercer su
derecho a la manifestacin pacfica y a las reuniones pblicas.
Solicitaron que se declare procedente el amparo cautelar y en
consecuencia, se suspendan de inmediato los efectos de la Resolucin
Nm. 008610 del 23 de enero de 2015, dictada por el Ministro del Poder
Popular para la Defensa.
III
PUNTO PREVIO
PROCEDIMIENTO APLICABLE PARA EL TRMITE DEL AMPARO
CAUTELAR
Como punto previo al pronunciamiento sobre la procedencia del
amparo cautelar ejercido, se impone reiterar en esta oportunidad
algunas consideraciones en torno al procedimiento a seguir en la
tramitacin de las solicitudes de amparo formuladas conjuntamente
con un recurso de nulidad, y en tal sentido es de destacar que
mediante sentencias nmeros 1.050 y 1.060 del 3 de agosto de 2011
(ratificadas, entre otras, en sentencias nmeros 1.454 y 327 de fechas
3 de noviembre de 2011 y 18 de abril de 2012, respectivamente), esta
Sala Poltico-Administrativa estim que el trmite de las solicitudes
cautelares en los procedimientos de naturaleza contencioso-
administrativa (con excepcin de aquellas dictadas dentro del
procedimiento breve) previsto en los artculos 103 y 105 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, no resulta el
ms idneo para garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva ()
tomando en consideracin las exigencias de brevedad y no formalidad,
contempladas en el artculo 26 (de la Constitucin) para el
restablecimiento, de forma inmediata, de la situacin jurdica
infringida. De esa forma, se advirti que al estar vinculado dicho
amparo a la violacin de derechos y garantas de rango constitucional,
debe examinarse y decidirse de manera expedita (sin dilaciones
indebidas), con el objeto de restablecer la situacin jurdica que
hubiere sido lesionada, conforme al principio de tutela judicial
efectiva.
Por tal motivo, la Sala consider necesario aplicar nuevamente el
criterio por ella sostenido en la Sentencia Nm. 402 del 20 de marzo de
2001 (caso: Marvin Enrique Sierra Velasco), esto es, antes de la
entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, respecto al procedimiento que deba seguirse en los
casos en que se solicitara un amparo constitucional conjuntamente
con la interposicin de un recurso contencioso administrativo de
nulidad.
As, se reiter en los aludidos fallos 1.050 y 1.060, con base en la antes
indicada Sentencia Nm. 402, que: (i) cuando se interpusiere un
recurso de nulidad conjuntamente con una accin de amparo, este
rgano Jurisdiccional deber pronunciarse provisionalmente sobre la
admisibilidad de la accin principal con prescindencia del anlisis de
la causal atinente a la caducidad del recurso ejercido, debiendo
resolver de forma inmediata la pretensin de amparo cautelar
formulada; (ii) de decretarse el amparo cautelar y formular la
contraparte oposicin contra el mismo, deber seguirse el
procedimiento previsto en los artculos 602 y siguientes del Cdigo de
Procedimiento Civil, de conformidad con lo establecido en el artculo
106 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa; y
(iii) en el supuesto de declararse improcedente el amparo cautelar
solicitado, se remitir el expediente al Juzgado de Sustanciacin a fin
que emita el pronunciamiento correspondiente a la caducidad como
causal de inadmisibilidad del recurso principal, en los recursos de
nulidad contra actos administrativos de efectos particulares (ver
sentencia de esta Sala Nm. 02 del 16 de enero de 2013).
IV
COMPETENCIA DE LA SALA
Corresponde a la Sala determinar su competencia para conocer de
este caso.
En este sentido se observa, que estamos frente a un recurso de
nulidad interpuesto conjuntamente con accin de amparo cautelar
contra la Resolucin Nm. 008610 de fecha 23 de enero de 2015
dictada por el Ministro del Poder Popular para la Defensa mediante la
cual estableci las Normas sobre la actuacin de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en funciones de control del orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones.
Conforme a lo dispuesto en el numeral 5 del artculo 23 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa y numeral 5 del
artculo 26 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia
corresponde a esta Sala conocer de las pretensiones de nulidad de los
actos emanados de las ms altas autoridades del Poder Pblico
Nacional, como lo son: el Presidente o Presidenta de la Repblica, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica,
los Ministros o Ministras, as como por las mximas autoridades de los
dems rganos de rango constitucional, si su competencia no est
atribuida a otro tribunal.
Como ha sido expuesto antes, en el caso bajo examen, el acto
impugnado fue dictado por el Ministro del Poder Popular para la
Defensa motivo por el que de conformidad con lo previsto en el
numeral 5 del artculo 23 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa corresponde a esta Sala conocer de este
recurso de nulidad. As se declara.
V
ADMISIN DEL RECURSO
Precisado lo anterior, corresponde a esta Sala pronunciarse sobre la
admisibilidad del recurso. A tal efecto debern examinarse las
causales de inadmisibilidad previstas en el artculo 35 de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Aprecia la Sala que en el presente caso no se verifica alguna de las
restantes causales de inadmisibilidad establecidas en el mencionado
artculo, las cuales son: 1) no se han acumulado acciones excluyentes;
2) se ha acompaado la documentacin necesaria a los fines de la
admisin de la accin; 3) no existe evidencia de infraccin a la cosa
juzgada; 4) no se aprecian en el escrito recursivo conceptos
irrespetuosos, ni contradiccin con el orden pblico, las buenas
costumbres o alguna disposicin expresa de la ley.
En consecuencia, al no incurrir la solicitud bajo anlisis en alguna de
las referidas causales de inadmisibilidad, se admite el presente
recurso de nulidad cuanto ha lugar en derecho. As se declara.
VI
AMPARO CAUTELAR
Admitido como ha sido el recurso de nulidad, corresponde a la Sala
pronunciarse sobre el amparo cautelar incoado.
En tal sentido, este Alto Tribunal revisar los requisitos de procedencia
de la medida cautelar de amparo constitucional solicitada, con el
propsito de evitar una lesin irreparable o de difcil reparacin en el
orden constitucional al ejecutarse un acto administrativo que
eventualmente resultare anulado, pudiendo ello constituir un atentado
al derecho fundamental a la tutela judicial efectiva.
Por tanto, debe analizarse el fumus boni iuris con el objeto de
concretar la presuncin grave de violacin o amenaza de violacin del
derecho o derechos constitucionales alegados por la parte quejosa,
para lo cual es necesario no un simple alegato de perjuicio, sino la
argumentacin y la acreditacin de hechos concretos de los cuales
nazca la conviccin de violacin a los derechos constitucionales de la
accionante. En cuanto al periculum in mora, se reitera que en estos
casos, generalmente es determinable por la sola verificacin del
extremo anterior, pues la circunstancia de que exista una presuncin
grave de violacin de un derecho de orden constitucional o su
limitacin fuera de los parmetros permitidos en el Texto Fundamental,
conduce a la conviccin de que por la naturaleza de los intereses
debatidos debe preservarse in limine su ejercicio pleno, ante el riesgo
inminente de causar un perjuicio irreparable en la definitiva a la parte
que alega la violacin.
En el presente caso se observa que la representacin judicial de la
parte actora aleg violacin del derecho a la manifestacin pacfica
previsto en el artculo 68 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, de la reserva legal, de los artculos 329 y 332 eiusdem,
de los derechos a la vida, integridad fsica y libertad de expresin, as
como al artculo 337 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Por cuanto la presente decisin se refiere al amparo cautelar solo
corresponde revisar en esta etapa del proceso la violacin de los
derechos a la manifestacin pacfica, vida, integridad fsica y libertad
de expresin, en ese orden.
1.- Violacin del derecho a la manifestacin pacfica previsto en el
artculo 68 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Este artculo dispone lo siguiente:
Artculo 68. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar,
pacficamente y sin armas, sin otros requisitos que los que establezca
la ley.
Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el control
de manifestaciones pacficas. La ley regular la actuacin de los
cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden pblico.
(Resaltado de la Sala).
La norma transcrita consagra el derecho de todos los ciudadanos a
manifestar pacficamente y sin armas. Debe advertirse que el citado
derecho no es absoluto, es decir, aun cuando se trate de
manifestaciones pacficas ellas estarn sujetas a los requisitos y
dems determinaciones que establezca la ley.
El referido precepto prohbe absolutamente el uso de armas de fuego y
sustancias txicas en el control de manifestaciones pacficas. Tambin
se prev que la actuacin de los cuerpos policiales y de seguridad en
el control del orden pblico estar regulada por la ley.
Del artculo citado se deriva que estn prohibidas las armas de fuego
para el control de manifestaciones pacficas, no as para aquellas que
resulten o se tornen violentas.
Esto ltimo adems de emanar del significado propio de las palabras,
deviene de la obligacin del Estado -tambin prevista
constitucionalmente- de proteger y garantizar al resto de los
ciudadanos (que no participan en esa manifestacin que se ha tornado
violenta) la proteccin frente a situaciones que constituyan amenaza o
riesgo para su integridad fsica, sus propiedades, el disfrute de sus
derechos y el cumplimiento de sus deberes. Dicha obligacin est
contemplada en el artculo 55 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, norma que dispone lo siguiente:
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del
Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por
ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o
riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el
disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de
emergencias ser regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los
derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o
sustancias txicas por parte del funcionariado policial y de seguridad
estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad
y proporcionalidad, conforme a la ley. (Resaltado de la Sala).
Debe pues el Estado armonizar y garantizar el respeto de los derechos
humanos de todos los ciudadanos, de quienes manifiestan y de quienes
no lo hacen sino que residen, estudian, transitan o trabajan en la zona
donde se desarrolla la reunin pblica o manifestacin, as como los
derechos de los funcionarios de los cuerpos policiales, de seguridad
ciudadana y militares que participen en el control del orden pblico.
Es de destacar que el artculo 68 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela fue objeto de interpretacin por parte de la
Sala Constitucional de este Supremo Tribunal, oportunidad en la cual
se estableci lo siguiente:
() La disposicin constitucional transcrita supra en su primera parte
hace referencia al derecho a la manifestacin pacfica, como uno de
los derechos polticos que detentan los ciudadanos, el cual, junto con
el derecho a la reunin pblica previsto en el artculo 53 de la Carta
Magna constituyen una manifestacin del derecho a la libertad de
conciencia de los ciudadanos (artculo 61). Ahora bien, el derecho a la
manifestacin en el ordenamiento jurdico venezolano no es un
derecho absoluto, entendiendo por tal, aquella clase o tipo de derecho
que no admite restriccin de ningn tipo, como es el caso del derecho
a la vida, a la salud, entre otros, cuyos ejercicios se encuentran
garantizados de forma amplia sin limitacin de ningn tipo.
En tal sentido, el derecho a la manifestacin admite vlidamente
restricciones para su ejercicio, y as expresamente lo reconoci el
Constituyente de 1999 en el artculo 68, -tal como lo estableci la
Constitucin de 1961 en su artculo 115- al limitar su ejercicio a las
previsiones que establezca la Ley. En tal sentido, la Asamblea Nacional
en atencin al contenido del artculo 68 de la Carta Magna, dict el 21
de diciembre de 2010 la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Partidos
Polticos, Reuniones Pblicas y Manifestaciones, publicada en la
Gaceta Oficial N 6.013 Extraordinario del 23 de diciembre de 2010, en
la cual en el Ttulo II norm el aspecto relacionado con el derecho
constitucional a la manifestacin, bajo el Captulo I denominado De
las reuniones pblicas y manifestaciones, estableciendo as una serie
de disposiciones de cumplimiento obligatorio no solo para los partidos
polticos, sino tambin para todos los ciudadanos, cuando estos
decidan efectuar reuniones pblicas o manifestaciones.
En este mismo orden de ideas, se aprecia que en la segunda parte del
artculo 68 de la Constitucin, tambin se prev un acatamiento
irrestricto a la ley por parte de los cuerpos policiales y de seguridad
encargados del control del orden pblico, quienes en su actuacin no
solo estarn en la obligacin garantizar el derecho de los ciudadanos y
ciudadanas a manifestar pacficamente, sino tambin a impedir que
stos, en el curso de la protesta, incurran en excesos que se puedan
traducir en lesiones o amenazas de violacin de derechos
fundamentales del resto de la ciudadana, como sera el caso del
derecho al libre trnsito o al trabajo; sino tambin a los que estando en
ellas no se excedan en dichas concentraciones, velando siempre y en
todo momento para que en el control de ese tipo de situaciones exista
un respeto absoluto de los derechos humanos, evitando el uso de
armas de fuego y sustancias txicas.
Determinado como se encuentra el alcance del artculo 68 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, esta Sala
advierte que la interpretacin de autos se plante en virtud de la
necesidad que tiene el accionante (ciudadano Gerardo Snchez
Chacn), como primera autoridad civil del Municipio Guacara del
Estado Carabobo, de tener una absoluta claridad en cuanto a su actuar
frente al requerimiento de manifestaciones pblicas dentro del referido
Municipio. () (sentencia de la Sala Constitucional Nm. 276 del 24 de
abril de 2014) (Resaltado de la Sala Poltico-Administrativa).
La mencionada sentencia, invocada por los actores en su recurso,
precis que la primera parte del artculo 68 eiusdem prev el derecho a
la manifestacin pacfica no como derecho absoluto sino limitado por
las disposiciones contenidas en la Ley. Asimismo ese fallo expres que
la segunda parte de dicho artculo establece la obligacin de los
cuerpos policiales y de seguridad encargados del orden pblico de
respetar los derechos humanos evitando el uso de armas de fuego y
sustancias txicas.
En el presente caso lo alegado por los actores se reduce a lo siguiente:
Que el artculo 68 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela no contiene un principio que deba o pueda ser ponderado
para dar preeminencia a otro del mismo rango normativo, que ello es
as porque lo que subyace detrs de esa prohibicin es el derecho a la
vida y a la integridad personal de los ciudadanos.
Que a pesar de que el artculo 68 eiusdem prohbe el uso de las armas
de fuego en las manifestaciones pblicas, la resolucin impugnada lo
permite expresamente, en cualquier tipo de manifestaciones pacficas
o violentas.
Al respecto se reitera que lo que est prohibido por el texto
constitucional es el uso de armas de fuego y sustancias txicas en el
control de manifestaciones pacficas, no as en aquellas que sean
violentas o que se tornen violentas.
A fin de determinar, en esta fase cautelar, si la Resolucin Nm.
008610 dictada por el Ministro del Poder Popular para la Defensa en
fecha 23 de enero de 2015, publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela Nm. 40.589 del 27 de enero de
2015 vulnera el mencionado derecho constitucional es preciso revisar
su articulado.
En este sentido se observa que el acto impugnado regula la actuacin
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones
y manifestaciones pblicas dentro del desarrollo del Estado
Democrtico y Social de Derecho y de Justicia y la proteccin de los
derechos Humanos (artculo 1 eiusdem).
Dentro de las finalidades de la mencionada resolucin figura la
proteccin de los derechos humanos de quienes participan en las
reuniones pblicas y manifestaciones, as como, de las dems
personas y la sociedad en general mediante el establecimiento de
principios, directrices y procedimientos uniformes sobre la actuacin
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana para garantizar el orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones
y manifestaciones pblicas a travs del uso progresivo y diferenciado
de la fuerza cuando la situacin lo amerite, de acuerdo a lo establecido
por la normativa nacional e internacional en materia de derechos
humanos (artculo 2 eiusdem).
En su artculo 5, la resolucin impugnada establece que las acciones
de los funcionarios de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana se regir
por los siguientes principios: 1) Respeto y garanta del derecho humano
a la vida como valor supremo en un Estado Democrtico y Social de
Derecho y de Justicia. 2) Ponderacin de los Derechos Humanos y
Garantas. 3) Proteccin de las poblaciones en situacin de
vulnerabilidad. 4) Adecuacin profesional de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana y 5) Uso progresivo y diferenciado de la Fuerza.
Se establece adems en la citada resolucin que el personal militar
que ejerza funciones de control del orden pblico deber contar con
una formacin especial y entrenamiento continuo y obligatorio en esa
materia. Dicho entrenamiento se realizar mnimo una vez al ao y
abarcar los aspectos psicolgicos, tcnicos y operacionales.
La formacin comprender, entre otros, la doctrina sobre el uso
progresivo y diferenciado de la fuerza, las tcnicas de disuasin, uso
de equipos, armas y accesorios autorizados para el control de
reuniones pblicas y manifestaciones, derechos humanos y garantas
plasmadas en la Constitucin (artculos 8 y 9 eiusdem).
Asimismo dispone el acto recurrido que los rganos de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana responsables del control de reuniones
pblicas y manifestaciones recibirn adecuada dotacin de equipos,
implementos, armas y accesorios debidamente autorizados y
homologados por los organismos internacionales en cuanto al
restablecimiento del orden pblico a fin de garantizar la proteccin de
la vida, integridad y seguridad del personal militar (), los Derechos
Humanos de las personas que participan en las reuniones pblicas o
manifestaciones y de la poblacin en general () (artculo 10
eiusdem) (Resaltado de la Sala).
Se precisa en el acto impugnado que la planificacin y actuacin de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana incluir el anlisis y evaluacin de
cada situacin por parte de personal debidamente adiestrado,
capacitado, entrenado y equipado, facilitando as el empleo de
tcnicas de prevencin, solucin pacfica de conflictos y uso
progresivo y diferenciado de la fuerza, aplicando los principios de
legalidad, necesidad y discrecionalidad mediante la utilizacin de la
escala progresiva en funcin de la resistencia y oposicin de las
personas y no como producto de la predisposicin de la o el efectivo
militar, con maltrato fsico o psicolgico (artculos 14 y 15 eiusdem).
Igualmente el acto impugnado establece que durante el desarrollo de
las reuniones pblicas y manifestaciones, la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, previa coordinacin con el rgano rector en materia de
seguridad ciudadana, cumplir con el Plan de Operaciones elaborado
para tal fin, dependiendo del grado de alteracin del orden pblico.
Antes de actuar, evaluar diversos factores y cuando los medios
alternativos de resolucin de conflictos no resulten satisfactorios, la
unidad militar actuante advertir a quienes participan en esas
reuniones pblicas y manifestaciones que harn uso progresivo y
diferenciado de la fuerza. Entre otras actuaciones, los funcionarios
militares extremarn las precauciones para el uso de agentes qumicos
en forma estrictamente localizada, a fin de evitar su difusin y
extensin en inmediaciones de edificaciones que congreguen personas
con mayor riesgo de sufrir sus consecuencias.
En este sentido se prev expresamente que No portarn ni usarn
armas de fuego en el control de reuniones pblicas y manifestaciones
pacficas, a menos que, por la necesidad y proporcionalidad de los
medios empleados para contrarrestarla, sea necesario su porte y uso.
(Artculo 15 eiusdem) (Resaltado de la Sala).
Adems el acto recurrido dispone que los efectivos militares aplicarn
la fuerza que fuere necesaria de forma progresiva y diferenciada,
orientados en todo caso por la afirmacin de la vida como valor
supremo y en funcin del nivel de resistencia y oposicin de las
personas que estn enervando la intervencin de la autoridad
(artculos 20 y 21 eiusdem).
La citada normativa define varias situaciones y precisa los criterios
que deben tomarse en cuenta para graduar el uso de la fuerza por
parte de los funcionarios militares, los cuales sern los siguientes:
proporcionalidad, progresividad, minimizacin, instrumentalidad y
diferenciacin (artculo 23 eiusdem).
El empleo de armas de fuego est ms ampliamente regulado en el
artculo 24 de la resolucin recurrida, el cual dispone que estas sern
utilizadas solo cuando sea inevitable y bajo las determinaciones que
ah se sealan, tales como tomar precauciones especiales para
proteger la vida humana, proceder de modo que se preste asistencia
mdica a las personas heridas o afectadas y notificar lo sucedido a los
parientes o personas cercanas al herido o afectado, a la brevedad
posible.
Adicionalmente, se regula expresamente que los efectivos militares no
podrn hacer uso de lenguaje soez, provocador o desafiante, ni hacer
agresin fsica directa contra cualquier participante en dichas
reuniones o manifestaciones, ni utilizar armas o agentes qumicos
directamente sobre el cuerpo de las personas, ni realizar actos de
castigo directo o ensaamiento (artculos 27 y 29 eiusdem).
Por otra parte, est previsto en la normativa impugnada, que dentro de
los tres (3) meses siguientes a su entrada en vigencia, se elabore un
Manual de Normas y Procedimientos Operativos del Servicio de
Seguridad en Materia de Orden Pblico de Uso Comn para las y los
integrantes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana que
desarrollar, entre otras cosas, la participacin, entrenamiento,
adiestramiento y equipamiento utilizado en las reuniones pblicas y
manifestaciones (artculos 10 y disposicin transitoria segunda
eiusdem).
Finalmente, se establece en el acto recurrido que los funcionarios
militares que utilicen indebidamente o se excedan en el uso de la
fuerza durante el desarrollo de reuniones pblicas y manifestaciones o
que contravinieren disposiciones legales o reglamentarias sern
sancionados disciplinariamente, sin perjuicio de las responsabilidades
penales, civiles y administrativas que se deriven de tales actos.
Luego de revisar la normativa cuya nulidad solicitaron los recurrentes
la Sala observa que su finalidad es proteger los derechos y garantas
de las personas que participan en las reuniones pblicas y
manifestaciones, de las dems personas y de la sociedad en general,
mediante el establecimiento de directrices claras y uniformes sobre la
actuacin de los efectivos militares en funciones de control del orden
pblico, la paz social y la convivencia ciudadana.
Se advierte que el acto impugnado est dirigido a todas las reuniones
pblicas y manifestaciones, pero solo permite el uso de armas de
fuego y sustancias txicas para el control de las manifestaciones no
pacficas y aun en ese caso, regula tales situaciones al ordenar un
cmulo de precauciones especiales a fin de proteger la vida y dems
derechos humanos de los manifestantes y en general de toda la
ciudadana.
Dentro de tales precauciones figuran el uso progresivo y diferenciado
de la fuerza, la utilizacin de armas de fuego solo cuando sea
inevitable y bajo las determinaciones que ah se detallan, por parte de
un personal militar calificado (con formacin especial en el rea
realizada anualmente e instruido en el manejo de tcnicas de
disuasin) dotado de equipos, implementos, armas y accesorios
autorizados por los organismos internacionales para el
restablecimiento del orden pblico.
Por las razones expuestas, en esta fase cautelar, la Sala considera que
la Resolucin Nm. 008610 del 23 de enero de 2015 dictada por el
Ministerio del Poder Popular para la Defensa no infringe el derecho a la
manifestacin pacfica. As se decide.
2.- Violacin de los derechos a la vida, a la integridad personal y a la
libertad de expresin
Tales derechos estn consagrados en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela como sigue:
Artculo 43.- El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr
establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado
proteger la vida de las personas que se encuentren privadas de su
libertad, prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su
autoridad en cualquier otra forma.
Artculo 46. -Toda persona tiene derecho a que se respete su
integridad fsica, psquica y moral, en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes. Toda vctima de tortura o trato
cruel, inhumano o degradante practicado o tolerado por parte de
agentes del Estado, tiene derecho a la rehabilitacin.
2. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido
a la dignidad inherente al ser humano.
3. Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a
experimentos cientficos, o a exmenes mdicos o de laboratorio,
excepto cuando se encontrare en peligro su vida o por otras
circunstancias que determine la ley.
4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que, en razn de su
cargo, infiera maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a cualquier
persona, o que instigue o tolere este tipo de tratos, ser sancionado o
sancionada de acuerdo con la ley.
Artculo 57.- Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus
pensamientos, sus ideas u opiniones de viva voz, por escrito o
mediante cualquier otra forma de expresin, y de hacer uso para ello
de cualquier medio de comunicacin y difusin, sin que pueda
establecerse censura. Quien haga uso de este derecho asume plena
responsabilidad por todo lo expresado. No se permite el anonimato, ni
la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que
promuevan la intolerancia religiosa.
Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades.
(Resaltado de la Sala).
Lo alegado por los actores se reduce a afirmar que si se permite el uso
de armas de fuego a funcionarios militares para controlar
manifestaciones pacficas se corre el riesgo de perder vidas o de
afectar su integridad personal y que el mensaje que trasmite la
resolucin impugnada es violatorio del derecho a expresar libremente
ideas u opiniones.
Al respecto se observa, que el anlisis preliminar efectuado al acto
recurrido, expuesto en pginas anteriores, concluy que solo se
permite el uso de armas de fuego en manifestaciones no pacficas y
que ello deviene del deber del Estado de garantizar la vida y derechos
humanos de los manifestantes, de los funcionarios de seguridad
ciudadana, militares y de quienes no participan en dichas
manifestaciones violentas.
Se advierte que en varios artculos de la resolucin impugnada se
establece que toda actuacin debe ser respetuosa de los derechos
humanos, especialmente el derecho a la vida como bien supremo, as
como a la integridad personal (ver, entre otros, artculos 2, 5, 10, 20 y
24).
A objeto de garantizar el respeto de los derechos humanos se prev
expresamente que en el control de manifestaciones actuar personal
debidamente adiestrado y capacitado en el tema dotado de equipos,
implementos, armas y accesorios autorizados por los organismos
internacionales para el restablecimiento del orden pblico.
Por las razones expuestas, en esta fase cautelar, la Sala estima que la
resolucin impugnada no vulnera los derechos a la vida y a la
integridad personal. As se declara.
Igualmente de la revisin preliminar realizada en esta etapa del
proceso, se observa que la resolucin impugnada no est dirigida a
impedir la libertad de expresin, de manera que todos conservan ese
derecho a expresar libremente sus ideas u opiniones por cualquier
medio de comunicacin y difusin, con las limitaciones establecidas
en la Constitucin y las leyes.
En el caso de que se considere que una manifestacin es un modo de
expresar el pensamiento, dado que puede significar apoyo o rechazo a
polticas pblicas, al sistema, a decisiones, etc., debe reiterarse que
las manifestaciones estn protegidas por el texto constitucional en
tanto sean pacficas. En todos los casos deber aplicarse lo que al
respecto disponga el ordenamiento jurdico a objeto de mantener el
orden pblico, la paz social y la convivencia ciudadana, siempre con
respeto de los derechos humanos de los involucrados.
Por las razones que anteceden, la Sala no advierte en esta fase
cautelar vulneracin alguna al derecho a expresarse. As se decide.
De acuerdo a las consideraciones expuestas, a juicio de la Sala, en el
presente caso no existen elementos que demuestren la presuncin
grave de que en las manifestaciones pacficas se violentarn los
derechos constitucionales invocados, todo lo cual conduce a la
inexistencia del fumus boni iuris. En consecuencia, se declara
improcedente el amparo cautelar solicitado. As se determina.
VII
DECISIN
Atendiendo a los razonamientos expresados, esta Sala Poltico-
Administrativa de
l Tribunal Supremo de Justicia, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Ley, declara:
1.- Su COMPETENCIA para conocer del recurso de nulidad interpuesto
conjuntamente con amparo cautelar.
2.- ADMITE el recurso de nulidad incoado conjuntamente con amparo
cautelar por los ciudadanos Dlsa SOLRZANO y Manuel ROJAS PREZ,
antes identificados, contra la Resolucin Nm. 008610 de fecha 23 de
enero de 2015 (publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela Nm. 40.589 del 27 de ese mes y ao) dictada
por el MINISTRO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA mediante la
cual estableci las Normas sobre la actuacin de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana en funciones de control del orden pblico, la paz
social y la convivencia ciudadana en reuniones pblicas y
manifestaciones.
3.- IMPROCEDENTE la medida cautelar de amparo constitucional
solicitada por los accionantes.
Notifquese a la Procuradura General de la Repblica.
Publquese, regstrese y comunquese. Remtase al Juzgado de
Sustanciacin. Cmplase lo ordenado.
Dada, firmada y sellada en el Saln de Despacho de la Sala Poltico-
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a los
veintisis (26) das del mes de julio del ao dos mil diecisis (2016).
Aos 206 de la Independencia y 157 de la Federacin.
 La Presidenta
MARA CAROLINA AMELIACH VILLARROEL
La Vicepresidenta Ponente
EULALIA COROMOTO GUERRERO RIVERO
La Magistrada,
BRBARA GABRIELA CSAR SIERO
El Magistrado
INOCENCIO FIGUEROA ARIZALETA
El Magistrado
MARCO ANTONIO MEDINA SALAS
La Secretaria,
YRMA ROSENDO MONASTERIO
En fecha veintisiete (27) de julio del ao dos mil diecisis, se public y
registr la anterior sentencia bajo el N 00840, la cual no est firmada
por el Magistrado Inocencio Antonio Figueroa Arizaleta, por motivos
justificados.
La Secretaria,
YRMA ROSENDO MONASTERIO
Fuente: http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/spa/julio/189351-00840-
27716-2016-2015-0086.HTML
Nota: La sentencia salta del punto VI al punto VIII en su versin
original. Aqu damos por reproducido ntegramente el texto, sin
agregar, quitar ni modificar de su versin original publicada en la
pgina web del Tribunal Supremo de Justicia
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Jurisprudencia

Sentencia n AMP-010 de
Tribunal Supremo de Justicia -
Juzgado de Sustanciacin -
Sala Plena de 27 de Enero de
2016
Ponente: Eulalia Coromoto Guerrero
Rivero

Nmero de Expediente: 2014-1505

Fecha de Resolucin: 27 de Enero de 2016

Emisor: Juzgado de Sustanciacin -

Sala Plena

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CONTENIDO

Numero : AMP-010 N Expediente : 2014-1505 Fecha: 27/01/2016

Procedimiento:
Auto para mejor proveer

Partes:
Julio Rodrguez Manchado apela sentencia de fecha 29.07.2014,
dictada por el Tribunal Superior Cuarto de lo Contencioso Tributario de
la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas.

Decisin:
La Sala se ORDENA librar oficio al Tribunal Superior Cuarto de lo
Contencioso Tributario de la Circunscripcin Judicial del rea
Metropolitana de Caracas, con el objeto de remitir a esta Alzada el
escrito contentivo del recurso contencioso tributario con sus anexos,
as como, de haber sido consignado, algn otro documento relacionado
con la medida cautelar de suspensin de efectos solicitada por la
representacin judicial del ciudadano Julio RODRGUEZ MANCHADO.
Ponente:
Eulalia Coromoto Guerrero Rivero ----VLEX---- 184559-AMP-010-27116-2016-2014-1505.html

Caracas, veintisiete (27) de enero de 2016

Aos 205 y 156

Mediante Oficio N 452/2014 del 8 de diciembre de 2014 -recibido el 12

de diciembre de 2014-, el Tribunal Superior Cuarto de lo Contencioso
Tributario de la Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de
Caracas remiti a esta Sala Poltico-Administrativa cuaderno separado
signado AF44-X-2014-000013 (de su nomenclatura), contentivo de la
apelacin interpuesta el 16 de septiembre de 2014 por el abogado
Gilberto Antonio ANDREA GONZLEZ (INPREABOGADO N 37.063),
actuando como apoderado judicial del ciudadano Julio RODRGUEZ
MANCHADO (cdula de identidad N E-81.082.076).
El aludido recurso fue ejercido contra la sentencia interlocutoria N 087/2014 dictada por el rgano
Jurisdiccional el 29 de julio de 2014, a travs de la cual declar improcedente la medida cautelar de
suspensin de efectos, peticionada por el sujeto pasivo, con ocasin del recurso contencioso tributario
incoado el 11 de febrero de 2014, contra la Resolucin Nro. SNAT/GGSJ/GR/DRAAT/2013-0687, de
fecha 31 de octubre de 2013, emanada de la Gerencia de Recursos de la Gerencia General de Servicios
Jurdicos del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), mediante la
cual se declar Sin Lugar el Recurso Jerrquico interpuesto por el sujeto pasivo supra mencionado, contra
la Resolucin Sumario Administrativo N SNAT-INTI-GRTI-RCA-STILAM-ASA-2009-002, de fecha 05 de
noviembre de 2009, emitida por el Sector de Tributos Internos de los Altos Mirandinos de la Gerencia
Regional de Tributos Internos de la Regin Capital, que confirmo en su totalidad y en cada una de sus
partes, el contenido de la referida resolucin, en materia de ISLR y por ende todos los conceptos y
montos que a continuacin se sealan:

Ejercicio Impuesto Bs.F. Sancin Bs.F. Intereses Moratorios Bs.F.

2006 25.895,65 86.501,05
2006 200.051,00 368.398,00 142.924,55
Total 200.051,00 394.293,65 229.425,60.
(Mayscula de la fuente). (sic).
Por auto del 8 de diciembre de 2014 el Tribunal de la causa oy la
apelacin en un solo efecto y orden remitir el cuaderno separado a
esta Sala.

El 17 de diciembre de 2014 se dio cuenta en la Sala, se orden aplicar

el procedimiento de segunda instancia previsto en el artculo 92 de la
Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, se design
ponente al Magistrado Emiro Garca Rosas, y se fij un lapso de diez
(10) das de despacho para fundamentar la apelacin.
En fecha 29 de diciembre se incorporaron a esta Sala Poltico-
Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia las Magistradas Mara
Carolina Ameliach Villarroel, Brbara Gabriela Csar Siero y el
Magistrado Inocencio Antonio Figueroa Arizaleta, designados por la
Asamblea Nacional el 28 del mismo mes y ao.

El 21 de enero de 2015 fundament la apelacin el abogado Gilberto

Antonio ANDREA GONZLEZ, actuando como apoderado judicial del
ciudadano Julio RODRGUEZ MANCHADO, ambos identificados
precedentemente.

En fecha 10 de febrero de 2015 consign escrito de consideraciones a

la apelacin intentada por el contribuyente la abogada Yasmn Teresa
MNDEZ ECHEGARAY (INPREABOGADO N 77.831), actuando como
sustituta de la Procuradura General de la Repblica, en
representacin del FISCO NACIONAL.

El 11 de febrero de 2015 fue electa la Junta Directiva de este Supremo

Tribunal, de conformidad con lo previsto en el artculo 20 de la Ley
Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, quedando integrada esta
Sala de la siguiente manera: Presidente, Magistrado Emiro Garca
Rosas; Vicepresidenta, Magistrada Mara Carolina Ameliach Villarroel;
las Magistradas Evelyn Marrero Ortz y Brbara Gabriela Csar Siero, y
el Magistrado Inocencio Antonio Figueroa Arizaleta.

Por auto del 4 de marzo de 2015 la presente causa entr en estado de

sentencia.

En fecha 23 de diciembre de 2015 se incorporaron a esta Sala Poltico-

Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia el Magistrado Marco
Antonio Medina Salas y la Magistrada Eulalia Coromoto Guerrero
Rivero, designados y juramentados por la Asamblea Nacional en esa
misma fecha. La Sala qued integrada por cinco Magistrados,
conforme a lo dispuesto en el artculo 20 de la Ley Orgnica del
Tribunal Supremo de Justicia, a saber: Presidenta, Magistrada Mara
Carolina Ameliach Villarroel; Vicepresidenta, Magistrada Eulalia
Coromoto Guerrero Rivero; la Magistrada Brbara Gabriela Csar Siero;
y los Magistrados Inocencio Antonio Figueroa Arizaleta y Marco
Antonio Medina Salas. Asimismo, se reasign la ponencia a la
Magistrada Eulalia Coromoto Guerrero Rivero.

Correspondera a esta Sala pronunciarse sobre el recurso de apelacin

incoado; sin embargo, se observa que el referido medio de
impugnacin judicial fue interpuesto contra la sentencia producida en
instancia que declar improcedente la medida cautelar de suspensin
de efectos solicitada por la representacin judicial del ciudadano Julio
RODRGUEZ MANCHADO.

Bajo este contexto, es importante destacar que en las actuaciones que

conforman el presente asunto (cuaderno separado N AF44-X-2014-
000013 signado por el a quo) no consta el escrito contentivo del
recurso contencioso tributario con sus anexos, as como tampoco, de
haber sido consignado, algn otro documento relacionado con la
precitada solicitud, y cuya informacin es esencial para determinar la
procedencia o no de la medida cautelar peticionada.

En consecuencia, este Alto Tribunal conforme a lo dispuesto en el

artculo 39 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, dicta auto para mejor proveer con el propsito de
solicitar al Tribunal Superior Cuarto de lo Contencioso Tributario de la
Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, enve la
documentacin supra sealada, e informe sobre el estado del recurso
principal cursante en el expediente N AP42-U-2014-000056
(nomenclatura llevada por el referido rgano Jurisdiccional),
concretamente si se ha dictado sentencia y si sta qued
definitivamente firme; en caso afirmativo, remita copia certificada de
la decisin a este Mximo Tribunal.

A tal efecto, se ORDENA librar oficio al mencionado rgano

Jurisdiccional, con el objeto de remitir a esta Alzada lo requerido, para
lo cual se le concede un lapso de diez (10) das de despacho, contados
a partir de la fecha en que conste en autos la notificacin del presente
auto.
Publquese, regstrese y comunquese. Notifquese a la Procuradura General de la Repblica. Cmplase
lo ordenado.

La Presidenta MARA
CAROLINA AMELIACH
VILLARROEL
La Vicepresidenta - Ponente
EULALIA COROMOTO
GUERRERO RIVERO
La Magistrada,
BRBARA GABRIELA
CSAR SIERO
El Magistrado INOCENCIO
 FIGUEROA ARIZALETA
El Magistrado MARCO
ANTONIO MEDINA
SALAS
La Secretaria, YRMA ROSENDO
MONASTERIO
En veintisiete (27) de enero del ao dos
mil diecisis, se public y registr el
anterior Auto para Mejor Proveer bajo el
N 010.
La Secretaria, YRMA ROSENDO
MONASTERIO

ADMINISTRATIVO Temas 1 y 2 (Primer

Examen)

DERECHO ADMINISTRATIVO IV/ TEMA 1 REGIMEN JURIDICO

ADMINISTRATIVO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1. CONCEPTO

Es un sistema de control de la actividad de los poderes pblicos en el

ejercicio de sus potestades y privilegios, para someter su actuacin a la
legalidad y al derecho. El sistema contencioso administrativo exhibe tres
elementos esenciales, a saber: el rgano, la materia y el procedimiento. Al
respecto, la materia contencioso-administrativa es el elemento importante
en todo sistema ya que impone la intervencin de la jurisdiccin
contencioso-administrativa. Cabe destacar, que nuestra Constitucin de
1999 (artculo 259) define cul es el objeto de la jurisdiccin contencioso-
administrativa, es decir, que en Venezuela, el contenido de la materia
contencioso-administrativa ha sido obra del constituyente.
1.1. CARACTERISTICAS DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO:

1.1.1. ES DE RANGO CONSTITUCIONAL, ya que la norma establecida en

el articulo 259 C.R.B.V. consagra una jurisdiccin especial, competencia
para controlar la actuacin de la Administracin Pblica,

1.1.2. ES JUDICIAL O JUSTICIALISTA, adems de tener rango

constitucional, en nuestro rgimen jurdico, es la UNICA jurisdiccin
atribuida al Poder Judicial que se encuentra consagrada en una norma
constitucional. Se trata as de una competencia especializada que
corresponde a ciertos y determinados Tribunales, a la cual estn sometidas
determinadas personas de derecho administrativo. Lo que caracteriza a la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa es la preexistencia de tribunales
que CONOZCAN Y RESUELVAN, los litigios que surjan entre los
administrados y la Administracin Pblica, sin que por ello signifique
invadir la competencia o parcela de poder del ente Administrativo.

1.1.3. ES UNIVERSAL, porque conoce de todos los actos, omisiones,

vas de hechos (actuaciones) de la Administracin Pblica. Del mismo
modo conoce de los actos dictados por particulares en el ejercicio de
funcin pblica o cuando estn embestidos de funcin pblica. En otras
palabras todos los actos administrativos por la Administracin Pblica en
funcin normativa y jurisdiccional o por rganos del Estado distintos a la
Administracin Pblica y entes de derecho privados o pblicos pueden SER
SOMETIDOS AL CONTROL JUDICIAL DE LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD
por parte de los rganos que ejercen la jurisdiccin Contencioso-
Administrativa.

1.1.4. ES SUBJETIVO, el Art. 259 de C.R.B.V. consagra en su numeral 3

El restablecimiento de las situaciones jurdicas lesionadas por la actividad
administrativa lo cual representa un derecho fundamental que tiene el
ciudadano a la TUTELA JUDICIAL EFECTIVA(DEBIDO PROCESO), frente a las
actuaciones de la Administracin, por lo cual se protege los derechos del
ciudadano frente a la administracin, esto es un medio para hacer valer la
tutela subjetiva de los derechos e intereses de los administrados frente al
ente administrativo.
 2 . F U N D A M E N T O C O N S T I T U C I O N A L ( A R T. 2 5 9
C . R . B . V. )

Consagrado en el Art. 259 de la C.R.B.V. que establece El Estado tiene

obligaciones y derechos (el respeto al Debido Proceso, Defensa). La
jurisdiccin contencioso administrativa juzga al Estado (u otras entidades
oficiales), es decir demanda o es demandado por los particulares a quienes
ha afectado algn acto administrativo. Siendo el Tribunal Supremo de
Justicia, el rgano judicial competente, adems de ser el mximo
sentenciador de la Repblica y le confiere las siguientes competencias:

Anular los Actos Administrativos generales o individuales contrarios

a derecho incluso por desviacin de poder.

Compensar los daos y perjuicios, originados en la responsabilidad

de la administracin.

Conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos.

Restituir la situacin jurdica subjetiva lesionada por la actividad

administrativa.

En el sistema venezolano es inadmisible justificar cualquier teora de los

supuestos actos excluidos del control contencioso administrativo, en este
orden de ideas, por cualquier motivo de contrariedad al
derecho (POR INCONSTITUCIONALIDAD, O POR ILEGALIDAD) estn
sometidos al control judicial por los rganos de la jurisdiccin contencioso-
administrativa y, por ende, cualquier exclusin de control respecto de
actos administrativos especficos, sera inconstitucional, sea que dicha
exclusin se haga por va de ley o por las propias decisiones de los
tribunales, especialmente, del Tribunal Supremo de Justicia.

3. FUNDAMENTO LEGAL

Esta consagrado en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, dado

a que este es el mximo sentenciador de la Republica garante de la
supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales.

4. LOS RECURSOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS

Son los medios de impugnacin de actos administrativos en va judicial. No
se requiere para su interposicin el agotamiento de la va administrativa,
ya que esta se agota con la decisin del Recurso Jerrquico. Se denominan
contenciosos porque en todos ellos, hay un emplazamiento en virtud del
cual quedan enteradas del procedimiento intentado todas las partes
interesadas en oponerse a la pretensin del actor y en hacer valer en el
juicio sus puntos de vista.

4.1. DIFERENCIAS ENTRE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSOS

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS

EN CUANTO A: REC. ADMINISTRATIVO REC. CONTENCIOSO

Entran en juego las Partes, la

A instancia de parte: Administrado.
INICIACION DE LOS Administracin y el Juez quien va
PROCEDIMIENTOS dirigir la controversia entre ambas
Actuacin de Oficio: Administracin.
partes.

La Autoridad Administrativa que conoce La Autoridad jurisdiccional que conoce

del recurso tiene amplios poderes, es el recurso contencioso tiene poderes
LOS PODERES DE LA
decir, puede CONFIRMAR, REVOCAR, limitados y en ningn caso puede
AUTORIDAD QUE
O MODIFICAR EL ACTO IMPUGNADO, incurrir en ULTRAPETITA, es decir, no
DECIDE
E INCLUSO CONCEDER MAS DE LO puede conceder ms de lo pedido por
PEDIDO POR EL INTERESADO. el recurrente.

LOS LAPSOS Los lapsos son AMPLIOS Los lapsos son PRECLUSIVOS

El pronunciamiento que se emite en

La decisin de un Recurso
relacin con un Recurso Contencioso
Administrativo, es un ACTO
RECURRIBILIDAD DE es una SENTENCIA, provista del
ADMINISTRATIVO.
LA DECISION carcter de Cosa Juzgada.

El Acto Administrativo que CAUSA

ESTADO, el administrado puede invocar,
como fundamento de su demanda Se busca es cosa juzgada, es decir
motivos de todo orden: puede impugnar una SENTENCIA DEFINITIVAMENTE
EL FIN QUE SE ya sea por legitimidad o el merito del FIRME, causal numero uno de
PERSIGUE acto, y alegar por lo tanto la violacin de inadmisin.
reglas de derecho, la inconveniencia o
inoportunidad de la medida.

LOS EFECTOS DEL En cuanto a los Actos Administrativos En cuanto a los tipos de sentencia
ACTO existe una clasificacin extensa. existen tres tipos de sentencia:
 DECLARATIVA, CONSTITUTIVA Y
CONDENATIVA.

5. CLASIFICACION DE LOS TRIBUNALES

5.1. ANTIGUA CLASIFICACION:

Sala Constitucional: conformada por 7 magistrados.

Sala Poltico Administrativa: conformada por 5

magistrados.
TRIBUNAL
CONTENCIOSAS
SUPREMO Sala Plena: conformada por 5 magistrados.
DE
JUSTICIA Sala Electoral: conformada por 5 magistrados.

(ART. 262 Sala de Casacin Civil: conformada por 5

C.R.B.V.) magistrados.
NO
7 salas Sala de Casacin Penal: conformada por 5
CONTENCIOSA
magistrados.
S
Sala de Casacin Social: conformada por 5
magistrados.

TRIBUNALE Corte 1era y 2Da de lo Contencioso (caracas)

S
GENERALE Tribunales Superiores Contenciosos Administrativos (Estadales)
S

TRIBUNALE Tribunal Superior Contencioso Tributario.

S
ESPECIALE PERMANENTES Tribunal Superior Agrario (caracas).
S Tribunal Agrario 1era Instancia (estadales).

Tribunal de la Carrera Administrativa

 Juzgado de Municipio.

OCASIONALES Tribunal de 1era Instancia en cualquier competencia

Tribunales Penales.

5.2. NUEVA ESTRUCTURA SEGN JURISDICCION CONTENCIOSO (ART. 11

L.O.J.C.A.):

5.2.1. SALA POLITICO ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE

JUSTICIA: Es la mxima instancia de la jurisdiccin Contencioso-
Administrativa. Contra sus decisiones no de oir recurso alguno, salvo lo
previsto en la Constitucin (Art. 13 L.O.J.C.A.).

5.2.2. JUZGADOS NACIONALES DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVA: Su competencia se encuentra delimitada de la siguiente
manera:

De los juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso-

Administrativa de la Regin Capital con competencia en el Distrito Capital
y los estados Miranda, Vargas, Aragua, Carabobo, y Gurico.

Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de

la Regin Centro-Occidental, con competencia en los estados Cojedes,
Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo,
Mrida, y Zulia.

Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de

la Regin Nor-Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta,
Anzotegui, Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas, y Delta Amacuro.

El Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Plena, a solicitud de la Sala

Poltico-Administrativa, podr crear nuevos Juzgados Nacionales de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa o modificar su distribucin
territorial, de acuerdo con las necesidades de esta Jurisdiccin (Art. 15
L.O.J.C.A.).

5.2.3 .JUZGADOS SUPERIORES ESTADALES DE JURISDICCION CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVA: En cada estado funcionara al menos un Juzgado Superior
Estadal la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (Art. 18 L.O.J.C.A.).
5.2.4. JUZGADOS DE MUNICIPIO DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVA: Son los de competencia de la mnima cuanta, y los
mismos sern unipersonales (Art. 21 L.O.J.C.A.)

6. LAS DEMANDAS EN LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Las demandas ejercidas ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa se

tramitaran conforme a lo previsto en la LEY ORGANICA DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA; supletoriamente, se aplicaran las normas
procedimiento de la LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA y
el CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL. Cuando el ordenamiento jurdico no
contemple procedimiento especial, el Juez o Jueza podr aplicar el que
considere ms conveniente para la realizacin de justicia.

6.1. CADUCIDAD DE LA DEMANDA (ART. 32 L.O.J.C.A.):

En los casos de ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS

PARTICULARES, en el termino de ciento ochenta (180) das continuos,
contados a partir de su notificacin al interesado, o cuando la
administracin no haya decidido el correspondiente recurso administrativo
en el lapso de noventa (90) das hbiles contados a partir de la fecha
interposicin. La ilegalidad de este acto administrativo podr oponerse por
va de excepcin, salvo disposiciones especiales.

Cuando el acto impugnado sea DE EFECTOS TEMPORALES, el lapso

ser de treinta (30) das continuos.

En los casos de VAS DE HECHO Y RECURSO POR ABSTENCIN ser en

el lapso de ciento ochenta (180) das continuos contados a partir de la
materializacin de aquellas o desde el momento en el cual la
administracin incurri en la abstencin segn sea el caso.

Las acciones de nulidad contra los ACTOS DE EFECTOS

GENERALES dictados por el poder publico podrn intentarse en cualquier
tiempo.

Las leyes especiales podrn establecer otros lapsos de caducidad.

6.2. REQUISITOS DE LA DEMANDA (ART. 33 L.O.J.C.A.):

El escrito de la demanda deber expresar:

Identificacin del tribunal ante el cual se interpone.

Nombre, Apellido y domicilio de las partes, carcter con que actan,

su domicilio procesal y correo electrnico, si lo tuviere.

Si alguna de las partes fuese PERSONA JURIDICA deber indicar su

denominacin o razn social y los datos relativos a su creacin o registro.

La relacin de los hechos y los fundamentos de derecho con sus

respectivas conclusiones.

Si lo que pretende es la indemnizacin de daos y perjuicios, deber

producirse con el escrito de la demanda.

Los instrumentos de los cuales se derive el derecho reclamado, los

que debern producirse con el escrito de la demanda.

Identificacin del apoderado y la consignacin de poder.

6.3. INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA (ART. 35 L.O.J.C.A.):

La demanda se considerara inadmisible en los siguientes casos:

Caducidad de accin.

Acumulacin de pretensiones que se excluyan mutuamente o cuyos

procedimientos sean incompatibles.

Incumplimiento del procedimiento administrativo previo a las

demandas contra la Repblica, los estados o contra rganos o entes del
Poder Pblico a los cuales la ley les atribuye tal prerrogativa.

No acompaar los documentos indispensables para verificar.

Existencia de cosa juzgada.

Existencia de conceptos irrespetuosos.

Cuando se contrara al orden pblico, a las buenas costumbres o

alguna disposicin expresa de la ley.

DERECHO ADMINISTRATIVO IV / TEMA II REGIMEN JURIDICO

ADMINISTRATIVO SOBRE LAS OBRAS DEL INGENIO
 1. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL (ART. 98 C.R.B.V.)

La creacin cultural es libre y esta libertad comprende el derecho a la

inversin, produccin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica y
humanstica incluyendo la proteccin legal de los de los derechos de
autor sobre sus obras. El estado como garante de los derechos de los
ciudadanos reconocer y proteger la propiedad intelectual sobre obras
cientficas, literarias, de acuerdo con las condiciones y excepciones que
establezcan la ley y tratados internacionales suscritos y ratificados por la
republica en esta materia.

2. EL AUTOR (ART. 5 L.D.A.)

Es la persona Natural que realiza la creacin intelectual. Cuando una

persona crea una obra literaria, musical, cientfica o artstica, pasa a ser
titular de esa obra y es libre de decidir acerca de su uso. Incumbe, pues, a
dicha persona (el "creador", o el "autor" o el "titular del derecho") lo que
desea hacer con su obra. Puesto que, por ley, la obra est amparada por el
derecho de autor desde el momento de su creacin no es necesario
proceder a trmite alguno, como el registro o depsito para obtener
proteccin. Lo que se protege no son las ideas sino la forma en que se
expresan esas ideas.

De acuerdo con el Art. 5 de la LEY SOBRE EL DERECHO DE AUTOR,

establece que El autor de una obra del ingenio tiene por el solo hecho de
su creacin un derecho sobre la obra que comprende, a su vez, los
derechos de orden moral y patrimonial determinados en la Ley sobre el
Derecho de Autor.

2.1. AUTOR ORIGINARIO Y AUTOR DERIVADO: Por el solo hecho de su

creacin tiene derechos sobre la obra, este es el denominado AUTOR
ORIGINARIO, ya que puede existir un AUTOR DERIVADO, esto ocurre
cuando el autor originario vende sus derechos a una tercera persona ej.:
Franco de vita autor le escribe la letra de la cancin VUELVE a Ricky
Martin, es decir Ricky Martin es un autor derivado debido a que Franco de
Vita le cedi sus derechos, de lo contrario estaramos en presencia de un
plagio. Otro ejemplo lo encontramos en la cancin LETS GET LOUD cuyo
autor es Emilio Estefan y le cedi sus derechos a la cantante boricua JLO.
 3. OBRAS DEL INGENIO (ART. 3 L.S.D.A.)

Se consideran obras del ingenio especialmente las siguientes: los libros,

folletos y otros escritos literarios, artsticos y cientficos, incluidos los
programas de computacin, as como su documentacin tcnica, y
manuales de uso: las alocuciones, sermones, y obras de la misma
naturaleza; las obras dramticas o dramtico-musicales, las obras
coreogrficas y pantommicas, las composiciones musicales con o sin
palabras, las obras cinematogrficas, y dems obras audiovisuales, las
obras de dibujo, pintura, arquitectura, grabado o litografa, las obras de
arte aplicado (que no sean meros modelos y dibujos industriales) las
ilustraciones y cartas geogrficas, los planos, obras plsticas, croquis
relativos a la geografa, topografa, arquitectura, a las ciencias, en fin toda
obra de ser susceptible de divulgacin o publicacin por cualquier medio o
procedimiento.

3.1. OBRAS HECHAS EN COLABORACION (ARTS. 9, 25 L.S.D.A.): Son

aquellas en cuya creacin han contribuido varias personas fsicas. Ejemplo
de ello lo tenemos en los diferentes grupos de cantantes, msicos, etc.
Que cuando realizan, crean una cancin colocan el nombre de sus autores
por ej.: los Beatles quienes cuentan en sus xitos con muchas canciones
compuestas tantos por John Lennon como por Paul Macarthey. Para las
obras hechas en colaboracin los sesenta aos a los que se refiere la
extincin del derecho de autor comenzaran a contarse a partir del primero
de enero del siguiente de la muerte del colaborador que sobreviva a los
dems, en el caso de los Beatles ser a la muerte del ltimo de ellos.

3.2. OBRAS AUDIOVISUALES (ART. 12 L.S.D.A.): Es toda creacin expresada

mediante una serie de imgenes asociadas, con o sin sincronizacin
incorporada, que este destinada esencialmente a ser mostrada a travs de
aparatos de proyeccin o cualquier otro medio de comunicacin de la
imagen y del sonido, con independencia de la naturaleza o caractersticas
del soporte material que la contenga.

3.3. OBRAS RADIOFONICAS (ART. 16 L.S.D.A.): Es la creacin producida

especficamente para su transmisin a travs de la radio televisin, sin
perjuicio de los derechos de los autores de las obras preexistentes. Ej.: Las
Novelas de radio como por ejemplo Martin valiente.

4. LOS DERECHOS MORALES DEL AUTOR (ARTS. 5, 18 L.S.D.A., ARTS. 13, 17

REGLAMENTO L.S.D.A.)

Los DERECHOS MORALES hacen referencia al derecho personal que

reconoce y resguarda el vnculo entre el autor y su obra, que reconoce la
autora de la obra, puesto que la obra es el producto y resultado de su
autor, lo cual no se puede desconocer puesto que existe un vnculo
inequvoco e inalienable entre los dos. El autor no puede existir sin su obra
ni la obra sin su autor. Es por ello que el Art 18 de L.S.D.A. establece que
corresponde EXCLUSIVAMENTE al autor la facultad de resolver sobre la
divulgacin total o parcial de la obra y del modo como se va hacer dicha
divulgacin, evitando as que nadie pueda dar a conocer su obra sin el
consentimiento de su autor antes de que l lo haya hecho o la misma se
haya divulgado.

4.1. CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS MORALES (ART. 5 L.S.D.A.): Por

ser la obra producto y creacin de su autor, los derechos morales son:
INALIENABLES, INEMBARGABLES, IRRENUNCIABLES E IMPRESCRIPTIBLES.

4.2. DERECHOS MORALES (ART. 13 REGLAMENTO L.S.D.A.): Son derechos

morales:

EL DERECHO A LA DIVULGACION Y AL INEDITO: en cuanto a

la DIVULGACIN se entiende que una obra se estima divulgada cuando se
ha hecho accesible al pblico por cualquier medio o procedimiento. Ahora
bien con respecto al INDITO cuando no se ha editado, cuando no ha salido
a la Luz Pblica, o bien porque el Autor de dicha obra quiere mantener
en anonimato su identidad y participacin en la creacin de determinada
obra.

DERECHO DE PATERNIDAD: El autor tiene el legitimo derecho de

preservar, conservar y mantener su obra al como lo hara UN BUEN PARE
DE FAMILIA.
 DERECHO DE INTEGRIDAD: Estriba en el hecho de mantener la obra
TAL CUAL como se creo, es decir, sin modificaciones, ni arreglos, etc.

DERECHO DE REVOCAR LA CESION O DERECHO DE

ARREPENTIMIENTO (Ejusdem Art. 65 L.S.D.A.): El autor invoca este
derecho, toda vez que se demuestre que existe un gran dao o deterioro
que ponga en peligro la existencia de la obra.

Ahora bien, a la muerte del Autor el ejercicio de los Derechos Morales,

corresponder a sus derechohabientes o sus causahabientes, salvo el
DERECHO DE REVOCAR LA CESION, que se extingue al fallecimiento del
creador. Una vez extinguido el derecho de autor conforme a la ley, la
Repblica y las dems instituciones pblicas encargadas de la defensa del
patrimonio cultural, asumirn la defensa de la paternidad del creador y la
integridad de su obra.

5. DERECHOS PATRIMONIALES DEL AUTOR

Son los derechos que posee el autor o el titular del derecho el cual se
caracteriza por ser transferible, temporal e irrenunciable. (Art.18 LSDA y
Art. 18 al 20 del Reglamento de la LSDA). Los mismos son:

El derecho exclusivo de explotacin comprende cualquier forma de

utilizacin de la obra, salvo limitacin legal. (art. 18 Reglamento L.S.D.A.).

Los lmites al derecho exclusivo de explotacin a que se refieren la

Ley y la Decisin 351 son de interpretacin restrictiva. (art. 19 Reglamento
L.S.D.A.)

A los efectos del derecho de participacin sobre la reventa de obras

de artes plsticas, los subastadores, comerciantes y agentes que
intervengan, debern comunicarla a la correspondiente entidad de gestin
colectiva. (art. 20 Reglamento L.S.D.A.).
 6. DURACION DEL DERECHO DE AUTOR (ARTS. 25 L.S.D.A.)

El derecho de autor dura toda la vida de este y se extingue a los 60 aos

contados a partir del primero de Enero del ao siguiente al de su muerte,
incluso respecto a las obras no divulgadas durante su vida.

7. EXPLOTACION DE LA OBRA POR TERCEROS (ARTS.23, 39, 40, 41, 43

L.S.D.A. Y ART. 21 R.L.D.A.)

El autor goza del derecho exclusivo de explotar su obra en la forma que le

plazca y de sacar de ella beneficios. En los casos de Expropiacin por
causa de utilidad pblica o de inters general, se aplicaran las normas
especiales que rigen esa materia, por otra parte el derecho de explotacin
es inembargable mientras la obra se encuentre indita, pero los crditos
del autor contra sus cesionarios o contra quien viole sus derechos pueden
ser gravados o embargados. Este derecho de explotacin comprende os
aspectos a saber, los mismos son:

7.1. LA COMUNICACIN PBLICA (ART. 40 L.S.D.A.): Es todo acto por el cual

una pluralidad puede tener acceso a la obra, en otras palabras es la forma
como el autor va explotar econmicamente su obra, particularmente
mediante:

Las representaciones escnicas, recitaciones, disertaciones y

ejecuciones de las obras (dramticas, dramtico-musicales, literarias y
musicales) mediante cualquier forma o procedimiento.

La proyeccin o exhibicin pblica de las obras cinematogrficas y

audiovisuales.

La emisin de cualesquiera obras por radiodifusion.

La transmisin de cualesquiera obras al pblico por hilo, cable, fibra

ptica u otro procedimiento anlogo.

La retransmisin por teatro, cine televisin, sistemas de televisin

por cable satlite, radio, etc. Por entidad emisora distinta de la de origen,
de la obra radiodifundida o televisada.
 La captacin en lugar accesible al pblico mediante cualquier
instrumento idneo, de la obra difundida por radio o televisin.

La presentacin y exposicin pblicas.

El acceso pblico a bases de datos de computador por medio de

telecomunicacin, cuando estas incorporen o constituyan obras
protegidas.

La difusin por cualquier procedimiento que sea conocido o por

conocerse de los signos, las palabras, los sonidos o las imgenes.

7.2. LA REPRODUCCION (ART. 41 L.S.D.A.): Consiste en la fijacin material

de la obra por cualquier forma o procedimiento que permita hacerla
conocer al pblico u obtener copias de toda o parte de ella y
especialmente por imprenta, dibujo, grabado, fotografa, modelado o
cualquier procedimiento de las artes graficas, plsticas, registro mecnico,
electrnico, fonogrfico, o audiovisual, inclusive cinematogrfico.

Este comprende tambin LA DISTRIBUCIN, que consiste en la puesta a

disposicin del pblico del original copias de la obra mediante venta u
otra forma de transmisin de la propiedad, alquiler u otra modalidad de
uso a titulo oneroso, es decir, por ejemplo si se esta distribuyendo un
ejemplar de LO QUE EL VIENTO SE LLEVO, y se distribuyen cien (100)
ejemplares, de esos cien ejemplares va parte de ese dinero a la imprenta y
parte al autor de la obra y as sucesivamente de acuerdo al nmero de
ediciones que de esa obra se distribuyan.

7.3. LMITES DE LOS DERECHOS DE EXPLOTACION (ART. 43 L.S.D.A.): Son

comunicaciones licitas:

Las verificadas en el mbito domestico siempre que no exista un

inters lucrativo. Por ej.: el que se use un CD quemado o pirata en casa,
pero es de consumo interno mas el individuo no est comercializando o
reproduciendo ms ejemplares de ese CD.

Las realizadas con fines de utilidad general en el curso de actos

oficiales y ceremonias religiosas, siempre que el pblico pueda asistir a
ellas gratuitamente y ninguno de los participantes en la comunicacin
perciba una remuneracin especifica por su intencin en el acto. Por ej.:
quien canta en un matrimonio la marcha nupcial Ave Mara si est siendo
cantada en esa ceremonia religiosa sin fines de lucro pues no est
incurriendo en ningn tipo de ilcito.

Las efectuadas con fines exclusivamente cientficos y didcticos, en

establecimientos de enseanza, siempre que no haya fines lucrativos. Por
ej. El llevar a una clase un material extrado de cualquier libro o cita de
internet si no cobra por ese material didctico no est incurriendo en
ilcito porque lo est empleando en fines educativos.

8. CAPACIDAD DEL MENOR (ARTS.31 L.S.D.A.)

El menor que ha cumplido 16 aos de edad, puede realizar todos los actos
jurdicos relativos a la obra creada por l, en las mismas condiciones que
el menor emancipado, pero para la autorizacin de explotacin mediante
declaracin pblica, es decir, AUTORIZACIN DE EXPLOTACIN MEDIANTE
DECLARACIN PUBLICA, o para la cesin de derechos a ttulo gratuito, se
requerir la autorizacin del Juez competente. En otras palabras el menor
puede trabajar, crear, pero no puede regalar, ni donar, sino a travs de un
tribunal con la asistencia de un tutor o un curador.

9. EL DERECHO DE AUTOR EN EL MATRIMONIO (ARTS.34 L.S.D.A.)

Cualquier clausula en contrario de las capitulaciones matrimoniales

corresponde EXCLUSIVAMENTE AL CNYUGE DEL AUTOR O
DERECHOHABIENTE DEL AUTOR, en caso de existir comunidad legal de
bienes el titular del derecho podr administrarlo y disponer de le sin
limitaciones.

Ahora bien en caso de la muerte del autor, siempre que su cnyuge lo

sobreviva, LOS DERECHOS SOBRE LAS OBRAS CREADAS DURANTE EL
MATRIMONIO, se incluirn dentro de los bienes comunes a los efectos de la
liquidacin de la comunidad legal de bienes que entre ellos existiere.

10. REMUNERACION DEL CEDENTE (EL AUTOR) (ARTS.55 L.S.D.A.)

En caso de cesin a titulo oneroso de los derechos del autor sobre su obra,
debe establecerse en su provecho una participacin proporcional en los
ingresos que obtenga el cesionario (la persona que va explotar la obra) por
la explotacin de la obra.
10.1. REVOCATORIA DE LA CESION (ART. 58 L.S.D.A.): El autor aun despus
de la publicacin de la obra, tiene frente al cesionario de sus derechos o
en su caso, frente a los causahabientes de este, el derecho moral de
revocar la cesin, pero no puede ejercer ese derecho sin indemnizarle los
daos o perjuicios que ello le causare.

11. EL CONTRATO DE REPRESENTACION Y EDICION (ARTS.65 Y 71 L.S.D.A.)

11.1. EL CONTRATO DE REPRESENTACION (ART. 65 L.S.D.A.): Es aquel por el

cual el autor de una obra del ingenio o sus derechohabientes ceden a una
persona natural o jurdica el derecho de representar la obra en las
condiciones que determinen. Este puede celebrarse por tiempo
determinado o por nmero determinados de representaciones pblicas.
Sus disposiciones son aplicadas tambin a cualquiera de las dems
modalidades de comunicacin pblica.

11.2. EL CONTRATO DE EDICION (ART. 71 L.S.D.A.): Es aquel por el cual el

autor de una obra de ingenio o sus derechohabientes ceden, en
condiciones determinadas el derecho de producir o hacer producir un
nmero de ejemplares de la obra, a una persona llamada editor, quien se
obliga a asegurar la publicacin, y difusin de la obra por su propia
cuenta. A la falta de estipulacin expresa, se presume que el derecho de
editor tiene carcter exclusivo.

12. EL DEPOSITO DE LA PRODUCCION INTELECTUAL (ARTS. 103 L.S.D.A.)

El Depsito Legal es creado para asegurar un derecho sobre la creacin de

una obra. En la inscripcin se expresara segn sea el caso El nombre del
autor, del productor, y cuando se trate del divulgador; la fecha de la
divulgacin o publicacin y las dems publicaciones que establezcan el
Reglamento. Dicha inscripcin se realizara en SERVICIO AUTONOMO DE LA
PROPIEDAD INDUSTRIAL.

13. ACCIONES CIVILES Y ADMINISTRATIVAS (ARTS. 109 L.S.D.A.)

El titular de cualquiera de los derechos de explotacin previstos en esta
Ley, que tuviere razn para temer el desconocimiento de sus derechos o
que se contine o se reincida en una violacin ya realizada, podr pedir al
Juez que declare su derecho y prohba a la otra persona su violacin, sin
perjuicio de la accin por resarcimiento de daos morales y materiales que
pueda intentar contra el infractor. Para la efectividad de la prohibicin el
Juez conminar en la sentencia con multa al ocurrir una contravencin. El
Juez impondr la sancin a solicitud de la parte agraviada. La multa no
exceder del equivalente a veinte veces el salario mnimo urbano fijado
por el Ejecutivo Nacional, conforme a la Ley Orgnica del Trabajo, y es
convertible en arresto proporcional a razn de quinientos bolvares por
cada da de arresto. En caso de reincidencia, se podr imponer el doble de
la multa.

En otras palabras las ACCIONES CIVILES a tomar, son demandas a travs de

Tribunales Civiles. Mientras que las ACCIONES ADMINISTRATIVAS aquellas
que van a tener las Alcaldas, Gobernaciones Seniat y toda aquella
institucin que vele porque no se prolifere la piratera, el plagio de las
obras y en fin toda aquellos actos ilcitos que se cometan contra un autor.

Temas 3, 4 y 5 Administrativo IV Examen

07/07/2011
TEMA III REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DE LA
PROPIEDAD INDUSTRIAL

1. CONCEPTO DE PATENTE

La patente es el registro, es la partida de nacimiento de un invento. Una patente

es un titulo que reconoce el derecho de explotar en exclusiva la invencin
patentada, impidiendo a otros su fabricacin, venta o utilizacin sin consentimiento
del titular. Como contra partida, la patente se pone a disposicin del pblico para
general conocimiento.
La proteccin de una patente significa que la invencin no puede ser confeccionada,
utilizada, distribuida o vendida comercialmente sin el consentimiento del titular de
la patente. El cumplimiento de los derechos de patente normalmente se hace
respetar en los tribunales que, en la mayora de los sistemas, tienen la potestad de
sancionar las infracciones a la patente. Del mismo modo, un tribunal puede
asimismo declarar no vlida una patente si un tercero obtiene satisfaccin en un
litigio relacionado con la patente.

Ahora bien de acuerdo con el Art. 5 de la LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL, establece

que Las patentes de invencin, de mejora, de modelo o dibujo industriales y las de
introduccin de invento o mejora, confieren a sus titulares el privilegio de
aprovechar exclusivamente la produccin o procedimiento industrial objeto de la
patente, en los trminos y condiciones que se establecen en la ley. Las patentes de
introduccin no dan derecho a sus titulares a impedir que otros importen al pas
objetos similares a los que abarquen dichas patentes.

2. DURACION DE LA PATENTE (ART. 30 DE LA GACETA 4676 DECISION 344 Y

EL ART 9 L.P.I)

De acuerdo con el Art 30 de la Gaceta 4676 Decisin 344 del Acuerdo de Cartagena,
establece que la duracin de las PATENTES DE INVENCIN O MEJORAS es de treinta
(30) aos. Ahora bien el Art 9 de L.P.I., establece que:

Patentes de Invencin, de Mejora, de Modelo o Dibujo Industriales, se

expedirn por cinco (5) o diez (10) aos a voluntad del solicitante.

Las Patentes de Introduccin (viene del exterior) solo por cinco (5) aos.

3. OBJETOS DE PATENTES (ART.14 y 15 L.P.I.)

Pueden ser objeto de patente:

Todo producto nuevo, definido y til.

 Toda nueva mquina o herramienta y todo nuevo instrumento o aparato de
uso industrial o de aplicacin medicinal, tcnica o cientfica.

Las partes o elementos de mquinas, mecanismos, aparatos, accesorios

mediante los cuales se logre mayor economa o perfeccin en los productos o
resultados.

Los nuevos procedimientos para la preparacin de materias u objetos de uso

industrial o comercial.

Los nuevos procedimientos para la preparacin de productos qumicos y los

nuevos mtodos de elaboracin, extraccin y separacin de sustancias naturales.

Las reformas mejoras o modificaciones introducidas en las cosas ya

conocidas.

Cualquier otra invencin o descubrimiento apto para tener una aplicacin

industrial.

La invencin o mejora o modelo o dibujo industriales que habiendo sido

patentado en el exterior, no haya sido divulgado, patentado ni puesto en ejecucin
en Venezuela.

Por su parte el Art. 15 de L.P.I., establece que NO SON PATENTABLES:

Las bebidas y artculos alimenticios sean para el hombre o par los animales;
los medicamentos de toda especie; las preparaciones farmacuticas medicinales y
las preparaciones, reacciones y combinaciones qumicas.

Los sistemas, combinaciones o planes financieros, especulativos, comerciales,

publicitarios o de simple control o fiscalizacin.

El simple uso o aprovechamiento de sustancias o fuerzas naturales, aun

cuando sean de reciente descubrimiento.

El nuevo uso de artculos, objetos, sustancias o elementos ya conocidos o

empleados en determinados fines y los simples cambios o variaciones en la forma,
dimensiones o material de que estn formados.

Las modalidades de trabajo o secretos de fabricacin.

Los inventos simplemente tericos o especulativos, en los cuales no se hayan

conseguido demostrar su practicabilidad y su aplicacin industriales bien definidas.
 Los inventos contrarios a las leyes nacionales, a la salubridad u orden, a la
moral o buenas costumbres y a la seguridad del Estado.

La yuxtaposicin de elementos ya patentados o que sean del dominio

pblico, a no ser que estn unidos de tal suerte que no puedan funcionar
independientemente, perdiendo su funcin caracterstica.

Los inventos que hayan sido dados a conocer en el pas por haber sido
publicados o divulgados en obras impresas o en cualquier otra forma y lo que sean
del dominio pblico por causa de su ejecucin, venta o publicidad dentro o fuera del
pas, con anterioridad a la solicitud de patente.

4. COMO LAS PATENTES QUEDAN SIN EFECTO (ART. 17 L.P.I.)

Las patentes quedan sin efecto:

Cuando por fallo de los tribunales competentes se les anule por declararlas
expedidas en perjuicio de mejor derechos de terceros.

Cuando sean anuladas de conformidad con los artculos 12 y 21 de esta ley.

Cuando el titular de la patente haya dejado transcurrir dos (02) aos contados
desde la fecha de su expedicin, sin explotar en Venezuela el invento que las ha
motivado o cuando se interrumpa la explotacin por un tiempo igual, salvo caso
fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobado ante la Oficina de Registro de la
Propiedad industrial.

Por falta de pago de alguna de las anualidades establecidas en el artculo 49.

Por vencimiento del trmino.

Por renuncia expresa del inventor.

5. MODELOS Y DIBUJOS INDUSTRIALES (ART. 22 L.P.I.)

5.1. DIBUJO INDUSTRIAL: Se entiende toda disposicin o unin de lneas, de

colores y de lneas y colores destinadas a dar a un objeto industrial cualquiera una
apariencia especial.
5.2. MODELO INDUSTRIAL: Se entiende toda plstica combinada o no con colores
y todo objeto o utensilio industrial, comercial o domestico que pueda servir de tipo
para la produccin o fabricacin de otros y que se pueda servir de tipo para la
produccin o fabricacin de otros y que se diferencie de sus similares por su forma o
configuracin distinta.

6. PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESION DE UNA PATENTE

7. MARCA COMERCIAL Y EL LEMA COMERCIAL (ART. 27 L.P.I.)

7.1. MARCA COMERCIAL: Comprende todo signo, figura, dibujo, palabra,

combinacin de palabras, leyenda y cualquiera otra seal que revista
novedad, usados por una persona natural o jurdica para distinguir los artculos que
produce, aquellos con los cuales comercia o su propia empresa.

7.2. LEMA COMERCIAL: Es la marca que consiste en una palabra, frase, o leyenda
utilizada por un industrial, comerciante o agricultor, como complemento de una
marca o denominacin comercial.

7.3. UTILIDAD DE LAS MARCAS: Las marcas son utilizadas, principalmente para:
Distinguir productos o servicios.

Indicar a los consumidores el origen empresarial o geogrfico de los

productos o servicios.
 Resaltar la calidad de los productos o servicios.

Apoyar y facilitar campaas de publicidad y mercadeo de productos o

servicios.

8. PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESION DE UNA MARCA

9. RENOVACION DEL REGISTRO (ART. 87 L.P.I.)

La renovacin del registro de una marca se efectuara con las mismas formalidades
del registro primitivo salvo las modificaciones siguientes:

Las publicaciones se omitirn.

El asiento en los libros de registro se sustituir por una nota que el

Registrador estampara en ellos, haciendo constar la renovacin efectuada, y esta se
certificara por el Registrador en el propio certificado original de registro.

10. DERECHOS DE REGISTRO Y ANUALIDADES DE PATENTES (ART. 92 L.P.I.)

Despus de acordado el registro de un invento o de una marca, el Registrador extender por

cuadruplicado una planilla en la que especificara el monto de los correspondientes
impuestos que deber consignar el interesado en timbres fiscales. El Registrador estampar
al pie de los cuatro ejemplares, la correspondiente nota de recibo y proceder a inutilizar las
especies fiscales en el libro de Estampillas, al verificarse el respectivo otorgamiento.
 TEMA 4 REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO SOBRE

ARENDAMIENTOS INMOBILIARIOS

1. DISPOSICIONES GENERALES DE LA LEY DE ALQUILERES INMOBILIARIOS

(ARTS 1 AL 8 L.A.I.)

Establece el rgimen para el arrendamiento y subarrendamiento de los inmuebles

urbanos y suburbanos destinados a la vivienda y/o al funcionamiento o desarrollo de
actividades comerciales, industriales, profesionales, de enseanza y cualquier otra
distinta de las antes mencionadas ya sean arrendadas, subarrendadas totalmente o
en pates. As como tambin establece la REGULACION DE ALQUILERES de inmuebles
ya sean arrendados, subarrendados destinados a vivienda, actividad comercial, etc.

1.1. INMUEBLES QUE SE ENCUENTRAN FUERA DEL AMBITO DE APLICACIN

DE LA L.A.I.: Esta ley afecta o regula a los inmuebles construidos, NO A LOS
TERRENOS URBANOS, SUBURBANOS NO EDIFICADOS, FINCAS RURALES, ya que
estos se pueden dar en arrendamiento pero de acuerdo o tal como lo disponga el
Cdigo Civil, la Legislacin de Tierras, o la Ley que fuese del caso. Lo mismo ocurre
con los FONDOS DE COMERCIO, (Se llama as a toda la universalidad de bienes que
comprende un negocio, por ej.: desde el Letrero que est en la puerta, el valor del
punto, el mobiliario, la mercanca y la edificacin donde todo esto se contiene.),
Todo lo que sea HOSPEDAJE (hoteles, posadas, hosteras, todo aquello destinado a
temporadas vacacionales o de recreacin.) sean para turistas o no, quedan tambin
fuera del mbito de aplicacin de la L.A.I. sino que se regulan por la Legislacin Civil
y Mercantil aparte de lo dispuesto en las leyes que protejan el turismo.

1.2. INMUEBLES QUE SE ENCUENTRAN EXCLUIDOS DEL REGIMEN DE LA

L.A.I. (SOLO A LOS EFECTOS DE CANONES DE ARRENDAMIENTO): Estos
inmuebles quedan dentro del mbito de aplicacin de L.A.I., lo que ocurre es que no
necesitan regulacin, pero en cuanto a las dems cuestiones que regula esta ley
(prorrogas, desalojos, derecho a comprar, etc.) se les aplica ntegramente, entre
ellos tenemos, LOS INMUEBLES DE PROPIEDAD OFICIAL, (salvo en aquellos casos en
los cuales con motivo de las actividades que se desarrollen en ellos, acten en
funcin jurdico-privada), LOS INMUEBLES DESTINADOS A CUALQUIER USO
(viviendas, comercios, industria, oficina, etc.) cuya cedula de habitabilidad sea
posterior, es decir, hayan sido terminados al 02 de Enero de 1.987. y Finalmente
LAS VIVIENDAS UNIFAMILIARES O BIFAMILIARES, (casas o casas quintas cuyo valor
exceda de 12.500 UT.)

1.3. VIVIENDAS ARRENDADAS A TRABAJADORES: Estas quedan EXCLUIDAS

SOLO A LOS EFECTOS DE LA TERMINACION DEL ARRENDAMIENTO,
SUBARRENDAMIENTO (de viviendas, locales, etc.), consecuencia de una relacin
laboral, o de una relacin de subordinacin existente. NO AS a los efectos de la
FIJACION DE LA RENTA MAXIMA MENSUAL DE LOS INMUEBLES SUJETOS A
REGULACION, cuando el valor de la renta forme parte del sueldo o salario, sin
perjuicio de lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo.

1.4. ALQUILER DE RANCHOS: Se declara ILICITO EL ARRENDAMIENTO DE

RANCHOS, en el entendido de que este tipo de vivienda no posee las condiciones
mnimas elementales de SANIDAD Y HABITABILIDAD, es decir, las construidas con
materiales inadecuados, o perecederos (tales como, tablas, latas, cartones, etc.)
que carecen de infraestructura primaria y en consecuencia NADIE ESTA OBLIGADO A
PAGAR ARRENDAMIENTO POR ESTE TIPO DE VIVIENDAS.

1.5. DERECHOS DEL INQUILINO- ARRENDATARIO: Establece a los fines de

proteger a los Arrendatarios, que sus derechos son IRRENUNCIABLES, y que se
declarara NULA toda accin, acuerdo o estipulacin, que implique, violacin,
renuncia disminucin o menoscabo de estos derechos. Es decir, los particulares no
pueden mediante pacto, acuerdo, etc., entre ellos disminuir algn derecho que la ley
concede al inquilino. Tal sera el caso por ej.: si acordaran una prorroga al contrato
mayor que la legal establecida en el Art. 38 de L.A.I., tal acuerdo sera vlido, pero si
fuera menor que la establecida sera nulo por menoscabar los derechos del inquilino.

Hay que distinguir entre RENUNCIAR A UN DERECHO y el simple hecho de NO

EJERCERLO, por ej.: No es vlido que el inquilino RENUNCIE a regular el
apartamento, pero si puede DEJAR DE EJERCER este derecho abstenindose de
solicitar la regulacin cuando ve que tampoco es solicitada por el Arrendador.

1.6. DEFINICIONES:

1.6.1. VIVIENDAS URBANAS: Estas quedan ubicadas fsicamente dentro

del rea de las ciudades.
 1.6.2. VIVIENDAS SUBURBANAS: Estas son edificadas en zonas de
influencia que se caractericen desde el punto de vista urbanstico como reas de
expansin, conforme a las respectivas ordenanzas municipales.

1.6.3. ORGANISMOS DE INQUILINATO: Son Organismos Administrativos

a quienes se le atribuye la competencia inquilinaria.

1.6.4. CLAUSULA PENAL: Es la sancin penal prevista por las partes en

virtud del incumplimiento de cualquiera de las clausulas del contrato.

2. LA JURISDICCION ESPECIAL INQUILINARIA (ART.9 L.A.I.)

Las funciones administrativas inquilinaria son competencia exclusiva del Poder

Ejecutivo Nacional, y el ejercicio de las mismas podr ser delegado a las ALCALDIAS,
y las multas impuestas por las mismas como sancin a los contraventores de esta
ley ingresaran al tesoro municipal.

En lo que concierne al rea Metropolitana estas funciones no podrn ser delegadas

y las ejercer el Poder Ejecutivo Nacional a travs de la Direccin General de
Inquilinato.

3. LOS INTERESADOS (ART.11 L.A.I.)

A los fines del Procedimiento Administrativo se consideran interesados:

El Propietario.

El Arrendador y el Arrendatario.

El Subarrendador y el Subarrendatario.

El Usufructuante y el Usufructuario.

Todas aquellas personas que tengan inters personal, legtimo y directo en el

procedimiento y pudieren resultar afectadas por la regulacin de un inmueble o la
exencin de tal regulacin.
Tambin se consideran interesados a las personas Naturales o Jurdicas, que tengan
como actividad habitual la administracin de inmuebles, siempre y cuando acrediten
su carcter de administradores.

4. LA RELACION ARRENDATICIA (ARTS.12 AL 17, 20 L.A.I.)

La Relacin Arrendaticia establece una serie de condiciones:

Los propietarios y administradores de inmuebles destinados al arrendamiento

estn en la obligacin de mantenerlos en buen estado de mantenimiento y
conservacin. El propietario no estar obligado a efectuar reparaciones que se
originen por daos maliciosos causados por el arrendatario. (art. 12 l.a.i.)

El arrendatario o subarrendatario no esta obligado a pagar alquileres

superiores a los legalmente fijados, ni traspasos o arriendo o venta de bienes
muebles como condicin para la celebracin del contrato de arrendamiento. (Art. 13
L.A.I.).

En los contratos de arrendamiento a tiempo determinado o indeterminado

realizados sobre inmuebles exentos de regulacin y en los que se hayan pactado
clausula de valor a los fines de la actualizacin peridica del canon de
arrendamiento mensual, este se ajustara cada vez que haya transcurrido un (1) ao
de la relacin arrendaticia. (art.14 l.a.i.)

El subarrendamiento realizado sin autorizacin expresa y escrita del

arrendador es nulo, quienes incurran en esta falta sern sancionados, y el
arrendador podr solicitar la resolucin del contrato. (art. 15 l.a.i.).

Cuando se realizan avisos de prensa u otro medio de publicidad ofertando

inmuebles en arrendamiento, el oferente (arrendador) queda obligado a cumplir con
los trminos de la oferta y a no revocar esta sin justa causa. (art. 16 l.a.i.).

Quedan prohibidos los avisos o anuncios de prensa o cualquier otro medio se

exija como condicin del arrendamiento: no tener nios, ser extarnjero, asi como la
descriminacion racial, sexo, credo o condicion social. O que su texto viole o incite a
la infraccion de las disposiciones legales en la materia. (art. 17 l.a.i.).

La vigencia de un contrato de arrendamiento es independiente de los cambios

de propietario que pueda experimentar el inmueble, sin que el nuevo propietario
pueda imponer al nuevo inquilino clausulas diferentes a las que tenia con el anterior
mientras dure el contrato vigente.(art. 20 l.a.i.).

5. GARANTIAS DE LA RELACION ARRENDATICIA (ARTS. 21 AL 27 L.A.I.)

El arrendador podr exigir al arrendatario GARANTIAS REALES O PERSONALES,

es decir, depsito o fianza, pero no ambas a la vez. (Art. 21 L.A.I.).

El depsito NO PODRA EXCEDER de cuatro (04) meses, ms los intereses que

se generen, este depsito no podr ser nunca imputables al pago de los cnones de
arrendamiento y el mismo una vez constituido para garantizar las obligaciones
derivadas del contrato, se deber depositar en una cuenta de ahorros en una
entidad bancaria o financiera, los intereses que este genere correspondern al
arrendatario y sern acumulados a la suma de dinero entregada como depsito y en
caso de incumplimiento por parte del Arrendador queda en la obligacin de
satisfacer al arrendatario intereses calculados a la tasa pasiva de acuerdo con la
informacin que suministre el B.C.V. (Arts. 22 al 24 L.A.I.).

El arrendador deber reintegrar al arrendatario, dentro de los sesenta (60)

das calendario siguiente a la terminacin de la relacin arrendaticia la suma de
dinero recibida como deposito ms los intereses generados hasta el momento. En
caso de que el arrendador se negare sin justa causa a realizar el reintegro del
depsito con sus intereses vencido el termino establecido, el arrendatario podr
ocurrir ante el Tribunal (competente por la cuanta) para hacer valer sus derechos y
pretensiones. (Art. 25, 26 L.A.I.).

Los intereses de mora causados por el atraso en el pago de los cnones de

arrendamiento, no podrn ser superiores a la tasa promedio pasiva de las seis (06)
principales entidades bancarias. (Art. 27 L.A.I.).
 6. FIJACION DE LOS CANONES DE ARRENDAMIENTO (ARTS. 29, 30 L.A.I.)

La Fijacin de cnones estar basada en los siguientes porcentajes de rentabilidad

anual sobre el valor del inmueble representados en unidades tributarias (por
ejemplo: inmuebles con un valor hasta de 4.200 UT 6% anual, con un valor entre
4.201 y 8.400 UT 7% anual, Con un valor entre 8.401 y 12.500UT 8% anual, Con un
valor superior a 12.501 UT 9% anual.) Por su parte el Ejecutivo Nacional podr
modificar los porcentajes de rentabilidad cuando as lo determine por razones de
inters pblico o social.

Ahora bien, para determinar el valor del inmueble, el organismo encargado de

efectuar la fijacin del canon de arrendamiento mximo deber tomar en cuenta los
siguientes factores:

Caractersticas del Inmueble en s: Uso, clase, calidad, situacin, dimensiones

aprox., etc., las cuales se especificaran razonadamente.

Valor Fiscal declarado o aceptado por el propietario, y el Valor de establecidos

en los actos de transmisin de la propiedad realizados por lo menos seis (06) meses
antes de la fecha de solicitud de la regulacin y los precios medios a que se hayan
vendido inmuebles similares.

7. TERMINO RELACION ARRENDATICIA (ARTS. 33, 34 L.A.I.)

Las demandas que entable el arrendador contra el Arrendatario, (sea por, Desalojo,
cumplimiento o Resolucin de un Contrato de Arrendamiento, Reintegro de
Sobrealquileres, Reintegro de Depsito en garanta, Prorroga legal, Preferencia
ofertiva, Retracto Legal arrendaticio) y cualquier otra accin derivada de una
relacin arrendaticia, deber ser tramitada conforme a las disposiciones contenidas
en la L.A.I. y al procedimiento breve previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil.

Solo podr demandarse el desalojo de un inmueble arrendado bajo contrato de

arrendamiento verbal o por escrito a tiempo indeterminado, cuando la accin se
fundamente en cualquiera de las siguientes causales:

Falta de pago de dos alquileres consecutivos.

 La necesidad que tenga el propietario de ocupar el inmueble o alguno de sus
parientes dentro del 2 grado de consanguinidad o el hijo adoptivo.

El inmueble sea objeto de demolicin o de reparaciones que ameriten

desocupacin.

Que el arrendatario haya destinado el inmueble para uso deshonesto, indebido

o en contravencin con el uso concedido por las autoridades municipales. O que el
arrendatario haya cambiado el uso o destino que para el inmueble se pacto en el
contrato sin consentimiento previo y por escrito del arrendador.

El Arrendatario haya ocasionado deterioros mayores que los provenientes del

uso normal o haya realizado reformas no autorizadas en el inmueble.

El Arrendatario haya incurrido en violacin o incumplimiento del Reglamento

Interno del inmueble.

Cesin o subarrendamiento total o parcial del inmueble sin el consentimiento

previo del Arrendador.

8. PROCEDIMIENTO JUDICIAL (ARTS. 35 L.A.I.)

8.1. CONTESTACION DE LA DEMANDA: En la contestacin de la demanda, el

demandado deber oponer CONJUNTAMENTE todas las cuestiones previas, previstas
en el Art 346 del C.P.C. y las defensas de fondo (Contestacin de la demanda), las
cuales sern decididas en la sentencia definitiva.

8.2. RECONVENCION: En dicha oportunidad el demandado podr

proponer RECONVENCION(CONTRADEMANDA), siempre que el tribunal sea
competente por la materia y la cuanta. La negativa a la admisin de la
reconvencin no tendr apelacin.

8.3. CUESTIONES PREVIAS: De ser opuestas las cuestiones previas por la falta de
Jurisdiccin del Juez o la incompetencia de este, el Tribunal se pronunciara sobre
estas en la misma oportunidad de ser opuestas o en el da de despacho siguiente,
decidiendo el asunto con los elementos que se haya presentado y los que conste en
autos.
8.4. REGULACION DE LA JURISDICCION Y/O COMPETENCIA: De ejercer las
partes el recurso de regulacin de la jurisdiccin y/o de la competencia contra la
decisin que se haya pronunciado sobre la jurisdiccin y/o de la competencia esto se
tramitaran en cuaderno separado, y el proceso continuara su curso hasta llegar al
estado de sentencia, en cuyo estado se suspender hasta que conste en autos la
decisin del recurso interpuesto.

9. PRORROGA LEGAL (ARTS.38, 39,41 L.A.I.)

En los contratos celebrados a TIEMPO DETERMINADO, llegado el da del vencimiento

del plazo estipulado, este se prorrogara obligatoriamente para el Arrendador y
potestativamente para el Arrendatario, de acuerdo con la siguiente regla:

RELACION ARRENDATICIA: Un (01) ao o menos PRORROGA: Max. De seis

(06) meses.

RELACION ARRENDATICIA: Mayor de Un (01) ao y menor de cinco (05) aos

PRORROGA: Max. De un (01) ao.

RELACION ARRENDATICIA: Cinco (05) aos o ms PRORROGA: Max. De dos

(02) aos.

RELACION ARRENDATICIA: Diez (10) aos o ms PRORROGA: Max. De tres

(03) aos.

Durante el lapso de prorroga legal, y la relacin arrendaticia se considerara a tiempo

determinado y permanecern vigentes las mismas condiciones y estipulaciones
convenidas por las partes en el contrato original, salvo variaciones del canon de
arrendamiento que sean consecuencia de un procedimiento de regulacin o de un
convenio entre las partes, si el inmueble estuviere exento de regulacin.

Al vencerse el Contrato comienza la prorroga automticamente, es decir OPERA DE

PLENO DERECHO, y vencida la misma el arrendador podr exigir del arrendatario la
entrega del inmueble arrendado. En este caso el juez decretara el SECUESTRO DE
LA COSA ARRENDADA, es decir que el inmueble ser depositado en manos del
propietario, si as lo solicita, lo cual no es indicativo de que lo pueda volver arrendar
mientras dure el juicio. Debe ser consultado con el juez.
 Cuando estuvieren en curso la Prorroga legal, NO SE ADMITEN demandas de
cumplimiento de contrato de arrendamiento por vencimiento del trmino. No
obstante SI SE ADMITIRN aquellas que sean interpuestas por incumplimiento de
obligaciones legales y contractuales.

10. LA PREFERENCIA OFERTIVA Y RETRACTO LEGAL ARRENDATICIO

(ARTS.42, 43, 44,47 L.A.I.)

10.1. LA PREFERENCIA OFERTIVA (ARTS 42, 44 L.A.I.): Es el derecho que tiene

el Arrendatario para que se le ofrezca en venta, en venta y EN PRIMER LUGAR Y CON
PREFERENCIA A CUALQUIER TERCERO, el inmueble que ocupa en tal condicin de
arrendatario. Vale hacer la aclaratoria de que solo ser acreedor a la preferencia
ofertiva, arrendatario que cumpla con las siguientes condiciones:

o Tenga ms de dos (02) aos como tal.

o Se encuentre solvente en el pago de los cnones de arrendamientos.

o Satisfaga las aspiraciones del propietario.

A los fines del ejercicio del Derecho de preferencia, el propietario deber notificar al
arrendatario, mediante documento autentico, su manifestacin de voluntad de
vender, en la misma se debe indicar: Precio, condiciones y modalidades de la
negociacin. Por su parte el Arrendatario debe notificar igualmente su aceptacin o
rechazo a la oferta hecha dentro delTRMINO DE QUINCE (15) DAS CALENDARIO A
CONTAR DE LA FECHA DEL OFRECIMIENTO. Si transcurrido este trmino sin que el
arrendatario no hubiere aceptado el ofrecimiento, el Arrendatario quedara en
libertad de ofrecer en venta el inmueble a terceros bajo las mismas condiciones y
modalidades.

10.2. EL RETRACTO LEGAL ARRENDATICIO (ARTS 43, 47 L.A.I.): Es el derecho

que tiene el Arrendatario de subrogarse, en las mismas condiciones estipuladas en
el instrumento traslativo de la propiedad en el lugar de quien adquiere el inmueble
arrendado por cualquier acto que comporte la transmisin del derecho de
propiedad. Para ejercer este derecho debe cumplir con las mismas condiciones
establecidas en La Preferencia Ofertiva, las mismas son:
o Tenga ms de dos (02) aos como tal.

o Se encuentre solvente en el pago de los cnones de arrendamientos.

o Satisfaga las aspiraciones del propietario.

Este derecho deber ser ejercido por el Arrendatario dentro del plazo de cuarenta
(40) das calendario, contados a partir de la fecha de notificacin cierta que de la
negociacin cierta deber hacerle el adquirente. A dicha notificacin deber
anexarse necesariamente Copia certificada del documento contentivo de la
negociacin, la cual quedara en poder del notificado.

11. PROCEDIMIENTO CONSIGNATORIO INQUILINARIO (ART.53 AL 58 L.A.I.)

Cuando el arrendador se rehsa a recibir canon de arrendamiento, el arrendatario

podr consignar dicho canon en el tribunal de municipio.

Para entrar en el Procedimiento Consignatorio Inquilinario, debemos tomar en

cuenta que la Consignacin la prev la Ley para proteger al inquilino contra el
Arrendador que est buscando una va expedita para:

Resolver el contrato y se haga el desentendido al momento de cobrar el canon

de alquiler.

Cuando el dueo de le inmueble quiere cobrar un monto mayor del alquiler.

Entonces el INQUILINO o ARRENDATARIO, puede:

11.1. CONSIGNACION DE ALQUILER (ART.53 L.A.I.): mediante escrito dirigido al
juez del tribunal de municipio, dentro de los 15 das continuos siguientes al
vencimiento de la mensualidad(para que no se le considere moroso) el
consignante (inquilino- arrendatario), indicara su: nombre y apellido, carcter con
que acta, as como la identificacin completa y la direccin de la persona natural
(nombre, apellido, etc.) o jurdica (denominacin, razn social, etc.) en cuyo favor
consigna, referencias del inmueble, monto del canon de arrendamiento mensual y
motivo por el cual acta.

11.2. NOTIFICACION AL ARRENDADOR (2DO APART. ART 53 L.I.A.): el juez

dar al interesado comprobante de la consignacin y proceder a notificar al
beneficiario (arrendador), en la misma se sealaran los datos referidos (nombre,
apellidos, etc.) as como tambin le indicara que la suma consignada, se halla a su
orden y disposicin. por su parte el arrendatario est en la obligacin de aportar los
datos suficientes para poder practicar la notificacin del arrendador en un lapso no
mayor de treinta (30) das continuos siguientes a la primera notificacin.

Ahora bien, la omisin por parte del tribunal del cumplimiento de la notificacin al
beneficiario, no invalidara la consignacin. Cuando la notificacin no se hubiere
realizado por hecho o cualquier negligencia imputable al consignante, la misma no
se considerara como ilegtimamente efectuada.

Cabe acotar, que si el arrendatario manifestare desconocer la direccin del

arrendador (a los fines de cumplir con la notificacin), este puede solicitar al tribunal
receptor la expedicin de un cartel de notificacin, y proceder a una sola publicacin
en uno de los diarios de mayor circulacin en la localidad donde se encuentre
ubicado el inmueble, una vez realizada la publicacin proceder a consignarlo para
que sea agregado al respectivo expediente.

11.3. SIGUIENTES CONSIGNACIONES EN EL MISMO TRIBUNAL (ART.54

L.A.I.): efectuada la primera consignacin, se abrir un expediente en el cual se
llevaran las diligencias pertinentes, quedando obligado el consignante (arrendatario)
a realizar cualquier consignacin posterior en ese mismo expediente. de efectuar
cualquier otra consignacin en otro tribunal o que esta se asiente en otro
expediente no se consideraran legtimamente efectuadas.
11.4. RETIRO DE LA CONSIGNACION POR EL ARRENDADOR Y NO POR EL
ARRENDATARIO (ART.55 L.A.I.): La suma de dinero consignada, solo podr ser
retirada por el beneficiario (arrendador), su apoderado legal (constituido
autorizado), en ningn caso por el arrendatario o tercero consignante, es decir no
podr solicitar que le sea devuelto.

11.5. SOLVENCIA DEL INQUILINO QUE CONSIGNA ALQUILER (ART.56

L.A.I.): En virtud de la consignacin legtimamente efectuada, se considerara al
arrendatario en estado de solvencia, salvo prueba en contrario que corresponder
apreciar al juez, ante quien el interesado (arrendador) presentare la demanda. ya
que el hecho de consignar no protege al arrendatario de ser demandado por otras
causales, el arrendador puede incluso demandarlo por incumplimiento del pago solo,
que en este caso, el inquilino (arrendatario) podr oponerle la consignacin
efectuada.

Es de hacer notar, que el depsito siempre deber ser por el monto del alquiler
fijado en el contrato o en la regulacin (si est regulado), nunca menor pues en
este caso no se considerara solvente.

11.6. EXENCION DE COSTAS JUDICIALES (ART.57 L.A.I.): A los efectos de la

consignacin arrendaticia efectuada todas las actuaciones realizadas en el Tribunal
estarn libres de derechos, emolumentos (pagos) y exentas del impuesto del papel
sellado y timbres fiscales.

11.7. DEVOLUCION DE SOBREPRECIOS EN ALQUILERES REGULADOS

(REINTEGRO) (ART.58 L.A.I.): La REPETICION o REINTEGRO, es un principio de
derecho que consagra QUE TODO LO QUE SE COBRE DE MAS DEBE DEVOLVERSE.
Es por eso que el Inquilino (ARRENDATARIO) que haya pagado un alquiler mayor al
que corresponda segn la regulacin de inmuebles sometidos a esta, tiene derecho
de exigir que el ARRENDADOR LA DEVUELVA EL EXCEDENTE.

12. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO

12.1. INICIO (SOLICITUD DE REGULACION ART.66 L.A.I.): Se inicia a
INSTANCIA DE PARTE INTERESADA mediante solicitud escrita ante el Organismo
Regulador (Direccin de Inquilinato o las Alcaldas).

12.2. ADMISION DE LA SOLICITUD (ART.66 L.A.I.): Una vez presentada el

Organismo Regulador la admitir dentro de los TRES (03) DAS HBILES
ADMINISTRATIVOS SIGUIENTES si cumple con todos los requisitos exigidos por la
L.A.I.

12.2.1. SUBSANACION DE LA SOLICITUD: Si la solicitud presentara

defectos o algn tipo de omisin se notificara para que las mismas sean subsanadas
o corregidas dentro los QUINCE (15) DAS CALENDARIO (CONTINUOS), contados a
partir de su notificacin, si estas omisiones fueren subsanadas, se le dar curso a la
solicitud.

12.2.2. NEGATIVA DE LA ADMISION: La decisin que niegue la admisin

de la solicitud deber ser motivada (AUTO MOTIVADO) y contra ella se podr
interponer:

12.2.3. RECURSO CONTRA DENEGACION: Contra la negativa de

admisin se podr interponer el Recurso Contencioso Administrativo
correspondiente, dentro de los SESENTA (60) DAS CALENDARIO (CONTINUOS)
SIGUIENTES A LA NOTIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO DENEGATORIO.

12.3. NOTIFICACION DE LA SOLICITUD (ART.67 L.A.I.): Admitida la solicitud, se

proceder a notificar a los interesados indicndoles que deben COMPARECER AL
TERCER (3ER) DA HBIL ADMINISTRATIVO siguientes a su notificacin, a exponer
sus respectivas pretensiones y alegatos.

12.4. PRESENTACION DE ALEGATOS POR LAS PARTES (DEFENSAS Y

PRETENSIONES ART.68 L.A.I.): Las partes debern CONSIGNAR POR ESCRITO
TODAS SUS DEFENSAS Y PRETENSIONES. Las razones en que se fundamente
(Razones De Hecho Y De Derecho) la oposicin debern exponerse en esta
oportunidad, sin que despus se admitan otras.

12.5. PROMOCION Y EVACUACION DE PRUEBAS (ARTICULACION

PROBATORIA ART.69 L.A.I.): La Articulacin probatoria o exposicin de medios
probatorios quedara abierta de pleno derecho en un lapso de DIEZ (10) DIAS
HABILES ADMINISTRATIVOS para la promocin y evacuacin de pruebas
instrumentales, quedando a la Autoridad Administrativa el admitir los otros medios
de pruebas establecidos en los Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y Orgnico
Procesal Penal o en otras leyes.

12.6. LAPSO PARA EL AVALUO DEL INMUEBLE (ART.70 L.A.I.): Para determinar
el valor del inmueble, sus anexos y accesorios, se abrir un LAPSO DE TREINTA (30)
DIAS CALENDARIO (CONTINUOS) vencido el trmino establecido para la Promocin y
Evacuacin de pruebas. El rgano Regulador podr extender dicho lapso HASTA POR
TREINTA (30) DIAS CALENDARIO (CONTINUOS) MAS, cuando razones de importancia
as lo impongan. Una vez que se determine el valor del inmueble, anexos y
accesorios estos lapsos se darn por concluidos.

12.7. DECISION (ART.71 L.A.I.): El Organismo encargado de la regulacin, dictara

su decisin dentro de un lapso de DIEZ (10) DIAS HABILES ADMINISTRATIVOS
contados desde la fecha en que se determino el valor del inmueble, sus anexos y
accesorios,

12.8. NOTIFICACION DE LA DECISION:

12.8.1. NOTIFICACION PERSONAL (ART.72 L.A.I.): Las decisiones de los

Organismos encargados de la regulacin debern ser notificadas personalmente a
las partes interesadas, debiendo contener la misma: Un Resumen de la Decisin, e
indicar los Recursos que proceden en contra de la misma, con expresin de los
lapsos para ejercerlos y de los rganos o Tribunales ante los cuales deban
interponerse.

12.8.2. NOTIFICACION POR CARTELES (ART.73 L.A.I.): En el caso de

que fuere impracticable la notificacin personal, se dejara constancia en el
expediente administrativo, sealando las razones y circunstancias de tal
impracticabilidad. En este caso se procede a publicar un resumen de la decisin en
un diario de mayor circulacin en la localidad donde est ubicado el inmueble, la
misma deber ser consignada en el expediente por el interesado, y SE FIJARA a la
vista del pblico en El local donde despacha el Funcionario que dicto la decisin y en
la puerta de la morada u oficina de los interesados. Transcurridos DIEZ (10) DIAS
HABILES ADMINISTRATIVOS, contados a partir de que conste en el expediente la
fijacin de la publicacin de dicho aviso. Entonces se dar por entendido que los
interesados han sido notificados, circunstancia esta que se har constar
expresamente en el texto de aviso. Es de acotar que quien haya solicitado la
publicacin debe correr con el costo de la misma.

12.9. FIN DE LA VA ADMINISTRATIVA (ART. 75 L.A.I.): Las decisiones tomadas

por el rgano regulador agotan la va administrativa por lo que la parte interesada
en pedir la nulidad del acto administrativo dictado por este rgano podr interponer
el Recurso Contencioso Administrativo de Nulidad en la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.

TEMA 5 REGIMEN JURIDICO ADMINISTRATIVO DEL LEY DE TRNSITO Y

TRANSPORTE TERRESTRE

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.

Art. 50 CRBV

Todos tenemos derecho de circular libremente por el territorio nacional.

NATURALEZA JURDICA

Reglamentar o tratar de reglamentar todas las disposiciones con el fin de

garantizar el libre trnsito de personas y bienes, consagrado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

OBJETO DE LA LEY
 Regular el trnsito y transporte terrestre a fin de garantizar el derecho a la
circulacin de personas y bienes POR LAS VAS PBLICAS Y PRIVADAS
DESTINADAS AL USO PERMANENTE O CASUAL EN TODO EL TERRITORIO
NACIONAL.

INSTITUTO NACIONAL DE TRNSITO Y TRANSPORTE TERRESTRE (INTTT)

Para cumplir con stos fines, se crea el organismo adscrito al MINFRA con
personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica.

EL INTTT ESTAR INTEGRADO

Por un presidente,

Un vicepresidente de libre nombramiento y remocin del presidente de la

repblica y

Tres directores de libre nombramiento y remocin por parte del ministro de

infraestructura.

EL RGANO RECTOR DEL INTTT

Es el Ejecutivo Nacional a travs del MINFRA y en consecuencia las

autoridades administrativas del trnsito y transporte terrestre son:

MINFRA.

INTTT.

Las autoridades administrativas en los estados y municipios.

RGANOS DE EJECUCIN EN MATERIA DE TRNSITO Y TRASPORTE

TERRESTRE

Cuerpo tcnico de vigilancia del transito y transporte terrestre.

Policas estadales de circulacin.

Policas municipales de circulacin.

 DE LAS LICENCIAS DE CONDUCIR

Toda persona que pretenda conducir un vehculo a motor deber obtener y

portar la licencia de conducir con las siguientes caractersticas:

Que est vigente.

Del grado que le corresponda.

De la categora que corresponda al vehculo respectivo.

CLASIFICACIN DE LAS LICENCIAS DE CONDUCIR

POR EL GRADO: se clasifican desde el primero hasta el quinto grado.

POR LA EDAD: se clasifican de 16 a 25 aos.

POR LA CAPACIDAD DEL VEHCULO DE CONDUCIR: se clasifican en ms de

9 puestos y menos de 9 puestos.

TAMBIN SE CLASIFICAN EN: vehculos privados o pblicos.

ANULACION, REVOCACIN O SUSPENSIN DE LAS LICENCIAS DE

CONDUCIR

Las licencias de conducir podrn ser anuladas, revocadas o suspendidas.

ANULADAS: cuando haya sido otorgada mediante acto viciado de nulidad en

razn de violacin de la ley.

REVOCADAS: cuando sobrevenga un impedimento que incapacite fsica,

mental o legalmente a su titular.

SUSPENDIDAS: hasta por tres aos cuando el titular haya sido amonestado
hasta tres veces en un ao.

La suspensin de la licencia incapacita a su titular para conducir durante el

lapso que dure la sancin.

PROPIETARIO DE UN VEHICULO

La ley considera propietario de un vehculo aquella persona que aparezca

en el Registro Nacional de Vehculos y Conductores como propietario.
 OBLIGACIONES DEL CONDUCTOR

Portar la licencia de conducir vigente.

Portar el certificado mdico vigente.

Estar en condiciones fsicas y de salud que le permita conducir.

Usar el cinturn de seguridad.

No provocar ruidos contaminantes.

EL REMOLQUE. ART. 51

Es competencia de las autoridades administrativas del

trnsitoGARANTIZAR la circulacin peatonal y vehicular por las vas
pblicas y privadas destinadas al uso pblico permanente o casual se
realice de manera fluida, conveniente, segura y sin impedimentos de
alguna naturaleza.

FACULTAD LEGAL DEL REMOLQUE

Las autoridades administrativas del trnsito y transporte terrestre quedan

facultadas para remover los obstculos, obras, vehculos y objetos que se
encuentran estacionados o depositados en las vas pblicas, obstaculizando
el normal desarrollo del trnsito peatonal o el trnsito vehicular.

EL PROCEDIMIENTO Y LAS CONSECUENCIAS DE NO CUMPLIR CON ESE

PROCEDIMIENTO

PROCEDIMIENTO

Una vez remolcado el vehculo las autoridades administrativas del trnsito

y transporte terrestre debern:

PUBLICAR EN CARTELES, DENTRO DE LOS 8 DAS SIGUIENTES AL

REMOLQUE, en un peridico de circulacin nacional, las caractersticas que
 identifiquen al vehculo A FIN DE QUE EL PROPIETARIO PROCEDA A
RETIRARLO DENTRO DE LOS 30 DAS SIGUIENTES A LA NOTIFICACIN
CONTADOS A PARTIR DE LA PRIMERA PUBLICACIN.

CONSECUENCIA

En caso de que el propietario no proceda a retirar el vehculo en los 30 das

sealados por la ley, EL VEHCULO SE REPUTA COMO ABANDONADO E
INGRESA A LA HACIENDA PBLICA NACIONAL.

OBLIGACIONES DEL CONDUCTOR EN CASO DE UN ACCIDENTE DE

TRNSITO.

Detener el vehculo en el lugar del accidente.

Cerciorarse de que no se hayan producido vctimas personales ni daos a

bienes pblicos.

Participarle a las autoridades del trnsito y transporte terrestre en todo

caso.

Salvaguardar la fluidez y seguridad de la circulacin.

Intercambiar recprocamente las identificaciones de los conductores

involucrados en el accidente.

RETENCIN DEL VEHCULO POR LAS AUTORIDADES DE TRNSITO Y

TRANSPORTE TERRESTRE.

Cuando el vehculo circule en condiciones evidentes de inseguridad y mal

funcionamiento.

Cuando el conductor no porte documentacin alguna que identifique el

vehculo.

Cuando el vehculo circule sin la placa de circulacin.

Cuando el vehculo de encuentre involucrado en un accidente de trnsito

con personas lesionadas o fallecidas.
 Cuando la documentacin que se porte sea evidentemente falsa.

RESPONSABILIDAD CIVIL EN MATERIA DE ACCIDENTES DE TRNSITO. Art.

1185 C.C

Toda persona que le cause un dao a otro est en la obligacin de

repararlo.

EN CASO DE COLISIN SE PRESUME SALVO PRUEBA EN CONTRARIO

Que todos los conductores tienen igual responsabilidad

EN CONDUCTOR, EL PROPIETARIO Y LAS COMPAAS DE SEGURO SON

SOLIDARIAMENTE RESPONSABLES DE LOS DAOS CAUSADOS EN UN
ACCIDENTE DE TRNSITO

A menos que se pruebe:

Que el dao proviene de un hecho de la vctima, de un tercero

Que el accidente haya sido imprevisible para el conductor.

LAS ACCIONES CIVILES PARA EXIGIR REPARACIN POR LOS DAOS

CAUSADOS EN UN ACCIDENTE DE TRNSITO PRESCRIBEN A los 12 meses.

EL PROCEDIMIENTO PARA DETERMINAR LA RESPONSABILIDAD CIVILser

el establecido por el juicio oral en el CPC sin perjuicio de lo establecido en
el COPP sobre la reparacin de daos; el tribunal competente vara segn la
cuanta del dao.

EXIMENTE DE RESPONSABILIDAD

No ser responsable de los daos causados por su vehculo el propietario

que haya sido privado del mismo a consecuencia de un hurto, un robo o una
apropiacin indebida, debidamente denunciado.

RESPONSABILIDAD PENAL EN MATERIA DE ACCIDENTES DE TRNSITO

SE PRESUME SALVO PRUEBA EN CONTRARIO que es responsable de un

accidente de trnsito el conductor que para el momento del accidente se
encontraba:
 Bajo Los Efectos De Bebidas Alcohlicas.

Bajo Los Efectos De Sustancias Psicotrpicas.

Que Conducan A Exceso De Velocidad.

EL CONDUCTOR INVOLUCRADO EN UN ACCIDENTE, QUE SE D A LA FUGA,

SIEMPRE SE CONSIDERAR RESPONSABLE.

EL RGANO COMPETENTE PARA ESTABLECER LA RESPONSABILIDAD PENAL

EN UN ACCIDENTE DE TRNSITO

Es el cuerpo tcnico de vigilancia del trnsito y transporte terrestre por el

carcter de investigacin penal, cientfica y criminalstica donde haya
resultado personas lesionadas o fallecidas y siempre actuando bajo la
direccin del ministerio pblico.

Todo procedimiento penal que se derive de un accidente de trnsito se

desarrollar conforme a lo establecido en al art. 215 del COPP de acuerdo a
lo establecido en el art. 151 de la LTTT.

martes, 28 de junio de 2011

INDEPABIS
 Pensamientos

El sabio no dice nunca todo lo que piensa, pero siempre piensa todo lo que
dice.

Aristteles

Publicado por Derecho USM Anzoategui 8vo "A" Nocturno en 12:38 No hay comentarios:

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jueves, 23 de junio de 2011

DA DEL ABOGADO
Reciban los Abogados de Venezuela especialmente los del Estado
Anzotegui y los de la Universidad Santa Mara Sede Barcelona que son
ejemplo de dignidad, esfuerzo, nobleza, dedicacin, trabajo, mucha tica y
mstica nuestra ms sinceras Felicitaciones llenas de orgullo y seguros de
que el esfuerzo de aprender sta noble profesin no es en vano, y va a ser
de mucho provecho para hacer sta Venezuela ms grande.

Alumnos del 6to "A" Nocturno USM Anzotegui

Junio 23, 2011

Corra el ao de 1972, en el Primer perodo Presidencial Constitucional del

Dr. Rafael Caldera Rodrguez cuando por solicitud de la Federacin de
Colegios de Abogados de Venezuela, decreta, se celebre el 23 de junio el
Da Nacional del Abogado, en conmemoracin al natalicio de Don
Cristbal Hurtado de Mendoza: Naci en Trujillo el 23 de junio de 1772.
Muri en Caracas el 8 de febrero de 1829. Presidente del primer
Triunvirato desde el 5 de marzo de 1811 hasta marzo de 1812, (primer
Presidente constitucional de la Repblica de Venezuela en el ao de 1811)
y compaero de luchas de nuestro Libertador Simn Bolvar.

Las generaciones de abogados que nos sucedan, no tendrn porque

recordar ni saber lo que ha acontecido en la historia o en la vida de quienes
han tenido la suerte y el honor de dirigir los destinos de esta Ilustre
Institucin Gremial; pero, cuando se hayan sucedido los aos y la
Venezuela por venir haya cambiado y sean otros los patrones de conducta
que rijan a los abogados del futuro, en el trabajo realizado por las Juntas
Directivas de nuestro Colegio para enaltecer el gremio, encontraran un
trozo, un retrato, una Plaza y, en cierto modo, una visin retrospectiva, de
cmo eran y como fueron los hombres y las Instituciones jurdicas que
estaban presentes en la dcada del final del siglo XX.

Tomado de:
http://www.ilustrecolegiodeabogadosdecaracas.com/DIA_ABOGADO.htm

GRUPO N 1

Tema N 7. Criminognesis. Influencias

del Factor Hereditario en el Delito

1. Bello, Noraima 8.248.372

2. Camero, Arelys 8.363.754

3. Caripe, Yvan R. 10.880.163

4. Centeno, Neulys 16.396.172

5. Makowezinsky, Brbara 18.127.293

6. Moncayo, Mara Vernica 19.839.975

7. Salazar, Elis Cristina 12.437.492

8. Vargas, Lorena 18.212.612

GRUPO N 2