CAPITULO II

2. UNA MIRADA ANALTICA HACIA EL CONCEPTO DE CALIDAD EDUCATIVA

E ISCE EXPUESTO POR EL MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

2.1 Introduccin

Analizar el concepto de calidad educativa e ndice Sinttico de Calidad

Educativa nos invita a la comprensin de la naturaleza del concepto y a realizar

una revisin exhaustiva de aquellos documentos expuestos por el Ministerio de

Educacin Nacional que esbozan los fundamentos de nuestras dos grandes

categoras, en el marco de los mbitos conceptuales, legales, econmicos,

polticos, sociales, entre otros; Con la intensin de aprehender las principales

caractersticas de estos conceptos desde la mirada del Estado.

En el presente capitulo, abordaremos las dos grandes categoras de nuestra

investigacin: Calidad Educativa e ndice Sinttico de Calidad Educativa, los

cuales constituyen elementos importantes en la poltica educativa colombiana que

ameritan una mirada desde la historicidad. Como lo sostiene Bustamante, (2004)

En los campos disciplinares la historicidad es la manera de existencia de los

conceptos (p.---). Por ende, abordar el concepto de calidad educativa desde una

mirada histrica nos permite la comprensin de sus diversas acepciones a travs

del tiempo y tener las claridades conceptuales del caso.

2.2 Calidad Educativa: una mirada desde la historia

 Hacer un recorrido histrico del concepto de Calidad, nos obliga remontarnos a

la antigua Grecia, donde el concepto fue introducido por primera vez por filsofos

y pensadores como Platn a quien se le debe su invencin, posteriormente fue

Cicern quien introdujo este concepto del vocablo original griego al latn,

indicando cualidad o el modo de ser, as lo presenta el Diccionario de la Real

Academia Espaola. Fue Aristteles quien se encarg de introducirlo como

concepto filosfico con su trabajo del cualitativismo, ofreciendo as una

clasificacin y estructura jerrquica de calidad de los objetos materiales.

Siguiendo este mismo orden de ideas, Kant, Hegels y Marx continuaron con la

tradicin Aristotlica coincidiendo en definir la calidad como un conjunto de rasgos

esenciales que hacen que un objeto sea lo que es y no otro. Por otro lado, la

historia nos ha mostrado que la calidad ha estado presente desde tiempos

inmemorables, al estar asociada al quehacer humano y a la produccin de objetos

aptos para la supervivencia, la domesticacin de animales, la invencin de la

agricultura, el manejo de artefactos y el comercio entre otros.

Sin embargo, al finalizar el trabajo manual y artesano, se dio inicio a otra nueva

etapa llena de transformaciones en el mbito econmico, sociolgico, tecnolgico

y cultural, que oblig a redefinir el rol del hombre ya situado en centros de

produccin masiva o fabricas con gran cantidad de maquinarias. Fue as como en

la dcada de los 50 ya se hablaba de calidad total en Japn, definida por Cano

(1998) como Una cultura de gestin que implica no solo la cooperacin de todo el

personal, sino un autentico cambio de actitudes para mejorar continuamente la

calidad de los productos, de los servicios y del trabajo que se realiza () (p.--).
 En la dcada de los 90,se comienza hablar de calidad educativa, se

mencionan algunos autores iberoamericanos como Aguerrondo, Schemelkes,

Ravela, Cassass, Escudero, que coinciden en sus definiciones, al basarse en los

insumos, procesos, en los resultados, en el valor agregado, en la eficiencia y la

eficacia, orientadas hacia el producto, hacia el consumidor o beneficiario. Se nota

una fuerte conexin entre la calidad empresarial y la calidad educativa.

Para ejemplificar tales consideraciones, Schemelkes (1994), explicita en su

texto, el camino a seguir para alcanzar la calidad educativa en las escuelas

mexicanas:

{} pide prestadas las nociones fundamentales de la filosofa de la calidad total, que ha

mostrado su capacidad de revolucionar la calidad de la produccin y de los servicios de

empresas y organizaciones, a nivel mundial, que la han adoptado. (p.5)

Hace una defensa de la filosofa de la calidad total aplicada a las escuelas,

considerndolas como organizaciones prestadoras de servicio, en donde sus

principales beneficiarios son los estudiantes.

En relacin a los conceptos de eficiencia y eficacia, Aguerrondo (2005)

afirma:

A mi entender, el concepto de calidad de la educacin est lleno de potencialidades, que me

parece interesante explicitar. Es por esto necesario traer a la discusin las ideas de eficiencia y

eficacia que estn relacionadas con esta cuestin ()

A pesar de compartir estas ideas en lo sustantivo, creo que ha faltado desde el lado de los

especialistas en educacin una respuesta positiva y superadora que fuera ms all de la mera

crtica
La autora se nota muy en acuerdo con la inmersin de estos conceptos al campo

de la educacin a pesar de las fuertes crticas que estos han recibido, cree

fuertemente en las bondades de la eficiencia y la eficacia como elementos

indispensables para alcanzar la calidad educativa.

Como puede observarse, la dcada de los 90 est marcada por una tendencia

de asociar la calidad empresarial a la educacin, es as como organismos

internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo

Econmico ODCE, asume que una educacin de calidad es aquella que asegura

a todos los jvenes la adquisicin de los conocimientos, capacidades, destrezas y

actitudes necesarias para equiparles para la vida adulta(1995). Estas polticas

supranacionales se convierten en referentes obligados de estricto cumplimiento

para los gobiernos que aspiran a ser miembros de esta organizacin.

Cabe agregar, que en la actualidad no existe un concepto unificado de calidad,

ste puede estar sujeto a las concepciones del autor y al momento histrico en

que se encuentra, pero si bien es cierto el concepto de calidad ha estado presente

a lo largo de la historia, desde tiempos inmemorables, asocindolo a diferentes

momentos y contextos de la vida humana. Esto podra explicar en cierta medida la

llegada y permanencia del concepto de calidad en el mbito educativo.

Es as como la calidad educativa ha constituido una preocupacin de los

organismos supranacionales y concretamente de los estados en la medida que los

planes de desarrollo y polticas educativas la convierten en uno de sus ejes

principales Partiendo del hecho que la educacin ocupa un importante espacio en

la agenda de cualquier gobierno o poltica, pues han coincidido en que es la

educacin el camino para alcanzar sus ms grandes propsitos.

Un ejemplo de lo anteriormente expuesto lo muestra el gobierno colombiano,

el cual lo contempla en la visin de las bases del Plan Nacional de Desarrollo

2014- 2018 lo siguiente: Mediante la educacin, Colombia debe formar los

ciudadanos que requiere para la construccin de una paz duradera, de una

sociedad ms equitativa, y para el desarrollo econmico sostenible(p.--).En la

poltica educativa colombiana es posible evidenciar claramente uno de los

propsitos de la educacin en procura de responder a las demandas sociales,

polticas y econmicas de la nacin.

En el documento de poltica de educacin de calidad para la prosperidad

(2010) considera la educacin como el motor fundamental para responder a las

demandas sociales y alcanzar una mejor calidad de vida en las comunidades:

No es posible pensar en prosperidad, sino comenzamos de hablar de educacin, a actuar de

manera decidida para mejorar la calidad educativa y a cerrar las brechas que impiden que esa
educacin de calidad sea recibida por todos los colombianos en condiciones de equidad. (p.1)

Lo anterior denota que la educacin de calidad siempre ser tema obligado en las

agendas de los gobiernos y ms que una moda se constituye en el horizonte que

permite alcanzar los objetivos y planes de desarrollo nacionales.

Lo anterior, amerita una mirada crtica, porque no se puede asumir la calidad

educativa como la tabla salvadora que soluciona todos los problemas y lograr

obtener los resultados esperados por organismos internacionales como el Banco

Mundial y la ODCE.
 Solo por ejemplificar el impacto que causa un nuevo trmino que entra a

incursionar en la educacin, citamos a Bustamante (2004), quien analizando el

concepto de competencias plantea las siguientes conclusiones:

No es la primera vez que una nocin entra en la educacin y se pone de moda: ciertas
palabras llegan all como objetos con los cuales hay que operar (se habla todo el tiempo de
ellos y con ellos), pero de los cuales no hay que dar razn. As las competencias llegan a
nuestra educacin para facilitar el consumo, para darle gusto a un cliente que no queda bien
precisado y cuyo gusto no se busca problematizar. Si no fuera porque lo mismo ha ocurrido con
otras palabras (constructivismo, evaluacin cualitativa, PEI, calidad, logros, problemas
de aprendizaje, indicadores, eficiencia, objetivos, etc.), podra creerse que efectivamente
se trata de algo nuevo. Pero, cada palabra que llega se publicita, se convierte en objeto de
atencin, de capacitacin, etc., e, indefectiblemente, cae en desuso y sus efectos salvadores
no se cristalizan.(p.11)

De igual forma, la historia nos ha mostrado que cabe una gran posibilidad que de

manera similar ocurra con el concepto de calidad educativa, ya que las polticas en

educacin se encuentran en constante dinmica, esto no significa que todo lo que

llegue sea nuevo, ms bien aparecen en un constante reestreno y presentadas

hoy como novedosas.

Actualmente, con respecto al concepto de calidad, vemos como ste ha

trascendido en el mbito educativo tomando cada vez ms fuerza. Esto se refleja

al observar los ltimos planes decenales de educacin y planes sectoriales que la

definen y planean acciones que conlleven a adquirirla. Estas acciones trascienden

desde el Ministerio y secretarias de educacin, a las instituciones educativas,

convirtindose en un referente obligado de estricto cumplimiento, donde no cabe

el espacio para las discrepancias, las cuales pueden llegar a acarrear

consecuencias negativas para dicha entidad.

 Entre estos planes, se evidencia claramente la nueva puesta en marcha de la

herramienta de medicin de la calidad de ISCE y su poltica de bonificacin e

incentivos el cual reza lo siguiente:

Los estmulos a la calidad educativa son un reconocimiento que hace el Gobierno Nacional a

las entidades territoriales certificadas en educacin, y a los educadores oficiales y personal

administrativo de los establecimientos educativos que hayan suscrito acuerdos de desempeo

con el Ministerio de Educacin Nacional, siempre que registren mejoras en el ndice de

calidad.

Estos incentivos, se han convertido en una motivacin extrnseca en las

instituciones educativas para adelantar estrategias que coadyuven a obtener los

resultados esperados por el Estado y por el resto de la comunidad.

Para dar continuidad a nuestro anlisis a cerca de la calidad educativa y el

ISCE expuesto por el Ministerio de Educacin Nacional, procedimos a examinar el

concepto de calidad educativa e ISCE en la poltica colombiana. Para ello, fue

necesario darse a la tarea de emprender una revisin de tipo documental que

esbozar los principales postulados de la actual poltica de calidad educativa, esto

es en cuanto a la normativa, para luego llegar a unas comparaciones y

conclusiones en cuanto a estos documentos.

Los documentos revisados, obedecen a: educacin de calidad, el camino para

la prosperidad; poltica de calidad para la educacin bsica y media 2007- 2010,

ley 715 de diciembre 21 del 2001, decreto nico reglamentario del sector

educativo para reglamentar la jornada nica y el programa para el estmulo a la

calidad educativa y la implementacin de la jornada nica, el Plan decenal de

Educacin 2006- 2016, y el plan sectorial 2010-2014.

Cada uno de los anteriores documentos revisados, fueron analizados desde

diversos mbitos, que permiten una mirada ms integral de los mismos, brindando

un enfoque desde el concepto de calidad, lo econmico, lo poltico y lo humano. A

lo largo de ste apartado, encontraremos las relaciones existentes entre estos, las

convergencias y divergencias que puedan llegar a existir en todo el recorrido por la

normativa.

2.3 Poltica educativa y calidad educativa en Colombia

2.3.1. mbito de la calidad:

La calidad educativa, se ha convertido en la gran tendencia de las actuales

polticas educativas, el tema de la educacin gira en torno a la calidad, como si

anteriormente se careciera de ella y hoy apareciera para solucionar los problemas

del pasado. Desde la promulgacin de la ley 715 del 2001, que reglamenta la

distribucin, manejo y control de los recursos destinados a la educacin, salud y

propsitos generales( agua potable y saneamiento bsico) transferidos de la

nacin al Sistema General de Participacin, se empez a hablar en Colombia de

calidad, actualmente este fenmeno retoma cada vez con ms fuerza

evidencindose en los Planes decenales, planes sectoriales, decretos y leyes

entre otros promulgados por el Ministerio de Educacin Nacional.

A partir de la citada ley se concibe la educacin como un servicio de calidad,

atando este concepto al uso, manejo y control de los recursos destinados por el
Estado para la prestacin de este servicio, a la ampliacin de la cobertura y a la

mejora en los sistemas de informacin al Estado mismo. Esta poltica adems de

velar por el uso debido de estos recursos destinados para la prestacin del

servicio, exige que el mismo sea de calidad, para ello implementa mecanismos de

control y seguimiento asignndole funciones ms administrativas y financieras a

los rectores en las Instituciones Educativas. Esta poltica, a juicio de la

investigadora es una poltica de ahorro de recursos de la nacin, evitando que la

nmina del magisterio siga creciendo, erradicando los nombramientos de

docentes a travs del decreto 2277 de 1979 y por el cual se adoptan normas

sobre el ejercicio de la profesin y creando el nuevo rgimen de carrera docente y

administrativa denominado estatuto de profesionalizacin, tomando en cuenta

otros criterios.

Cabe agregar, que los documentos anteriormente sealados se encuentran

cronolgicamente comprendidos entre los aos 2001 hasta el ao 2015, tiempo

en que se desarrollan las polticas de educacin de calidad, el camino para la

prosperidad y la poltica de todos por un nuevo pas, paz, equidad, educacin

respectivamente. En ellos encontraremos un sinnmero de elementos

fundamentales desde diversos mbitos, iniciando por el concepto de calidad

propiamente dicho desde la mirada del Estado; luego, desde los mbitos

econmicos y polticos, y por ltimo, una mirada desde lo humano.

En ese mismo orden, partimos de la conceptualizacin de calidad educativa

expuesto por el MEN en cada uno de los documentos revisados, llegando a

revelar las profundas ambigedades que existen en cuanto al concepto. En ellos

se hace referencia al termino educacin de calidad y no al termino de calidad

educativa, el cual se presta para confusiones y malas interpretaciones

generadas desde el mismo Ministerio, repercutiendo as sobre el resto de los que

participan de la labor educativa, trayendo como consecuencia las diversas

conceptualizaciones que para el mismo termino se tiene dentro de una misma

comunidad.

Para ilustrar lo anterior, el MEN (2010) seala que: Una educacin de calidad

es aquella que forma mejores seres humanos, ciudadanos con valores ticos,

respetuosos de lo pblico, que ejercen los derechos humanos, cumplen con sus

deberes y conviven en paz (p.4). Tambin, en la poltica de calidad para la

educacin preescolar, bsica y media2007- 2010 se presenta de la siguiente

manera:

Una educacin de calidad es la que logra que todos los estudiantes, independientemente de su
procedencia, situacin social, econmica y cultural, cuenten con oportunidades para adquirir
conocimientos, desarrollar las competencias y valores necesarios para vivir, convivir, ser
productivos y seguir aprendiendo a lo largo de la vida. (MEN, 2007, p.8)

Ntese la tendencia a utilizar el trmino educacin de calidad para referirse a la

calidad educativa, entendiendo el concepto de calidad como una cualidad, en este

caso de la educacin y no como algo ms complejo, como toda una filosofa, pero

la discusin sigue abierta.

Ahora bien, es importante resaltar, que en las conceptualizaciones

anteriormente dadas, se hace referencia del sujeto como ser humano, lo que

implica mirarlo desde su complejidad, unicidad y autenticidad como un ser nico e

irrepetible, pero sus polticas de medicin de la calidad, estandarizacin y pruebas

masivas no guardan coherencia con lo anteriormente sealado. Esto implica

aceptar las diferencias entre los sujetos, darle una mirada cualitativa y dejar a un

lado la pretensin de querer medirlo y cuantificarlo todo.

Adems, al mismo tiempo se reconoce a los seres humanos como el camino

para lograr el progreso del pas, as lo demuestra el MEN en su poltica de

educacin de calidad, el camino de la prosperidad (2010): Una educacin que

genera oportunidades legitimas de progreso y prosperidad para ellos y para el

pas. Una educacin competitiva, pertinente, que contribuye a cerrar brechas de

inequidad y en la que participa toda la sociedad (p.5). Una prosperidad que se

basa en la capacidad de satisfacer las necesidades y las demandas de la

sociedad y de la globalizacin, que reconoce a la persona por sus talentos y

capacidades para la produccin en todos los mbitos pero que hace muy poco

nfasis en la persona humana como tal, en su singularidad y unicidad.

Esta poltica, paradjicamente pretende cerrar las brechas de inequidad y crear

condiciones para una sociedad ms justa y democrtica, pero que se basa en un

modelo por competencias y un sistema de evaluacin de la calidad que privilegia a

muy pocos y excluye a muchos; solo por citar un ejemplo, el programa del

gobierno Ser pilo paga, trae como consecuencias abrir ms la brecha de

inequidad, negndoles la educacin a muchos jvenes como derecho

fundamental. As lo ratifica De Zubira (2016):

Los derechos son universales y no se garantizan si solo se los ofrecemos a las minoras. Nos

han querido convencer de que es un programa que buscar la calidad y la equidad en la

educacin en Colombia. Pero tampoco es cierto. Ms an, su inspirador ha insistido que es una
 pequea perturbacin en el sistema para generar una gran transformacin en la educacin. Y

eso es parcialmente cierto, solo que la transformacin que generar muy seguramente ser la

contraria a la buscada: dejar a las universidades pblicas sin recursos y sin algunos de sus

mejores alumnos. Tomado de http://www.semana.com/educacion/articulo/ser-pilo-paga/505771

Frente a sta poltica, asalta la duda, Cmo se pretende cerrar las brechas de

inequidad en un pas con un sistema socioeconmico capitalista y neoliberal?

Otro caso donde produce el efecto contrario a cerrar las brechas de inequidad

ocurre con la actual poltica de bonificacin e incentivos propuesta por el Estado

para mejorar la calidad de la educacin en las instituciones educativas que

obtengan mejores resultados en su ISCE. El decreto nico reglamentario,

expuesto por el MEN (2015) aclara al respecto:

Los estmulos a la calidad educativa son un reconocimiento que hace el Gobierno Nacional a

las entidades territoriales certificadas en educacin, y a los educadores oficiales y personal

administrativo de los establecimientos educativos que hayan suscrito acuerdos de desempeo

con el Ministerio de Educacin Nacional, siempre que registren mejoras en el ndice de

calidad.

Lo anterior amerita una mirada crtica, por lo que su implementacin ha trado

algunas consecuencias y no precisamente la anhelada calidad de las Instituciones

Educativas, entre ellas se destacan: la competencia entre las instituciones por el

favorecimiento de estos incentivos, los excesivos esfuerzos por parte de los

docentes y administrativos en el entrenamiento de los estudiantes en las pruebas

de Estado, llegando a descuidar otras funciones propias de la escuela, la

instrumentalizacin del proceso de enseanza aprendizaje quedando reducido

solo al aprendizaje de competencias bsicas, desconociendo otros aprendizajes,

negndoles as la posibilidad de recibir una educacin integral.

Se puede afirmar que esta poltica es netamente cuantitativa, que se aferra a

unos resultados, regla de tres, promedios, ponderados, puntajes y ecuaciones,

desconociendo totalmente la parte humana, aquello que no se puede medir con

ninguna herramienta matemtica.

Aquella educacin integral de la que se habla, se encuentra definida por el

MEN en Plan Decenal de Educacin 2006-2016:

La educacin es un proceso de formacin integral, pertinente y articulado con los contextos

local, regional, nacional e internacional, que desde la cultura, los saberes, la investigacin, la

ciencia y la tecnologa y la produccin, contribuye al justo desarrollo humano, sostenible y

solidario, con el fin de mejorar la calidad de vida de los colombianos, y alcanzar la paz, la

reconciliacin y la superacin de la pobreza y la exclusin. (p.16)

Esta definicin de educacin amerita una reflexin y un espacio para cuestionar

sobre qu tan integral es la educacin que brindamos y que ofrece el Estado, qu

tan pertinente es con los diferentes contextos y diversidad cultural que posee el

pas, pero sobre todo si esta educacin contribuye a mejorar la calidad de vida de

todos los colombianos.

2.3.2. mbito econmico.

Desde el mbito educativo, la actual poltica de calidad, centra su inters en el

capital humano como la fuerza que impulsa y promueve el progreso y desarrollo

del pas en todos sus campos, as lo propone el MEN en su poltica de educacin

de calidad, el camino para la prosperidad (2010): La fuerza que impulsa las

locomotoras del crecimiento: infraestructura, vivienda, el agro, la minera y la

innovacin est en la gente y que el camino para alcanzar la prosperidad es la

educacin. Por tanto, la educacin ha pasado de ser un derecho de los

ciudadanos y un deber del Estado para convertirse en una inversin a largo plazo,

permitiendo que las competencias laborales y la productividad sean algunos de

los fines de la calidad educativa.

Las competencias laborales, segn el plan sectorial 2010-2014, se han

posicionado como un elemento importante de la calidad educativa, pues, se

considera que stas conducen a lograr la innovacin y productividad del pas en

diversos mbitos, haciendo nfasis en el capital humano. Una vez ms vemos

como la globalizacin y el mbito econmico influyen considerablemente sobre la

educacin, al punto que las actuales polticas educativas giran alrededor de ello.

Dentro de este discurso educativo contemporneo, se destaca la formacin

para el trabajo y el desarrollo humano, el cual segn Bustamante (2004) supone

que:

El sistema educativo deba ser funcional a los requerimientos del mercado laboral, produciendo

los recursos humanos requeridos para sus exigencias diferenciadas (obreros, sectores de

servicio, sectores gerenciales). Esto se lograba a travs de una racionalizacin tcnica del

servicio educativo (planificacin, ejecucin, evaluacin) que permitiera niveles de eficiencia

ptimos para el cumplimiento de este rol. (p.74)

Lo anteriormente citado se muestra como uno de los motivos por el cual el mbito

econmico ha entrado a incursionar en la educacin, y con ella sus polticas, sus

conceptualizaciones y tambin su manera de operar. Pensemos ahora de qu

manera se justifica la inversin social en educacin, esto es posible slo si sta

inversin supera las metas propuestas.

Otras acciones para destacar en esta poltica de calidad para la educacin

bsica y media 2007-2010, en el mbito econmico, se enfocan en acciones

encaminadas al aumento de la cobertura, a la disminucin de la desercin y la

inclusin. Para ello adelanta planes como: Familias en Accin, Red de Accin

contra la pobreza, articulacin de acciones con el ICBF y adems de las

competencias laborales, utiliza formulas como el uso de herramientas TIC, el uso

del bilingismo y competencias laborales generales.

Esta poltica educativa, es tambin toda una poltica econmica que se

fundamenta en la ley 715 del 2001; en ella, se reglamenta todo lo que tiene que

ver con la prestacin de este servicio: contratacin, infraestructura, dotacin,

cobertura, mecanismos para el mejoramiento de la calidad, planta de personal

docente y administrativa, planes de mejoramiento en la prestacin del servicio y la

optimizacin y eficiencia en el uso de los recursos.

De ah la incursin de nuevos criterios en la educacin como: eficacia,

eficiencia, calidad, transparencia y bien comn. Generando as una nueva poltica

de bonificacin e incentivos como reconocimiento que se hace a la calidad

educativa sealada por el Estado. As lo ratifica el decreto nico reglamentario del

sector educacin para reglamentar la jornada nica y el programa para el estimulo

a la calidad educativa y la implementacin de la jornada nica (2015):

 Los estmulos a la calidad educativa son un reconocimiento que hace el Gobierno Nacional a

las entidades territoriales certificadas en educacin, y a los educadores oficiales y personal

administrativo de los establecimientos educativos que hayan suscrito acuerdos de desempeo

con el Ministerio de Educacin Nacional, siempre que registren mejoras en el ndice de

calidad.(p.10)

Estos estmulos, se convierten en una motivacin externa que pueden ocasionar

consecuencias negativas a las instituciones educativas, pues podran llegar a

generar entre algunos docentes esfuerzos excesivos en miras de alcanzar las

metas propuestas, restndole importancia a aspectos fundamentales en el

proceso de enseanza aprendizaje que no se pueden medir ni cuantificar con

alguna herramienta o promedio matemtico.

Por todo lo dicho, se puede concluir que se nota en los documentos del MEN

donde expone su poltica educativa, la ausencia de un enfoque humanista en la

educacin y en la calidad educativa. La misma se reduce al desarrollo de

competencias laborales, que le permitirn a la persona ser ms productivo y ser

til a la sociedad. Esta vez encontramos de que no solo la educacin permite ser

productivo a un pas, sino que adems se le apuesta a la educacin para bajar los

ndices de pobreza extrema, utilizando para ello programas que brindan a estas

familias incentivos econmicos con la condicin de asistir a los nios y jvenes al

sistema, garantizando su permanencia y evitando la reprobacin de ao escolar.

Por tanto esta estrategia carece de credibilidad al ser una motivacin extrnseca

de poco significado que limita un verdadero acompaamiento de las familias al

proceso educativo.
2.3.3 mbito poltico:

Bajar los ndices de pobreza, es uno de los pilares fundamentales en las

polticas pblicas de cualquier gobierno, sobre todo los iberoamericanos. Colombia

no es la excepcin, cuando se propone entre sus metas lograr la prosperidad y

reducir los niveles de pobreza extrema, brindando una educacin de calidad a

todas las poblaciones sin importar su estrato social. As lo ratifica el MEN en su

poltica de educacin de calidad, el camino para la prosperidad (2010):

No es posible pensar en prosperidad, si no comenzamos a hablar de educacin, a actuar de

manera decidida para mejorar la calidad educativa y a cerrar las brechas que impiden que esa

educacin de calidad sea recibida por todos los colombianos en condiciones de equidad. (p.2)

Esto, refleja por parte del Estado, un reconocimiento de las enormes

desigualdades sociales que se distan en la mayor parte de la poblacin

colombiana, como tambin la incapacidad del Estado por superar tales

desigualdades y hacer de Colombia un pas equitativo y de igualdad de

oportunidades para sus ciudadanos, una sociedad ms justa y democrtica.

Segn esta poltica, se pretende lograr la integracin y permanencia de las

poblaciones ms vulnerables, diversas y en condicin de discapacidad al sistema,

para ello el Ministerio de Educacin crea el tercer programa calidad para la

Equidad, que tiene como fin desarrollar estrategias que permiten tener en cuenta a

estas poblaciones como elementos fundamentales en los procesos de

mejoramiento. Aunque el concepto de equidad es muy complejo, un informe

realizado por la Universidad nacional al MEN sobre los indicadores de equidad

en el sistema educativo (2006), apoyados desde las perspectivas de Rawls y Sen

expresa:

Se puede concluir que el principio de la equidad, entendida como igualdad de oportunidades sociales,

se convierte en un valor en la bsqueda de una sociedad justa. Esto es, es ms justa una sociedad

en la que las desigualdades son menores y en la que sus miembros con peores condiciones relativas

tienen garantizados sus derechos humanos y pueden participar de las oportunidades que la sociedad

brinda para satisfacer sus necesidades bsicas y para mejorar sus condiciones de vida. Es decir, en

trminos de Sen, para poder convertir sus capacidades en realizaciones. (p. 9)

Es importante la integracin de personas vulnerables, diversas o con algn tipo de

discapacidad al sistema, pero ms que eso, se requiere un verdadero

acompaamiento por parte del Estado para atender de manera optima a estas

personas, brindndole un trato especial acorde a sus verdaderas necesidades,

diferentes a las del resto de la poblacin, que les permita contribuir a la

construccin de su proyecto de vida. Que esta poltica de integracin no se

convierta en otra poltica de ahorro de recursos destinados a la educacin,

asignndole a las instituciones educativas esta responsabilidad sin ningn tipo de

apoyo didctico, de recursos, pedaggicos, de infraestructura, entre otros.

Partiendo de la premisa de que en el ser humano, el aprendizaje permanente

forma parte de su proyecto de vida, la presente poltica, pretende ligar la calidad

educativa a una idea de proyecto de vida donde la enseanza no se agote, sino

que opere como un sistema interrelacionado que no acaba con la conclusin de

los niveles formativos institucionales. As lo establece el MEN en su plan sectorial

2010- 2014. Tales afirmaciones no dejan de ser solo buenas intensiones cuando

por ejemplo miramos estudios que demuestran el poco porcentaje de estudiantes

que logran ingresar a la educacin superior a travs de las universidades pblicas.

Al respecto, De Zubira (2016) se refiere al programa del Gobierno Ser pilo paga:

Anualmente en Colombia se gradan de la educacin media, en promedio, 550.000

estudiantes. De ellos, el 93% pertenecen a los estratos 1, 2 y 3. Por tanto, 480.000 estudiantes

necesitan apoyo estatal para poder continuar sus estudios. El programa SPP financia a 10.000.

Qu pasa con los otros 470.000? Son estudiantes cuyos sueos se truncan por completo

cada ao, porque el Estado ha decidido invertir sus recursos exclusivamente en el 2% de la

poblacin. Para los beneficiarios del programa, el apoyo es excepcionalmente favorable, pero

para el 98% que son abandonados, es un programa que no garantiza su derecho a la

educacin.

Tales afirmaciones tambin son respaldadas por un informe del MEN sobre

educacin superior en cifras, a diciembre del 2016. En ste, a travs del ndice

de Gini de la distribucin de la matricula en pregrado, ao 2006-2015, establece:

Se ha presentado una reduccin del ndice de 0.8 puntos porcentuales durante

este periodo, pasando del 66,0% en 2006 a 65,2% en 2015; lo que sugiere una

reduccin de la desigualdad territorial en el acceso a la educacin superior (p.3).

Tales afirmaciones nos permiten poner en entre juicio la coherencia de esta

poltica, llevndonos a reflexionar sobre cul sera el proyecto de vida para gran

parte de los jvenes colombianos de los estratos ms bajos, a los cuales el

sistema excluye, negndoles el ingreso a la educacin superior. Entonces A qu

equidad se refiere esta poltica?, Cul calidad educativa?, que trunca la

construccin de un proyecto de vida que satisfaga las necesidades bsicas de la

mayor parte de la poblacin.

En este mismo orden de ideas, el programa en mencin pretende disminuir las

brechas entre lo rural y urbano, que les admite alcanzar niveles de equidad a nivel

nacional a travs de la implementacin de un Plan Nacional de Lectura y Escritura

(PNLE). Este plan cuenta con diversas estrategias que le permitirn formar a

sujetos capaz de enfrentarse a la sociedad actual, plantendose el reto de:

Formar lectores que realmente estn en condiciones de acceder a los textos, es decir, de

comprender lo que leen y tomar de ello lo que consideren valioso y pertinente para sus

objetivos; y no solo en garantizarle a los sujetos la disponibilidad de la informacin (MEN,

2011).

A simple vista, se puede notar un profundo inters por parte del Estado en

proponer acciones encaminadas a la transformacin del sujeto en un ser crtico,

que participa de la cultura escrita para interactuar en las diversas dinmicas de la

vida social, en campos como la poltica, la economa, la cultura, entre otros. Pero,

otras razones toman ms peso que la anterior, al manifestar en las bases del

PNLE su preocupacin por los resultados pocos favorables para el pas que

muestran los estudios internacionales que evalan aspectos del desempeo de los

estudiantes como lectores y escritores (Pirls, Pisa y Serce).

Entonces, el propsito inicial del programa de cerrar las brechas de inequidad

entre lo rural y lo urbano, producira el efecto contrario, al no reconocer la

singularidad y diversidad cultural de cada una de las regiones del pas, al ser

sometidos a pruebas estandarizadas, que no tienen en cuenta el acervo cultural

de las zonas rurales, ni recogen el sentir y la expresin de los habitantes de estas

regiones, en muchos casos apartadas que sufren por lo general del abandono del

Estado.

En sntesis, cerrar las brechas de inequidad entre las poblaciones de un pas,

va ms all de una simple poltica de incentivos sociales, que cuenta con

programas como Familias en Accin, Unidos, Ser Pilo Paga, entre otros. Se

requiere ms que una bonificacin, acciones contundentes en la manera de

distribuir los recursos de la nacin, dando prioridad a las poblaciones ms

vulnerables, o en palabras de Freire a los ms pobres y empobrecidos. Pero ms

que redistribuir recursos, es brindarle a la poblacin la posibilidad de educarse con

gran sentido crtico, para convertirse en artfice de su propio proyecto de vida,

sindole til a la sociedad.

2.3.4 mbito humano:

Lo humano en esta poltica educativa, se encuentra en menor escala en

cuanto a los mbitos anteriores, sta solo se ve reflejada en su bsqueda por la

dignificacin y la superacin de la pobreza extrema, brindndoles a los seres

humanos las competencias referidas para desenvolverse laboralmente. Una

educacin pensada para que stos incursionen con mayor facilidad y con niveles

ptimos de eficiencia al campo laboral.

Es muy importante destacar que durante el recorrido por la norma que regula

la calidad educativa en nuestro pas, se hall que sta hace referencia a las

categoras Seres humanos y sujetos activos de derecho, lo que nos conlleva a

entender al estudiante como un ser complejo, multidimensional, capaz de pensar y

de pensarse a s mismo frente a su realidad. Al respecto, el Plan Decenal de

Educacin 2006- 2016, hace referencia a los estudiantes de la siguiente manera:

La educacin en su funcin social reconoce a los estudiantes como seres humanos y sujetos

activos de derechos y atiende a las particularidades de los contextos local, regional, nacional e

internacional, debe contribuir a la transformacin de la realidad social, poltica y econmica del

pas, al logro de la paz, a la superacin de la pobreza y la exclusin, a la reconstruccin del

tejido social y al fomento de los valores democrticos, y a la formacin de ciudadanos libres,

democrticos y autnomos. (p.16)

La tarea educativa tiene altos niveles de complejidad, lo que amerita un amplio

esfuerzo del Estado, la sociedad y la familia, si se pretende construir un pas en

paz, con ciudadanos de altos valores ticos, democrticos y respetuosos de lo

pblico.

En pleno siglo XXI, estos valores resultan primordiales para una sociedad que

cada vez resulta ms enferma, que diariamente es absorbida por la globalizacin

y con ella, los medios masivos de comunicacin, el exceso de informacin, la

tecnologa y el mercado. Resulta oportuno, inculcar a la niez y la juventud de un

pas democrtico como el nuestro, estos valores como la libertad, la justicia, la

igualdad y la fraternidad, para convivir en paz y que estos mismos valores sean

caractersticos de los representantes elegidos por el pueblo para gobernar.

Por ltimo, esta poltica en materia de lo humano propiamente dicho, pretende

darle una especial mirada a las poblaciones vulnerables, diversas, con

necesidades educativas especiales y en condicin de discapacidad, atendiendo al

principio de la equidad, para ello aplica polticas intra e intersectoriales para la

restitucin del derecho a una educacin con calidad para estos grupos

poblacionales, adoptando para ellos programas flexibles.

2.4 Indice Sinttico de Calidad Educativa: la nueva herramienta de medicin de la

calidad, desde una mirada crtica.

Con anterioridad, nos hemos referido al ndice Sinttico de Calidad educativa,

como la nueva herramienta de medicin de la calidad, adoptada por el MEN desde

el ao 2015. Esta herramienta, que no es tan nueva, tiene sus orgenes en el

Estado de Minas Gerais (Brasil), llamado ndice de Desenvolvimiento de

Educacin Bsica (IDEB), siendo adoptado por nuestro pas, sin mayores

variaciones aparte del nombre.

Con ello, se vino toda una poltica de incentivos y bonificaciones, que bajo el

nombre de la meritocracia salarial, coadyuvan a aumentar la inequidad entre las

instituciones educativas, docentes, estudiantes y comunidades educativas en

general, que no pierden la oportunidad para escatimar esfuerzos que los conlleven

a lograr las metas propuestas. Lo que no queda muy claro, son las verdaderas

intensiones de estos grandes esfuerzos, ya sea para alcanzar la anhelada calidad

educativa o para obtener los beneficios econmicos de esta poltica de incentivos.

Resulta oportuno sealar, que esta poltica de bonificacin, tiene sus orgenes

en polticas supranacionales que nuestro pas se ve obligado a cumplir al pie de la

letra para acceder a los beneficios que estas le pueden ofrecer, como prenda de

garanta en razones de costo beneficio. Al respecto, se hace referencia a los

requerimientos del Banco Mundial y al modelo escolar sugerido por ste, donde

subyace ms lo econmico que lo pedaggico. Al respecto:

() para el BM resulta prioritario disminuir el gasto pblico y evitar polticas contrarias. Siendo

ms conveniente dejar caer unas cuantas monedas de la mesa, sin malgastar el presupuesto

nacional con salarios docentes dignos. Dejando peligrosamente flotar en el aire la idea

socialmente aceptada del merito salarial. Remolina, J. (abril 04 del 2015). Las 2 orillas.

Ante esto, la obligacin por parte de los actores de la educacin en reflexionar

sobre este hecho que resulta egosta e injusto, que tiene la particularidad de

promover an ms las desigualdades entre las poblaciones, los diversos

contextos, las comunidades educativas e instituciones. Pero ante todo,

despojarnos de la creencia de la bondad y la benevolencia del Estado y de

organismos internacionales como el BM o la OCDE por la Educacin de los ms

pobres o por mejorar la calidad de vida de los maestros, dignificando la profesin

docente.

Por otro lado, pretender medir la calidad educativa mediante un indicador

numrico, trae consigo muchas desventajas para la educacin. Partimos del hecho

de querer medir la calidad educativa, sin antes haber tenido las claridades

conceptuales, frente a un concepto tan complejo como ste. Se requiere, ante

todo, que este concepto, sea construido y aceptado socialmente por el colectivo,

para plantear nuevas estrategias que permitan tener un diagnostico de la calidad

educativa que se imparte.

Como se ha sealado anteriormente, esta poltica de incentivos, ha trado

grandes desventajas para la educacin, podramos destacar algunas

consecuencias generadas por los esfuerzos excesivos por parte de las

Instituciones educativas en perseguir un significativo aumento en su ISCE o en

alcanzar los acuerdos de desempeos suscritos con el MEN. Al respecto, el

decreto nico para reglamentar la jornada nica y el programa para el estmulo a

la calidad educativa seala que:

Los estmulos a la calidad educativa son un reconocimiento que hace el Gobierno Nacional a

las entidades territoriales certificadas en educacin, y a los educadores oficiales y personal

administrativo de los establecimientos educativos que hayan suscrito acuerdos de desempeo

con el Ministerio de Educacin Nacional, siempre que registren mejoras en el ndice de calidad

(MEN, 2015)

Estos acuerdos de desempeo, se convierten, en algunos casos, en el fin principal

del quehacer diario y de las prcticas pedaggicas de docentes y administrativos

en estas instituciones educativas, en pro de alcanzar estos acuerdos.

Estamos convencidos que la labor educativa resulta compleja, que se intenta

educar un tipo de hombre integral, como lo plantea la ley general de la educacin,

sin embargo, la integralidad de sta educacin tan pertinente sobre todo en estos

tiempos ha sido ignorada y reducida al estudio y entrenamiento de reas

consideradas bsicas como lenguaje, matemtica, ciencias y competencias

ciudadanas, porque son las que evalan en las pruebas masivas nacionales e

internacionales.

Por otro lado, las practicas pedaggicas de los maestros han llegado al lmite

de su instrumentalizacin, donde muchos renunciaron dentro de su aula de clase a

su autonoma, desconociendo las caractersticas generales y especficas de su

grupo y de su contexto y optan por el facilismo de seguir al pie de la letra los

requerimientos del MEN en cuanto a planeacin, materializados en textos

escolares y cuadernillos de trabajo en las reas de matemtica y castellano, con la

idea de que al ser desarrollados puntualmente por los estudiantes, stos

obtendrn logros significativos en las pruebas de Saber.

Siguiendo este mismo orden de ideas, tambin nos referimos a la autonoma

de las Instituciones Educativas, donde los PEI y los modelos pedaggicos han

quedado relegados a segundo plano como solo un requerimiento ms de la labor

educativa, pues que una Institucin Educativa posea un PEI o modelo pedaggico

pertinente para las caractersticas de la poblacin a la que educa, no significa

nada en materia de calidad educativa para el Estado, puesto que lo anterior no es

considerado como un indicador de calidad.

Ante lo anteriormente sealado, solo las Instituciones que logren posicionarse

en el ranking de colegios con mejores puntajes en su ISCE, pueden ser

consideradas como buenas o de calidad. Pero, Qu pasa con aquellas

Instituciones que aunque no obtienen excelentes resultados en su ISCE, alcanzan

avances significativos en cuanto a sus gestiones acadmicas, administrativa y

financiera, pero sobre todo de proyeccin a la comunidad y logran trascender en

sus comunidades?

Solo por aterrizar un poco, en el distrito de Cartagena, para la vigencia 2016

del ISCE se determin siete instituciones educativas que fueron exaltadas por el

MEN, cuyos docentes y administrativos se ganaron un salario adicional como

estmulo. Las Instituciones que mejoraron en el ISCE son Nuestra Seora del

Carmen, Promocin Social, Liceo de Bolvar, Madre Laura, Manuela Beltrn,

Manzanillo del Mar y Foco Rojo. (caracol radio, 06 de abril del 2016).

Seguramente stas Instituciones implementaron acciones que los llevaron a

alcanzar este logro por lo que fueron incentivadas, pero Qu incentivos hay para

aquellas que sin aparecer en estas estadsticas hacen presencia en las

comunidades ms vulnerables y educan con esfuerzo a la niez y juventud para

hacer de ellos ciudadanos de bien, con altos valores ticos y morales, respetuosos

de lo pblico y tiles a la sociedad?, Seguramente, la satisfaccin del deber

cumplido.

A lo largo de los anteriores planteamientos, tambin se desprende el hecho de

dedicar como forma de publicidad, un da para reflexionar, segn sta poltica,

entre los docentes y administrativos y luego entre los padres de familia, sobre la

calidad educativa e ISCE de la escuela. Estos das, mal llamados como Da E y

Da E de la Familia, que terminan al suscribir los acuerdos de desempeo. Tal

hecho resulta paradjico, siendo que todos los das, en la cotidianidad de la

escuela, en la informalidad de las relaciones que subyacen entre los actores de la

educacin, se reflexiona diariamente y se implementan acciones que conduzcan a

la mejora continua del proceso.

Esto nos lleva a reflexionar un poco sobre el hecho de querer medir algo tan

complejo como la educacin, pero sobre todo, el llamado es a evaluar esta nueva

herramienta de medicin de la calidad y su pertinencia en el contexto educativo

colombiano.
 2.5 A manera de conclusin:

Analizados los conceptos de calidad educativa e ISCE, a la luz de los

postulados del MEN, se puede concluir que:

Debido a la complejidad del concepto de calidad educativa, podemos encontrar

muchas confusiones y contradicciones al intentar definirlo debido a su naturaleza

polismica, ya que ste, depende en gran parte del contexto, del momento

histrico en el que se est inmerso y de la postura del autor, se hace necesario

entonces recurrir a la historicidad como la manera o el camino de llegar a la

comprensin del mismo. Brindarle una mirada desde la historia, nos hace

conocedores de un rastreo conceptual que nos permite acercarnos a l,

comprenderlo y tomar posturas frente a este fenmeno.

En cuanto a la calidad educativa en Colombia, es evidente la falta de

comprensin frente a este concepto, al ser entendido como una cualidad ms de

la educacin ms no como toda una filosofa. Esto se evidencia en cada uno de

los documentos y normativa por parte del MEN al referirse a los trminos

educacin de calidad y no a la calidad educativa, que a simple vista parece lo

mismo, pero que de manera profunda no lo es, llegando a causar confusiones e

incomprensiones del concepto desde los mismos postulados del Ministerio hasta

cada uno de los miembros que hacen parte de las comunidades educativas.

Desde el mbito econmico, se puede afirmar, que la educacin se asume

como un eje fundamental en el desarrollo del pas, desde diversos mbitos como

la agricultura, la infraestructura, la ciencia, la tecnologa entre otros. De tal manera

que al garantizar una educacin de calidad, se garantizar en gran medida el

progreso del pas.

Tambin, para esta poltica es importante la inclusin de todos los colombianos

al sistema educativo, pues, los considera como un motor o la fuerza que impulsa

ese progreso. Por tanto, incluye al sistema educativo conceptos desde el mbito

empresarial como cobertura, eficiencia, eficacia y bien comn. Trayendo consigo

una educacin pensada para desarrollar en los seres humanos las competencias

laborales, para hacer un pas ms productivo y prospero.

En el mbito poltico, sta poltica de gobierno, denota un inters especial en el

desarrollo humano, tomado de la mano con la educacin. Persiste una falsa idea

de equidad, integrando a aquellas personas en condicin de vulnerabilidad,

diversas, con necesidades educativas especiales o con algn tipo de discapacidad

al sistema, asignndole la responsabilidad de estas personas a las Instituciones

Educativas, que en la mayor parte de los casos no reciben ningn tipo de apoyo

pedaggico, econmico, didctico, de infraestructura, entre otros. Convirtindose

sta en una poltica de ahorro.

De igual forma, relaciona la calidad educativa con una idea de proyecto de

vida, que en la mayor parte de la poblacin resulta insatisfecho, debido a las

grandes desigualdades existentes causadas por un sistema capitalista, que

permite abrir cada vez ms las brechas de pobreza entre las diversas poblaciones

del pas, como tambin la incapacidad del Estado en proponer soluciones

contundentes y no paitos de agua tibia ante tal situacin.

 Con respecto a lo humano, se hace nfasis en la categora de seres

humanos, solo como termino, mas no como concepto, pues, esta categora

resulta muy amplia e implica entenderlo desde diversas dimensiones y desde su

unicidad como ser nico e irrepetible, sin embargo, esta poltica resulta

incoherente al intentar medir la calidad de la educacin con indicadores numricos

y pruebas masivas estandarizadas, que no hacen diferencia alguna del ser como

tal y mucho menos del contexto, la cultura, o la diversidad.