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Carolina Samp
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Palabras Claves:
Posguerra Fra Conflictos Armados no convencionales conflictos intraestatales
debilidad Estatal
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1, 2 y 3 de Octubre, rea de Relaciones Internacionales FLACSO/Argentina
1. INTRODUCCIN
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las contiendas armadas que tuvieron lugar en el Sistema internacional fueron de carcter
intraestatal y asimtrico. Tendencia sta que se ha sostenido en el tiempo y que, ms all
de las races particulares de cada uno de los conflictos, se ha extendido a todas las
regiones del planeta.
Lo que comenz a divisarse en Somalia, Yugoslavia o Ruanda como una nueva forma de
conflictos, que en esos casos mostraba grandes diferencias tnicas, termin por
convertirse en la regla. Estos conflictos, expresan rivalidades internas y enemistan a
facciones, etnias o individuos que haban aceptado vivir juntos; convirtindose en
contiendas por la supervivencia o la dominacin, que terminaban por involucrar a la
poblacin en su totalidad. Actualmente, son los conflictos intraestatales de naturaleza
tnica, religiosa, social o poltica los que predominan en el escenario internacional.
Ms all de si son diferencias tnicas, religiosas, polticas o sociales las que generan el
quiebre dentro de un Estado Nacin, este es el tipo de conflicto que predomina
actualmente en el escenario internacional. En este sentido, nos parece de suma
importancia destacar las palabras de Walters (2002), quien afirma que las fronteras
estatales no son: ni naturales, ni atributos necesarios del Estado Nacin, sino que son
resultado de una construccin poltica e histrica particular, que no necesariamente es
eterna. Puesto que las fronteras nunca estn selladas completamente, el cambio siempre
es posible, y la emergencia de una nueva construccin poltica y/o histrica modificara el
mapa mundial tal como lo conocemos. Es decir que, en algunos casos, el surgimiento de
conflictos intraestatales puede dar como resultado la desarticulacin del Estado Nacin y
la creacin de nuevas unidades polticas; el caso de la ex Yugoslavia, su
resquebrajamiento y la reorganizacin el territorio en ms de cinco nuevos Estados, as lo
demuestra.
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presencia; muy por el contrario, en los ltimos tiempos parecen haber surgido focos de
conflicto que podran llegar a derivar en conflictos armados convencionales. En este
contexto y a fin de comprender mejor tanto esta problemtica como el lugar que la misma
ocupa en la agenda de Seguridad, particularmente en nuestra regin, es necesario definir
con mayor precisin la idea de conflictos armados no convencionales y las causas de su
emergencia.
El presente trabajo busca dejar de manifiesto cules son las caractersticas principales de
los conflictos armados contemporneos, desde su surgimiento hasta su materializacin,
ya que en gran parte de la bibliografa se los describe en oposicin a lo que se considera
son los conflictos armados convencionales.
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2. LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS CONFLICTOS
ARMADOS CONTEMPORANEOS
Como anticipamos en el apartado anterior, una serie de clivajes que no haban logrado ser
distinguidos durante la Guerra Fra, se tornaron ntidos cuando sta termin. El fin del
apoyo, sea econmico o poltico, que las superpotencias daban a los Estados que
formaban parte de su esfera de influencia; as como la creciente presin internacional en
torno a la democratizacin de todos los rincones del planeta, contribuyeron a la explosin
de conflictos de diversas races. Estos conflictos se vieron reflejados principalmente en la
ruptura de los lazos de solidaridad que garantizan la continuidad del contrato al que se
encuentran atados los ciudadanos de un Estado, expresando rivalidades internas y
enemistando a individuos que hasta ese momento vivan juntos sin mayores dificultades.
Estos conflictos fueron analizados por Kaldor (2001) en el marco de las llamadas Nuevas
Guerras (Vide infra).
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los Estados - incorporando a la agenda temas relativos a la calidad democrtica y al
desarrollo. Como explica el informe de 1994 elaborado por el Programa para el
Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), la Seguridad Humana enfatiza en la
proteccin del Ser humano y "Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en
la sociedad, la libertad con la que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al
mercado y a las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto o en paz" (PNUD, 1994).
Tal como apunta Bartolom (2005), este enfoque busca evitar alteraciones sbitas y
dolorosas del modus vivendi cotidiano en los planos familiar, laboral y/o comunitario,
incluyendo cuestiones tales como la existencia de fuentes de trabajo, niveles adquisitivos
y distribucin de la riqueza.
De acuerdo a lo que plantea Metz (2001), la asimetra est directamente vinculada al uso
de algn tipo de diferencia para ganar una ventaja sobre un adversario y tiene 3
caractersticas generales: busca generar un impacto psicolgico de magnitud que afecte la
iniciativa, la libertad de accin o los deseos del oponente; requiere una apreciacin previa
de las vulnerabilidades del otro; y se basa en tcticas, armas o tecnologas innovadoras y
no tradicionales.
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en reas urbanas. stas zonas favorecen a fuerzas que no pueden ser consideradas
modernas, y otorgan una ventaja decisiva en la contienda a quien defiende frente al que
ataca (Hahn II y Jezior, 1999), especialmente porque las fuerzas militares regulares
buscan limitar el nmero de bajas civiles y el dao psicolgico que su accionar pudiere
causar, mientras que los Nuevos Guerreros anteponen su bienestar al de la poblacin
civil. Estos Nuevos Guerreros son combatientes primitivos, de lealtades cambiantes,
acostumbrados a la violencia y sin inters en el orden pblico. Para muchos son los
llamados mercenarios, para otros son simplemente hombres y mujeres concentrados en
alcanzar el mayor beneficio posible de un sistema poltico que se haya resquebrajado.
Peters (1994) afirma que estos guerreros provienen de: a) las clases bajas, y estn
caracterizados por el resentimiento social, la falta de educacin y la carencia de
perspectivas de crecimiento a futuro. Es por eso que su inclusin en este grupo les brinda
un sentido de pertenencia y de dignidad del que carecen fuera de la organizacin. b)
Jvenes que con el quiebre de las estructuras de socializacin primaria no estn en
condiciones de alcanzar una vida productiva a los que les atrae el entorno de los
guerreros porque es capaz de otorgarles un marco de conducta y contencin social. c) Los
patriotas, que son hombres que luchan en favor de una fuente de conviccin fuerte que
puede estar relacionada con cuestiones religiosas, tnicas o de superioridad o defensa
nacional. Muchos de ellos han sufrido una perdida personal que los motiva a convertirse
en guerreros; y, finalment, d) Hombres desposedos o destituidos y quienes fracasan en la
rgida estructura de las fuerzas militares. stos, de acuerdo con Peters, son los ms
peligrosos puesto que les ensean a los otros aspectos fundamentales del arte militar,
ganndose la confianza de sus seguidores e incitndolos a cometer crmenes. Cuentan con
habilidades que incrementan los niveles de violencia y posibilitan la subsistencia de las
organizaciones que puedan llegar a crearse.
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autonoma del Estado se ve erosionada o incluso cuando el mismo llega a desintegrarse.
Este tipo de conflictos, donde la violencia organizada es de carcter poltico, aparece en
el contexto de la erosin del monopolio de la violencia fsica legtima por parte del
Estado, que resulta de: a) La transnacionalizacin de las Fuerzas militares, ya que los
Estados ven limitada su capacidad para usar la fuerza contra otros Estados de forma
unilateral; y b) La privatizacin de la violencia, como consecuencia del creciente crimen
organizado y la aparicin de grupos paramilitares, considerando que el Estado ve
erosionada su legitimidad frente a la sociedad civil en un contexto de declive econmico
y expansin del delito.
Coincidiendo con Kaldor, De La Maisonneuve (1998: 152) afirma que "Las amenazas
que permitieron que los Estados se hicieran en una adversidad designada podran,
cambiando de registro y de modo de accin, llevarlos a deshacerse". Las rivalidades
internas, entendidas como problemas o enfermedades que afectan a las sociedades,
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asoman a la superficie cuando la afirmacin del s mismo, en oposicin a otro, no
proviene del exterior. Para este autor, la principal amenaza para nuestras sociedades es la
descomposicin como consecuencia de la presin de diversos elementos que provienen
de la debilidad del poder, de la violencia social, de bandas descontroladas, de nichos de
exclusin y miseria, de la escalada de fenmenos de rechazo y de la constitucin de
Zonas Grises 1 , entre otros. Como mencionamos en la primera seccin, los Estados no son
entidades cerradas, sino que se encuentran en constante movimiento y no es posible
descartar de cuajo que algunos (en especial los ms dbiles) se resquebrajen y tengan que
pasar por un conflicto intraestatal.
La deslocalizacin refiere no slo a que los conflictos han dejado de ser eurocntricos,
pasando del centro a la periferia, sino tambin al ya mencionado fenmeno de las
contiendas urbanas, es decir el hecho de que se siten all donde reside la poblacin civil.
En este sentido es importante tener en cuenta que para controlar a las poblaciones, que
son las que estn en juego en estas guerras, es necesario primero hacerse de los medios de
trnsito y trfico. A su vez, la deslocalizacin se incrementa con la desprofesionalizacin,
considerando que los conflictos se dan en el interior de los Estados e involucran a la
poblacin que es atacada o llevada a formar parte. As, los conflictos se convierten en
Guerras de Civiles; hay milicias y civiles armados poco disciplinados, con estructuras de
mando mal definidas. Finalmente, la desprofesionalizacin lleva a la deslegitimacin de
la guerra, donde no existen lmites ni reglas y donde se desdibujan los cdigos y las
1
Las zonas grises son reas donde el Estado ejerca el control pero tras una disputa de poder con actores no estatales, se vio obligado a
abandonarlo dejando el control de las mismas en manos de los actores que antes le disputaban el poder poltico dentro de ese territorio
(HOFFMAN, 1998).
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convenciones que haban sido trazadas entre las naciones; porque cuando se desvanece la
diferencia entre militares y civiles, la violencia ya no est codificada y los fundamentos
ms importantes del derecho de la gente y del derecho internacional, desaparecen (De La
Maissoneve, 1998: 184-190).
Es importante destacar que, de acuerdo a nuestra perspectiva, las llamadas por nosotros
Nuevas Guerras - por otros, conflictos armados no convencionales - no necesariamente
son continuas, y reconocen altibajos en cuanto a los niveles de violencia manifiesta. Esta
caracterstica se debe, en gran parte, a que la mayora de estas contiendas se ven
prolongadas en el tiempo a causa de las condiciones en las que se llevan adelante. Sin
embargo, la mera existencia de tensiones muy polarizadas, as como la posibilidad de que
el costado armado del conflicto resurja en cualquier momento, hacen que deban ser
incluidos en esta categorizacin. En estos conflictos, el Estado de Guerra es permanente;
por eso es que la lnea divisoria entre la paz y la guerra se hace tan difusa. No obstante lo
antedicho, es necesario resaltar que no pueden ser consideradas Nuevas Guerras aquellas
donde, aunque la polarizacin y la tensin estn latentes, encuentran su manifestacin
armada de forma episdica o espordica.
Adicionalmente, otro punto a tener en cuenta es que en la mayora de los casos, lo que
est en disputa no es el control poltico del Estado sino que el objetivo es la coexistencia
con el mismo, aun cuando se busque controlar territorialmente algunas de sus zonas. La
afirmacin anterior se sustenta en la idea de que es el mismo Estado - as como algunos
medios de comunicacin - el que contribuye a la legitimacin de estos grupos frente a la
sociedad civil - permitiendo su expansin - y posibilita el desarrollo de las actividades
econmicas ilcitas a las que se hayan vinculadas estas organizaciones 2 .
2
Sobre Corrupcin, desarrollo de actividades ilcitas y el vnculo con la sociedad civil, Ver SAMP, Carolina "El impacto de los
Estados en Proceso de Falla en la Seguridad Regional: el caso de Paraguay en el Cono Sur" Bs. As, Tesis de Maestra, Universidad
Torcuato Di Tella, Maestra en Estudios Internacionales, 2006.
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de las maras centroamericanas, que actan como Nuevos Guerreros hacindose de
territorios que antes estaban en poder del Estado; mientras que casos como los registrados
en Ro de Janeiro o en San Pablo donde hemos visto enfrentamientos directos entre los
narcotraficantes y las fuerzas de Seguridad, que duran das y slo pueden ser rastreados
cada una determinada cantidad de aos, quedan afuera de la categorizacin.
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Gobernabilidad, de acuerdo a lo expuesto por Pasquino (1998), es un concepto que puede
ser definido integrando diversos aspectos, referidos a los procesos que se desarrollan
dentro del sistema poltico y hacen al accionar efectivo del gobierno. Estos aspectos
comprenden los recursos y la capacidad del gobierno y de los gobernantes, al tiempo que
no deben perderse de vista las demandas, el apoyo y los recursos de los ciudadanos. A fin
de enriquecer esta definicin, es importante destacar algunos de los componentes de la
gobernabilidad que seala Carrillo Flores (2001). La idea de gobernabilidad: a) implica
estabilidad poltica, asociada a condiciones de integracin socioeconmica interna,
fortaleza de las instituciones democrticas y participacin ciudadana en la toma de
decisiones; y b) requiere de confianza, seguridad y previsibilidad, incluyendo un marco
legal apropiado; proteccin de los derechos fundamentales; eficiente asignacin de los
recursos pblicos; responsabilidad de gobierno; y honestidad y transparencia en la
administracin del Estado, en todos sus niveles.
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funcionarios pblicos y la existencia de organizaciones paralelas al Estado que han
logrado el apoyo de la sociedad civil, ya sea a travs de la cooptacin o a partir de la
utilizacin de mecanismos violentos.
Las facilidades a la hora de penetrar las fronteras son resultado, no slo de la falta de
control estatal efectivo, sino tambin del proceso de globalizacin que conlleva un
incremento en el intercambio de informacin y un importante aumento en las tasas de
migracin y movilidad. Las organizaciones criminales transnacionales buscan asentarse
al interior de estos Estados debido a la porosidad de sus fronteras, a la debilidad de sus
controles e instituciones y a la posibilidad que encuentran para financiar sus operaciones
a travs del narcotrfico y/o del comercio ilegal (Rice, 2003).
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La debilidad institucional del Estado termina por generar una brecha difcil de sortear
entre las elites polticas y la sociedad civil, que al no ver garantizadas sus necesidades
bsicas se niega a legitimar la estructura vigente. Dicha brecha, posibilita la existencia y
legitimacin de organizaciones no estatales capaces de proveer los bienes comunes que el
Estado no consigue garantizar.
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Estos dos tipos de soberana hacen referencia al control de los flujos que traspasan las fronteras del Estado y a la autoridad y el
control que el mismo ejerce dentro de su territorio.
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Los dos tipos de Estado mencionados en los prrafos anteriores dejan de manifiesto los
vacos de poder que se generan cuando las instituciones se debilitan. En este marco, es
necesario resaltar que, los Estados Dbiles institucionalmente y los Estados Anmicos,
cuentan con una serie significativa de herramientas para recuperarse y evitar que tanto los
conflictos que tienen lugar en su interior, como el asentamiento y desarrollo de redes de
crimen organizado en su territorio, terminen convirtindolos en Estados Fallidos. Para
muchos autores una vez iniciado el proceso de falla el difcil contener la secuencia y los
Estados que se encuentran inmersos en ella terminan siendo fallidos. Sin embargo,
existen casos de Estados que han revertido su situacin. Colombia, sin ir ms lejos, dej
de ser un Estado Anmico, status que haba adquirido gracias a la instauracin de la
llamada zona de despeje, cuando comenz a recuperar el control territorial desde el
Estado Nacional.
PALABRAS FINALES
Los conflictos armados contemporneos se caracterizan por tener lugar al interior de los
Estados Nacin y por poner en riesgo la existencia de los mismos, tal como los
conocemos al da de hoy, posibilitando un resquebrajamiento y potencial reorganizacin
en ms de un Estado, tal como pas con la ex Yugoslavia. Adicionalmente, se encuentran
inmersos en un estado de guerra permanente donde la poblacin civil est involucrada y
debe tomar una posicin ya que, no slo tiene que aprender a convivir con el conflicto en
s mismo, sino que tambin puede verse involucrada directamente en cualquier momento
(puede ser secuestrada, amenazada, protegida a cambio de dinero, entre otras cosas).
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En la mayora de los conflictos contemporneos, lo que est en disputa no es el control
poltico del Estado. Por el contrario, la meta de los actores no estatales es la coexistencia
con el mismo, aun cuando busquen controlar territorialmente algunas zonas. Esto se debe
a que es el mismo Estado, el que contribuye a la legitimacin de estos actores frente a la
sociedad civil - permitiendo su expansin - y posibilita el desarrollo de las actividades
econmicas ilcitas a las que se hayan vinculados.
En pocas palabras, los conflictos armados contemporneos han dejado de ser contiendas
entre Estados, libradas entre ejrcitos regulares que adoptan un cdigo de conducta que
excluye a los civiles del conflicto, para convertirse en conflictos llevados adelante por al
menos un ejercito irregular en territorio urbano. Actualmente estos conflictos son los que
predominan en el escenario internacional y, como consecuencia, han ganado importante
relevancia en la agenda de seguridad internacional. Sin embargo, es necesario destacar
que las llamadas Nuevas Amenazas que incluyen tanto al terrorismo, como a la guerra
informativa, a la proliferacin de armas de destruccin masiva, a las migraciones masivas
o al crimen organizado, son la preocupacin que predomina en la agenda de seguridad.
No obstante, tanto a nivel regional como a nivel local el orden en el que son posicionadas
estas amenaza varia fuertemente. En Amrica Central es claro que las Maras, como
organizaciones criminales que llevan adelante conflictos armados no convencionales que
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involucran a la poblacin en su totalidad, son la principal preocupacin. En Mxico o en
Amrica del Sur, creemos que es el narcotrfico el que se posiciona al tope de la agenda
de seguridad.
En cualquier caso, el impacto que los conflictos armados contemporaneos han tenido en
la agenda de seguridad internacional no debe ser desestimado. Para erradicar este tipo de
conflictos es, sin duda, necesario hacerle frente a las organizaciones criminales
transnacionales que se encuentran detrs de ellos. Para conseguir derrotarlos es, a su vez
indispensable fortalecer al Estado, en especial en lo que hace al control territorial y de las
fronteras. Slo de esa forma es posible pensar en la desaparicin de fuerzas centrpetas
que parecen proliferar al interior de los Estados nacin, poniendo en jaque su existencia.
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