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Planilha1

PRINCPIO: DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA


Convenes Aplicao na Legislao
Doutrina I Doutrina II
Internacionais Ambiental Brasileira

J o dis Milar diz que a par dos


direitos e deveres individuais e
coletivos elencados no art. 5,
acrescentou o legislador constituinte,
Para Paulo de Bessa Antunes, o
no caput do art. 225, um novo direito
princpio da dignidade da pessoa fundamental da pessoa humana,
humana o centro de ordem direcionado ao desfrute de condies
jurdica democrtica, sendo que de vida adequada em um ambiente Princpios 1 e 2 da
dele se originam subprincpios saudvel ou, na dico da lei, Declarao de Estolcomo
Art 2 da Lei n 6.938, DE 31 DE
constitucionais ou princpios ecologicamente equilibrado." Conferencia Das Naes
AGOSTO DE 1981
setoriais, como pode se ver nos Segundo este autor o princpio da Unidas Sobre o Meio
Ambiente e
Art 71, III, Decreto n 5.591, de 22 de
princpios do Direito Ambiental, dignidade humana dentro do Direito
novembro de 2005
ramo que coloca o ser humano - de Ambiental est associado ao Desenvolvimento, Rio 92
Art 79 Decreto n 5.591, de 22 de
acordo com a Carta Magna - como reconhecimento do direito a um meio Conferncia das Naes
novembro de 2005
ambiente sadio, sendo, pois, uma Unidas sobre o Ambiente
o centro de preocupaes do Art. 225, CF Todos tm direito ao meio
extenso do direito vida, quer sob o Humano de 1972
Direito Ambiental. O objetivo, pois, (Princpio 1) reafirmado
ambiente ecologicamente equilibrado,
enfoque da prpria existncia fsica e
deste ramo que o ser humano bem de uso comum do povo e
sade dos seres humanos, quer pela Declarao do Rio
possa viver melhor na Terra. Por essencial sadia qualidade de vida,
quanto ao aspecto da dignidade desta sobre Meio Ambiente e
isso, esse princpio precisa ser impondo-se ao Poder Pblico e
existncia - a qualidade de vida, que Desenvolvimento de
frisado, haja vista a tentativa de se coletividade o dever de defend-lo e
faz com que valha a pena viver. Por 1992 (Princpio 1) e pela
preserv- lo para as presentes e
estabelecer uma igualdade entre esse motivo, a adoo do princpio Carta da Terra de 1997
futuras geraes.
as diferentes formas de vida, o que pela Constituio passou a ser o (Princpio4)
origina situaes crueis contra as alicerce de toda a legislao inferor e
pessoas menos favorecidas na a dar um novo sentido s leis j
sociedade. existentes, no sentido de otimizar uma
interpretao adequada com a
orientao poltico-institucional, ento,
originada.

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
MILAR, dis. Direito do ambiente.8 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.

PRINCPIO: PREVENO
Convenes Aplicao na Legislao
Doutrina I Doutrina II
Internacionais Ambiental Brasileira

O princpio da preveno basilar Pgina 1


Planilha1

O princpio da preveno basilar


em Direito Ambiental, concernindo Conferncia de Terra -
Aplica-se a impactos ambientais j ou ECO 92 - adotou em
conhecidos e dos quais se possa, com prioridade que deve ser dada s
medidas que evitem o nascimento seu iderio o conhecido
segurana, estabelecer um conjunto de
de atentados ao ambiente, de molde princpio da precauo,
nexos de causalidade que seja
a reduzir ou eliminar as causas de segundo o qual a
suficiente para a identificao dos
ausncia de certeza
impactos futuros mais provveis. Com aes suscetveis de alterar a sua
base no princpio da preveno, o cientfica absoluta no
qualidade. Sua ateno est voltada deve servir de pretexto
licenciamento ambiental e, at mesmo, para momento anterior da O estudo de impacto ambiental,
os estudos de impacto ambiental podem para procrastinar a
consumao do dano - o do mero adoo de medidas previsto no art. 225, 1, IV, da CF,
ser realizados e so solicitados pelas
risco. Ou seja, diante da pouca valia efetivas visando a evitar bem como a preocupao do
autoridades pblicas. Pois tanto o
licenciamento como os estudos prvios da simples reparao, sempre a degradao do meio legislador em controlar a
de impacto ambiental so realizados incerta e, quando possvel, ambiente. produo, a comercializao e o
com base em conhecimentos excessivamente onerosa, a Anote-se, por fim, que emprego de tcnicas, mtodos e
acumulados sobre o meio ambiente. preveno a melhor, quando no esse princpio da substncias que comportem risco
importante deixar claro que a preveno a nica, soluo. A degradao precauo acabou para a vida, a qualidade de vida e
de danos, tal como presente no principio ambiental, como regra, inscrito expressamente o meio ambiente , manifestada no
ora examinado, no significa em irreparvel. Com efeito, muitos na legislao ptria mesmo artigo, inciso V, so
absoluto a eliminaao de dados. A atravs da Conferncia
existencia de danos ambientais
danos ambientais so exemplos tpicos deste
compensveis mas, sob a tica da sobre Mudanas do
originados por um entendimento direcionamento preventivo.
cincia e da tcnica, so Clima, acordada pelo
especifico avaliada em conjunto com Brasil no mbito da Lei no 12.305/10 Art. 6, inciso I
os beneficios que so gerados pelo irreparveis.
Organizao das Naes
mencionado empreendimento e, a partir Vale dizer, a incerteza cientfica Unidas por ocasio da
de uma analise balanceada de uns e milita em favor do ambiente, Rio 92, e ratificada pelo
outros, surge a opo politica carregando-se ao interessado o
consubstanciada no deferimento ou Congresso Nacional via
nus de provar que as intervenes Decreto Legislativo n 1,
indeferimento do licenciamento
pretendidas no traro de 3 de fevereiro de
ambiental.
conseqncias indesejadas ao meio 1994.
considerado.

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
MILAR, dis. Direito do ambiente.8 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.

PRINCPIO: POLUIDOR-PAGADOR
Convenes Aplicao na Legislao
Doutrina I Doutrina II
Internacionais Ambiental Brasileira

O reconhecimento de que o
mercado nem sempre age tao
Assenta-se este princpio na
livremente como supe a teoria
vocao redistributiva do Direito
economica, principalmente pela
Ambiental e se inspira na teoria
ampla utilizao de subsdios A Declarao do Rio,
econmica de que os custos
ambientais, a saber, por praticas de 1992, agasalhou a
sociais externos que acompanham Pgina 2
mercado nem sempre age tao
Assenta-se este princpio na Planilha1
livremente como supe a teoria
vocao redistributiva do Direito
economica, principalmente pela
Ambiental e se inspira na teoria
ampla utilizao de subsdios A Declarao do Rio,
econmica de que os custos
ambientais, a saber, por praticas de 1992, agasalhou a
sociais externos que acompanham
econmicas que so utilizadas em matria em seu
o processo produtivo devem ser A Lei da Poltica Nacional do Meio
detrimento da qualidade ambiental Princpio 16, dispondo
internalizados, vale dizer, que os Ambiente, de 1981, acolheu o
e que diminuem artificialmente que: As autoridades
agentes econmicos devem lev- princpio do poluidor-pagador,
preos de produtos e servios, fez nacionais deveriam
los em conta ao elaborar os custos estabelecendo, como um de seus
com que se estabelecesse o procurar fomentar a
de produo e, conseqentemente, fins, a imposio, ao poluidor e ao
chamado Principio do Poluidor- internalizao dos
assumi-los. Este princpio - escreve predador, da obrigao de
Pagador, que foi introduzido pela custos ambientais e o
Prieur - visa a imputar ao poluidor recuperar e/ou indenizar os danos
Organizao Para a Cooperao uso de instrumentos
o custo social da poluio por ele causados. Em reforo a isso
do Desenvolvimento Econmico econmicos, tendo em
gerada, engendrando um assentou a Constituio Federal
OCDE. O elemento que diferencia conta o critrio de que
mecanismo de responsabilidade que as condutas e atividades
o PPP da responsabilidade que o que contamina
por dano ecolgico abrangente dos consideradas lesivas ao meio
ele busca afastar o nus do custo deveria, em princpio,
efeitos da poluio no somente ambiente sujeitaro os infratores,
econmico das costas da arcar com os custos da
sobre bens e pessoas, mas sobre pessoas fsicas ou jurdicas, a
coletividade e dirigi-lo diretamente contaminao, tendo
toda a natureza. Em termos sanes penais e administrativas,
ao utilizador dos recursos devidamente em conta
econmicos, a internalizao dos independentemente da obrigao
ambientais. Ele no pretende o interesse pblico e
custos externos.O princpio no de reparar os danos causados.
recuperar um bem ambiental que sem distorcer o
objetiva, por certo, tolerar a Lei no 12.305/10 Art. 6, II
tenha sido lesado e sim comrcio nem as
poluio mediante um preo, nem
estabelecer um mecanismo inverses
se limita apenas a compensar os
econmico que impea o internacionais.
danos causados, mas sim,
desperdcio de recursos
precisamente, evitar o dano ao
ambientais, impondo-lhes preos
ambiente.
compatveis com a realidade.
(pginas 52-53)

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
MILAR, dis. Direito do ambiente.8 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.

PRINCPIO: RESPONSABILIDADE AMBIENTAL


Convenes Aplicao na Legislao
Doutrina I Doutrina II
Internacionais Ambiental Brasileira

A Declarao do Rio de
Janeiro sobre Meio
Esse princpio est previsto no 3 do art. 225 da
Ambiente e Constituio Federal, que dispe que As condutas e
Desenvolvimento tambm atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
No dizer de dis Milar este sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
disps sobre o princpio
princpio se inspira na teoria da responsabilidade ao
a sanes penais e administrativas,
Qualquer violao do Direito independentemente da obrigao de reparar os
econmica de que os custos estabelecer no Princpio
implica a sano do responsvel danos causados.
sociais externos que acompanham 13 que Os Estados A primeira parte do inciso VII do art. 4 da Lei n
pela quebra de ordem jurdica. A 6.938/81 prev o princpio da responsabilidade ao
o processo produtivo (o custo devem desenvolver
Lei Fundamental Brasileira, determinar que a Poltica Nacional do Meio Ambiente
resultante dos danos ambientais) legislao nacional visar imposio ao poluidor e ao predador da
estabelece no art. 3 do art. 225, a Pgina 3 obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
princpio se inspira na teoria Planilha1
da responsabilidade ao
a sanes penais e administrativas,
Qualquer violao do Direito independentemente da obrigao de reparar os
econmica de que os custos estabelecer no Princpio
implica a sano do responsvel danos causados.
sociais externos que acompanham 13 que Os Estados A primeira parte do inciso VII do art. 4 da Lei n
pela quebra de ordem jurdica. A 6.938/81 prev o princpio da responsabilidade ao
o processo produtivo (o custo devem desenvolver
Lei Fundamental Brasileira, determinar que a Poltica Nacional do Meio Ambiente
resultante dos danos ambientais) legislao nacional visar imposio ao poluidor e ao predador da
estabelece no art. 3 do art. 225, a relativa obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
precisam ser internalizados.. Isto
responsabilidade por danos ao responsabilidade e
causados ao meio ambiente.
quer dizer que o poluidor O inciso IX do art. 9 dessa Lei tambm prev o
meio ambiente embora no defina indenizao das vtimas princpio da responsabilidade ao classificar como
obrigado a pagar o dano ambiental instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente
carater subjetivo ou objetivo dela. de poluio e outros
que pode ser causado ou que j foi as penalidades disciplinares ou compensatrias ao
Esta questo restou delegada para danos ambientais. Os no cumprimento das medidas necessrias
causado, porm o pagamento preservao ou correo da degradao ambiental.
a legislao ordinria que a definiu Estados devem ainda
efetuado pelo poluidor no lhe cooperar de fomra
O princpio da responsabilidade tambm foi
como objetiva. Um ponto que julgo consagrado pelo inciso VII do art. 4 e no 1 do art.
confere direito de poluir. Para dis expedita e determinada 14 da referida Lei ao dispor, respectivamente, que a
merecer destaque o fato que a
Milar, o princpio no objetiva, por para o desenvolvimento Poltica Nacional do Meio Ambiente visar
responsabilidade, no sistema imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao
certo, tolerar a poluio mediante de normas de direito de recuperar e/ou indenizar os danos causados e,
jurdico brasileiro, decorra da lei,
um preo, nem se limita apenas a ambiental internacional ao usurio, da contribuio pela utilizao de
contrato ou ato ilcito. A relativas recursos ambientais com fins econmicos, e que
compensar os danos causados, sem obstar a aplicao das penalidades previstas
responsabilidade ambiental se responsabilidade e
mas sim, precisamente, evitar o neste artigo, o poluidor obrigado,
divide em: civil, administrativa e indenizao por efeitos independentemente de existncia de culpa, a
dano ao ambiente. indenizar ou reparar os danos causados ao meio
penal. adversos de danos ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade,
ambientais causados, em prevendo ainda que o Ministrio Pblico da Unio e
reas fora de sua dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal por danos causados
jurisdio, por atividades ao meio ambiente.
dentro de sua jurisdio
ou sob seu controle.

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
MILAR, dis. Direito do ambiente.8 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.

PRINCPIO: CONTROLE DO POLUIDOR PELO PODER PBLICO


Convenes Aplicao na Legislao
Doutrina I Doutrina II
Internacionais Ambiental Brasileira

Resulta das intervenes


necessrias manuteno,
preservao e restaurao dos No plano internacional, a
recursos ambientais com vistas Organizao para a Cooperao e
Princpio da obrigatoriedade da sua utilizao racional e Desenvolvimento
(OCDE), por
Econmico
meio da
interveno do Poder Pblico disponibilidade permanente. A ao Recomendao C(72), 128, de 28
Segundo Paulo Affonso, a dos rgos e entidades pblicas se de maio de 1972 incorporou
formalmente o Princpio do
Declarao de Estocolmo de 1972, concretiza atravs do exerccio do Poluidor-Pagador. Mais tarde, por
No Brasil, o princpio encontra
estabeleceu que Deve ser seu poder de polcia administrativa, fora do Ato nico Europeu, os
ordenamentos jurdicos de todos respaldo em vrios pontos da lei
confiado s instituies nacionais isto , daquela faculdade inerente pases da comunidade europia e
ordinria (v.g., art. 5, 6, da Lei
competentes a tarefa de planificar, administrao pblica de limitar o tambm o Conselho da Europa
aceitaram o Princpio do Poluidor- n 7.347/85) e na prpria
administrar e controlar a utilizao exerccio dos direitos individuais, Pagador.
Constituio Federal que,
dos recursos ambientais dos visando a assegurar o bem-estar da Pgina 4
No Brasil, o princpio encontra
estabeleceu que Deve ser seu poder de polcia administrativa, fora do Ato Planilha1
nico Europeu, os
ordenamentos jurdicos de todos respaldo em vrios pontos da lei
confiado s instituies nacionais isto , daquela faculdade inerente pases da comunidade europia e
ordinria (v.g., art. 5, 6, da Lei
competentes a tarefa de planificar, administrao pblica de limitar o tambm o Conselho da Europa
aceitaram o Princpio do Poluidor- n 7.347/85) e na prpria
administrar e controlar a utilizao exerccio dos direitos individuais, Pagador.
Constituio Federal que,
dos recursos ambientais dos visando a assegurar o bem-estar da No entanto, quando da sua expressamente, diz ser
Estados, com o fim de melhorar a coletividade. Mas, no s das formao em 1957, a Comunidade
incumbncia do Poder Pblico
qualidade do meio ambiente. Pois, determinaes de polcia se Europia no tinha como

alimenta o princpio, certo que sobra


preocupao s questes controlar a produo, a
segundo o mesmo autor, A gesto ambientais. Tanto que o Tratado
sempre largo espao para a de Roma (1957) no fez nenhuma comercializao e o emprego de
do meio ambiente no matria
composio dos interesses do
referncia ao meio ambiente; tcnicas, mtodos e substncias
que diga respeito somente somente em 1987, quando o Ato
Poder Pblico com os agentes nico Europeu entrou em vigor, o que comportem risco para a vida, a
sociedade civil, ou uma relao
poluidores, de molde a estabelecer
tratado reconheceu formalmente o qualidade de vida e o meio
entre poluidores e vtimas da ambiente.
ajustamentos de conduta que levem ambiente (art. 225, 1, V).
poluio. Os pases, tanto no oportuno destacar que, no
Direito interno como no Direito cessao das atividades nocivas. direito internacional, a Declarao
Internacional, tm que intervir ou Afinal, toda poltica ambiental tem de Estocolmo, realizada no ano de
1972, j havia se manifestado de
atuar. caractersticas pedaggicas, no forma favorvel em relao ao
sentido de que um trabalho mais instituto da responsabilizao
(Prembulo n 7)
educativo que propriamente
repressivo.

MACHADO, Paulo Affonso Leme . Direito Ambiental Brasileiro.


MILAR, dis. Direito do ambiente.8 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.

PRINCPIO: PROTETOR-RECEBEDOR
Convenes Aplicao na Legislao
Doutrina I Doutrina II
Internacionais Ambiental Brasileira

O objetivo do princpio, ento,


evitar que o custo zero dos
servios e recursos naturais acabe
por conduzir o sistema de mercado
hiperexplorao do meio
ambiente, e se esteia na ideia
fundamental de que no basta
Lei no 12.305/10 Art. 6o So
punir as condutas ambientalmente
princpios da Poltica Nacional de
danosas para preservar com
Resduos Slidos:
eficcia o meio ambiente, sendo
II - o poluidor-pagador e o protetor-
mais produtivo recompensar as recebedor; lei n. 12.727, de 17 de
virtuosas. Ou seja, ao invs de outubro de 2012 incluiu o Art. 1-A,
coibir a gerao de externalidades
Princpio 16 da pargrafo nico, VI lei, instituindo
negativas no processo produtivo,
Declarao do Rio de como principio regente do cdigo a
incentivar-se-iam as positivas por Pgina 5 criao e mobilizao de incentivos
II - o poluidor-pagador e o protetor-
mais produtivo recompensar as Planilha1 recebedor; lei n. 12.727, de 17 de
virtuosas. Ou seja, ao invs de outubro de 2012 incluiu o Art. 1-A,
coibir a gerao de externalidades
Princpio 16 da pargrafo nico, VI lei, instituindo
negativas no processo produtivo,
Declarao do Rio de como principio regente do cdigo a
incentivar-se-iam as positivas por criao e mobilizao de incentivos
Janeiro de 1992
meio de normas promocionais. econmicos para fomentar a
Seria como que uma consequncia preservao e a recuperao da
do princpio do poluidor-pagador, vegetao nativa e para promover o
ou melhor, do usurio-pagador: desenvolvimento de atividades
aquele que preserva ou recupera produtivas sustentveis, o que nada
mais que a aplicao do principio do
os servios ambientais, geralmente
protetor-recebedor.
de modo oneroso aos prprios
interesses, tornar-se-ia credor de
uma retribuio por parte dos
beneficirios desses mesmos
servios, sejam pessoas fsicas ou
jurdicas, seja o Estado ou a
sociedade como um todo.

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
MILAR, dis. Direito do ambiente.8 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013.

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