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ESTRATEGIA

REGIONAL
DE DESARROLLO

2020
M A
M A UU LL EE
ESTRATEGIA
REGIONAL
DE DESARROLLO

2020
M A
M A UU LL EE
Estrategia Regional de Desarrollo
Maule 2020
Talca 2009
INDICE

Presentacin Actualizacin Estrategia


Palabras del Intendente Regional de Desarrollo del Maule pg. 4

Idea Fuerza e El Maule: Una regin atractiva, que con-


juga tradicin, modernidad y apertura al pg. 8
Imagen Objetivo mundo

- Nuestro Concepto de Desarrollo Regional


Diagnstico Regional - Evaluacin de Variables del Desarrollo
pg. 9
- Evaluacin de los Ejes Orientadores

Basndose en la imagen objetivo y en la


evaluacin de las variables efecto que defi-
Objetivos Estratgicos nen el desarrollo, se formalizan 12 objetivos pg. 16
estratgicos para la Regin

Ejes Orientadores, Linea-


mientos Estratgicos y Ejes Orientadores, Lineamientos Estratgi-
Estrategias: cos y Estrategias pg. 18
I. Dimensin Social

Ejes Orientadores, Lineamientos Estratgi-


II. Economa Regional cos y Estrategias pg. 22

III. Territorio, Infraestructura Ejes Orientadores, Lineamientos Estratgi-


y Medio Ambiente cos y Estrategias pg.25

Ejes Orientadores, Lineamientos Estratgi-


IV. Identidad y Cultura cos y Estrategias pg. 28

V. Gobernabilidad y Ejes Orientadores, Lineamientos Estratgi-


Gobernanza Regional cos y Estrategias pg. 32

- Proceso de gestin
Gestin y Seguimiento
- Seguimiento y ejecucin pg. 34

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I3
Intendente Fernando Coloma: Estrategia Maule 2020

Entregamos a consideracin de la Comunidad Regional el presente documento que con-


tiene la actualizacin de la Estrategia Regional de Desarrollo del Maule, instrumento de
Una visn actualiza-
Planificacin Regional que orientar nuestra accin hacia el ao 2020.
da del desarrollo re-
gional y sus objetivos
Durante diferentes ejercicios gubernamentales se han elaborado documentos respecto del
estratgicos
desarrollo regional, estableciendo estrategias para avanzar hacia dicha meta. Sin embar-
go, los tiempos cambian, los problemas son diferentes y los medios de solucin tambin
son distintos. Por ello, el Gobierno Regional del Maule y su Consejo Regional, estimaron
pertinente actualizar la Estrategia Regional de Desarrollo.

El presente instrumento es el resultado del trabajo coordinado entre el Gobierno Regional


del Maule y la Universidad de Talca, y tiene como objetivo final contar con una visn actua-
lizada del desarrollo regional y sus objetivos estratgicos, como asimismo precisar los ejes
orientadores que resulten determinantes para su progreso.

Para llegar a este documento final se han realizado innumerables actividades abarcando
territorialmente toda la regin, contando con la participacin de todos los sectores del
quehacer regional y con el aporte de expertos y expertas sobre las distintas temticas que
se abordaron durante la ejecucin del proyecto. El elemento participativo ha sido esencial
a la hora de definir los Objetivos Estratgicos y es ste un sello particular de la actualiza-
cin de la estrategia, que la distingue de esfuerzos anteriores, ya que le da un carcter de
pertenencia a todos los actores de nuestra comunidad regional.

4 I 2008/2020
Estrategia Regional de Desarrollo
De otra parte, como ya he sealado, esta actualizacin tiene la particularidad de establecer
cules son los ejes orientadores, los objetivos y lineamientos estratgicos que habrn de
abordarse a fin de avanzar hacia un desarrollo integral de nuestra regin. Quisiera destacar
de esta nueva Estrategia Regional, la incorporacin de un nuevo eje orientador: Gober-
nabilidad y Gobernanza Regional, pues ello apunta hacia una Gestin Pblica Regional y
local, moderna y participativa, que de manera eficiente y sistmica contribuya al desarrollo
regional.

Hoy, el Maule se plantea la entrada al Bicentenario liderando el cambio hacia la sociedad


del conocimiento, como ya lider la revolucin vitivincola, hortofrutcola, forestal y ener-
gtica en el siglo XX, y la revolucin de la Independencia en el siglo XIX.

Queremos educacin de calidad y empresas competitivas. La formacin del Capital Huma-


no, el empleo y la actividad econmica constituyen algunos de los vectores principales de
transformacin de nuestra regin. Esta voluntad se enmarca en una de las preocupaciones
bsicas del Gobierno Regional del Maule para crear la plataforma que nos permita mejorar
nuestra competitividad regional.

Estimo necesario agradecer a todos quienes participaron de este proceso, a todas las Insti-
tuciones Pblicas y Privadas, a las organizaciones locales, sindicales, territoriales y funcio-
nales. Asimismo, quiero agradecer a las y los profesionales del Gobierno Regional y de la
Universidad de Talca, que contribuyeron al logro de este documento estratgico que ser
nuestra gua en los aos venideros.

Esperamos que esta Actualizacin de la Estrategia Regional de Desarrollo, se convierta en


el eje rector de las acciones que la comunidad regional deber abordar en los aos venide-
ros para lograr la materializacin de los objetivos definidos.

Invitamos a la comunidad regional a integrarse en forma activa en la realizacin de las


tareas que la estrategia nos seala como desafos que deberemos abordar para hacer del
Maule una Regin plenamente desarrollada con mejores oportunidades para las mujeres y
hombres de nuestra regin.

Fernando Coloma Amaro


Intendente Regional
Presidente del Consejo Regional Maule

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I5
CONSEJO REGIONAL 2005 - 2009

Arriba de izquierda a derecha


Jonni Pinto Monsalve, Gastn Mancilla Valenzuela, Vctor Chvez Prez, Guillermo Garca
Gonzlez, Mario Fuenzalida Villagrn, Nelson Gutierrez, Manuel Acevedo Bustos.

Abajo, de izquierda a derecha


Ral Bustamante Vliz, Hugo Suazo Ulloa, Patricia Garca Valle (Secretaria
Ejecutiva),Silvia Barja,Fernando Coloma Amaro (Intendente y presidente del Consejo),
Luz Mara Ramrez Seplveda, Cesar Muoz Vergara, George Bordachar Sotomayor,
Eduardo Cornejo Vergara.

Ausentes
Marcela Aste guila, Jos Donoso Carvajal, Rodrigo Seplveda Espinoza, Ricardo Perez Tapia,
Alfonso Dusaillant Guevara.

6 I 2008/2020
Estrategia Regional de Desarrollo
CONSEJO REGIONAL 2009 - 2012

Arriba, de izquierda a derecha


Benito Mancilla Prez, Juan Andrs Muoz Saavedra, Ral Palacios Alegra, Demetrio
Larran Donoso, Eugenio Rojas Arvalo, Manuel Amstica Gaete, Alexis Seplveda Soto,
Rolando Rentera Medina, Enrique Muoz Gonzlez, Carlos Valenzuela Gajardo, Guillermo
Martnez Seplveda.

Abajo, de izquierda a derecha


Mario Fuenzalida Villagrn, Anglica Martnez Hernndez, Rodrigo Seplveda Espinoza,
Patricia Garca Valle (Secretaria Ejecutiva), Fernando Coloma Amaro ( Intendente Regio-
nal y presidente del Consejo), Marcela Aste guila, George Bordachar Sotomayor, Bernar-
do Vsquez Bobadilla, Pablo Gutierrez Pareja.

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I7
Idea Fuerza: Imagen Objetivo Maule 2020

El Maule: Una regin Una Regin del Maule prspera y atractiva, con mejor calidad de vida para sus hombres
atractiva, que conju- y mujeres, donde exista mayor equidad y oportunidades, superando con ello las brechas
ga tradicin, moder- territoriales y de gnero.
nidad y apertura al
mundo Una Regin rural-moderna, con tradicin y futuro, que apuesta a convertir a Chile en poten-
cia alimentaria y forestal en base al conocimiento, innovacin y el emprendimiento, fruto
de una sostenida articulacin pblico-privada. Con una fuerte identidad regional asociada
a su patrimonio histrico, natural y cultural, fortaleciendo as el desarrollo del turismo de
intereses especiales y posicionando al Maule en el concierto nacional y mundial.

Una Regin en que sus habitantes vivan seguros, en paz y armona, no slo con su prjimo,
sino que tambin con su entorno. Una Regin del Maule con una elevada capacidad de
gobierno y capital social, donde los maulinos y maulinas, sean protagonistas en la cons-
truccin de su propio desarrollo.

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Estrategia Regional de Desarrollo
Figura 1 - Esquema global de causas, efectos y variables de medicin del grado de desarrollo de la Regin.

Diagnstico Regional avances en dichas variables causas,


por lo cual son definidas como li-
neamientos estratgicos, y los ob-
jetivos estratgicos son formulados
en trminos de las 12 variables efec-
to que definen el grado de desarrollo
Nuestro Concepto de Desa- ejes orientadores o subsistemas: (1) de nuestra Regin. La figura trata
rrollo Regional Dimensin social; (2) Economa re- as de representar que el desarrollo
gional; (3) Territorio, infraestructura territorial es concuencia de diversas
En funcin de la Imagen Objetivo y medioambiente; (4) Identidad y variables causa emergentes de la in-
Maule 2020 y el ejercicio de actuali- cultura; y finalmente, (5) Gobernabi- teraccin del entorno y el interno de
zacin de la ERD durante el ao 2008 lidad y gobernanza regional. la Regin, mientras que el entorno
se definen 12 variables-efecto que (nacional e internacional) define las
representan nuestro concepto de Los cuatro primeros corresponden condiciones de borde para el desa-
desarrollo: (1) Pobreza e Indigencia; a una validacin de los definidos en rrollo.
(2) Competitividad econmica y pro- la ERD 2000-2006, mientras que el
ductiva; (3) Salud, calidad y acceso; quinto ha sido levantado del diag-
nstico actualizado.
Evaluacin Variables-Efecto
(4) Alfabetismo, cobertura y calidad del Desarrollo
educacional; (5) Distribucin del in-
greso; (6) Habitabilidad social; (7) Es importante mencionar que la re-
lacin de dependencia entre los ejes - Pobreza e Indigencia
Empleo; (8) Seguridad pblica; (9) La Regin presenta niveles de pobre-
Capital social y cvico; (10) Susten- y cada una de las variables causa y
efecto es compleja y desconocida, za e indigencia superiores al prome-
tabilidad ambiental y territorial; (11) dio nacional. En cifras del ao 2006,
Identidad cultural; y finalmente, (12) sin embargo, la Figura 1 aclara que
las variables efecto son determina- la regin cuenta con un 17,7% de po-
Capacidad de gobierno. bres, mientras que a nivel nacional
das por una serie de variables causa
contenidas en los cinco ejes orienta- la pobreza alcanza 13,7%. En cuanto
Por otra parte, los factores o varia- a la indigencia, la Regin tiene una
bles causa que a nuestro jucio de- dores. Es por esto que las estrategias
o medidas propuestas en este do- tasa de 4,2%, mientras que la nacio-
terminan el desarrollo de nuestra nal es de 3,2%. An en este escenario
regin, se ordenan en cinco grandes cumento deben apuntar a obtener
desfavorable, cabe mencionar que
Estrategia Regional de Desarrollo
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Evolucin de la pobreza diferenciada por sexo, periodo 1996-2006
Fuente: MIDEPLAN, encuesta CASEN 2006

regionales han disminuido fuerte- una clara fuerza exportadora regio- poblacin es el ndice Aos de Vida
mente en los ltimos aos, conside- nal. Por ltimo, y como consecuen- Potencialmente Perdidos AVPP,
rando que la pobreza era de 32,6% y cia, el ingreso autnomo regional mientras que un indicador de calidad
la indigencia 9,5% en 1996. por hogar, para el ao 2006, es con- de servicio puede ser el ndice de Re-
siderablemente menor al promedio clamos OIRS (reclamos/opiniones).
- Competitividad econmica y nacional, siendo $424.914 y $613.206 En el AVPP se observa que la Regin
productiva correspondientemente. del Maule tiene un alto nivel 86,8%,
El PIB per cpita de la Regin del comparado el nivel pas (77,3%), des-
Maule y el nacional, han mostrado - Salud, calidad y acceso tacndose las muertes jvenes en
una tendencia al alza desde los aos Uno de los indicadores bsicos que hombres.
noventa a la fecha, sin embargo, la refleja el estado de salud de una
Regin siempre ha mostrado un PIB
per cpita muy inferior al nacional,
en 2007 US$ 5.500 y US$ 9.800 co-
rrespondientemente. Lo que es an
ms preocupante, es que la brecha
entre el pas y los maulinos y mau-
linas tiende a aumentar con el paso
del tiempo. Las exportaciones de la
Regin del Maule han crecido a una
tasa promedio del 17% anual en los
ltimos 6 aos, alcanzando un total
de MM US$1.360 el ao 2007. Otro
indicador es el ratio exportaciones/
PIB, que mide la orientacin expor-
tadora, el cual ha aumentado de 13% Evolucin del PIB per cpita nacional y de la Regin del Maule, 1990-2004
en 2001 a 25% en 2007, mostrando Fuente: Saens, Lavados y Adasme, 2008

10 I 2008/2020
Estrategia Regional de Desarrollo
Por otra parte, una evaluacin del ac-
ceso a la educacin puede ser medi-
da a travs de aos escolaridad me-
dia para mayores de 24 aos (Censo
Nacional - PNUD) lo cual indica una
leve mejora de 7,5 aos en 1992 a
7,9 aos en 2002. Tambin puede ser
medida a travs de la Cobertura de
escolaridad (Censo Nacional - PNUD)
la cual aument de 63,5% en 1992 a
74,0% en 2002, no obstante sigue
siendo baja.

En cuanto a la calidad de la edu-


cacin, un indicador importante a
evaluar es el rendimiento de la edu-
cacin regional a travs de los resul-
tados del SIMCE, en el cual la Regin
ha pasado de ocupar el lugar 12 en el
ranking nacional, a situarse entre los
lugares 9 a 6, segn las ltimas me-
diciones; sin embargo, siempre ha
Respecto a la calidad de atencin t. La Regin del Maule ha perma- estado bajo el promedio nacional.
se puede sealar que el nmero de necido con la mayor tasa de analfa-
reclamos ha ido en aumento desde betos al menos los ltimos 60 aos, - Distribucin del ingreso
el ao 2005, llegando a un total de lo cual se traduce en que por cada Respecto a la distribucin de los in-
2.741 el ao 2007, lo cual representa analfabeto o analfabeta del pas, en gresos por quintil, segn los resul-
un 0,23 % del total de 1.189.779 per- la Regin hay tres en igual condicin, tados de la encuesta CASEN 2006,
sonas atendidas. Por el otro lado, permaneciendo esta relacin estable la Regin del Maule mantiene una
las felicitaciones tambin han ido hasta el censo del 2002. distribucin del ingreso altamente
en aumento, alcanzando un total de desigual, es as como el 20% de los
1.966 el ao 2007, representando el El analfabetismo declarado, ms el hogares ms ricos percibe el 52,1%
0,17% de las atenciones realizadas. funcional y sumado a ellos el anal- de los ingresos autnomos, en tanto
En total se recibieron 4.977 solicitu- fabetismo oculto conforman un el primer quintil solamente obtiene
des ciudadanas en el sistema OIRS, problema sumamente relevante en el 4,6% de stos, en otras palabras,
lo que indica que el 40% fueron felici- la Regin, alcanzando niveles en- el quintil ms rico obtiene 11,3 veces
taciones, y el 55% reclamos. Slo un tre el 10% y el 12% de la poblacin la participacin que el quintil ms
5% corresponde a sugerencias. maulina. Histricamente ha sido pobre de la Regin. Esta situacin
un problema ms visto en hombres presenta una leve mejora respecto
- Alfabetismo, cobertura y calidad que en mujeres. Cuantitativamente al ao 1990, donde el quintil ms
educacional es equivalente en zonas urbanas y rico era 15,2 veces la participacin
La tasa de analfabetismo regional rurales, pero proporcionalmente es del quintil ms pobre. Esta situacin
el ao 2006 alcanz el 7,43% de la ms grave en el sector rural. Siendo se refleja en forma global en el coefi-
poblacin, en comparacin con el ms especficos en este aspecto te- ciente de Gini el cual a nivel regional
3,89% que muestra Chile en su con- rritorial, se puede mencionar que de fue de 0,54 para el ao 2003, lo cual
junto, casi la mitad. Aunque se ha la poblacin analfabeta total de la es levemente mejor que el ndice a
logrado disminuir esta brecha en tr- Regin, un 7,7% es de la provincia de nivel nacional (0,57) y es levemen-
minos absolutos durante los ltimos Cauquenes, 30,4% de Linares, 27,1% te mejor a la cifra regional de 1994
seis aos, la brecha relativa aumen- de Curic, y 33,8% de Talca. (0,56).

Estrategia Regional de Desarrollo


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Ingreso autnomo de la Regin del Maule diferenciado por sexo y provincia
Fuente: Estudio de Capital Humano ERD Maule 2020

Al considerar las diferencias por ingresos en Linares y Cauquenes por cin con el 8,7% promedio pas), slo
provincia, se observa que Curic es debajo del 50% del ingreso prome- en mejor posicin que las regiones
la provincia con mayor ingreso au- dio de los hombres. de La Araucana, Los Ros y Los La-
tnomo, y Cauquenes la de menor. gos. En el resto de las regiones el sa-
Estas diferencias se observan an - Habitabilidad social neamiento aceptable supera el 85%
ms marcadas a nivel comunal, re- La habitabilidad social est compues- de los hogares.
gistrndose diferencias por sobre un ta por las viviendas, servicios bsicos
300% entre las comunas de Curic y (saneamiento ms electricidad) y En cuanto a la cobertura de electri-
Retiro. espacios pblicos. En cuanto al esta- cidad, de 240.069 casos censados en
do de materialidad de las viviendas, 2002, un 95,2% de las viviendas tiene
la Regin del Maule es la con mayor conexin al sistema pblico de elec-
proporcin de viviendas en condi- tricidad mientras que a nivel nacional
cin irrecuperable (4,9% del total de la cobertura alcanza al 97,1%. Al des-
hogares, en comparacin al 1% pro- agregar esta informacin comunal-
medio pas), y la de peor proporcin mente, no se observan diferencias
de casas aceptables (slo un 57,2% muy significativas entre ellas. S se
en comparacin con el 77% prome- identifica a las comunas de Talca, Cu-
dio pas, para el ao 2006). Se estima ric y Linares, como las comunas con
que el dficit total el ao 2006 era mayor porcentaje de casos con acce-
de 32.940 viviendas, 16.589, 8.622 y so a la red elctrica pblica (96,8%,
7.729, para los quintiles I, II, y del III al 94,1% y 89,5% respectivamente), y a
V correspondientemente). las comunas de Empedrado, Curepto
Al revisar el saneamiento (agua po- y Pencahue como las de menor co-
table y medio de eliminacin de ex- bertura (78,5%, 83,1% y 87,5% res-
Se aprecia adems una diferencia cretas) de las viviendas por regin pectivamente).
importante entre los ingresos de el ao 2006, la Regin del Maule se
hombres y mujeres, siendo ellas vuelve a ubicar entre las peor eva- Otro factor importante de evaluar
las perjudicadas con una brecha de luadas, situndose como la cuarta en este tem es la disposicin de es-
$85.542 para el ao 2006, situacin regin con mayor porcentaje de ho- pacios pblicos de calidad (equipa-
que se repite en las cuatro provincias gares con saneamiento deficitario mientos, servicios, y reas verdes),
regionales, obteniendo las mujeres (17,4% de los hogares en compara- para lo cual no hay indicadores me-
didos en la actualidad.

I Estrategia Regional de Desarrollo


12 2008/2020
- Empleo - Capital social y cvico su evaluacin es necesario un de-
La empleabilidad se puede medir Uno de los indicadores de capital sarrollo conceptual, metodolgico
en trminos de participacin labo- cvico regional, y del inters de la e instrumental, lo que dificulta una
ral = fuerza de trabajo /poblacin en ciudadana en incorporarse a los pro- medicin que nos permita evaluarla
edad de trabajar. Para el ao 2007 cesos masivos de construccin de la satisfactoriamente en un espacio de
la regin tuvo una participacin la- sociedad regional, es el nmero de tiempo determinado. No obstante
boral de 55%, 72% hombres y 40% inscritos e inscritas en los registros lo anterior, s podemos evaluar, con
mujeres; mientras que la nacional electorales, nmero que en la Re- cierto grado de precisin y objetivi-
fue 56% y las de pases desarrolla- gin equivale al 52% de la poblacin, dad, las variables ambientales de los
dos se sita en torno al 70%. Por otra lo cual es levemente superior al na- elementos que definen esta sosteni-
parte, y producto de la estructura de cional (48%). Ahora bien, la tasa re- bilidad: aire, agua, suelo y biodiver-
la industria regional, con un sector gional de inscritos sobre la poblacin sidad.
agrcola fuerte y otros sectores ms mayor de edad es de 77%, siendo
dbiles, se observa un ndice de esta- 79% la de las mujeres y 75% la de los Con respecto a la evaluacin del
cionalidad del desempleo que marca hombres. recurso aire, lamentablemente no se
al segundo trimestre con 1,3 (alto
desempleo) y al cuarto trimestre con
0,8 (bajo desempleo).

- Seguridad pblica
La encuesta nacional urbana de se-
guridad social realizada el ao 2007
(ENUSC 2007), indica que dicho ao,
el 29,3% de los hogares de la Regin
fue vctima de algn delito, expe-
rimentando un fuerte descenso en
comparacin a aos anteriores, los
que alcanzaban el 42,1% el 2006,
43% el 2005 y 53,2% el 2003. Esta
cifra la sita como la sexta regin Tasas de desempleo anuales para los ltimos 22 aos en la Regin.
con menor porcentaje de hogares Fuente: INE.
victimizados, estando por debajo del
promedio nacional. Por otra parte, un buen indicador han desarrollado inventarios de emi-
para la confianza interpersonal y siones en la Regin. Se han
Al analizar la evolucin del nmero participacin social es el nmero to- identificado algunas fuentes emi-
de denuncias por violencia intrafami- tal de organizaciones comunitarias soras de olores molestos, como
liar en la Regin, se observa un pre- con personalidad jurdica vigente. las plantas de celulosa ubicadas en
ocupante aumento de 2.535 el ao El indicador regional durante el ao Constitucin y Licantn y criaderos
1997 a 6.489 el ao 2007, es decir, 2007 lleg a 10.555, registrando un y faenadoras de animales. Durante
casi se triplica esta cifra en el lapso alza desde 6.512 en el ao 2001, es el ao 2004, el Servicio de Salud del
de 10 aos. Al comparar su situacin decir aument en un 62%. Maule inici mediciones de mate-
del ao 2006 con otras regiones, se rial particulado grueso (MP10) con
observa que la Regin se posiciona - Sostenibilidad ambiental equipos gravimtricos en Talca. Los
como la octava con mayor tasa de La sostenibilidad ambiental, resumi- resultados de las mediciones no han
denuncias por cada 100 mil habitan- da como el mantenimiento de cali- sido reportados. Sin embargo, en
tes, por sobre el promedio nacional. dad ambiental de un sistema por un funcin de los niveles de MP10 re-
Es importante mencionar que las vc- largo perodo de tiempo, es un con- gistrados en Rancagua, Concepcin
timas de este delito son en su mayo- cepto muy amplio que incorpora una y otras ciudades del Sur de Chile se
ra mujeres, nias y nios. gran diversidad de variables. Para puede intuir que las concentracio-

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 13
Con respecto al estado de los suelos cir, del modo de hacer y pensar las
regionales, el informe anual del me- cosas.
dio ambiente del ao 2005 realiza va-
rias evaluaciones del grado de dao En esta perspectiva, la identidad cul-
ocasionado a los maulinos: en lo que tural debe ser entendida como una
respecta a la erosin de sus tierras, macro variable que incorpora una
es una de las siete regiones con dao diversidad de variables relacionadas,
severo; con respecto al grado de las que juntas refieren al grado de
contaminacin de los suelos, se ca- posicionamiento y profundidad que
lifica con dao moderado; y, quizs poseen los Modos de Vida y Formas
la evaluacin ms preocupante, es de Habitar el territorio del Maule,
la prdida de fertilidad de los suelos, tanto en la formulacin, evaluacin y
en donde se califica como la nica re- ejecucin de proyectos de investiga-
gin con dao muy severo. cin cientfica y tecnolgica, como
en proyectos de inversin social,
Al dar una mirada a los datos rela- culturales y econmico-productivos,
cionados con la biodiversidad re- tanto a nivel regional como local, en
gional en el mismo informe del INE, orden a mejorar la calidad de vida
nes de MP10 estaran cercanas a los se puede apreciar que la Regin del de todos los habitantes, logrando un
lmites normados, especialmente en Maule es refugio de un gran nmero desarrollo integral e inclusivo para
invierno. Esto debido al aumento en de especies en peligro de extincin todos.
el uso de combustibles fsiles y de la o en estado de vulnerabilidad. Con
lea para la calefaccin domiciliaria, respecto a la superficie de bosques Para que esta variable pueda ser co-
repercutiendo, sobre todo, en zonas de la Regin, el ao 1997 alcanza- rrectamente evaluada, se requiere
urbanas densamente pobladas. ba las 795.958 ha, de la cual un 46% avanzar en la construccin de una
corresponda a bosque nativo y una base conceptual, metodolgica e
Con respecto a la calidad del agua, mayora del 52% eran plantaciones instrumental, que permita tanto su
el Informe Pas: Estado del Medio forestales. A partir de esa fecha la medicin a nivel cualitativo como
ambiente en Chile del ao 2005, pre- superficie plantada aument y la su- cuantitativo a travs del tiempo, de
senta algunas mediciones del perfil perficie de bosque nativo disminuy forma de ser incorporada y validada
hidroqumico de algunos ros de la su participacin en el total de bos- como una variable que cruza todas
regin, mostrando que la calidad de ques a un 41%, y su superficie en casi las dems variables del desarrollo
las aguas es, en los puntos especfi- 6.000 hectreas. regional. Lamentablemente, no se
cos de medicin, bastante buena en cuenta con mediciones de este tipo,
comparacin a la norma vigente, y - Identidad y Cultura por lo cual se sugiere enfticamente
donde la presencia de Boro es el pro- La identidad cultural debe ser asu- la creacin de este indicador y el pro-
blema principal. Tambin se refiere mida como parte del cuerpo de tra- cedimiento para su monitoreo siste-
a los niveles de materia orgnica en diciones que socialmente he mos ad- mtico.
los ros Mataquito, Maule y Loanco, quirido, lo que comprende nuestro
estimaciones calculadas en base de estilo de vida total, socialmente ad- - Capacidad de gobierno
la poblacin servida por diversas em- quirido, que incluye los modos pau- La variable capacidad de gobierno
presas sanitarias, y cuyos residuos tados y recurrentes de pensar, sen- se refiere a la habilidad o aptitud con
terminan en estos ros. Claramente tir y actuar como grupo o sociedad que el Estado; en sus distintos nive-
se aprecia que el Maule es el que al- maulina y chilena. De esta forma, la les, nacional, regional y local; es ca-
canza los mayores niveles, situacin identidad es parte de nuestra cultu- paz de hacer gobierno, administrar
no slo regional, sino que tambin se ra, y nos hace ser lo que somos, mar- de la mejor forma posible los recur-
ubica como uno de los mayores a ni- ca nuestras formas de vida, nuestra sos de la Regin, y la capacidad de
vel nacional. comprensin tanto del mundo como procesar y aplicar institucionalmen-
del territorio que habitamos, es de- te decisiones polticas. Para su eva-

I Estrategia Regional de Desarrollo


14 2008/2020
luacin se puede considerar el factor los niveles de empleo y en variables - Gobernabilidad y Gobernanza Re-
Gobierno e instituciones de los ran- que determinan la sustentabilidad gional
king de competitividad regional exis- ambiental del territorio. Este eje se refiere a: el traspaso de
tentes (ICR e ICORE). facultades y atribuciones desde el
- Territorio, Infraestructura y Medio Gobierno Central al Regional, la ins-
Evaluacin de los Ejes Orien- Ambiente titucionalidad regional, el compro-
tadores Las problemticas del territorio, me- miso del sistema pblico y la articu-
dio ambiente e infraestructura, se lacin pblico-privada; los cuales se
- Dimensin Social explican principalmente por los si- destacan como positivos dentro de
Con respecto a los aspectos socia- guientes determinantes: inversiones la Regin. Por otro lado se incluyen:
les deficitarios, se identifican como en infraestructura, las restricciones la estructura organizacional y dota-
variables determinantes algunos urbanas y rurales, la conectividad re- cin humana del Gobierno Regional
aspectos de la salud vinculados a los gional (fsica y digital), el cuidado del y Administracin Local, la gestin
hbitos de las personas, de la segu- patrimonio ambiental y la relacin de del servicio administrativo pblico,
ridad social, e infraestructura dispo- las industrias con el medio ambien- la capacitacin de las autoridades,
nible en servicios de salud; la edu- te. Esto deriva en efectos sobre la los acuerdos polticos que permi-
cacin formal (bsica, media, ETP, y salud de las personas, los niveles de tan concretar un proyecto colectivo
superior); la vivienda; y por ltimo, la pobreza, el desempeo econmico, regional, en nivel de participacin
consistencia de las redes regionales empleo y distribucin del ingreso, en social y la confianza en las institucio-
y espacios de participacin ciudada- la calidad y acceso de las viviendas y nes, aspectos que destacan ms bien
na que caracterizan al tejido social servicios bsicos, y en la sustentabi- negativamente. Todo este conjunto
de la Regin. Estos factores generan lidad del medio ambiente. de variables incide, a travs de los
efectos en todos los aspectos de la otros ejes, en las variables de desa-
sociedad, pero se refleja directa- - Identidad y Cultura rrollo.
mente y con mucha fuerza en los ni- El subsistema Identidad y Cultura
veles de pobreza, la salud de las y los puedes ser representado por dos
habitantes, los resultados vinculados factores: el cuidado del patrimonio
al capital humano, en la distribucin cultural e infraestructura para el de-
del ingreso, acceso y calidad de las sarrollo de actividades culturales; y
viviendas y servicios bsicos, y en los los factores vinculados a la confor-
niveles de participacin ciudadana. macin de una identidad y cultura
regional, es decir, la produccin,
- Economa Regional creacin y difusin artstico-cultural,
En relacin a la economa regional, y y la coordinacin intersectorial para
su falta de competitividad a nivel na- el fomento cultural. Esto genera que
cional, se identifican principalmente problemas en el desarrollo cultural
4 variables determinantes: la estruc- de los sectores pobres; en tener un
tura y caractersticas del mercado capital humano menos integral, en
del trabajo regional; la investigacin, que exista problemas en los niveles
desarrollo, innovacin y emprendi- de participacin ciudadana, y hacer
miento de las maulinas y maulinos; sostenible el patrimonio regional.
el grado de insercin internacional Obviamente, por las caractersticas
de la Regin; y el sistema financie- de este subsistema, los efectos no se
ro. Estas variables desembocan en aslan slo a los mencionados, sino
efectos claros sobre los niveles de que son mucho ms transversales
pobreza, en la distribucin del ingre- tocando a los otros tres ejes.
so, en el desempeo econmico, en

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 15
4. Reducir el analfabetismo de la po-
blacin menor de 60 aos, junto con
alcanzar una alta cobertura y una
alta calidad educacional, proyectn-
dose a ser una regin generadora de
capital humano avanzado.

- Metas y plazos: disminuir a menos


del 3% el analfabetismo urbano y a
menos de 6% el analfabetismo rural
de la poblacin menor de 60 aos
antes del 2013. Alcanzar una cober-
tura educacional preescolar del 50%
y de educacin media de 90% antes
del ao 2013, y que apunte al total
al ao 2020. Aumentar en 10% los
resultados SIMCE, en todos sus ni-
veles, antes del ao 2015, y alcanzar
el promedio pas en la cobertura de
educacin superior.
Objetivos Estratgicos 5. Lograr una distribucin del ingre-
so ms equitativa, con diferencias
territoriales y de gnero menos mar-
cadas.
Basndose en la imagen objetivo - Metas y plazos: disminuir a la mi-
y en la evaluacin de las variables tad la brecha actual entre el PIB per - Metas y plazos: mantener el coefi-
efecto que definen el desarrollo, se cpita regional y nacional, triplicar el ciente de Gini regional ms bajo que
formalizan los siguientes 12 objeti- volumen de exportaciones y dismi- el nacional; llevar a que la diferencia
vos estratgicos para la Regin. nuir la brecha entre el ingreso aut- entre los ingresos percibidos por el
nomo promedio por hogar regional quintil ms rico sea inferior a nueve
1. Reducir la indigencia, los niveles y nacional a la mitad antes del ao veces los ingresos del quintil ms po-
de pobreza y las diferencias territo- 2020. bre; reducir a la mitad las brechas en
riales de pobreza en la Regin. el ingreso autnomo por sexo y re-
3. Mejorar la salud de la comunidad ducir la variabilidad de ingresos au-
- Metas y plazos: reducir la indigen- maulina y facilitar el acceso a un ser- tnomos por comuna a un 20%; todo
cia al promedio nacional antes del vicio de salud de la mejor calidad. antes del ao 2020.
ao 2015, reducir el nivel de pobreza
total a una tasa inferior al promedio - Metas y plazos: nivelar el nmero 6. Mejorar los niveles de habitabili-
nacional antes del 2020 y reducir la de aos de vida potencial perdidos dad social (dficit de vivienda, servi-
variabilidad de pobreza por comuna (AVPP) al nivel promedio del pas an- cios bsicos y espacios pblicos).
a un 4% al 2020. tes del ao 2018, disminuir el ndice
de reclamos OIRS a menos de un 20% - Metas y plazos: Reducir el dficit
2. Posicionarse como una regin con antes del ao 2015, y que el 100% de de viviendas en un 80% antes del
alta competitividad econmica y la red pblica de salud y el 100% de 2015. Lograr que las condiciones de
productiva, a travs de su conver- los establecimientos de Media y Alta materialidad de las viviendas, el por-
sin en potencia alimentaria y fores- Complejidad de la red privada, estn centaje de hogares con saneamien-
tal de Chile y el mundo, en regin de acreditados al ao 2020. to aceptable y el nivel de cobertura
servicios y en regin turstica de inte- del sistema elctrico, sean similares
reses especiales.

I Estrategia Regional de Desarrollo


16 2008/2020
a los promedios nacionales antes 11. Avanzar en el proceso de reco- ses conceptuales y metodolgicas,
del ao 2015. Generar un indicador nocer y fortalecer nuestra identi- que permita su medicin cualitativa
compuesto de calidad y cantidad de dad cultural con el fin de conservar y cuantitativa a travs del tiempo an-
espacios pblicos al ao 2010 y de y mantener nuestra singularidad, tes del 2010; y luego definir metas de
acuerdo a este fijar metas y plazos al nuestros sueos y nuestra memoria fortalecimiento y posicionamiento
ao 2020. comn. De ello depender que en el para el ao 2020.
proceso de globalizacin, la cultura
7. Aumentar la empleabilidad en la de maulinos y maulinas sea recono- 12. Fortalecer la capacidad de go-
Regin y atenuar el efecto de la esta- cida y valorada, y pueda adaptarse bierno de la Regin.
cionalidad del empleo. al carcter cambiante y dinmico de
los procesos culturales. - Metas y plazos: Ubicarse dentro de
- Metas y plazos: Aumentar la parti- las 5 primeras posiciones de los ran-
cipacin laboral a un 60% antes del - Metas y plazos: Elaborar e imple- kings de Competitividad Regional
ao 2020 y reducir las brechas de los mentar una poltica que fortalezca en su factor gobierno e instituciones
ndices de estacionalidad. la identidad cultural, as como cons- pblicas antes del ao 2015.
truir un instrumento con slidas ba-
8. Fortalecer la seguridad pblica en
el Maule hasta llegar a ser una de las
regiones ms seguras de Chile.

- Metas y plazos: Disminuir la tasa


de victimizacin de hogares a un ni-
vel inferior al 15% y disminuir la tasa
de violencia intrafamiliar al nivel na-
cional antes del ao 2020.

9. Fortalecer el capital social y cvi-


co en la comunidad regional.

- Metas y plazos: Lograr que ms del


85% de la poblacin regional mayor
de edad vote en los procesos elec-
cionarios; y aumentar en 20% la tasa
formal de organizaciones comunita-
rias antes del ao 2018.

10. Contribuir a la sostenibilidad del


medio ambiente del Maule, posicio-
nndose como una Regin limpia y
de respeto a la naturaleza.

- Metas y plazos: Definir variables e


indicadores tcnicos antes del 2012
e implementar un monitoreo perma-
nente con participacin ciudadana
antes del ao 2013. Consecuente-
mente, reducir la contaminacin (en
un porcentaje a determinar) al 2020,
en todos los mbitos.

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 17
pblico-privada; que permita a sus
usuarios generar vnculos con otros
agentes del sector pblico, privado o
universitario, e incorporarse a redes
de ndole social, de negocios o del
conocimiento; que acerque a la co-
munidad con las redes gubernamen-
tales y privadas, y que apoye al de-
sarrollo y articulacin de proyectos
colectivos. Este sistema debe empe-
zar con la realizacin de un diagns-
tico del tejido social regional; debe
contar con estrategias de difusin
del sistema; retroalimentarse con
mesas de trabajo pblico-privadas;
ser actualizado de forma permanen-
te; y ser abierto y transparente, per-
mitiendo el control ciudadano.

Favorecer la participacin de muje-


res en redes regionales y nacionales
Ejes Orientadores,Lineamientos y su inclusin en la toma de decisio-
nes.

Estratgicos y Estrategias: 2. Salud y prcticas de vida salu-


dable
I. Dimensin Social:
La tarea estratgica de promocin del recurso humano y el tejido social 2.1. Deporte y recreacin
Fortalecer la infraestructura de de-
porte y recreacin, de preferencia en
planes de integracin social, espe-
cialmente en las zonas ms vulnera-
bles, deficitarias o con mayores ndi-
1. Redes, articulacin y asociati- problemticas reales de la sociedad
ces de riesgo social. Dentro de este
vidad y economa maulina.
contexto aprovechar la infraestruc-
tura de los establecimientos educa-
Coordinar constantemente la rela- Incentivar y fomentar la formacin,
cionales para un servicio ms amplio
cin entre los sectores Pblico Pri- permanencia y fortalecimiento de
a la comunidad.
vado Universitario, para generar organizaciones que articulen esfuer-
instancias de dilogo permanente zos individuales o gremiales, para
Ampliar la cobertura, fortalecer los
e intercambio de visiones, necesi- elevar el grado de representatividad
programas y la calidad de las activi-
dades, propuestas e iniciativas para del sector privado regional, invitn-
dades fsicas y deportivas en la co-
el desarrollo de proyectos que per- dolos constantemente a ser parte de
munidad regional.
mitan cultivar la confianza entre los la toma de decisiones regionales.
agentes, donde se logre generar
Fortalecer la infraestructura de-
acuerdos concretos sobre la visin Desarrollar un sistema regional de
portiva a nivel competitivo en las
de trabajo compartido con un hori- redes ventanilla nica, que identi-
provincias que presenten mayor tra-
zonte de largo plazo, y que permita fique y difunda las principales redes
yectoria y desarrollo en disciplinas
dirigir la investigacin y el accionar activas de accin regional y las di-
ferentes instancias de coordinacin como el ciclismo en Curic, natacin
del capital humano avanzado a las

I Estrategia Regional de Desarrollo


18 2008/2020
1
Figura 2 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje Dimensin Social .

(*) Se refiere al Capital Social. Un punto importante que tambin compone la Dimensin Social, Relacionado al Capital Social, es el Capi-
tal Cvico, el cual se ha incorporado en el Eje de Gobernabilidad y Gobernanza Regional, por su afinidad.
(**) tem influyente, pero que est afuera del dominio regional. Actualmente posee una buena situacin y evolucin en el contexto nacional.

en Talca, voleibol en Linares y ftbol 2.4. Infraestructura y tecnologa Evaluar la creacin de un Servicio
en Cauquenes, entre otras. Normalizar la infraestructura y tec- de Salud que complemente al actual
nologa de la Red Asistencial a travs -en el marco de cumplimiento de los
2.2. Promocin de la salud de coordinacin de proyectos e in- requisitos y estndares establecidos
Gestionar (Planificar+Desarrollar+C versiones que apunten a que el sis- para ello-, con la perspectiva de op-
ontrolar) la incorporacin de la pro- tema alcance estndares de calidad timizar la descentralizacin intra re-
mocin de la salud de manera par- (autorizacin y acreditacin sanita- gional y la gestin de los mismos.
ticipativa, intersectorial y coordina- ria).
da entre los distintos actores como 2.6. Atencin integral de la salud
elemento fundamental del bienestar Implementar tecnologas de infor- Implementar y consolidar el mode-
regional. macin para mejorar la gestin y la lo de salud familiar segn estndares
atencin en salud. de calidad, de modo tal que se brinde
2.3. Prevencin de enfermedades una atencin integral a los usuarios
Potenciar la prevencin de enferme- 2.5. Equipo de salud 1 Los cuadros coloreados que aparecen en esta fi-
dades que afectan a la poblacin de Fortalecer el equipo de salud tanto gura y en las siguientes dan origen a los lineamien-
tos estratgicos correspondientes a los ttulos del
la regin, especialmente en las fases en cantidad como en sus competen- texto, los que a su vez contienen a las estrategias.
tempranas de la historia natural de la Algunas estrategias, a su vez, contienen acciones
cias para adecuarse al nuevo modelo particulares que dan a entender mejor el contex-
enfermedad. de salud y de gestin de sta. to.

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 19
de la Regin, teniendo en cuenta las les del sector, identifique metas y de- demanda territorial, conforme con
caractersticas territoriales. termine procesos de trabajo. la estructura de soporte de las co-
munas segn las redes de desarrollo
3. Educacin Formal Mejorar la calidad y capacidad de definidas.
profesores del sistema.
3.1. Educacin Preescolar y Cient- 3.2. Educacin Tcnico Profesional
fico Humanista Fortalecer la enseanza del ingls (ETP)
Impulsar un Plan de Gestin y Desa- desde el primer ciclo bsico, con n- Generar un sistema de identifica-
rrollo Educativo Regional, que inclu- fasis en el dominio tcnico, escrito cin del funcionamiento (observa-
ya la Educacin Tcnico Profesional, y hablado, desarrollando un progra- torio) del mercado laboral regional
articulado territorialmente respecto ma integral de fortalecimiento de que de orientaciones al sistema de
de los sistemas de educacin bsica los establecimientos educacionales formacin en materia de nuevas de-
y media entre las comunas pequeas e incentivando la atraccin de pro- mandas y as evaluar la calidad de la
y las mayores, a travs de una coor- fesores y estudiantes extranjeros formacin de las carreras profesio-
dinacin de inversiones efectiva, do- angloparlantes de intercambio que nales en trminos de su proyeccin
tacin de profesores y conectividad permitan mantener su prctica cons- en el mercado laboral (empleo y for-
(movilizacin) con el sector rural, y tante. Complementar esto con la in- macin).
que sea sustentado en una estructu- corporacin a la malla curricular de
ra participativa involucrando a los enseanza media, el estudio de cul Potenciar e implementar Centros
de Formacin Tcnico Profesional y
Tcnico Nivel Medio, dotndolos de
infraestructura y equipamiento ade-
cuado para un aprendizaje equitativo
entre la educacin pblico-privada.

Implementar un plan de gestin y de


inversiones en establecimientos ETP,
que coordine y asegure el aprendiza-
je equitativo en entidades pblicas
y privadas, destinado a reorientar la
formacin profesional impartida ha-
cia las demandas y necesidades de
las empresas.

3.3.Educacin Superior
Fortalecer la inversin en capital hu-
mano avanzado, con las condiciones
para su desarrollo y sustentabilidad,
articulando con las prioridades de
desarrollo regional y planes deriva-
dos de la ERD Maule 2020.
principales actores del proceso (es- turas modernas de mercados emer-
tudiantes y sus familias, agentes gentes. Fortalecer la educacin superior esti-
educacionales, directivos y directi- mulando iniciativas de colaboracin
vas, equipos tcnicos, empresarios Generar un plan de desarrollo de la entre las instituciones que se orien-
y empresarias, sostenedoras y sos- infraestructura educativa regional, ten a generar respuestas adecuadas
tenedores, investigadores e investi- sustentada en la evolucin de los re- al contexto productivo y laboral de la
gadoras; y gestores y gestoras), que querimientos de una educacin de Regin.
establezca las orientaciones centra- calidad, y en las proyecciones de la

I Estrategia Regional de Desarrollo


20 2008/2020
Generar programas de apoyo finan- dos y acordes con los lineamientos saneamiento legal de ttulos, foca-
ciero a los estudiantes de educacin estratgicos del desarrollo regional, lizando los esfuerzos para la supe-
superior de la Regin para que pue- con becas y financiamiento para sus racin del dficit habitacional en las
dan cursar estudios superiores, me- postulantes, y que aporte en la inser- comunas de Curic, Molina, Huala-
diante diversos sistemas de apoyo cin de los nuevos egresados logran- , Talca, Constitucin, San Clemen-
(becas, crditos, etc.) en reas claves do que se mantengan trabajando en te, Curepto, Linares, Parral, Longav,
para el desarrollo social, econmico el Maule. San Javier y Cauquenes.
y cultural de la Regin.
Crear un observatorio que realice un 4.3. Alcantarillado y Agua Potable
Fortalecer el desarrollo de redes de seguimiento de los temas de forma- Mejorar las condiciones sanitarias
formacin superior entre las institu- cin del capital humano avanzado, de la poblacin mediante la cons-
ciones y las disciplinas, fortaleciendo incluidos el seguimiento y evaluacin truccin y mantencin de la red de
su rol de transmisin de experiencia del desempeo de los programas y alcantarillado y tratamiento en los
laboral, generando mayores oportu- sus doctorandos; mediante un siste- sectores poblados, como tambin
nidades de formacin y abordando ma regional que entregue informa- la ampliacin de la red de agua po-
reas prioritarias regionales. cin sobre opciones de formacin, table.
funcionamiento del mercado laboral
Fomentar el intercambio estudian- y demandas al respecto. 5. Seguridad y Orden Pblico
til de pregrado con universidades de
habla inglesa y atraccin de docentes Impulsar y elaborar un plan de cap- Mejorar las condiciones de segu-
y profesionales que aporten al culti- tacin, retencin y circulacin de ridad a travs de un sistema ms
vo del idioma ingls, e incorporar y recursos humanos (doctorados e in- efectivo que articule los esfuerzos de
fortalecer en las mallas curriculares vestigadores) desde el exterior. Lo carabineros con la comunidad orga-
universitarias de carreras vinculadas que implica, adems, acciones para nizada. Esto fortaleciendo los comi-
al medio econmico, productivo y la insercin de doctores en el sector ts o consejos comunales voluntarios
cultural, el estudio de culturas mo- productivo. de seguridad pblica, creando con-
dernas de mercados emergentes, y ciencia de los espacios pblicos, con
sus idiomas. 4. Infraestructura Bsica un enfoque de prevencin situacio-
nal y social, pero tambin ampliando
Hacer del sector privado regional 4.1. Electricidad la cobertura y dotacin policial en
un ente ms activo en la formacin Focalizar los esfuerzos de electrifi- las zonas deficitarias, fortaleciendo
de las y los estudiantes de las uni- cacin, utilizando innovaciones tec- el plan cuadrante, y controlando el
versidades maulinas, fortaleciendo nolgicas, en las comunas de menor expendio de alcohol, consumo y co-
su rol de transmisin de experiencia cobertura (actualmente Empedrado, mercializacin de drogas y estupefa-
laboral, otorgando mayores oportu- Curepto, Pencahue, Chanco, Huala- cientes.
nidades. y Ro Claro).

Crear un programa regional de in- Mejorar y ampliar la red de alum-


sercin de profesionales jvenes, ba- brado pblico en los sectores urba-
sado en bancas de empleo temporal nos y rurales en las comunas, usan-
que aporten al desarrollo regional o do sistemas eficientes, innovadores
local, y en potenciar su veta empren- y de poca contaminacin lumnica,
dedora. que ayuden a dar vida y seguridad a
las ciudades.
Crear un programa regional de apo-
yo a la formacin de posgraduados, 4.2. Vivienda
que ayude a doblar su nmero antes Asegurar las condiciones de acceso
del 2015, que apoye a las Universida- equitativas a programas habitacio-
des que posean postgrados acredita- nales para la poblacin y apoyar el

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 21
artesanal y el turismo como unida-
des productivas importantes en los
sectores de menores recursos, invir-
tiendo en proyectos que apunten a
fortalecer su competitividad y su in-
corporacin a los encadenamientos
productivos de mayor envergadura.

Promover el acceso al financiamien-


to y el mejoramiento de las condicio-
nes crediticias para los pequeos y
medianos empresarios agrcolas e
industriales.

Mejorar las condiciones de trabajo


para garantizar la salud de los traba-
jadores y trabajadoras, especialmen-
te temporeras agrcolas, as como la
incorporacin de personas discapa-
citadas al mercado laboral.
II. Economa Regional: Disear y concretar una red de fro
Sentando las bases de nuestra concepcin del crecimiento y el desarrollo regional que aumente la capacidad
de almacenaje para pequeos y me-
dianos productores hortofrutcolas y
ganaderos, entre otros, para que sus
productos puedan ser comercializa-
1. Recursos mitan a esas comunidades resolver dos de mejor manera.
la sostenibilidad territorial, priori-
1.1. Inversin total zndolos con base tcnica y poltica. Impulsar el reconocimiento de las
Crear un organismo o instancia mujeres a su actividad laboral, em-
para la promocin de la inversin 1.3. Actividades principales presarial, trabajo no remunerado
extranjera, que tenga informacin Promover y fomentar la inversin y a la produccin rural, a travs de
disponible para la toma de decisio- local en capacitacin del recurso hu- planes comunicacionales, el apoyo
nes, que formalice un portafolio di- mano, incorporacin de estndares a la Mesa Mujeres Rurales y la im-
versificado y atractivo de productos de calidad internacional, mejora- plementacin de servicios de apoyo
y servicios regionales, y que ayude miento de los procesos productivos, requerido, especialmente para el
a promover la inversin externa con infraestructura y tecnologa, gestin cuidado de los hijos.
apoyo a la gestin, especialmente en comercial y posicionamiento inter-
la produccin agrcola (hortofrutco- nacional, de los sectores productivos 1.4. Actividades emergentes y po-
la y vitivincola), forestal e industria prioritarios (industria hortofrutco- tenciales
secundaria de la madera y turismo la, vitivincola, ganadera, turismo, Diversificar la estructura productiva
de intereses especiales. forestal e industria secundaria de la regional con un enfoque sostenible,
madera)2. es decir, slo apoyando iniciativas
1.2. Localizacin territorial y reas que estn avaladas por es-
Identificar y gestionar en las zonas Promover y fomentar la pequea tudios tcnicos y criterios polticos,
de inters regional las potencialida- agricultura campesina, la pesca con especial inters en turismo y ser-
des econmicas, productivas, natu- 2 Correspondientes a los objetivos estratgicos de vicios intensivos en conocimiento.
rales, culturales y tursticas que per- la agenda de desarrollo productivo ARDP Maule.

I Estrategia Regional de Desarrollo


22 2008/2020
Figura 3 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje Economa regional.

2. Productividad merciales que constituyen la deman- vs de plataformas tecnolgicas que


da del sector. den respuesta a las problemticas de
2.1. Encadenamientos productivos empresarios regionales, conforman-
Implementar al menos un Plan de Fortalecer vnculo permanente en- do un centro de inteligencia de mer-
Mejoramiento de la Competitividad tre universidades y empresas a tra- cado que monitoree constantemen-
en cada uno de los ejes productivos vs de plataformas de gestin que te las orientaciones y patrones de
regionales priorizados. permitan monitorear las cadenas consumo, los estndares de calidad
productivas, identificar sus reas de- y medioambientales requeridos por
Generar instancias y mecanismos bilitadas, y plantear propuestas con cada mercado, los aspectos regula-
que promuevan y fortalezcan la base tcnica y que d respuesta a las torios y normativos, los nuevos mer-
asociatividad empresarial, prospec- problemticas de los empresarios re- cados y competencia, que puedan
tando iniciativas asociativas exito- gionales. aportar al crecimiento de los secto-
sas, como mecanismo para alcanzar res productivos prioritarios y activi-
mayor eficiencia en los mercados de Incentivar la instalacin de nuevas dades emergentes de la Regin.
adquisicin de insumos y materias empresas (atraer inversiones) en ca-
primas y en el mercado de la comer- denas productivas con potencial de Crear un sistema (virtual) de difu-
cializacin de productos agrcolas, convertirse en clusters. sin, sensibilizacin, transferencia
mejorando el acceso a la tecnologa tecnolgica y fomento para la in-
de punta, acceso a la informacin, 2.2. Investigacin, desarrollo, in- novacin, que incentive la incorpo-
contratacin de expertos y enfrentar novacin y emprendimiento racin y asimilacin de I+D+i+E en
con mayor posibilidad de xito las Desarrollar vnculo permanente en- el tejido empresarial y su demanda
negociaciones con los agentes co- tre universidades y empresas, a tra- de conocimientos y tecnologa, y

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 23
que ayude a coordinar y difundir los Fortalecer las capacidades regiona- tito del Trabajo como entidad con las
logros y ventajas de la Regin. Que les para la insercin internacional. capacidades y recursos para realizar
cuente con informacin abierta para un diagnstico profundo y perma-
las empresas sobre los investigado- 2.4. Capacitacin de la mano de nente de la situacin laboral regio-
res e investigadoras de la Regin, obra nal, responsabilizndose de llevar a
sus reas de experiencia, lneas de Mejorar la calidad y pertinencia de la agenda pblica los tpicos en que
trabajo y proyectos, que permita di- los programas de capacitacin de la deben realizarse cambios o mejoras.
namizar el flujo de informacin cien- fuerza laboral, estableciendo un plan
tfica entre empresa, universidades acorde a los requerimientos futuros Aminorar los impactos del salario
y Estado, y apalancar recursos para de los diversos sectores productivos mnimo en el empleo a travs del lo-
I+D+i+E. y de aquellos sectores emergentes. bby de parlamentarios y parlamenta-
rias de la Regin para lograr cambios
Generar una poltica consistente y Promover la certificacin de com- en la ley, junto con estudiar la gene-
de largo plazo en Ciencia, Tecnologa, petencias laborales de los trabajado- racin de un fondo de compensacin
Innovacin y Desarrollo sustentable res y trabajadoras del Maule. o subsidio al empleo mnimo para las
en la Regin, que ayude a estimular comunas ms afectadas o periodos
el desarrollo de I+D+i+E y en especial Contribuir a la igualdad de oportu- estacionales ms crticos, de tal ma-
la postulacin conjunta a proyectos nidades en el empleo. nera de asegurar la empleabilidad
(sector privado, universitario y pbli- continua.
co), otorgando beneficios a las em- Generar instrumentos financieros
presas que desarrollen y financien que estimulen la capacitacin labo- Promover la contratacin de muje-
investigacin, y que promueva la in- ral fomentando asociatividad entre res y discapacitados(as), lo cual que
corporacin de profesionales de alto las empresas y las unidades de for- implica, eventualmente, implemen-
nivel a las empresas. Es importante macin, privilegiando la orientacin tar programas regionales de com-
que esta poltica reconozca las dife- horizontal y vertical del sistema. pensacin para garantizar la igual-
rentes realidades y escenarios del dad de condiciones econmicas en la
empresariado maulino. Capacitar a los principales agentes contratacin, desde el punto de vista
de la comunidad, actores polticos, del empleador.
Priorizar y fomentar la investiga- autoridades gubernamentales, lde-
cin y desarrollo en las reas tem- res del mundo privado y profesio- Propiciar la discusin nacional en-
ticas principales, emergentes y de nales de los diversos sectores en los torno a la modernizacin de la fis-
urgencia social. principales objetivos que se busca calizacin del trabajo a travs del
alcanza en materia de capacitacin y impulso a normas de fiscalizacin
Generar los mecanismos para de- los procesos definidos para ello. voluntaria (autocumplimiento), el
sarrollar una masa significativa de mejoramiento de las actas de fisca-
emprendedores con capacidad em- Generar programas de apoyo finan- lizacin y su historia; la creacin de
presarial e innovadora en la Regin. ciero a las empresas micro y peque- instancias de impugnacin de las fis-
as empresas de la Regin para que calizaciones al alcance de todos; y la
Implementar un sistema de apoyo puedan implementar iniciativas de simplificacin la complejidad de nor-
a la PyME que actualice los instru- capacitacin en reas claves para el mas, dictmenes e interpretaciones
mentos de fomento existentes, reali- desarrollo econmico de la Regin. sobre cmputo y distribucin de jor-
ce un seguimiento a la utilizacin de nada, descanso dentro de la jornada
instrumentos, y analice constante- Mejorar y reforzar regionalmente y descanso dominical, devolucin
mente su grado de utilidad y reque- los programas de nivelacin de estu- del da domingo trabajado, horas
rimientos de adaptacin de los mis- dios con el fin de progresar en la cali- extraordinarias, obligatoriedad de
mos, segn las necesidades reales. ficacin de mano de obra regional. pacto por escrito y temporalidad de
las mismas.
2.3. Insercin internacional 2.5. Marco regulatorio laboral
Potenciar el marketing regional. Fortalecer el rol del Concejo Tripar-

I Estrategia Regional de Desarrollo


24 2008/2020
cacin a la descentralizacin y la de-
mocratizacin.

Incorporar con mayor nfasis en los


instrumentos de planificacin:

- La dimensin de identidad regional,


patrimonio y diversidad cultural.

- La proyeccin de crecimiento de-


mogrfico y variables econmicas.

- El medio ambiente y gestin inte-


grada de cuencas hidrogrficas.

- La regulacin del crecimiento de


las localidades de tal manera que
se retarde lo ms posible la captura
y estrangulamiento de los caminos
rurales por parte de los procesos de
III. Territorio, Infraestructura y expansin urbana, para evitar la ne-
cesidad posterior de nuevas varian-
Medio Ambiente: tes a dichos poblados.

Hacia un ordenamiento territorial sustentable con asentamientos humanos que - Regular el crecimiento del parque
mejoren la calidad de vida de sus habitantes automotriz de los grandes poblados
y mejorar el sistema de transporte
pblico.

- La incorporacin de condiciones
1. Desarrollo urbano y territo- 1.2. Continuidad de los procesos de arquitectnicas y urbansticas para
rial planificacin personas discapacitadas.
Desarrollar una poltica y capacida-
1.1. Complementariedad y conecti- des en el gobierno regional y local - La incorporacin de ciclovas.
vidad intraterritorial que promueva la organizacin de
Planificar el crecimiento y expansin todo el territorio en el largo plazo, Crear mecanismos de compensa-
de las ciudades principales y las in- obligando a respetar los procesos cin o subsidio para expropiaciones,
versiones en los principales servicios de planificacin del territorio ms adquisiciones y restauraciones de
sociales (educacin y salud) como all de los periodos de cada gobier- bienes patrimoniales.
parte de un sistema compuesto por no, considerando el potencial de los
pueblos y villorrios que los rodean, distintos territorios e incorporando Fortalecer el papel de los espacios
de modo de mejorar la conectividad para ello la estrategia de gestin in- pblicos urbanos de calidad como
y aminorar la concentracin exce- tegrada de cuencas. elementos que contribuyen al bien-
siva en el centro o ciudad principal. estar, recreacin, la articulacin so-
Asimismo, fortalecer un sistema sus- 1.3. Instrumentos de planificacin cial e imagen de las ciudades. Esto a
tentable de interconectividad entre Fomentar la planificacin participa- travs de la adecuada planificacin
las ciudades y poblados para poten- tiva del territorio y las ciudades. de paquetes de vivienda, la creacin
ciar centros o zonas deprimidas de la y mejora de espacios peatonales y la
regin, fortaleciendo los medios de Promover reformas polticas que planificacin del crecimiento y ex-
comunicacin vial y de informacin. orienten los instrumentos de planifi- pansin de los centros urbanos.
Estrategia Regional de Desarrollo
2008/2020 I 25
Figura 4 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje Territorio, infraestructura y medio ambiente.

Facilitar la accesibilidad al espacio oriente, proyectndolas como vas vitivinicultura, ganadera, turismo,
de uso pblico y el libre desplaza- alternativas a la Ruta 5 Sur, que faci- forestal e industria secundaria de la
miento de las personas con movi- liten la conectividad con los puertos, madera.
lidad restringida y discapacidad, a que se proyecten como rutas turs-
travs de la eliminacin de barreras tico-productivas y entreguen ms 3. Prcticas sustentables am-
urbansticas y arquitectnicas, la fis- herramientas a los distintos asenta- bientales
calizacin de las normas tcnicas y mientos humanos para construir su
el cumplimiento de las disposiciones propio desarrollo. 3.1. Programas de correccin
legales en edificios y espacios pbli- Generar e implementar un plan de
cos, construcciones urbanas y zonas Mejorar los sistemas de trasporte evaluacin y correccin de los prin-
tursticas de la Regin. pblico rural, urbano e interurbano. cipales daos ambientales en la re-
gin. Con especial nfasis en la recu-
2. Conectividad 2.2. Conectividad digital y telefni- peracin de fertilidad de la tierra, la
ca reforestacin nativa, el control de la
2.1. Conectividad fsica extrarre- Poner en prctica la agenda digital
erosin, la proteccin y recuperacin
gional impulsada por el Gobierno Central.
de especies en categora de conser-
Enriquecer y resguardar los siste-
vacin o en peligro extincin, y la
mas de conectividad fsica extrarre- Impulsar el acceso (equipamiento),
limpieza del aire urbano.
gional. capacitacin, uso y generacin de
negocios o mejoras de los actua-
Completar la pavimentacin de les a travs de las TICs, en las reas 3.2. Programas de prevencin
la ruta costera regional y del arco productivas priorizadas: fruticultura, Impulsar la investigacin y desarro-

I Estrategia Regional de Desarrollo


26 2008/2020
llo tecnolgico tendiente a generar Difundir y fomentar tcnicas alter- 3.7. Eficiencia Energtica
respuestas a las problemticas me- nativas al uso de fuego para el mane- Formalizar una poltica regional que
dio ambientales derivadas de los ac- jo de residuos agrcolas. incentive la inversin pblica y pri-
tuales procesos productivos y estilos vada en eficiencia energtica y en la
de vida. 3.5. Cultura Ambiental generacin con energas renovables
Fomentar el desarrollo de valores, no convencionales en la Regin, ins-
Impulsar programas de capacita- conceptos, habilidades, competen- truyendo a las o los inversionistas
cin, becas y pasantas, y programas cias y actitudes en la comunidad re- para aprovechar las oportunidades
de transferencia tecnolgica, que gional de tal forma que la involucre de financiamiento y apoyo del esta-
apunten a la solucin y prevencin como protagonista del proceso de do para estos proyectos.
de problemas medioambientales. proteccin del medio ambiente, lle-
gando a constituirlas en elemento Impulsar programas a nivel local
Fortalecer la unidad para la recolec- primordial de la gestin ambiental y para instruir y apoyar a la comunidad
cin y difusin de informacin, opor- en una slida base del desarrollo sus- en el uso eficiente de la energa y la
tunidades y amenazas relacionadas adopcin de tecnologas alternativas
tentable efectivo de la Regin. Todo
con los efectos del cambio climti- de energa limpia, especialmente la
esto en concordancia con la educa-
co. energa solar, creando un sistema de
cin para el desarrollo sustentable.
financiamiento pblico-privado es-
Impulsar la recoleccin y tratamien- pecial para ello.
3.6. Normativa y Control
to diferenciado de residuos slidos
(plsticos, vidrios, papel y orgnico) Fortalecer la aplicacin, evaluacin
y fiscalizacin de una normativa Promover la utilizacin de sistemas
a nivel domiciliario, hospitalario, in- limpios y eficientes de calefaccin
dustrial entre otros. ambiental, que regule las emisiones
contaminantes al aire, agua y suelos, domiciliaria y de generacin de calor
con especial nfasis en la aplicacin para uso industrial, en especial aque-
3.3. reas protegidas y biodiversi- llas tecnologas basadas en el uso de
dad de la normativa para las emisiones
de los sistemas de calefaccin do- combustibles slidos de biomasa.
Desarrollar una poltica regional que
posibilite el reconocimiento y man- msticos y equipos de combustin
industriales. 4. Riego
tencin de la biodiversidad presente
en los ecosistemas de la Regin del
Mejorar el uso del E-SIA por parte Elevar la cantidad, eficiencia y cali-
Maule.
de los servicios pblicos, especial- dad del recurso hdrico para uso do-
mente los municipios, incorporando, mstico, silvoagropecuario e indus-
3.4. Produccin Limpia
adems, el uso de la firma electrni- trial en la Regin del Maule.
Incentivar al sector privado a suscri-
bir acuerdos de produccin limpia, ca avanzada.
incorporando e innovando en tecno-
logas orientadas a la prevencin de
problemas medioambientales, apro-
vechndose, adems, de las franqui-
cias tributarias existentes.

Minimizar en origen y/o manejar


eficientemente los residuos (indus-
triales y domiciliarios) regionales.

Apoyar y capacitar al sector indus-


trial y agropecuario en el mejor uso
del recurso hdrico (tecnologas de
goteo, cantidades ptimas de agua,
etc.)
Estrategia Regional de Desarrollo
2008/2020 I 27
2. Cultura y Patrimonio

Promover la conservacin, protec-


cin, difusin y puesta en valor del
Patrimonio Cultural y Natural de Sig-
nificacin Comunitaria, tanto a nivel
regional como local.

Incentivar la ampliacin y diversifi-


cacin del patrimonio, incorporando
temticas tales como patrimonio
de los trabajadores (obreros-cam-
pesinos-pescadores), patrimonio
industrial, patrimonio moderno, pa-
trimonio urbano, patrimonio rural,
patrimonio geolgico, y patrimonio
paleontolgico, entre otros.

Promover la investigacin y di-


vulgacin del patrimonio regional,
IV. Identidad y Cultura: creando mecanismos que posibiliten
la inversin pblica y privada en pu-
Sentando las bases de nuestra concepcin del crecimiento y el desarrollo
blicaciones, exposiciones, congre-
sos, seminarios o talleres.

Promover la creacin y consecuen-


te inversin en espacios concebidos
1. Cultura e Identidad (vivienda, salud, obras pblicas, edu- y construidos para conservar, res-
cacin, cultura, etc.), reconozcan, guardar, educar y valorizar nuestra
Construir y promover una poltica valoricen e incorporen la variable memoria e historia comn, como es
que reconozca la diversidad de mo- identitaria para adecuar dichas pol- el caso del Museo de Los Orgenes,
dos de vida y formas de habitar nues- ticas a la realidad cultural regional y Museo Casa de la Independencia de
tra regin, identificando y valorizan- local. Chile, Museo del Vino, y Archivo Re-
do los rasgos distintivos de la cultura gional del Maule.
y de los asentamientos humanos de Incluir en las mallas curriculares
la costa, secano, valle y cordillera. Fomentar la creacin de instancias
educativas desde la formacin bsi-
ca hasta la universitaria, programas acadmicas en las universidades
Reconocer y proteger la diversidad regionales que posibilite la inves-
transversales que promuevan el co-
cultural de la Regin, potenciando la tigacin cientfica y formacin de
participacin activa de los distintos nocimiento y apropiacin de nuestra
memoria e historia comn, haciendo profesionales en reas tales como
grupos, comunidades o colectivos, antropologa, arqueologa, bioan-
tanto a nivel urbano como rural, fo- posible que se construya y reconstru-
tropologa, conservacin, y restau-
mentando la libre expresin de sus ya en forma dinmica y participativa
racin, de forma de posibilitar el
prcticas, usos y costumbres socia- los elementos y tpicos configurado-
desarrollo sistemtico y sostenido
les y culturales que les son propias. res de nuestra identidad cultural, en de estos campos disciplinares hoy
donde hay elementos que perduran ausentes en la regin.
Promover a nivel regional que tanto en el tiempo y otros van cambiando,
las polticas sectoriales como proyec- de acuerdo a la naturaleza intrnseca Promover en la comunidades rura-
tos de inversin del Estado Nacional de la cultura humana. les que habitan zonas o pueblos tpi-

I Estrategia Regional de Desarrollo


28 2008/2020
Figura 5 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje Identidad y Cultura

cos, declarados o no, el inters por 3. Cultura y Creacin Artstica co-profesional y cientfico-humanis-
recuperar y mantener las caracters- ta) y educacin superior (escuelas de
ticas constructivas tradicionales, de Apoyar y estimular los proyectos y danza, teatro, cine, artes visuales,
forma de conservar una coherencia la creatividad de los artistas a travs etc.).
y armona en las viviendas y cons- de fondos concursables y premios.
trucciones de uso pblico y privado, Fortalecer la artesana regional y
sobre la base de un trabajo conjunto Promover tanto las nuevas propues- sus cultores, apoyando el trabajo de
entre artesanos, arquitectos espe- tas artsticas como las expresiones la Mesa Regional de Artesana, entre
cialistas en el tema de la arquitectura tradicionales, protegiendo los inte- otras instancias asociativas.
tradicional de la zona y los miembros reses morales y patrimoniales de los
de la comunidad que as lo deseen. autores. Apoyar la creacin de instancias p-
En el mundo rural se conocen y uti- blico privadas para la investigacin
lizan dichas tcnicas tradicionales, Apoyar la formacin de las y los ar- artstica, la crtica cultural y el desa-
pero en parte las han abandonado tistas y de nuevos talentos, fomenta- rrollo de nuevos contenidos cultura-
por economa de recursos, por falta do la creacin de escuelas artsticas les.
de materiales constructivos apropia- en los distintos niveles de la educa-
dos, o simplemente por entender el cin formal bsica, media (liceos Apoyar los incipientes polos regio-
progreso y la modernidad como la artsticos especializados, especiali- nales de desarrollo artstico, tales
adopcin de lo nuevo. zacin artstica en terceros y cuartos como la msica, la danza, el teatro y
medios similar a la educacin tcni- otras disciplinas, creando un circuito
Estrategia Regional de Desarrollo
2008/2020 I 29
cultural regional y nacional cada vez Apoyar la distribucin y comercia- Industria de la msica, Industria del
ms dinmico (cabe destacar la na- lizacin de bienes y servicios creati- libro).
ciente Orquesta Clsica - Sinfnica vos.
del Teatro Regional del Maule sub- Fomentar la creacin de espacios
vencionada por el Fondo Nacional Apoyar el mejoramiento de la ges- de investigacin como un laborato-
de la Msica del CNCA, la existencia tin de las disciplinas artsticas en rio Regional de Cultura y Economa.
de la Escuela de Msica de la Univer- temas referidos a las industrias crea- En especial, apoyar estudios para
sidad de Talca, entre otros). tivas3. catastrar y reconocer las industrias
culturales que aporten al crecimien-
4.Cultura y Produccin Artstica Propender la creacin de asociacio- to de la oferta de bienes y servicios
nes que articulen la industria creati- culturales en el pas y en especial a la
Incentivar el financiamiento de par- va en la regin. regin del Maule.
te del estado y de la empresa privada
a la produccin artstica y cultural en Capacitar y apoyar el mejoramien- 5. Cultura y Participacin
la regin del Maule, fortaleciendo su to de la gestin de las disciplinas ar-
rol activo en la difusin de la cultura tsticas en temas referidos a la pro- Fomentar el acceso de las y los ha-
y las artes que permitan desarrollar duccin y las industrias creativas, bitantes del Maule, en especial de las
un mejoramiento continuo en las que permitan la actualizacin de los o los vulnerables, a los bienes de las
condiciones de apreciacin esttica referentes estticos de las discipli- manifestaciones artsticas y cultura-
de parte de las audiencias. nas de las artes escnicas y de las ar- les, generando las condiciones ini-
tes visuales. ciales para una relacin permanente
Articular iniciativas sectoriales p- entre los actores culturales, los p-
blico/privadas de apoyo a la produc- Desarrollar un eje productivo real blicos y la ciudadana en general.
cin artstica, facilitando tambin de la industria cultural que pueda
alianzas intersectoriales. articularse en la regin (Audiovisual, Apoyar la difusin de los valores
culturales y relacionados con la iden-
tidad de la Regin del Maule, de las
manifestaciones culturales y artsti-
cas.

Fomentar la formacin de audien-


cias, apoyando iniciativas educativas
a favor de la creatividad y la aprecia-
cin cultural.

Fomentar la formacin y conoci-


miento de los nios, nias y jvenes
de la riqueza de nuestras tradiciones
campesinas, valorando el mundo ru-
ral, su religiosidad y cosmovisin del
hombre en su relacin con la tierra y
el mar.

3 Se entiende por industria creativa al sector eco-


nmico compuesto por varios subsectores cultura-
les y creativos, en que el producto o servicio tiene
su origen en la creatividad individual, la habilidad y
el talento, adems de tener un potencial de rique-
za y generacin de empleo a travs de fomento y la
explotacin de la Propiedad Intelectual.

I Estrategia Regional de Desarrollo


30 2008/2020
de propender a mejorar la gestin
artstico-cultural en sus respectivos
territorios y garantizar un nivel de
produccin profesional.

Promover un desarrollo cultural ar-


mnico en todo el territorio regional
a travs de incentivos a los gobiernos
comunales4 que destinen al menos
un 1 por ciento de su presupuesto a
cultura.

Fortalecer la necesaria y permanen-


te coordinacin que deben tener los
servicios, organismos pblicos y mi-
nisterios con la institucionalidad cul-
tural y los lineamientos de la Poltica
de Estado en materia de cultura, es-
tableciendo asimismo acciones con
los agentes y organismo privados
que trabajan en la cultura.

Fomentar la cooperacin cultural


con Argentina, en especial con la
Apoyar las manifestaciones popula- y profesionalizacin de su quehacer Provincia del Sur de Mendoza en el
res de fiestas costumbristas, religio- a favor de la creacin, produccin y marco del Comit de Integracin
sas y tradicionales, velando por difusin de bienes artsticos y cultu- Paso Pehuenche, fortaleciendo los
su autenticidad y permanencia en el rales. vnculos institucionales de las enti-
tiempo por su aporte a la identidad y dades vinculadas al quehacer artsti-
a la memoria colectiva. Apoyar la recuperacin de espacios co y cultural.
como teatros, salas y gimnasios, en-
Fomentar a travs de subvenciones tre otros, para fines culturales y ar- Fomentar la cooperacin con Mxi-
del FNDR la creacin y funciona- tsticos, y fomentar la construccin co, en especial con el Estado de Ja-
miento de medios y/o soportes de de espacios al aire libre (anfiteatros) lisco, en el marco del Acuerdo de
comunicacin masiva, incluidas las que permitan el uso del tiempo de entendimiento suscrito el ao 2000,
TICS. ocio para el encuentro con la cultura, incentivando el intercambio de ex-
el patrimonio y las artes. periencias en los temas de cultura,
6.Cultura, Infraestructura y Ges- identidad y patrimonio.
tin Cultural Apoyar con financiamiento regional
el uso de las nuevas tecnologas de Fomentar la alianza entre el Gobier-
Apoyar todas aquellas iniciativas la informacin, TICS, para la confor- no Regional del Maule y las universi-
provinciales y comunales destinadas macin y fortalecimiento de redes dades regionales en el mbito cul-
a profesionalizar la gestin cultural de gestores y organizaciones cultu- tural, especialmente en reas como
capacitando a los gestores locales. rales. formacin, investigacin, estudio de
catastro y estadstica y publicacin
Apoyar la creacin y funcionamien- 7. Cultura e Institucionalidad de textos.
to de redes de gestores culturales
municipales y de la ciudadana en Fortalecer los equipos de cultura 4 Estos municipios debieran obtener una conside-
racin especial en su postulacin al 1 por ciento del
general que posibiliten la formacin de los municipios con el propsito FNDR para iniciativas culturales.

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 31
2.2. Estrategias y Planes
Fortalecer un Sistema Regional de
Planificacin y Ordenamiento Terri-
torial, as como el rol e importancia
de la Estrategia Regional de Desa-
rrollo como carta de navegacin
principal de todo el aparato pblico,
que asegure igualdad de oportu-
nidades, y que sea difundida en la
ciudadana para que sta pueda va-
lerse de ella al momento de evaluar
la gestin pblica. Dentro de este
contexto implementar un sistema
de planificacin, gestin estratgica
y evaluacin de desempeo, que sea
gestionado por el Gobierno Regional
del Maule y que sea compatible con
el actual Programa de Mejoramiento
de la Gestin (PMG).

V. Gobernabilidad y Gobernanza 2.3. Sistema Procedimental o de


Gestin

Regional: Implementar sistemas de gestin


con estndares internacionales en
Hacia una Gestin Pblica regional y local, moderna y participativa, que en los servicios pblicos regionales y en
forma eficiente y sistmica contribuya al desarrollo de toda nuestra regin el servicio administrativo del GORE.

Formalizar y ejecutar un plan de go-


bierno electrnico regional y local,
1. Modernizacin del Estado Na- competencias, estableciendo hitos y mediante la implementacin de la
cional prioridades asociadas a la ERD. infraestructura y capacitacin nece-
saria para el control de procesos y la
1.1. Descentralizacin y Regionali- 2. Modernizacin y Eficiencia realizacin de operaciones y trmi-
zacin del Gobierno Regional y Admi- tes; y establecer canal de informa-
nistracin Local cin y participacin ciudadana.
Fortalecer el proceso de Moderniza-
cin del Estado y Descentralizacin
2.1. Estructura Organizacional y Mejorar el nivel de gestin de las
en curso, con un creciente fortale-
Dotacin Humana municipalidades a travs de un sis-
cimiento de la institucionalidad re-
Reforzar la estructura organizacio- tema de acreditacin o la implemen-
gional, fomentando entre la Regin tacin de un modelo de gestin de
y el gobierno central (a travs de los nal y capacidades al interior de la ad-
ministracin pblica regional. calidad (o excelencia) de los servicios
parlamentarios y parlamentarias, municipales, de tal forma de asegu-
autoridades regionales y locales) la rar el acceso a servicios municipales
Evaluar, en casos debidamente jus-
definicin de un Pacto Estratgico de calidad para todos los usuarios y
tificados, la conveniencia de impul-
ReginNacin de mediano/largo usuarias.
sar la creacin de nuevas comunas
plazo, en que se negocie un acuerdo en la regin dado el incremento de
claro, con compromisos y progra- la poblacin y las dificultades de ges- 2.4. Gestin de Inversiones
macin definidos, por las que esta tin municipal en algunas de ellas. Fortalecer el sistema de gestin de
Regin reciba ms atribuciones y inversiones regional con miras a ha-
cerlo ms efectivo y eficiente.

I Estrategia Regional de Desarrollo


32 2008/2020
Figura 6 - Esquema detallado de factores determinantes del desarrollo regional, del eje Gobernabilidad y Gobernanza Regional

(*) Otro aspecto importante para la Gobernanza Regional es el Capital Regional, el cul esta incorporado en el Eje de Dimensin Social.
(**) La eficiencia del Estado nacional es un factor influyente, pero est fuera del dominio regional.

Establecer prioridad presupuestaria Jefes de Servicio y Alcaldes, entre 4.Capital Cvico


porcentual con respecto a la totali- otros.
dad del FNDR, en el marco de los cin- Impulsar la creacin y difusin de
co ejes orientadores de la ERD Maule Fomentar la profesionalizacin de un sistema regional descentralizado
2020, con el fiel propsito de atraer Alcaldes y Concejales, a travs de la que permita a la ciudadana mauli-
mayores recursos del nivel central o candidatura de profesionales y la ca- na participar de la gestin pblica,
ejecutar iniciativas de mayor enver- pacitacin o formacin de aquellos y ejercer monitoreo, control y eva-
gadura. que no tengan profesin. luacin de la gestin de los servicios
pblicos regionales y de los munici-
3. Sustentabilidad Poltica 3.3. Rendicin de cuentas pios.
Implementar lo dispuesto en la re-
3.1. Acuerdos Polticos ciente Ley de la Informacin Pblica Realizar constantemente activida-
Concertar e implementar con los/ para poner a disposicin de la comu- des que permitan a la comunidad re-
las agentes pblicos y privados un nidad la informacin relevante de gional interactuar con sus represen-
proyecto colectivo regional en torno la organizacin y gestin de los or- tantes en el Gobierno, que apunten
a la ERD. ganismos pblicos regionales. Ade- a ganar su confianza y a motivar la
ms, se deber complementar con participacin ciudadana.
3.2. Capacidad de las autoridades informacin relevante respecto de
Promover la formacin en polticas la implementacin de la estrategia, Incorporar el enfoque de gnero
pblicas, orientadas al mbito de la esto es principalmente, el nivel de en los mensajes las actividades y
Regin, de las autoridades tomado- inversin realizada en proyectos y el comunicacin del sector
ras de decisin del sector pblico: grado de pertinencia de estas inver- pblico.
Intendente, Consejeros, SEREMIS, siones en relacin a las prioridades
propuestas por la ERD.
Estrategia Regional de Desarrollo
2008/2020 I 33
Gestin y Seguimiento de la Estrategia Maule 2020

Proceso de Gestin

Una estrategia regional de desarrollo, bien concebida y aplicada, debe ser un instrumento
eficaz para una mejor gobernanza de una regin determinada.

Lo anterior es una condicin necesaria, pero no suficiente. Se requiere de un eficaz proce-


so de implementacin y gestin que permita materializar los compromisos derivados de
la estrategia, regular el cumplimiento de los acuerdos obtenidos y, en los casos necesa-
rios, adoptar oportunamente medidas que permitan lograr los objetivos propuestos.
Este proceso de Gestin debe ser liderado por el Intendente Regional, quien a travs del
Gobierno Regional y su Unidad de Planificacin y Desarrollo Regional, sern responsa-
bles de velar por la implementacin y cumplimiento de la ERD Maule 2020. El proceso,
entendido como un sistema de gestin en red, a lo mnimo debe estar compuesto por los
siguientes elementos:

Un Comit Estratgico Asesor pblico-privado y/o de la Sociedad Civil.

Un sistema de participacin ciudadana con una estrategia comunicacional y de difusin,


que incluya a su vez mecanismos de rendicin de cuentas (accountability).

I Estrategia Regional de Desarrollo


34 2008/2020
Un procedimiento de actualizacin que se realice en forma peridica, siendo apropiado
realizarla en coincidencia con la formulacin de los Planes de Gobierno.

Es fundamental que en el transcurso de este proceso de implementacin y gestin, el


conjunto de actores de la regin, con el marco otorgado por esta Estrategia Maule 2020,
dialoguen y acuerden los macro proyectos regionales y/o apuestas estratgicas que per-
mitan lograr saltos cuantitativos y cualitativos en el desarrollo de nuestra regin.

Estos macro proyectos, y en definitiva la presente Estrategia Maule 2020 con sus linea-
mientos estratgicos, deben ser la base de los planes de gobierno y en particular, de la
determinacin de la inversin y los presupuestos anuales, reflejados en los respectivos
Anteproyecto Regional de inversiones (ARI) y Proyecto Pblico de Inversin Regional
(PROPIR) y en los Convenios de Programacin entre el Gobierno Regional y Ministerios o
Servicios Pblicos.

Adems, esta ERD debe constituir la herramienta fundamental mediante la cual se decidi-
r la pertinencia de los proyectos y se tomarn las decisiones de inversin.

Seguimiento y Evaluacin

En el proceso de gestin en red mencionado anteriormente, se debe individualizar el


liderazgo, las responsabilidades y los gestores o gestoras de los ejes orientadores y sus
respectivos lineamientos estratgicos. Sern los gestores o gestoras los responsables de
la planificacin, el desarrollo y el control de la ejecucin de las estrategias, determinando
los recursos humanos y tecnolgicos, los plazos, el presupuesto para la ejecucin y la fija-
cin de metas y su cumplimiento. Lo anterior permitir que la Divisin de Planificacin y
Desarrollo Regional realice el seguimiento y control de la implementacin de la Estrategia
Regional.

Para la evaluacin de la implementacin de la Estrategia, que debiera realizarse anual-


mente, se consideraran las metas y plazos definidos para cada uno de los 12 objetivos
estratgicos, junto con el set de Indicadores de impacto que permite realizar la evaluacin
del desarrollo. Esta evaluacin, y el respectivo anlisis de entorno nacional e internacio-
nal, permitir tomar decisiones respecto de realizar modificaciones en la gestin de la Es-
trategia o de la necesidad de actualizarla en relacin a los cambios en el entorno regional,
nacional e internacional.

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 35
I Estrategia Regional de Desarrollo
36 2008/2020
Anexos

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 37
Indicadores de impacto para la evaluacin del desarrollo
Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3 Indicador 4 Indicador 5

1. Pobreza total (CASEN) Indigencia (CASEN) Pobreza total por sexo


1990: 42,8% 1990: 15,0% 2006, Mujer: 18,5%
Pobreza e 1992: 39,7% 1992: 12,9% 2006, Hombre: 16,9%
indigencia 1994: 39,5% 1994: 12,6% 2006, Brecha: 1,6%
1996: 32,6% 1996: 9,5%
1998: 29,3% 1998: 6,9% Pobreza total por comuna
2000: 25,3% 2000: 6,6% Huala: 29,6%
2003: 23,1% 2003: 5,6 % Empedrado: 28,6%
2006: 17,7% 2006: 4,2% Cauquenes: 26,7%
Retiro: 26,4%
Parral: 25,2%

2. PIB per cpita Exportaciones Exportaciones / PIB Ingreso autnomo


(INE Banco Central) (INE Maule - Aduana) (INE Banco Central) promedio por Hogar
Competitividad 2005: US$ 4.253 2002: US$ 648 2001: 13% (CASEN)
econmica y (Dlares ao 2005) 2003: US$ 692 2007: 25% 2006: $424.914
2004: US$ 895 (Pesos ao 2003)
productiva 2005: US$ 954
2006: US$ 1.104
(Dlares ao 2006)

3. Total de Aos de vida ndice de Reclamos instituciones publicas Total AVPP por sexo : (INE)
potencial perdidos AVPP OIRs (Cuentas Pblicas acreditadas / total 2002, Hombres: 65.015
Salud, calidad (INE) SSMaule) Reclamos/ instituciones pblicas 2002, Mujeres: 32.664
y acceso 2002: 97.679 opiniones
2007: 55% instituciones Esperanza de vida al nacer
Aos de vida potencial privadas de Mediana por sexo:
perdidos (AVPP) por mil y Alta Complejidad Mujeres, Quinq 2000-2005:
habitantes acreditadas / total de 79,16
(PNUD) instituciones privadas Hombres, Quinq 2000-2005:
Quinq 1990-1994: 118,0 de Mediana y Alta 73,62
Quinq 1999-2003: 86,8 Complejidad

4. Tasa de analfabetismo Aos escolaridad media Cobertura de escolaridad Resultados SIMCE Tasa de analfabetismo por
(CASEN) mayores de 24 aos (Censo Nacional - PNUD) (Mineduc) sexo (Censo Nacional)
Alfabetismo, 2000: 11,97% (Censo Nacional - PNUD) 1992: 63,5% 4 Ao Bsico 2002, Mujer: 6,2%
cobertura 2003: 10,66% 1992: 7,5 2002: 74,0% 2002: Leng: 249; 2002, Hombre: 8,0%
y calidad 2006: 7,43% 2002: 7,9 Mat:246; Nat:250
2005: Leng: 253; Tasa de analfabetismo por
educacional Tasa de alfabetismo Mat:245; Nat:254 comuna (CASEN)
mayores de 24 aos 2006: Leng: 253; 2003, Ro Claro: 18,37%
(Censo Nacional - PNUD) Mat:246; Nat:255 2003, Pelarco: 17,04%
1992: 85,8% 2007: Leng: 255; 2003, Pencahue: 16,65%
2002: 90,0% Mat:246; Nat:249 2003, Teno: 15,69%
8 Ao Bsico 2003, Romeral: 15,33%
2004: Leng: 248;
Mat:252; Nat:254;
Soc:251
2007: Leng: 249;
Mat:253; Nat:255;
Soc:248
2 Ao Medio
2004: Leng: 249;
Mat:242
2007: Leng: 251;
Mat:250

5. Coeficiente de GINI Ingreso por quintil Ingreso autnomo por sexo


(PNUD - CASEN) (CASEN) (CASEN)
Distribucin 1994: 0,56 2006: 2006, Mujer: $184.078
del ingreso 2003: 0,54 Quintil I: 4,6% 2006, Hombre: $269.620
Quintil II: 9,2% Ingreso autnomo por
Quintil III: 13,9% provincia (CASEN)
Quintil IV: 20,2% 2006, Cauquenes: $172.081
Quintil V: 52,1% 2006, Linares: $193.688
2006, Curic: $290.578
2006, Talca: $233.063

I Estrategia Regional de Desarrollo


38 2008/2020
6. Condicin de Hogares segn Cobertura del sistema Espacio pblico de
materialidad vivienda saneamiento elctrico calidad por habitante
Habitabilidad (CASEN2006) (CASEN) (Censo Nacional) (equipamientos,
y espacios Irrecuperable: 4,9% 2006: 2002: servicios, y reas
pblicos Recuperable: 38,9% Deficitario: 17,4% Red Pblica: 95,2% verdes)
Aceptable: 57,2% Aceptable: 82,6% Otros: 1,1% (Calcular)
Dficit: 32.940 viviendas No Tiene: 3,7%

7. Tasa de desempleo Desempleo promedio Estacionalidad del Tasa de desempleo por sexo
anual ltimos 12 aos empleo (INE 2007)
Empleo (INE) (Calculado INE) (CEOC - INE) Hombres: 6,5 %
2007: 7,6% 1996-2007: 8,4% 2007, Trim 1: 0,8 Mujeres: 9,6 %
2007, Trim 2: 1,3
2007, Trim 3: 1,1 Tasa de desempleo por
2007, Trim 4: 0,8 provincia (INE)
Curic: 9,0%
Talca: 7,9%
Linares: 7,4%
Cauquenes: 5,2%

8. Hogares victimizados % Tasa de denuncias Denuncias por violencia


(ENUSC) por delitos de mayor intrafamiliar por cada
Seguridad 2003: 53,2% connotacin social 100.000 habitantes
ciudadana 2005: 43,0% (DMCS) por cada 1000 (Anuario de Estadsticas
2006: 42,1% habitantes (Min. Int.) Policiales y Ministerio del
2007: 29,3% 2006: 2.310,3 Interior)
2007: 2.240,4 2007: 634,5

9. Inscritos en registro Nmero total de Inscritos en registro


electoral (Serv. Electoral) organizaciones electoral por sexo (Serv.
Capital social 2008: 515.188 comunitarias con Electoral)
y cvico => 77% (poblacin >20 personalidad jurdica 2008, Mujeres: 266.788; 79%
aos) vigente de la pobl. Femenina >20
2007: 10.555 aos
2001: 6.512 2008, Hombres: 248.400;
75% de la pobl. Masculina
>20 aos

Tasa Formal de
Organizaciones
Comunitarias por comuna
(SINIM)
2007: Talca: 6
2007: Ro Claro: 9
2007: Linares: 10
2007: Teno: 11
2007: San Clemente: 11

10. Agua: Biodiversidad: Aire: Suelo: Asentamientos:


Perfil hidroqumico de Nmero de especies SO2 Erosin, Coeficiente de concentracin
Sustentabilidad ros principales
de flora en peligro de 2001: 1 a 5 (g/m3) Dao severo urbana C4 (Porcentaje de
2005:
ambiental y Concentracin Boro: extincin (INE) poblacin en las 4 principales
Lontu: 0,38; Maule: 0,41 NO2 comunas)
territorial Concentracin Arsnico:
5 de 11 especies
2001: 12 a 22 (g/m3)
Contaminacin,
Dao moderado ndice de concentracin
Lontu: 0,10; Maule: 0,06
Concentracin Cobre: Nmero de especies que establece el status
Ozono relativo de una localidad del
Lontu: 0,06; Maule: 0,11 de fauna en peligro de Fertilidad
Concentracin Hierro: 2001: 11 a 36 (g/m3)
extincin (INE) Dao muy severo tamao de la poblacin y
Lontu: 0,08; Maule: 0,11 tipo de actividad y niveles de
16 de 49 especies Material Particulado,
Materia orgnica DBO5 (necesidad de equipamiento.
de ros principales Superficie bruta de Olores molestos indicadores
(ton/ao) bosque nativo (CONAF) cuantitativos)
Mataquito: 2.171 (indicador cualitativo)
Maule: 5.698 1997: 370.120 ha (necesidad de toma (Informe Pas: Estado
2005: 364.043 ha sistemtica de del Medio ambiente
Perfil hidroqumico y indicadores) en Chile)
Materia orgnica DBO5
de lagos principales (Informe Pas: Estado
(Informe Pas: Estado del del Medio ambiente en
Medio ambiente en Chile) Chile)

Estrategia Regional de Desarrollo


2008/2020 I 39
11. Indicador de
posicionamiento de
Identidad imagen regional a nivel
Regional nacional (Encuesta)

12. Indicador de calidad Indicador del


de la gestin pblica programa regional de
Capacidad de Regional fomento: Inversin
Gobierno (Encuestas ICORE) de decisin regional e
inversin municipal.
(ICORE)

Documentos elaborados en el marco de la ERD Maule 2020

Informe Ejecutivo Propuesta Estratgica aprobada por Consejo Regional


Informe en extenso ERD Maule 2020
Informe Modelo de Gestin ERD
Informe Modelo de Gestin Territorial
Informe de Talleres Locales
Informe Estudio Opinin Ciudadana
Informe Estudio Salud
Informe Estudio Mercado del Trabajo
Informe Estudio Capital Humano
Informe de Diagnstico y Prospectiva
Informe de Anlisis ERD 2000 - 2006

Para ver detalle de cada uno de estos documentos favor visitar la


pgina web: www.gobiernoregionaldelmaule.cl

I Estrategia Regional de Desarrollo


40 2008/2020

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