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3054 Dirio da Repblica, 1. srie N.

116 19 de junho de 2017

ASSEMBLEIA DA REPBLICA PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Lei n. 44/2017 Resoluo do Conselho de Ministros n. 85/2017


de 19 de junho O Programa do XXI Governo Constitucional destaca
a atualizao e o desenvolvimento da estratgia nacional
Estabelece o princpio da no privatizao do setor da gua, para a segurana rodoviria, mediante a avaliao global
procedendo quinta alterao Lei dos resultados alcanados nos grupos de risco e da eficcia
da gua, aprovada pela Lei n. 58/2005, de 29 de dezembro das medidas corretivas dos fatores de risco, no ambiente
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da rodovirio.
alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: O combate sistematizado insegurana rodovi-
ria, atravs de polticas pblicas, teve incio em 1990.
Artigo 1. Neste percurso, foram desenvolvidos trs modelos de
programa: o Plano Integrado de Segurana Rodoviria
Objeto (PISER), de 1998 a 2000, o Plano Nacional de Preven-
A presente lei altera a Lei da gua, aprovada pela Lei o Rodoviria (PNPR), de 2003 a 2010, e a Estratgia
n. 58/2005, de 29 de dezembro, alterada pelos Decretos- Nacional de Segurana Rodoviria (ENSR), prevista para
-Leis n.os 245/2009, de 22 de setembro, 60/2012, de 14 de os anos de 2008 a 2015, objeto de uma reviso intercalar
maro, e 130/2012, de 22 de junho, e pela Lei n. 42/2016, em 2013-2015, e cuja implementao se prolongou pelo
de 28 de dezembro. ano de 2016.
A evoluo da sinistralidade em Portugal foi global-
Artigo 2. mente positiva e alcanou uma diminuio bastante su-
perior inscrita na ENSR, tendo ultrapassado, nomea-
Alterao Lei da gua
damente, a meta quantitativa prevista para o final do seu
O artigo 3. da Lei da gua, aprovada pela Lei perodo de vigncia:
n. 58/2005, de 29 de dezembro, alterada pelos Decretos-
-Leis n.os 245/2009, de 22 de setembro, 60/2012, de 14 de Meta da ENSR para o final de 2015 62 mortos por
maro, e 130/2012, de 22 de junho, e pela Lei n. 42/2016, milho de habitantes;
de 28 de dezembro, passa a ter a seguinte redao: Valor alcanado no final de 2015 60 mortos por mi-
lho de habitantes.
Artigo 3.
A meta qualitativa, de colocar Portugal entre os 10 pa-
[...]
ses da Unio Europeia com melhor desempenho, medido
1 ..................................... pelo indicador mortos por milho e habitantes, no foi
atingida, por se ter verificado em alguns pases, desem-
a) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . penhos superiores s projees elaboradas para efeitos da
b) Princpio da explorao e da gesto pblicas da ENSR. No final de 2015, Portugal situava-se em 16. lugar
gua, aplicando-se imperativamente aos sistemas mul- entre os pases da Unio Europeia.
timunicipais de abastecimento pblico de gua e de Com o desgnio de tornar a segurana rodoviria uma
saneamento; prioridade para todos os portugueses, as polticas pblicas
c) [Anterior alnea b).] de segurana rodoviria necessitam de estar suportadas em
d) [Anterior alnea c).] estratgias eficazes e eficientes que envolvam e motivem
e) [Anterior alnea d).] a sociedade, tendo por escopo garantir maior segurana
f) [Anterior alnea e).] para os utilizadores, tornar as infraestruturas e os veculos
g) [Anterior alnea f).] mais seguros, assim como melhorar a assistncia e o apoio
h) [Anterior alnea g).] s vtimas.
i) [Anterior alnea h).] Nessa medida, foi elaborado pela Autoridade Na-
j) [Anterior alnea i).] cional de Segurana Rodoviria (ANSR), com a co-
laborao cientfica do ISCTE Instituto Univer-
2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sitrio de Lisboa, o Plano Estratgico Nacional de
Aprovada em 27 de abril de 2017. Segurana Rodoviria PENSE 2020, previsto nas
Grandes Opes do Plano para 2017 e cuja aprovao
O Presidente da Assembleia da Repblica, Eduardo ora se prev.
Ferro Rodrigues. A elaborao do PENSE 2020 contou com a participa-
Promulgada em 31 de maio de 2017. o de diversos servios da administrao pblica, central
e local, bem como, de organizaes no-governamentais
Publique-se.
da rea da segurana rodoviria, e foi objeto de uma
O Presidente da Repblica, MARCELO REBELO DE SOUSA. avaliao prospetiva por parte de quatro universidades
portuguesas, a Universidade de Coimbra, a Universidade
Referendada em 8 de junho de 2017.
de Lisboa, a Universidade Nova de Lisboa e a Univer-
O Primeiro-Ministro, Antnio Lus Santos da Costa. sidade do Porto.
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O PENSE 2020 foi ainda objeto de intensa participa- Trabalho, da Solidariedade e Segurana Social, pelo
o por parte dos cidados, associaes e organizaes Ministro da Sade, pelo Ministro do Planeamento e
cvicas durante a sua discusso pblica, no perodo das Infraestruturas, pelo Ministro do Ambiente, e pelo
que decorreu de 9 de dezembro de 2016 a 8 de janeiro Ministro da Agricultura, Florestas e Desenvolvimento
de 2017.
Rural.
O presente Plano Estratgico Nacional de Segurana
Rodoviria PENSE 2020, na primeira parte, faz o 3 Criar o Conselho Nacional de Segurana Rodo-
diagnstico do estado da segurana rodoviria em Por- viria (CNSR), que rene semestralmente, com a mis-
tugal e estabelece a viso para 2020. Na segunda parte, so de acompanhar a execuo do plano de ao do
estabelece as orientaes gerais para o desenvolvimento PENSE 2020.
da poltica de segurana rodoviria, que resultam da iden- a) O CNSR presidido pelo Secretrio de Estado da
tificao dos objetivos estratgicos, das metas especficas Administrao Interna e composto pelo Presidente da
e dos respetivos indicadores; da definio dos objetivos Autoridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR),
operacionais e dos seus indicadores de desempenho; da pelo Comandante Geral da Guarda Nacional Republi-
determinao da metodologia, das regras e dos critrios
cana, pelo Diretor Nacional da Polcia de Segurana
a respeitar na elaborao dos programas setoriais. Por
ltimo, a terceira parte do PENSE 2020 constituda pelo Pblica, pelo representante da Associao Nacional
plano de ao, elaborado aps consulta e discusso com de Municpios Portugueses, pelo representante da As-
todas as partes envolvidas, designadamente a ANSR, as sociao Nacional das Freguesias, pelo Presidente do
universidades, os servios da administrao pblica e as Instituto da Mobilidade e dos Transportes, I. P., pelo
organizaes no-governamentais da rea da segurana Diretor-Geral das Autarquias Locais, pelo Diretor-Ge-
rodoviria. ral da Sade, pelo Diretor-Geral da Educao, pelo
O PENSE 2020, definindo metas ambiciosas mas exe- Presidente da Agncia Nacional para a Qualificao e
quveis, de acordo com a evoluo da sinistralidade rodo- o Ensino Profissional, pelo Presidente das Infraestru-
viria no pas, prev:
turas de Portugal, S. A., pelo Presidente da Autoridade
Em relao ao nmero de mortos 41 mortos/milho de Superviso de Seguros e Fundos de Penses, pelo
de habitantes, uma reduo de 56 % face mortalidade Presidente da Autoridade Nacional de Proteo Civil,
registada em 2010; pelo Inspetor-Geral da Autoridade para as Condies
Em relao aos feridos graves 178 feridos graves do Trabalho, pelo Presidente do Instituto Nacional de
(MAIS3)/milho de habitantes. Emergncia Mdica, I. P., pelo Presidente do Conselho
Superior da Magistratura, pela Procuradora-Geral da
Tendo em vista alcanar um sistema humanizado de Repblica, pelo Presidente do Instituto Nacional de
transporte rodovirio, o PENSE 2020, enquanto elemento Medicina Legal e Cincias Forenses, I. P., pelo Diretor-
agregador da vontade coletiva est dirigido prossecuo -Geral do Servio de Interveno nos Comportamentos
de cinco objetivos estratgicos: melhorar a gesto da se-
Aditivos e nas Dependncias, pelo Diretor-Geral da
gurana rodoviria, tornar os utilizadores mais seguros,
tornar as infraestruturas mais seguras, promover maior Agricultura e Desenvolvimento Rural, pelo Presidente
segurana dos veculos e melhorar a assistncia e o apoio do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, I. P., e
s vtimas. pela Presidente da Comisso para a Cidadania e Igual-
Estes objetivos estratgicos so desenvolvidos em dade de Gnero.
13 objetivos operacionais, que por sua vez so concre- b) Podem igualmente participar associaes e organi-
tizados em trinta e quatro aes e cento e sete medidas, zaes no-governamentais da rea da segurana rodovi-
que contam com o empenho de todas as entidades, di- ria, a convite do membro do Governo responsvel pela
retamente responsveis ou envolvidas, na sua concre- segurana rodoviria.
tizao.
4 Criar o Conselho Cientfico de Monitorizao
Assim:
Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio, (CCM), constitudo por instituies de ensino superior
o Conselho de Ministros resolve: de reconhecido mrito e competncia nestas reas, com a
1 Aprovar o Plano Estratgico Nacional de Se- misso de avaliar, de forma permanente, o cumprimento
gurana Rodoviria PENSE 2020, que consta de dos programas de ao setoriais, propor medidas corretivas
anexo presente resoluo e que dela faz parte in- e sugerir processos e planos de melhoria contnua, atravs
tegrante. da elaborao de relatrios anuais.
2 Criar a Comisso Interministerial para a Segurana 5 Determinar que o secretariado da CISR e do CNSR
Rodoviria (CISR), que rene semestralmente, com a mis- assegurado pela ANSR.
so de acompanhar a execuo do PENSE 2020 e assegurar
o seu cumprimento efetivo e atempado. 6 Determinar que a presente resoluo entra em vigor
a) A CISR presidida pela Ministra da Administra- no dia seguinte ao da sua publicao.
o Interna e composta pela Ministra da Presidncia
e da Modernizao Administrativa, pelo Ministro das Presidncia do Conselho de Ministros, 20 de abril de
Finanas, pela Ministra da Justia, pelo Ministro Ad- 2017. O Primeiro-Ministro, Antnio Lus Santos da
junto, pelo Ministro da Educao, pelo Ministro do Costa.
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ANEXO DGPJ Direo-Geral da Poltica de Justia


DGRSP Direo-Geral de Reinsero e Servios
(a que se refere o n. 1) Prisionais
DGS Direo-Geral da Sade
PENSE 2020 Plano Estratgico Nacional de Segurana DGT Direo-Geral do Territrio
Rodoviria
DRAP Direo Regional de Agricultura e Pescas
Um desgnio: Tornar a Segurana Rodoviria uma GEP Gabinete de Estratgia e Planeamento
prioridade para todos os Portugueses. GISAF Gabinete de Investigao de Segurana e
Listagem das siglas e abreviaturas utilizadas: de Acidentes Ferrovirios
GNR Guarda Nacional Republicana
ACA-M Associao de Cidados Auto-Mobilizados IGFEJ Instituto de Gesto Financeira e Equipamen-
ACAP Associao do Comrcio Automvel em tos da Justia, I. P.
Portugal IMT Instituto da Mobilidade e dos Transporte, I. P.
ACP Automvel Club de Portugal INA Direo-Geral da Qualificao dos Trabalha-
ACT Autoridade para as Condies do Trabalho dores em Funes Pblicas
ACSS Administrao Central do Sistema de INE Instituto Nacional de Estatstica, I. P.
Sade, I. P. INEM Instituto Nacional de Emergncia Mdica, I. P.
AFESP Associao Portuguesa de Fabricantes e INMLCF Instituto Nacional de Medicina Legal e
Empreiteiros de Sinalizao Cincias Forenses, I. P.
AM reas Metropolitanas IP Infraestruturas de Portugal, S. A.
AMT Autoridade da Mobilidade e dos Transportes IPQ Instituto Portugus da Qualidade, I. P.
ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes IRN Instituto de Registos e Notariado, I. P.
ANMP Associao Nacional de Municpios Por- ISCTE-IUL ISCTE Instituto Universitrio de
tugueses Lisboa
ANPC Autoridade Nacional de Proteo Civil ISS Instituto de Segurana Social, I. P.
ANQEP Agncia Nacional para a Qualificao e o LNEC Laboratrio Nacional de Engenharia
Ensino Profissional, I. P. Civil, I. P.
ANTRAM Associao Nacional de Transportadores ME Ministrio da Educao
Pblicos Rodovirios de Mercadorias MF Ministrio das Finanas
ANTROP Associao Nacional de Transportadores MPI Ministrio do Planeamento e das Infraestru-
Rodovirios de Pesados de Passageiros turas
APCAP Associao Portuguesa das Sociedades MS Ministrio da Sade
Concessionrias de Autoestradas ou Pontes com Portagens MTSSS Ministrio do Trabalho, Solidariedade e
APED Associao Portuguesa de Empresas de Dis- Segurana Social
tribuio MUBI Associao pela Mobilidade Urbana em Bi-
APETRO Associao Portuguesa de Empresas Pe- cicleta
trolferas MURPI Confederao Nacional de Reformados
APQ Associao Portuguesa de Empresas Qumicas Pensionistas e Idosos
APRE! Aposentados, Pensionistas e Reformados NOVAMENTE Associao de Apoio ao Traumati-
APRITEL Associao dos Operadores de Comuni- zado Crnio Enceflico e suas Famlias
caes Eletrnicas OPP Ordem dos Psiclogos Portugueses
APS Associao Portuguesa de Seguradores OAS Organizaes de Agricultores
ARS Administrao Regional de Sade PGR Procuradoria-Geral da Repblica
ASF Autoridade de Superviso de Seguros e Fundos PRP Preveno Rodoviria Portuguesa
de Penses PSP Polcia de Segurana Pblica
CARDIOID CardioID Technologies, L.da SICAD Servio de Interveno nos Comportamen-
CB Corporaes de Bombeiros tos Aditivos e nas Dependncias
CCP Confederao de Comrcio e Servios de Portugal SGMAI Secretaria-Geral do Ministrio Adminis-
CEJ Centro de Estudos Judicirios trao Interna
CICLAVEIRO Associao pela Mobilidade Urbana SGS SGS Portugal
em Bicicleta SPMS Servios Partilhados do Ministrio da
CIM Comunidades Intermunicipais Sade
CIP Confederao Empresarial de Portugal TRANSDEV Transdev Mobilidade, S. A.
CNPD Comisso Nacional de Proteo de Dados n.a. No aplicvel
CNSR Conselho Nacional de Segurana Rodoviria n.d. No disponvel
CSM Conselho Superior da Magistratura
CSMP Conselho Superior do Ministrio Pblico
Introduo
CVP Cruz Vermelha Portuguesa
DGADR Direo-Geral da Agricultura e Desen- O presente documento, da responsabilidade da Auto-
volvimento Rural ridade Nacional de Segurana Rodoviria (ANSR), foi
DRAP Direo Regional de Agricultura e Pescas desenvolvido de acordo com a Resoluo do Conselho de
DGAJ Direo-Geral da Administrao da Justia Ministros n. 62/2015, de 13 de agosto, e com as instrues
DGC Direo-Geral do Consumidor emanadas pelo membro do Governo responsvel pela rea
DGAL Direo-Geral das Autarquias Locais da Administrao Interna, de acordo com o Programa
DGE Direo-Geral de Educao do XXI Governo Constitucional e as Grandes Opes
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do Plano 2016-2019, e destina-se a responder necessi- combate insegurana rodoviria. Esta informao foi
dade de Portugal dispor de um instrumento de gesto de enriquecida pelas contribuies relativas s orientaes
polticas pblicas de segurana rodoviria, que suceda gerais para o novo plano, recebidas da parte de organismos
Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria (ENSR), da administrao pblica e organizaes da sociedade civil;
cujo prazo de vigncia terminou no final de 2015. b) O outro grupo teve por misso a realizao do diag-
Considerando que as polticas pblicas de segurana nstico da situao atual em termos de sinistralidade e
rodoviria necessitam de estar suportadas em estratgias de indicadores de segurana rodoviria, na perspetiva da sua
comunicao eficazes e eficientes que envolvam e motivem evoluo e da sua aferio (benchmarking), face aos valores
a sociedade, como um todo unido em torno deste objetivo comparveis de outros pases europeus, e o estabelecimento
social, procurou-se um nome que fosse to apelativo, quanto de Metas do PENSE 2020, em termos de vtimas mortais
motivador, para declinao em futuras aes de comuni- e feridos graves, estes de acordo com a nova definio
cao. O nome escolhido foi Plano Estratgico Nacional europeia, que sejam simultaneamente ambiciosos e viveis.
de Segurana Rodoviria, com o acrnimo PENSE 2020.
Com a definio de um prazo relativamente curto, este A primeira parte do PENSE 2020, O Estado da Segurana
novo Plano procura, desta forma, alinhar o seu horizonte Rodoviria em Portugal e uma Viso para 2020 , assim, o
temporal com o das polticas de segurana rodoviria da resultado das concluses dos trabalhos destes dois ncleos.
Unio Europeia (Orientaes de Poltica de Segurana Na sequncia da sua aprovao, e numa fase seguinte, foram:
Rodoviria 2011-2020) e da Organizao das Naes
Unidas (Dcada de Ao pela Segurana no Trnsito a) Identificados os objetivos estratgicos, as metas
2011-2020), gerida pela Organizao Mundial da Sade. especficas e os respetivos indicadores;
A preparao deste novo ciclo de intervenes coincide b) Definidos os objetivos operacionais e os seus indi-
com as avaliaes intercalares efetuadas a meio do percurso cadores de desempenho;
destes dois programas de nvel supranacional estando c) Estabelecidos a metodologia, as regras e os critrios
j publicado o estudo referente Unio Europeia o a respeitar na elaborao dos programas de ao setoriais
que, acreditamos, ir ser benfico para o PENSE 2020, na que constituiro o Plano de Ao do PENSE 2020.
medida em que podero ser integrados na sua definio e,
principalmente, no seu desenvolvimento, novos conceitos Deste trabalho resulta a segunda parte do PENSE 2020,
e novas prticas, potenciando o alinhamento das polticas consubstanciada nas Orientaes Gerais para o Desen-
europeia e portuguesa de segurana rodoviria. Tambm volvimento da Poltica de Segurana Rodoviria.
foram analisados os documentos mais recentes sobre esta A ANSR elaborou, de acordo com estas indicaes, um
problemtica, nomeadamente os Objetivos de Desen- conjunto de aes, algumas delas consideradas crticas para
volvimento Sustentvel para 2030, da ONU, e avaliado o sucesso de qualquer poltica de segurana rodoviria com
o potencial de aplicao das suas recomendaes, tendo uma viso de mdio/longo prazo, a integrar no Plano de Ao.
em ateno o mbito e a natureza do PENSE 2020 e a Aps a consulta e discusso com as partes interessadas
adequabilidade das suas medidas realidade portuguesa. (stakeholders da segurana rodoviria), foi-lhes solicitada
Tal como aconteceu em iniciativas anteriores avalia- a apresentao de aes que, aps um primeiro processo de
o do processo de implementao do Plano Nacional de validao pela ANSR e pelo membro do Governo respon-
Segurana Rodoviria, definio, implementao e reviso svel pela rea da Administrao Interna, foram integradas
da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria e a reali- no Plano de Ao e sujeitas a um processo de avaliao
zao do Guia para a Elaborao de Planos Municipais de prospetiva por parte de universidades portuguesas de re-
Segurana Rodoviria o ISCTE-IUL prestou colabora- conhecido prestgio nos respetivos campos de atividade:
o ANSR no desenvolvimento deste processo, enquanto Universidade do Porto, Universidade de Coimbra, Univer-
responsvel pela direo cientfica e tcnica do projeto. sidade de Lisboa e Universidade Nova de Lisboa.
De acordo com as orientaes recebidas, a ANSR de- O Plano de Ao constitui, desta forma, a terceira
finiu quatro etapas principais para o desenvolvimento parte do PENSE 2020.
inicial do PENSE 2020: Aps o processo de avaliao prospetiva das aes
integradas no Plano de Ao, foi efetuada a consolidao
a) Diagnstico e linhas de orientao; da informao e elaborado o documento final, aprovado
b) Definio da viso, das metas para 2020, dos obje- pelo Secretrio de Estado da Administrao Interna. Este
tivos estratgicos, dos objetivos operacionais e dos indi- documento, apreciado em Conselho de Ministros, foi pos-
cadores de gesto; teriormente remetido para consulta pblica determinada
c) Orientaes gerais para a definio e o desenvolvi- por Despacho da Ministra da Administrao Interna de 7
mento da poltica de segurana rodoviria; de dezembro de 2016. Da consulta pblica que decorreu
d) Elaborao do Plano de Ao. entre os dias 9 de dezembro de 2016 e 8 de janeiro de
2017, foram recebidas mais de quinhentas participaes
Para a realizao dos trabalhos correspondentes s trs da sociedade civil, tendo as suas contribuies sido objeto
primeiras fases do processo foram constitudos dois n- de avaliao por parte da ANSR e, quando pertinente,
cleos operacionais: colocadas considerao das entidades responsveis pela
realizao das medidas constantes do plano de aes.
a) Um grupo foi encarregue da anlise crtica do pro-
Para alm da participao de cidados a ttulo indivi-
cesso de elaborao, execuo e monitorizao da ENSR,
dual, regista-se a receo de contribuies das seguintes
da avaliao dos resultados obtidos e do diagnstico dos
associaes e organizaes no governamentais:
aspetos a conservar e a melhorar no modelo nela utilizado,
recorrendo tambm, para esse efeito, anlise e avaliao ACA-M;
de documentos de estratgia de segurana rodoviria de ACP;
outros pases, reconhecidos pelas suas boas prticas no AFESP;
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ANCIA; Ao no definir um plano de aes, prazos de concreti-


ANIECA; zao e oramentos, o PNPR ficou refm da vontade e da
APRE!; capacidade de execuo dos diferentes organismos envol-
APSI; vidos na sua realizao. Da resultou uma taxa de execu-
NOVAMENTE; o de aes extremamente baixa, conforme relatrio de
Associao de Cidados de Esposende; avaliao da sua implementao e que constitua a 1. Fase
CARDIOID; da respetiva reviso. Contudo, como referido nesse
Centro Municipal de Proteo Civil Cmara Mu- relatrio, O Plano Nacional de Preveno Rodoviria
nicipal de Mafra; (PNPR) constituiu um bom instrumento de mobilizao
Ciclaveiro; estruturante para o combate sinistralidade rodoviria.
Departamento de Formao dos Bombeiros Voluntrios Na realidade, independentemente da sua avaliao ob-
do Fundo; jetiva, o PNPR contribuiu para a consciencializao dos
Estrada Mais Segura; portugueses para o fenmeno e algumas das medidas que
Estrada Viva; lhe esto associadas foram, quanto possvel observar,
FPCUB; importantes para se ter atingido esse objetivo.
GISAF; A nvel internacional, na sequncia da publicao do
IP; Livro Branco sobre a poltica europeia de transportes
MUBI; e do respetivo Plano de Aes, vrios pases adotaram o
MURPI; planeamento estratgico suportado em plano de aes,
OPP; como forma de expresso das suas polticas de segurana
PRP. rodoviria. Publicado em 2004, o World Report on Road
O documento, consolidado com todas as participaes Traffic Injury Prevention indicava a preparao de uma
e avaliaes, foi validado pelo membro do Governo res- estratgia nacional de segurana rodoviria e de um plano de
ponsvel pela rea da Administrao Interna. aes como uma das suas seis recomendaes estratgicas.
Parte I
I2. Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria
O Estado da Segurana Rodoviria em Portugal 2008-2015 (ENSR): Avaliao de Desempenho
e uma Viso para 2020
Face s experincias anteriores, s prticas internacio-
I1. Breve Anlise ao Desempenho das Polticas Pbli- nais e, ainda, s recomendaes constantes do acima citado
cas Estruturadas de Segurana Rodoviria (1998-2008) relatrio sobre a implementao do PNPR, a Estratgia Na-
Portugal iniciou, no final da dcada de 90 do sculo pas- cional de Segurana Rodoviria (ENSR) procurou ter uma
sado, atravs de polticas pblicas claramente assumidas, perspetiva colaborativa, endossando para os especialistas
o combate sistematizado insegurana rodoviria. setoriais a responsabilidade de desenvolver o seu prprio
Neste percurso foram desenvolvidos trs modelos de plano de ao, a partir de metas (quantitativas e qualitativas)
programa: Plano Integrado de Segurana Rodoviria (PI- e objetivos (estratgicos e operacionais), identificados na fase
SER), de 1998 a 2000, Plano Nacional de Preveno de diagnstico e partilhados na fase de desenvolvimento.
Rodoviria (PNPR), previsto para o perodo 2003-2010, Em 2009, posteriormente publicao da ENSR, o
Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria 2008-2015 Country Guidelines for the Conduct of Road Safety Ma-
(ENSR), e a sua reviso intercalar 2013-2015. nagement Capacity Reviews and the Specification of Lead
Estes trs modelos de programa (uns de carter anual, Agency Reforms, Investment Strategies and Safe System
os PISER, os outros de carcter plurianual) tiveram dife- Projects, veio caracterizar melhor o modo operativo
rentes abordagens na sua base de conceo. para a implementao destas polticas, confirmando a boa
Os PISER no foram elaborados com metas e objeti- fundamentao da estratgia portuguesa.
vos estratgicos definidos, nem seguiram uma conceo A ENSR previa um processo de reviso intercalar em
integrada, constituram apenas o repositrio de atividades 2011. Por razes polticas conjunturais, esta reviso, ini-
das entidades que compunham o Conselho Nacional de ciada no final de 2011, apenas foi concluda em 2013
Segurana Rodoviria, presidido pelo Secretrio de Es- e publicada no Dirio da Repblica no incio de 2014.
tado da Administrao Interna. Tiveram, contudo, uma Este atraso teve consequncias negativas significativas no
virtualidade. As suas aes estavam sob a alada de uma que diz respeito ao envolvimento dos diferentes agentes
entidade responsvel, os outros intervenientes encontra- responsveis pelo seu desenvolvimento.
vam-se identificados e existia um oramento para a sua O desempenho global da ENSR pode ser sintetizado
execuo. No so conhecidas medidas de avaliao do atravs da avaliao efetuada aquando do seu processo
grau de cumprimento da execuo das aes, pelo que no de reviso:
se pode produzir um juzo abalizado quanto efetiva exe-
cuo destes planos, nem, por conseguinte, sua eficincia. A falta do envolvimento poltico ativo de diferentes
O PNPR foi elaborado numa perspetiva orientadora, agentes com responsabilidade no processo de desenvol-
de cima para baixo, mas sem carcter federador em vimento e aplicao da estratgia, e de uma capacidade
relao complementaridade transversal das diferentes institucional de liderana interventiva forte por parte
intervenes (falta de clarificao de uma Viso e de uma da ANSR, bem como de instrumentos de acompanha-
Definio Estratgica). A partir do diagnstico efetuado mento e monitorizao continuada, todos previstos mas
por um conjunto de especialistas, o Plano foi desenhado, no aplicados de forma eficaz, implicou uma relativa-
com bases tericas slidas, mas sem ter a preocupao de mente baixa taxa de execuo e a no renovao anual
envolver e comprometer os diferentes organismos com do stock de Aes Chave, num processo que se pre-
responsabilidades na execuo das aes. tendia de desenvolvimento e aprofundamento contnuo.
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Para alm disso, a experincia do processo de cons- para o combate insegurana rodoviria, e algumas das
truo dos planos de ao setoriais desenvolvimento medidas implementadas foram de grande importncia
dos Objetivos Operacionais pelos Grupos de Trabalho e para um melhor conhecimento do fenmeno e para a
propostas de Aes Chave veio demonstrar que ele minimizao das suas consequncias;
no o mais adequado. Com efeito, no se verificou, de d) A execuo da ENSR ficou aqum do esperado em
uma forma generalizada, em nenhuma das fases do pro- questes consideradas essenciais para a implementao de
cesso de desenvolvimento da ENSR, nem a procura da polticas pblicas de segurana rodoviria consistentes e
inovao, nem a anlise e discusso das melhores prticas abrangentes, de acordo com a definio de um Sistema Se-
em matrias sensveis para a estruturao de um Sistema guro, aceite na reviso da ENSR como fundamento
de Transporte Rodovirio Seguro, adequado realidade da Viso para a segurana rodoviria em Portugal;
portuguesa. Nas diferentes fases, os grupos de trabalho e) Todo o percurso terico e prtico (da conceo imple-
optaram por procurar solues de espectro limitado, com mentao e ao processo de reviso) da ENSR foi uma mais-
prazos dilatados e com muito poucas concluses prticas, valia para todos quanto nela estiveram envolvidos com
conduzindo, por vezes, necessidade de novos estudos, o especial destaque para os decisores polticos e para a
que no constitui o propsito das Aes Chave. ANSR , enquanto identificador das potencialidades, mas
No Documento de apoio reviso da Estratgia Na- tambm dos estrangulamentos que impendem, a todos os
cional de Segurana Rodoviria encontra-se caracteri- nveis, sobre a capacidade de realizar, na prtica, uma po-
zada, com os dados disponveis em meados de 2012, a ltica de segurana rodoviria coerente, eficaz e eficiente.
situao da evoluo da aplicao da ENSR e, tambm,
a sinistralidade rodoviria luz da aplicao da definio Como sntese do que antes foi escrito, referimos o
internacional do Morto a 30 dias. seguinte texto, publicado no 5th ROAD SAFETY PIN
A reviso da estratgia teve em conta algumas das reco- REPORT:
mendaes do citado documento de apoio devidamente A Estratgia Portuguesa de Segurana Rodoviria,
contempladas, alis, na Resoluo do Conselho de Minis- adotada em 2008 demonstrou viso e liderana.
tros n. 5/2014 reconhecendo-se como positivo o mais Devemos traduzir esta estratgia em aes e implemen-
profcuo funcionamento da Estrutura de Pilotagem e tar medidas para melhorar o comportamento dos conduto-
uma mais elevada taxa de execuo das Aes Chave, pese res, em particular no que respeita velocidade e condu-
a manuteno da validade dos comentrios supra. o sob a influncia do lcool e substncias psicotrpicas.
Na primeira fase de execuo da ENSR foram con- Tambm necessrio considerar os aspetos de segu-
cludas 26 % das Aes Chave, 27 % foram-no de forma rana rodoviria nos planos de mobilidade sustentvel
parcial ou estavam em curso e 47 % no foram realizadas. de nvel nacional e local, especialmente para melhorar
Em maro de 2016, das 131 Aes Chave previstas no a segurana de pees e ciclistas.
processo de reviso estavam concludas 43, 58 encontra-
vam-se em curso, 22 no foram iniciadas e sobre 8 no Joo Cardoso, Laboratrio Nacional de Engenharia
existia informao. Civil.
As medidas de segurana rodoviria, de uma forma ge-
A preocupao com os condutores, expressa nestas
ral, no produzem efeitos imediatos, antes tm tempos de
declaraes, no deve ser exclusiva, de acordo com a
maturao diversos consoante as intervenes, conforme
definio do Sistema Seguro. Reconhece-se que existiu
bem evidenciado no Road safety study for the interim
um dfice de aes e de medidas visando os outros pilares
evaluation of Policy Orientations on Road Safety 2011-
da segurana rodoviria, destinadas a combater a sinis-
2020. De igual forma, os prazos fixados para o desenvol- tralidade rodoviria.
vimento das vrias aes podem no ser cumpridos, por Entre as principais questes que ficaram sem resposta
se virem a mostrar demasiado ambiciosos, considerando na ENSR encontram-se:
o conjunto das entidades envolvidas na implementao
das mesmas e, ainda, ao surgimento de dificuldades no a) A identificao das solues para os constrangimen-
previstas. Contudo, a dimenso dos desvios verificados tos decorrentes do modelo organizacional da ANSR e na
no desenvolvimento da ENSR aponta, claramente, para a sua relao com as outras entidades com responsabilidade
necessidade de repensar o modelo de execuo e controlo. no desenvolvimento e implementao das polticas pbli-
Em jeito de balano, consideramos que, do ponto de cas de segurana rodoviria;
vista do processo de organizao e execuo: b) O estabelecimento de polticas integradas de comu-
nicao que tenham impacto eficaz e eficiente nas atitudes
a) A ENSR pretendeu ser um instrumento de polticas p- e comportamentos de todos os utilizadores do Sistema de
blicas, ajustado realidade do Pas, procurando capitalizar os Transporte Rodovirio;
ensinamentos obtidos atravs da anlise, quer de alguns pro- c) O melhor conhecimento da sinistralidade e das suas
gramas internacionais em execuo poca, quer de projetos causas, atravs do cruzamento dos dados estatsticos e
nacionais anteriores e, no seu processo de reviso intercalar, participaes de acidentes, recolhidos pelas foras de
da experincia adquirida no primeiro perodo da sua execuo; segurana e pelas unidades de sade;
b) A ENSR conseguiu envolver um largo conjunto de d) A disponibilizao dos indicadores de Desempenho de
entidades nas fases de preparao, desenvolvimento e Segurana Rodoviria para 5 dos 10 Objetivos Estratgicos
implementao, e no processo de reviso que propu- originais (Velocidade, Dispositivos de segurana, Socorro
seram e procuraram desenvolver um conjunto de Aes s vtimas, Infraestruturas e Veculos) e a consequente no
Chave para se atingirem os Objetivos definidos (Opera- utilizao, quando necessrio, de tais indicadores para as
cionais e Estratgicos); metas dos Objetivos Estratgicos da reviso intercalar;
c) A ENSR serviu como fator de mobilizao, tanto de e) O mais eficaz controlo da circulao de veculos que
entidades pblicas e privadas, como da sociedade civil, no se encontrem em condies de segurana para o fazer;
3060 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

f) O envolvimento das autarquias num problema que por parte de pases que, em matria de segurana rodovi-
lhes diz respeito diretamente e para o qual continua a ria, esto em estdios de desenvolvimento muito distintos.
no existir uma resposta eficaz, atravs da elaborao, Entretanto, na elaborao do PENSE 2020 foram estudados
aprovao e execuo, em nmero significativo, de Planos e avaliados os programas de polticas nacionais de segurana
Municipais de Segurana Rodoviria; rodoviria de Espanha, Frana e ustria, pases de referncia
g) A ligao dos dados de sinistralidade rodoviria com considerados na ENSR em termos de acompanhamento da
os dados de acidentes de trabalho, com vista identificao evoluo da sinistralidade e, tambm, de avaliao de polticas
da melhor abordagem para minorar a prevalncia e o im- e aes, pelas razes explicadas aquando da sua formulao.
pacto das suas consequncias, considerando que esta , de Nesta fase da elaborao do PENSE 2020 foi decidido, ainda,
longe, a principal causa de morte neste tipo de acidentes; analisar os planos de mais trs pases Austrlia, Noruega
h) A identificao de uma estratgia eficaz de combate e Sua que se distinguem, quer pela forma como estabe-
falta de ateno na conduo, nomeadamente aquela que lecem e conduzem as suas polticas de segurana rodoviria,
resulta da manipulao de dispositivos de comunicao quer pelos resultados obtidos ao longo dos tempos, quer ainda
mvel, de auxlio navegao e de infoentretenimento; pela forma como questionam regularmente a sua eficcia.
i) O estudo da aplicao de medidas eficazes e eficientes
de combate conduo sob o efeito do sono, do cansao, e da I4. A Sinistralidade Rodoviria em Portugal
combinao da ingesto de substncias psicoativas, nomea- I4.A. A Evoluo 2006-2015
damente lcool, psicotrpicos e a tomada de medicamentos;
j) A discusso poltica sobre o interesse, a necessidade A ENSR, de acordo com o seu processo de reviso
e a urgncia da introduo, com carter obrigatrio, das intercalar, apenas estabeleceu metas para a diminuio do
questes de segurana rodoviria enquanto componentes nmero de vtimas mortais, por se considerar que a defi-
do ciclo formativo de crianas e jovens; nio utilizada e o processo de determinao de Ferido
k) A avaliao das prticas formativas de condutores, Grave no permitia uma anlise suficientemente ajustada
incluindo as fases de acesso ao ttulo de conduo, sua realidade da efetiva gravidade das leses sofridas.
revalidao e durante todo o perodo de utilizao; A definio das metas quantitativas de evoluo da
l) A definio e aplicao de polticas de apoio s v- sinistralidade da ENSR medidas pela diminuio
timas da sinistralidade rodoviria e suas famlias, consi- do nmero de vtimas mortais, face ao verificado em
derando o ciclo que vai do acidente integrao social 2006 foi baseada na informao disponvel poca,
dos sinistrados; ou seja, no nmero de Mortos no local do acidente ou a
m) A identificao e aplicao de um processo que caminho da unidade hospitalar, majorado em 14 %, para
melhore a avaliao sistemtica do risco da infraestrutura estimar o nmero de Mortos a 30 dias, sendo este ltimo
rodoviria; indicador utilizado internacionalmente e que serviu para
n) A inexistncia de informao sistematizada sobre estabelecer as metas, quantitativas e qualitativa, da ENSR.
as distncias percorridas nos diversos modos e meios de A determinao direta e rigorosa do nmero de Mortos
transporte; a 30 dias, iniciada em 2010, revelou que o nmero real de
o) A definio e aplicao de uma poltica que privilegie vtimas mortais muito superior aos valores estimados an-
a aquisio e manuteno de veculos mais seguros, tanto teriormente (entre 1998 e 2009). Efetivamente, a mdia dos
novos como usados; valores de majorao ao longo dos seis anos j disponveis
p) A definio e aplicao de uma poltica nacional de foi de 27,0 %, variando entre um mximo de 32,4 % e um
fiscalizao baseada nas melhores prticas internacionais; mnimo de 23,0 % neste intervalo de tempo. Para a anlise da
q) Uma melhor articulao, quando pertinente, entre caracterizao e das consequncias da sinistralidade rodoviria
o Cdigo Penal e o Cdigo da Estrada, designadamente
foi, contudo, ainda mais importante a constatao das diferenas
no que se refere ao regime sancionatrio aplicvel aos
significativas de majorao verificadas nas vrias segmenta-
condutores detetados a conduzir sob influncia de subs-
tncias psicoativas, bem como a sensibilizao do poder es, conforme resulta da consulta dos relatrios anuais de
judicial para o impacto devastador que a sinistralidade sinistralidade rodoviria da ANSR para os anos 2010 a 2015,
rodoviria tem na sociedade. Vtimas a 24 Horas e Vtimas a 30 dias, respetivamente.
Esta constatao levou construo de um modelo
I3. Experincias Internacionais Breve Sntese baseado nos valores verificados neste perodo de seis anos
de Estratgias e Planos de Segurana Rodoviria em (2010-2015), o que possibilitou, para os anos imediata-
Curso mente anteriores a 2010, a determinao de valores para
Vrios pases lanaram e tm em curso programas de os Mortos a 30 dias, a partir do nmero de mortos no
segurana rodoviria destinados a dar resposta, quer s local, totais e por segmentos, neste ltimo caso ajustados
necessidades sentidas ao nvel da formulao das suas pelos valores da natureza dos acidentes.
polticas de proteo social e desenvolvimento sustentvel, Com estes valores, sujeitos a erros, eventualmente sig-
quer aos desafios lanados pelas instituies internacionais, nificativos, considerando a pequena dimenso do perodo
na procura de travar e, se possvel, reverter a escalada de base de observao mas por certo muito mais aproxi-
aumento da sinistralidade rodoviria e dos seus efeitos. mados realidade do que aqueles verificados no local
As estratgias e metas adotadas pelos pases que in- do acidente possvel ter uma viso mais correta da
tegram o International Traffic Safety Data and Analysis evoluo da sinistralidade rodoviria em Portugal nos lti-
Group (IRTAD), desenvolvidas na sequncia da Dcada mos 10 anos, o que constituiu um passo importante para a
de Ao para a Segurana no Trnsito da ONU (e, no caso determinao de algumas das prioridades do PENSE 2020.
dos pases da UE, tambm da Orientaes de Poltica de No Grfico 1 apresentada a evoluo do nmero de
Segurana Rodoviria 2011-2020), esto resumidas no vtimas mortais a 30 dias, em que os valores dos anos
Road Safety Annual Report daquela organizao, ilus- 2006 a 2009 foram obtidos aplicando o valor mdio de
trando as diferentes concees e abordagens ao problema majorao acima referido (27,0 %).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3061

Grfico 1 Grfico 5

No Grfico 2 apresentado o intervalo do nmero


de mortos a 30 dias para o perodo 2006 a 2009 que resulta
da aplicao dos fatores de majorao, mximo e mnimo,
verificados no perodo 2010-2015 (1,324 e 1,230, respe-
tivamente). O Grfico 3 ilustra a diferena significativa
entre o nmero de vtimas mortais a 30 dias apurado de Grfico 6
acordo com os critrios utilizados at 2010 (majorao
de 14 %) e aquele que se obtm utilizando o valor mdio,
ajustado, anteriormente referido (27,0 %).
Grfico 2

Grfico 7

Grfico 3

Tendo as diferenas verificadas para o total das vtimas


atingido uma dimenso no expectvel, importante efe-
tuar uma anlise mais detalhada para se compreender a
especificidade do fenmeno em determinados segmentos.
Para o efeito, e como referido na introduo deste cap- Grfico 8
tulo, foi utilizado um procedimento idntico ao do clculo
do total de vtimas mortais, ajustado pelo comportamento
especfico de cada segmento no perodo 2010-2015.
Grfico 4
3062 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Grfico 9 3 A diminuio do nmero de mortos a 30 dias, entre


2006 e 2011, ter sido de 17,4 %, e a do rcio mortos por
milho de habitantes de 17,6 %;
4 Entre 2006 e 2015, a diminuio do nmero
de mortos no local do acidente atingiu os 44,4 %, ultra-
passando a taxa de diminuio prevista como meta para
o final deste ltimo ano que era de 31,9 %;
5 A diminuio do nmero de mortos a 30 dias, entre
2006 e 2015, ter sido, de acordo com as estimativas, de
45,0 % (44,0 % considerando o rcio mortos por milho
de habitantes);
6 No segundo perodo de vigncia da ENSR, a di-
minuio foi mais acentuada (ainda que em 2014 tenha
existido uma quebra dessa tendncia), tendo atingido, at
ao final de 2015, 31,3 % no local do acidente e 33,4 %
para o morto a 30 dias, quando o previsto para o perodo
2011-2015 (mortos no local do acidente) era de 20,5 %.

Atravs da observao dos grficos (4 a 9) podemos Estas flutuaes devem ser objeto de reflexo, conside-
concluir que o nmero de mortos a 30 dias referente a pees rando a necessidade de aprofundar a sua compreenso, o
(dentro e fora das localidades) se encontrava consideravel- que permitir dirigir de forma mais eficaz e eficiente, os
mente subestimado quando era utilizada a majorao de esforos na preveno e na interveno sobre as causas e
14 %. No que se refere aos condutores de veculos ligeiros, os efeitos da sinistralidade rodoviria.
este fator encontra-se em linha com aquela estimativa. Assim, e utilizando a estimativa do nmero de mortos a
Voltamos, no entanto, a chamar a ateno para que, neste 30 dias (perodo 2006 a 2009), os valores de vtimas mor-
contexto, os dados para o clculo dos mortos a 30 dias at tais a 30 dias apurados para os restantes anos, e os valores
2009 devem ser tomados apenas como indicativos. da estimativa da populao residente (INE), verificamos
que a reduo entre 2006 e 2011 foi de 17,6 % (mdia
Grfico 10 anual de 3,5 %) e que entre 2011 e 2015 essa reduo foi
de 32,6 % (mdia anual de 8,1 %).

Grfico 11

A evoluo do nmero de feridos graves e a sua relao A assimetria deste comportamento na reduo do n-
com a diminuio das vtimas mortais tambm mereceu al- mero de mortos por milho de habitantes, verificada nestes
guma ateno, na procura de padres dessa mesma evoluo. dois perodos, tambm se evidencia quando comparamos
Para o efeito, ao nmero de feridos graves e feridos leves os resultados obtidos em Portugal com os verificados no
no local do acidente foram subtradas as vtimas que tero resto da Unio Europeia. Enquanto entre 2006 e 2010 a
falecido nos 30 dias subsequentes, de forma proporcional evoluo em Portugal foi francamente insuficiente, j no
aos valores constatados entre 2010 e 2015 em cada um dos segundo perodo ela foi claramente positiva.
casos. Conforme se verifica no Grfico 10, a diminuio do Com efeito, de acordo com os dados disponveis no CARE
nmero de feridos graves entre 2006 e 2015, corrigidos os (Tabela 1), entre 2006 e 2014 a sinistralidade rodoviria
valores no perodo de 2006 a 2009, ter rondado os 35 %. muito grave em Portugal (medida em funo da populao)
Considerando os valores do Grfico 1 como sendo diminuiu a um ritmo mais lento do que a mdia europeia.
aqueles mais prximos do que ter sido a realidade at De acordo com as fontes disponibilizadas mais recen-
2009, constata-se que: temente por diferentes autoridades estatsticas e de gesto
da segurana rodoviria nacionais, os dados provisrios
1 Em 2006, o nmero de mortos a 30 dias por mi- referentes a 2015 mostram que em Portugal devido
lho de habitantes ter sido de 108 e no de 91, como retoma da evoluo positiva na reduo do nmero
pressuposto na formulao da ENSR; de mortos verificada no ltimo ano no nosso pas e do
2 A diminuio do nmero de mortos no local do aumento das vtimas mortais constatado na UE28 se
acidente, entre 2006 e 2011, foi de 18,9 %, ultrapassando tero atingido, entre 2006 e 2015, valores de diminuio
a taxa de diminuio prevista como meta intermdia para do indicador mortos por milho de habitantes melhores do
esse perodo, que era de 14,3 %; que a mdia europeia (44,4 % contra 41,5 %). De acordo
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3063

com esses dados, Portugal ter obtido, entre 2010 e 2015, entendimento com a Unio Europeia, o Banco Central Europeu
o melhor desempenho entre os 28 pases da UE (35,5 % e o Fundo Monetrio Internacional em 2011, e as suas conse-
contra os 34,8 % conseguidos pela Dinamarca). quncias na economia em 2012 e 2013, nossa convico que
Considerando os acontecimentos que afetaram a sociedade os efeitos da crise a nvel das famlias e das empresas, mas
portuguesa a partir da crise financeira internacional de 2008, tambm do efeito psicolgico que estas situaes arrastam te-
com particular incidncia aps a assinatura do memorando de ro contribudo de forma relevante para estes resultados.
TABELA 1

DIMINUIO DE MORTOS (30 DIAS) POR MILHO DE HABITANTES


2006 2010 2010/2006 2010 2014 2014/2010 2006 2014 2014/2006
Estnia 151 59 -60,9% Grcia 112 73 -35,0% Eslovnia 146 52 -64,1%
Litunia 231 95 -58,9% Malta 36 24 -34,7% Espanha 93 36 -61,0%
Eslovnia 146 67 -54,1% Espanha 53 36 -31,5% Estnia 151 59 -60,7%
Eslovquia 124 65 -47,6% PORTUGAL 93 65 -30,5% Litunia 231 91 -60,7%
Sucia 52 28 -46,2% Dinamarca 46 32 -29,7% Eslovquia 124 54 -56,1%
Irlanda 87 47 -46,0% Chipre 73 52 -28,2% Chipre 116 52 -54,8%
Letnia 183 103 -43,7% Crocia 99 73 -26,7% Irlanda 87 42 -51,8%
Espanha 93 53 -43,0% Eslovquia 65 48 -26,4% Grcia 149 73 -51,2%
Hungria 129 74 -42,6% ustria 66 51 -23,4% Hungria 129 63 -50,9%
Reino Unido 50 30 -40,0% Romnia 117 91 -22,1% Crocia 142 73 -48,9%
Chipre 116 73 -37,1% Eslovnia 67 52 -21,8% Sucia 52 28 -46,2%
Luxemburgo 92 64 -30,4% Itlia 70 56 -20,5% Reino Unido 50 28 -44,0%
Crocia 142 99 -30,3% Frana 64 51 -19,8% Itlia 98 56 -43,2%
Finlndia 72 51 -29,2% MDIA EU 63 51 -18,4% ustria 88 51 -42,6%
Holanda 45 32 -28,9% Finlndia 51 42 -17,6% Dinamarca 56 32 -42,2%
Itlia 98 70 -28,6% Polnia 102 84 -17,4% Letnia 183 106 -42,1%
MDIA EU 88 63 -28,4% Blgica 77 65 -15,7% Finlndia 72 42 -41,7%
Alemanha 62 45 -27,4% Rep. Checa 77 65 -15,0% MDIA EU 88 51 -41,6%
Rep. Checa 104 77 -26,0% Hungria 74 63 -14,4% PORTUGAL 108 65 -40,1%
Polnia 137 102 -25,5% Bulgria 105 91 -13,2% Polnia 137 84 -38,5%
ustria 88 66 -25,0% Irlanda 47 42 -10,8% Rep. Checa 104 65 -37,1%
Grcia 149 112 -24,8% Alemanha 45 42 -7,1% Blgica 102 65 -36,4%
Blgica 102 77 -24,5% Litunia 95 91 -4,5% Alemanha 62 42 -32,6%
Bulgria 135 105 -22,2% Reino Unido 30 29 -4,0% Bulgria 135 91 -32,5%
Dinamarca 56 46 -17,9% Luxemburgo 64 64 -0,5% Romnia 133 91 -31,5%
PORTUGAL 108 93 -13,9% Sucia 28 28 0,0% Luxemburgo 92 64 -30,8%
Frana 74 64 -13,5% Estnia 59 59 0,5% Frana 74 51 -30,6%
Romnia 133 117 -12,0% Letnia 103 106 2,8% Holanda 45 34 -24,7%
Malta 27 36 33,3% Holanda 32 34 5,8% Malta 27 24 -12,9%

Fontes: CARE corrigido, ANSR, estatsticas oficiais de cada Pas. Ver listagem das instituies no final do documento.

A relao do PIB com a sinistralidade rodoviria, veem antecipando a retoma econmica de forma mais
principalmente a mais grave, est estudada por vrios positiva do que a realidade.
autores, conforme descrito no anteriormente referido Uma observao comparada da evoluo do ndice
Documento de Apoio Reviso da ENSR e, apesar das Condies Materiais de Vida com a do ndice da
de a observao ser efetuada sobre um perodo muito Qualidade de Vida (ambos componentes do ndice de
curto, essa relao tambm se verifica no caso portu- Bem-Estar para Portugal 2004-2014), parece corroborar
gus. O mesmo se passa, alis, com a Grcia, a Espanha estas concluses, sendo de destacar que, aparentemente,
e o Chipre (se bem que este ltimo pas tenha grandes no curto prazo, apenas os movimentos de uma amplitude
oscilaes percentuais nos valores da sinistralidade comparativamente muito grande verificados no conjunto
devido pequena dimenso da sua populao) que, destes indicadores parecem produzir os efeitos descritos
como conhecido, tambm enfrentaram problemas na sinistralidade.
macro e microeconmicos semelhantes aos portugue- No existindo em Portugal, como anteriormente foi
ses e que obtiveram dos melhores desempenhos no referido, estudos fiveis para o clculo das distncias
perodo 2010-2015. percorridas nos diferentes modos de transporte, o me-
As questes relacionadas com o aumento e a dimi- lhor indicador para a utilizao dos veculos motoriza-
nuio da atividade econmica, da criao e distribui- dos ainda o consumo dos combustveis rodovirios,
o de riqueza tambm necessitam de ser avaliadas desde que seja tida em conta nessa anlise a forte
luz das expectativas dos consumidores que, normal- diminuio de consumos unitrios dos automveis
mente, antecipam esses movimentos, aprofundando (de produzidos a partir de 2004. A evoluo, a partir da
forma positiva ou negativa) os seus efeitos. Estudos mesma base, de alguns indicadores de consumo rela-
de opinio recentes demonstram que os portugueses cionados com a posse e a circulao automvel so,
3064 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

por isso, interessantes de analisar em paralelo com o Grfico 13


PIB (Grfico 12).
Grfico 12

Contudo, se as vtimas mortais e os feridos gra-


ves tiveram diminuies considerveis no perodo
2006/2015 mesmo tendo em conta as reservas apon-
Fontes: ACAP Venda de veculos ligeiros novos; DGEG Con- tadas , o mesmo no se passa, quer com os feridos
sumo de combustvel (dados provisrios); PIB/Capita Continente (2015 leves, quer com os acidentes com vtimas que, entre si,
estimativa) INE. apresentam uma evoluo quase coincidente (Grfico 14).
Ou seja, verifica-se uma diminuio acentuada da gra-
Convir relembrar, a propsito desta evoluo e do vidade dos sinistros, mas no da sua ocorrncia, o que
que iro ser as previses que suportaro a definio do poder indiciar que o sistema de transporte rodovirio
PENSE 2020, o que foi referido a este propsito, em junho vai melhorando a sua segurana, sobretudo nos fatores
de 2012, no Documento de apoio reviso da ENSR: veculo, infraestrutura e socorro s vtimas, mas continua
a revelar poucos progressos no que diz respeito aos fato-
CONCLUSO: tendo em ateno os valores do au- res relacionados com o comportamento humano e com a
mento do desemprego, total e entre os jovens, e, princi- gesto do sistema de segurana rodoviria (organizao,
palmente, a sua acelerao, e a diminuio do consumo informao, legislao, fiscalizao, sancionamento e
dos combustveis rodovirios, prevemos uma diminuio controlo).
continuada da sinistralidade rodoviria com vtimas at
final de 2013. Grfico 14
Contudo, a esta aparente acalmia na sinistralidade
rodoviria no pode corresponder um abrandamento
das polticas de segurana rodoviria, sob pena de se
enfrentarem graves problemas futuros, j hoje potenciados
por uma degradao do parque automvel, da manuten-
o das vias de comunicao e da prpria atitude dos
cidados face adoo de comportamentos e atitudes
de segurana.
A partir do final do prximo ano (nota de leitura:
2013), a conjugao de uma provvel retoma do con-
sumo com o perodo de tempo decorrido em ciclo reces-
sivo poder (arriscamos a afirmar dever) significar um
aumento muito significativo da exposio ao risco e do
prprio risco do sistema (parque automvel mais antigo I4.B. Os Acidentes
e veculos a circular em piores condies de segurana, I4.B.1. Localizao
vias com menor manuteno e abandono da circulao Como tem sido referido ao longo dos anos, nomeadamente
nas vias mais seguras que poder no ter uma retoma to nas diferentes anlises evoluo da sinistralidade rodoviria
rpida, e aumento dos comportamentos de risco associa- no contexto da ENSR, a sinistralidade dentro das localidades
dos tipicamente a processos de descompresso social, um problema que afeta o nosso pas de forma muito particular,
por exemplo). sendo o principal fator que contribui para o desempenho nega-
A partir (nota de leitura: do final) de 2014 podero tivo de Portugal em termos de segurana rodoviria na Unio
estar reunidas as condies para um aumento muito Europeia, conforme se demonstrar no captulo seguinte.
significativo da sinistralidade rodoviria e o conse- Grfico 15
quente falhar da Meta Quantitativa para 2015, caso
no sejam tomadas, desde j, as medidas necessrias
antecipao deste estado de coisas, atravs de um
esforo de recuperao do atraso verificado na imple-
mentao da ENSR.

A representao grfica da evoluo da sinistrali-


dade rodoviria, medida pelos Mortos a 30 dias,
atravs do ano deslizante (Grfico 13) valida as
concluses anteriores e permite perspetivar melhor o
futuro prximo.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3065

Grfico 16 Indicador de Sinistralidade Rodoviria/1.000 Habitantes


2015 (ISR/Pop. 2015)
MAPA 1

Dentro das localidades

Neste domnio, de acordo com os grficos 15 e 16,


visvel que os acidentes dentro das localidades, para
alm de j terem um peso muito significativo nas vti-
mas mortais no local do acidente em relao mdia
europeia, registam um agravamento em termos de v-
timas a 30 dias.
Isto significa que os feridos resultantes de acidentes
no interior das localidades apresentaram uma taxa
de mortalidade nos 30 dias subsequentes ao acidente
mais elevada do que aqueles que estiveram envol-
vidos em acidentes fora das localidades. Utilizando
apenas os valores constatados entre 2010 e 2015 (que
so nmeros reais e no estimativas), a percentagem
mdia de mortos no local do acidente no interior
das localidades foi de 48,1 % e, a 30 dias, ela foi de
53,8 %. MAPA 2
No entanto, nos ltimos dois anos, com especial Fora das localidades
destaque para 2015, verificou-se uma alterao no com-
portamento desta varivel. De qualquer forma, ser
necessrio esperar por um maior nmero de observaes
para se verificar se nos encontramos perante uma mu-
dana estrutural ou se estes foram meros movimentos
conjunturais.
Convm, contudo, referir que este padro no
generalizvel a todo o territrio do continente, exis-
tindo grandes disparidades regionais do fenmeno,
conforme se pode constatar nos mapas 1 e 2 que a
seguir se incluem. Nestes mapas so apresentados
para o ano de 2015 os valores do Indicador de Sinis-
tralidade Rodoviria por mil habitantes (ISRM/Pop.)
das 23 Comunidades Intermunicipais do Continente,
para as vtimas dentro e fora das localidades. As-
sim, necessrio ter em conta estas disparidades
quando se pretenda definir intervenes para avaliar
e mitigar o problema da sinistralidade dentro das
localidades.
Sendo um indicador destinado a efetuar compara-
es inter-regionais, o ISR/Pop. no reflete o peso
absoluto das consequncias da insegurana rodoviria
em cada um desses territrios, fator que deve ser tido
em ateno de forma primordial quando se desenvol-
vem polticas nacionais de combate sinistralidade
rodoviria. Nos mapas 3 e 4 encontra-se refletida essa Legenda:
realidade. Nos mapas 5 e 6 evidencia-se a gravidade Comunidades Intermunicipais: 1 Alto Minho; 2 Cvado; 3 Ave;
total (dentro e fora das localidades) do ISR nas di- 4 rea Metropolitana do Porto; 5 Alto Tmega; 6 Tmega e Sousa;
ferentes Comunidades Intermunicipais e a evoluo 7 Douro; 8 Terras de Trs-os-Montes; 9 Oeste; 10 Regio de Aveiro;
desse mesmo indicador entre os perodos inicial (2010 11 Regio de Coimbra; 12 Regio de Leiria; 13 Viseu Do Lafes;
14 Beira Baixa; 15 Mdio Tejo; 16 Beiras e Serra da Estrela; 17 rea
a 2012) e final (2013 a 2015) deste conjunto de ob- Metropolitana de Lisboa; 18 Alentejo Litoral; 19 Baixo Alentejo;
servaes. 20 Lezria do Tejo; 21 Alto Alentejo; 22 Alentejo Central; 23 Algarve.
3066 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Indicador de Sinistralidade Rodoviria 2015 (ISR 2015) Indicador de Sinistralidade Rodoviria (ISR)
MAPA 3 MAPA 5

Dentro das localidades Total 2015 (dentro e fora das localidades)

MAPA 6
MAPA 4
Evoluo 2012/2015
Fora das localidades

Legenda: Legenda:
Comunidades Intermunicipais: 1 Alto Minho; 2 Cvado; 3 Ave; Comunidades Intermunicipais: 1 Alto Minho; 2 Cvado; 3 Ave;
4 rea Metropolitana do Porto; 5 Alto Tmega; 6 Tmega e Sousa; 4 rea Metropolitana do Porto; 5 Alto Tmega; 6 Tmega e Sousa;
7 Douro; 8 Terras de Trs-os-Montes; 9 Oeste; 10 Regio de Aveiro; 7 Douro; 8 Terras de Trs-os-Montes; 9 Oeste; 10 Regio de Aveiro;
11 Regio de Coimbra; 12 Regio de Leiria; 13 Viseu Do Lafes; 11 Regio de Coimbra; 12 Regio de Leiria; 13 Viseu Do Lafes;
14 Beira Baixa; 15 Mdio Tejo; 16 Beiras e Serra da Estrela; 17 rea 14 Beira Baixa; 15 Mdio Tejo; 16 Beiras e Serra da Estrela; 17 rea
Metropolitana de Lisboa; 18 Alentejo Litoral; 19 Baixo Alentejo; 20 Le- Metropolitana de Lisboa; 18 Alentejo Litoral; 19 Baixo Alentejo; 20 Le-
zria do Tejo; 21 Alto Alentejo; 22 Alentejo Central; 23 Algarve. zria do Tejo; 21 Alto Alentejo; 22 Alentejo Central; 23 Algarve.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3067

I4.B.2. Natureza I4.C. O Fator Humano


I4.C.1. Tipo de utilizador
No que respeita distribuio do peso relativo das
vtimas mortais a 30 dias por natureza do acidente cons- Tambm se verifica, pelo tipo de utilizador, um com-
tata-se uma relativa estabilidade entre as trs categorias ao portamento estvel na proporo das vtimas mortais, com
longo do tempo, com uma distribuio mdia (mortos a uma distribuio mdia (mortos a 30 dias), ao longo
30 dias) de 21,7 % para os atropelamentos, 38,9 % para do perodo, de 59,9 % para os condutores, 18,1 % para
as colises e 39,4 % para os despistes. os passageiros e 22,0 % para os pees.

Grfico 17 Grfico 19

Grfico 20
Grfico 18

Considerando o comentrio referente aos atropelamen-


Para alm dos dados constantes dos grficos 17 e 18, im- tos, como seria de esperar, o maior impacto nas conse-
porta salientar que, entre 2010 e 2015, nos acidentes por atro- quncias das mortes ocorridas nos 30 dias subsequentes
pelamento se verificou um aumento mdio anual de 62,0 % ao acidente verifica-se nos pees, em que, entre 2010 e
do nmero de mortos a 30 dias, em relao aos valores apu- 2015, se registou um aumento mdio anual de 62,0 % em
rados no local do acidente (total de 595 vtimas mortais no relao aos mortos no local do acidente. J para os passa-
local do acidente e 964 a 30 dias). J para as colises e os geiros e para os condutores o aumento mdio verificado foi
despistes esse aumento mdio anual foi apenas de, respetiva- relativamente prximo (20,2 % e 19,1 %, respetivamente).
mente, 22,9 % e 16,9 % (1.380 vs. 1.696 e 1.501 vs. 1.754). Em 2014, o principal aumento no nmero de mortos
Ou seja, sendo o despiste, pela natureza do acidente, o a 30 dias relativamente s vtimas mortais registadas no
maior responsvel pela morte nas estradas em Portugal, local do acidente verificou-se entre os passageiros, nos
tambm onde se verifica a maior percentagem de vtimas quais atingiu os 31,5 %, quando na totalidade do perodo a
mortais no local do acidente, ao contrrio do atropela- mdia desse aumento foi de 21,2 %. J para os condutores,
mento, onde as sequelas mais gravosas se manifestam ao em que na mdia do perodo se constatou um aumento
longo de um perodo mais alargado de tempo. de 19,1 %, em 2014 este atingiu os 24,8 %. Finalmente,
Como j foi referido, no perodo em anlise (2010 a nos pees verificou-se, mesmo, um ligeiro decrscimo
2015), o maior aumento percentual de vtimas que vieram do fator de majorao em relao mdia do perodo
a falecer nos 30 dias subsequentes ao acidente verifi- (59,3 % vs. 61,7 %). Ou seja, naquele ano, o aumento
cou-se em 2014. Esse incremento em relao ao nmero (entre o local do acidente e a 30 dias) de vtimas mortais
de mortos no local do acidente foi observado nas trs entre os condutores e, ainda mais, entre os passageiros,
categorias (64,3 % para os atropelamentos, 30,4 % para foi a principal causa para que se tenha verificado a maior
as colises e 21,3 % para os despistes). diferena percentual entre as duas situaes, no perodo
J em 2015 os valores observados para as trs categorias de 2010 a 2015. Este aumento explica que, apesar do
aproximaram-se da mdia do perodo (61,4 %, 18,4 % e nmero de mortos no local ter diminudo em 2014, se
15,9 %, respetivamente para os atropelamentos, colises tenha verificado um acrscimo das vtimas a 30 dias em
e despistes). relao a 2013.
3068 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Em 2015, os valores do aumento do nmero de mortos Registe-se que, entre as mulheres, o maior nmero de
a 30 dias para as trs categorias, voltaram a aproximar- vtimas mortais ocorre enquanto peo (372 nos ltimos
-se da mdia do perodo, ainda que, nos condutores, este seis anos, contra 351 e 236, na qualidade de passageiro e
valor tenha sido o mais baixo para o perodo 2010 a 2015 condutores, respetivamente).
e, tanto para passageiros como para pees, tenha sido o
segundo mais elevado. I4.C.3. Idade
O progressivo envelhecimento da populao portu-
I4.C.2. Gnero guesa, consequncia da acumulao simultnea de duas
No que se refere ao gnero das vtimas constata-se uma situaes diminuio da natalidade e aumento da es-
percentagem significativamente maior de vtimas mortais perana de vida , exprime-se de forma significativa
do sexo masculino (em mdia 78,0 %, contra 22,0 %) e na composio relativa das vtimas mortais ao longo
uma estabilidade na composio proporcional das vtimas do perodo em anlise. Com efeito, enquanto em 2006
ao longo do perodo. os mortos com idades compreendidas entre os 0 e os
44 anos representavam 50,7 % do total, em 2015 este
Grfico 21 grupo representava 38,3 %.

Grfico 23

Grfico 22

Grfico 24

O acrscimo do nmero de mortos a 30 dias do sexo


feminino, relativamente s vtimas no local, apresenta
comparativamente ao sexo masculino uma maior variao:
36,4 % contra 24,7 %. De referir que, em 2014, essa va-
riao foi ainda mais sensvel, atingindo, respetivamente,
os 45,7 % (mulheres) e os 29,3 % (homens).
de notar que as grandes diferenas globais verifi-
cadas entre as vtimas dos dois sexos so, em grande
parte, devidas aos valores obtidos para determinado tipo Foi tambm efetuada uma anlise da evoluo do
de utilizador. Com efeito, se considerarmos apenas os risco para estes escales etrios, tendo em conta a si-
condutores, a proporo entre homens e mulheres vti- nistralidade e a respetiva populao. Ainda que com
mas mortais (a 30 dias) foi, no perodo 2010 a 2015, de algumas oscilaes ao longo dos anos, registou-se uma
91,2 % e 8,8 %, respetivamente. J no que se refere aos tendncia de clara diminuio em todos escales etrios
passageiros e aos pees, nas mesmas condies, essa em que dividimos este grupo e que se acentua no grupo
proporo foi de 53,4 % e 46,6 % e de 62,3 % e 37,7 %. dos mais novos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3069

Quanto aos escales etrios mais elevados, verifica-se a I4.D. A Infraestrutura


manuteno do peso relativo das classes dos mais de 65 anos
Ao longo dos ltimos seis anos, a distribuio dos aci-
(com os maiores de 75 anos a terem um ano excecionalmente
dentes, vtimas e vtimas mortais, por tipo das vias em que
negativo em 2014) e um aumento no escalo dos utentes com
ocorreram, manteve-se relativamente estvel, conforme
idades compreendidas entre os 45 a 64 anos, cujo peso relativo
se comprova nos Grficos 25 a 28.
teve um crescimento que se pode traduzir, de forma simplifi-
Em mdia anual, neste perodo, os arruamentos e as
cada, como sendo o grupo etrio em que se encontrava uma
estradas nacionais representaram, conjuntamente, cerca
em cada quatro vtimas mortais em 2010 e, em 2015, estas
de 80 % dos acidentes ocorridos, com particular destaque
j eram uma em cada trs. Esta evoluo foi, praticamente,
para os primeiros nos quais se registaram, em mdia,
a inversa do que se passou na classe dos 25 aos 44 anos.
58,5 % dos sinistros.
Foi no escalo etrio mais baixo (at aos 14 anos), com
Apesar da estabilidade acima referida, existem pe-
57,7 %, e no escalo etrio mais elevado (75 ou mais anos),
quenas alteraes que devero merecer monitorizao,
com 59,4 % que, entre 2010 e 2015, se verificou o maior au-
na medida em que podem indiciar alguma tendncia
mento percentual na relao entre os mortos a 30 dias e aque-
de mudanas nesta distribuio. Referimos, a ttulo de
les que faleceram no local do acidente. Este resultado poder
estar ligado, ainda que no estejam disponveis evidncias exemplo, a diminuio do peso relativo dos acidentes
nas autoestradas e nas estradas municipais, que passou,
cientficas que suportem esta afirmao, menor resistncia
respetivamente, de 8,3 % para 5,4 % e de 7,0 % para
fsica, principalmente nos escales etrios mais elevados. Os
5,1 %. Na direo oposta referimos as outras vias, cujo
escales etrios em que se constatou, no perodo em apreo,
um menor aumento percentual desta relao foram o escalo peso relativo aumentou de 2,1 % para 4,8 %.
dos 25 aos 44 anos, com 17,6 %, e o escalo dos 45 aos 64, Grfico 25
com 19,6 %. Dos 15 aos 24 anos, esse aumento foi de 23,0 %
e, dos 65 aos 74 o incremento foi de 34,1 %.
I4.C.4. Sinistralidade Rodoviria Laboral
Os acidentes rodovirios ocorridos em trabalho, quer
seja em misso (desempenho de funes profissionais),
quer seja in itinere (deslocaes entre os locais de residn-
cia e de trabalho), constituem a principal causa de morte
por acidente de trabalho, na Europa e tambm em Portugal,
como j fora referido no Documento de apoio reviso
da Estratgia Nacional de Segurana Rodoviria.
De acordo com os ltimos dados disponveis, em 2013,
os acidentes descritos segundo a atividade fsica como
Conduo/presena a bordo de um meio de transporte
foram responsveis por 34,4 % das mortes em acidentes
de trabalho. Faz-se notar que estes valores no sero,
na sua totalidade, acidentes rodovirios, mas tambm
que esta estatstica no contempla os sinistros in itinere No que concerne ao total de vtimas, o padro de dis-
nem os ocorridos com beneficirios da Caixa Geral de tribuio relativamente idntico ao dos acidentes.
Aposentaes. Nas mesmas circunstncias, a totalidade Durante o perodo de anlise verificou-se um aumento
dos acidentes rodovirios laborais representaram 2,7 % do peso relativo dos arruamentos (de 51,9 % para 56,5 %)
do total dos acidentes de trabalho, segundo a atividade e das outras vias (de 2,2 % para 4,8 %). Das restantes
fsica, o que faz ressaltar, mais do que a sua frequncia, vias, salienta-se a diminuio verificada nas autoestra-
a gravidade deste tipo de ocorrncias. das (de 9,4 % para 6,5 %), nas estradas municipais (de
Num trabalho de conciliao de dados realizado em 7,1 % para 5,4 %) e nas estradas nacionais (de 25,0 %
conjunto pelo GEP do MTSSS e pela ANSR, apurou-se para 23,1 %).
que, em 2012, tero morrido 95 pessoas vtimas de aciden-
Grfico 26
tes rodovirios de trabalho, dos quais 39 % in itinere e os
restantes em misso. Estes valores representaram 41 % do
total de vtimas mortais por acidente de trabalho nesse ano.
De acordo com o EUROSTAT, em 2014 os acidentes
rodovirios de trabalho representaram 47,1 % e 37,8 % do
total das mortes por acidentes de trabalho na UE28 e em
Portugal, respetivamente. A mdia verificada no perodo
2008-2014 foi, pela mesma ordem, de 37,7 % e 42,3 %.
Nas mesmas circunstncias para efeitos de comparao,
em relao aos acidentes em que foram perdidos quatro
ou mais dias de trabalho, os valores verificados na UE28
e em Portugal foram, respetivamente, para 2014, 21,0 % e
19,0 % e, para o intervalo 2008-2014, de 18,8 % e 16,4 %.
Para alm da perda de vidas e de dias de trabalho, estes
acidentes esto, na maior parte das vezes, considerando a
sua gravidade, associadas a elevadas perdas econmicas
decorrentes do seu impacto na atividade das empresas.
3070 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Diferente o panorama no que diz respeito s vtimas Grfico 28


mortais. Apesar do conjunto dos arruamentos e das es-
tradas nacionais continuar a ter uma importncia muito
significativa (cerca de 70 % dos mortos registados no
perodo), as estradas nacionais passam a apresentar
o maior peso relativo, com uma mdia de 36,0 % do
total das vtimas mortais ocorridas no perodo. J os
arruamentos que, como vimos, representaram, em m-
dia, 58,5 % dos acidentes e 54,8 % do total de vtimas,
foram o local onde se registaram 33,9 % das vtimas
mortais.

Grfico 27

Por outro lado, os acidentes ocorridos nos IP e nos IC, aqui


analisados em conjunto, e nas autoestradas foram aqueles
em que as consequncias no local do acidente se revelaram
mais gravosas, considerando que, entre 2010 e 2015, o fator
multiplicador dos mortos a 30 dias foi, em mdia, de 1,08
e de 1,10, respetivamente. Recorde-se que, neste perodo, a
mdia geral foi de 1,27. Os arruamentos foram o nico tipo
de via em que o rcio foi superior mdia geral, com 1,50,
em linha, como expectvel, com o que se verificou com as
vtimas (pees) e com o tipo de ocorrncias (atropelamentos).
Com os dados de sinistralidade existentes para os ltimos
seis anos podem retirar-se algumas concluses quanto ao
perigo especfico das diferentes vias, de acordo com a respe-
tiva classificao. Apesar da falta de informao disponvel
para o trfego (com exceo das autoestradas), indexmos
os acidentes ocorridos e as suas consequncias a outros indi-
cadores, por forma a estabelecer uma primeira aproximao
Todos os outros tipos de via apresentam maior peso ao problema, atravs da definio de hierarquias, quer em
relativo nos mortos do que nos acidentes e nas vtimas, relao ao risco de ocorrncia de sinistros, quer no que se
de acordo com a Tabela 2. refere sua gravidade. A sntese deste trabalho consta das
tabelas seguintes.
TABELA 2 TABELA 3

ACIDENTES COM VTIMAS NAS ESTRADAS NACIONAIS (2010 - 2015) - Dez mais
Mais acidentes Mais mortos Maior IG Maior C.A. Maior C.V.M.
EN1 1.735 EN1 75 EN244 18,4 EN6 44,7 EN6 1,20
EN125 1.704 EN125 66 EN260 12,0 EN14 19,9 EN125 0,71
EN10 1.283 EN2 61 EN121 12,0 EN125 18,2 EN366 0,69
EN2 1.116 EN10 49 EN366 7,7 EN105 17,5 EN10 0,57
EN109 1.077 EN118 44 EN235 6,9 EN10 14,8 EN105 0,56
EN101 961 EN13 36 EN4 6,3 EN13 13,7 EN13 0,52
EN13 944 EN109 34 EN118 6,1 EN109 10,3 EN14 0,51
EN15 931 EN18 32 EN233 5,9 EN205 9,89 EN1 0,41
EN103 881 EN103 32 EN120 5,8 EN101 9,9 EN118 0,38
EN206 863 EN4 31 EN5 5,7 EN9 9,7 EN235 0,38

Considerando que o ndice de Gravidade (mortos por


cada 100 acidentes com vtimas) uma boa medida que TABELA 4

permite comparar o risco de morte dos acidentes nos ACIDENTES COM VTIMAS NOS ITINERRIOS PRINCIPAIS (2010 - 2015) - Trs mais
diferentes tipos de via, constatamos que, no perodo Mais acidentes Mais mortos Maior IG Maior C.A. Maior C.V.M.
2010 a 2015, os IP e IC (itinerrios principais e itine- IP7 693 IP4 27 IP4 11,0 IP3 7,5 IP3 0,32

rrios complementares) foram, de forma destacada, as IP3 354 IP2 26 IP2 10,5 IP4 1,7 IP4 0,19

vias em que os acidentes tiveram consequncias mais IP2 247 IP3 15 IP3 4,2 IP2 0,7 IP2 0,08

graves (agravado, no caso dos IP, por um acidente de


TABELA 5
grandes propores em 2011), e que esse um padro
que se mantm durante o perodo em anlise. Como ACIDENTES COM VTIMAS NOS ITINERRIOS COMPLEMENTARES (2010 - 2015) - Cinco mais

seria de esperar, pelos seus pesos relativos nos aciden- Mais acidentes Mais mortos Maior IG Maior C.A. Maior C.V.M.
IC2 1.424 IC2 82 IC1 13,5 IC19 91,5 IC19 1,46
tes e nas vtimas mortais, o menor ndice de Gravidade IC19 878 IC1 75 IC8 12,4 IC2 7,2 IC8 0,44
verificou-se nos arruamentos, o nico tipo de via em IC17 698 IC8 31 IC3 6,2 IC8 3,5 IC2 0,41
que este indicador inferior mdia nacional, que foi, IC1 554 IC19 14 IC2 5,8 IC3 1,3 IC1 0,17

no perodo, de 2,3. IC8 250 IC3 11 IC19 1,6 IC1 1,3 IC3 0,08
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3071

TABELA 6 Grfico 30

TABELA 7
Para os condutores e passageiros, no perodo de 2010 a
2015, a percentagem mdia de aumento de vtimas mortais
a 30 dias, em relao s vtimas no local do acidente, foi
de 19,5 %, distribudo por 16,6 % nos automveis ligeiros,
22,6 % nas duas rodas a motor, 49,6 % nos velocpedes
e 15,0 % nos outros veculos. Refira-se o elevado valor
constatado nos condutores e passageiros de velocpedes,
para o qual, e mantendo as mesmas reservas ento apon-
tadas, poder existir uma explicao prxima daquela que
foi referida para os pees.
Uma constatao interessante, que carece de uma srie
de observaes mais longa para a sua validao enquanto
tendncia, foi o aumento verificado em 2014, nos ocu-
pantes de velocpedes, de 84,2 % das vtimas mortais
nos 30 dias seguintes ao acidente. Assim, nesse ano, nos
condutores e passageiros de veculos constatou-se, em
mdia, um acrscimo de 26,1 % no nmero de mortos a
30 dias em relao s vtimas no local do acidente.
Em qualquer anlise que pretenda estudar em profun-
didade a sinistralidade rodoviria, em funo dos veculos
envolvidos, torna-se necessrio medir o risco relativo
I4.E. Os Veculos de cada categoria. No nosso pas, falta de estudos que
Em mdia, nos ltimos seis anos, 84,4 % das vtimas identifiquem a exposio ao risco, medida pelas distn-
mortais ocupantes de veculos viajavam num automvel cias percorridas anualmente pelas diferentes categorias
ligeiro ou num veculo de duas rodas a motor. Este valor de veculos, analismos o risco em funo dos parques
registou-se quer em termos das vtimas no local do aci- de viaturas, medidos pelas unidades com seguro vlido.
dente, com uma distribuio respetiva de 59,6 % e 26,5 %, Podendo-se apontar, como debilidade desta abordagem,
quer com os mortos contabilizados a 30 dias, em que a o erro induzido pela existncia de veculos que circulam
distribuio foi de 58,1 % e 27,1 %. sem seguro e de outros que, tendo esse requisito, podero
Os condutores e passageiros de velocpedes mortos re- no estar a circular (estimamos, pelos dados da sinistra-
presentaram, em mdia durante este perodo, no local e a lidade que esse valor no seja superior a 2,5 % do total
30 dias, respetivamente 4,6 % e 5,8 % do total de vtimas do parque), este o indicador disponvel mais fivel para
mortais ocupantes de veculos. Os ocupantes de outros ve- todo o parque, e o nico que permite uma comparao,
culos contriburam, nas mesmas circunstncias, para 9,3 % e na mesma base dos restantes, com os veculos de duas
8,9 % das vtimas mortais, de acordo com esta categorizao. rodas a motor.
Foi construdo, especificamente para o PENSE 2020,
Grfico 29 um conjunto de indicadores que pretendem identificar o
risco relativo de diferentes categorias de veculos, e a sua
evoluo ao longo do tempo, para trs situaes: interven-
o em acidentes com vtimas (incluindo atropelamentos);
total de vtimas; e vtimas mortais.
Estes indicadores anuais, por categoria de veculo fo-
ram calculados de acordo com as seguintes frmulas:
3072 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Grfico 34

Grfico 31

Nos grficos 31 a 33 so apresentados, para o pe-


rodo em anlise, os valores destes trs indicadores,
por categoria de veculos, sendo que o tamanho de
cada segmento das barras representa a contribuio
parcial para o valor global dos indicadores. O Gr-
fico 34 apresenta o peso mdio, para o perodo em
Grfico 32 anlise, de cada categoria de veculo para os valores
globais dos indicadores. No que se refere aos veculos
intervenientes em acidentes com vtimas (recordando
que esto includos os atropelamentos), o risco dos
ligeiros mantm-se constante ao longo do perodo e,
conforme se constata no Grfico 34, estes contribuem,
em mdia, para 13,7 % do indicador. Os tratores, com a
menor contribuio para este indicador, 2,9 % no pero-
do, tambm apresentaram um comportamento estvel.
Tanto os ciclomotores, com uma contribuio mdia
de 22,0 % no perodo, como os motociclos, cuja con-
tribuio mdia nos seis anos foi a mais elevada para
o indicador, atingindo os 34,7 %, tiveram um compor-
tamento semelhante com uma diminuio acentuada,
com particular relevo nos ciclomotores, entre 2010 e
2011, mantendo-se estvel desde ento. O inverso pas-
sou-se com os pesados, que tiveram uma contribuio
mdia para o indicador de 26,9 %, em que se verificou
um muito elevado aumento entre 2010 e 2011 a que se
seguiu um perodo de estabilidade at 2014.
Grfico 33 J no que respeita ao risco da ocorrncia de vtimas,
verificou-se uma ligeira perda do peso relativo de todas
as categorias, entre 2010 e 2015, salvo no que se refere
aos motociclos, categoria onde se consolidaram as perdas
relativas dos outros segmentos.
Quanto contribuio percentual das categorias para
o indicador, em relao ao que aconteceu na interveno
em acidentes, verifica-se uma diminuio nos ligeiros
e nos pesados, esta muito acentuada, a manuteno nos
tratores, e um acrscimo nas duas categorias dos veculos
de duas rodas a motor.
No que tange ao Indicador de Risco de Vtimas
Mortais, as alteraes foram sensveis ao longo do
perodo. Como se verifica no Grfico 33, existem
variaes importantes da dimenso relativa de algu-
mas categorias, explicvel, em parte, pelos valores
unitrios em causa e por acidentes de grande dimenso
nalgumas dessas categorias. Na contribuio percen-
tual das categorias para o indicador (Grfico 34),
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3073

essas variaes so ainda mais sensveis, quando de dados disponveis para a totalidade dos pases da
comparado com o RVI, com um aumento muito sig- Unio Europeia.
nificativo das vtimas mortais entre os ocupantes A Comisso Europeia, nas j anteriormente citadas
dos tratores e uma diminuio entre os ocupantes de Orientaes de Poltica de Segurana Rodoviria 2011-
ligeiros e de ciclomotores. -2020, apontava para uma diminuio de 50 % das vti-
Em resumo, poder-se- afirmar que elevado o mas mortais neste perodo. Os resultados mais recentes,
risco de ocorrncia de acidentes com veculos pesa- provisrios relativamente a 2015, apontam para um desvio
dos, mas que este passa praticamente para metade daquela meta, tal como j se verificara no 3. Programa
no que se refere s vtimas, tanto as totais como as
de Ao de Segurana Rodoviria 2001-2010, em que
mortais. Como referido acima, o risco de ocorrncia
de acidentes envolvendo tratores diminuto, o mesmo os resultados alcanados ficaram cerca de 17 % aqum
acontecendo com a probabilidade de ocorrncia de do pretendido.
vtimas no mortais, ao contrrio do que se passa com Depois de uma diminuio pouco sensvel em 2011,
as vtimas mortais, em que o risco relativo aumenta em 2012 e 2013 os resultados obtidos foram mais en-
mais de 5 vezes em relao s outras duas situaes. corajadores e, no final deste ltimo ano, a diferena
Em nossa opinio, nas caratersticas dos veculos e, entre o resultado esperado e o observado j era dimi-
tambm, na forma como eles so utilizados, no caso nuta. Contudo, em 2014, assistiu-se a uma estagnao
dos tratores, que residiro algumas das explicaes da diminuio e, em 2015, verificou-se mesmo um
para estes resultados. ligeiro aumento do nmero total de mortos na Unio
Os veculos de duas rodas a motor e, mais notavel- Europeia. Apesar dos caminhos traados, dos com-
mente, os motociclos so aqueles que apresentaram, ao promissos assumidos e da esperana que resultaram
longo do perodo, os indicadores de risco mais gravosos, do referido documento da Comisso, as perspetivas
o que ser ainda mais preocupante se considerarmos a no so as melhores e muito parece estar por fazer.
sazonalidade associada sua utilizao. Este indicador Os dados da evoluo, neste perodo, integram, em
ainda merece uma maior ateno quando se compara o I4., a Tabela 1.
seu valor com o de alguns pases para os quais existem De acordo com os dados mais recentes relativos a 2014,
dados do parque e da sinistralidade, conforme se constata
apurados atravs do recurso a um conjunto alargado de
na Tabela 8.
fontes, a situao da sinistralidade na Europa dos 28 e
TABELA 8 o seu custo, estimado para os diferentes pases, esto
IRVM (2012)
refletidos nas tabelas 9 e 10.
Motociclos Ciclomotores
Veculos (V) Mortos (M) M/100.000 V Veculos (V) Mortos (V) M/100.000 V TABELA 9
Finlndia 245.000 21 8,6 293.000 7 2,4
Vtimas mortais por milho de habitantes e total de vtimas - 2014
Repblica Checa 977.000 86 8,8 481.000 7 1,5
Mortos por Mortos Feridos Feridos
Espanha 2.852.000 304 10,7 2.169.000 67 3,1 Pas Pop. 2014 Fonte
milho hab. a 30 dias Graves Leves
Itlia 6.483.000 847 13,1 2.100.000 127 6,0
Malta 425.384 24 10 292 n.d. EACS
Alemanha 3.983.000 586 14,7 n.d. n.d. n.d.
Reino Unido 64.351.155 28 1.775 22.807 169.895 EOP
ustria 431.000 68 15,8 300.000 19 6,3
Sucia 9.644.864 28 270 2.389 15.141 CARE
Polnia 1.107.000 261 23,6 1.100.000 82 7,5
Dinamarca 5.627.235 32 182 1.797 1.396 EOP
Hungria 151.410 39 25,8 n.d. n.d. n.d.
Holanda 16.829.289 34 570 2.131 12.533 EOP
Eslovnia 51.000 18 35,3 42.100 3 7,1
Chipre 25.300 11 43,5 15.800 3 19,0
Espanha 46.512.199 36 1.688 9.574 117.058 EOP

Portugal 222.300 104 46,8 278.300 57 20,5 Alemanha 80.767.463 42 3.377 67.732 317.620 EOP

Irlanda 32.870 19 57,8 n.d. n.d. n.d. Irlanda 4.605.501 42 193 439 6.993 EACS

Romnia 89.000 62 69,7 6.000 99 1650,0 Finlndia 5.451.270 42 229 519 6.186 EOP
Crocia 60.000 62 103,3 99.000 16 16,2 ustria 8.506.889 51 430 7.434 40.236 EOP
Letnia n.d. n.d. n.d. 23.210 3 12,9 UE 28 242.721.249 51 8.724 115.114 687.058
Fontes: Eurostat, CARE, ASF Frana 65.889.148 51 3.384 26.635 46.413 EOP
Eslovnia 2.061.085 52 108 826 7.396 EACS
Chipre 858.000 52 45 467 603 EOP
Finalmente, quanto aos ligeiros, verificou-se uma di- Eslovquia 5.415.949 54 295 1.098 5.519 EOP
minuio do risco relativo, no sentido inverso ao da gra- Itlia 60.782.668 56 3.381 14.943 232.823 EOP

vidade do acidente. Estnia 1.315.819 59 78 467 1.282 EACS


Hungria 9.877.365 63 626 5.331 14.793 EOP
Luxemburgo 549.680 64 35 245 981 EOP
PORTUGAL 9.869.783 65 638 2.010 37.005 EOP
I5. A Sinistralidade Rodoviria em Portugal, na Blgica 11.203.992 65 727 4.502 49.120 EOP
Unio Europeia e nos Pases de Referncia da ENSR Rep. Checa 10.512.419 65 688 2.762 23.644 CARE
Crocia 4.246.809 73 308 2.675 11.547 EOP
No presente captulo abordamos a comparao, entre Grcia 10.926.807 73 795 1.016 13.548 CARE
Portugal, os trs pases que definimos como refern- Polnia 38.017.856 84 3.202 11.696 30.849 EOP
cia de benchmark para a ENSR (Espanha, Frana e Litunia 2.921.920 91 265 536 3.353 EOP
7.245.677 91 2.174 6.465 EOP
ustria) e o conjunto da Unio Europeia, em relao a Bulgria
Romnia 19.947.311 91
660
1.818 8.122 24.212 CARE
alguns indicadores de sinistralidade rodoviria (em que Letnia 2.001.468 106 212 434 4.169 EACS
essa comparao possvel de ser feita, considerando EOP (Estatstica Oficial do Pas)
algumas diferenas de classificao) e da sua evolu- CARE (Community Road Accident Database)
o no perodo 2006 a 2014. A escolha deste ano para EACS (European Accident Causation Survey) - Nmero de feridos graves

final da srie prende-se com a qualidade e quantidade Populao - EUROSTAT


3074 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

TABELA 10 CARE, com os valores de Portugal corrigidos, conforme


Custo econmico e social - 2014
anteriormente explicado.
Custo econmico e social
Para alm de um decrscimo no nmero de mortos
PAS PIB Custo* /PIB (%) Custo* / Habitante ()
que se afasta dos objetivos a nvel europeu, tambm se
ustria 329.295,6 1,4% 529
0,6% 498
verifica, tal como constatmos na anlise evoluo da
Luxemburgo 48.897,5
Alemanha 2.915.650,0 1,2% 448
sinistralidade em Portugal, que a diminuio dos aciden-
Blgica 400.408,0 1,0% 367
tes e dos feridos (aqui englobando os graves e os leves)
Eslovnia 37.303,2 1,5% 276 tem tido uma evoluo ainda mais lenta, com exceo da
Crocia 43.019,8 2,4% 242 Frana (com o menor decrscimo de vtimas mortais),
UE 28 3.774.574,1 0,9% 241 em que a evoluo das trs grandezas foi praticamente
Itlia 1.611.884,0 0,9% 239 coincidente.
Frana 2.139.964,0 0,7% 238
Malta 8.084,3 1,2% 235
Grfico 35
Reino Unido 2.260.804,8 0,6% 218
PORTUGAL 165.516,3 1,1% 190
Hungria 104.239,1 1,7% 184
Sucia 430.642,3 0,4% 181
Rep. Checa 156.660,0 1,2% 177
Dinamarca 260.581,6 0,4% 176
Irlanda 189.045,9 0,4% 166
Romnia 150.230,1 2,2% 164
Espanha 1.041.160,0 0,7% 163
Chipre 17.393,7 0,8% 162
Letnia 23.580,9 1,4% 161
Polnia 410.856,3 1,4% 156
Grcia 177.559,4 0,9% 148
Eslovquia 75.560,5 1,1% 147
Finlndia 205.268,0 0,4% 146
Holanda 663.008,0 0,4% 140
Bulgria 42.750,9 2,3% 137
Estnia 19.962,7 0,9% 135
Litunia 36.444,4 1,1% 135
Custo * = custo estimado
Fontes: A observao da variao destes indicadores nos quatro
Update of the Handbook on External Costs of Transport. Final Report. pases e na UE interessante, pois permite ter uma pri-
Report for the European Commission: meira abordagem a algumas das diferenas das respetivas
DG MOVE. Ricardo-AEA/R/ ED57769 Issue Number 1; 8th January 2014 sinistralidades, da sua evoluo neste perodo relativa-
Populao - EUROSTAT mente alargado e das suas consequncias. Os valores do
PIB - EUROSTAT ndice de Gravidade, por outro lado, sendo uma razo
Comeando a existir indicadores transversais para a direta entre as vtimas mortais e os acidentes com vtimas,
contabilizao desses custos, ao nvel dos pases da Unio do uma boa leitura do tipo de sinistralidade e da sua
Europeia, ser tempo de dar incio identificao siste- evoluo nestes cinco territrios.
mtica das intervenes que, de acordo com medidas de
TABELA 11
avaliao do respetivo custo/benefcio, permitam baixar
os indicadores de sinistralidade e colocar essa diminuio
na rota traada para o perodo 2010-2020.
Mas, de acordo com a Comissria Europeia Vio-
leta Bulc, se a Europa pretende alcanar o objetivo
de diminuir para metade as mortes na estrada, muito
mais tem de ser feito.. No mesmo evento, a Comis-
sria para a Mobilidade e os Transportes referiu ser
desejvel que os Estados Membros demonstrem maior
empenhamento poltico para forar a mudana, con-
siderando que precisamos de melhor fiscalizao, De salientar o constante e elevadssimo valor veri-
melhor educao, melhor gesto das velocidades e ficado em Frana e a diminuio do ndice de gravi-
estradas e veculos mais seguros. Medidas que podem dade dos acidentes ocorridos em Espanha. A ustria
ser caras e parecem exigentes. Ser que as vidas tm apresenta uma gravidade relativa muito reduzida (pra-
preo? E, acreditem, esse esforo no nada, quando ticamente metade da mdia da Unio Europeia) e, em
comparado com os 100 mil milhes de euros de custos Portugal, onde o valor do ndice ligeiramente menor
sociais que anualmente esto associados s mortes e do que na UE, assistiu-se a uma diminuio que acom-
aos feridos graves. panhou a da mdia da regio.
A partir deste ponto, a anlise incidir na comparao No final de 2014, a situao comparativa de Portugal
da sinistralidade em Portugal com a verificada nos pases com os pases de referncia e com a mdia da Unio Eu-
considerados como referncia para a elaborao da ENSR ropeia, em termos do valor total e da respetiva evoluo,
e com a Unio Europeia a 28, sendo a fonte exclusiva o era a que consta dos grficos seguintes.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3075

Grfico 36 O Grfico seguinte bem explcito quanto forma


como a sinistralidade em Portugal, no perodo 2006-
-2014, evoluiu ao ritmo dos padres europeus, ao con-
trrio do que se passou no primeiro perodo, em que o
Pas obteve o pior desempenho em ambas as situaes.
Apesar dos progressos alcanados no ltimo perodo,
evidente que a evoluo dentro das localidades,
ao ficar prxima dos outros espaos territoriais, no
permitiu a diminuio, imprescindvel, que nos separa
da UE28.

Grfico 39

Grfico 37

Como se constata, e j foi anteriormente referido, no


perodo mais longo, o desempenho de Portugal apenas
foi melhor do que o verificado na Frana. Ao contrrio,
entre 2010 e 2014, apenas a Espanha conseguiu um
resultado mais positivo do que aquele verificado no
nosso Pas.
Os grficos 38 e 39 abordam uma questo primordial e A distribuio das vtimas mortais em Portugal por
tambm j muito focada neste documento: a sinistralidade categoria de utente muito prxima da mdia europeia,
dentro das localidades, o principal fator diferenciador, pela conforme se pode observar no Grfico 40. Nos pases
negativa, da insegurana rodoviria em Portugal. Salienta- de referncia, existem algumas diferenas conside-
-se, tambm, uma subida sustentada das vtimas mortais rveis na ustria e em Frana, onde os condutores
representam, comparativamente, uma percentagem
dentro das localidades em Espanha, nos trs momentos
mais significativa do total. De qualquer forma, no
de observao (Grfico 38), ainda que continue a ser o parecem ser estas diferenas que explicam comporta-
pas (desta comparao) com o valor mais favorvel do mentos de sinistralidade to dspares, inclusivamente
indicador. porque a Espanha, que apresenta uma distribuio mais
prxima da de Portugal, o pas com quem mantemos
Grfico 38 uma maior distncia em termos de mortos por milho
de habitantes, total.

Grfico 40
3076 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Grfico 41 De qualquer forma, resulta claro que a sinistralidade


rodoviria mais grave um problema que afeta mais os
homens. Em mdia, na Unio Europeia, quase trs em
cada quatro vtimas mortais so homens. Nos pases de
referncia, essa proporo atingida em Frana e ultra-
passada na ustria.
No perodo mais longo da nossa anlise constata-se que,
nos quatro pases analisados, a diminuio de mortos no
sexo masculino foi sempre superior do sexo feminino,
ainda que com uma variao percentual muito prxima.
No perodo mais curto, essa situao mantm-se, com um
ligeiro aumento das diferenas, salvo no caso de Portugal
em que a diminuio nas mulheres foi maior do que nos ho-
mens. Considerando as condicionantes sociais e econmicas
deste perodo, j abordadas, este comportamento deveria
Grfico 42
merecer alguma investigao, que no cabe no mbito deste
trabalho.
Grfico 45

Grfico 43

Grfico 46

Esta evoluo, nos dois perodos analisados (grficos 42


e 43), apresentou alguns comportamentos relevantes, de
que destacamos, em Portugal, a diminuio em 2010-2014
verificada nos passageiros mortos.
As diferenas observadas quando se analisa as vtimas pelo
sexo s poderiam ser explicadas, de uma forma cabal, se exis- A idade das vtimas mortais parece constituir um fator
tisse, para todos os pases, o conhecimento sobre as distncias diferenciador na sinistralidade dos pases de referncia,
percorridas pelas condutoras e a sua repartio pela locali- ainda que no explicativo das diferenas verificadas no
zao, dentro e fora das localidades. A maior taxa de posse indicador utilizado para comparao (mortos/milho de
de ttulo de conduo e uma mais generalizada utilizao de habitantes). Com efeito, Portugal e Espanha, nos extremos
veculo por parte do sexo feminino, nalguns pases, poder dessa classificao, tm perfis semelhantes e a Frana e a
constituir uma explicao para as diferenas constatadas. ustria, ainda que com maiores diferenas, tambm esto
prximas. O perfil constatado na totalidade dos pases da
Grfico 44 UE aproxima-se bastante do da ustria.

Grfico 47

Nota. A categoria no definidos, representando 1 %, tanto em


Espanha como na UE28, no apresentada nos grficos.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3077

Em relao a Portugal e a Espanha existe uma muito Constituindo mais uma prova da influncia da crise
menor percentagem de vtimas mortais dos escales et- econmica na diminuio da sinistralidade, verifica-se
rios at aos 24 anos, que inferior a metade da ocorrida que a melhoria constatada nos veculos ligeiros ocorreu
em Frana e atinge quase esse valor na comparao com de forma significativa no perodo 2010-2014. Ao nvel dos
a ustria e com a UE28. velocpedes, neste perodo constatou-se uma estagnao
Corroborando muito do que j foi dito, no escalo em Portugal e um aumento da mdia europeia, tambm
etrio 65 ou mais anos que a diferena de Portugal para verificada nos pases de referncia. Tambm os pees, em
os outros territrios mais marcada. Frana, apresentaram uma evoluo negativa e, ao nvel
Esta posio, conjugada com o facto de este escalo ter da UE28, a reduo revelou-se anmica.
apresentado nos perodos em anlise o pior desempenho
comparativo em Portugal, a que acresce o progressivo Grfico 52
envelhecimento da sociedade, a um ritmo maior do que o
verificado na Europa, refora a necessidade de se encarar
este problema com uma ateno redobrada.
Grfico 48

I6. As Principais Lies Retiradas dos Processos de


Conceo, Desenvolvimento, Implementao e Reviso
da ENSR
Grfico 49 O processo de avaliao de desempenho da ENSR
permite afirmar que os princpios orientadores e a Viso
adotados foram adequados, mantm a sua relevncia e
integram com atualidade os conceitos que presidem
maioria das intervenes nacionais e supranacionais em
matria de segurana rodoviria. Estas consideraes so
vlidas, mesmo considerando que a definio e desenvol-
vimento da ENSR ocorreram antes do estabelecimento de
polticas supranacionais que influenciaram a conceo de
polticas nacionais supervenientes, nomeadamente em
No que concerne ao modo de deslocao, Portugal
distingue-se por ter uma maior percentagem de vtimas relao a alguns dos pases com melhor desempenho neste
mortais entre os pees e os utilizadores de ciclomotores. campo, onde se incluem aqueles que serviram de referncia
Como referimos anteriormente, em relao ao conjunto para Portugal, aquando do estabelecimento da estratgia.
dos utilizadores de veculos com duas rodas a motor, onde Do ponto de vista da organizao institucional do sis-
a percentagem claramente superior da mdia da UE28 tema de segurana rodoviria e nas questes relacionadas
e, mesmo da Espanha, esses valores esto positivamente com a legislao, Portugal cumpre integralmente as reco-
influenciados por um menor parque per capita, pelo que mendaes da ONU/OMS.
esta uma situao que requer maior ateno do que aquela O grau de concretizao e de aplicao prtica do con-
que resulta da observao desta comparao. J no que junto de Aes Chave programadas para desenvolver e/ou
se refere aos veculos ligeiros, a percentagem clara- executar durante o perodo de implementao da ENSR
mente inferior da mdia da UE, bem como da dos pases no atingiu os valores esperados e expectveis face ao
de referncia, onde a Frana se destaca pela negativa. acompanhamento e monitorizao efetuados atravs da
Estrutura de Pilotagem.
Grfico 50
A evoluo da sinistralidade em Portugal foi positiva
e alcanou uma diminuio bastante superior inscrita
na ENSR por fora de uma subavaliao da situao
inicial e da evoluo da populao residente em sentido
contrrio ao que fora previsto , tendo ultrapassado a
meta prevista para o final do seu perodo de vigncia:
Nota. A categoria no definidos, representando 1 %, tanto em Meta da ENSR para o final de 2015: 62 mortos por
Espanha como na UE28, no apresentada nos grficos. Milho de Habitantes;
Grfico 51 Valor alcanado no final de 2015: 60 mortos por Milho
Vtimas mortais de acordo com o modo de deslocao: Evoluo 2006 - 2014 (%) de Habitantes.
Ligeiros Motociclos Ciclomotores Velocpedes Pesados Outros Pees

Contudo, a posio relativa estabelecida como meta


0
-12 -6 -10 -7 qualitativa colocar Portugal entre os 10 pases da UE
-33
-18 -20
-30 -31
-25
-32
-29 -31
-35 -34
com melhor desempenho medido pelo indicador Mortos
por Milho de Habitantes no foi atingida, em virtude
-34 -35
-43 -40
-46 -44 -45
-50 -48 -51

de se ter verificado, nalguns pases com elevada popu-


-60 -59 -56 -57 -57
-65
-69

-83
lao, desempenhos superiores s projees elaboradas
para efeitos da ENSR.
-100
Portugal Espanha Frana ustria UE28
3078 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

De acordo com os limites do seu mbito, com a anlise tambm assumido que a abordagem estratgica do
da evoluo da sinistralidade verificada nos Grupos e PENSE 2020 continua a estar baseada no Sistema de
Fatores de Risco considerados na ENSR, com a avaliao Transporte Rodovirio Seguro (STS).
que resulta da comparao com os resultados obtidos ao
nvel da UE28 e dos pases de referncia e com as me- Parte II
lhores prticas observadas no conjunto mais alargado de Orientaes Gerais para o Desenvolvimento da Poltica
pases cujas estratgias foram avaliadas, o PENSE 2020 de Segurana Rodoviria
ter como principais preocupaes:
II1. Linhas de Orientao Estratgica do PENSE
Aprofundar o conhecimento sobre o Sistema de 2020
Transporte Rodovirio e promover a integrao desse II1.A. Considerandos e Linhas de Orientao Es-
conhecimento com o de outras reas e atividades, na pro- tratgica
cura de um sistema de informao otimizado;
Melhorar a legislao, a sua aplicao e fiscalizao; Portugal pretende reforar o seu compromisso com a
Aprofundar o conhecimento sobre os custos da si- segurana rodoviria, atravs da definio e aplicao
nistralidade rodoviria e otimizar o financiamento da de polticas pblicas eficazes e eficientes. S assim se
segurana rodoviria; conseguir uma indispensvel, do ponto de vista social e
Melhorar as estratgias de comunicao e estruturar econmico, diminuio sustentada e consistente da sinis-
a sua implementao em funo da anlise do respetivo tralidade rodoviria e se obtero resultados significativos
custo/benefcio, de acordo com a segmentao por gru- na luta contra as suas consequncias.
pos-alvo bem definidos e tendo em particular ateno a Entre 1 de janeiro de 2010 e 31 de dezembro de 2015
dimenso da perspetiva de gnero; morreram, vtimas da insegurana rodoviria, 4.414 portu-
Promover a segurana dos utilizadores, nomeada- gueses. Nesse mesmo perodo, 12.785 e 232.369 sofreram
mente atravs de intervenes segmentadas, tendo em ferimentos, graves e ligeiros, respetivamente. Para alm
considerao a perspetiva de gnero e uma preocupao das perdas e do sofrimento humano que a elas est asso-
acrescida com os utilizadores vulnerveis, visando: ciado, e que no tm preo, e das sequelas provocadas
pelas incapacidades, tantas vezes totais e para a vida, que
Diminuir a sinistralidade dentro das localidades, para resultam dos acidentes rodovirios, existe uma destruio
que o peso relativo das suas consequncias convirja para de riqueza que, de acordo com valores do estudo para a
os valores da mdia europeia; Comisso Europeia anteriormente citado, ter ultrapas-
Promover uma melhor educao para fomentar uma sado em Portugal, nestes seis anos, os 12,4 mil milhes
cultura de segurana rodoviria; de euros. Destruio de riqueza que corresponde, numa
Promover a segurana rodoviria ocupacional, com mdia anual, a cerca de 1,24 % do PIB.
uma interveno especfica dirigida aos condutores de Neste contexto, Portugal:
tratores agrcolas e outra aos condutores de veculos de
socorro e de transporte de doentes; Reconhece e Assume que a insegurana rodoviria
Combater a conduo sob o efeito de substncias um risco social quantificvel, cuja dimenso intolervel
psicoativas, nomeadamente consumo de lcool, de psi- numa sociedade que procura a satisfao do bem-estar
cotrpicos e de medicamentos com influncia no desem- dos seus cidados;
penho dos condutores; Encara a reduo da insegurana rodoviria com Vontade
Combater a conduo distrada e a conduo em poltica, Determinao institucional e Empenho coletivo;
condies de fadiga; Faz Corresponder vontade, determinao e ao em-
Promover programas especficos de proteo dos penho, uma estratgia coerente e uma prtica sustentada
pees e de combate aos atropelamentos, dos utilizadores em programas de ao monitorizveis e auditveis, ambi-
de velocpedes e de preveno da sinistralidade com ve- ciosos, mas exequveis, coerentes, quantificveis e sujeitos
culos de duas rodas motorizadas; a prazos e oramentos realistas.
Promover o acompanhamento do envelhecimento
dos condutores; Para materializar o compromisso antes referido, no
Avaliar as condies de segurana e promover a perodo de vigncia do PENSE 2020, de acordo com a
melhoria da rede rodoviria nacional e da rede rodoviria abordagem do Sistema de Transporte Seguro (STS), sero
de responsabilidade das autarquias; criadas as condies que possibilitem continuar o pro-
Promover a melhoria das condies de segurana cesso de convergncia com os resultados obtidos pelos
do parque automvel, tanto no que se refere aos veculos pases mais evoludos da Unio Europeia em matria de
novos como ao parque de usados; segurana rodoviria.
Melhorar o socorro, a assistncia e o apoio s vtimas Mesmo parecendo ser uma meta longnqua, a ultra-
e aos seus cuidadores. passagem da mdia europeia, medida pelo indicador
Mortos/Milho de habitantes, esteve presente em
I7. Uma Viso para 2020 toda a elaborao e execuo deste programa de pol-
Alcanar Um Sistema Humanizado de Transporte Rodovirio ticas pblicas de segurana rodoviria, razo pela qual
Atravs de uma melhoria contnua e sustentada do Portugal estabelece o PENSE 2020 como elemento
desempenho deste sistema, desejvel que seja alcan- agregador de uma vontade coletiva, materializando as
ado, no longo prazo, o resultado, hoje ainda utpico, seguintes ambies:
de zero mortos e zero feridos graves, reconhecendo-se 1 A reduo percentual de mortos vtimas de aci-
assim, como imperativo tico, que ningum deve morrer dentes rodovirios dever ser superior s metas estabe-
ou ficar permanentemente incapacitado na sequncia de lecidas pela Comisso Europeia para o perodo 2011-
um acidente rodovirio em Portugal. -2020;
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3079

2 A reduo de feridos graves, de acordo com a Conselho Nacional de Segurana Rodoviria (CNSR)
classificao MAIS 3 ou superior (MAIS3), falta da Presidido pelo Secretrio de Estado da Administrao
definio de um objetivo europeu, dever ser superior Interna.
verificada no perodo 2010-2014.
Composto pelo Presidente da ANSR, Comandante
Perante o diagnstico efetuado sinistralidade rodo- Geral da GNR, Diretor Nacional da PSP, representante da
viria em Portugal, a sua evoluo e comparao com Associao Nacional de Municpios Portugueses, repre-
os pases de referncia e com a UE28 e execuo da sentante da Associao Nacional de Freguesias, Presidente
ENSR, o PENSE 2020 teve em linha de conta que, em do IMT, Diretor-geral das Autarquias Locais, Diretor-geral
termos de organizao e execuo, no expectvel obter da Sade, Diretor-geral da Educao, Presidente do Con-
resultados diferentes a partir de intervenes semelhantes selho Diretivo da ANQEP, Presidente da IP, Presidente
s que foram realizadas no passado. da ASF, Presidente da ANPC, Inspetor-geral da ACT,
Sendo assim, o PENSE 2020 est baseado: Presidente do INEM, Presidente do Conselho Superior da
Numa liderana poltica e institucional forte; Magistratura, Procuradora-geral da Repblica, Presidente
Numa vontade de fazer acontecer a mudana na do Instituto Nacional de Medicina Legal e Cincias Fo-
cultura de segurana rodoviria em Portugal por parte de renses, Diretor-geral do SICAD, Diretor-geral da Agricul-
todas as autoridades envolvidas; tura e Desenvolvimento Rural, Presidente do Laboratrio
No estabelecimento da metodologia e aplicao Nacional de Engenharia Civil e Presidente da Comisso
das regras e dos critrios a que respeitou na elaborao para a Cidadania e a Igualdade de Gnero.
do Plano de Ao; Adicionalmente participam associaes sectoriais e
Na identificao das aes que obedeceram ao prin- organizaes no-governamentais estatutariamente voca-
cpio da adequabilidade aos resultados esperados, em cionadas para a segurana rodoviria.
termos de objetivos estratgicos, operacionais e metas Misso: Acompanhar a execuo do Plano de Ao do
sectoriais, medidos pelos Indicadores de Desempenho de PENSE 2020.
Segurana Rodoviria (IDSR); Secretariado permanente: ANSR.
Na definio da forma de aprovao dos programas
Reunies: semestrais.
de ao sectoriais e da interligao das respetivas aes
nos planos e oramentos das entidades da Administrao Conselho Cientfico de Monitorizao (CCM)
Pblica responsveis pela sua execuo;
No compromisso com objetivos, oramentos e pra- Este conselho ser constitudo por instituies do en-
zos de execuo das aes, monitorizadas ao longo da sino superior de reconhecido mrito e competncia nestas
sua execuo atravs de indicadores de cumprimento e reas.
desempenho e avaliadas pelo cumprimento dos resultados Misso: Avaliar de forma permanente o cumprimento
obtidos; dos programas de ao sectoriais, propor medidas correti-
Num processo de acompanhamento rigoroso do vas e sugerir processos e programas de melhoria contnua.
Plano de Ao, corporizado no modelo de estruturas e Periodicidade da elaborao de relatrios: anual.
mecanismos de controlo de execuo.
II1.C. Papel das Autarquias Locais
II1.B. Organizao As autarquias locais, em particular os municpios, de-
A deciso, a gesto, o acompanhamento e o controlo do sempenham atualmente um conjunto de atribuies e
PENSE 2020 e do respetivo Plano de Ao ser efetuada competncias fundamentais para a promoo da segurana
de acordo com a seguinte estrutura: rodoviria, constituindo-se como um dos principais atores
no PENSE 2020.
A. Comisso Interministerial para a Segurana Rodo- Merecem destaque as atribuies dos municpios e
viria (CISR); das entidades intermunicipais em matria de mobilidade,
B. Conselho Nacional de Segurana Rodoviria (CNSR); transportes, segurana e proteo civil, e as competncias
C. Conselho Cientfico de Monitorizao (CCM). prprias em matria de:
De seguida, apresenta-se uma descrio sumria da Construo e gesto de instalaes, equipamentos,
composio, misso, organizao e periodicidade das servios, redes de circulao, de transportes, e recursos
reunies ordinrias de cada uma destas estruturas. fsicos integrados no patrimnio do municpio ou colo-
cados, por lei, sob administrao municipal;
Comisso Interministerial para a Segurana Rodoviria (CISR) Assegurar, organizar e gerir os transportes escolares;
Deliberar sobre o estacionamento de veculos nas vias
Presidida pela Ministra da Administrao Interna. pblicas e demais lugares pblicos;
Composta pela Ministra da Presidncia e da Moderni- Fiscalizao do estacionamento e do cumprimento
zao Administrativa, Ministro das Finanas, Ministra da das disposies do Cdigo da Estrada e da legislao
Justia, Ministro Adjunto, Ministro da Educao, Ministro complementar nas vias pblicas municipais e nas vias
do Trabalho, da Solidariedade e Segurana Social, Mi- colocadas sob administrao municipal;
nistro da Sade, Ministro do Planeamento e das Infraes- Construo de estaes de camionagem ou terminais
truturas, Ministro do Ambiente, Ministro da Agricultura, rodovirios;
Florestas e Desenvolvimento Rural. Sinalizao rodoviria, grfica, vertical e horizontal,
Misso: Acompanhar a execuo do PENSE 2020, as- nas vias municipais ou sob sua administrao.
segurando o seu cumprimento efetivo e atempado.
Secretariado permanente: ANSR. Os municpios so ainda responsveis pelos planos
Reunies: semestrais. municipais de segurana rodoviria, pelas estratgias e
3080 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

programas de mobilidade, executam, ao nvel municipal, Para tal, Portugal definiu metas muito ambiciosas, mas
polticas pblicas de mobilidade que integram modos sua- que foram consideradas exequveis, de acordo com a evo-
ves de transporte (ciclovias e veculos eltricos e pedonal), luo recente da sinistralidade rodoviria no pas e com
programas de mobilidade eltrica e, ainda programas de o contributo que expectvel da aplicao das medidas
promoo da acessibilidade nos arruamentos e atravessa- enquadradas neste plano estratgico.
mentos (rebaixamento de passeios, remoo de obstculos Como ponto de partida foram utilizadas as metas esta-
do passeio e nas vias, colocao e sobre-elevao de pas- belecidas no programa europeu Orientaes de Poltica
sadeiras e atravessamentos seguros, entre outros). de Segurana Rodoviria 2011-2020: reduo do nmero
Colaboram, ainda, na identificao e correo de pontos de mortos em 50 % no perodo 2010-2020.
negros de segurana rodoviria. Considerando a evoluo recente da sinistralidade e a
A relevncia da interveno das autarquias est refletida necessidade de diminuir a distncia para a mdia europeia,
nas medidas previstas no Plano de Ao. a meta estabelecida para o PENSE 2020 em relao ao
Refira-se a este propsito que em Lisboa o municpio, nmero de mortos, conforme o Grfico 53, de:
nos termos da Lei n. 56/2012, de 8 de novembro, trans- 41 mortos/Milho de Habitantes, o que representa uma
feriu para as freguesias competncias de conservao e diminuio de 56 % face ao valor obtido em 2010, tendo
reparao da sinalizao horizontal e vertical (incluindo em considerao as projees da populao do Instituto
a sobre-elevao de passadeiras). Nacional de Estatstica.
II1.D. Metodologia, Regras e Critrios Utilizados na Grfico 53
Elaborao e Execuo dos Programas de Ao
Por forma a assegurar o cumprimento dos programas
de ao sectoriais, foram desenvolvidos contactos com
as entidades pblicas com responsabilidade no funcio-
namento do STS, futuros membros do CNSR, e com as
organizaes da sociedade civil com interesse e obra re-
alizada no mbito da segurana rodoviria, tendo por
finalidade o estudo e apresentao de Aes que, no seu
campo de atividade, consideraram relevantes no contexto
das Metas estabelecidas e dos Objetivos Estratgicos
e Operacionais definidos.
No processo de escolha, estudo e desenvolvimento das
Aes foi recomendada a procura da inovao, a partir
da anlise e discusso das melhores prticas em matrias
sensveis para a estruturao de um STS adequado re- Por sua vez, a meta estabelecida para a diminuio dos
alidade portuguesa. Feridos Graves, falta de um objetivo europeu, teve em
A definio do programa de aes, que foi objeto de considerao a nova classificao desse tipo de vtimas,
avaliao prospetiva pelas Universidades Portuguesas j de acordo com a definio europeia MAIS 3 ou superior
referidas, teve em considerao, sempre que possvel, a (MAIS 3). Em funo dos dados disponveis, esta clas-
grelha seguinte: sificao apenas permite obter o nmero total de vtimas
a) Identificao do problema que se pretende lidar e no a sua imputao aos acidentes em que as mesmas
atravs da execuo da ao; estiveram envolvidas. Sendo assim, no que se refere aos
b) Definio dos objetivos pretendidos e a forma da valores de diminuio parcelar a obter em segmentos
sua medio; especficos, ser necessrio continuar a trabalhar com a
c) Identificao de todas as entidades envolvidas na exe- anterior definio que servir, tambm, para estabelecer
cuo da ao e do contributo esperado de cada uma delas; comparaes em sries longas, na medida em que os dados
d) Avaliao do efeito da ao no nmero de acidentes MAIS 3 apenas esto disponveis a partir de 2010.
Para uma melhor compreenso das diferenas referidas,
e na gravidade das leses e no(s) indicador(es) de desem-
apresentam-se, de seguida, os valores registados pelas
penho de segurana. foras de segurana (anterior definio de Ferido Grave)
Considerando o modelo adotado para a identificao e pelos servios de sade (MAIS 3).
e execuo das aes, cada entidade estabelecer, do TABELA 12
ponto de vista operacional, a organizao do processo de Evoluo dos Feridos Graves entre 2010 e
execuo, a estrutura, o oramento prprio e/ou em
associao com outras entidades e o calendrio de cada 2015
Ao. Sempre que necessrio, devero ser identificados 2010 2011 2012 2013 2014 2015
os parceiros e os meios considerados indispensveis para
a concretizao dessas aes. Foras de 2.475 2.265 1.941 1.946 2.010 2.148
segurana
II2. Metas do PENSE 2020
Como foi referido no ponto anterior, o PENSE 2020 Sade (MAIS 2.290 2.368 2.111 2.074 2.055 2.171
tem como objetivo continuar a aproximar, no seu perodo 3)
de vigncia, os indicadores nacionais de sinistralidade
rodoviria da mdia europeia e, a mdio prazo, dos pases Fonte: ACSS, DPS, BD GDH, 24 maio 2016
com melhor desempenho histrico nesses indicadores. Fonte: ACSS, DPS, BD GDH, 24 maio 2016.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3081

TABELA 13 Melhorar a Gesto da Segurana Rodoviria


Variao dos Feridos Graves entre 2010 e O OE 1 tem por objeto estudar, desenvolver e imple-
2015 mentar um conjunto articulado de aes que permita um
conhecimento mais aprofundado do sistema de transporte
11/10 12/11 13/12 14/13 15/14 15/10 rodovirio, em geral, e da sinistralidade rodoviria, em
Foras de -8,5% -14,3% 0,3% 3,3% 6,9% -13,2%
particular, tanto ao nvel da sua caraterizao e causas
como das suas consequncias. S com base nesse conheci-
segurana mento mais esclarecido ser possvel uma atuao consis-
Sade (MAIS 3,4% -10,9% -1,8% -0,9% 5,6% -5,2%
tente do ponto de vista metodolgico e, consequentemente,
obter melhores resultados com os mesmos recursos.
3) Ao mesmo tempo, considera-se necessrio melhorar a
Fonte: ACSS, DPS, BD GDH, 24 maio 2016
legislao, a sua fiscalizao e o sancionamento.

Fonte: ACSS, DPS, BD GDH, 24 maio 2016. Utilizadores Mais Seguros


Considerando que o Fator Humano , de longe, aquele
A meta definida para a diminuio de Feridos Graves, que mais contribui para a sinistralidade rodoviria e, ao
tendo como referencial a evoluo recente do indicador mesmo tempo, aquele em que mais difcil intervir de
Feridos Graves/Milho de Habitantes, as projees efetua- forma sistmica e com resultados perenes, o OE 2 aborda as
das, de acordo com o Grfico 54, e as medidas includas questes relacionadas com a educao formal e a formao
no Plano de Ao do PENSE 2020 de: especfica de todos os utentes da via pblica, bem como
178 Feridos Graves (MAIS 3)/Milho de habitantes, com a forma de transmitir, de forma mais eficaz e eficiente,
que representa uma diminuio de 22 % face a 2010, tendo a necessidade de serem adotados comportamentos mais
em considerao as projees da populao do Instituto seguros. dada uma particular importncia ao desenvolvi-
Nacional de Estatstica. mento de programas destinados promoo de comporta-
mentos seguros por parte de grupos e fatores considerados
Grfico 54
de maior risco e proteo dos utilizadores mais vulner-
veis, tendo presente a dimenso da perspetiva de gnero.
Na prossecuo deste objetivo estratgico ser fun-
damental a interveno das autarquias locais, atravs do
exerccio das suas competncias prprias e pela maior
proximidade que tm com as populaes e os utilizadores
da via pblica, dentro das localidades e no contexto rural.
Infraestrutura Mais Segura
Portugal possui uma rede rodoviria nacional estabili-
zada, composta por uma comparativamente elevada per-
centagem de autoestradas, e considerada em termos inter-
nacionais como das mais seguras. Contudo, no dispe, na
prtica, de instrumentos de avaliao e classificao do seu
risco, nem de ferramentas que permitam a gesto da res-
petiva segurana, atravs da introduo das contramedidas
II3. Os Objetivos Estratgicos mais favorveis em termos de uma relao de custo/benef-
Foi considerado como sendo importante, em termos cio. Ao mesmo tempo, a rede de vias sob responsabilidade
de estudo de boas prticas e comparao da evoluo, municipal no est sujeita a normas comuns de projeto,
a aproximao dos Objetivos Estratgicos fixados no execuo e manuteno, nem a regras de superviso, apesar
PENSE 2020 aos que foram estabelecidos em programas de ter, de forma estimada, uma extenso superior a 10 vezes
supranacionais estabelecidos aps a definio da ENSR. a rede nacional e a sua responsabilidade estar repartida
De entre as solues disponveis, foi decidido seguir, com por 278 municpios. O OE 3 pretende sistematizar a res-
as devidas adaptaes, a classificao da Dcada de posta s principais questes levantadas por esta situao,
Ao para a Segurana no Trnsito 2011-2020 da ONU, quer ao nvel da rede nacional, quer ao nvel da rede local.
tendo presente a sugesto contida naquele documento em Veculos Mais Seguros
relao a possveis adaptaes do modelo. Sendo gerido
pela Organizao Mundial da Sade, este programa tem Como fabricante de automveis com dimenso margi-
a vantagem de disponibilizar dados estatsticos com a nal, Portugal tem uma pequena capacidade de influenciar
mesma organizao dos relatrios peridicos daquela a adoo de medidas que tornem os veculos novos mais
organizao, o que permite uma melhor comparao com seguros. Com o OE 4, por via, entre outras aes, do
pases de referncia da evoluo dos resultados. reforo da importncia da classificao das condies de
Os cinco Objetivos Estratgicos definidos so: segurana, pretende-se ultrapassar esse constrangimento,
atravs do lanamento de medidas que, por um lado, in-
OE 1 Melhorar a Gesto da Segurana Rodoviria; centivem a compra de veculos com maiores condies de
OE 2 Utilizadores Mais Seguros; segurana e que, por outro, tornem o parque de viaturas
OE 3 Infraestrutura Mais Segura; usadas mais seguro, promovendo, quanto possvel em
OE 4 Veculos Mais Seguros; funo das expectativas dos consumidores, a diminuio
OE 5 Melhorar a Assistncia e o Apoio s Vtimas. da respetiva idade mdia.
3082 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Melhorar a Assistncia e o Apoio s Vtimas Objetivo Estratgico 3 Infraestrutura Mais Segura


Conhecida, como , a importncia da rapidez e da qua- OO 8 Promover a melhoria da Rede Rodoviria
lidade da resposta (meios humanos e materiais, empregues Nacional
em funo das ocorrncias) no socorro s vtimas da sinis- OO 9 Promover a melhoria da Rede Rodoviria
tralidade rodoviria, torna-se necessrio intervir no processo, Municipal
tendo em vista a otimizao da cadeia de intervenientes.
Ao mesmo tempo, tendo em mente o nmero de vtimas Objetivo Estratgico 4 Veculos Mais Seguros
que anualmente sofrem as consequncias da insegurana
rodoviria, e da situao de fragilidade que essa circuns- OO 10 Promover a maximizao da segurana do
tncia acarreta, mormente quando essas vtimas tm menos parque de veculos novos
recursos e/ou maiores dificuldades na reparao dos danos, OO 11 Promover a maximizao da segurana do
sejam eles fsicos ou materiais, considera-se que importante parque de veculos usados
disponibilizar uma rede que apoie no terreno essas vtimas e
as suas famlias. Estas so as tarefas que justificam o OE 5. Objetivo Estratgico 5 Melhorar a assistncia e
o apoio s vtimas
II4. Os Objetivos Operacionais OO 12 Promover a otimizao do socorro, do tra-
Os Objetivos Operacionais foram construdos em fun- tamento e da reabilitao das vtimas da sinistralidade
o das reas considerada crticas para se atingirem, em rodoviria;
cada caso especfico, as metas especficas dos Objetivos OO 13 Estabelecer um programa e uma rede de
Estratgicos. pontos de apoio s vtimas da sinistralidade rodoviria.
Daqui resultaram os seguintes Objetivos Operacionais:
II5. Os Indicadores de Desempenho
Objetivo Estratgico 1 Melhorar a Gesto da Como sugerido pelo Instituto Nacional de Estatstica,
Segurana Rodoviria sero construdos indicadores compsitos para os Obje-
OO 1 Melhorar o sistema de recolha, tratamento e tivos Estratgicos que tero em considerao:
disponibilizao da informao sobre segurana rodoviria 1 A importncia e a urgncia de cada uma das medi-
OO 2 Melhorar a legislao, a fiscalizao e o san- das contempladas no Plano de Ao, conforme a classifica-
cionamento o atribuda pelas Universidades na avaliao prospetiva,
OO 3 Melhorar o sistema de alocao de recursos numa adaptao da Matriz de Eisenhower;
financeiros para a segurana rodoviria 2 A taxa de execuo dessas medidas, de acordo
com os respetivos cronogramas;
Objetivo Estratgico 2 Utilizadores Mais Seguros 3 Sempre que existam metas de diminuio de sinistra-
OO 4 Promover a educao e a formao para o lidade (mortos e feridos graves) para categorias especficas,
desenvolvimento de uma Cultura de Segurana Rodovi- estas tambm sero introduzidas, de acordo com a evolu-
ria em articulao com o quadro em que se desenvolve a o esperada no prazo de execuo da respetiva medida.
Educao para a Cidadania
OO 5 Desenvolver programas especficos de pro- Com este processo ser possvel monitorizar, a todo o
moo de comportamentos seguros tempo, os desvios verificados na execuo das aes em
OO 6 Melhorar a proteo dos utilizadores vulnerveis relao aos calendrios definidos pelas entidades respons-
OO 7 Melhorar a eficincia das campanhas de co- veis, bem como o acompanhamento da evoluo de indica-
municao dores especficos de sinistralidade, face s metas traadas.
Parte III

Plano de Ao
Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

1. Melhorar a Gesto 1. Melhorar o sistema de 1. Melhorar a infor- A1.1. Implementar o sistema de georreferenciao e gerir ANSR/ IP, SGMAI
da Segurana Ro- recolha, tratamento e mao sobre os aci- de forma integrada a informao recolhida pelas foras GNR
doviria. disponibilizao de dentes. de segurana sobre os acidentes de viao. PSP
informao sobre a
segurana rodoviria.
A1.2. Aplicar a nova definio de ferido grave (MAIS 3) ANSR ACSS, GNR, PSP
s vtimas registadas na Base de Dados de Acidentes
da ANSR.

A1.3. Estudar a criao do Registo Nacional do DGS ANSR, INE, GNR,


Trauma. PSP, INEM,
ACSS, ISS, ACT,
GEP, ASF, APS,
INMLCF, CSMP,
CSM, DGPJ,
DGAJ, DGRSP,
IGFEJ, Associao
NOVAMENTE
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3083

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

A1.4. Criar o Sistema de autos pblicos relativos ocor- ASF ANSR, APS, GNR,
rncia de Acidentes de Viao. PSP

A1.5. Otimizar o processo de registo e tratamento da INEM Hospitais


informao sobre sinistralidade rodoviria nos Cen-
tros de Orientao de Doentes Urgentes do INEM
(CODU).

A1.6. Disponibilizar o acesso s foras de segurana DGS GNR, PSP


ao Sistema de Informao dos Certificados de bito
(SICO).

2. Reunir e divulgar in- A2.7. Organizar o processo de recolha e obteno da IMT


formao necessria informao sobre o sistema de transporte rodovirio
ao planeamento das e da sua disponibilizao.
polticas de segu-
rana rodoviria. A2.8. Realizar estudos em amostras representativas, sobre ANSR OPP
atitudes e comportamentos dos utilizadores do sistema
de transporte rodovirio, tendo em considerao a di-
menso de gnero.

A2.9. Atualizar o Custo Econmico e Social dos Aci- ANSR


dentes Rodovirios.

A2.10. Promover a investigao multidisciplinar das ANSR GNR, IP, LNEC, PSP
causas dos acidentes rodovirios.

2. Melhorar a legislao, 3. Aperfeioar a legis- A3.11. Rever o Cdigo da Estrada e legislao comple- ANSR IMT, GNR, PSP
a fiscalizao e o san- lao mentar.
cionamento.
A3.12. Analisar a legislao aplicvel conduo sob o ANSR SICAD
efeito de substncias psicoativas e propor eventuais
alteraes.

A3.13. Rever o regime do sistema do seguro obrigatrio ASF ANSR, APS


de responsabilidade civil estabelecido no Dec.-Lei
n. 291/2007, de 21 de agosto.

A3.14. Estudar a possibilidade de regulamentar a deteo ANSR ANACOM, APRI-


do uso de telemvel por condutores envolvidos em aci- TEL, CNPD,
dentes (denominada nos EUA como Evans Law). GNR, PSP

4. Otimizar a fiscali- A4.15. Criar, implementar e monitorizar o Plano Nacional ANSR GNR, PSP
zao de Fiscalizao, de acordo com os princpios contidos
na Recomendao 2004/345/CE, definindo prioridades
plurianuais.

A4.16. Colocar em funcionamento a Rede Nacional de ANSR GNR, IP, PSP


Fiscalizao Automtica de Velocidade (SINCRO) e
proceder sua ampliao.

5. Melhorar a eficcia A5.17. Avaliar anualmente o sistema da Carta por pon- ANSR GNR, IMT, PSP
do sancionamento. tos.

A5.18. Melhorar a articulao e a partilha de informao ANSR GNR, IMT, IRN,


entre todas as entidades sobre condutores, veculos e PSP
seus proprietrios.

A5.19. Agilizar o processo contraordenacional, nomea- ANSR GNR, PSP


damente possibilitando o acesso ao sistema SINCRO
por parte dos radares mveis.

A5.20. Desmaterializar os processos de contraordenao IMT e ACT GNR, PSP


das foras de segurana nas reas de competncia do
IMT e ACT e simplificar os processos de tramitao.

A5.21. Promover a sensibilizao das autoridades judi- PGR ANSR, CEJ


cirias para a importncia do seu papel no mbito da
segurana rodoviria.
3084 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

3. Melhorar o sistema de 6. Planear os inves- A6.22. Estruturar a definio e a contabilizao do in- CNSR
alocao de recursos timentos na segu- vestimento pblico em segurana rodoviria e realizar
financeiros para a se- rana rodoviria e as de forma sistemtica anlises custo-benefcio sobre os
gurana rodoviria. respetivas fontes de principais investimentos nesta rea.
financiamento, mo-
nitorizar e avaliar os A6.23. Lanar o Concurso Plurianual de Preveno e ANSR SGMAI
resultados. Segurana Rodoviria.

2. Utilizadores Mais 4. Promover a educao 7. Educar os cidados A7.24. Divulgar e incentivar a utilizao dos Referenciais DGE/ ANSR, ACAM, DGC
Seguros e a formao para o para uma cultura de de Educao Rodoviria para a Educao Pr-Escolar, ANQEP e PRP
desenvolvimento de segurana rodovi- o Ensino Bsico e Secundrio e para a Educao de
uma Cultura de Se- ria. Adultos.
gurana Rodoviria
em articulao com o A7.25. Disponibilizar recursos e ferramentas para pro- DGE/ ANSR e DGC
quadro em que se de- mover prticas de Educao Rodoviria na Educao ANQEP
senvolve a Estratgia Pr-Escolar, no Ensino Bsico e Secundrio e na Edu-
Nacional de Educao cao de Adultos.
para a Cidadania.
A7.26. Criar o projeto piloto Rede de Clubes Escolares DGE ANSR
de Aprendizagem Rodoviria (RECAR).

5. Desenvolver progra- 8. Incrementar a elabo- A8.27. Desenvolver procedimentos legislativos com DGAL ANSR, IMT
mas especficos de rao de programas impacto nas obrigaes das autarquias em relao ao
promoo de compor- municipais e inter- Sistema de Transporte Rodovirio e Sinalizao.
tamentos seguros. municipais de segu-
rana rodoviria. A8.28. Atualizar o Guia para a elaborao de Programas ANSR
de Segurana Rodoviria com a incluso de um guia
de aplicao prtica.

A8.29. Promover a elaborao de Programas Municipais ANSR AM, Municpios e


e Intermunicipais de Segurana Rodoviria e a sua CIM
implementao.

A8.30. Conceber e disseminar junto das autarquias um ANSR AM, Municpios


manual de boas prticas para a promoo de uma mobi-
lidade segura das crianas e adolescentes na envolvente
e nas proximidades de estabelecimentos educativos.

A8.31. Colaborar na identificao de pontos crticos onde ANSR Municpios, IP


ocorram disfunes/problemas de funcionamento das
redes rodovirias urbanas/municipais e promoo da
sua readaptao/interveno.

A8.32. Incentivar e sensibilizar as autarquias para a ado- IMT Municpios, IP


o de medidas de apoio/eliminao de barreiras para
os utilizadores de mobilidade reduzida e programas
ciclveis devidamente integrados com as redes pedonal
e rodoviria.

9. Promover a segurana A9.33. Traduzir a Norma ISO/DIS 39001 Sistemas de ANSR ACAP, ACP, ACT,
rodoviria ocupacio- Gesto da Segurana Rodoviria (para organizaes ANTRAM, AN-
nal pblicas e privadas) e promover a sua aplicao. TROP, APCAP,
APED, APETRO,
APQ, APS, ASF,
CCP, CIP, IMT, IP,
IPQ, ISCTE-IUL,
LNEC, PRP, SGS,
TRANSDEV

A9.34. Criar condies que promovam a adoo de po- MTSSS ACT, ANSR
lticas de segurana rodoviria laboral.

10. Desenvolver um A10.35. Realizar estudo de prevalncia e estimativa de INMLCF ANSR, DGS, GNR,
programa de combate risco da conduo sob a influncia de substncias INFARMED, PSP,
conduo sob o psicoativas, nomeadamente de lcool e substncias SICAD
efeito de substncias psicotrpicas tendo em considerao, nomeadamente,
psicoativas, nomea- a dimenso de gnero.
damente do lcool e
de substncias psico-
trpicas.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3085

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

A10.36. Realizar campanhas nacionais de combate ANSR GNR, OPP, PSP, SI-
conduo sob a influncia de substncias psicoativas, CAD
nomeadamente de lcool e das substncias psicotrpi-
cas, segmentadas de acordo com os principais grupos
de risco, tendo em considerao, nomeadamente, a
dimenso de gnero, com utilizao de dispositivos
descartveis.

A10.37. Promover a aplicao de programas direcionados SICAD DGS, INFARMED


aos problemas do consumo de substncias psicoativas,
nomeadamente de lcool, de substncias psicotrpicas
e de medicamentos, no mbito da poltica da sade,
tendo em considerao, nomeadamente, a dimenso
de gnero.

A10.38. Estudar a introduo de equipamentos inibidores ANSR IMT, PRP


da conduo (alcohol-locks).

A10.39. Executar aes de fiscalizao de acordo com o GNR, PSP


Plano Nacional de Fiscalizao.

11. Desenvolver um A11.40. Implementar a recolha obrigatria, nos inquritos GNR, PSP ANSR
programa de combate levados a cabo pelas foras de segurana, de informa-
conduo distrada o relativa a indcios de conduo distrada e de
e conduo em con- fadiga como fatores contributivos para a ocorrncia
dies de fadiga. do acidente.

A11.41. Criar incentivos e promover a aquisio de ve- MF


culos dotados com aviso de desvio de trajetria e
aviso de perigo de coliso frontal, preferencialmente
com acionamento de travagem automtica.

A11.42. Avaliar a possibilidade de recolher evidncias GNR, PSP


sobre o uso de telemvel por condutores e pees en-
volvidos em acidentes com vtimas nos inquritos da
responsabilidade das foras de segurana.

A11.43. Desenvolver e implementar aes de sensibili- ANSR GNR, PSP, ANA-


zao sobre conduo distrada dirigidas a todos os COM, APRITEL
utilizadores, motorizados e no motorizados, e sobre
a fadiga, segmentadas de acordo com os principais
grupos de risco, tendo em considerao, nomeada-
mente, a dimenso de gnero.

A11.44. Definir e implementar um programa de execu- IMT e IP


o de guias sonoras para aviso de sada da faixa de
rodagem.

A11.45. Reforar a fiscalizao dos tempos de conduo ACT, IMT


e de repouso. GNR, PSP

A11.46. Executar aes de fiscalizao sistemticas da GNR, PSP ANSR


conduo utilizando de forma ilegal o telemvel e
outros dispositivos.

12. Desenvolver um A12.47. Analisar as causas de sinistralidade que envolva GNR ACT, ANSR, PSP
programa de com- tratores.
bate sinistralidade
com tratores.

A12.48. Estudar a viabilidade de realizao de inspeo IMT


obrigatria aos tratores agrcolas, com recurso a centros
de inspeo mveis.

A12.49. Promover a alterao legislativa no mbito da IMT


habilitao legal para conduzir, no sentido de impor
a obrigatoriedade de frequncia de ao de formao
sobre segurana para todos os condutores que no
possuam licena de conduo de tratores agrcolas.

A12.50. Promover a alterao legislativa no mbito da ANSR IMT


utilizao adequada dos sistemas anticapotamento.
3086 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

A12.51. Desenvolver e implementar campanhas de sen- DGADR ANSR, GNR, PSP,


sibilizao segmentadas de acordo com os diversos IMT, ACT,
pblico-alvo, tendo em considerao, nomeadamente, DRAPS, OAS,
a dimenso de gnero. Municpios, Fre-
guesias

A12.52. Promover a fiscalizao seletiva aos tratores agr- GNR, PSP ANSR
colas com incidncia particular nos arcos de proteo,
cintos de segurana e transporte de passageiros.

13. Programa de pro- A13.53. Promover a investigao das causas dos acidentes ANSR
moo da segurana com veculos das foras de segurana, do INEM, dos
rodoviria junto das corpos de bombeiros, da Cruz Vermelha Portuguesa
foras de segurana, e das empresas com alvar para o transporte de
do INEM, dos cor- doentes.
pos de bombeiros,
da Cruz Vermelha A13.54. Promover aes de sensibilizao/formao de INEM IMT, ANPC, CVP e
Portuguesa e das conduo defensiva para os condutores de veculos de ANSR
empresas com alvar emergncia afetos s operaes do INEM, dos corpos
para o transporte de de bombeiros, da Cruz Vermelha Portuguesa e das
doentes. empresas com alvar para o transporte de doentes.

A13.55. Avaliar o estabelecimento de um processo de ANSR IMT, ANPC, INEM,


certificao dos condutores de veculos de emergncia CVP, PSP, GNR
e de transporte de doentes no urgentes incluindo as
empresas com alvar para o transporte de doentes.

A13.56. Desenvolver programa de Promoo da Segu- ANPC ANSR, Corpos de


rana Rodoviria dos Corpos de Bombeiros. Bombeiros

6. Melhorar a proteo 14. Programa de pro- A14.57. Promover uma campanha dirigida aos pees ANSR ACP, Academias
dos utilizadores vul- teo pedonal e de e condutores focando as principais causas de atro- seniores, Centros
nerveis combate aos atrope- pelamento com nfase nos utilizadores vulnerveis, de dia, Centros de
lamentos. tendo em considerao, nomeadamente, a dimenso sade, Freguesias,
de gnero. GNR, Municpios,
Parquias, PSP

A14.58. Promover a utilizao correta e apropriada das ANSR ACP, Academias


infraestruturas e equipamentos de atravessamento das seniores, Centros
vias rodovirias pelos pees, quando disponveis, e de dia, Centros de
realizar as consequentes aes de fiscalizao. sade, Freguesias,
GNR, Municpios,
Parquias, PSP

A14.59. Desenvolver e implementar programas de edu- DGE/ ANSR


cao rodoviria com nfase na segurana dos pees, ANQEP
em todos os nveis da educao no superior.

A14.60. Executar aes de fiscalizao da conduo sob GNR, PSP ANSR


o efeito de substncias psicoativas, nomeadamente
consumo de lcool e de substncias psicotrpicas, da
velocidade e da utilizao do telemvel em locais em
que ocorreram atropelamentos.

A14.61. Dar prioridade fiscalizao da paragem e es- GNR, PSP ANSR, Municpios
tacionamento de veculos no passeio e nas passagens
para pees.

A14.62. Aprovar e disseminar as disposies tcnicas ANSR


para apoio conceo de zonas de circulao de baixa
velocidade.

A14.63. Identificar e avaliar locais de elevado risco Entidade ANSR


de atropelamento e aplicar solues de alterao de gestoras
configurao, implementao de medidas de acalmia das vias
de trfego, de iluminao das vias ou colocao de
semforos.

A14.64. Desenvolver e aprovar regras mais exigentes no MPI


licenciamento de obras, de modo a garantir a acessi-
bilidade pedonal.

A14.65. Estabelecer metas por parte dos municpios rela- Municpios ANSR
tivamente reduo de pees vtimas mortais e feridos
graves nos seus programas municipais de segurana
rodoviria.
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3087

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

15. Programa de prote- A15.66. Elaborar estudo de caraterizao dos acidentes ANSR GNR, PSP
o aos utilizadores com utilizadores de velocpedes.
de velocpedes.
A15.67. Desenvolver campanhas dirigidas aos utilizadores ANSR ACP, GNR, Munic-
de velocpedes alertando para os comportamentos de pios PSP
risco, incluindo a no utilizao dos equipamentos de
proteo, e dirigida aos condutores de veculos autom-
veis com enfoque na interao com os utilizadores de
velocpedes, tendo em considerao, nomeadamente,
a dimenso de gnero.

A15.68. Garantir o cumprimento das regras por parte GNR, PSP ANSR
dos utilizadores de velocpedes atravs de medidas
de fiscalizao dirigidas para os comportamentos de
alto risco, como seja o desrespeito da sinalizao se-
mafrica e a no utilizao de iluminao.

16. Programa de preven- A16.69. Estabelecer condies para discriminao posi- ANSR
o da sinistralidade tiva na aquisio de veculos de duas rodas a motor
com veculos de duas mais seguros, nomeadamente em termos de segurana
rodas motorizados. ativa.

A16.70. Estudar o alargamento dos equipamentos de ANSR IMT


segurana obrigatrios.

A16.71. Executar aes de fiscalizao de acordo com o GNR, PSP ANSR


Plano Nacional de Fiscalizao.

A16.72. Promoo de campanhas de sensibilizao. ANSR GNR, PSP

17. Programa de acom- A17.73. Estudar a viabilidade de implementar a atuali- IMT


panhamento do zao obrigatria de conhecimentos tericos para os
envelhecimento dos condutores do Grupo 1 (condutores de motociclos e
condutores. automveis ligeiros).

A17.74. Promover a sensibilizao dos condutores idosos DGS INFARMED, SICAD


pelos profissionais de sade no sentido de alertar para
os problemas relacionados com a idade, as doenas, a
medicao e os seus potenciais efeitos na conduo,
tendo em considerao, nomeadamente, a dimenso
de gnero.

A17.75 Desenvolver campanhas de sensibilizao diri- ANSR/IMT APRE!, MURPI, OPP,


gidas aos condutores idosos. PRP

7. Melhorar a eficincia 18. Definir a metodolo- A18.76. Elaborar um guio para definir mtricas e obje- ANSR
das campanhas de gia para conceo e tivos de avaliao das campanhas.
comunicao. avaliao das cam-
panhas de comuni- A18.77. Estabelecer uma estratgia de comunicao ANSR
cao. inovadora e integrada para o perodo 2017-2020 que
constitua um novo paradigma, consubstanciado numa
transformao profunda, utilizando os diversos canais
disponveis e com mensagens diferenciadas para os
diversos pblicos-alvo, tendo em considerao, no-
meadamente, a dimenso de gnero.

3. Infraestrutura Mais 8. Promover a melhoria 19. Promover a classi- A19.78. Desenvolver e avaliar um projeto-piloto de clas- ANSR IP
Segura da rede rodoviria ficao da infraes- sificao de uma Estrada Nacional.
nacional. trutura rodoviria
na rede rodoviria A19.79. Elaborar e implementar um programa de ava- ANSR IP, Municpios
nacional, segundo a liao e classificao da Rede Rodoviria Nacional
metodologia Euro- (RRN).
RAP.

20. Promover a melho- A20.80. Identificar, a partir da aplicao do mtodo de IP ANSR, IMT, LNEC
ria da rede rodovi- deteo das zonas de acumulao de acidentes (LNEC),
ria nacional atravs trechos de elevada sinistralidade para a execuo de
da identificao de intervenes prioritrias na Rede Rodoviria Nacional
trechos de elevada (TIPRRN).
sinistralidade e da
aplicao de contra- A20.81. Estabelecer, executar, monitorizar e avaliar pro- IP IMT
medidas. gramas de interveno nos TIPRRN.
3088 Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

21. Desenvolvimento A21.82. Selecionar zonas de atravessamento de inter- IP,


e aplicao de pro- veno prioritria. Municpios
jetos de gesto de
zonas crticas de A21.83. Desenvolver e aplicar projetos de interveno. IP,
atravessamento de Municpios
localidade.

22. Promover as con- A22.84. Criar as condies legislativas necessrias exe- IMT ANSR, IP, APCAP,
dies de segurana cuo de auditorias e de inspees de segurana. LNEC, Frum de
das vias rodovirias Auditores de Se-
atravs de auditorias gurana e PRP
aos projetos e inspe-
es s vias. A22.85. Promover aes de auditoria a projetos e inspe- IMT ANSR, IP, APCAP,
es de segurana, tanto nas vias da rede transeuropeia, LNEC, Frum de
obrigatrias, como na rede nacional, de acordo com Auditores de Se-
a indicao do IMT. gurana e PRP

A22.86. Promover as medidas necessrias ao estabeleci- GNR, PSP IMT e gestores das
mento de pontos de contacto das foras de segurana vias
com as entidades gestoras das vias, tendo por objetivo
a criao de uma rede de monitorizao dos problemas
detetados na infraestrutura.

23. Elaborao e difuso A23.87. Elaborar e difundir um manual sobre o Sistema IP ANSR, Frum dos
de literatura tcnica e de Transporte Rodovirio Seguro (STS), destinado aos Auditores de Se-
normativa. gestores de infraestruturas rodovirias. gurana Rodovi-
ria, GNR, IMT,
PRP, PSP

A23.88. Divulgar o manual Recomendaes para IMT ANSR, Municpios,


definio e sinalizao de limites de velocidade PRP
mxima de aplicao para todos os trechos de
vias, dentro e fora das localidades.

9. Promover a melhoria 24. Promover, de forma A24.89. Estudar as condies de aplicao da metodolo- ANSR Municpios
da rede rodoviria seletiva, a classifi- gia EuroRAP na avaliao da infraestrutura rodoviria
municipal. cao de segurana de responsabilidade das autarquias.
da infraestrutura
rodoviria de res- A24.90. Elaborar e implementar o programa de avaliao ANSR Municpios
ponsabilidade das e classificao dos trechos de infraestrutura rodoviria
autarquias, e a sua sob responsabilidade autrquica.
melhoria segundo a
metodologia Euro- A24.91. Identificar, de acordo com os resultados da ANSR Municpios
RAP. avaliao e classificao EuroRAP, trechos de ele-
vada sinistralidade para a execuo de intervenes
prioritrias na Rede Rodoviria de Responsabilidade
Autrquica (TIPRRRA).

25. Elaborao e difuso A25.92. Elaborar uma norma tcnica para aplicao a IMT ANMP, ANSR e
de literatura tcnica e arruamentos urbanos. DGT
normativa.
A25.93. Identificar um conjunto alargado de documen- IMT ANSR e Municpios
tao tcnica, designadamente de manuais de boas
prticas e disposies tcnicas, aplicveis a domnio
urbano, e promover a atualizao e reedio daqueles
que sejam da competncia do IMT.

4. Veculos Mais Se- 10. Promover a maximi- 26. Estabelecer condi- A26.94. Estabelecer condies para a discriminao posi- ANSR
guros zao da segurana es para a aquisio tiva na aquisio de veculos novos mais seguros.
do parque de veculos de veculos novos
novos. mais seguros. A26.95. Anlise de criao de legislao relativa pu- IMT ACAP, ANSR, DGC
blicitao da classificao EuroNCAP nas mensagens
publicitrias relativas a veculos novos.

11. Promover a maximi- 27. Definir uma classi- A27.96. Elaborar estudo para o estabelecimento da classi- ANSR
zao da segurana ficao de segurana ficao de segurana para o parque de veculos usados
do parque de veculos dos veculos usados, e promover a sua utilizao.
usados. promovendo a aqui-
sio de veculos
mais seguros.

28. Avaliar o sistema de A28.97. Avaliar o sistema de Inspeo Peridica Obrigat- IMT
inspeo peridica de ria de veculos, incluindo o respetivo regime jurdico, e
veculos. definir e implementar medidas que melhorem o desem-
penho do sistema (inspees e seu controlo).
Dirio da Repblica, 1. srie N. 116 19 de junho de 2017 3089

Entidades
Objetivo Estratgico Objetivo operacional Ao Medidas Entidades envolvidas
responsveis

29. Fomentar a instala- A29.98. Criar condies que fomentem a instalao de ANSR
o de dispositivos dispositivos E-call no parque de veculos existentes.
de E-call.

5. Melhorar a Assis- 12. Promover a otimi- 30. Introduzir cursos de A30.99. Produzir materiais didticos sobre Primeiros So- INEM
tncia e o Apoio zao do socorro, primeiros socorros e corros e promover a formao da populao escolar em MS/ME
s Vtimas do tratamento e da de suporte bsico primeiros socorros e suporte bsico de vida.
reabilitao das vti- de vida no ensino
mas da sinistralidade secundrio e na ob- A30.100. Melhorar o conhecimento dos candidatos a IMT
rodoviria. teno da carta de condutor sobre noes bsicas de primeiros socorros,
conduo. atravs do reforo de contedos no programa de for-
mao e avaliao.

31. Atualizar, distribuir e A31.101. Atualizar e disponibilizar, em formato digital, ANPC ANSR, IMT, ACAP
promover a boa apli- o Manual de Fichas de Segurana e promover aes e ACP
cao do manual de de formao de utilizao dos mesmos pelos Corpos
fichas de segurana de Bombeiros.
junto dos corpos de
bombeiros.

32. Reforar a rede de A32.102. Definir um programa para reforar os meios INEM DGS
meios de emergncia de emergncia.
mdica
A32.103. Implementar e divulgar o novo sistema de PSP SGMAI
atendimento 112.

33. Melhorar a sinali- A33.104. Definir a constituio, a metodologia de aquisi- ANPC, CB,
zao dos locais dos o e de distribuio dos kits de sinalizao nos locais GNR, INEM,
acidentes, implemen- dos acidentes e das respetivas instrues. PSP
tando um kit de sina-
lizao de acidentes
nas ambulncias e
veculos das autori-
dades.

13. Estabelecer um pro- 34. Definir o mbito do A34.105. Constituir um Grupo de Trabalho para elabo- CNSR
grama e uma rede de programa de apoio rao do Programa.
pontos de apoio s v- s vtimas da sinis-
timas da sinistralidade tralidade rodoviria, A34.106. Elaborar e aprovar o Programa, bem como a GT
rodoviria e aos seus desenvolver os seus rede e os meios necessrios.
cuidadores. processos de funcio-
namento, suportes e A34.107. Iniciar o funcionamento e monitorizao da Entidades
materiais de apoio. rede. participantes
e
coordenador
a definir.

Resoluo do Conselho de Ministros n. 86/2017 o dos membros deste rgo diretivo, para um mandato
de trs anos.
Nos termos do disposto nos artigos 6. e 13. dos Es-
A remunerao dos membros do conselho de admi-
tatutos dos Hospitais, Centros Hospitalares e Institutos
Portugueses de Oncologia, E. P. E., constantes do anexo II nistrao desta entidade pblica empresarial obedece ao
ao Decreto-Lei n. 18/2017, de 10 de fevereiro, conjugados disposto no n. 5 da Resoluo do Conselho de Ministros
com o artigo 21. do Decreto-Lei n. 133/2013, de 3 de ou- n. 18/2012, de 21 de fevereiro, e classificao atribuda
tubro, alterado pela Lei n. 75-A/2014, de 30 de setembro, pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 36/2012, de
e com o n. 2 do artigo 13. do Decreto-Lei n. 71/2007, 26 de maro, alterada pelas Resolues do Conselho de
de 27 de maro, alterado e republicado pelo Decreto-Lei Ministros n.os 97/2012, de 21 de novembro, 45/2013, de
n. 8/2012, de 18 de janeiro, e alterado pelo Decreto-Lei 19 de julho, e 48/2013, de 29 de julho.
n. 39/2016, de 28 de julho, resulta que os membros do Foi dado cumprimento ao disposto no n. 1 do artigo 6.
conselho de administrao do Centro Hospitalar e Univer- dos Estatutos dos Hospitais, Centros Hospitalares e Ins-
sitrio de Coimbra, E. P. E., so nomeados por resoluo titutos Portugueses de Oncologia, E. P. E., constantes do
do Conselho de Ministros, sob proposta dos membros do anexo II ao Decreto-Lei n. 18/2017, de 10 de fevereiro,
Governo responsveis pelas reas das finanas e da sade, tendo o Ministro das Finanas proposto para vogal exe-
para um mandato de trs anos, renovvel uma nica vez. cutivo o Licenciado Pedro Nuno Figueiredo dos Santos
Atendendo a que os atuais membros do conselho de Beja Afonso.
administrao do Centro Hospitalar e Universitrio de Foi ouvida, nos termos do n. 3 do artigo 13. do Decreto-
Coimbra, E. P. E., cessaram o respetivo mandato a 31 de -Lei n. 71/2007, de 27 de maro, alterado e republicado
dezembro de 2016, torna-se necessrio proceder nomea- pelo Decreto-Lei n. 8/2012, de 18 de janeiro, e alterado