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PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Planejamento em
Mobilidade Urbana
Novembro/2013
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

2 3
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

MINISTRIO DAS CIDADES PROJETO DILOGOS SETORIAIS

Ministro das Cidades Diretor Nacional


Aguinaldo Velloso Borges Ribeiro Samuel Antunes Antero

Secretrio Nacional de Transporte Diretor Nacional Substituto


e da Mobilidade Urbana Jlio Csar Elpidio de Medeiros
Julio Eduardo dos Santos
Coordenador Unio Europia
Diretor de Cidadania e Incluso Social Manuel Martins
Marco Antonio Vivas Motta
Consultores
4 Chefe da Assessoria Internacional
Davi Hoerlle Santos Emilio Merino
Brasil
Coordenador do Projeto
Joo Alencar Oliveira Junior Frank Wefering
Unio Europia
Coordenadora da Publicao
Martha Martorelli

Equipe Tcnica da Publicao


Martha Martorelli
Analista de Infraestrutura

Paula Coelho da Nbrega


Analista de Infraestrutura

Glucia Maia de Oliveira


Analista de Infraestrutura

Aguiar Gonzaga Vieira da Costa


Analista de Infraestrutura

Fernando Araldi
Analista de Infraestrutura

Projeto grfico e diagramao


Flvia Coelho Arlant
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

APRESENTAO

6
O
Ministrio das Cidades, por meio da O momento de grande mobilizao
Secretaria Nacional de Transporte e nacional pelo tema. Municpios fazem seus
da Mobilidade Urbana, tem atuado no planejamentos, Estados discutem a circulao
sentido de implementar a Poltica Nacional de urbana em regies metropolitanas e a Unio, por
Mobilidade Urbana (Lei n 12.587/2012). sua vez, estuda mecanismos para oferecer apoio
tcnico e financeiro para a disseminao da Lei
n 12.587/2012 e para a elaborao dos planos
O Projeto Apoio aos Dilogos Setoriais UE- municipais de Mobilidade Urbana.
Brasil, coordenado em conjunto pelo Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG)
e pela Delegao da Unio Europia no Brasil O Ministrio das Cidades apresenta esta
(DELBRA), propiciou grande oportunidade de publicao, que a sntese do projeto realizado
troca de experincias e informaes na rea de por meio desta parceria, como forma de abordar
Mobilidade Urbana. tecnicamente a questo da Mobilidade Urbana.

Neste contexto, a Unio Europia oferece sua Aguinaldo Velloso Borges Ribeiro
expertise, compartilhando experincias exitosas, Ministrio das Cidades
ferramentas e instrumentos que tem utilizado
para a gesto e o planejamento da mobilidade
em suas cidades. Por outro lado, o Brasil divulga
a riqueza de sua heterogeneidade aos parceiros
europeus, numa cooperao mtua onde todos
aprendem e discutem solues em Mobilidade
Urbana, que uma grande preocupao
contempornea mundial.
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SUMRIO
INTRODUO.............................................................................................. 2.1. Legitimidade do processo.................................................................................
2.2. Excluso social e pobreza.................................................................................
2.3. Aes e projetos em mobilidade que visam incluso social da populao..........
CAPTULO I. POLTICA DE MOBILIDADE URBANA E SUAS INTER-RELAES COM
2.4. Participao social como sustentculo da poltica de mobilidade urbana..............
A POLTICA DE DESENVOLVIMENTO URBANO.....................................................................
2.5. Categorias e instrumentos da participao social...............................................
1. Elementos das Polticas de Mobilidade e Desenvolvimento Urbano...................................
3. Desafios e obstculos Participao Social....................................................................
1.1. Sistema urbano................................................................................................
3.1. Experincias de Cidades Europias e Brasileiras................................................
1.2. Territrio como centro de planejamento.............................................................
4. Consideraes Finais....................................................................................................
1.3. Poltica de Desenvolvimento Urbano..................................................................
1.4. Poltica de Mobilidade Urbana...........................................................................
CAPTULO V: SUSTENTABILIDADE: DIMENSES SOCIOECONMICAS E AMBIENTAIS.............
8 2. Inter-relaes e seus mbitos de atuao....................................................................... 9
1. O conceito de desenvolvimento sustentvel....................................................................
2.1. Agenda poltica e a Poltica Municipal da Mobilidade..........................................
2. A sustentabilidade na mobilidade urbana........................................................................
2.2. Institucional e legal marco normativo..............................................................
3. Sustentabilidade e integrao........................................................................................
2.3. Planejamento e gesto.....................................................................................
4. Desafios Urbanos..........................................................................................................
2.4. Causas e consequncias..................................................................................
5. Mudanas na cultura de planejamento da mobilidade urbana..........................................
3. Perspectivas: o que podemos fazer................................................................................
6. O conceito SUMP - Planos de Mobilidade Urbana Sustentvel..........................................
3.1. Nvel poltico-institucional.................................................................................
6.1. O que um Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel?.......................................
3.2. Nvel Tcnico....................................................................................................
7. Planejamento da mobilidade urbana sustentvel na prtica..............................................
7.1. O papel do SUMP na transformao da cidade...................................................
CAPTULO II. SISTEMA DE TRANSPORTES URBANOS...........................................................
1. Implementao de medidas integradas - veculos no poluentes e sistema de pedgio urbano
CAPTULO VI. FINANCIAMENTO DA MOBILIDADE URBANA...................................................
1.1. Transporte de cargas........................................................................................
1. O financiamento pblico receitas diretas e indiretas.....................................................
1.2. Opes de mobilidade menos dependentes de carros........................................
2. Contribuies privadas tributao direta e indireta.......................................................
1.3. O transporte pblico.........................................................................................
3. Mobilidade urbana livre/compartilhamento do carro e outros meios inovadores
de transporte pblico........................................................................................................
CAPTULO III. ORDENAMENTO DO TERRITRIO E PLANEJAMENTO DA MOBILIDADE URBANA
1. Dimenso geogrfica.....................................................................................................
CAPTULO VII. PROCESSO DE PACTUAO SOCIAL PELA MOBILIDADE URBANA..................
1.1. Tamanho da populao.....................................................................................
1. Processo de Pactuao Social.......................................................................................
1.1. O que significa pactuao social: o exemplo de Barcelona..................................
CAPTULO IV: PARTICIPAO DEMOCRTICA E CONTROLE SOCIAL.....................................
1.2. Princpios, objetivos e caractersticas da pactuao social pela mobilidade urbana
1. Participao Social no Planejamento da Mobilidade Urbana.............................................
1.3. Caractersticas do Pacto pela Mobilidade Urbana...............................................
1.1. Conceitos de Participao Social e Controle Social.............................................
1.4. Pactuao Social como insumo do Plano de Mobilidade Urbana..........................
1.2. Planejamento Participativo no mbito municipal.................................................
1.5. Pactuao Social como instrumento de gesto da mobilidade urbana..................
2. Gesto e Controle Democrtico da Mobilidade Urbana.....................................................
1.6. Processo de adeso e participantes da pactuao social....................................
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1.7. Estrutura de funcionamento do Pacto e dinmicas de trabalho............................ Fonte: elaborao prpria..................................................................................................


2. Causas e Consequncias............................................................................................... Figura 7. Cenrio esttico: congestionamento e saturao viria..........................................
2.1. Condies para que acontea um Pacto pela Mobilidade.................................... Figura 8. Rua fechada para carros Festival de Swietojanska em Gdynia,
2.2. Dificuldades e riscos no processo de implementao do Pacto Polnia. Fonte: CIVITAS......................................................................................................
da Mobilidade Urbana.............................................................................................. Figura 9. Veculo no poluente para transporte de carga em Bolonha, Itlia. Fonte: CIVITAS...
3. Experincias de Barcelona (Espanha) e Rosrio (Argentina).............................................. Figura 10. Alternativa para o transporte de cargas em Utrecht, Holanda. Fonte: CIVITAS........
3.1. O Pacto pela Mobilidade de Barcelona Espanha.............................................. Figura 11. Compartilhamento de automvel (car-sharing) em Utrecht, Holanda.
3.2. O Pacto de Mobilidade de Rosrio - Argentina.................................................... Fonte: CIVITAS..................................................................................................................
4. Perspectivas: O que podemos fazer................................................................................ Figura 12. Bus Rapid Transit (BRT) em Curitiba, PR, Brasil. Fonte: Acervo SeMob..................
Figura 13. Sistema de informao ao usurio em Tallinn, Estnia. Fonte: Anu Leisner/CIVITAS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS......................................................................................... .......................................................................................................................................
Figura 14. Proposta de integrao Planejamento do uso e ocupao do solo
metropolitano e planejamento municipal de Curitiba. Fonte: Plano de Mobilidade Urbana
NDICE DE TABELAS e Transporte de Curitiba.....................................................................................................
Figura 15. Conferncia Municipal de Pelotas, RS, Brasil. Fonte: Paula Adamoli......................
Tabela 1. Caractersticas da Mobilidade Urbana Sustentvel. Fonte: SUMMA 2002................ Figura 16. 4 Conferncia Nacional das Cidades. Fonte: Ministrio das Cidades....................
Tabela 2. PNDU 1 Conferncia das Cidades. Fonte: PNDU 1 caderno. Figura 17. Impactos do Transporte Urbano sobre a Pobreza. Fonte: Gomide, 2003................
10 Ministrio das Cidades, 2004............................................................................................ Figura 18. Assemblia de Oramento Participativo em Belo Horizonte, MG, Brasil.
11
Tabela 3. Distribuio do Oramento Participativo por Regio (1997-2000) Fonte: Prefeitura Municipal de Belo Horizonte.....................................................................
Brasil. Fonte: Torres Ribeiro e Grazia, 2003 apud Milani, 2008............................................. Figura 19. Trip do Desenvolvimento Sustentvel................................................................
Tabela 4. Experincias de Participao Social de Amrica Latina e Europa. Fonte, Milani, 2008. Figura 20. Integrao modal em Norwich, Inglaterra. Fonte: CIVITAS.....................................
Tabela 5. Breve descrio sobre o perfil da participao. Fonte: Milani, 2008....................... Figura 21. Via compartilhada em Curitiba, PR, Brasil. Fonte: Acervo SeMob..........................
Tabela 6. Mudana de abordagem do planejamento de transporte tradicional para o Figura 22. Qualidade de vida enquanto objetivo principal do planejamento da
planejamento da mobilidade urbana sustentvel................................................................. Mobilidade Urbana Sustentvel..........................................................................................
Tabela 7. Modelos de esquemas de cobrana de congestionamento.................................... Figura 23. Veculo Leve Sobre Trilhos (VLT) em Brno, Repblica Tcheca.
Tabela 8. Principais objetivos dos Pactos da Mobilidade em Barcelona- Foto: Volker Hoffmann.......................................................................................................
an Sebastian y Rosario Fonte: Ajuntament de Barcelona (2012); Figura 24. Ciclo de planejamento - Guia SUMP....................................................................
Ayuntamiento de San Sebastian (1999); Municipalidad de Rosario (2010)................... Figura 25. Cidade de Gent, Blgica....................................................................................
Tabela 9. Cidades que implementaram o Pacto pela Mobilidade Urbana. Fonte: Ajuntament de Figura 26. Pedgio urbano em Estocolmo, Sucia. Fonte: CIVITAS........................................
Barcelona, 2008-b, e outras referncias............................................................................. Figura 27. Pedgio Urbano Londres. Fonte: Abhishek Mukherjee.......................................
Figura 28. nibus movido a combustvel limpo em Tallinn, Estnia. Fonte: CIVITAS................
Figura 29. A transferncia modal do uso de compartilhamento de carro na Sua..................
NDICE DE FIGURAS Figura 30. Crescimento do Compartilhamento de carro na Alemanha...................................
Figura 31. Antecedentes no processo da construo do Pacto Pela Mobilidade
Figura 1. Mapa da urbanizao brasileira. Fonte: ONU......................................................... em Barcelona. Ajuntament de Barcelona, 2011...................................................................
Figura 2. Cidade de Freiburg Alemanha. Fonte: Green Mobility, 2010................................ Figura 32. Campanhas educativas em Coimbra, Portugal. Fonte: CIVITAS.............................
Figura 3. Agentes envolvidos na construo e uso da cidade. Fonte: CAF - 2010.................. Figura 33. Participao social. Fonte: CIVITAS.....................................................................
Figura 4. ndice de mobilidade, modo e renda na RMSP 2002.......................................... Figura 34. Campanha de segurana para pedestres em Barcelona, Espanha.
Figura 5. A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU e a Fonte: Ajuntament de Barcelona.........................................................................................
sustentabilidade. Fonte: elaborao prpria........................................................................ Figura 35. Cidade de Gent, Blgica. Fonte: CIVITAS.............................................................
Figura 6. Crculo vicioso da Mobilidade Urbana Causas e Consequncias.
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INTRODUO

O
s Dilogos Setoriais so uma nova a mobilidade urbana para garantir justia e As cidades selecionadas para visitao e experincias americanas, dentre outras. Na
dinmica de cooperao entre a Unio isonomia. estudo foram Amsterd e Roterd, na Holanda, sequncia houve um Seminrio Interno de
Europia (UE) e os pases emergentes. Gent, na Blgica, Lille, na Frana e Berlim, na Mobilidade Urbana, oferecido ao corpo tcnico
Atualmente, h 29 dilogos mapeados entre o No Brasil, o Governo Federal, por meio Alemanha. O critrio foi selecionar cidades de do Ministrio das Cidades.
Brasil e a UE sobre os mais diversos temas, que da Secretaria Nacional de Transporte e da diferentes faixas populacionais e que alcanaram
se do com base em princpios de reciprocidade Mobilidade Urbana, SeMob, do Ministrio das objetivos no planejamento da mobilidade urbana Assim, a presente publicao encerra a 5
12 e complementaridade e visam o intercmbio Cidades, trabalha ativamente para garantir desejveis para o Brasil. Convocatria do Projeto Dilogos Setoriais, que
de conhecimentos e experincias em reas de assistncia tcnica e financeira aos municpios teve como parceiro brasileiro o Ministrio das
interesse mtuo (www.dialogossetoriais.org). para a implementao da Poltica Nacional de Evidentemente, nenhuma cidade europia Cidades e como parceiro europeu o DG Move.
Mobilidade Urbana, bem como para apoiar a guarda similaridade com as maiores cidades do Procurou-se discutir ao longo do texto temas
O objetivo da parceria da Unio Europia com elaborao de planos municipais de mobilidade Brasil, pois grande parte das capitais brasileiras prioritrios para a reflexo e a consolidao
o Brasil, na rea de Mobilidade Urbana, trocar urbana, legitimados pela participao social, possuem escalas muito maiores em termos de informaes trazidas pelos parceiros por
experincias e conhecer as prticas de construo compatveis com um planejamento urbano de populao e, consequentemente, quanto intermdio dos consultores e da equipe tcnica do
e consolidao dos pactos sociais que permitiram sistmico, com estrutura slida e justa de complexidade nas questes de mobilidade. projeto. O objetivo maior fortalecer o momento
a elaborao dos planos de mobilidade urbana financiamentos da mobilidade, e que atenda Porm, a equipe tcnica observou que muitas especial de transio que a sociedade brasileira
sustentveis das cidades europias. Por sua vez, sustentabilidade em todas as suas dimenses. solues inovadoras aplicadas na Europa podem vive com a instituio da Poltica Nacional de
o governo brasileiro oferece aos europeus uma ser adaptadas. Mobilidade Urbana, alm de aproximar parceiros
viso de diversidade dentro de um pas repleto Para tanto, o Projeto Dilogos Setoriais na brasileiros e europeus de realidades distintas,
de contrastes e heterogeneidades. As grandes rea de Mobilidade Urbana, contou com o suporte A etapa seguinte do projeto foi o Seminrio ricas em diversidades e peculiaridades.
cidades brasileiras possuem realidades muito de dois consultores da rea, um no Brasil e outro Internacional de Mobilidade Urbana, realizado em
diferentes das europias. na Unio Europia para realizar estudos acerca dezembro de 2012 no Ministrio das Cidades,
de experincias que deveriam ser conhecidas com a participao de palestrantes qualificados,
A tempestividade deste trabalho inconteste. mais profundamente. no qual a equipe tcnica, sempre com apoio
A Lei n. 12.587/2012, que trouxe a Poltica dos consultores, selecionou experincias
Nacional de Mobilidade Urbana, vigora desde Desta forma, o Projeto incluiu uma misso da bem sucedidas do Brasil e da Europa e trouxe
abril de 2012, e o momento no poderia ser equipe tcnica da SeMob em cidades europias interlocutores que participaram ativamente
mais propcio para apreender a forma com que que apresentaram seus planejamentos em do processo para a exposio. Discutiu-se o
as cidades europias elaboram seus planos de mobilidade urbana e a forma como construram planejamento de mobilidade urbana de cidades
mobilidade, como inserem a participao popular a gesto democrtica no processo e como como Belo Horizonte - MG, Joinville - SC, alm de
no processo, como pensam e executam seus sistematizaram a elaborao dos respectivos palestras sobre as cidades europias visitadas,
projetos no setor e at mesmo como financiam planos. sobre meio ambiente e emisso de poluentes,
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CAPTULO I

POLTICA DE
MOBILIDADE
URBANA E SUAS
INTER-RELAES
COM A POLTICA DE
14 DESENVOLVIMENTO 15
URBANO

A
tualmente nossas cidades vivenciam uma srie de disfunes urbanas, tais como,
congestionamento veicular, poluio ambiental, acidentes de trnsito, entre outras, que
impactam diretamente ou indiretamente na qualidade de vida dos cidados. O Brasil um
pas predominantemente urbano, com mais de 80% da populao vivendo em cidades e, segundo
a ONU, no ano 2030 a tendncia que a populao urbana chegue a 91%. Tudo indica que se
no fizermos nada para solucionar os problemas urbanos em sua raiz, dificilmente nossas cidades
podero ser sustentveis, humanas, com condies aceitveis de vida, limpas ou solidrias.

Um fator constantemente mencionado nos ltimos 20 anos, em diversos eventos e publicaes,


nacionais e internacionais, como as Conferncias de Rio (1992) e Joanesburgo (2002), Estatuto
da Cidade (2001) e o caderno tcnico PlanMob, editado pelo Ministrio das Cidades (2007), a
intrnseca relao entre o desenvolvimento urbano, mobilidade e meio ambiente, comumente
denominado o trip da sustentabilidade urbana. Os gestores pblicos devem se conscientizar que
qualquer mudana em fatores urbansticos, tais como populao, densidade, usos do solo, obras de
infraestrutura urbana etc., impactam diretamente na mobilidade urbana de forma positiva ou negativa
e, consequentemente, no meio ambiente.

Ento, cabe a seguinte reflexo: porque sendo to importantes essas inter-relaes entre
desenvolvimento urbano, mobilidade e meio ambiente, as cidades continuam padecendo, ao longo
de tantos anos e gestes administrativas, das mesmas mazelas? Este captulo prope tal estudo.
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Projeo da populao brasileira rural e urbana

do sistema urbano. Os elementos urbanos Existem dois modelos urbanos bem


compreendem 5 grupos de variveis de caractersticos que servem de exemplo para as
caractersticas distintas: cidades brasileiras das virtudes e deseconomias
urbanas que ocasionam sua adoo. O primeiro
Objetos mveis como a populao, os comumente chamado de modelo da cidade
bens e servios e os veculos; dispersa, caracterizado pela grande ocupao
16 Figura 1. Mapa da urbanizao brasileira. Fonte: ONU.
do territrio de forma setorizada, espalhada e
A vivenda, as atividades de produo de baixa densidade, dependente do transporte
1. Elementos das Polticas de Mobilidade e de bens e servios, os empregos, os privado para todos os deslocamentos.
Desenvolvimento Urbano deslocamentos para compras; uma cidade segregada espacial, exclusiva
socialmente, congestionada e ineficaz na
A educao, assim como a infraestrutura produo de servios de transporte eficientes e
Pretende-se, de forma sinttica, definir os principais elementos e conceitos que se encontram nas de qualidade.
fsica em forma de prdios, casas, escolas,
polticas de desenvolvimento urbano e as polticas de mobilidade.
comrcios, escritrios, indstrias;
O segundo modelo a cidade compacta ou
1.1. Sistema urbano Meios de transporte; chamada cidade sustentvel, que apresenta
uma mistura de usos do solo em todo o territrio,
a) Rede urbana Legislao pertinente. que verticaliza e densifica determinadas
reas urbanas em favor de um maior controle
Definida como o conjunto de lugares centrais ou de cidades, no territrio de cada pas, com c) Organizao espacial social, e, por sua vez, gera demandas para o
tipologias distintas, segundo seu tamanho e funes; conta, ainda, com zonas ou reas de influncia, transporte coletivo. Pode-se dizer que o xito
reas que se estruturam de modo hierrquico. Estas cidades se encontram interligadas umas a outras Toda cidade, independente de seu desse modelo est na diversidade de usos,
atravs dos sistemas de transporte e de comunicaes, pelos quais fluem pessoas, mercadorias, posicionamento na rede urbana nacional heterogeneidade social coexistindo inovao
informaes, etc. se organiza internamente por meio de seus e desenvolvimento econmico, otimizao das
elementos urbanos que servem para satisfazer infraestruturas urbanas, com menos desperdcio
O IBGE identifica no Brasil a seguinte hierarquia urbana: metrpole nacional, metrpole regional, as funes bsicas do ser humano (moradia, de investimentos pblicos.
centro sub-metropolitano, capital regional e centros locais. trabalho, educao e lazer). A forma como
estes esto distribudos no territrio vo definir
b) Elementos urbanos os diversos modelos de organizao espacial
que cada cidade adota e consolida atravs do
As cidades so consideradas como focos de produo, distribuio, consumo e organizao tempo, ou corrige, mudando o sentido de seu
crescimento.
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Setor privado: representado


principalmente pela indstria da construo,
a indstria automotiva e pelos capitais
financeiros, industriais e comerciais, todos
com interesses especficos no processo de
desenvolvimento urbano.

Indivduos: pessoas independentes ou


associadas a algum tipo de organizao, com
suas necessidades e interesses especficos.

Sistema da mobilidade urbana:


sistemas de transporte e trnsito com
suas caractersticas fsicas e de ofertas de
servios, que condicionam as decises das
pessoas acerca de como usar a cidade.

Figura 2. Cidade de Freiburg Alemanha. Processos migratrios: que podem


18 Fonte: Green Mobility, 2010. implicar aumento ou diminuio da 19
populao de uma cidade, com impactos
As redes de transporte constituem o sistema arterial da organizao regional, ou seja, sua de toda ordem no desenvolvimento urbano.
estrutura possibilita a circulao dos fluxos, tanto de mercadorias e de pessoas, como de informao. Estes impactos so fortemente relevantes,
sobretudo se consideramos as enormes
d) Modelo de desenvolvimento urbano diferenas sociais, polticas e econmicas
existentes no Brasil.
O desenvolvimento de uma cidade determinado por um conjunto de foras e interesses, tanto
do Estado como das organizaes privadas, que estruturam uma complexa trama. A relao entre Valor da terra: que condiciona a
todos esses agentes tambm dinmica, pois muda constantemente, dependendo das condies localizao das atividades e da populao
especficas de cada momento.
Dinmica da economia: principalmente
O principal conceito a ser observado a relao entre usos e ocupao do solo, caractersticas referente ao nvel de emprego, ingresso
fsicas e sociais, e o sistema de transporte e trnsito que estabelecem sinergias e impactos numa per capita e abertura de novo negcios na
permanente interao. cidade.

Os principais agentes e fatores que explicam o desenvolvimento urbano e suas relaes com o Os mencionados agentes e processos
transporte e trnsito so: interagem de forma complexa, produzindo
o espao urbano no qual vivemos e que
Sistema poltico: num sistema poltico como o brasileiro com trs poderes, executivo, legislativo influenciam os sistemas de transporte e trnsito,
e judicial, atuando harmonicamente no territrio nacional, deve ser analisada a atuao do Estado principalmente na sua gesto e no seu uso.
em relao a suas polticas, atravs do conjunto de decises e aes tomadas em cada setor como O desafio , em cada situao especfica,
educao, justia, sade, desenvolvimento urbano, mobilidade, etc. analisar como esse processo se desenvolve,
que problemas relacionados com o trnsito e
transporte so provocados por ele e, como estes
podem diminuir ou ser eliminados (CAF, 2010).
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Sistema Estado
Indstria Econmico Poltico (Polticas Pblicas)
Automotiva

Indstria da
Valor da Terra
Construo Organizao
Socio-espacial
Sistema de
Capital Financeiro Transporte e
Trnsito

Capital Industrial Interesse e Processos


e Comercial necessidades
individuais Migratrios

Figura 3. Agentes envolvidos na construo e uso da cidade. Fonte: CAF - 2010.

e) Mobilidade e mobilidade sustentvel


20 A mobilidade urbana um atributo associado a pessoas e bens; corresponde s diferentes
21
respostas dadas por indivduos e agentes econmicos s suas necessidades de deslocamentos,
consideradas as dimenses do espao urbano e a complexidade das atividades nele desenvolvidas. Figura 4. ndice de mobilidade, modo e renda na RMSP 2002.
Face mobilidade, os indivduos podem ser pedestres, ciclistas, usurios de transportes coletivos Fonte: Vasconcelos, E. Pesquisa O-D Metr de So Paulo 2002.
ou motoristas; podem utilizar-se do seu esforo direto (deslocamentos a p) ou recorrer a meios de
transporte no-motorizados (bicicletas) e motorizados (coletivos e individuais). Fator idade: a idade impacta diretamente a mobilidade relacionada com as tarefas que so
atribudas, aceitas ou esperadas por parte de certo grupo de pessoas, de acordo com as escalas
A forma tradicional de tratar a mobilidade no Brasil tem sido setorial e especializada. Por exemplo, sociais. Como a mobilidade est relacionada basicamente ao trabalho, as pessoas na fase produtiva,
Porto Alegre fez um plano setorial de transporte para nibus (desconsiderando os demais modos), entre os 20-50 anos, geralmente se deslocam mais. Considerando que a escola a segunda maior
plano setorial de bicicletas, plano setorial de acessibilidade. Ou seja, tratou de forma isolada o causa dos deslocamentos, as crianas e jovens tambm so considerados muito mveis. Por sua
planejamento e a regulao do transporte coletivo, trnsito, logstica urbana, infraestrutura viria, vez, as crianas em etapa pr-escolar e os aposentados aparecem no grupo que menos se mobilizam.
bicicletas, pedestres, etc. A mobilidade nos tempos atuais adota uma viso sistmica e holstica sobre
toda a movimentao das pessoas e bens, envolvendo todos os modos e todos os elementos que Fator nvel educacional: pessoas com um nvel educacional mais alto viajam mais que as
produzem as necessidades destes deslocamentos. demais e adultos com trabalho regular se deslocam mais do que aqueles que tm uma ocupao
instvel.
f) Fatores que influenciam na mobilidade urbana
g) Acessibilidade
Os principais fatores que interferem na mobilidade urbana so: renda, idade e nvel educacional.
Acessibilidade significa a condio do indivduo se movimentar, locomover e atingir um destino
Fator Renda: Em qualquer sociedade do mundo existe uma correlao direta entre a renda desejado, dentro de suas capacidades individuais. Esta uma definio que, no Brasil, est mais
per capita e o nmero de viagens produzidas. Esse um fenmeno universal. Assim, uma associada s pessoas e claramente estabelecida no Programa Brasil Acessvel, que visa estimular e
cidade com estratos populacionais com maior renda per capita se mobilizaro mais e com apoiar os governos locais e estaduais para que desenvolvam aes que garantam a acessibilidade das
maior frequncia que as camadas sociais com menor renda. Na Europa a taxa mdia de pessoas com deficincia e restrio de mobilidade a sistemas de transportes, equipamentos urbanos
mobilidade por pessoa de 3-4 viagens/dia. No Brasil de 2,5 viagens/dia. e circulao em reas pblicas. muito comum entre os gestores pblicos pensar que a soluo
aos problemas de acessibilidade da cidade ou de determinadas reas urbanas simplesmente a
erradicao dos efeitos barreira elencados no Decreto n 5.296/2004 em seu artigo 8, inciso II.
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O conceito de acessibilidade mais amplo Desde o relatrio Bruntland em 1987, humanas sobre o meio ambiente, a atmosfera, o solo, o ambiente marinho e costeiro, a biodiversidade
do que foi apresentado at este momento. com suas idias centrais de desenvolvimento e o saneamento, com o objetivo de preservao para as atuais e futuras geraes.
Dentro de uma poltica de mobilidade urbana, urbano interligado ao meio ambiente, sabe-
a acessibilidade no pode ser vista parcial ou se que crescimento, por si s, no garante a A sustentabilidade, seja qual for o seu enfoque, no coexiste com desequilbrios significativos ou
setorialmente e sim de forma mais abrangente, reduo da pobreza e a equidade social. Os desigualdades entre territrios, em quaisquer dos aspectos conceituais.
para que todas as pessoas usufruam a cidade. documentos posteriores, como a Conferncia
Portanto, surgem dois novos termos: micro- de Rio-92, Carta das Cidades Europias para Na figura a seguir apresenta-se a integrao das polticas setoriais de desenvolvimento urbano nos
acessibilidade e macro-acessibilidade, por a Sustentabilidade- Carta de Aalborg 1994, objetivos globais da PNDU e como esta interage com o conceito da sustentabilidade, como eixo
Vasconcelos (2001). O primeiro a propriedade Agenda 21 (crescimento econmico com transversal a toda a poltica.
que tm os elementos urbanos de favorecer equidade social e proteo ambiental, mobilidade,
um rpido acesso ao destino desejado, ou seja, uso do solo e desenvolvimento territorial), livro
condies adequadas de infraestrutura. verde sobre o ambiente urbano-2000 (nfase Poltica Nacional de Desenvolvimento
sobre a estrutura das cidades), e ltimas cartas Urbano - PNUD
O segundo termo mais global, definido como as de Atenas (2003), Carta da Terra Rio
pela facilidade de atingir um elemento urbano +20 (2012) etc., aprimoram conceitos e suas
(equipamentos e construes). medido pela formas de implementao nas cidades, alm de Poltica Nacional Poltica de Poltica Nacional de
quantidade e natureza das ligaes fsicas do buscar a promoo de crescimento econmico de Habitao Mobilidade Urbana Saneamento Ambiental
espao, quanto s vias e ao sistema de transporte equilibrado, com equidade social e a proteo
22 pblico. ambiental. 23
Assim, a poltica de mobilidade no s O trip no qual se apoia a sustentabilidade SUSTENTABILIDADE
deve considerar a acessibilidade das pessoas comporto pelas dimenses social, econmica e
(mobilidade reduzida) mas tambm a proviso ambiental.
de infraestrutura adequada para a mobilidade da
cidade. Para tanto, dever adequar as redes de 1. Planejamento territorial integrado (municipal - metropolitano - regional)
O enfoque social corresponde aos objetivos 2. Participao e controle social
transporte s necessidades de deslocamentos ligados satisfao das necessidades humanas - 3. Integrao de polticas entre os entes federados e entre as polticas setoriais
(habitao - saneamento ambiental - gesto territorial)
das pessoas em termos de abrangncia, sade, educao, habitao, segurana, cultura, 4. Estrutura institucional construda de forma articulada nas 3 esferas de governo.
quantidade e qualidade. segurana e assistncia social; melhoria da 5. Financiamento.
qualidade de vida, justia social e equidade
O mais importante e mais difcil de atingir a social. Requer o desenvolvimento de atitudes de
ruptura com o paradigma da circulao urbana, compartilhamento, com propsitos sociais de Figura 5. A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano PNDU e a sustentabilidade.
que no deve ter mais o foco no automvel e estmulo integrao e coeso social. Fonte: elaborao prpria.
sim nas pessoas. mais fcil e menos custoso
adaptar o automvel cidade do que a cidade Sob o ponto de vista econmico, a Um sistema de transporte sustentvel aquele que:
ao automvel. sustentabilidade envolve o desempenho
macroeconmico e financeiro, os impactos no Permite responder s necessidades bsicas de acesso e desenvolvimento de indivduos,
h) Sustentabilidade urbana consumo de recursos materiais, o uso de energia empresas e sociedades, com segurana e de maneira compatvel com a sade humana e o
meio ambiente, e fomenta a igualdade dentro de cada gerao e entre geraes sucessivas;
primria, a eficincia dos processos produtivos
O mundo atual est preocupado com as e as transformaes nos nveis de consumo.
Resulta acessvel, opera equitativamente e com eficcia, oferece uma eleio de modos
questes ambientais devido aos impactos Considera no s o capital econmico ou
de transporte e apia uma economia competitiva, assim como o desenvolvimento regional
negativos que vem sofrendo o meio ambiente, monetrio, mas a preservao do capital social equilibrado;
produto de uma srie de aes e de e natural.
comportamentos humanos que acentuam essas Limita as emisses e os resduos dentro da capacidade do planeta de absorv-los, usa energias
externalidades e constituem o principal foco de A dimenso ambiental diz respeito ao uso dos renovveis, minimiza o impacto sobre o uso do solo e a gerao de resduos (IDAE, 2006).
debate nas cidades. recursos naturais e aos impactos das atividades
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Tabela 1. Caractersticas da Mobilidade Urbana Sustentvel. Fonte: SUMMA 2002 1.2. Territrio como centro de carente de consulta pblica e participao
social;
planejamento
Dimenso Caractersticas O Ministrio das Cidades tem como
Dificuldade na implementao dos
planos, uma vez concludos;
competncia institucional elaborar polticas de
Minimiza as atividades que causam problemas de sade pblica e fomento ao planejamento e gesto territorial
Planos excessivamente normativos, que
danos ao meio ambiente; e fundiria urbana. Trata-se de uma poltica
no consideram o territrio como espao
de apoio a municpios e Estados, j que o
Reduz a produo de rudo; social complexo de conflitos e alianas;
planejamento urbano e a gesto territorial dos
municpios so competncia dos governos locais.
Minimiza o uso do solo; Muitas diretrizes no contemplam, nos
planos, os instrumentos necessrios para
Ambiental Limita os nveis de emisses e resduos dentro daqueles que o planeta Em grande parte dos municpios brasileiros
a efetiva viabilizao.
tem-se constatado certa fragilidade tcnica e
possa absorver;
institucional. Por esta razo, o Governo Federal,
Uma nova poltica de desenvolvimento urbano
Utilize recursos renovveis; estrategicamente, oferece assistncia para
deve visar construo de um urbanismo
assegurar que o marco regulatrio da poltica
Potencializa fontes de energias renovveis; e integrado, multidisciplinar, holstico, redistributivo
urbana nacional, representado pelo Estatuto
e includente com processos participativos, na
24 Reutiliza e recicla seus componentes.
das Cidades, possa ser implementado de forma
qual o territrio passa a ser considerado o centro 25
satisfatria.
do planejamento urbano, propiciando que os
limites administrativos (municipal, metropolitano,
Prov acesso a bens, recursos e servios de forma a diminuir as A proposta de ordenamento territorial como
regional) tenham planejamento e gesto
necessidades de viagens; suporte a um projeto de desenvolvimento para
coordenados em cada nvel administrativo e
o pas est em formulao, na escala dos
entre si, proporcionando coerncia com os
Opera com segurana; municpios. O modelo que ainda estrutura o
lineamentos estratgicos emanados da Poltica
Social crescimento de nossas cidades reproduz a
Assegura o movimento seguro de pessoas e bens; Nacional de Desenvolvimento Urbano em nvel
cultura urbanstica de forma espraiada e dispersa,
federal, para, assim, assegurar uma viso macro
sem controle em seus limites de crescimento,
Promove equidade e justia entre sociedade e grupos; de desenvolvimento social e econmico do
segmentado ou setorizado, de baixa densidade
territrio.
Promove equidade intrageraes. populacional, que favorece a excluso social,
a falta de controle, o impacto ambiental e, em
As orientaes estratgicas devem ser:
geral, dificuldade de locomoo da populao.
Possui tarifa acessvel (affordability);
Fortalecimento institucional e de
Pelos princpios contidos no Estatuto da
Opera de forma eficiente para dar suporte competitividade capacidades para o planejamento e a
Cidade, podem ser avaliados no Brasil diversos
Econmica econmica; gesto territorial;
Planos Diretores Urbanos, nos quais se observam
as seguintes caractersticas:
Assegura que os usurios paguem o total dos custos sociais e Implementao de processos
ambientais devido s suas opes pelo modo de transporte. democrticos e participao social em
Viso tecnocrtica no seu processo de
todo o processo de planejamento e gesto;
elaborao, sem participao social na
fase de planejamento e gesto;
Urbanismo integrado: integrao
de polticas de habitao, transporte,
Equvocos tcnicos na interpretao
saneamento, etc.;
quanto ao que a cidade precisa e deseja,
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Construo de um projeto territorial democrticas sobre a funo social da habitao, saneamento, mobilidade, entre outras, pois pressupe a integrao destas entre si e
comum, onde os conflitos, problemas propriedade e da cidade. entre as demais polticas sociais. Os gestores pblicos devero compreender e praticar as seguintes
e potencialidades so elementos diretrizes:
importantes na reconstruo de espaos Avanos significativos se sucederam:
mais humanos, solidrios, inclusivos e de O planejamento territorial integrado, nos mbitos municipal e regional, dever ser elaborado de
maior qualidade de vida; 2001: Aprovao do Estatuto das forma comprovadamente participativa, respeitando as peculiaridades regionais e considerando
Cidades, Lei n 10.257/01; os graves problemas existentes nas regies metropolitanas;
Apoio tcnico e financeiro do Governo
Federal aos municpios, com subsdios, 2003: Criao do Ministrio das A participao democrtica e o controle social em todo o processo de planejamento e gesto
diretrizes e procedimentos para a Cidades; urbana;
construo democrtica dos Planos
Diretores, urbanos ou de mobilidade; 2005: Criao do Conselho das Cidades, A integrao de polticas entre os entes federados e entre as polticas setoriais (de habitao,
das Conferncias das Cidades e Sistema e saneamento ambiental, mobilidade e gesto territorial) com a criao de mecanismos legais;
Pactuao entre os diversos atores Fundo Nacional de Habitao de Interesse
sociais com o Poder Pblico para garantir Social, Lei n 11.124/05 e a aprovao A construo de estrutura institucional articulada nas trs esferas de governo e compatveis
a legitimidade do Plano. da Lei dos Consrcios Pblicos, Lei n com as diretrizes estabelecidas pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano;
11.107/05;
1.3. Poltica de Desenvolvimento A destinao de recursos financeiros para a poltica urbana com fontes permanentes e
26 2007: Aprovao do marco regulatrio atendimento prioritrio populao de baixa renda, alm da instituio do Fundo Nacional de 27
Urbano da Poltica Nacional de Saneamento Desenvolvimento Urbano.
Bsico, Lei n 11.445/07;
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Tabela 2. PNDU 1 Conferncia das Cidades.
Urbano deve ser entendida como um conjunto 2012: Aprovao da Poltica Nacional de Fonte: PNDU 1 caderno. Ministrio das Cidades, 2004.
de princpios, diretrizes e normas que norteiam a Mobilidade Urbana Lei n. 12.587/12.
ao do poder pblico e da sociedade em geral,
na produo e gesto das cidades. A Poltica Cabe ressaltar que os princpios que devem PRINCPIOS
dever estar inserida num projeto nacional de nortear a Poltica Nacional de Desenvolvimento
desenvolvimento econmico e social, integrando 1. Direito cidade
Urbano foram discutidos e aprovados nas
por meio de sua transversalidade as polticas primeiras Conferncias Nacionais das Cidades: 2. Moradia digna
setoriais. Polticas territoriais, controle social
e destinao de recursos financeiros sero de 3. Saneamento ambiental pblico
Promoo do desenvolvimento social e
vital importncia contra as disfunes urbanas, 4. Transporte pblico
econmico; combate desigualdade scio-
externalidades negativas e desigualdades
territorial, racial e de gnero; integrao das 5. Funo social da cidade e da propriedade
territorial e social existente no pas.
polticas setoriais e entre as esferas municipais,
6. Gesto democrtica e controle social
estaduais, distrital e federal; concretizao
Historicamente, a Poltica Nacional de dos direitos estabelecidos nas legislaes 7. Incluso social e reduo das desigualdades
Desenvolvimento Urbano no Brasil tem origem no existentes; garantia de amplo controle social e
regime militar que, em 1973, formulou o 2 Plano 8. Sustentabilidade financeira e scio-ambiental da poltica urbana
da democratizao do acesso universal terra
de Desenvolvimento. E seguida, durante os anos urbana, aos equipamentos, bens e servios. 9. Combate discriminao de grupos sociais e tnicos-raciais
80, uma maior participao social foi proposta
na Assemblia Nacional Constituinte de 1988, 10. Combate a segregao urbana
A Poltica Nacional de Desenvolvimento
que permitiu a incorporao nas constituies 11. Diversidade scio-espacial
Urbano no deve continuar sendo entendida
estaduais e leis orgnicas municipais, propostas
como o somatrio das polticas setoriais de
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Estagnao do transporte pblico; SeMob e da Conferncia Nacional das


DIRETRIZES Cidades que iniciaram a definio da Poltica
1. Polticas Nacionais Altos custos de congestionamento, da de Mobilidade Urbana sob os seguintes eixos
poluio atmosfrica, dos acidentes de estratgicos:
2. Poltica urbana, social e de desenvolvimento
trnsito e do consumo de fontes no-
3. Estrutura institucional renovveis de energia; Desenvolvimento urbano;
4. Participao social
Excluso social, territorial e Sustentabilidade ambiental;
5. Polticas de desenvolvimento e capacitao tcnico-institucional economicamente;
Participao social;
6. Diversidade urbana, regional e cultural
Baixa integrao modal (fsica,
7. Polticas abrangentes e massivas operacional e tarifria) e com uma Acessibilidade ao transporte pblico;
maior abrangncia territorial (servio
8. Redes de cidades mais equilibradas
metropolitano); Desenvolvimento institucional;
OBJETIVOS
Transporte pblico ineficiente para Modernizao regulatria do sistema de
1. Reduo do dficit habitacional responder s rpidas mudanas de mobilidade urbana.
2. Acesso universal ao saneamento ambiental comportamento da demanda;
28 Foram 17 anos de tramitao no Congresso 29
3. Gesto integrada e sustentvel da poltica de saneamento Ausncia de fontes alternativas Nacional para que finalmente a Lei n 12.587/12,
4. Mobilidade urbana com segurana de financiamento para o sistema de que normatiza a Poltica Nacional de Mobilidade
transporte pblico; Urbana, fosse sancionada pela Presidncia da
5. Qualidade ambiental urbana
Repblica em 3 de janeiro de 2012.
6. Planejamento e gesto territorial Fragilidade da gesto pblica nos
municpios e escassez de articulao das
7. Diversificao de agentes promotores e financeiros polticas pblicas setoriais; Portanto, a Poltica de Mobilidade Urbana deve
ser entendida como um dos eixos estruturadores
8. Estatuto da Cidade da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Carncia de recursos humanos nos
9. Democratizao do acesso informao rgos de planejamento e gesto da Urbano, junto com as polticas de habitao e
mobilidade. de saneamento ambiental. Sendo assim, deve
10. Gerao de emprego, trabalho e renda
haver transversalidade com cada uma delas
Desde a dcada dos 80 diversas entidades para a consecuo de uma poltica holstica
1.4. Poltica de Mobilidade Urbana de governo como foram o Ministrio de de desenvolvimento urbano, progredindo no
Desenvolvimento Urbano, que aglutinou em espao-tempo das polticas setoriais.
As cidades brasileiras nas ltimas dcadas vm padecendo gradativamente de uma crise de seu momento EBTU e CNDU at a SEDU-PR-
mobilidade urbana, exigindo das diversas esferas de governo mudanas substanciais no planejamento Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano A Lei n 12.587/12 visa contribuir para
e gesto da mobilidade urbana. A falta de uma poltica de mobilidade que integre os instrumentos da Presidncia da Repblica, com faculdades reverter o atual modelo de mobilidade
de gesto urbanstica, mudanas de paradigmas, interface com a sustentabilidade, eficincia, para formular e implementar polticas de integrando-a aos instrumentos de gesto
qualidade, incluso social etc., fez com que as cidades brasileiras, atualmente, se deparassem com desenvolvimento urbano e transporte, alm de urbanstica, subordinando-se aos princpios
graves problemas de insustentabilidade, ineficcia, inequidade no uso do espao pblico, sobretudo, entidades como a ANTP, CNTU, MDT, entre outras
da sustentabilidade ambiental e voltando-se
produzindo cidades socialmente exclusivas. entidades de classe que lutaram e propuseram a
criao da Lei da Mobilidade Urbana. decisivamente para a incluso social. Para
isso institui diretrizes que dotem os municpios
Estas deseconomias urbanas decorrentes da crise de mobilidade urbana podem ser sintetizadas de instrumentos tcnico-legais para melhorar
nas seguintes: Este processo foi concludo em 2003 com a
criao do Ministrio das Cidades, da Secretaria a mobilidade em condies de eficincia e
Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana qualidade nas cidades brasileiras.
Taxas de motorizao crescente;
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

2. Inter-relaes e seus agenda poltica a reflexo sobre o futuro das


cidades e qual modelo de crescimento pretende.
interfaces entre as polticas de desenvolvimento
urbano e a poltica de mobilidade, expressos em
trfego, se, eventualmente, aumentar a demanda
por transporte, a infraestrutura viria dever ser
mbitos de atuao Sem dvida, a agenda poltica no poderia diferentes normativos, as cidades continuam incrementada.
excluir temas to importantes como mobilidade vivenciando problemas urbanos cada vez mais
Existem diversas inter-relaes e interfaces e a discusso democrtica participativa sobre a graves. 2.4. Causas e consequncias
entre a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Lei da Mobilidade Urbana. A agenda municipal
e a Poltica de Desenvolvimento Urbano, como j deve reforar a importncia de uma lei municipal 2.3. Planejamento e gesto A figura a seguir sintetiza as principais causas
mencionado. Para aprofundar esta anlise deve- compatvel com Lei n 12.587/12, da a e consequncias sobre o territrio, o transporte
se discutir como as interaes se do no mbito importncia para a sociedade do pacto federativo No planejamento e na gesto da mobilidade pblico e o meio ambiente, quando as referidas
municipal e local, especialmente, por meio dos e da agenda municipal. urbana existem diversas relaes com as polticas no so convergentes ou quando so
instrumentos de gesto como o Plano Diretor polticas de desenvolvimento urbano. Assim, implementadas de forma inadequada, sem
Urbano e o Plano de Mobilidade. 2.2 Institucional e legal marco por exemplo, a necessidade de posicionar os considerar os verdadeiros conceitos ou sem
normativo distintos elementos urbanos no territrio, junto a profunda compreenso mobilidade urbana
2.1. Agenda poltica e a Poltica impossibilidade fsica de que todos eles sustentvel.
Municipal da Mobilidade Aspectos dos mais relevantes a serem se encontrem no mesmo lugar, promove as
tratados nas interfaces e inter-relaes entre a aglomeraes urbanas. Pode-se descrever o circulo vicioso da
O modelo de mobilidade adaptado nos poltica de desenvolvimento urbano e a poltica seguinte maneira: as polticas pblicas no
30 grandes centros urbanos brasileiros vem de mobilidade so o institucional e o legal, Da organizao espacial dos elementos conseguem deter o avano indiscriminado da taxa 31
sendo adotado como modelo a ser seguido nas assim como o respectivo marco normativo. urbanos resulta a importncia da mobilidade de motorizao. Por outro lado, o planejamento
cidades mdias e pequenas, no qual o uso de Especificamente sobre mobilidade urbana, as urbana, no s de pessoas, mas tambm de
coordenaes entre os organismos dos estados urbano adota um modelo de urbanizao
automvel de forma massiva para grande parte cargas. As pessoas e cargas se movimentam
e dos municpios so raras, principalmente em disperso, espraiado e de baixa densidade com
dos deslocamentos de mobilidade domiclio- porque existem meios e sistemas de transporte,
trabalho e domiclio-escola impacta fortemente se tratando de reas e regies metropolitanas. ineficiente fiscalizao urbanstica por parte dos
assim como as respectivas infraestruturas. Essa rgos municipais, o que provoca assentamentos
a infraestrutura urbana, reforando, ainda mais, Esta ausncia de coordenao permanente se
deve a fatores polticos partidrios e decorre, movimentao produz um trfego. humanos em reas de reserva urbanstica ou em
o modelo de desenvolvimento urbano disperso e
espraiado, alm de fragmentar o espao urbano tambm, da deficincia de qualificao dos muitos casos em reas de risco.
agentes tcnicos. Portanto, uma determinada organizao
e produzir impactos severos no meio ambiente.
Essa a realidade no Brasil que exige uma ao espacial dos elementos urbanos, promovem Os dois fatores, elevada taxa de motorizao
coordenada entre os entes federados das trs Assim, a falta de gesto integrada e inter-relaes entre trnsito, transporte e usos e disperso dos usos do solo, impactam
esferas. compartilhada propicia a ausncia de viso do solo que produzem questes que demandam diretamente na ineficincia do sistema de
de planejamento e ordenamento territorial de solues de ordens diversas. transporte urbano, que reflete no aumento da
O Pacto Federativo busca o equilbrio entre a nossas regies, e o que se v, atualmente, o quilometragem percorrida, diminuio do IPK e
autonomia e a interdependncia, entre o local e o planejamento e a gesto restritos aos limites Evidentemente, o trfego o resultado consequente aumento da tarifa para estabelecer
nacional, entre a unidade e a diversidade. O pacto administrativos municipais. conjunto dos usos do solo e da capacidade do o equilbrio econmico-financeiro do sistema.
vem complementar normas constitucionais, sistema de transporte. Qualquer variao no Quando as taxas de motorizao aumentam e o
estabelecendo marcos regulatrios e prioridades Como elementos normativos de carter uso do solo repercute, inevitavelmente, nos servio de transporte pblico tem sua qualidade
de aes que no dependam, necessariamente, urbano esto o Plano Diretor Urbano, a Lei do Uso modelos de trfego. Outras inter-relaes entre o
e Ocupao do Solo, Lei do Permetro Urbano e reduzida, os usurios pendulares, definidos como
de legislao, mas de acordos entre polticas transporte e o trnsito, s podem ser usufrudas
setoriais, investimentos, planos diretores etc. Lei do Parcelamento do Solo, Cdigo de Obras e sendo os que se deslocam tanto por transporte
pela populao se existir modo de transporte, privado como por transporte pblico, passam a
Cdigo de Posturas, todos com interfaces com
que, por sua vez, produz trfego. usar mais frequentemente o transporte privado,
Assim, o primeiro passo foi dado pela o Plano Integral de Transporte ou recentemente
Federao, mas ainda falta que cada municpio, com o Plano de Mobilidade Urbana. Apesar produzem uma queda significativa da demanda
de existirem comprovadas inter-relaes e Obtida a mxima capacidade de transporte por transporte pblico.
independente de seu tamanho, inclua na sua
correspondente soluo tcnica tima de
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Figura 6. Crculo vicioso da Mobilidade Urbana Causas e Consequncias. Quando o sistema de transporte pblico apresenta queda na demanda, uma das medidas mais
Fonte: elaborao prpria. frequentemente adotada pelos operadores, em sistemas com baixa regulamentao, a reduo da
frequncia na oferta dos servios e o aumento da tarifa. Nestes casos, a operao das rotas tende a
se concentrar em linhas de alta demanda e eixos rentveis.
HC
Maior circulao poluio CD Como consequncia, h perda na permeabilidade de rede e, consequentemente, uma reduo
congestionamento NOX
saturao (+) (-) drstica da acessibilidade global.
RUDO
VIBRAO
VISUAL As principais consequncias das elevadas taxas de motorizao so a baixa taxa de ocupao dos
(+) Densidade ESPAO veculos privados e o aumento da densidade veiculo/km, impactando diretamente na infraestrutura
de veculo/km urbana produzindo maiores ndices de congestionamento veicular.

Quando ndices de congestionamento so detectados de forma permanente nas principais


(-) taxa de intersees do sistema virio, os gestores pblicos e a prpria sociedade tm dois caminhos a serem
ocupao/ seguidos:
veculo
Cenrio esttico deixa tudo como esta- esta uma postura muito comum em diversas
cidades brasileiras e demonstra a incapacidade tcnica e poltica de tratar a raiz do problema.
32 planejamento Muitas vezes so necessrias medidas austeras e impopulares, de difcil enfrentamento poltico. 33
aes e projetos sobre a demanda
Este cenrio impacta fortemente nas emisses de poluentes no meio ambiente, consome
crescimento
Planos de Tarifao sob disperso dos espao pblico, alm de produzir poluio visual e sonora.
da taxa de
Mobilidade o princpio de usos do solo
motorizao
usos do solo, poluente/pagador
descentralizao Democratizao e
de atividades participao social

ineficincia da gesto e operao


do transporte

queda da demanda e nas receitas

reduo dos servios presso imobiliria


de transporte pblico sobre as reas
ou aumento da tarifa perifricas

reduo da
acessibilidade
concentra das
rotas em linhas presso imobiliria
de alta demanda e sobre a rea rural
rentveis

Figura 7. Cenrio esttico: congestionamento e saturao viria.


PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Cenrio dinmico faz-se tudo o que possvel fazer esta postura corajosa e tenta
tratar as origens do problema de forma inteligente, coordenada, estruturada, com viso de
3. Perspectivas: o que seriam subsidirias para a elaborao do
plano de mobilidade urbana;
futuro, alm de envolver a comunidade nas decises estratgicas. Promove o planejamento podemos fazer
urbano e da mobilidade como aliado das polticas municipais, implementa medidas drsticas Plano de mobilidade urbana realizado
favorveis ao transporte pblico e polticas de fomento ao transporte no motorizado. Assim 3.1. Nvel poltico-institucional: com um novo enfoque metodolgico, com
possvel minimizar os efeitos nocivos sobre o meio ambiente, aumentar o equilbrio modal, modelos comportamentais e dinmicos;
promover a equidade no uso do espao pblico, tornar a cidade mais democrtica com maior Incentivar e incluir na agenda poltica
participao social e articular parceria no setor privado para a estruturao da cidade. municipal: Nas equipes de elaborao do Plano
de Mobilidade devem constar, no mnimo,
O debate da Lei n 12.587/12 na profissionais de arquitetura, urbanismo e
cmara de vereadores para a promulgao engenharia de transportes;
da Lei municipal de mobilidade urbana
em sintonia com as diretrizes da Poltica Estmulo melhoria da distribuio
Nacional da Mobilidade Urbana; das atividades urbanas no territrio,
possibilitando que padres de uso do solo
Discusso do Pacto Federativo e promoo distintos possam coexistir num mesmo
das aes que efetivem a coordenao espao dotando-o de certa complexidade,
com alta probabilidade de contato entre
34 e integrao de polticas e diretrizes da
os diversos elementos, sem que isso 35
mobilidade dentro de um marco institucional
que sirva de suporte legal; incremente o consumo de energia e de
recursos;
Discusso do modelo de urbanizao
adequado para o desenvolvimento Ordenamento da implantao de
sustentvel; empreendimentos comerciais e de
habitao, empreendimentos privados
Discusso da participao social de condomnios fechados, projetos de
como imprescindvel para o processo habitao do governo federal Minha casa
de planejamento e gesto da cidade Minha vida e outros que potencialmente
Pactuao Social. gerem e atraiam viagens motorizadas;

Apoio construo dos princpios da


3.2. Nvel Tcnico: cidade compacta. Adensamento dos eixos
de transporte de alta capacidade (BRTs,
Realizao de Agenda Estratgica Metr, VLT), com mximo aproveitamento
Participativa como inicio de um processo da infraestrutura existente.
democrtico e participativo. As concluses

Figura 8. Rua fechada para carros Festival de Swietojanska em Gdynia, Polnia.


Fonte: CIVITAS.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CAPTULO II

SISTEMA DE
TRANSPORTES
URBANOS

O
transporte engloba a circulao de
pessoas e cargas de um local para outro.
Os meios de locomoo de pessoas e 37
cargas incluem avies, trens, caminhes, nibus,
carros, motocicletas, bicicletas e caminhadas.
Estes meios so geralmente referidos como
meios de transporte.

Nas cidades h um grande nmero de


deslocamentos dirios de pessoas e cargas. Essa
circulao fundamental para o desenvolvimento
da economia, para a qualidade de vida das
pessoas e para que sociedade permanea
conectada.

No entanto, esse trfego produz desvantagens


como impactos negativos na sade das pessoas,
alm de contribuir para mudanas climticas e
preocupao das pessoas com a sua segurana.1
Desta forma, os sistemas de transporte atuais
ainda no podem ser considerados sustentveis.2
De acordo com o Conselho Europeu, um sistema
de transporte sustentvel deve atender s
necessidades econmicas, sociais e ambientais

1 Guia CIVITAS para o Transporte Urbano Profissional: resultados e lies


da avaliao a longo prazo da iniciativa CIVITAS, 2012.
2Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel da UE (2006, http://
ec.europa.eu/environment/eussd).
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

da sociedade, minimizando seus impactos ar (altas concentraes de NOx e material urbana, cresa significativamente, demandando grandes quantidades de bens a serem entregues na
indesejveis sobre a economia, sociedade e o particulado) e altos nveis de rudo no centro rea urbana. O transporte de cargas geralmente desconsiderado no planejamento de transporte
meio ambiente. da cidade, a administrao municipal decidiu urbano, ao contrrio do transporte de passageiros. No entanto, de extrema importncia para o
combat-los, substituindo grande parte da sua contexto da cidade, pois responsvel por at 15% do trfego urbano e causador de uma parcela
Alm do enorme desafio do deslocamento frota de veculos municipais por veculos no muito maior da poluio do ar e outros danos ambientais.
de grandes nmeros de pessoas e cargas, os poluentes, movidos por eletricidade, etanol e
planejadores de transporte enfrentam o desafio biogs produzidos localmente. Exemplos de novos e inovadores mtodos incluem o sistema de distribuio de cargas da cidade
de integrar todos os modos de forma eficiente e porturia italiana de Gnova. Esta cidade tem um importante centro histrico com ruas estreitas
eficaz. Apesar de avies, trens de longa distncia Alm disso, Estocolmo estabeleceu um e muitas lojas e armazns. Em Gnova, foi implementado um sistema de crditos de mobilidade.
e os caminhes no serem considerados modos regime de pedgio urbano convertendo Lojistas e servios de entrega receberam um nmero limitado de crditos para entrar na zona restrita
de transporte urbano, sua ligao e integrao grandes reas do centro da cidade em zonas do centro histrico. Eles tiveram que organizar as entregas de forma eficiente entre si, enquanto
com os modos mais tpicos de transporte urbano de pedestres, restringindo o acesso de veculos compartilhavam suas entregas para evitar novos pagamentos pela compra de mais crditos para
como nibus, veculos leves sobre trilhos (VLT) pesados ao centro da cidade e aumentando acessar o centro da cidade.
e metrs, est se tornando cada vez mais as taxas de estacionamento. Veculos limpos
importante. so isentos das taxas de pedgio urbano. A
implementao do esquema resultou em uma
Existem muitos exemplos de integrao dos reduo de trfego de 22% e um aumento de
modos de transporte em um contexto urbano. cerca de 3% no uso de transportes pblicos
38 Por exemplo, a Iniciativa CIVITAS da Comisso entre 2006 e 2011. O percentual de veculos 39
Europia permite que as cidades implementem no poluentes durante esse tempo aumentou
medidas inovadoras e limpas de transporte urbano para cerca de 8%. Aps o perodo experimental,
e aprendam a construir a partir das experincias de janeiro a julho de 2006, os cidados de
de outras sobre o futuro. importante no CIVITAS Estocolmo reconheceram os benefcios do
que nenhuma das medidas implementadas seja regime de pedgio urbano e, em um referendo
um esforo isolado, mas sim um elemento de um em setembro de 2006, 52% da populao
conjunto integrado de medidas, ou seja, duas ou votou a favor da continuidade do mesmo.3
mais medidas sustentveis de mobilidade urbana
que se complementam.
O exemplo de Estocolmo demonstra Figura 9. Veculo no poluente para transporte de carga em Bolonha, Itlia. Fonte: CIVITAS.
1. Implementao de que as administraes urbanas tm amplas
possibilidades de contribuir para a melhoria
medidas integradas - significativa do sistema de transporte e, no
caso de Estocolmo, tambm para a sade
veculos no poluentes dos cidados, melhorando a qualidade do ar e
e sistema de pedgio reduo dos nveis de rudo no centro da cidade.

urbano 1.1. Transporte de cargas


Estocolmo, a capital sueca, implementou O transporte de cargas uma parte integrante
um pacote de medidas integrado no CIVITAS da gesto do sistema de transporte urbano. A
que consistiu de investimentos em veculos expectativa que, com o aumento da populao
no poluentes e na criao de seu sistema
de pedgio urbano no centro da cidade.
3 Guia CIVITAS para o Transporte Urbano Profissional: resultados e lies
Impulsionada por problemas de qualidade do da avaliao a longo prazo da iniciativa CIVITAS, 2012.
Figura 10. Alternativa para o transporte de cargas em Utrecht, Holanda. Fonte: CIVITAS.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Estudo de Caso: Logstica da Configurar o compartilhamento de frota andar de bicicleta e caminhar. Em particular,
para os clientes; o compartilhamento de automveis visto
cidade em La Rochelle, Frana como um meio eficaz de romper os padres
Obedecer s regras de trnsito de atuais de propriedade e de uso do carro. O Figura 11. Compartilhamento de automvel
La Rochelle criou uma plataforma logstica e
cargas. compartilhamento permite a possibilidade de (car-sharing) em Utrecht, Holanda.
uma abordagem sistemtica para o transporte
utilizar um carro sem ter um carro. O indivduo Fonte: CIVITAS.
urbano de cargas. O objetivo foi aperfeioar
Como resultado, a eficincia da distribuio de afilia-se a um sistema de compartilhamento de
a distribuio de cargas no centro histrico
cargas na cidade aumentou significativamente, automveis e, com exceo de uma taxa de A carona solidria, que no deve ser confundida
da cidade, com uma abordagem ecolgica.
conduzindo a uma reduo no trfego de inscrio, paga apenas quando realmente usa com o compartilhamento do automvel, significa
A plataforma se concentra em dois tipos de
caminhes e vans. A emisso de gases foi um carro. que duas ou mais pessoas cujos pontos de
atividades: entrega de encomendas e servios
reduzida tambm devido utilizao de veculos partida e destinos so semelhantes e que viajam
auxiliares com veculos eltricos. Isto envolveu
eltricos. Nas cidades europias o compartilhamento em momentos similares, concordam em viajar
a identificao dos locais de acesso restrito aos
do automvel difere principalmente no nvel de juntas em um carro. Cada cidade pode estimular
veculos de distribuio e da criao de zonas
A otimizao do transporte de cargas e o comercializao. O nvel de comercializao a carona solidria por meio de campanhas que
urbanas de entregas especficas. Os varejistas
uso de veculos de entrega mais eficientes e pode ser diferenciado nas seguintes formas: informem os benefcios, ou seja, os custos de
vo para essas zonas para recolher seus pacotes
limpos tm, potencialmente, grandes impactos compartilhamento e menor congestionamento
em um sistema de distribuio de cargas
na reduo dos congestionamentos, poluio do Totalmente comercial: o nas vias. As cidades podem apoiar parceiros de
otimizado.
ar e nveis de rudo. compartilhamento organizado e viagens, oferecendo servios correspondentes.4
40 financiado por uma ou mais empresas 41
As tarefas operacionais da plataforma foram
Experincias na Europa mostram que o comerciais. As autoridades no esto Ciclismo e caminhada so alternativas para
delegadas para uma empresa privada. As
envolvimento dos vrios grupos com interesses diretamente envolvidas; a no utilizao do carro particular no contexto
principais atividades da parceria pblico-privada
opostos pode ser um assunto delicado e urbano, onde as distncias so curtas e muitos
so as seguintes:
controverso. No entanto, se o processo de Totalmente coletiva: O servios esto dentro de uma distncia aceitvel
envolvimento das partes interessadas for bem compartilhamento do automvel para o estes modos de transporte.
Reunir-se com a transportadora,
gerenciado, animosidades anteriores podem organizado e financiado integralmente
para convenc-los de que um sistema
ser superadas com o objetivo de alcanar um pela autoridade local. No h parceiros Alm do transporte pblico, so elementos
diferente, sem a entrega de cargas no
sistema de entrega de cargas reas urbanas/ comerciais envolvidos; chave de um sistema de transporte urbano
destino final, poderia ser benfico;
centros ecolgico, mais eficiente e rentvel. sustentvel, uma vez que estes modos de
Parceria pblico-privada: uma transporte no promovem congestionamento,
Encontrar veculos eltrico-hbridos
1.2. Opes de mobilidade combinao das autoridades locais e um no emitem gases prejudiciais ao meio ambiente
apropriados para as cargas exigidas;
provedor comercial que est envolvido nem contribuem para a mudana climtica.
menos dependentes de carros na implementao do compartilhamento
Implementar um sistema de superviso
de carro. A parceria pblico-privada O ciclismo considerado o modo mais
para localizar e se comunicar com os O transporte individual motorizado de carro o meio mais comum nas cidades adequado para as distncias de dois a cinco
veculos; ainda o meio predominante na maioria das europias; quilmetros, e nos Estados-Membros, como a
cidades. Os efeitos nocivos ao meio ambiente Holanda, Dinamarca e partes da Alemanha e
Definir atividades especficas de pr- e sade humana, bem como o alto consumo Iniciativa Privada: O compartilhamento em Flandres, at oito quilmetros. Em pases
venda no varejo a serem realizadas no de energia deste modo de transporte levaram organizado por um grupo de cidados, como a Dinamarca, o Reino Unido e a Alemanha,
centro para tornar toda a cadeia mais a investimentos e promoes de opes de com algum financiamento sob a forma as ciclovias esto sendo construdas ou foram
eficiente (como classificao de produtos, mobilidade menos dependentes de carros por de subsdios e assistncia operacional construdas para permitir andar de bicicleta em
rotulagem, ajustes); muitos governos nacionais e urbanos. (por exemplo, reserva de lugares de distncias mais longas sem, ou com poucas
estacionamento).
Promover a plataforma para lojistas; Estas opes incluem o compartilhamento
de carro e a carona solidria, bem como 4 Guia CIVITAS para o Transporte Urbano Profissional: resultados e lies
da avaliao a longo prazo da iniciativa CIVITAS, 2012.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

interrupes para atravessar ruas e sinais de A experincia da Europa mostrou que as


trnsito. mudanas na matriz modal do transporte pblico
so difceis de alcanar e que, apesar dos
Pedalar e caminhar so atividades fsicas que esforos ainda extensos, so comparativamente
melhoram a sade e o bem-estar das pessoas. pequenas. No entanto, o transporte pblico
Desta forma, possuem um impacto econmico continua a ser um elemento imprescindvel
em funo da reduo dos custos relacionados de qualquer estratgia de mobilidade urbana
sade. Adicionalmente, os investimentos na abrangente e sustentvel para cidades acima de
promoo dos chamados modos lentos de um determinado tamanho.
ciclismo e caminhadas e em infraestrutura
para esses modos de transporte, so pequenos A manuteno da rede de transportes
em comparao com os investimentos em pblicos e novos investimentos em infraestrutura
infraestrutura destinada ao carro. so fundamentais para garantir a acessibilidade
aos servios, bem como um nvel aceitvel de
1.3. O transporte pblico segurana e proteo.

A promoo e os investimentos em transporte Como mencionado, os investimentos em


pblico so outros meios eficientes e eficazes combustveis e veculos mais limpos tm grande
42 de reduzir a dependncia do carro como um potencial de reduo das emisses de gases e 43
modo de transporte. O Brasil um dos pases poluio.
pioneiros quando se trata da implementao
de sistemas de alta capacidade, como o Bus Medidas de gesto da mobilidade em reas Figura 13. Sistema de informao ao usurio em Tallinn, Estnia.
Rapid Transit (BRT). No entanto, assim como na urbanas, por exemplo, em escolas, grandes Fonte: Anu Leisner/CIVITAS.
Europa, os potenciais de transporte pblico no empresas e centros administrativos, dependem
so explorados ao mximo. da boa qualidade da rede de transportes pblicos. Servios flexveis, como nibus sob demanda ou txis melhoram a acessibilidade aos servios por
pessoas que vivem em reas remotas tanto urbanas como rurais.
Sistemas inteligentes
de transporte, tais como O desenvolvimento de um plano de mobilidade urbana deve ter como objetivo a criao de um
sistemas de informao sistema de transporte urbano sustentvel que: i) garanta a acessibilidade aos servios por todos os
aos passageiros, membros da sociedade, ii) aumente a segurana e proteo, iii) reduza a poluio sonora, iv) promova
tarifas e servios a melhoria da eficincia e da relao entre custo e eficcia do transporte de pessoas e cargas, e v)
integrados e bilhetagem contribua para o reforo da atratividade e da qualidade do ambiente urbano e do desenho urbano.
eletrnica, aumentam
consideravelmente a No Brasil, a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, estabelecida pela Lei n 12.587, de 3 de
atratividade e facilidade janeiro de 2012, determina que em Municpios acima de 20 mil habitantes e em todos os demais
de utilizao dos obrigados, na forma da lei, elaborao do plano diretor, dever ser elaborado o Plano de Mobilidade
transportes pblicos. Urbana, integrado e compatvel com os respectivos planos diretores ou neles inserido.

Figura 12. Bus Rapid Transit (BRT) em Curitiba, PR, Brasil. Fonte: Acervo SeMob.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

44 45

CAPTULO III
ORDENAMENTO
DO TERRITRIO E
PLANEJAMENTO DA
MOBILIDADE URBANA
1. Dimenso geogrfica
O permetro de planejamento para um plano
de mobilidade uma rea urbana. No entanto,
no h uma definio consensual para rea
urbana. A fim de obter uma melhor imagem do
permetro de planejamento real, necessrio
analisar a relao de planejamento da mobilidade
urbana com o ordenamento do territrio.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

sem perder de vista os arranjos existe, em termos geogrficos, em regies


institucionais dos diferentes pases; com vrios centros urbanos. A determinao
do permetro de planejamento (ou da cidade
Longo prazo: deve analisar e levar funcional) particularmente complicada em
em considerao as tendncias e o reas urbanas densas, com muitos municpios
desenvolvimento de longo prazo. Deve ser que fazem fronteira entre si ou vrios municpios
orientado para enfrentar os fenmenos e menores em um ambiente conectado rural e
intervenes econmico, social, cultural, regional, onde os servios e bens, e, portanto, as
ecolgico e ambiental. necessidades de transporte, esto dispersas por
diferentes cidades.
Esta definio enfatiza claramente o aspecto
funcional. Traduzida para a terminologia de O projeto POLI-SUMP, programa da Comisso
planejamento da mobilidade urbana, uma rea Europia de Energia Inteligente, est atualmente
urbana nunca deve ser limitada s fronteiras testando uma metodologia para i) criar uma
administrativas de uma cidade, deve estender- viso de compartilhamento e um plano de ao
se para as regies ou bairros vizinhos. Na para uma organizao, rede ou comunidade, ii)
terminologia do planejamento urbano, o permetro permitir que todos os interessados atuem em um
Figura 14. Proposta de integrao Planejamento do uso e ocupao do solo metropolitano de planejamento muitas vezes referido como a terreno comum e assumam a responsabilidade
46 e planejamento municipal de Curitiba. Fonte: Plano de Mobilidade Urbana e Transporte de cidade funcional, ou seja, uma cidade individual, por seus prprios planos, e iii) ajudar as pessoas 47
Curitiba. seus subrbios e assentamentos menores a implementar uma viso existente e com a qual
(administrativamente pertencentes regio eles ainda no trabalharam juntos.6
A Conferncia Europia dos Ministros responsveis p elo Ordenamento Regional do Territrio (CEMAT)5 perifrica) que fazem fronteira com os limites da
define o conceito de planejamento regional/espacial da seguinte forma: cidade. O planejamento do permetro da cidade coloca
grandes desafios em termos de disposio das
O planejamento regional/espacial d expresso geogrfica para as polticas econmicas, sociais, Uma vez que o mbito geogrfico de um plano autoridades para colaborar no plano institucional.
culturais e ambientais da sociedade. ao mesmo tempo uma disciplina cientfica, uma tcnica de mobilidade urbana se estende alm dos limites Os planos de transporte do Reino Unido so
administrativa e uma poltica desenvolvida como uma abordagem interdisciplinar e abrangente administrativos de uma cidade, necessrio bons exemplos de planos de mobilidade urbana
voltada para um desenvolvimento regional equilibrado e para a organizao fsica do espao segundo que as autoridades locais e regionais cheguem que abrangem reas funcionais urbanas e
uma estratgia global. a um acordo poltico sobre o territrio para o demonstram a cooperao institucional entre as
qual um plano de mobilidade urbana deve ser autoridades e partes interessadas. No caso do
A CEMAT continua descrevendo as caractersticas de planejamento regional/ espacial: desenvolvido e implementado. Um pr-requisito Plano de Transporte Local Conjunto (JLTP) para
para esse acordo a considerao cuidadosa o Oeste da Inglaterra, os quatro conselhos de
O planejamento regional/espacial deve ser democrtico, abrangente, funcional e de longo prazo: dos padres de mobilidade de uma rea urbana, Bath e North East Somerset, Bristol City, North
uma vez que o mbito geogrfico ideal deve Somerset e de South Gloucestershire se uniram
Democrtico: deve ser conduzido de tal forma a garantir a participao das pessoas refletir os principais fluxos de passageiros. para proporcionar melhorias nos transportes
envolvidas e seus representantes polticos; em todo o Oeste da Inglaterra. O JLTP no
Ao faz-lo, abrange toda a rea urbana existe isoladamente. Ele trabalha em conjunto
Abrangente: deve assegurar a coordenao das vrias polticas setoriais e integr-las em funcional. Alm disso, necessria vontade com parceiros estratgicos locais dos quatro
uma abordagem global; poltica das respectivas autoridades para cooperar conselhos e com parceiros da indstria de nibus
(cooperao institucional) e concordar com e atravs de Memorandos de Entendimento com
Funcional: deve considerar a existncia de uma conscincia regional, baseada em valores responsabilidades claras para o desenvolvimento as autoridades rodovirias, o setor de sade e os
comuns, culturas e interesses, por vezes atravessando fronteiras administrativas e territoriais, do plano de mobilidade urbana. operadores de trem.

5 CEMAT, 2012: ttp://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/heritage/cemat/leaflet_en.pdf A restrio de planejamento da mobilidade 6 Mais informaes em http://www.poly-sump.eu.


PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

48 49
1.1. Tamanho da populao de mobilidade urbana no prazo estabelecido ficam urbanas. Nas reas urbanas menores, como restringem s reas urbanas menores, podendo
impedidos de receber recursos oramentrios as reas rurais, o transporte pblico de difcil tambm as grandes reas carecerem de recursos
Desde 2001, os municpios brasileiros com federais destinados mobilidade urbana at que acesso enquanto nos grandes centros urbanos e equipes.
mais de 500 mil habitantes so obrigados por atendam exigncia desta Lei. as dificuldades de acessibilidade dos servios
lei (Estatuto da Cidade, Lei n 10.257/2001) ocorrem mais pelos congestionamentos do que O governo brasileiro vem elaborando
a possurem um plano diretor. Em 2012, o De acordo com a Lei n 12.587/2012, nos pela falta de infraestrutura. orientaes para as autoridades locais
Brasil tambm aprovou a sua Poltica Nacional municpios sem sistema de transporte pblico desenvolverem e implementarem planos de
de Mobilidade Urbana (Lei n 12.587/2012). coletivo ou individual, o plano de mobilidade No entanto, importante que esses aspectos mobilidade urbana. Estas contm uma lista de
constitucionalmente acordado que a urbana dever ter o foco no transporte no do planejamento da mobilidade urbana, que verificao dos requisitos de sustentabilidade
responsabilidade pelo uso do solo urbano e motorizado e no planejamento da infraestrutura so pr-requisito para a sustentabilidade, ou bsicos acima mencionados, que precisam ser
pela implantao de polticas de transporte e urbana destinada aos deslocamentos a p e por seja, o envolvimento da sociedade civil e dos cumpridos por todos os municpios, inclusive
mobilidade cabe aos municpios. Em outras bicicleta. Na verdade, os modos no motorizados cidados no processo de planejamento, o aqueles que no possuam sistema de transporte
palavras, o governo federal no pode obrigar os so a prioridade, segundo a Poltica Nacional de desenvolvimento de uma viso estratgica para pblico. Se as autoridades locais forem
municpios a desenvolver planos de mobilidade Mobilidade Urbana. a rea urbana, bem como um nvel mnimo de encorajadas a cumprir todos estes requisitos,
urbana. O principal meio de induzi-los avaliao e monitoramento de indicadores e os municpios tero a base para desenvolver
elaborao dos referidos planos condicionar A motivao para o desenvolvimento de um metas fundamentais, tambm estejam includos melhores planos de mobilidade urbana ao
sua existncia ao acesso aos recursos federais. plano de mobilidade urbana alm da obrigao nos planos de mobilidade urbana das reas longo do tempo. A lista de verificao para
de cumprir a lei pode ser bastante diferente menores. municpios com sistema de transporte pblico
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana para as reas urbanas menores em relao s , naturalmente, mais complexa, inclui, por
estabelece que municpios com mais de 20 mil maiores. Alm disso, a elaborao do plano de exemplo, a integrao dos modos de transporte
habitantes e os demais municpios obrigados, na mobilidade urbana nos municpios menores pode pblico e destes com os privados e os no
forma da lei a possurem plano diretor, devem As reas urbanas menores no sofrem ser comprometida em funo da limitao de motorizados.
elaborar seus planos de mobilidade urbana at tanto com problemas de congestionamento, recursos financeiros e de equipes capacitadas
2015. Os municpios que no elaborarem o plano poluio do ar e sonora como as grandes reas para tal fim. Obviamente, estes aspectos no se
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CAPTULO IV
PARTICIPAO
DEMOCRTICA E
50
CONTROLE SOCIAL

A
necessidade de aprimoramento
dos processos democrticos e a
incorporao da participao popular
como um dos seus fundamentos justificam as
recentes demandas pela criao de espaos
pblicos que possam dar vazo a processos mais
democrticos nas tomadas de deciso sobre
temas de interesse pblico, entre os quais se
podem citar o oramento pblico, planejamento
territorial participativo e a pactuao social pela
mobilidade.

Entendida deste modo, a democracia


participativa e o controle social se tornam
condies imprescindveis para a efetivao
de um governo popular e comprometido com
a justia e a equidade social, bem como na
construo do Estado Democrtico de Direito,
que se aperfeioa na medida em que o povo
possa nele se inserir e na medida em que os
gestores da administrao pblica possam refletir
em seus atos os anseios populares. Deste modo
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

a participao popular torna o cidado comum poltica coletiva, relacionada maior ou menor internalizando formas, instrumentos participao efetiva da populao nos processos
em um individuo participante e controlador das maturidade, homogeneidade e organicidade dos e processos participativos, tais como, de planejamento e gesto do territrio e da
atividades e aes do Estado (Oliveira Fontes, et grupos sociais: participao assistencialista, consultas, conselhos, comunicao, etc. mobilidade.
al., 2013). participao corporativa, participao eleitoral e (Ricci, 2004, apud De Toni, 2009).
participao poltica. Para ser considerado participativo o
As mltiplas razes do crescente interesse A participao social um campo em planejamento deve atender a intensidades
pela introduo da participao dos cidados O processo participativo pode ser considerado construo com mltiplas possibilidades, de determinadas de participao: um primeiro
na gesto pblica local, tanto na Amrica conforme os vrios estgios de implantao. organizao autnoma da sociedade civil, grau de participao consiste, essencialmente,
Latina quanto na Europa Ocidental, dizem Sugere-se uma tipologia de trs fases, no por meio das organizaes independentes do em informar, dar conhecimento, disponibilizar
respeito crise de credibilidade da democracia contexto da participao local: Estado, tais como as associaes de moradores, informao. O segundo grau de participao
representativa. H uma demanda claramente conselhos democrticos, entidades pblicas ou consiste em ampliar os procedimentos
formulada por atores da sociedade civil em Fase de legitimao: fase inicial privadas que podero confluir ou no com suas administrativos regulamentares, introduzindo
prol da renovao das relaes entre governo e que supe a legitimao do processo intervenes para uma atuao direta junto aos sistemas de consulta ou de pesquisas pblicas.
sociedade e de uma redefinio da representao da participao como um processo rgos de controle previstos em Lei (Assis e Villa, O terceiro grau de participao aquele em que
poltica, uma vez que a representao tradicional decisrio de governo e como forma 2003). o poder de deciso do Estado compartilhado
se encontra cada vez mais distante da vontade de apresentao de demandas sociais e so considerados os contedos das decises
dos representados. e deliberao participativa de aes O controle social deve ser entendido como os populares. H, ainda, uma participao de
pblicas. Conquista-se a legitimidade no diversos canais institucionais de participao na quarto grau, caraterizada pela autogesto
52 Segundo Milani (2008), no Brasil a interior dos governos, o reconhecimento gesto governamental, com a presena de novos ou participao autnoma, em um sistema 53
participao um elemento central nos e a incorporao dos ritos participativos sujeitos coletivos nos processos decisrios, no radicalmente democrtico.
processos de reforma democrtica do Estado na dinmica gerencial das organizaes se confundindo com os movimentos sociais que
desde a Constituio de 1988. Esta estimula a pblicas assim como o reconhecimento permanecem autnomos em relao ao Estado. Podem-se considerar como modelos
participao popular na tomada de decises sobre externo que se revela na capacidade de participativos os que possuem um nvel mnimo
polticas pblicas, como no caso do princpio de mobilizao e na representatividade de Brasil (1998) define o controle social como da participao, devendo no somente a
cooperao com associaes e movimentos conselheiros e delegados; a capacidade que tem a sociedade organizada inteno de participao estar expressa, mas os
sociais no planejamento municipal (Art. 29) ou em interferir nas polticas pblicas, interagindo instrumentos e ambientes estarem efetivados.
de participao direta da populao na gesto Fase de efetividade: consolidada a com o Estado na definio de prioridades e na Um modelo de planejamento participativo
administrativa da sade, previdncia, assistncia legitimao junto ao governo e sociedade, elaborao dos planos de ao do municpio, relaciona-se com o sentido da democracia
social, educao e criana e adolescente (Arts. as pautas se unificam e se ampliam. Alm estado ou do governo federal, avaliando participativa, tanto do ponto de vista do lugar dos
194, 198, 204, 206 e 227). das demandas imediatas, inicia-se o objetivos, processos e resultados das atividades cidados nos processos polticos, bem como da
debate sobre modelos de desenvolvimento pblicas. Isso nos remete inevitvel existncia racionalidade, liberdade e comunicao, porm
1. Participao Social e polticas mais universais. Nesta fase
comeam a surgir programas e agendas
de dois pressupostos bsicos: o desenvolvimento
da cidadania e a construo de um ambiente
com tcnicas de efetivao, como instrumento de
poltica ou prtica de interveno governamental
no Planejamento da intersetoriais que abrangem a totalidade democrtico. O controle social, como uma (Oliveira Filho, 2009).
do territrio e ultrapassam os limites dos conquista da sociedade civil, deve ser entendido
Mobilidade Urbana organogramas governamentais, o debate como um instrumento e uma expresso da Segundo De Toni (2009), podem-se
do planejamento se faz presente e inicia- democracia (Cunha, 2003). enumerar trs critrios bsicos para distinguir
1.1. Conceitos de Participao se processo de maior fortalecimento processos de planejamento participativo dos
Social e Controle Social das organizaes sociais em redes e na 1.2. Planejamento Participativo no-participativos, supondo, que entre uma
descentralizao de polticas e servios; e outra gradao nesta escala possam existir
no mbito municipal infinitos pontos de combinao entre graus
Nogueira (2004) classifica a participao
em quatro grandes modalidades de acordo Fase de institucionalizao: criam-se de participao com tipos e enfoques de
novas estruturas de gesto, monitoramento O planejamento participativo qualquer planejamento (seja ele estratgico, ttico ou
com os diferentes graus de conscincia sistema de planejamento urbano que possibilite a
e avaliao das aes de governo, operacional).
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

a) Aumento do poder dos participantes: a participao aparece na agenda do debate sobre


governo e Estado porque h uma distribuio no equitativa do poder. Os processos de produo
2. Gesto e Controle polticas direito dos cidados. A implantao e
o fortalecimento do processo de conferncias e
de polticas pblicas e de governo em geral so profundamente concentradores do poder poltico, Democrtico da conselhos tm como princpios a participao e
desiguais e no equitativos. Neste sentido, o tema da participao um problema que a rigor, se
resolve antes da aplicao de tcnicas, ferramentas ou instrumentos de planejamento, no durante, Mobilidade Urbana controle social, uma forma contnua de aproximar
as aes dos governos realidade da populao.
muito menos depois.
2.1. Legitimidade do processo O Conselho das Cidades, no mbito
b) Comunicao e transparncia de procedimentos: todo processo participativo um processo nacional, tornou-se um espao dinmico de
comunicativo. Sem livre fluxo das informaes e a possibilidade do encontro entre as diferenas de A Poltica Urbana brasileira vivencia um debates e recomendaes, que tem contribudo
vises de mundo, posicionamento, atitudes e posturas, que a socializao da informao proporciona, contexto de mudanas significativas nos ltimos para a implementao das deliberaes das
no h participao. Para que a negociao acontea a comunicao qualificada imperativo bsico, anos. Portanto, importante reconhecer que Conferncias e da Poltica de Desenvolvimento
a capacidade de expresso, a capacidade de escuta, a retrica acessvel ao homem comum. a poltica urbana e a construo de cidades Urbano. As Conferncias Municipais das Cidades
democrticas e inclusivas vm sendo um vm aumentando de nmero a cada ano,
c) Mecanismos de monitoramento e avaliao de resultados: Se os participantes no tiverem dos grandes desafios do mbito da gesto produzindo intenso debate, o que possibilitou a
mecanismos de responsabilizao pelos resultados esperados do planejamento, no h participao, pblica. A construo da Poltica Nacional de construo de aes voltadas para uma gesto
no mximo o que ocorre uma encenao participativa. Se no h como cobrar e prestar contas, Desenvolvimento Urbano est fundamentada participativa, no mbito do desenvolvimento
a prpria necessidade do planejamento como mtodo de governo se desvanece e torna-se no reconhecimento, pelo governo, de que a urbano (MP-PR, 2012).
desnecessria. participao na elaborao e execuo das
54 55
O processo participativo no garante, por si, eficcia da ao coletiva (pblica ou no). Seria uma
iluso substituir o planejamento sem participao pela participao sem planejamento, isto ,
sem domnio da boa tcnica que se requer para avaliar os resultados planejados, decidir o que fazer
para corrigir desvios, mudanas de cenrios e estratgia de parceiros.

Figura 15. Conferncia Municipal de Pelotas, RS, Brasil. Fonte: Paula Adamoli.
Figura 16. 4 Conferncia Nacional das Cidades. Fonte: Ministrio das Cidades
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

O Brasil tem avanado muito com relao Permeabilidade: o estabelecimento (moradia, vesturio e alimentao), mas tambm competitividade das cidades (as economias ou
descentralizao de poder do nvel federal de canais de recepo das demandas a privao do acesso aos servios essenciais deseconomias urbanas) e seus efeitos sobre a
para o estadual e municipal, bem como sociais, na identificao das demandas (educao, sade, transporte) e aos direitos atividade econmica. Altos custos de transporte
a democratizao das polticas pblicas, locais e das necessidades emergentes sociais bsicos (trabalho, moradia, seguridade provocados pelos severos congestionamentos
reconhecendo o municpio como um espao que devero ser estabelecidas nas pautas social, entre outros). de trfego, por exemplo, limitam as escolhas de
autnomo da federao, transferindo para esse de discusses dos Conselhos para serem localizao das firmas e elevam os custos de
espao novas responsabilidades e recursos negociadas e operacionalizadas por parte O conceito de excluso social, por sua produo, o que afeta o emprego e a renda. Os
pblicos capazes de fortalecer o controle social do rgo executor. vez, estende o conceito de pobreza para alm impactos diretos, por sua vez, envolvem o acesso
e a participao da sociedade civil nas decises da capacidade aquisitiva de bens e servios. aos servios e s atividades sociais bsicos e s
polticas. Visibilidade: um dos pontos Conforme Sposati (1998) apud Gomide (2003), oportunidades de trabalho dos mais pobres.
centrais, sendo caracterizada pela a excluso social inclui, alm da insuficincia
Coerente com esses propsitos adota-se transparncia das aes dos Conselhos, de renda, a discriminao social, a segregao A inexistncia ou a precariedade na oferta dos
uma postura que possibilite a legitimidade do na criao de canais de comunicao espacial, a no-equidade e a negao dos servios e as altas tarifas do transporte pblico,
controle social, considerando algumas condies com a sociedade. Portanto, preciso criar direitos sociais. A excluso social , desse modo, por exemplo, restringem as oportunidades
bsicas: mecanismos para que a lei deixe de ser uma situao de privao no s individual, de trabalho dos mais pobres (na procura de
apenas um instrumento legal e passe a mas coletiva. Situaes de excluso social emprego ou no deslocamento ao local de
Autonomia: a garantia das condies concretizar um espao democrtico, com seriam caraterizadas pelas carncias de trabalho), condicionam as escolhas do local de
de funcionamento dos Conselhos, do valorizao da dimenso poltica com servios pblicos essenciais, impossibilidade moradia, e dificultam o acesso aos servios de
56 ponto de vista administrativo, financeiro mais visibilidade, envolvendo, de forma de reinvindicao dos direitos sociais, falta de sade, educao e lazer (vide figura a seguir). 57
e tcnico. Devem ser garantidos no mais direta e orgnica, a disseminao participao poltica, etc.
oramento das Secretarias Municipais da informao, dando transparncia ao
e Estaduais, recursos importantes para processo governamental. O conceito de excluso social compreende
o desenvolvimento do trabalho, desde a tambm a segregao espacial. De acordo com
garantia do espao fsico at pessoal de Articulao: a capacidade dos Rolnik (1999), a excluso social cria a situao
apoio e administrativo para a execuo Conselhos de estabelecerem relaes da cidade dividida entre a poro formal (rica e
das atividades. com todas as reas que envolvam a com infraestrutura) e a ilegal (pobre e distante,
mobilidade. Alm disso, importante caracterizada pela baixa oferta de servios
Organicidade: o nvel de organizao a articulao com outros setores da pblicos e ausncia de infraestrutura). O atual
dos Conselhos, que caracterizado pela sociedade como, por exemplo, a Cmara processo de urbanizao, caracterizado pela
infraestrutura bsica para realizao de Vereadores e Assembleias Legislativas, ocupao das periferias urbanas, aumenta
dos encontros entre os conselheiros, da movimentos populares e o Ministrio consideravelmente a necessidade de transporte
periodicidade, frequncia e regularidade Pblico. Estas relaes fortalecem e do e a oferta de servios pblicos, os quais
dos participantes do Conselho s legitimidade s aes dos Conselhos e frequentemente no suprem a demanda
reunies, entre outros. Os Conselhos podem formar um bloco de foras sociais adequadamente. Como resultado tem-se os mais
devem ter instrumento administrativo em defesa dos interesses da sociedade. pobres segregados espacialmente e limitados
prprio, como o Regimento Interno, que em suas condies de mobilidade.
regulamente o seu funcionamento para 2.2. Excluso social e pobreza
orientar os processos de discusso, Segundo Gomide (2003), os impactos do
regularidade das reunies, votao e A pobreza um fenmeno de vrias dimenses. transporte urbano sobre a pobreza podem
outros encaminhamentos prprios das No apenas insuficincia de renda para que ser compreendidos de duas formas, indireta
atividades dos conselheiros. uma famlia satisfaa suas necessidades bsicas e direta. Os impactos indiretos referem-se s
externalidades do transporte urbano sobre a
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

pagantes do sistema. Esses descontos de incluso social deve priorizar o transporte


transporte urbano acessvel e de qualidade tarifa no obedecem nenhum critrio de pblico coletivo e o no-motorizado (a
renda ou estratificao social-econmica p e por bicicletas) em detrimento do
(pobreza e extrema pobreza). A tarifa do individual. As tradicionais polticas de
transporte coletivo em si mesma um transporte urbano baseadas na ampliao
contribui para a
melhora a acessibilidade
fator de excluso social, j que no permite do sistema virio (como a construo de
competitividade das o acesso a determinados segmentos da vias e viadutos, por exemplo) acabam
e a mobilidade urbana
cidades populao. Portanto, exige-se do poder sendo apropriadas pelos automveis
pblico uma reviso do modelo atual de e, por isso, no esto voltadas para a
tarifao, subsdios e gratuidades. mobilidade dos mais pobres. Vasconcellos
permite o acesso dos mais pobres (2001) apud Gomide (2003) menciona
impacto positivo no Regulao e gesto: a partir do que um dos maiores desafios do
s oportunidades de trabalho e
emprego e na renda momento em que a prestao dos servios planejamento de transportes nos
aos s ervios sociais
pblicos essenciais transferida para pases em desenvolvimento viabilizar
o setor privado, surge a necessidade de politicamente a redistribuio do espao e
regular essas atividades para proteger os de circulao. A mudana mais profunda
reduz a pobreza e promove interesses dos usurios e da sociedade. deveria vir da reapropriao do espao
a incluso social A regulao condiciona o nvel da oferta, para os pedestres, ciclistas e passageiros
58 a qualidade e as tarifas dos servios de transporte pblico. 59
pblicos. Uma poltica de transporte
Figura 17. Impactos do Transporte Urbano sobre a Pobreza. Fonte: Gomide, 2003. urbano voltada para a incluso social Integrao de Polticas:
deve buscar o aumento da qualidade necessria uma viso multidimensional
e da eficincia do transporte coletivo, e multissetorial para a superao da
objetivando a adequada proviso dos pobreza urbana. No setor transporte que
servios. Nesse sentido, faz-se necessria normalmente tem uma viso setorial
2.3. Aes e projetos em aprimoramento deste benefcio que inclua
a modernizao do atual modelo de importante estabelecer as pontes e
outros setores da populao incidir
mobilidade que visam incluso diretamente na melhora da incluso social regulao e gesto do transporte pblico inter-relaes entre as diversas reas
social da populao destas camadas da sociedade. nas cidades brasileiras (Gomide, 2003). do planejamento e gesto que visem
incluso social.
So diversas as aes e projetos de mobilidade Tarifas, gratuidades e subsdios: Para Participao dos usurios: cada
que os gestores pblicos podem implementar que um servio de transporte possa ser vez mais a participao da sociedade Sistema de informaes: dados e
em suas cidades em favor de conseguir uma eficiente, de qualidade e socialmente justo civil organizada nos processos de informaes so ingredientes essenciais
maior incluso social da populao mais carente. deve encontrar seu equilbrio econmico- planejamento, gesto e fiscalizao dos para o desenvolvimento e avaliao de
financeiro, assim as tarifas, gratuidades servios de transporte coletivo urbano so qualquer poltica nas diferentes esferas
Vale Transporte (VT): um mecanismo e subsdios impactam diretamente na uma realidade no Brasil. Uma das formas de governo. A formulao de novos
de subsdio direto para o usurio, oferta dos servios por transporte coletivo de participao social so os chamados programas e aes para o setor de
financiado pelas firmas empregadoras. urbano. As tarifas cobradas atualmente no Conselhos de Usurios, que participam de transporte urbano exige o conhecimento
O VT unicamente, no capaz de transporte coletivo obedecem aos clculos forma ativa no dimensionamento da rede dos atuais padres de mobilidade e das
contribuir para enfrentar o problema feitos por meio da planilha tarifaria em e na fiscalizao da qualidade do servio condies de acesso das populaes
de acesso dos pobres aos servios de cada municpio, as quais embutem nela oferecido. mais pobres aos servios. A carncia de
transporte coletivo, uma vez que, por ser subsdios cruzados, como as isenes e servios, os motivos e os destinos das
um benefcio restrito aos empregados do os descontos tarifrios para determinados Prioridade para o transporte pblico viagens, as estratgias de deslocamentos
setor formal, no atinge os trabalhadores segmentos (estudantes e idosos, etc.) que coletivo e o no-motorizado: uma utilizadas, os atributos valorizados dos
do mercado informal de trabalho. Assim o so financiados pelos demais usurios poltica de combate pobreza urbana e de servios, entre outras, so informaes
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imprescindveis para o desenho de novas s administraes responsveis pelo seu Portanto, pode-se afirmar que as bases da um verdadeiro dilogo, e muito menos criar
polticas com o centro de referncia nas lanamento. participao democrtica da populao no Brasil, canais de participao. Polticas pblicas
necessidades dos usurios de baixa renda. nesta ltima dcada, foram dadas, legitimadas compensatrias e intervenes pontuais, com
A construo de sistemas de informaes Nos ltimos anos, vrias organizaes e instrumentalizadas pelo Estatuto das Cidades, objetivos eleitoreiros, ilustram essa categoria;
de transportes urbanos, com a adoo de internacionais passaram a recomendar, com Conferncia Nacional das Cidades, conferencias
indicadores de acesso aos servios, tais nfase, a participao dos segmentos da estaduais e municipais, oramento participativo, c) Informao: neste caso, o Estado
como os atuais observatrios urbanos sociedade civil na elaborao de projetos e etc. A experincia participativa, em muitas disponibiliza informaes sobre as intervenes
ou institutos de planejamento, podem programas especficos. O Banco Mundial acredita cidades brasileiras, aponta que o caminho planejadas. Dependendo de fatores como cultura
colaborar em muito para a identificao de que, para que o processo de desenvolvimento tomado em seus processos de planejamento poltica e grau de transparncia do jogo poltico,
reas que merecem aes na priorizao seja sustentvel, deve existir um conjunto e gesto urbana e da mobilidade um fato as informaes sero menos ou mais completas;
de projetos, na formulao de novas transparente e previsvel de normas e instituies irreversvel, que foi bom para a administrao
solues e na avaliao de eficcia das que regulem as aes pblicas e privadas. como para a prpria comunidade, mas que como d) Consulta: aqui, alm de o Estado
aes implementadas (Gomide, 2003). A boa governana caracterizada por: um todo processo social precisa ser aprimorado permitir o acesso informao, a populao
processo esclarecido e previsvel de formulao constantemente, inserindo novos conceitos, consultada. No h, porm, qualquer garantia
2.4. Participao social como de polticas pblicas, por servidores pblicos formas de organizao, formas de participao de que as opinies da populao sero, de fato,
profissionalizados, por um Poder Executivo que democrtica, melhorias no controle social e no incorporadas. Na prtica, argumentos tcnicos
sustentculo da poltica de possa ser responsabilizado por suas aes e por processo da fiscalizao dos pactos e/ou acordos so muitas vezes invocados, para justificar a no
mobilidade urbana uma sociedade civil forte e atuante nas questes e do mesmo oramento pblico. A Poltica incorporao das sugestes da populao;
60 de interesse pblico todos agindo dentro das Nacional de Mobilidade (Lei n 12.587/2012) 61
A participao, tida como o suporte social regras da lei (Bandeira, 1999). incentiva os municpios a discutirem esses e) Cooperao: faz-se referncia, aqui,
fundamental do processo deliberativo, vem processos participativos e democrticos. cooperao de indivduos (lderes populares,
alcanando nos ltimos anos crescente No Brasil, a Conferncia Nacional das pessoas chave) ou dos segmentos mais ativos
respeitabilidade e legitimao devido nfase Cidades antecedida por conferncias estaduais, 2.5. Categorias e instrumentos da populao, convidados para integrarem
e urgncia dos debates atuais sobre a municipais e regionais, como fruns permanentes postos na administrao ou para aderirem
desigualdade socioeconmica e o crescimento de discusso e de proposies s polticas do
da participao social a um determinado canal participativo. A
da pobreza urbana. Ministrio das Cidades, promoveu a participao institucionalizao de canais e instncias
Segundo Souza (2000) as categorias de
cidad, de setores produtivos, sindicatos, ONGs, permanentes de participao pode parecer
Bandeira (1999) apud Portela (2004) ressalta participao social podem ir desde a simples
OSCIPs, universidades e outros nveis de governo um avano em comparao mera consulta,
que a falta de participao da comunidade uma coero dos indivduos por parte do Estado
na formulao e definio da poltica urbana em no entanto, a partir do momento em que essa
das principais causas do fracasso de polticas, autogesto:
nvel nacional. institucionalizao ocorre sem que a instncia
programas e projetos de diferentes tipos. A participativa possua real poder decisrio, existe
ausncia de uma interao entre os segmentos a) Coero: representa situaes em que,
O Governo Federal adotou a democracia o risco da domesticao e desmobilizao ainda
da sociedade tende a fazer com que muitas das frequentemente, nem as aparncias so salvas,
participativa como mtodo de deciso sobre as maiores da sociedade civil. Da mesma maneira
aes pblicas sejam mal planejadas, tornando- como as remoes de favela, comuns durante
polticas pblicas, e o Oramento Participativo que a informao e a consulta, a cooperao no
as incapazes de alcanar totalmente os objetivos o regime militar no Brasil. Normalmente essas
para discusso e deliberao de alocao dos passa de uma pseudoparticipao;
propostos. Alm disso, quando tratada apenas situaes so encontradas em regimes ditatoriais
recursos pblicos federais para as cidades.
como objeto, e no como um dos sujeitos do ou totalitrios;
Assim, os critrios e regras adotados para f) Parceria: a parceria corresponde ao
processo de gesto e implementao dessas a implementao deste processo nacional primeiro grau de participao autntica, no
aes, a comunidade tende a no se identificar b) Manipulao: situaes nas quais a
de democracia participativa so discutidos e meramente consultiva ou cooperativa. Estado e
com elas. Como consequncia dessa falta de populao envolvida induzida a aceitar uma
aprovados junto aos movimentos populares e sociedade civil organizada colaboram, em um
envolvimento da comunidade, muitos programas interveno, mediante, por exemplo, o uso macio
sindicais, bem como aos conselhos municipais ambiente de dilogo e razovel transparncia,
e projetos governamentais concebidos e da propaganda ou de outros mecanismos. O
e estaduais existentes (Ministrio das Cidades, para a implementao de uma poltica pblica
implantados de cima para baixo no sobrevivem Estado no tem a menor inteno de estabelecer
2004). ou viabilizao de uma interveno;
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

g) Delegao de poder: aqui o Estado de vista acerca de um determinado assunto, mobilizao participativos precisam enfrentar outros agentes, cuja prtica e intencionalidade no se
abdica de atribuies antes vistas como sua levando o responsvel pela deciso a ter acesso baseiam na ao coletiva, mas em contatos privilegiados com polticos, alm do forte ceticismo da
prerrogativa exclusiva, em favor da sociedade aos mais variados posicionamentos; maioria da populao em relao a qualquer forma de ao poltica.
civil. Observam-se, nessa categoria, elementos
da democracia direta; c) Reunies pblicas, grupos de 3.1. Experincias de Cidades Europias e Brasileiras
trabalho e comisses: so rgos fiscalizadores
h) Autogesto: a delegao de poder , na compostos por representantes das partes So inmeras as experincias de participao social na Amrica Latina e na Europa ocidental:
prtica, o nvel mais elevado que se pode alcanar interessadas, servindo como intermedirias oramentos participativos, conselhos de polticas pblicas, fruns e redes de desenvolvimento local,
nos marcos da democracia representativa. Ir, para tratar de assuntos que envolvam interesses crculos de estudos, conferncias de construo de consenso, pesquisas deliberativas, jris de
alm disso, ou seja, implementar polticas e comuns. cidados, entre outras.
intervenes de modo autogestionrio, sem a
presena de uma instncia de poder pairando
acima da sociedade, pressupe, a rigor, um 3. Desafios e obstculos No Brasil, por exemplo, a participao um elemento central nos processos de reforma
democrtica do Estado desde a Constituio de 1988. Esta estimula a participao popular na
macro contexto social diferente: uma sociedade Participao Social tomada de decises sobre polticas pblicas. A tabela 4.1 mostra sinteticamente as experincias de
basicamente autnoma. oramento participativo municipal no Brasil.
Particularmente, entre as classes populares,
Segundo Duchrow (2004) os meios de o descrdito e o ceticismo com relao
participao social so diversos. Entre os mais participao poltica podem constituir-se em um REGIO N MUNICPIOS %
62 comuns podem ser elencados os seguintes: grande obstculo s propostas de organizao Sudeste 47 45,6
63
e mobilizao orientadas para a construo da
a) Conselhos de desenvolvimento: Sul 39 37,8
participao, ampliando as possibilidades de
apesar de no serem veculos isolados de rejeio e inviabilizando esforos de adeso Nordeste 14 13,6
Controle Social, os Conselhos, se implantados ao coletiva.
com respeito a sua autonomia, buscando a Norte 3 3
intersetorialidade entre eles, a manuteno de Uma participao ampla da sociedade Total 103 100
uma infraestrutura adequada s suas funes poderia contribuir para minimizar distores.
e o seu carter pluralista (participao de Participando de uma deciso, o cidado se Tabela 3. Distribuio do Oramento Participativo por Regio (1997-2000) Brasil.
representantes da sociedade civil e do Poder sentiria muito mais responsvel pelo resultado Fonte: Torres Ribeiro e Grazia, 2003 apud Milani, 2008
Pblico legalmente escolhidos), podem se dessa deciso, seja ela equivocada ou no e, ao
tornar no mais forte espao de Controle Social. sentir-se mais responsvel, a populao cuidaria Apresenta-se na tabela a seguir cinco experincias latino-americanas de gesto participativa e
Qualquer cidado pode, por meio dos seus e fiscalizaria mais. A probabilidade de corrupo outras tantas europias. So experincias iniciadas pelo poder pblico (em matria de planejamento
representantes, acompanhar, fiscalizar e avaliar ou de erros de avaliao seria muito maior em urbano-territorial e de oramentos participativos) ou pela sociedade civil (mobilizao e organizaes
os servios pblicos ou privados, representando um sistema em que poucos decidem e a maioria de base comunitria).
contra qualquer ato que julgue atentatrio aos no tem chances de monitorar adequadamente
seus direitos; esses poucos (Souza 2002, apud Duchrow, Uma caracterstica central dos processos participativos a intensidade desigualmente distribuda;
2004). outra seria a falta de representatividade social do universo de pessoas e organizaes que participam.
b) Audincias Pblicas: uma audincia Como em muitas outras experincias de participao social, nos 10 casos que sero descritos, h
pblica o procedimento de consulta sociedade Percebe-se a existncia de um conjunto de poucos dados qualitativos detalhados sobre o perfil dos participantes, alm do que sintetiza na tabela 4.
ou a grupos sociais interessados em determinado fatores que se contrape negativamente aos
problema ou que estejam potencialmente processos de construo da participao social Em seguida apresentam-se alguns elementos analticos que aproximam ou distanciam as
afetados por determinado projeto. um tipo de na gesto pblica. A sociedade civil constitui-se experincias em participao social e que podem ser encontrados nas respostas das seguintes
sesso extraordinria onde a populao pode um campo de conflitos e disputas em que agentes questes:
se manifestar, dando sua opinio e seu ponto comprometidos com processos de organizao e
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Identificao da Origem da EXPERINCIAS Quem chamado a participar? Quem participa


Pas Municpio
experincia iniciativa e data Cidados, associaes profissionais e tcnicas, sindicatos, federaes
Poder pblico Crdoba (Argentina) industriais, grupos religiosos, universitrios, representantes de programas
Amrica Planejamento da ONU, observadores do processo.
Argentina Crdoba (1990 com
Latina estratgico
interrupes) Cidados, representantes do setor privado e associaes locais, delegados
Amrica Poder pblico das conferncias municipais de polticas urbanas, membros do Conselho
Planejamento urbano Brasil Belo Horizonte Belo Horizonte (Brasil) Municipal de Poltica Urbana (Compur), constitudo de 16 membros, sendo
Latina (desde 1993)
8 do Poder Executivo, um do Poder Legislativo e 6 representantes da
Amrica Poder pblico sociedade civil (setores tcnico, empresarial e popular)
Oramento Participativo Brasil Porto Alegre
Latina (desde 1989)
Cidados, delegados e conselheiros do OP, alm de representantes da
Poder pblico Porto Alegre (Brasil) Unio das Associaes de Moradores de Porto Alegre (Uampa) e do
Amrica e cooperao Sindicato dos Servidores do Municpio (Simpa).
Planejamento local Costa Rica Asser
Latina internacional
desde 2002) Associaes de moradores, grupos religiosos, associaes desportivas e
Asser (Costa Rica)
setores empresariais locais.
Comit de defesa dos
Amrica Repblica Sociedade civil Indivduos, movimentos sociais, associaes de moradores, clubes de
direitos dos moradores Santo Domingo Santo Domingo (Repblica
Latina Dominicana (desde 1978) bairro, representantes de partidos polticos, ONGs locais e universitrios
de bairros (Copadeba) Dominicana)
64 (mediadores locais e externos ao municpio) 65
Europa Poder pblico
Oramento Participativo Alemanha Hilden Hilden (Alemanha) Cidados nacionais e estrangeiros, gestores governamentais.
Ocidental (desde 2001)
Europa Poder pblico Cidados individuais, cidados organizados em associaes e gestores
Oramento Participativo Espanha Crdoba Crdoba (Espanha)
Ocidental (desde 2001) governamentais

Europa Oramento Participativo Poder pblico Diretores de escola, estudantes, funcionrios administrativos, pais, mes,
Frana Poitiers* Poitiers (Frana)
Ocidental nas escolas (desde 2004) gestores governamentais e consultores (mediadores externos ao municpio)

Construo participativa Universidade Cidados, grupos de moradores, tcnicos de planejamento da prefeitura,


Europa Veneza (Itlia) representantes do poder pblico local alm dos mediadores locais do
da regulao do verde Itlia Veneza (entre 2001 e
Ocidental instituto universitrio de Arquitetura de Veneza e da ONG Ombrello
pblico urbano 2003)**
Europa Poder pblico Cidados italianos e estrangeiros, com maior nfase para cidados
Planejamento urbano Itlia Roma Roma (Itlia) jovens, alm de tcnicos de planejamento urbano, associaes locais,
Ocidental (desde 1994)
universitrios e consultores (mediadores locais e externos ao municpio)
Tabela 4. Experincias de Participao Social de Amrica Latina e Europa.
Fonte, Milani, 2008 Tabela 5. Breve descrio sobre o perfil da participao.
Fonte: Milani, 2008
* No caso de Poitiers, a iniciativa de oramento participativo nas escolas de ensino mdio (lyces)
engloba, alm do municpio, toda a regio do Poitou-Charentes. Ressalta-se que a totalidade das experincias enseja a participao de cidados a ttulo individual.
Os indivduos podem integrar os mecanismos de participao sem que estejam, necessariamente,
** H inmeras outras experincias mediadas pelo Centro Ombrello, do Instituto Universitrio de organizados em grupos ou representando associaes. Alguns gestores das 10 experincias que
Arquitetura de Veneza (Iuav). A data indica somente o perodo de negociao e deliberao sobre a foram entrevistados relembram que existem desigualdades quanto qualidade da participao das
regulao do verde pblico urbano, no o de fundao da organizao. associaes: algumas estruturas associativas so menos slidas e coordenadas, no conseguindo
assegurar, ao longo do processo, todos os custos relativos participao social.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Um aspecto importante a ser salientado relao ao segundo. Em Crdoba, o oramento


que, em todas as experincias, os nmeros da participativo foi lanado em 2003, no tendo,
participao so bastante modestos se pensados ainda, repercusses no que tange aos critrios
em relao populao local. evidente, porm, de justia social e distribuio de recursos, como
que no se pode julgar o potencial de renovao em Porto Alegre (Marquetti, 2003 apud Milani,
Figura 18. Assemblia de
democrtica dessas experincias exclusivamente 2008). Em ambos, o processo deliberativo
Oramento Participativo em
pela quantidade de participantes efetivamente marcado pela votao direta dos cidados,
Belo Horizonte, MG, Brasil.
mobilizados: no se trata somente de estimular pela existncia de cdigos internos revisados
Fonte: Prefeitura Municipal
as pessoas a participarem mais do processo regularmente e pela organizao cclica de
de Belo Horizonte.
de formulao de polticas pblicas locais, mas assembleias territoriais e temticas.
de assegurar a qualidade dessa participao,
sobretudo, em sua perspectiva pedaggica e Em Belo Horizonte (Brasil), o processo quadra, por bairro, por zonas e, finalmente, O desafio contemporneo dos governos
deliberativa, como lembra Subirats (2001). deliberativo de planejamento urbano tambm organiza-se a Assembleia Geral do Copadeba. locais est, assim, diante da necessidade de
cclico, englobando reunies de informao, Todas as propostas so redigidas e difundidas, produzir um marco propcio para o intercmbio
No caso de Crdoba (Argentina), o conferncias temticas e regionais, oficina de mesmo que no tenham recebido um nico voto e a gerao de acordos comuns entre os atores
planejamento estratgico no espao capacitao dos delegados e a conferncia no mbito do bairro. A formao poltica dos do espao local. Isso implica promover redes de
deliberativo. Trata-se, fundamentalmente de municipal de poltica urbana. A incorporao da cidados integra a experincia de participao atores sobre problemas pblicos, ou seja, redes
uma modernizao da gesto pblica local dimenso de dilogo e da deliberao no seio cidad: desde a confeco do diagnstico, de poltica pblica local, alm de ter instrumentos
66 promovida de cima para baixo: o Executivo local do planejamento urbano de Belo Horizonte ajuda passando pela elaborao de propostas, at de mobilizao cidad, criar regras e arranjos 67
desconcentra o processo de tomada de decises a romper com dois traos distintivos tradicionais a definio dos termos da negociao com as institucionais que garantam previsibilidade,
a fim de interpretar as necessidades sociais. da gesto pblica local: a segmentao e a autoridades locais, a deliberao um processo aumentem a confiana dos atores e diminuam
Para tanto, a participao est associada a verticalidade. que se torna pedaggico e poltico, sobretudo, as incertezas. Implica ainda ter uma capacidade
processos de consulta de entidades acadmicas a partir da ao das comunidades eclesiais de estratgica para tecer acordos e articular
e profissionais, os cidados, em seus bairros, O caso de Roma (Itlia) bastante particular, j base e das experincias de educao popular. convergncias no momento oportuno, ou seja,
participam da organizao, execuo e que h uso de mltiplos dispositivos participativos ter a capacidade de gerar aes pblicas de alta
financiamento de obras pblicas. (laboratrios territoriais permanentes, contratos Em Veneza (Itlia), experincia que se insere intensidade (Milani, 2008).
de bairros e oramento participativo). Tais em perspectiva bastante prxima do que foi
Em Hilden (Alemanha), o oramento dispositivos no se desenvolvem sem causar relatado para o caso de Santo Domingo, existe No Brasil a participao parte integrante de
participativo tambm expresso do projeto problemas na relao entre o Poder Executivo uma mediao local na definio de sistemas de um processo social que foi o elemento central
de modernizao da gesto pblica municipal local e os conselhos municipais (cmaras de regulao pblicos urbanos (Milani, 2008). da reforma democrtica do Estado desde a
na implementao de suas novas polticas de vereadores), sobretudo no que diz respeito Constituio de 1988, estimulando a participao
bem-estar: ele visa melhorar a transparncia
das finanas pblicas municipais e facilitar o
concepo dos oramentos e dos planos
diretores urbanos. O carter deliberativo dos 4. Consideraes Finais popular na tomada de decises sobre polticas
pblicas. Materializou-se com a implementao
acesso dos cidados administrao pblica dispositivos causa problemas com o legislativo do Conselho das Cidades e as diversas
local. O processo em Hilden de consulta e no local, sobretudo porque existe, alm da vontade As prticas participativas e suas bases sociais experincias de Oramento Participativo no pas.
de deliberao; as regras so claras, mas do poltica do Executivo local, autonomia financeira evoluem, variando de acordo com os contextos No obstante, apesar dos mais de 20 anos de
pouca margem autonomia da sociedade civil. para a implementao das decises. A influncia sociais, histricos e geogrficos. Os atores funcionamento e as mais de 100 experincias
A metodologia adotada, por meio da qual os da experincia romana faz com que se desenvolva sociais tm funo estratgica na renovao do de Oramento Participativo em nvel nacional,
participantes so sorteados, promove baixo nvel a conscincia de que os cidados devem processo de formulao de polticas pblicas pode-se dizer que este no um processo
de dilogo horizontal. participar da formulao de polticas pblicas locais. A aplicao do princpio participativo acabado e que ainda falta complement-lo com
locais e no apenas de projetos pontuais. pode contribuir na construo da legitimidade a participao da populao desde o inicio do
Os casos de Porto Alegre (Brasil) e Crdoba do governo local, promover uma cultura mais planejamento, seja este estratgico, ttico ou
(Espanha) aproximam-se bastante, salvo Em Santo Domingo (Repblica Dominicana), democrtica, tornar as decises e a gesto em operacional.
pela mais ampla experincia do primeiro em so realizadas assembleias por comit de matria de polticas pblicas mais eficazes.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CAPTULO V
SUSTENTABILIDADE:
DIMENSES
SOCIOECONMICAS
E AMBIENTAIS

1. O conceito de 69
desenvolvimento
sustentvel
O termo desenvolvimento sustentvel
deixou a sua marca no debate global em
1987, com a publicao do relatrio Nosso
Futuro Comum (Relatrio Brundtland) por uma
Comisso nomeada pelas Naes Unidas para
lidar com a crescente deteriorao do ambiente
humano e recursos naturais. Tal relatrio
define desenvolvimento sustentvel como o
desenvolvimento que satisfaz s necessidades
do presente sem comprometer a capacidade das
geraes futuras de atenderem suas prprias
necessidades. Contm em si dois conceitos-
chave: 1) o conceito de necessidades, em
particular as necessidades essenciais dos mais
pobres, a qual deve ser dada prioridade absoluta;
e 2) a idia de limitaes impostas pelo estado
da tecnologia e da organizao social sobre a
capacidade do meio ambiente em atender s
necessidades atuais e futuras. 7

7 Brundtland Commission: Our Common Future, 1987.


PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

O desenvolvimento sustentvel remete justia intra-geracional (necessidades da gerao


presente) e justia inter-geracional (necessidades das geraes futuras). Alm disso, ressalta a
2. A sustentabilidade na equilbrio entre seus trs pilares e considerando
as demandas das diversas partes interessadas.
limitada disponibilidade de recursos naturais e exige um equilbrio entre desenvolvimento econmico, mobilidade urbana
igualdade social e proteo ambiental.
Os termos desenvolvimento sustentvel
3. Sustentabilidade e
e sustentabilidade tm sido amplamente integrao
aplicados em diversos contextos do mundo.
TRIP DA SUSTENTABILIDADE So particularmente atraentes para descrever Pode-se dizer que o termo sustentvel est
planejamento e gesto, abordagens que to inerente que no exige mais uma nfase
Prosperidade Econmica enfatizam um horizonte estratgico e de longo especfica. No Livro Branco dos Transportes, onde
prazo sem ignorar a necessidade de benefcios se discute inovao e estratgia de implantao
imediatos e de curto prazo. Este tambm o dos transportes europeus, a Comisso Europia
caso da mobilidade urbana e dos transportes. j se refere a Planos de Mobilidade Urbana.10

Scio-econmico Ecoeficincia Duas definies utilizadas na Unio Europia Outra forma de expressar os princpios de
(UE) servem como exemplos: sustentabilidade o uso do slogan integrado. O
tratamento dado para a gesto de zonas costeiras
A renovada Estratgia de Desenvolvimento (Gesto Integrada da Zona Costeira), recursos
70 Sustentvel da UE, adotada pelo Conselho hdricos (Gesto Integrada de Recursos Hdricos) 71
Europeu em 2006, afirma que um sistema de ou bacias hidrogrficas (Gesto Integrada de
transportes sustentvel satisfaz as necessidades Bacias Hidrogrficas) servem como exemplos.
econmicas, sociais e ambientais da sociedade, Tambm no contexto de transporte e mobilidade
enquanto minimiza seus impactos negativos urbana, termos como Planejamento Integrado
sobre a economia, sociedade e meio ambiente.8 aplicado na Iniciativa Europia CIVITAS para
transportes mais limpos e melhores nas cidades 11
O conceito de planejamento da mobilidade esto se tornando comuns.
urbana sustentvel, que amplamente promovido
pela UE desde 2011, define o Plano de Mobilidade Integrao abrange sustentabilidade assim
responsabilidade cuidado Urbana Sustentvel (Sustainable Urban Mobility como sustentabilidade integra as dimenses
Plan - SUMP) como um plano estratgico econmica, social e ambiental. Integrao, no
social ambiental concebido para satisfazer as necessidades de sentido do planejamento da mobilidade urbana
mobilidade de pessoas e empresas nas cidades sustentvel, refere-se tambm integrao
e seu entorno, visando uma melhor qualidade das reas urbanas e seu entorno, diferentes
de vida. Baseia-se em prticas existentes setores, disciplinas acadmicas e instituies.
de planejamento e considera devidamente Mais especificamente, um sistema de transporte
Scio-ambiental os princpios de integrao, participao e sustentvel se esfora para integrar todos os
avaliao.9 O conceito SUMP apela para que modos de transporte, englobando passageiros e
as administraes locais se comprometam cargas.
com os princpios da sustentabilidade, com um

8 European Council: EU Sustainable Development Strategy, 2006.


Http://ec.europa.eu/environment/eussd 10 European Commission: Roadmap to a Single European Transport Area
Towards a competitive and resource efficient transport system, 2011.
9Sebastian Bhrmann, Frank Wefering, and Siegfried Rupprecht:
Guidelines Developing and Implementing a Sustainable Urban Mobility 11Iniciativa CIVITAS website sobre grupo temtico plano integrado:
Plan, draft document, 2011. http://www.civitas.eu/index.php?id=57 (acesso em 25/3/2013)
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Estes desafios urbanos so um fardo pesado para as sociedades de hoje e amanh e so


semelhantes em todo o mundo. Em termos de transportes relacionados a emisses de gases
relevantes para a mudana climtica, os impactos so ainda motivo de preocupao global. Os
planejadores da mobilidade urbana tm uma enorme responsabilidade ao enfrentar estes desafios,
mas tm tambm uma grande oportunidade de moldar e influenciar positivamente a qualidade de
vida nas reas urbanas.

5. Mudanas na cultura de planejamento da


mobilidade urbana
Problemas relacionados com o transporte em reas urbanas, em especial os congestionamentos,
so muitas vezes vistos como um fenmeno que no pode ser alterado. Tais problemas so o
resultado do desenvolvimento da sociedade como, por exemplo, o aumento da riqueza que tem
estimulado o desejo de possuir e dirigir um automvel. No nvel individual isto representa apenas
uma contribuio marginal para o aumento do trfego, dos congestionamentos, aumento de rudo
e prejuzo na qualidade do ar. No entanto eles tambm so o resultado de uma abordagem de
planejamento orientada para o automvel e para a fluidez do trfego.
72 73
Ns no podemos resolver os nossos problemas com o mesmo
Figura 20. Integrao modal em Norwich, Inglaterra. Fonte: CIVITAS.
pensamento que usamos quando ns os criamos. Albert Einstein
4. Desafios Urbanos Assim sendo, tanto os hbitos de mobilidade da populao por viagens individuais quanto s
abordagens para o planejamento dos transportes urbanos e da mobilidade, necessitam de drsticas
As sociedades de todo o mundo esto enfrentando aumento da populao urbana. Na Europa, mudanas. vantajoso o fato de que as mudanas no comportamento das pessoas e as mudanas
cerca de 80% da populao vive em reas urbanas, que so e continuaro sendo as foras motrizes no planejamento da mobilidade urbana se complementam.
das economias nacionais. Alm do aumento contnuo da populao urbana, est previsto de aumentar
drasticamente no futuro o volume de transportes e de emisso de gases apesar da melhoria na
eficincia energtica. Alm disso, o transporte urbano contribui de forma significativa para problemas
supralocais de dependncia do petrleo e de emisses de gases de efeito estufa.12

A mobilidade urbana claramente uma questo de sustentabilidade e tm um enorme impacto no


desenvolvimento econmico, na igualdade social e no meio ambiente. O Plano de Ao das Comisses
Europias de Mobilidade Urbana afirma: As reas urbanas enfrentam hoje o desafio de fazer com
que o transporte seja sustentvel em termos ambientais (CO2, poluio do ar, rudo), em termos de
competitividade (congestionamentos) e ao mesmo tempo, de lidar com as preocupaes sociais.
Estas vo desde a necessidade de responder aos problemas de sade e tendncias demogrficas,
at promover a coeso econmica e social, levando em considerao as necessidades das pessoas
com mobilidade reduzida, as famlias e as crianas.13

12 CIVITAS Guia para o Transporte Urbano Profissional: Resultados e lies da avaliao de longo prazo da iniciativa CIVITAS, 2012. Figura 21. Via compartilhada em Curitiba, PR, Brasil. Fonte: Acervo SeMob.
13 Comisso Europia: Comunicao da Comisso ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comit Econmico Social Europeu e ao Comit das
Regies - Plano de Ao para a Mobilidade Urbana de 2009.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Uma mudana do planejamento de transporte tradicional para o planejamento da mobilidade Durante dcadas, o planejamento de contriburam fortemente para a mudana do
urbana sustentvel pode ser observada entre muitas autoridades locais por toda a Europa. Um transportes tem sido orientado para a utilizao planejamento de transportes tradicional para o
nmero crescente de estruturas de transportes nacionais e de planejamento da mobilidade fomenta do automvel e para a construo de sua planejamento da mobilidade urbana sustentvel.
essa mudana. A tabela a seguir ilustra as diferenas entre as duas abordagens de planejamento. infraestrutura. Em muitas partes da Europa,
no perodo ps Segunda Guerra Mundial, Conforme consta no Plano de Ao em
Tabela 6. Mudana de abordagem do planejamento de transporte tradicional para o tais investimentos em infraestrutura foram Mobilidade Urbana da UE e no Livro Branco
planejamento da mobilidade urbana sustentvel fundamentais para promover o desenvolvimento dos Transportes, os impactos negativos dos
econmico. transportes, em nvel local, causam problemas
de sade (poluio atmosfrica e sonora),
Planejamento de Transporte No entanto, o foco contnuo no automvel problemas econmicos (competio por espao
Planejamento da Mobilidade Urbana Sustentvel
Tradicional levou a efeitos negativos indesejveis tais como e congestionamentos) e de segurana. Nos nveis
congestionamentos, poluio do ar e sonora, nacional e europeu, o transporte est relacionado
emisses relacionadas mudana climtica, aos problemas de dependncia do petrleo e de
Foco no transporte Foco nas pessoas
alta taxa de acidentes muitas vezes fatais, mudanas climticas devido a emisses de gases
principalmente, mas no limitado, a reas de efeito estufa. As solues esto disponveis
Objetivos principais: urbanas. para atender a alguns dos mais cruciais desafios
Objetivos principais: no nvel urbano: Como criar um meio urbano
Capacidade de fluxo de trfego e A deteriorao do ambiente humano saudvel e ambientalmente responsvel? Como
Acessibilidade e qualidade de vida
74 velocidade que levou a formulao do conceito de criar uma cidade economicamente vivel e 75
desenvolvimento sustentvel no final dos anos acessvel? Como garantir um ambiente urbano
Ordenado por polticos planejado Importantes partes interessadas esto ativamente 1980 foi tambm observada no ambiente seguro e com ampla mobilidade? E como
por especialistas envolvidas urbano. No entanto, o efeito de se mudar as alcanar essa transio difcil e complexa para
prticas de planejamento, com a promoo de um padro de mobilidade diferente, que envolva
modos de transporte e estilos de vida alternativos cidados e demais interessados na tomada de
Domnio dos engenheiros de ao transporte individual motorizado, tem sido decises, que oferea diferentes opes atrativas
Planejamento interdisciplinar
transporte dificultado pela nfase contnua dada ao carro de circulao e que responda s necessidades
particular por grande parte da sociedade. O foco de mobilidade em uma perspectiva estratgica e
no automvel continua, at hoje, no tanto nos de longo prazo?
Combinao de infraestrutura, mercado, servios,
Infraestrutura como tpico principal pases industrializados altamente desenvolvidos
mecanismos, informao e promoo.
da Europa Ocidental, mas principalmente nos O foco do planejamento est gradualmente
pases do Leste Europeu que se encontram em mudando de trfego e manuteno da
Planejamento de investimento transio econmica aps a queda da Cortina de capacidade de fluxo para pessoas e seu acesso
Custo eficiente na concretizao de metas Ferro. a reas urbanas e servios. O planejamento da
guiado
mobilidade urbana, que deve ser sustentvel,
A entrada no debate pblico do conceito de visa aumentar a qualidade de vida nas reas
Foco em projetos grandes e desenvolvimento sustentvel e sua perspectiva urbanas (ver conceito SUMP na figura a seguir).
Otimizao e aumento gradual na eficincia
dispendiosos multi-gerao, ao lado de crescentes problemas
relacionados segurana no trnsito, poluio do
Avaliao intensiva de impactos e modelagem do ar, poluio sonora e do debate sobre os efeitos
Avaliao de impacto limitado dos transportes sobre as alteraes climticas,
processo de aprendizagem
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

planos de mobilidade urbana


Desenvolvimento econmico permitindo o transporte eficiente e de alta qualidade de
sustentvel pessoas e bens, aumentando a competitividade na rea urbana e a atratividade de investimento
para os empregadores e incentivando que dos trabalhadores possam viver e trabalhar em
reas urbanas.
viso mobilidade
transporte Pensar as reas urbanas para ter mobilidade por todos os
de pessoas e de cargas Igualdade social garantindo a acessibilidade aos servios da cidade para todos os grupos
daqui a mais de 20 anos modos, inclusive a p sociais.

integrao Proteo do meio ambiente levando reduo dos efeitos negativos sobre a sade, da
participao
entre todos os setores poluio atmosfrica e sonora e da mudana climtica gerada pelo transporte de pessoas e
de cidados e grupos
relevantes, disciplinas e nveis bens.
interessados qualidade de vida de governo
expressa na qualidade dos
espaos pblicos, melhor Alm disso, o planejamento da mobilidade urbana sustentvel caracterizado pela participao
sustentabilidade necessidades humanas
qualidade do ar, menor ativa da populao e de grupos interessados e pela integrao de vrias disciplinas profissionais. Em
equilbrio econmico, se mover com liberdade,
ambiental e justia inter e poluio sonora, melhores segurana, eficincia e a preos comparao tradicional abordagem de planejamento dos transportes, exclusivamente de cima para
intrageracional condies e menos custos acessveis baixo e dominada por engenheiros de transportes e trfego, constitui uma mudana significativa na
76 na sade, menos trfego, abordagem de planejamento. 77
economia de tempo e custo
rea urbana nos deslocamentos urbanos
cultura de planejamento
abordagem holstica se afastando
abrangendo a cidade e seu
daquela baseada apenas na
entorno, a cidade funcional
engenharia e infraestrutura

plano estratgico
avaliao acessibilidade
resultante de um processo
com foco em metas e aes nas reas urbanas e seus
a partir de prticas de
alcanveis servios
planejamento existentes

Figura 22. Qualidade de vida enquanto objetivo principal do planejamento


da Mobilidade Urbana Sustentvel.14

A qualidade de vida pode ser expressa de vrias maneiras diferentes: mais e melhores espaos
para as pessoas, melhor qualidade do ar, menos rudos, melhoria da sade e reduo de seu custo,
sade do ecossistema, menos trnsito, menos poluio e economia de custo e de tempo nos
deslocamentos propiciada pela mobilidade sustentvel, como andar de bicicleta, a p ou usando o
transporte coletivo. Todas essas melhorias da qualidade de vida so altamente relevantes para os trs
pilares da sustentabilidade:

Figura 23. Veculo Leve Sobre Trilhos (VLT) em Brno, Repblica Tcheca. Foto: Volker Hoffmann.

14 Rupprecht Consultoria e Edinburgh Napier University: o Estado da Arte dos Planos de Mobilidade Urbana Sustentvel na Europa, verso revista em
setembro de 2012.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

6. O conceito SUMP obrigao de desenvolver tais planos no futuro


prximo.
abordar novos conceitos de planejamento da
mobilidade urbana na Amrica Latina e na sia,
regio, nao, EU), e entre governos
vizinhos (intermunicipal, inter-regional,
- Planos de Mobilidade com um foco especial na adaptao do Guia internacional, etc.);
Urbana Sustentvel Dentro dos contratos de servios europeus
ELTISplus, um grupo de institutos de pesquisa
SUMP para o contexto brasileiro.
Foco no alcance de metas mensurveis,
privados e acadmicos incluindo as redes de 6.1. O que um Plano de derivadas de objetivos de curto prazo,
A mudana de vis no planejamento da cidades, promoveu a aceitao do SUMPs alinhadas a uma viso de transporte
mobilidade urbana sustentvel substancial pelas autoridades locais em toda a Europa.
Mobilidade Urbana Sustentvel? incorporado a uma estratgia global de
para as autoridades locais e seus planejadores Uma ferramenta importante para tanto foi o desenvolvimento sustentvel;
de mobilidade. A Comisso Europia est desenvolvimento do Guia SUMP17 em 2011. Um Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel
78 promovendo tal mudana, difundindo o uma forma de resolver os problemas relacionados
Reviso dos custos e benefcios dos 79
conceito dos Planos de Mobilidade Urbana Esse guia o resultado de uma pesquisa ao transporte em reas urbanas com mais
transportes, considerando custos sociais
Sustentvel (SUMP) em grande escala atravs documental completa e de um processo de eficincia. Partindo das prticas existentes e
e benefcios mais amplos nos vrios
da elaborao de um conjunto de diretrizes15 consulta a nvel europeu que comeou em marcos-regulatrios, as suas caractersticas
setores de polticas pblicas;
e da organizao de oficinas de sensibilizao 2004 com o Grupo de Trabalho de Peritos sobre bsicas so:
para multiplicadores nacionais e de seminrios Planos de Transporte Urbano Sustentvel. Desde Mtodo que compreende as seguintes
de formao tcnica para os planejadores e ento, cerca de 200 especialistas em mobilidade Abordagem participativa: participao
atividades:
executores, em mais de 25 pases europeus.16 urbana e grupos de interesse, foram consultados dos cidados e de grupos de interesse no
para oferecer a sua opinio sobre o processo incio e durante todo o processo de tomada
1. Anlise de diagnstico e cenrio de
Na Europa, o conceito SUMP veio sendo de desenvolvimento de um SUMP, dar exemplos de deciso, implementao e avaliao,
referncia;
gradualmente desenvolvido desde 2004. O tema de experincias e prticas europias reais, bem construindo uma capacidade local para
do SUMP recebeu um impulso significativo com como definir as caractersticas chave do SUMP. lidar com as questes complexas de
2. Definio de objetivos, metas e diretrizes;
a publicao do Plano de Ao da Unio Europia planejamento;
para a Mobilidade Urbana (2009), com o apoio Desde 2011 o Guia SUMP tem servido como 3. Seleo de polticas e medidas;
do Conselho Europeu de Ministros (2010) e do um documento de referncia para eventos de Comprometimento com a
lanamento do Livro Branco dos Transportes sensibilizao e capacitao tcnica em toda a sustentabilidade: equilbrio entre
4. Designao de responsabilidades e
(2011), tornando as autoridades locais por Europa. Uma verso do guia em portugus j desenvolvimento econmico, equidade
recursos;
toda a Europa cientes das intenes da UE est disponvel. Em maio 2013, uma verso final social e qualidade ambiental;
em promover amplamente o conceito SUMP, e revisada estar disponvel em Ingls. 5. Definio de mecanismos de
sugerindo condicionalidade e, possivelmente, a Abordagem integrada: integrao
acompanhamento e avaliao.
Em maio de 2013 ter incio um novo projeto de prticas e polticas de diferentes
15O Guia SUMP est servindo como documento de referncia para
financiado pela UE, o Solutions. Este projeto setores (transporte, uso do solo, meio
o planejamento da mobilidade urbana sustentvel na Europa. Aps um ambiente, desenvolvimento econmico,
processo de consulta em nvel europeu, o caderno de diretrizes SUMP de
2011 ser revisto e uma verso final est prevista para Maio de 2013. incluso social, igualdade de gnero,
16 Para conhecer mais sobre o conceito SUMP e o caderno de diretrizes, 17Sebastian Bhrmann, Frank Wefering, and Siegfried Rupprecht: sade, segurana), entre nveis de
bem como uma viso geral da sensibilizao e formao de eventos, Guidelines Developing and Implementing a Sustainable Urban Mobility governo (distrito, municpio, aglomerao,
consulte www.mobilityplans.eu. Plan, draft document, 2011.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Figura 24. Ciclo de planejamento - Guia SUMP.

O Guia SUMP utiliza o ciclo de planejamento acima para ilustrar os elementos e as atividades
necessrias para o desenvolvimento e a implementao de um Plano de Mobilidade Urbana
Sustentvel, que segue a definio e as caractersticas anteriormente descritas.

MARCO:
Avaliao do impacto final
1.1. Comprometa-se com os princpios gerais da mobilidade
sustentvel.
7. Planejamento da
concluda.
ponto de partida:
1.2. Avalie o impacto de mbito regional/nacional.
1.3. Realize uma autoavaliao.
mobilidade urbana
11.1. Atualize regularmente o
queremos
melhorar a
1.4. Avalie a disponibilidade de
recursos sustentvel na prtica18
plano em vigor. 1.5. Defina um cronograma bsico.
11.2. Reveja o realizado 11.
mobilidade e 1. determine o 1.6. Identifique os principais atores-
- entenda o sucesso e o
qualidade de seu potencial chave e stakeholders GENT, Blgica
fracasso.
Aprenda as vida dos nossos
lies cidados! para o sucesso
11.3 Identifique novos
desafios para a gerao do pmus 2.1. Olhe alm das fronteiras e A cidade histrica, com cerca de
responsabilidade
seguinte de PMUS.
2.2 Esforce-se por haver 243.000 habitantes, o centro cultural
10.1 Gira a implementao do plano.
coordenao poltica
e uma abordagem de
da regio de Flandres e conhecida por
10.2. Informe e envolva os cidados.
10.3. Verifique o progresso para o
10. Garanta a 2. defina o planejamento integrado. seu porto e universidade importantes.
processo de 2.3. Planeje o
cumprimento dos objetivos. comunicao primeira tentativa de reduzir o congestionamento
desenvolvimento envolvimento dos cidados
e gesto e o mbito do e stakeholders.
2.4. Acorde um plano de
7.1. O papel do SUMP na dos centros urbanos, porm no se tratou de um
adequadas
MARCO:
Documento do PMUS adotado
implementar o preparar bem plano trabalho e procedimentos
de gesto
transformao da cidade 19 plano de mobilidade abrangente. O objetivo era
plano impedir o trfego de passar pelo centro histrico
3.1. Elabore Gent um exemplo de cidade que se da cidade, recuperando o espao pblico e
80 9.1. Verifique a
qualidade do plano. 9. aprove 3. analise a uma anlise de comprometeu desde cedo com os princpios de tornando a rea atraente para consumidores e 81
problemas e
9.2. Aprove o o plano de planejamento situao da oportunidades planejamento da mobilidade urbana sustentvel, turistas. Este objetivo foi alcanado atravs da
plano.
9.3. Crie sentido
mobilidade da mobilidade mobilidade 3.2 Construa pois foi transformada de uma cidade dominada criao de uma via circular na cidade. O trfego
cenrios
de posse em urbana urbana e construa por carros e trfego para uma cidade focada na passou a acessar a cidade pelo anel virio no
relao ao plano. sustentvel sustentvel cenrios qualidade de vida das pessoas. conseguindo avanar para o centro da cidade,
MARCO: pois apenas transportes pblicos e bicicletas
Anlise de problemas e
oportunidades concludas A cidade de Gent est situada na regio leste eram autorizados.
8. construa Elaborar o fixar objetivos de Flandres na Blgica. Com uma populao de
8.1. Organize a 4. desenvolva O plano alcanou seu objetivo e houve uma
um plano de plano de forma 4.1. Desenvolva uma 243.000 habitantes, est bem situada, com boas
monitorizao e uma viso grande reduo da utilizao do automvel
avaliao. monitorizao racional e
viso comum e alagada ligaes de transportes dentro do pas e com
comum de mobilidade.
particular no centro da cidade, porm era
e avaliao transparente 4.2. Informe o pblico de pases vizinhos. Vem implementando planos de
forma ativa. mobilidade e medidas de transporte sustentvel extremamente impopular entre a comunidade
desde o final da dcada de 1980 com graus local. A cidade de Gent reconheceu que o
crescentes de sucesso. Hoje o centro da cidade projeto foi mal planejado, no havendo medidas
7.1. Atribua
responsabilidades e 7. acorde 5. defina 5.1. Identifique as
famoso para a populao local e os turistas, e de acompanhamento, polticas pblicas para
prioridades para a
recursos. responsabilidades prioridades foi classificado entre os trs principais destinos bicicletas, estacionamentos, transportes pblicos
mobilidade.
7.2. Prepare um claras e garanta e metas
plano de ao e
5.2. Defina metas mais autnticos em todo o mundo pela National ou remodelao de ruas e praas favorecendo o
financiamento 6. defina mensurveis SMART
oramento. Geographic em 2008. acesso sustentvel ao centro da cidade. Como
pacotes de resultado, houve uma queda de consumidores
medidas
Na dcada de 1980, o centro histrico da no comrcio local e, mediante intenso protesto
eficazes
cidade de Gent estava congestionado com veculos dos comerciantes, o projeto foi desfeito aps seis
particulares. Em 1987 a cidade apresentou sua meses.
6.1. Identifique as medidas mais eficazes.
6.2. Aprenda com a experincia dos outros.
6.3. Considere o melhor retorno para o dinheiro.
6.4. Use sinergias e de pacotes integrados de medidas. 18Guia CIVITAS para o Transporte Urbano Profissional: resultados e
lies da avaliao a longo prazo da iniciativa CIVITAS, 2012.

MARCO:
Medidas identificadas
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Outro problema significativo foi a falta de O plano de mobilidade de 1997 foi um sucesso,
comunicao e divulgao do projeto. Isto serviu mas no era um plano de mobilidade abrangente
de importante lio para futuros planos de para a regio por se concentrar apenas no
mobilidade implementados na cidade. centro da cidade. Em 2003, a cidade comeou
a desenvolver outro plano de mobilidade, que
O plano de mobilidade de 1997 foi visava abranger toda a cidade de Gent. O plano
essencialmente o mesmo plano de trfego foi considerado mais tcnico e cientfico com a
de 1987, porm foram adicionadas algumas incluso de pesquisas e construo de cenrios.
medidas ao programa e outras foram adotadas Houve uma maior nfase na cooperao dos
previamente, o que facilitou a implementao do diferentes atores envolvidos no transporte da
plano: regio (agncia de estrada, agncia de cursos
de gua, empresas de transportes pblicos,
Apenas txis, transportes pblicos e empresas ferrovirias, etc.) e tambm na
bicicletas seriam permitidos no trnsito auditoria do plano e em sua atualizao regular.
do centro da cidade; O plano visava definir as metas para uma
mobilidade sustentvel, as redes de automveis,
Poltica para bicicletas abrangente para bicicletas e transportes pblicos coletivos alm
promover o ciclismo (implementado em de definir uma poltica de estacionamentos.
82 1993); Houve tambm uma agenda para criar medidas 83
de acompanhamento do plano. Estas incluam
Aumento da frequncia e cobertura dos uma campanha de divulgao e promoo do
transportes pblicos; plano para os cidados e setores interessados
Figura 25. Cidade de Gent, Blgica. e tambm um incentivo para que as empresas e
Construo de estacionamentos escolas locais criassem seus prprios Planos de
subterrneos; Viagem Verde.

Sistema dinmico de estacionamento; O plano de mobilidade de 2003 foi muito


mais abrangente do que os planos anteriores
Renovao dos espaos pblicos. e assim houve uma grande lista de objetivos a
serem abordados que hoje ainda est longe de
Nos estgios iniciais houve grande oposio ser concluda.
da comunidade e comerciantes locais devido
experincia com o ltimo projeto. No entanto O sucesso que Gent tem alcanado com
o plano teve incio e as medidas foram seu plano de mobilidade urbana sustentvel
implementadas aps um perodo de consultas e , em grande parte, fruto do sucesso do plano
discusses com a populao, superando o grave de comunicao e do envolvimento de seus
problema que havia arruinado o plano de 1987. cidados.

Como resultado, a cidade ficou com menos


congestionamentos e isso levou a um ambiente
mais seguro e confortvel para consumidores
e turistas. Pesquisas realizadas na cidade
mostraram que Gent tornou-se um lugar mais
agradvel para se viver e visitar.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CAPTULO VI
FINANCIAMENTO DA
MOBILIDADE URBANA

E
m 2007, pela primeira vez, mais da
metade da populao mundial vivia
em cidades. A oferta de infraestrutura
adequada (ou seja, gua, energia e transporte)
passa a ser dos principais desafios, sobretudo
por razes ambientais, j que 80% do consumo
global de energia ocorre em aglomeraes 85
urbanas.

O transporte pblico elemento vital


do desenvolvimento urbano sustentvel,
combinando as necessidades de mobilidade das
pessoas, a economia e a sociedade como um
todo com os modos de transporte ecolgicos,
tais como nibus, trem leve, bondes e metr.
No entanto, qualquer esforo para melhorar
o transporte pblico local na cidade no ter
efetividade se no houver recursos financeiros
para implementar esses projetos.20

Considerando um cenrio vivel, diferentes


instrumentos para o financiamento de mobilidade
urbana sero analisados de acordo com os
seguintes critrios:

Receita potencial o valor da receita a


ser razoavelmente gerada;

20 Diana Runge, Hans-Joachim Becker: Financiamento da Mobilidade


Urbana. Os resultados de uma pesquisa realizada entre os membros da
rede Metropolis, IVP-Schriften 18, Fachgebiet Integrierte Verkehrsplanung,
Technische Universitt Berlin Institut fr Land und Seeverkehr, Berlim,
Dezembro, 2007, p. 1.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Previsibilidade e estabilidade em que Investimento em infraestruturas rodovirias, por


medida a receita previsvel e estvel; exemplo, para faixas de nibus, tem o potencial
de ser benfico, tambm, para outros modos de
Equidade horizontal e vertical - se transporte, enquanto que as linhas de bondes,
aqueles que pagam tambm sero metr ou de trem so apenas para uso desta
beneficiados com o projeto e se o modalidade especfica. por esta razo que
instrumento progressivo em relao os exemplos para o investimento privado em
rodovias podem ser facilmente encontrados Figura 26. Pedgio urbano em Estocolmo, Sucia. Fonte: CIVITAS.
renda;
em grande escala, enquanto o investimento
Impactos de viagem - O instrumento privado em infraestrutura ferroviria menos 1. O financiamento pblico receitas diretas e
frequente, pois nmero de potenciais usurios
suporta ou contradiz os objetivos polticos,
no sentido de promover modos de e, portanto, contribuintes financeiros so muito indiretas
86 transporte sustentveis; mais limitados. H amplos exemplos de coleta
Na medida em que a responsabilidade financeira e os poderes de tomada de deciso so
87
de dados sobre os modos de financiamento dos
O apoio da populao - o grau de transportes urbanos em todo o mundo22, para compartilhados entre o governo central, estados (regies), as autoridades locais e empresas de
apoio pblico e aceitao so vitais. Isto explicar detalhadamente, no entanto, iria muito transporte, variam consideravelmente de acordo com o pas e mesmo dentro dos pases.23 As
pressuposto nas democracias, mas alm do escopo desta publicao. autoridades pblicas so os principais contribuintes para o financiamento de modos urbanos de
aplica-se, a longo prazo, para todos os transporte em termos de operaes e, em menor escala, tambm no que diz respeito ao investimento
tipos de organizao poltica e; Assim, necessrio estruturar estes em infraestrutura. Isso vale quase que exclusivamente para a Europa continental, que, com poucas
instrumentos de acordo com a natureza do excees, tem uma estrutura poltica descentralizada.24
Implementao - os custos para a financiamento: pblico ou contribuies privadas.
implementao inicial e para manter o Alm disso, a distino deve ser feita quanto ao Para comear, nos pases de lngua alem, os governos locais e regionais financiam investimentos
instrumento efetivo. objetivo de financiamento: se o recurso gasto em infraestrutura e custos operacionais de seus oramentos pblicos. Quando se trata de financiar
com a infraestrutura ou para fins operacionais. os custos operacionais de bondes, metrs ou servios de nibus, este frequentemente compensa os
A opo por um instrumento especfico Instrumentos de financiamento podem ser prejuzos dos operadores pelas autoridades locais. Alemanha e ustria podem ser exemplos tpicos
para financiar a mobilidade urbana depende diferenciados entre receitas diretas ou receitas dessa forma de financiamento para as operaes devido ao fato de que seu direito fiscal permite
do modo de transporte, pois cada modo requer indiretas. Receitas diretas so geradas a partir o financiamento cruzado entre as diferentes atividades econmicas dentro de uma empresa de
uma determinada infraestrutura e modo de dos clientes ou usurios de caixa (receitas de servio pblico local, reduzindo assim o imposto sobre as sociedades e, portanto, a necessidade de
funcionamento. Por razes de sustentabilidade, tarifas, pedgio urbano), enquanto as receitas compensao financeira no setor de transportes.
ser dada nfase no transporte pblico local indiretas ou so decorrentes de recursos
com nibus, bonde, metr ou veculo leve sobre oramentrios gerais ou receitas de tributos Na Alemanha, a taxa de recuperao dos operadores de transportes pblicos locais em valores
trilhos21. Cada um destes modos de transporte no vinculados. Sero apresentados estudos de mdios de aproximadamente 77%25. Isso, porm, no necessariamente resulta em menor
coletivo est precisando de uma infraestrutura caso, principalmente da Europa, e outros.
separada, a fim de servir a seus propsitos. 23 Conselho da Europa, Gesto e financiamento dos transportes pblicos urbanos, relatrio do Comit Director para a Democracia Local e Regional
(CDLR), elaborado com a colaborao do Professor Claude Jeanrenaud, autoridades locais e regionais na Europa, n 69, Conselho da Europa,
Estrasburgo, 1999, p. 36.

21 Quanto poltica de investimentos em infraestrutura rodoviria 24. Para um olhar mais atento sobre a relao entre descentralizao e financiamento da mobilidade urbana ver Giorgia Favero, A Descentralizao
em uma escala internacional ver tambm OECD/ITF anexo. Estudos de 22 Para mais informaes veja: Santhosh Kodukula and Rohit Fiscal e Transporte Pblico Urbano, tese apresentada ao Departamento de Estudos Urbanos e Planejamento em cumprimento parcial dos requisitos
caso - redes, in: Infraestrutura de Transporte Investimento: Opes para a SharmaSanthosch Kodukula, Rohit Sharma, Reading List on Financing para obteno do grau de Mestre em Cincias em Estudos Urbanos e Planejamento do Instituto de Tecnologia de Massachusetts, em junho de 2006.
Eficincia, OECD Publishing, 2008. Sustainable Urban Transport, GIZ SUTP. 25 VDVStatistics 2011. Dados em servios ferrovirios leves operados por German Rail.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

envolvimento financeiro do Estado central ou de que as fontes de financiamento, tais como cartas de rejeio por parte do Governo Federal, Outro exemplo interessante tanto de
regional, uma vez que existem vrios instrumentos subsdios para a operao de transporte de geralmente o caso. 29 investimento em infraestrutura quanto
de financiamento, tais como compensaes estudantes e alunos, e, mais importante ainda, os de financiamento de custos operacionais
para tarifas reduzidas para estudantes e auxlios estatais para infraestrutura de transporte Por outro lado, a Sua enfrenta problemas de dos transportes pblicos locais pode ser
alunos ou pessoas socialmente desfavorecidas, pblico com base na Lei da ajuda do governo aumento constante da populao (de 7,8 milhes encontrado na Frana com o versement de
transporte gratuito para pessoas com deficincia federal para melhorar o transporte no nvel de de habitantes em 2009 para nove milhes em transporte. Este um imposto especfico
e as medidas de integrao tarifria dentro dos autoridade local (GVFG), j esto atuando e vo 2060), a duplicao da expanso urbana entre direcionado ao investimento em infraestrutura
grupos de transportes que so, em grande parte, terminar por completo em 2019. 1935 e 2002, e, consequentemente, o aumento de transporte pblico e custos operacionais em
pagas com o oramento pblico. do trfego (a distncia de viagem diria na Sua aglomeraes urbanas, que tem de ser pago
Para piorar a situao, o oramento federal 37 km ou 88 minutos por dia e per capita). pelos empregadores. Embora este instrumento
por esta razo que a taxa de recuperao, para operaes ferrovirias locais e regionais O governo suo, por isso, criou um fundo de financeiro seja projetado como uma imposio,
de acordo com normas internacionais de que, em menor grau, tambm pode ser usado investimento em infraestrutura para o transporte em contraste com a noo de no-afetao que
contabilidade de modos mistos de transporte para cobrir os custos de infraestrutura, sofreu rodovirio em aglomeraes (CHF 20,8 bilhes.), se aplica quase exclusivamente tributao
pblico apenas 55% em Berlim, enquanto que cortes dramticos entre 2006 e 2009, totalizando que visa finalizao da rede rodoviria geral na Alemanha, o versement de transporte
em Barcelona de 57%, Mashdad (Ir) 50% e 2,3 bilhes. nacional, incluindo a remoo de gargalos (CHF destinado para fins de transportes pblicos,
Bruxelas, Londres e Moscou em torno de 40 %26. 5,5 bilhes.); melhoria da infraestrutura dos exclusivamente. Introduzido entre 1971 e 1982,
Na ustria, a diferena entre receitas e transportes nas cidades e aglomeraes (CHF 6 hoje em dia se aplica a todos os empregadores
Em relao aos custos operacionais dos despesas na rea de transportes pblicos bilhes.) e d suporte financeiro a infraestrutura com mais de nove funcionrios - seja na
88 trens regionais o governo central alemo paga tambm aumentou. Enquanto nas cidades com rodoviria central em zonas de montanha e administrao pblica ou em empresa privada. 89
uma compensao em uma base anual de mais de 30.000 habitantes, incluindo todas as regies perifricas (CHF 0,8 bilhes). Originalmente introduzido na rea de Paris, foi
cerca de 7 bilhes aos estados federais que, capitais federais com exceo de Sankt Plten, mais tarde estendido primeiro para as cidades
por eles mesmos, diretamente ou atravs de Eisenstadt e Viena - esta ltima por causa de sua Os fundos de infraestrutura sero financiados com mais de 300.000 habitantes, seguido por
autoridades de transporte locais ou regionais, dupla funo como estado federal e municipal tanto pelo contribuinte (50% de imposto sobre aqueles com mais de 100.000 e, posteriormente,
compensam os operadores de trem por meio de - as receitas no transporte pblico local combustvel, acrscimo de 100%), bem como para grupos de municpios com mais de 30.000
concurso pblico27. Como resultado, o sistema aumentaram entre 2005 e 2009, para 13%, e no por motoristas de carros individuais (100% da habitantes.
de compensao pblica para financiar os mesmo perodo de tempo os gastos subiram at taxa de autoestrada). O dinheiro ser distribudo
custos operacionais dos modos de transporte 26%. Sob o ponto de vista da despesa de custos diretamente aos diferentes cantes suos na Este imposto deduzido a partir da folha de
pblicos urbanos em ambos os pases bastante operacionais, estas sofreram um aumento de base de infraestrutura de projetos de investimento pagamento na faixa de 0,55% a 2,6%,dependendo
complexo e pouco transparente. apenas 6%, enquanto o investimento de capital conjuntos aps a aprovao de seus programas do tamanho do aglomerado urbano. Em 2008, a
em infraestrutura aumentou em 110%.28 de aglomerao individuais por parte do governo arrecadao total foi de cerca de 5,57 bilho,
No seu laudo tcnico sobre o futuro do central. Governo central e cantes, no entanto, quase igualmente decorrente da aglomerao
financiamento dos transportes pblicos na Em resumo, no h uma estratgia clara, de tm opinies diferentes sobre a priorizao de Paris (Ile de France) e aglomeraes fora
Alemanha, o Conselho Consultivo Cientfico de modo geral, para o transporte pblico. As cidades de projetos. Quando se trata de infraestrutura da regio da capital. Originalmente destinado a
Transportes do Ministrio Federal dos Transportes, austracas no tm planejamento de segurana ferroviria, porm, compartilham a mesma financiar apenas projetos de transporte pblico
da Indstria da Construo e Habitao chegou e, acima de tudo, no tm financiamento para opinio. Existem diferenas na priorizao agora tambm abrange projetos intermodais,
concluso de que o transporte pblico urbano a segurana. Em particular, nas cidades est de infraestrutura para o trfego motorizado projetos de cooperao com o transporte
na Alemanha enfrenta mudanas estruturais faltando um quadro de confiana que to individual e infraestrutura de bonde, onde o regional e novos modos de transporte, tais como
importantes. Isto principalmente devido ao fato importante para o desenvolvimento do transporte governo central estimula o transporte pblico o compartilhamento de carro.
pblico. Cada projeto requer negociaes em detrimento do transporte individual, visando
26 Diana Runge, Hans-Joachim Becker, ebd., p. 22.
morosas, com o respectivo estado federal, e assim diferentes agendas polticas.30 Graas a esta ferramenta financeira que
bastante singular - na Europa Central apenas
27 Ato de Regionalizao do Transporte Pblico Local; para obter
29 Presseaussendung vom 15.02.2013; Stdte - Lebensrume und
informaes detalhadas ver Oliver Mietzsch, 4.2.1 Regionalisierung 28 Kdz/ Mitterer, Erhebungsergebnisse eigene Berechnungen 2010,
Wirtschaftsmotoren sterreichs (own translation), http://www.linz.at/
des ffentlichen Personennahverkehrs - Rechtliche und finanzielle cited in: Martin Kroienbrunner, Reformbedarf der Finanzierungs-
presse/2013/201302_67123.asp
Grundlagen, Handbuch der kommunalen Verkehrsplanung, 63. und Frderlandschaft aus Sicht des Stdtebundes, apresentado na Apresentao na Conferncia Mobilidade Urbana, 30.11.2012, Vienna
Ergnzungslieferung 2/12, p. 1-20. Conferncia de Mobilidade Urbana. Vienna City Hall, 30.11.2012. 30RetoLorenzi, Der SchweizerInfrastrukturfondsfrAgglomerationen, City Hall.
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Viena tem taxas direcionadas especificamente no permite tais instrumentos inovadores de invs de pagar impostos gerais, sem saber como o dinheiro arrecadado ser gasto. Na Alemanha,
para o transporte pblico a ser pago pelos financiamento da mobilidade urbana. os motoristas pagam um imposto sobre os combustveis, que apenas parcialmente reservado
empregadores, o chamado Dienstgeberabgabe31 para assuntos de transportes. Isso prejudica claramente a aceitao do pblico para uma maior
- desde 1985, 23 novos sistemas de bonde e Em contraste, os Estados Unidos oferecem contribuio financeira para a mobilidade urbana.
metr foram construdos32. nesse contexto hoje em dia alguns exemplos interessantes
que, pelo menos at o incio dos anos 1990, o de envolvimento privado em financiamento do Exemplos bem conhecidos de contribuies dos usurios particulares para o financiamento da
percentual de financiamento estatal de custos transporte pblico34 devido ao fato de que os mobilidade urbana podem ser encontrados em Cingapura, Gr-Bretanha (Cambridge, Bristol, Durham
de investimento operacional foi algo perto de 3% impostos sobre os combustveis, que tm sido um e Londres), Itlia (Bolonha, Milo e Roma), Noruega (Bergen, Kristiansand, Oslo, Stavanger,Trondheim)
enquanto o versement de transporte contribuiu dos pilares do atual sistema de financiamento, nos e Estocolmo (Sucia), onde todos se aplicam ao usurio-pagador para financiar a manuteno e
com 41% de todo o financiamento do transporte nveis federal e estadual, esto enfraquecendo extenso da rede rodoviria local, bem como os modos de transporte alternativos, tais como servios
pblico urbano na Frana (autoridades locais como base de sustentao em funo da reduo de metr (ver tabela a seguir) e nibus. No entanto, o custo de implementao e aplicao
contriburam com outros 23% e as receitas do consumo de combustvel e na transio de consideravelmente elevado - isto se aplica, em particular, o pedgio urbano de Londres.
comerciais com mais 33%).33 longo prazo para os veculos que dependem
menos, ou talvez, no dependam, da gasolina
2. Contribuies como um combustvel para a propulso.35
por esta razo, que os habitantes da rea da
privadas tributao Baa de San Francisco esto dispostos a pagar
uma taxa de IVA adicional (excluindo alimentos),
90 direta e indireta variando de 0,25% (Sonoma - condado rural) 91
para 0,5% (Condado de San Francisco) durante,
Apesar de ser um instrumento de respectivamente, 30 e 20 anos ou at mesmo
financiamento pblico da mobilidade urbana de forma permanente, como na Regio da rea
no transporte pblico, em primeiro lugar o de Trnsito da Baa (Alameda, Contra Costa e
versement de transporte preenche a lacuna distrito da cidade de San Francisco), onde as
de formas privadas de contribuies financeiras, taxas de IVA tambm equivalem a 0,5%.
uma vez que aborda os beneficirios privados
de sistemas de transporte urbano de massa. Em Estes impostos adicionais so estritamente
contraste com as receitas diretas de usurios reservados para projetos de transportes urbanos
dirios do sistema, aqueles que se beneficiam e devem ser aprovadas por referendo36. Esto
do investimento na infraestrutura e da operao todos ligados a polticas ou a projetos especficos
do transporte pblico sem utilizar o sistema e claramente identificados. H, obviamente, uma
individualmente, esto pagando por isso na clara relao entre a vontade das pessoas que
Frana. A legislao alem, por outro lado, ainda pagam imposto extra para fins especficos, a
partir do qual todos podem se beneficiar, ao
31. Esse imposto foi introduzido em Viena no ano de 1970, a fim
de co-financiar o novo sistema de metr (U-Bahn). Ele se aplica aos
empregadores, que tm seu local de trabalho, em Viena. Desde junho 34 Para obter informaes detalhadas, consulte Oliver Mietzsch,
de 2012, a taxa foi elevada para 2 por semana e empregado. Os instrumentos no-fiscais do financiamento pblico de infra-estrutura de
funcionrios com 55 anos ou mais ou pessoas que trabalham menos de Trnsito. Experincias nos Estados Unidos e Lies para Alemo, Alemo Figura 27. Pedgio Urbano Londres. Fonte: Abhishek Mukherjee.
10 horas por semana so isentos. / Englis, 120 pginas, ksv-Verlag, 2010.
32 Michael Quidort, Veolia Transport, Die Finanzierung des PNV in 35 Michael Iacono, David Levinson, Zhirong (Jerry) Zhao, Captura de
Frankreich, Apresentao na conferncia Finanzierungsbedarf und Valor para Finanas do Transporte, trabalho de pesquisa no contexto da
Finanzierungsmglichkeiten zur Sicherstellung einer nachhaltigen Assemblia Legislativa do Estado de Minnesota projecto financiado pelo
Mobilitt in den Stdten, Berlin, 22.03.2010. Valor de captura para Finanas do Transporte, 28 de julho de 2009.
33 GART/CERTU, cited by CNT Conseil national de transport, Le 36 Mais informaes em: Agence Francaise de Dveloppement (AFD),
financement des transports collectifs urbains, Rapport du groupe de Quem paga o qu no transporte pblico? Caderno de Boas Prticas.
travail du CNT prsid par Alain Bonnafous, CNT Paris. 2009, p. 29.
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Tabela 7. Modelos de esquemas de cobrana de congestionamento.37

Modelos de Sistema de Pedgio urbano


Ano de
Localizao Descrio Comentrios
lanamento
Enquanto os tributos sobre o uso de veculos de outros modos de transporte no
Inicialmente uma rea baseada
em cupom Licensing Scheme, particulares incidem, no momento da compra, corredor, a fim de justificar modalidades
Usa cartes inteligentes pr-pagos. no consumo de combustvel ou mesmo em de financiamento especiais para o
substitudo por tarifao rodoviria
Singapura 1975 Preos revistos periodicamente para
eletrnica em 1998. Os preos conexo com o impacto ambiental do carro transporte ferrovirio; 38
manter a velocidade de trfego.
variam de acordo com a hora do
dia.
(qualidade do ar), os impostos financiados pelos
beneficirios indiretos so sim a exceo. No No entanto, existem alguns exemplos
As primeiras receitas de pedgio entanto, os governos de todo o mundo esto positivos nos EUA, onde os investidores
do anel virio noruegus foram
dedicadas ao investimento discutindo meios inovadores de financiamento fizeram contribuies financeiras
Bergen, Oslo na rodovia. Os pacotes de da mobilidade urbana considerando a estreita substanciais para a realizao de nova
1986, 1990 e
e Trondheim,
1991
Anis de pedgio urbano. melhoria de infraestrutura foram relao entre polticas de estacionamento, a infraestrutura de transporte pblico. Em
Noruega posteriormente estendidos para cobertura de transporte pblico, contribuies Portland,Oregon,as ltimas linhas de bonde
incluir o investimento em servios
de transportes pblicos e ciclista/ para desenvolvimento e gesto da procura de deixaram de funcionar em 28 de fevereiro
instalaes de pedestres. trfego. de 1950. No entanto, diferentemente da
Kristiansand, Anel de Pedgio parcial Um anel com cinco estaes de maioria das outras cidades americanas,
1992 Perth, a capital da Austrlia Ocidental, iniciou Portland decidiu restabelecer sua rede
Noruega introduzido em 1992. pedgio inaugurado em 2000.
um processo de discusso procura de opes de bondes. Em 1995, a cidade instalou a
Controle de acesso no centro da
Controle de acesso para portes de financiamento e mecanismos para encontrar Streetcar, Inc., uma corporao sem fins
cidade introduzido em 1989. A
Roma, It 1998 eletrnicos a 6 km quadrados
poltica de preos para os no solues at o ano at 2031. Eles chegaram lucrativos, para coordenar e dirigir o novo
92 zona de trfego limitada.
residentes introduzida em 1996. concluso de que as contribuies dos empreendimento de bondes eltricos. A 93
Anel de pedgio urbano, com 21 Esquema de preos da estrada colaboradores antes da realizao de projetos construo das novas linhas comeou
Stavanger,
Noruega
2001 estaes. Os preos variam de regional com a cidade vizinha de concretos - neste caso o planejado North West em maro de 1999, e em 20 de julho
acordo com a hora do dia. Sandnes. Corridor Railway- so bastante improvveis de 2001, Portland Streetcar comeou o
Esquema de rua pequena usando Motoristas pagam 2 at deixarem devido a fatores como: transporte de passageiros.
Durham, 2002 uma amarrao crescente ligada a a rea central histrica onde fica o
uma mquina de bilhetes. castelo da cidade e a catedral.
Equidade - o grau de desenvolvimento O custo total de sistema de construo da
Namsos, Noroega 2003 Anel de pedgio urbano.
Pequena cidade com uma j em vigor ou j aprovados para Portland Steetcar foi de US$ 103,15 milhes,
populao de apenas 12.000. desenvolvimento significa que as dos quais cerca de um quinto (US$ 21,5
Introduzida com sucesso por Ken contribuies seriam aplicadas de milhes) foi doado por proprietrios, que haviam
Livingstone, que ganhou a eleio As receitas provenientes do pedgio forma desigual em todo o corredor e os formado um Distrito de Melhoria Local (DML)
Londres, Reino
2003 com uma plataforma que inclua urbano vo no financiamento de
Unido
a implementao de pedgio melhorias de transporte pblico. novos investidores se sentiriam, assim, para esta finalidade. Distritos de melhoria local,
urbano. penalizados; ou Distritos de melhoria do negcio (DMN) so
os distritos especiais de liquidao do imposto
O sistema de pedgio urbano
Pedgio eletrnico com duas de Estocolmo foi definitivamente Certeza - contanto que no haja tempo fiscal que so caracterizados por proprietrios
Estocolmo, Sucia 2005 zonas. Preos variam de acordo introduzido em 1 de Agosto acordado para a extenso da ferrovia ou privados que financiam melhorias pblicas, que
com hora do dia. de 2007, aps um perodo nmero de estaes, localizaes e da criam benefcios s propriedades dentro de
experimental de 7 meses.
sua realizao; uma rea geogrfica especfica. O DML difere do
Utiliza a tecnologia de satlite para Este sistema poderia substituir o clssico DMN, pois a jurisdio governamental
rastrear todos os veculos no pas, imposto sobre veculo existente, Eficincia Uma vez que o cronograma pode criar uma resoluo, sem qualquer voto,
Holanda 2012
cobra por quilmetro rodado em implementando o princpio do
reas congestionadas. usurio pagador. do projeto incerto, no possvel calcular dos proprietrios dos imveis afetados. No caso
com preciso os custos e benefcios; de Portland, isto no tem sido um problema, pois
os interesses particulares j so representados
Consistncia - o planejamento e
desenvolvimento do corredor devem estar 38 Funding Options and Mechanisms, ebd., p. 24/25. (Opes de
financiamento e mecanismos, EBD., P. 24/25.
37 Funding Options and Mechanisms (ToR3), Research Discussion Paper: Mapping out the Future: Public Transport for Perth to 2031, p. 37. em consonncia com a responsabilidade
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no Conselho de Administrao da Portland como outros estudos de casos, principalmente de ferrovirio no contexto urbano, a situao A ligao ferroviria do aeroporto internacional
Streeetcar Inc. cidades da Costa Oeste dos EUA, como a rea da muito diferente, uma vez que as estradas so de Arlanda em Estocolmo outro exemplo no
Baa de So Francisco ou San Diego, demonstram caracterizadas por sua disseminao, bem setor ferrovirio. Ele acaba por ser mais vivel
Outros 20% do custo total do sistema de claramente a motivao das empresas privadas como pelo acesso aos diversos usurios. Em economicamente. Em troca de um investimento
bonde de Portland foi financiado pelo Fundo de em investir em infraestrutura para o transporte contraste, a oferta e, portanto, o financiamento de capital de 70% por parte dos investidores
Incremento Fiscal (TIF), das receitas provenientes pblico, quando se trata de seu prprio interesse de infraestrutura ferroviria no pode ser privados, a concessionria tem direito receita
da Agncia de Renovao Urbana da cidade econmico. Portanto, os acordos voluntrios, dissociado dos arranjos institucionais, tais como gerada pelos passageiros dos trens ao longo
(Portland Development Center). Em contraste com apesar de serem preferveis, podem no ser a integrao vertical ou a separao vertical entre de um perodo de 45 anos, tanto para pagar os
os DMLs, a lei estadual permite que as jurisdies suficientes para incentivar a contribuio privada infraestrutura e operao. Onde h integrao custos de funcionamento, quanto para recuperar
locais, criem reas de renovao urbana (uma se esta no estiver apoiada por uma ao vertical de ambos, infraestrutura e servios de o investimento inicial. A linha da Holanda de alta
forma de TIF), a fim de obter o aumento almejado legislativa ou de incentivos financeiros. transporte de operao, estes esto diretamente velocidade (HSL) liga Anturpia a Amsterdam de
no valor da propriedade, devido ao investimento envolvidos na prestao de infraestrutura, trem, com base numa concesso de 30 anos. O
pblico, como infraestrutura de trnsito. Outra No caso de Seattle, a lei estadual de outra questo se as taxas so suficientes investidor privado reembolsado pelo governo
caracterstica que distingue o TIF diz respeito Washington (Lei de Reduo CommuteTrip) para cobrir todos os custos relacionados com o com base em um contrato de desempenho,
data dos fluxos de receita. Ao contrrio do DML, obrigou os grandes empregadores a aumentar a fornecimento da infraestrutura. Por outro lado, que estabeleceu uma meta de 99% para que o
quando a contribuio financeira ocorre antes do ocupao mdia dos veculos para seus locais onde h separao vertical, a medida na qual os parceiro privado receba seu pagamento integral.
investimento de capital, TIFs operam somente de trabalho, a fim de atender aos padres de custos de infraestrutura esto realmente sendo No houve transferncia de risco de demanda, o
aps a infraestrutura estar em vigor. Os ttulos qualidade do ar da Lei Federal de Ar Limpo. atendidos pelos operadores torna-se muito mais que um aspecto importante da PPP, uma vez
94 podem ser vendidos para pagar os investimentos clara. Outro fator chave a orientao principal que s interessante a concessionria privada 95
em infraestrutura com o futuro produto, com o Em Portland, a autoridade regional dos sistemas ferrovirios: enquanto na Amrica em funo dos riscos que isso pode significar.
TIF pagando esses ttulos. No caso da Streetcar metropolitana subsidia diretamente o do Norte os servios de frete so o foco dos
Portland era essencial que o financiamento desenvolvimento privado, a fim de trazer mais investimentos em infraestrutura ferroviria, Mais referente mobilidade urbana o projeto
DML viesse em primeiro lugar. Agora que a pessoas para os transportes pblicos existentes, no Japo e na Europa Central, o transporte de de PPP para fornecer, manter, renovar e atualizar
infraestrutura est em vigor os TIFs funcionam canalizando assim recursos financeiros para passageiros assume a liderana. A exceo elementos do metr de Londres. Isso inclui trs
bem. projetos de maior densidade, como forma a Sucia, que, como a Austrlia, tem uma contratos distintos, cada um com durao de
de ganhar um maior nmero de potenciais composio mista de servios. 30 anos, abrangendo diferentes elementos do
No caso de Seattle, Washington, promotores passageiros e, desta forma, melhorar a eficincia trabalho. O pagamento dos investidores privados
privados contriburam com metade dos custos econmica do sistema. Isto, por sua vez, reduz a Uma vez que esta publicao sobre o baseado no desempenho, incluindo bnus para
iniciais das construes de uma linha de necessidade de interveno financeira, seja do financiamento da mobilidade urbana, apenas superar metas estabelecidas e penalidades, caso
bondes de 1,3 milhas de extenso, do centro da setor privado ou do poder pblico.39 a PPP em relao ao transporte ferrovirio de no sejam cumpridas.
cidade para o parque Waterfront nos arredores passageiros ser mais analisado. Para comear
da cidade. Como a primeira linha da Seattle Quando se trata de envolver o capital privado com exemplos provenientes da Europa, a ligao O Programa Regional de Transporte do
Streetcar, que abriu em dezembro de 2007, em investimento na infraestrutura de transporte, a ferroviria do tnel do canal da Mancha , Distrito de Denver (RTD) - Programa Fastracks
superou as projees do nmero de viagens, a parceria pblico-privada (PPP) um instrumento provavelmente, a PPP mais proeminente neste - , provavelmente, um dos mais promissores
Cmara Municipal de Seattle votou a favor da financeiro conhecido em todo o mundo. No domnio. No entanto, no bem sucedida em exemplos de PPP nos Estados Unidos. um
construo de uma rede de bondes regional com entanto, este instrumento mais popular quando termos econmicos. Lanada em 1993 com sistema de 35 milhas de ferrovia existente e
mais quatro linhas por todo o centro da cidade. A se trata de financiamento de infraestrutura do a finalidade de conectar Londres com o Canal atende 34 estaes em quatro corredores. O
rede foi concluda em apenas 3,5 anos e atraiu transporte rodovirio.40 No que se refere ao da Mancha e, assim, acelerar o tempo de programa FasTracks, aprovado pelos eleitores do
atividades de desenvolvimento significativo ao fornecimento de infraestrutura de transporte viagem para Paris e Bruxelas, as projees em distrito, em 2004, props a adio de 122 milhas
longo de sua rota tais como a cofundadora da nmero de passageiros, foram muito otimistas. de servio ferrovirio, 18 milhas do servio de
Microsoft Paul Allen Vulcan Real Estate Company, 39 Para mais detalhes veja: Oliver Mietzsch, Non-fiscal instruments of Como consequncia, o governo britnico teve Bus Rapid Transit (BRT), cerca de 60 novas
a Fundao Bill e Melinda Gates etc. public transit infrastructure funding, ebd. que assegurar a concessionria privada com estaes ao longo de seis novos corredores,
40 Para mais experincias em PPP veja: OECD/ITF International uma garantia de emprstimo, ficando com um e extenses para as trs linhas existentes at
experiences, in: Transport Infrastructure Investment: Options for
Os exemplos de Portland e Seattle, assim Efficiency, OECD Publishing, 2008.
adicional de GBP cinco bilhes em dbito. 2017. Para financiar essas extenses, o imposto
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sobre vendas existente foi aumentado em quatro


dcimos de um centavo em 2004 para levantar
primeira vez, permite que o investimento de
capital privado no seja includo no ndice de
transporte pblico seja uma histria de sucesso,
tanto para o setor pblico quanto para o privado, 3. Mobilidade urbana
um total de US$ 4,7 bilhes. Devido atual crise eficincia de custo-limite para o financiamento as seguintes perguntas devem ser respondidas
com cuidado:
livre/compartilhamento
econmica e seu impacto sobre o fluxo de receita
de imposto sobre vendas, no entanto, apenas
federal. O perodo de contratao Penta-P vai
durar 46 anos, com os primeiros 6 anos previstos do carro e outros meios
o P3-programa chamado guia, que inclui o
Corredor Leste para o Aeroporto Internacional de
para a construo e os outros 40 anos para a
operao das linhas. A RTD detm a propriedade
Existe realmente necessidade, para
o sistema de transporte, que investidor
inovadores de transporte
Denver, a Linha Corredor de Ouro para o Oeste, em todos os momentos e, portanto, recebe todas privado seja chamado a investir recurso? pblico
o segmento do Corredor Ferrovirio Noroeste as receitas de bilheteria. ainda mais importante,
Haver apoio poltico suficiente para Embora os subsdios para os transportes
entre Pecos e 1st/Lowell, devido facilidade de portanto, que o contrato de concesso que prev
o projeto e para o envolvimento do setor pblicos desempenhem um papel importante
manuteno de trens urbanos, sero construdos explicitamente critrios de servio detalhados, privado?
num primeiro momento. uma vez que a empresa privada no assume o na poltica de mobilidade, fornecendo acesso
risco de nmero de passageiros e, portanto, no gratuito aos transportes pblicos, no uma
E, finalmente, existe uma necessidade
RTD lanou um pedido de propostas para tem um interesse inicial em aumentar o nmero opo comum. A poltica de acesso ilimitado
real de dinheiro privado?
esse projeto para o Design-Construo- de viagens, oferecendo um bom servio. No foi implementada nos EUA, por exemplo, com
Financiamento-Operao-Manuteno (DBFOM). entanto, de acordo com o IDT, a base sobre a Embora haja grande necessidade financeira reduo de 63% do valor das tarifas juntamente
O contrato de concesso (DBFOM) vale de qual os critrios de servio so definidos deve para suportar os servios de transportes com um aumento da capacidade de assentos
US$ 2,2 a US$ 2,4 bilhes. No entanto, sem o estar no desempenho, ao invs de apenas num pblicos dirios, os desafios financeiros para de cerca de 30%, em Atlanta, Gergia, no incio
96 apoio macio de recurso federal por meio do determinado padro de qualidade cumprido pelo manter a infraestrutura de transporte pblico de 1970, levando a um aumento no nmero 97
programa Penta-P41 que faz parte do Programa contratante. A RTD, portanto, estabeleceu quatro em um bom estado de conservao so ainda de passageiros para cerca de 19% ao longo
de novos comeos42, o projeto nunca teria sido indicadores principais mtricos de padro de maiores. Isto tem a ver com a racionalidade de dois anos44. No entanto, em geral, essas
realizado. RTD a nica agncia de trnsito que qualidade de acordo com o qual o desempenho econmica da infraestrutura de transporte polticas assumem a forma de um acordo entre
se classificou para a participao no programa do contratante medido. pblico, que caracterizada por elevadas as universidades e as autoridades de transportes
Penta-P, que, entre outras coisas, permite barreiras de investimentos, espao escasso, pblicos para fornecer transporte pblico gratuito
Evidncias de Denver, assim como muitos especialmente em reas urbanas, e ambiente para os estudantes.
usufruir de um processo de rpida aprovao.
outros projetos de PPP, tm demonstrado que a administrativo altamente burocratizado. Como
utilizao de PPP no questo de montante, consequncia, a infraestrutura do transporte Em 2005 mais de 50 faculdades americanas
Alm de acelerar o processo de aprovao pblico frequentemente confrontada sem
federal, o Programa Penta-P, tambm pela mas da fonte de financiamento, o que significa e universidades com um total de mais de
que o envolvimento de investimento de capital questionamentos, ou seja, como algo que tem
que estar l ou esteve sempre l, ou mesmo 800.000 estudantes adotaram tais medidas, que
privado no deve ser considerado como uma em geral, assumem o formato de um montante
41 Penta P: significa Programa Piloto de Parceria Pblico-Privada, que soluo barata para as questes de recurso. hostilidade, especialmente quando se trata
foi criado pela lei de autorizao de transporte, chamado SAFETEA-LU de ampliao ou renovao da infraestrutura anual fixo pago pela Universidade autoridade
O investidor privado espera certo retorno sobre o de transporte pblico, com base no nmero
(Safe, Accountable, Flexible, Efficient, Transportation Equity Act: A Legacy
investimento, o que pode ainda elevar ainda mais existente. Isso faz com que haja baixa atratividade
for Users), para assegurar as novas diretrizes para projeto de capital,
para potenciais investidores. Sem o investimento de alunos e viagens de transporte pblico,
significando sistemas de transportes pblicos que usam o transporte os altos custos para o setor pblico, ao longo de
ferrovirio ou o direito de passagem como um sistema de trnsito rpido um determinado perodo de contratao, do que privado em infraestrutura de transporte pblico estimadas.
de nibus
se a infraestrutura tivesse sido integralmente ou mesmo sem um compromisso renovado para
42 O Programa de novos comeos da Administrao Federal de Trnsito
paga pelo setor pblico. No entanto, essa no as receitas dos tributos diretos, no entanto, a Na Europa o transporte pblico gratuito
dos Estados Unidos o recurso financeiro primrio do governo federal
a questo em jogo, uma vez que os oramentos infraestrutura existente no pode ser mantida foi introduzido pela primeira vez como uma
para apoiar os investimentos de capital para as vias de guiamento
localmente planejadas, implementados e operadas. De ferrovias pesadas pblicos esto em constante declnio. em bom estado de conservao, e as extenses ferramenta financeira regular na cidade
a ferrovias leves, de trens urbanos a sistemas de trnsito rpido de de rede necessrias para atender mais usurios belga de Hasselt (Flandres), em 1997. Este
nibus, o Programa para novos comeos da FTA tem a inteno de com bons transportes pblicos so ainda menos
tornar possvel o sistema de ferrovias novas ou ampliadas nos Estados Consequentemente, os investimentos do setor conceito, tambm chamado de sistema do
provveis. 43
Unidos. Este investimento em ferrovias e nibus, em contrapartida, tem privado que apiam pagamentos antecipados so terceiro pagador, foi elaborado pelo governo
a inteno de melhorar a mobilidade mas, ao mesmo tempo, ajudar a procurados pelos rgos de trnsito, nos Estados
reduzir o congestionamento melhorando a qualidade do ar das reas
onde serve e promover o desenvolvimento das comunidades tornando- Unidos e ao redor do mundo. Para fazer com
as mais viveis, mais seguras e mais habitveis. que o investimento privado em infraestrutura de 43 Veja Oliver Mietzsch, Non-fiscal public transit infrastructure funding, 44 Rudolf Gutknecht, Fahralternativen in der kommunalen
ebd. Verkehrspolitik, in: Der Stdtetag, Heft 27/74, 1974.
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flamengo em cooperao com as companhias para medir os resultados de transporte pblico transporte pblico, incluindo cmeras de vigilncia de faixa de nibus; web sistema baseado em
de nibus flamengas. Isso implica que o preo gratuito em termos de repartio modal no tempo real de informao de passageiros, novo sistema de bilhetagem de transporte pblico; sistema
do transporte pblico para um pblico alvo produziram resultados claros. Para colocar nas Park & Ride, sistema de nibus escolar, alm de campanhas para incentivar o uso do transporte
especfico, como idosos, crianas, funcionrios palavras de Gerald Gehrtz, acadmico alemo, pblico. No entanto, as medidas de abastecimento no foram suficientes para estimular o uso do
pblicos ou grupos, geralmente de baixa renda cuja tese de doutorado analisou os possveis transporte pblico como uma alternativa para a conduo do carro individual. No que se refere a
em uma rea, no seja pago pelo usurio. Em efeitos da introduo de transporte pblico uma elevada taxa de desemprego, a fora de trabalho da Estnia caiu de 750.000 para 600.000,
vez disso, a chamada terceira parte - seja uma gratuito dentro do grupo de trfego de Hamburgo: com rendimentos relativamente limitados em comparao com o padro da UE49 e com as taxas
autoridade local, outras organizaes pblicas Deve ter ficado claro, que tarifa zero como um de inflao elevadas50, o Conselho Municipal de Tallinn, para pressionar a demanda por transporte
ou mesmo empresas privadas - totalmente ou instrumento para influenciar o transporte pblico pblico, concedeu o livre acesso ao sistema.
parcialmente, pagam pelo transporte pblico. No e transporte individual deve estar associada a
final de 2003, mais de 20% das 308 comunas outras medidas.48
locais em Flandres tinham feito um acordo de
terceiro. 45 No entanto, Tallinn, capital da Estnia, em
janeiro de 2013 introduziu o transporte pblico
Houve vrias tentativas de conceder acesso gratuito, pelo menos no para cumprir as
livre ao transporte pblico antes. Provavelmente, metas para se tornar Capital Verde da Europa
o mais importante a experincia de viagem em 2018. Tallinn tem uma populao de
livre introduzida pela empresa de transportes quase meio milho de habitantes (416.539),
98 pblicos de Roma entre 30 de Dezembro de 1971 que se estende por uma rea de quase 160 99
e de 07 de janeiro de 1972. Como resultado, o quilmetros quadrados. A rede de transportes
nmero de viagens aumentou em cerca de 50%. pblicos de Tallinn inclui servios de nibus
No entanto, a distribuio modal permaneceu (87%), bondes (4%), e trlebus (9%). Devido
quase a mesma, houve reduo de apenas 2% sua localizao geogrfica, 46 km de costa do
no trfego individual46 (motorizado). Em Bolonha, mar e 59 km de fronteiras terrestres, e a forma
na Itlia, uma experincia com uso do transporte histrica, com o centro da cidade cercado por
grtis foi iniciada em abril de 1973. Os idosos fortificao medieval, a cidade enfrenta enormes
com baixa renda foram isentos de pagar pelo problemas de trfego, uma vez que carece de
transporte pblico. Mais uma vez, o nmero de um anel virio e sofre com o trnsito de veculos
viagens aumentou em cerca de 50%, de 320.000 pesados de cargas nas proximidades do porto.
para 482.000, desta vez, acompanhado por uma Como resultado, a velocidade mdia, durante as
reduo de 20% no trfego de carros no centro horas de pico caiu cerca de 2 km/h por ano. Isto
da cidade47. No entanto, pesquisas realizadas coincide com a crescente perda de tempo e de
agravamento das condies ambientais, pois as Figura 28. nibus movido a combustvel limpo em Tallinn, Estnia. Fonte: CIVITAS.
45 Para mais detalhes ver Astrid De Witte, Cathy Macharis, Pierre
emisses de CO2 em Tallinn aumentaram 54%
Lannoy, Cline Polain, Thrse Steenberghen, Stefaan Van de Walle, em dez anos. O conselho da cidade, portanto, Tal deciso, por sua vez, deve aumentar a mobilidade para o trabalho dentro dos limites da
O impacto do transporte pblico grtis: o caso de Bruxelas, Elsevier, introduziu um grupo de medidas de oferta, tais cidade e, assim, estimular negcios e comrcios. Foi realizado um referendo em 2012 sobre a
2005. Os autores examinaram os efeitos de uma iniciativa de transporte
pblico gratuito, limitado apenas s faculdades e universidades de lngua como a construo de um terminal de nibus questo do transporte pblico gratuito com uma maioria de dois teros a favor. A fim de fornecer
flamenga no ano letivo 2003-2004 na regio da capital Bruxelas, sobre o no centro da cidade, a compra de novo material subsdios adicionais, duas empresas de transportes pblicos municipais se associaram reduzindo,
comportamento de viagem. Provavelmente por causa do alcance limitado
do grupo-alvo, o resultado em relao ao comportamento de viagem de
circulante e renovao da infraestrutura de consideravelmente, os custos operacionais. Outras medidas incluem o aumento da rea de
estudantes de faculdades e universidades de lngua francesa no era transporte pblico, a introduo de vias de estacionamento pago e a elevao das tarifas de estacionamento51.
suficientemente claro para tirar concluses em uma escala geral. transportes pblicos e sistemas de prioridade ao
46 Veja Bundesministerium fr Raumordnung, Bauwesen und Stdtebau
49 O salrio lquido mdio permanece em 500 por ms.
(ed.): Stdtebauliche Forschung, Bonn-Bad Godesberg, 1978, p. 38.
48 Gerald Gehrtz, Voraussetzungen und Auswirkungen eines Nulltarifs
50 Entre 1997 e 2011, a taxa de inflao anual global foi de 5,2%.
47 Veja Bundesministerium fr Raumordnung, Bauwesen und Stdtebau im ffentlichen Personennahverkehr, Hamburg, 1976, p. 150 (own
(ed.): Stdtebauliche Forschung, Bonn-Bad Godesberg, 1978, p. 38. translation). 51 Para informaes mais detalhadas consulte Tonu Karu, Representante de Tallinn Servio Europeu de transporte pblico gratuito em Tallinn a partir
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Outro instrumento inovador para a mobilidade urbana o compartilhamento do automvel. Ao


invs de empurrar as pessoas para fora do carro completamente, o compartilhamento do automvel
visa reduzir a propriedade privada dos carros, oferecendo o uso coletivo dos carros. Isto, por sua vez,
levar a uma reduo de quilmetros percorridos pelos veculos e a um aumento do uso de modos
de transporte mais ecolgicos.

Figura 30. Crescimento do Compartilhamento de carro na Alemanha.53

Os servios de distribuio de compartilhamento de automveis podem ser encontrados em


quase todas as cidades alems com mais de 200 mil habitantes e, tambm, em vrias cidades
e comunidades menores (ao todo 331, em setembro de 2012). Embora o nmero de operadores
seja bastante elevado, 140, todos eles esto operando apenas dois ou trs sistemas diferentes. A
cooperao entre os prestadores de compartilhamento de automveis e empresas de transportes
pblicos, bem como com as autoridades de transportes pblicos da regio, est aumentando, o que
100 leva a um cenrio positivo, na medida em que:
101
Permite a mobilidade de carro sem estmulo para dirigir;

Influencia a distribuio modal para o benefcio do transporte pblico;

Supera a desconexo entre o transporte pblico e o carro particular do lado do


compartilhamento de carro, ao mesmo tempo em que aumenta a fidelidade do cliente atravs
da oferta de vrias opes de mobilidade;

Figura 29. A transferncia modal do uso de compartilhamento de carro na Sua.52 Associa as pessoas ainda no acostumadas com transporte pblico;

A imagem da Sua mostra que as pessoas com estacionamento privado disponvel so menos Incorpora uma imagem moderna como fornecedor de mobilidade do lado da empresa de
propensas a mudar seu modo de transporte, enquanto que aqueles que usam a compartilhamento de transporte pblico, bem como das autoridades de transportes pblicos regionais54.
carro so mais propensos mudana de modos de transporte.
Em nenhuma outra rea importante so praticados preos to irracionais, to fora de moda e
O compartilhamento do carro uma histria de sucesso, pelo menos na Alemanha, onde o uso to propcios para o lixo, como no transporte urbano 55. Esta afirmao, no entanto, no deve ser
quase dobrou entre 2008 e 2012 (ver figura a seguir). confundida, no sentido de que seria intil procurar por instrumentos financeiros para financiar a
mobilidade urbana, que tambm deve enfrentar os desafios da sustentabilidade. Ao contrrio, tarefa
dos governos locais, regionais e nacionais encontrar a ferramenta certa que se encaixe no quadro
poltico geral, definido pelas condies geogrficas, histricas, sociais e econmicas.

53 Citado em: Willi Loose, ebd.


de 2013 - passo corajoso em direo Capital Verde, apresentao na conferncia anual POLIS, Perugia, 29. Novembro de 2012. 54 Para informaes mais detalhadas veja: Bundesverband Car Sharing e.V. Will Loose, The State of European Car-Sharing. Final report D 2.4 Work
Package 2, Car-Sharing - More options for energy efficient mobility through Car-Sharing (EU project), June 2010.
52 Citado em: Willi Loose, Different Car Sharing Systems and Public Transport Challenges and Chances, Presentation at the European Metropolitan
Transport Authorities (EMTA) General Meeting, Berlin, 18. September, 2012. 55 William S. Vickrey, 1962, p. 452, Nobel prize winner in 1996.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CAPTULO VII
PROCESSO DE
PACTUAO SOCIAL
PELA MOBILIDADE
URBANA

A
s cidades brasileiras vm
102 experimentando um crescimento 103
complexo no qual a mobilidade urbana
o centro da ateno por parte dos gestores
pblicos e dos cidados. Algumas cidades
brasileiras, sobretudo as capitais, transformaram-
se em grandes centros econmicos de grande
dinamismo e de uma maior demanda por uma
mobilidade privada irrestrita, que impactaram
a infraestrutura viria produzindo notrios
congestionamentos.

Paralelamente aparecem movimentos de


grupos sociais exigindo maior participao e
direito cidade, cidadania e a uma gesto
democrtica, entendida como a forma de
planejar, produzir, operar e governar as cidades
submetidas ao controle e participao social.

De forma semelhante ao que ocorre com


as cidades brasileiras, nas cidades europias,
como em Barcelona em um primeiro momento e
posteriormente em outras cidades da Espanha e
da Amrica Latina, ocorreram movimentos sociais
buscando cidades mais humanas, solidrias,
com melhores condies de acessibilidade e
qualidade de vida para a sociedade em geral.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

De certo modo os principais fatores para mobilidade urbana e segurana viria e evolui de Inicialmente se criou o Conselho de Circulao Segurana: garantindo a proteo das
um processo participativo no planejamento e acordo com as demandas da cidade (Ajuntament que, de carter consultivo, deve estudar e emitir pessoas e do espao pblico em termos
gesto das cidades esto dados: crescentes de Barcelona, 2012). relatrios sobre rea em estudo, promover de segurana viria;
deseconomias urbanas, presso popular por estudos tcnicos, debates e difundir as iniciativas
participao na construo de um novo modelo A figura abaixo d uma idia da evoluo sobre a circulao e segurana viria. Enfim, o Eficincia: oferecendo uma otimizao
de cidade e discusso de como solucionar do processo de implementao do Pacto pela Pacto pela Mobilidade no mais que um acordo da distribuio modal a partir do ponto
distores urbanas. Os governos municipais, Mobilidade em Barcelona. Trata-se de um entre diversas entidades (sociedade civil e de vista operacional e energtico,
cientes dessa problemtica urbana e social e processo social participativo que durante 15 administrao local) para trabalhar em conjunto promovendo o uso de modos de
com o intuito de somar as vontades de todos os anos de existncia concretizou uma srie de sobre a mobilidade urbana com critrios de transporte que sejam mais adequados
atores sociais, abriu os canais administrativos acordos vitais para o bom funcionamento da sustentabilidade. para a mobilidade na cidade;
pertinentes para concretizar essa participao mobilidade na cidade.
democrtica e responsvel dos cidados, o Com base na experincia de Barcelona, Qualidade de vida: deve promover a
que em Barcelona se chamou de Pacto pela algumas cidades Latino Americanas, como recuperao e incremento dos espaos
Mobilidade. Buenos Aires e Rosrio na Argentina, realizaram pblicos dentro de um marco de justia
criao do conselho seus Pactos pela Mobilidade, com a semelhana social e reduzir o tempo dos deslocamentos
1983
consultivo de circulao
1. Processo de de ser um acordo conjunto entre todos os
habitantes que participam da mobilidade e
gasto nas atividades dirias dos cidados;

104 Pactuao Social sua gesto. Portanto esse acordo se constitui Dinamismo econmico: a mobilidade
105
conselho municipal de na mxima expresso da vontade de todos os deve ser usada como instrumento que
cidados para fixar critrios comuns sobre a permita cidade se desenvolver como
1.1. O que significa pactuao 1989 circulao e segurana
mobilidade desejada e das aes necessrias
viria centro econmico e plo de atrao
social: o exemplo de Barcelona para alcan-la. turstica;
O municpio de Barcelona criou em
1998 o chamado Pacte per la Mobilitat, conselho de circulao 1.2. Princpios, objetivos e Intermodalidade: garantindo uma
perfeita integrao entre os diversos
concebido como um foro participativo em que 1993 e disciplina e segurana caractersticas da pactuao social modos de transporte, com o objetivo de
viria
a administrao local e um amplo conjunto pela mobilidade urbana alcanar usos mais eficientes e responder
de associaes e entidades se renem para s necessidades dos cidados;
construir um modelo de mobilidade baseado no Os princpios que devem reger a pactuao
consenso. O intuito chegar a acordos firmes e social pela mobilidade podem ser assim Planejamento urbano: a configurao
duradouros seguidos de aes e medidas que 1998 pacto pela mobilidade
sintetizados: dos usos do solo, em particular do espao
garantam a boa convivncia de todos os usos do pblico, deve estar de acordo com as
espao urbano. Sustentabilidade: promovendo a necessidades do modelo de mobilidade
utilizao de modos de transporte que desejada, para o qual o desenho de futuras
Para efeitos prticos, este espao de lei 99/103, de 13 de junho, no agridam o meio ambiente, permitindo infraestruturas urbanas deve favorecer a
participao uma mesa de dilogos e 1998
da mobilidade a viabilidade econmica do modelo de coexistncia de circulao, segurana e
compromissos conjuntos onde administrao mobilidade, a recuperao do espao acessibilidade, evitando os deslocamentos
local, associaes e entidades sociais definam urbano e o respeito pelo entorno urbano; desnecessrios e fomentando maiores
a poltica da mobilidade urbana da cidade. Figura 31. Antecedentes no processo da densidades;
O Pacto pela Mobilidade em Barcelona se construo do Pacto Pela Mobilidade em Acessibilidade: formulando uma rede
fundamenta em um declogo de objetivos Barcelona. Ajuntament de Barcelona, 2011. de infraestrutura capaz de integrar todos Gesto da Mobilidade: a tecnologia
claros que vo servir como ponto de partida do os cidados e os distintos pontos da disponvel deve ser aplicada mobilidade
processo. Configura-se como uma ferramenta cidade, permitindo assim igualdades do para permitir a gesto do trfego urbano,
ativa que trata de assuntos relacionados ponto de vista social e territorial; do sistema de frota de transporte pblico
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

e da infraestrutura viria, oferecendo sistemas de informao dinmica aos usurios; Tabela 8. Principais objetivos dos Pactos da Mobilidade em Barcelona- San Sebastian y Rosario
Fonte: Ajuntament de Barcelona (2012); Ayuntamiento de San Sebastian (1999); Municipalidad
Conscientizao e educao para a mobilidade: os cidados devem criar e preservar de Rosario (2010).
hbitos e atitudes responsveis com o uso das vias pblicas e dos veculos, reforadas por
campanhas de comunicao permanentes (Municipalidad de Rosario, 2010).
BARCELONA -
N SAN SEBASTIAN - ESPANHA ROSARIO - ARGENTINA
ESPANHA
Mobilidade como instrumento de
desenvolvimento da cidade moderna: Sistema integrado de transporte.
Transporte coletivo integrado
1 centro de negcios e servios, melhoria Inclusivo e de qualidade. Fomento ao
e de qualidade
do meio ambiente e maiores espaos transporte eltrico.
para o pedestre
Melhoria da velocidade do Favorecer a bicicleta como modo
transporte pblico e manter Hierarquia do espao virio para os de transporte. Promoo, uso e
2
as velocidades do transporte diversos modos de transporte manuteno das infraestruturas de
privado transporte.
Transporte pblico deve garantir
Incrementar a superfcie Pedestre como protagonista da
acessibilidade com servio de qualidade,
3 e qualidade da rede viria mobilidade. Ampliar a infraestrutura:
barato e com velocidade comercial
dedicada aos pedestres qualidade e segurana
competitiva
106 Incrementar o nmero de Planejamento e gesto da mobilidade 107
Uso equilibrado do transporte
4 praas de estacionamento no mbito da comarca ou da
privado
e melhorar sua qualidade conurbao urbana
Melhoria da informao e a Eixos de desenvolvimento urbanstico Organizar a carga e descarga
5 formao da cidadania e a atrelados aos eixos de transporte do transporte de mercadorias.
sinalizao da via pblica pblico ou estaes ferrovirias Distribuio urbana e regional
Conseguir uma normativa Proteger o meio ambiente,
Transporte ferrovirio como eixos
6 legal adequada promovendo o uso de energias
vertebradores do territrio
mobilidade da cidade limpas e renovveis
Melhoria da segurana Melhoria da segurana viria.
Fortalecer a articulao entre
viria e o respeito entre Reduo de acidentes de trnsito
7 o planejamento urbano e da
usurios dos diversos e incremento de campanhas de
mobilidade
modos de transporte conscientizao
Figura 32. Campanhas educativas em Coimbra, Portugal. Fonte: CIVITAS. Promover o uso de
combustveis menos
Promover o desenvolvimento de
Na tabela a seguir so apresentados os objetivos do Pacto pela Mobilidade de trs cidades: 8 contaminantes e o controle
tecnologias aplicadas mobilidade
da contaminao e do
Barcelona e San Sebastian na Espanha e de Rosrio na Argentina. rudo causado pelo trnsito
Fomentar o uso da Melhorar a informao,
9 bicicleta como modo conscientizao, educao e
habitual de transporte segurana viria
Conseguir uma distribuio Fortalecer mecanismos
10 urbana de mercadorias e institucionais de governabilidade
produtos, gil e ordenada vinculados mobilidade
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1.3. Caractersticas do Pacto pela Nutre-se dos conhecimentos dos participativo no qual intervieram mais de 36 Estas premissas do origem ao processo de
especialistas; integrantes de organismos relacionados pactuao social e finalmente, a consecuo do
Mobilidade Urbana: mobilidade (setor pblico estadual, municipal, Pacto pela Mobilidade Urbana, entendido como
Envolve todos os rgos da prefeitura organizaes no governamentais, empresas um documento de gesto.
um instrumento estvel de participao
que estejam envolvidos com a mobilidade de transporte, associaes civis, etc.) e seis
e consulta sobre a mobilidade urbana com
urbana e a segurana da mobilidade observadores do Instituto de Planejamento de Em Barcelona, por exemplo, o Pacto pela
as entidades, associaes organizadas,
(Ajuntament de Barcelona, 2012). Colima. O objetivo era organizar uma viso de Mobilidade nasceu no seio do Conselho de
operadores e instituies pblicas;
cidade e de mobilidade com base na diversidade Circulao da Prefeitura de Barcelona em
1.4. Pactuao Social como de perspectivas de cada um dos participantes. 1983, que cronologicamente coincidiu com a
Poder manter vigentes seus objetivos
um processo de longo prazo que parte do Comisso Cvica da bicicleta e a criao das
iniciais podendo tambm mudar com o insumo do Plano de Mobilidade reconhecimento de suas dificuldades e, sem primeiras vias segregadas de transporte e de
decorrer dos anos, sendo que os acordos Urbana copiar um modelo de processo especfico, busca estacionamentos para os diversos tipos de
e compromissos comuns alcanados no
as prprias fortalezas e oportunidades para veculos. Todos os rgos de participao eram
processo de pactuao so a parte mais O processo de pactuao social, que define construir uma base slida de consenso que representados por associaes de comerciantes,
importante; a participao social de uma forma democrtica, dever se manter ativa para alcanar os objetivos oficinas mecnicas e demais entidades privadas
se firma em acordos consensuados pelos propostos. Os resultados da agenda estratgica relacionadas diretamente com o automvel.
Aprova as linhas bsicas da mobilidade atores sociais participantes e se constitui em (plano estratgico) foram inseridos no termo de Pode-se dizer que esses grupos foram a semente
da cidade; um documento. Esse documento toma diversos referncia para a elaborao do Plano Integral do Pacto pela Mobilidade.
108 nomes: em Barcelona, por exemplo, chamado de Mobilidade Urbana de Colima Mxico 109
Permite compartilhar as propostas de Pacto pela Mobilidade e em Vitoria Gasteiz (IPCO, 2010). O Pacto buscava criar uma cidade adequada
municipais e ter uma comunicao fluida; de Frum Cidado pela Mobilidade Sustentvel a todos e o acordo entre administrao local,
(Foro Ciudadano por la Movilidad Sostenible). Em Colima os resultados da agenda associaes e entidades foi feito sobre uma srie
Facilita a transparncia da poltica
estratgica e de seu processo de participao de medidas que garantissem a todos o uso do
municipal e gera confiana; O pacto pela mobilidade pode acontecer social no terminaram em um documento espao urbano. O Pacto foi feito com base no
em trs estgios diferentes no processo de assinado por todos os atores sociais para se dilogo, que entendimento e tambm debate.
Gerencia a discusso para se chegar planejamento da mobilidade urbana: constituir em um pacto pela mobilidade assim Um debate enriquecedor que dotou Barcelona
a acordos e consensos e minimiza os
como aconteceu em Barcelona. Apesar disso os de um instrumento que no deixa de evoluir e
conflitos de interesses; a) Pacto antes da elaborao do Plano de acordos foram preservados e cuidadosamente se adequar s reais necessidades dos cidados
Mobilidade Urbana: implantados pela prefeitura. (Ajuntament de Barcelona, 2008).
Proporciona uma poltica de proximidade
e dilogo; Muitas cidades, dependendo de seu b) Pacto sobre a base de um Plano Setorial
desenvolvimento e maturidade quanto ao de Transporte:
Torna os cidados corresponsveis. processo de planejamento, realizam antes do
A participao um caminho, no um Plano de Mobilidade Urbana um planejamento Em muitas cidades europias e tambm da
objetivo; estratgico integral (todos os setores de Amrica Latina que tm uma longa tradio no
desenvolvimento econmico e social) ou setorial, planejamento urbano, constata-se a realizao
Valoriza a discrepncia, concilia como por exemplo, uma agenda estratgica de de um pacto pela mobilidade sobre a base
necessidades, busca solues duradouras mobilidade urbana. de um antigo plano setorial de transporte ou
com critrios objetivos;
de ordenamento territorial. Sob este cenrio
Como exemplo podemos citar o caso da percebe-se crescentes deseconomias urbanas,
Promove o contraste de opinies: o Agenda Estratgica de Mobilidade e Transporte processos participativos cada dia mais fortes e
debate das idias fortalece as decises; da Zona Metropolitana de Colima - Mxico. demandados aos rgos de governo e rgos
Tratou-se de um processo de planejamento de governo mais sensibilizados pactuao.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Tabela 9. Cidades que implementaram o Pacto pela Mobilidade Urbana.


Fonte: Ajuntament de Barcelona, 2008-b, e outras referncias.

CIDADE - ESPANHA ANO


Barcelona Julho 1998
Donostia - Vitoria Abril 1999
San Sebastian Abril 1999
Matar Setembro 2000
Sevilla Setembro 2000
Terrassa Novembro 2000
Modelo de Pacto de la Red Setembro 2000
Burgos Setembro 2001
Mlaga Fevereiro 2002
110 Cartagena Junho 2002 111
Madrid Janeiro 2003
LHospitalet de Llobregat Fevereiro 2003
Figura 33. Participao social. Fonte: CIVITAS. Sabadell Maro 2003
Lleida Maro 2003
Quase que juntamente com a criao do Pacto pela Mobilidade em Barcelona (1998), estava em
desenvolvimento o Plano Territorial Metropolitano de Barcelona, aprovado em 2010, que possua Zaragoza Maro 2004
uma conotao mais abrangente no mbito da atuao (regional e metropolitano). Assim sendo, no Sant Boi de Llobregat Setembro 2005
momento da criao do Pacto pela Mobilidade no havia especificamente um Plano de Mobilidade
Urbana para a cidade de Barcelona. Badalona Outubro 2006
CIDADE - ARGENTINA ANO
Em Vitoria-Gasteiz na Espanha se constata o mesmo processo: em 2006, quando se iniciava
Buenos Aires 2004
o trabalho do Plano de Mobilidade Sustentvel e Espao Pblico, foi constitudo o Frum Cidado
pela Mobilidade Sustentvel com o objetivo de definir um cenrio de consenso para a mobilidade, o Rosario 2010
qual foi assinado em 2007. Esse frum foi o resultado de um processo participativo social e definiu
o modelo de municpio onde os deslocamentos urbanos e rurais deveriam ser compatveis com a Em Barcelona, desde 1998, se propiciou uma srie de acordos dentro do Pacto pela Mobilidade,
preservao da sade, da qualidade de vida, do meio ambiente e da economia local (CEA, 2012). entre os quais se podem citar:

c) Pacto durante ou aps realizao do Plano de Mobilidade Urbana: Participao das entidades do pacto nos Planos de Ao Municipal (PAM) com propostas
especficas;
Tal situao se percebe em cidades que evoluram em seus processos participativos populares,
como Barcelona, que criou e implementou o Pacto pela Mobilidade sendo a precursora de um Participao no 2 Plano de Segurana Viria 2004-2007;
processo de pactuao social pela mobilidade na Espanha (ver Tabela a seguir).
Participao dos grupos de trabalho na redao do Plano de Mobilidade Urbana (PMU), com
a ferramenta bsica e estratgica pela mobilidade da rea Metropolitana de Barcelona;
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Apresentao e aportes ao Plano de Acessibilidade 2006; 1.5. Pactuao Social como O artigo 9 que define os Planos de Mobilidade
Urbana - PMU, em seu ponto 5 estabelece
instrumento de gesto da que: No processo de elaborao dos planos
Participao ativa de todos os membros do pacto no Foro de Segurana Viria, que um dos
principais acontecimentos do Estado espanhol; mobilidade urbana de mobilidade urbana deve ficar garantida a
participao do Conselho Territorial da Mobilidade
Participao das entidades do pacto no Plano Municipal de Segurana Viria 2008-2012 O Pacto pela Mobilidade que busca acordos (...). Esse Conselho um rgo de gesto que
(Ajuntament de Barcelona, 2008-a). concretos em matria de mobilidade urbana marca as diretrizes e estabelece critrios bsicos
pode ser considerado um instrumento de e linhas estratgicas para o desenvolvimento de
Como se pode perceber, o Pacto em Barcelona participa ativamente dos diversos planos, estudos e gesto, pois leva em considerao a vontade polticas de mobilidade que tendem a diminuir
aes de mobilidade urbana, como os planos setoriais da mobilidade (segurana viria, acessibilidade, dos atores sociais, estabelece critrios comuns o protagonismo do veculo privado e favorecer
etc). sobre a mobilidade desejada e prope projetos os deslocamentos em transporte pblico e no
e aes necessrios para alcanar a cidade que motorizados.
A experincia da cidade de Rosrio, na Argentina, tem a participao social concretizada no Pacto queremos.
de Mobilidade Urbana aps a concluso do Plano Integral de Mobilidade (PIM). Rosrio inicia seu
Um fato importante no planejamento e gesto
1.6. Processo de adeso e
processo reconhecendo a complexidade do crescimento das cidades e dos antecedentes analisados
em diversas cidades do mundo, e formula o Plano Integral de Mobilidade, documento de referncia da mobilidade de Barcelona foi a promulgao participantes da pactuao social
na gesto da mobilidade de Rosrio e sua extenso metropolitana. da Lei 09/2003 pela Comunidade Autnoma
da Catalunha, chamada Lei da Mobilidade. O processo de adeso dos participantes ao
112 O PIM de Rosrio um documento que pretende respaldar conceitualmente um modelo de A importncia dessa lei para a gesto est Pacto pela Mobilidade pode variar nas cidades, 113
na definio dos mecanismos adequados de mas comum uma apresentao na forma de
mobilidade desejado por todos, enquadrado num enfoque sustentvel, gerenciado com uma atitude
participao das administraes, organismos um documento assinado pelo presidente da
inovadora e integral. Prope uma srie de linhas de atuao e projetos especficos coordenados
e entidades civis e sociais que podem trazer entidade representada, onde se explicitam os
e consensuados entre atores diversos para melhorar os deslocamentos de pessoas e cargas na
solues para a formulao das polticas de seguintes propsitos:
cidade e na rea metropolitana. Nesse sentido o PIM foi submetido a um processo de reviso onde
os diversos atores envolvidos concretizaram suas idias e acordaram alinhamentos estratgicos. mobilidade. A lei introduz como novidade a figura
de avaliao ambiental estratgica de acordo Declarao de compartilhar os objetivos
Portanto pode-se dizer que o processo participativo na reviso do PIM acrescentou esforos para a
com as diretrizes comunitrias. As disposies do Pacto pela Mobilidade;
formulao do Pacto da Mobilidade de Rosrio (Municipalidad de Rosario, 2010).
e instrumentos que a Lei estabelece devem
se enquadrar no contexto da Agenda 21 da Vontade de colaborar em seu
Catalunha, Plano Estratgico que deve permitir desenvolvimento;
alcanar um desenvolvimento cada vez mais
sustentvel (Generalitat de Catalua, 2003). Compromisso de participar nos grupos
de trabalho e sesses plenrias.
A lei catal 09/2003 define claramente em
seu Captulo II os seguintes instrumentos de Os participantes, de acordo com a prpria
planejamento: dinmica do Pacto, podero constituir diversos
grupos de trabalho para tratar de maneira mais
a) Diretrizes Nacionais de Mobilidade; especfica os temas de mobilidade, se distribuindo
de acordo com seus interesses. Por exemplo, em
b) Planos Diretores de Mobilidade; Barcelona os primeiros grupos foram Disciplina
viria, Informao e comunicao, Estudos
c) Planos Especficos; tcnicos e Distribuio e uso da rede viria. A
partir de 2005 esses grupos iniciais se renovaram
Figura 34. Campanha de segurana para pedestres em Barcelona, Espanha.
a) Planos de Mobilidade Urbana PMU. constituindo-se em uma srie de outros grupos
Fonte: Ajuntament de Barcelona.
mais especficos.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

1.7. Estrutura de funcionamento do pacto e, uma vez debatido o tema e Incremento e intensificao a mobilidade como um todo, propiciar
tendo chegado a um consenso, a Comisso das deseconomias urbanas uma cidade participativa, construir um
do Pacto e dinmicas de trabalho dissolvida. Os acordos so levados para (congestionamentos, acidentes de espao de dilogo e consenso enquanto
os assessores e especialistas e finalmente trnsito, disputa entre o transporte no ferramenta que seja fundamental para
O processo de pactuao social e a estrutura
se inicia sua aprovao poltica; motorizado e o transporte motorizado pelo conciliar necessidades e interesses
administrativa de funcionamento do Pacto pela
espao pblico, poluio ambiental, etc); (Ajuntament de Barcelona, 2008-a), e
Mobilidade podem variar de uma cidade para
Conselho de assessores e entender que participar no significa
outra. O objetivo bsico conseguir uma maior
especialistas: o Pacto pela Mobilidade Incremento e fortalecimento da ter uma parte, seno ser parte do todo
participao e envolvimento da sociedade civil.
convida assessores, especialistas, participao popular no somente (Municipalidad de Neuqun, 2010).
Em Barcelona a estrutura de organizao a
representantes institucionais e operadores no processo de gesto (oramento Ou seja, implementar um processo de
seguinte:
para desenvolver os temas tratados nas participativo), mas tambm nos processos pactuao social obriga todos os atores
comisses de trabalho; de planejamento (agendas e planos sociais a estarem sintonizados com
Sesso Plenria: uma vez por ano
estratgicos, planos diretores urbanos, os desejos de ter uma cidade gerida e
e presidida pelo prefeito realizada a
Grupo de operadores: formado planos de atuao municipal etc); vivenciada de uma forma diferente;
Sesso Plenria Extraordinria. As Sesses
pelas empresas e instituies pblicas
Plenrias Ordinrias so realizadas a cada
e privadas que por sua atividade tm Nova viso da cidade e seu modelo de O processo sistemtico de participao
6 meses e tm como objetivo prestar
relao com a mobilidade da cidade; crescimento urbano e o reconhecimento, garantir que finalmente se alcance
contas das reunies realizadas pelos
por parte da administrao local, de acordos duradouros, socialmente
114 grupos de trabalho;
Reunies bilaterais: reunies diversas que os problemas tendem a se agravar pactuados e que estes possam transformar 115
que acontecem dentro da estrutura do e exigem a participao de todos os ou mitigar as deseconomias urbanas;
Sesses informativas: so
Pacto. Reunio entre uma nica entidade cidados na busca de solues, alm
convocatrias de carter informativo
ou associao membro do pacto com do comprometimento desses atores O consenso social propiciar um acordo
e/ou consultivo para conhecimento e
os responsveis tcnicos e/ou polticos sociais com as decises tomadas para a no qual cada ator tenha claramente
considerao das entidades e associaes
principais (Ajuntamente de Barcelona, implantao das polticas de mobilidade identificado sua participao na soluo
do pacto;
2011). urbana. dos problemas. Em um sistema de
mobilidade urbana os interesses de
Grupos de trabalho: o objetivo destes
grupos debater, refletir e consensuar 2. Causas e Cabe aqui mencionar que as trs situaes
destacadas descrevem o que acontece em
cada um destes atores sociais so
normalmente divergentes. Por exemplo, o
os temas que sero apresentados pelas
entidades do Pacto (o nmero dos grupos Consequncias cidades de mdio e grande porte. Em cidades uso e prioridade do espao urbano para
pequenas muitas vezes ainda no se percebe os ciclistas e pedestres difere do que
de trabalho depende da mobilizao
os efeitos dessas externalidades negativas. pensam os usurios do transporte por
da sociedade). Os grupos de trabalho 2.1. Condies para que automvel;
Portanto, nestas cidades, realizar um pacto pela
podem ser diversos e so definidos acontea um Pacto pela Mobilidade mobilidade est mais relacionado com no repetir
em funo da importncia dos temas a
os erros das cidades maiores, que no tomaram O consenso e pactuao social
serem resolvidos, por exemplo grupo do Diversas perguntas poderiam ser feitas medidas corretivas em seu devido momento. confere ao municpio fora poltica para
pedestre, bicicleta, transporte pblico, sobre quais so os fatores determinantes para implementar medidas de transporte,
motocicleta, automvel, segurana viria, uma mudana de comportamento por parte As consequncias derivadas da trnsito e de mobilidade consideradas
logstica e transporte de mercadorias e da administrao local e da sociedade civil em implementao ou no de um processo de difceis, como por exemplo a
mobilidade turstica; geral, para propiciar um processo de pactuao pactuao social podem ser resumidas nas implementao do pedgio urbano para
social sobre mobilidade urbana. seguintes: minimizar as externalidades negativas e
Comisso de trabalho: so criadas
reduo de vagas de estacionamento de
para tratar de temas que sero propostos Os fatores que provocam a realizao de Implementar o Pacto pela Mobilidade superfcie em reas urbanas centrais ou
pelos grupos de trabalho do pacto. A um pacto social pela mobilidade podem ser significa ter uma transparncia e centros histricos;
participao aberta a todas as entidades considerados, dentre outros, os seguintes: proximidade com a populao, entender
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

O consenso e pactuao social A desconfiana entre a administrao O interesse da prefeitura de Barcelona Conseguir uma normativa legal
propicia a implementao de polticas, local e os participantes do pacto gerada quando em dispor de uma ferramenta que pudesse adequada mobilidade da cidade de
projetos e aes de mdio e longo prazo, a gesto do pacto passa a ser meramente acolher o maior nmero possvel de entidades Barcelona;
independente dos prazos polticos da informativa e no participativa; sociais relacionadas com o transporte e os
gesto municipal; deslocamentos internos da cidade, estabelecendo Melhorar a segurana viria e o respeito
Sensao de inutilidade por parte dos o dilogo e o consenso como ponto de partida, entre os usurios dos diferentes modos de
O consenso e pactuao social implicam integrantes do pacto quando no se percebe se explica ao considerarmos que o espao transporte;
em uma rotina permanente de dilogo melhorias dos problemas que foram motivo de pblico de um centro urbano finito e deve ser
entre os atores sociais, solucionando discusso dentro dos grupos de trabalho. compartilhado entre veculos privados, transporte Promover o uso de combustveis
muitas vezes problemas ou mal coletivo, ciclistas e pedestres. A convivncia e a menos contaminantes, o controle da
entendidos que levariam a paralisaes
de obras, projetos e aes de iniciativa da
3. Experincias de cooperao devem ser ento a primeira norma na
busca de um modelo de mobilidade cujo objetivo
contaminao e o barulho causado pelo
trnsito;
administrao local. Barcelona (Espanha) e final seja uma cidade ordenada e flexvel, capaz
de se adaptar aos desafios futuros.
2.2. Dificuldades e riscos no
Rosrio (Argentina) Fomentar o uso da bicicleta como um
modo habitual de transporte;
Assim, o que o Pacto pela Mobilidade Urbana
processo de implementao do 3.1. O Pacto pela Mobilidade de em Barcelona pretendia, criado o dia 22 de Conseguir uma distribuio urbana de
Pacto da Mobilidade Urbana Barcelona Espanha julho de 1998, era criar uma cidade adequada mercadorias e produtos de forma gil e
116 a todos. O acordo da administrao local e ordenada. 117
Como em todo processo social, a pactuao Antecedentes: Barcelona conta com das associaes e entidades sobre uma srie
com a sociedade pode passar por impasses aproximadamente 1,6 milhes de habitantes de medidas que garantissem todos os usos Grupos de trabalho: Desde 2005, com a
durante sua implementao. Os riscos mais e sua rea metropolitana possui 3,18 milhes do espao urbano constituiu um dos grandes criao da Secretaria Permanente do Pacto,
comuns so: de habitantes. uma cidade que olha para o xitos do espao de dilogo que um Pacto. se renovam os grupos de trabalho, sendo
mar, especialmente depois de recuperar sua (Ajuntament de Barcelona, 2008-a). basicamente os seguintes:
Ser manipulado por partidos polticos fachada martima por motivo da celebrao
para seus interesses prprios e no da dos Jogos Olmpicos de 1992. Da mesma Objetivos: Os objetivos pelo qual foi criado o Poltica de deslocamentos, gesto e
coletividade; forma, tinha que se voltar a olhar para o interior Pacto da Mobilidade Urbana foram: observatrio da mobilidade;
do centro urbano e repensar a cidade. Como
Falsa imagem de que a participao tantas outras metrpoles do mundo Barcelona Conseguir um transporte coletivo de Segurana e disciplina viria;
social est sendo considerada pela administrao crescia, multiplicando os fluxos de pessoas qualidade e integrado;
local; e seus percursos pelo sistema virio. A rea Mobilidade de pedestres e ciclistas;
metropolitana crescia e em consequncia se Manter as velocidades do transporte
Divergncia de interesses entre os evidenciava a necessidade de buscar coerncia e privado e melhorar a velocidade comercial Transporte coletivo e txis;
diversos atores sociais podendo inviabilizar o de integrar os deslocamentos de seus habitantes do transporte pblico de superfcie;
pacto. Este defende a renuncia de interesses num cenrio ordenado, cmodo, sustentvel e Desenvolvimento urbano sustentvel e
privados ou de classes em favor da coletividade; eficiente. Entretanto, o centro histrico da cidade Incrementar a superfcie e qualidade da meio ambiente;
tendia a se converter num territrio agradvel rede viria dedicada aos pedestres;
A divergncia de expectativas entre as para o pedestre, um lugar onde a caminhada Transporte privado: carro e moto;
entidades e associaes do pacto comum. fosse desfrutada por todos seus habitantes e Incrementar o nmero de vagas de
Cada coletivo quando se integra ao pacto possui visitantes. A prefeitura de Barcelona se adiantava estacionamento e melhorar sua qualidade; Poltica de estacionamentos;
expectativas que muitas vezes no so viveis, e nos anos 90 j planejava qual seria o modelo
sendo assim importante dimensionar bem os de cidade necessrio para conjugar qualidade Melhorar a informao e a formao da Distribuio urbana de mercadorias.
objetivos, o mtodo e a repercusso dos temas a de vida, respeito ao meio ambiente e fluidez da cidadania, e a sinalizao da via pblica;
serem discutidos; mobilidade.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Produtos do Pacto: Os principais acordos Criao na calada de vagas para as ferramenta de gesto de consenso que mostrou Favorecer a bicicleta como modo de
alcanados dentro do Pacto foram os seguintes: motocicletas; ser apropriada para um desenvolvimento eficaz transporte, por meio da promoo de
e duradouro e que ratifica a vocao de uma seu uso e a manuteno, ampliao e
Fomento das rotas escolares para Anlise dos impactos em mobilidade cidade com profundo respeito pela diversidade renovao de infraestruturas;
reforar a segurana das crianas; que foram produzidos em novos e a convivncia.
equipamentos e novas zonas estratgicas Incluir o pedestre como protagonista
Adeso ao Dia sem Carro - Europeu da cidade, como em 22@Barcelona e o Partindo de uma situao complexa que da mobilidade da cidade, ampliando a
e Semana da Mobilidade Segura e Frum das Culturas; vivenciava a cidade de Rosrio, a Prefeitura infraestrutura urbana e melhorando a
Sustentvel para sensibilizar os cidados formulou o Plano Integral de Mobilidade de qualidade e segurana;
de que o uso de transporte pblico Aposta pelos deslocamentos a p, em Rosrio (PIM) e sua extenso metropolitana. O
representa uma melhora na qualidade de transporte pblico e em bicicleta; PIM traz tona as diretrizes fundamentais do Promover o uso equilibrado do
vida de todos; modelo de cidade desejado por todos os cidados. transporte motorizado individual;
Implementao da rea verde; Entende-se que a mobilidade no uma questo
Participao das entidades do Pacto exclusiva da administrao local, pois envolve Organizar as operaes de carga e
nos Planos de Ao Municipal (PAM) com Participao na redao do Plano de comportamentos e responsabilidades dos descarga, gerando uma distribuio
propostas especficas; Mobilidade Urbana PMU; mltiplos atores, ou seja, todos aqueles que urbana e regional de mercadorias e
circulam e transitam pelo espao comum da produtos de forma gil e ordenada;
Comunicao e uma melhor difuso Implantao do Bicing (bicicletas de cidade.
118 das campanhas de mobilidade; aluguel); Proteger o meio ambiente, promovendo 119
Nesse sentido o PIM foi submetido a um o uso de energias limpas e renovveis;
Criao de novas ciclofaixas de Reforma da rede semafrica da cidade; processo de reviso, onde os diversos atores
bicicletas e de novos estacionamentos sociais que intervieram na produo e gesto da Fortalecer a articulao entre o
para as bicicletas; Renovao do portal de Mobilidade e mobilidade definiram alinhamentos estratgicos. planejamento urbano e a mobilidade;
Transporte e a criao de pgina na web O resultado deste processo foi juntar vontades
Aposta clara e decidida pelo transporte das instituies que pertencem ao Pacto; para a formulao do Pacto de Mobilidade Promover o desenvolvimento de
coletivo; Urbana que estabelecesse critrios comuns da tecnologias aplicadas mobilidade;
Participao das entidades do Pacto mobilidade desejada para a cidade.
Programas de estacionamentos no Plano Municipal de Segurana Viria Melhorar as atuaes de informao,
pblicos municipais com a obrigao de 2008-2012 (Ajuntament de Barcelona, Objetivos: O Pacto de Mobilidade de Rosrio conscientizao, educao e segurana
que se dediquem vagas para as motos e 2008-c). parte de um objetivo geral que implementar viria;
bicicletas; um sistema de mobilidade urbano-regional
3.2. O Pacto de Mobilidade de integrado, eficiente e competitivo, otimizando a Fortalecer os mecanismos institucionais
Melhora na distribuio de mercadorias distribuio modal de passageiros e de cargas de governabilidade vinculados
com novas zonas de carga e descarga; Rosrio - Argentina e incorporando processos e tecnologias que mobilidade (Municipalidad de Rosario,
promovam a sustentabilidade local e global. Os 2010).
Estabelecimento do controle fotogrfico Antecedentes: Rosrio uma cidade da objetivos especficos podem ser resumidos nos
e o tratamento dos pontos de risco com a Repblica Argentina que conta com uma seguintes: Grupos de Trabalho: Com o objetivo de
melhoria da segurana viria; populao de 1 milho de habitantes e a Grande
impulsionar os processos participativos para a
Rosrio possui 1,1 milhes de habitantes Desenvolver um sistema integrado de abordagem dos projetos enquadrados no PIM, se
Propostas para a modificao da Lei segundo o ltimo censo de 2001-INDEC. transporte, de qualidade e inclusivo, que desenvolveram uma srie de grupos de trabalho,
de Segurana Viria e a sua posterior fomente o transporte eltrico, transporte chamados de talleres de debate e consenso,
elevao aos organismos pertinentes; Rosrio tem um longo caminho percorrido ferrovirio, VLT e corredores exclusivos de divididos em eixos temticos estruturantes.
em matria de planejamento estratgico, transporte pblico; Participaram reconhecidos especialistas em
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

planejamento, urbanismo, transporte ferrovirio ou a mitigao de tais problemas. Porm, se um


e economia, cidados e diversas instituies. plano de mobilidade urbana no for gerido desde
Realizaram-se esses talleres participativos seu incio por um processo social participativo
nos quais se debateu o diagnstico e a viso e democrtico, corre o risco de ser engavetado
do plano, o transporte pblico, o transporte no por parte da administrao local, ou de sua
motorizado e o transporte de cargas. A essas implementao ser invalidada pelas foras
jornadas assistiram mais de 700 pessoas, tanto sociais.
a ttulo pessoal como representando instituies
pblicas e privadas (Alvarado e Monge, 2012). O consenso poltico e o exerccio do dilogo
democrtico so vitais para o empoderamento
Produtos do Pacto: O PIM, com o apoio da sociedade de planos, projetos, aes e de
poltico do Pacto pela Mobilidade, desenvolveu qualquer estratgia que tenha como objetivo
diversos projetos, entre os quais: principal a transformao do status quo e,
sobretudo, dos aspectos comportamentais dos
Implementao da bilhetagem eletrnica cidados.
no transporte coletivo e futura possibilidade
de integrao com outros modos como o txi, O planejamento opo, e as polticas pblicas
ou outras atividades comerciais, como os levam intrinsicamente prtica da tomada de
120 estacionamentos; decises. Estas tem que estar sustentadas em 121
pactos coletivos que preservem o bem comum
Implementao de faixas exclusivas acima dos interesses setoriais e individuais, tal
para o transporte pblico coletivo; como o definiu o Prefeito de Neuqun, Martin
Farizano: participar no significa ter uma parte,
Uso de tecnologias inteligentes, sendo mas ser parte do todo.
considerado uma estratgia fundamental no
momento de projetar o sistema de transporte; Todo o exposto leva a crer que estamos
diante de uma janela de oportunidades, onde
Construo de ciclovias em grande o processo de pactuao social no pode ser
parte da cidade, complementada com a abertura deixado de lado, sabendo que muitas outras Figura 35. Cidade de Gent, Blgica. Fonte: CIVITAS.
de ruas recreativas aos domingos. cidades j iniciaram este processo com timos
resultados para a sociedade.
4. Perspectivas: O que
podemos fazer
As concluses que se podem extrair deste
captulo que grande parte de nossas cidades
vivenciam diversos problemas urbanos, entre os
quais esto os de mobilidade. A experincia nos
mostra que a soluo destes problemas passa
necessariamente pela cultura de planejamento
que os municpios devem implementar dentro de
sua organizao, assim como polticas, estudos,
planos, projetos e aes que visem dar soluo
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

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PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Urban Mobility Planning


November/2013
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

130 131
MINISTRY OF CITIES PROJECT SECTOR DIALOGUES
Minister of Cities National Director
Aguinaldo Velloso Borges Ribeiro Samuel Antunes Antero

National Secretary of Transportation and Assistant National Director


Urban Mobility Jlio Csar Elpidio de Medeiros
Julio Eduardo dos Santos
European Union Coordinator
Manuel Martins
Director of Citizenship and Social Inclusion
Marco Antonio Vivas Motta Consultants

Head of International Relations Emilio Merino


132 Davi Hoerlle Santos Brazil

Project Coordinator Frank Wefering


Joo Alencar Oliveira Junior European Union

Publishing Coordinator
Martha Martorelli

Publishing Technical Staff


Martha Martorelli
Infrastructure Analyst

Paula Coelho da Nbrega


Infrastructure Analyst

Glucia Maia de Oliveira


Infrastructure Analyst

Aguiar Gonzaga Vieira da Costa


Infrastructure Analyst

Fernando Araldi
Infrastructure Analyst
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

PRESENTATION

134
M
inistry of Cities, through the National cities, States are discussing urban circulation in
Transportation and Urban Mobility metropolitan areas and the Federal Government
Secretariat, has worked to implement examines mechanisms for technical and financial
the National Policy of Urban Mobility (law n support for disseminating law N 12.587/2012
12.587/2012). and for the preparation of municipal Urban
Mobility plans.
The project Support to the EU-Brazil Sector
Dialogues coordinated jointly by the Ministry Ministry of Cities thus presents this
of Planning, Budget and Administration (MPOG) publication, which is an abstract of the project
and by the European Union Delegation in Brazil undertaken through this partnership as a way to
(DELBRA) provided great opportunity to exchange technically address the issue of Urban Mobility.
experiences and information in Urban Mobility.

Aguinaldo Velloso Borges Ribeiro


In this context, the European Union offers
its expertise, sharing successful experiences, Ministry of Cities
tools and instruments that are used for the
management and planning of mobility in their
cities. Brazil in turn, discloses the richness of
its heterogeneity to its European partners in
a mutual cooperation in which all parties learn
and discuss Urban Mobility solutions, a great
contemporary concern worldwide.

It is a time of great national mobilization


around the theme. Plans are being developed in
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CONTENTS

INTRODUCTION........................................................................................ 3. Challenges and obstacles to Social participation...................................................................


3.1. European and Brazilian Cities experiences..............................................................
4. Final considerations...........................................................................................................
CHAPTER I. URBAN MOBILITY POLICY AS IT RELATES TO THE URBAN DEVELOPMENT POLICY
1. Elements of mobility and urban development policies........................................................... CHAPTER V: SUSTAINABILITY: SOCIO-ECONOMIC AND ENVIRONMENT DIMENSIONS..............
1.1. Urban System....................................................................................................... 1. The concept of sustainable development.............................................................................
1.2. Territory as a centre for urban planning................................................................... 2. Sustainability in urban mobility............................................................................................
1.3. Urban development policy...................................................................................... 3. Sustainability and integration..............................................................................................
1.4. Urban mobility policy............................................................................................. 4. Urban Challenges...............................................................................................................
2. Interrelationships and their scopes of actions....................................................................... 5. Changes in the culture of urban mobility planning................................................................
2.1. Political Agenda and Municipal politics for mobility.................................................. 6. SUMP concept - Sustainable Urban Mobility Plans................................................................
2.2. Legal and institutional framework........................................................................... 6.1. What is a Sustainable Urban Mobility Plan?.............................................................
136 2.3. Planning and management.................................................................................... 7. Planning of sustainable urban mobility in practice................................................................ 137
2.4. Causes and consequences....................................................................................
7.1. The role of the SUMP in the transformation of a city................................................
3. Future prospects: what we can do.......................................................................................
3.1. Political-institutional Level .....................................................................................
3.2. Technical level.......................................................................................................
CHAPTER VI. FUNDING URBAN MOBILITY
1. Public funding direct and indirect revenues.......................................................................
2. Private contributions - direct and indirect taxation................................................................
CHAPTER II. URBAN TRANSPORTAT SYSTEM ........................................................................
3. Free urban mobility / car sharing and other innovative ways of public transportation...............
1. Implementation of integrated measures - clean vehicles and urban toll system......................
1.1. Freight transport...................................................................................................
1.2. Less vehicle dependent mobility options.................................................................
CHAPTER VII. PROCESS OF THE SOCIAL PACT FOR URBAN MOBILITY
1. The social pact process......................................................................................................
1.3. Public transport ....................................................................................................
1.1. What does social pact mean: the Barcelona example...............................................
1.2. Principles, objectives and characteristics of a social pact for urban mobility..............
CHAPTER III. TERRITORIAL AND URBAN MOBILITY PLANNING................................................
1.3. Characteristics of the Pact for urban mobility..........................................................
1. Territorial dimensions.........................................................................................................
1.4. Social Pact as input of the urban mobility plan........................................................
1.1. Population size......................................................................................................
1.5. Social Pact, as an instrument of management of urban mobility...............................
1.6. Joining the pact and social pact participants...........................................................
CHAPTER IV: DEMOCRATIC PARTICIPATION and SOCIAL CONTROL.........................................
1.7. Pact operating structure and work dynamics...........................................................
1. Social participation in planning of urban mobility..................................................................
2. Causes and consequences.................................................................................................
1.1. Concepts of Social participation and social control...................................................
2.1. Conditions for a Mobility Pact.................................................................................
1.2. Participatory planning at the municipal level............................................................
2.2. Difficulties and risks in the implementation of an urban mobility pact........................
2. Management and democratic control of urban mobility.........................................................
3. The Barcelona (Spain) and Rosario (Argentina) experiences...................................................
2.1. Legitimacy of the process......................................................................................
3.1. The Mobility Pact of Barcelona Spain...................................................................
2.2. Social exclusion and poverty..................................................................................
3.2. The Mobility Pact of Rosario-Argentina...................................................................
2.3. Mobility projects and actions aimed at social inclusion.............................................
4. Future prospective: what we can do...................................................................................
2.4. Social participation as a support mechanism for the urban mobility policy.................
2.5. Categories and instruments of social participation...................................................
REFERENCES....................................................................................................
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

INDEX OF TABLES Figure 18. Participatory budgeting assembly in Belo Horizonte, MG, Brazil. Source: Belo Horizonte City
Hall.......................................................................................................................................
Figure 19. The tripod of sustainable development.....................................................................
Table 1. Characteristics of sustainable urban mobility. Source: SUMMA 2002...........................
Figure 20. Integration of transport modes in Norwich, England. Source: CIVITAS.
Table 2. NPUD 1st Conference of the Cities. Source: NPUD 1 notebook. Ministry of Cities,
Figure 21. Shared street in Curitiba, PR, Brazil. Source: SeMob.................................................
2004.....................................................................................................................................
Figure 22. Quality of life as the main goal of sustainable urban mobility planning.......................
Table 3. Participatory Budget distribution by region (1997-2000)-Brazil. Source: Torres Ribeiro and
Figure 23. Light Rail Vehicle in Brno, Czech Republic. Photo: Volker Hoffmann............................
Grazia, apud Milani 2003, 2008..............................................................................................
Figure 24. Planning Guide cycle SUMP Guide.......................................................................
Table 4. Latin America and Europe Experiences of Social participation. Source, Milani, 2008......
Figure 25. City of Gent, Belgium..............................................................................................
Table 5. Participants profile: A brief description. Source: Martin, 2008......................................
Figure 26. Urban toll in Stockholm, Sweden. Source: CIVITAS...................................................
Table 6. Changing the traditional transportation planning to the sustainable urban mobility
Figure 27. Urban Toll London. Source: Abhishek Mukherjee...................................................
planning approach.................................................................................................................
Figure 28. Clean fuel powered bus in Tallinn, Estonia. Source: CIVITAS......................................
Table 7. Models of congestion charges systems.......................................................................
Figure 29. Transferring modes in car sharing in Switzerland......................................................
Table 8. Main objectives of the pact for mobility in Barcelona-San Sebastian y Rosario source:
Figure 30. Car sharing growth in Germany...............................................................................
Ayuntamient de Barcelona (2012); Ayuntamient de San Sebastian (1999); Municipalidad de Rosario
Figure 31. Background/timeline in the Pact for Mobility process in Barcelona.
(2010)...................................................................................................................................
Ayuntamient de Barcelona, 2011............................................................................................
Table 9. Cities that implemented the pact for urban mobility. Source: Ayuntamient de Barcelona,
Figure 32. Educational campaigns in Coimbra, Portugal. Source: CIVITAS.................................
138 2008-b and other references..................................................................................................
Figure 33. Social participation. Source: CIVITAS.......................................................................
139
Figure 34. Pedestrian safety campaign in Barcelona, Spain. Source: Ajuntament de Barcelona....
INDEX OF FIGURES Figure 35. City of Gent, Belgium. Source: CIVITAS....................................................................

Figure 1. Map of the Brazilian urbanization. Source: UN............................................................


Figure 2. City of Freiburg-Germany. Source: Green Mobility, 2010.............................................
Figure 3. Agents involved in the construction and use of the city. Source: CAF-2010..................
Figure 4. Mobility index, type of transport and income in Sao Paulo Metropolitan Area 2002.......
Figure 5. The National Urban Development Policy NPUD and sustainability. Source: Ministry of the
Cities....................................................................................................................................
Figure 6. Vicious circle of urban mobility causes and consequences. Source: Ministry of Cities.
Figure 7. Static scenario: congestion and road saturation..........................................................
Figure 8. Street closed to cars Swietojanska Festival in Gdynia, Poland. Source: CIVITAS.........
Figure 9. Clean vehicle for cargo transport in Bologna, Italy. Source: CIVITAS..............................
Figure 10. Alternative for cargo transport in Utrecht, Netherlands. Source: CIVITAS.....................
Figure 11. Car sharing (in Utrecht, Netherlands. Source: CIVITAS...............................................
Figure 12. Bus Rapid Transit (BRT) in Curitiba, PR, Brazil. Source: SeMob..................................
Figure 13. The passenger information system in Tallinn, Estonia. Source: Anu Leisner CIVITAS.....
Figure 14. Integration proposal Planning for metropolitan territory use and occupation and municipal
planning in the city of Curitiba. Source: Plan for urban mobility and transport of Curitiba.............
Figure 15. Pelotas, RS, Brazil Municipal Conference. Source: Paula Adamoli............................
Figure 16. 4th National Conference of cities. Source: Ministry of cities.......................................
Figure 17. Urban transport impacts on poverty. Source: Gomide, 2003......................................
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

INTRODUCTION

T
he Sector Dialogues are a new form finance urban mobility to ensure justice and Amsterdam and Rotterdam in the Netherlands, on Urban Mobility was held for the Ministry of
of dynamics of cooperation between equality. Gent in Belgium, Lille in France and Berlin in Cities staff.
the European Union (EU) and Germany. The selection criteria were cities
emerging countries. Currently, there are 29 In Brazil, the Federal Governments National of different population numbers and which This publication contains the 5th Call of the
Dialogues identified between Brazil and the Department of Transport and Urban Mobility, achieved goals in the planning of urban mobility Project Sector Dialogues, in which the Brazilian
EU on a wide range of topics, based on the SeMob, under the Ministry of Cities, actively are desirable for the cities in Brazil. Ministry of Cities and the European DG Move
140 principles of reciprocity and complementarity, works to ensure technical and financial were partners. Throughout the text we sought 141
aiming to foster the exchange of knowledge assistance to cities for the implementation of Evidently, no European city is very similar to to discuss priority themes to afford reflections
and experiences in areas of mutual interest the National Policy on Urban Mobility, as well as Brazils largest cities, as most of the Brazilian and the consolidation of information brought
(www.dialogossetoriais.org). to support the preparation of local plans for of state capitals population scale are much larger by partners through the consultants and the
urban mobility legitimated by social participation, and, consequently, greater on the complexity of projects technical team. The main objective is
The goal of the European Unions partnership consistent with a systemic urban planning, with mobility issues. However, the team noted that to strengthen the special moment of transition
with Brazil in the area of urban mobility is solid structure and equitable mobility financing, many innovative solutions adopted in Europe that Brazilian society lives with the establishment
to exchange experiences and get to know ensuring sustainability in all its dimensions. could be adapted for Brazil. of the National Urban Mobility, as well as to
construction and consolidation practices of social promote the proximity of Brazilian and European
pacts that allowed the development of sustainable To accomplish its objective the Project The next step of the project was the partners to distinct realities, rich in diversities
urban mobility plans of European cities. In the Sector Dialogues in the area of urban mobility International Seminar on Urban Mobility, held in and peculiarities.
Brazilian side, the Government offers a vision of was supported by two specialized consultants, December 2012 by the Ministry of Cities, with
diversity within a country full of contrasts and one in Brazil and the other in the European the participation of qualified lecturers. With the
heterogeneity. Brazilian large cities have very Union, to study experiences that should be better support of the consultants the team selected
different realities of those in Europe. understood. successful experiences from Brazil and Europe,
also bringing to the seminar stakeholders who
The timing of this work is obvious. The The project included visits by a team from actively participated in the process. During
National Policy of Urban Mobility, in force since SeMob to European cities where plans for the seminar, the planning of urban mobility in
April 2012 under Law No. 12.587/2012, and urban mobility were presented as well as cities such as Belo Horizonte Minas Gerais
the present moment could not have a better demonstrations on how the democratic process and Joinville Santa Catarina were discussed.
timing for our understanding of the way European was constructed and how preparation plans were Presentations on the visited European cities
cities prepare their mobility plans, how popular systematized. were delivered and also on the environment and
participation was brought into the process, how pollutant emission, and American experiences,
to plan and execute projects and even how to The cities selected for study visits were among others. Afterwards, an Internal Seminar
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CHAPTER I

MOBILITY POLICIES
AND THEIR INTER-
RELATIONS
WITH URBAN
DEVELOPMENT
142 POLICY 143

O
ur cities are currently experiencing a series of urban dysfunctions, such as vehicular
congestion, environmental pollution, traffic accidents, among others, that impact directly
or indirectly on quality of life of the citizens. Brazil is a predominantly urban country, with
over 80% of the population living in cities. By the year of 2030 the tendency is that the urban
population will reach 91%, according to the UN. The current situation indicates that if we do nothing
to solve urban problems at their roots, our cities will hardly be sustainable, humane, with acceptable
living conditions, clean or kind.

Over the past 20 years a factor constantly mentioned in various events and publications, both
national and international, such as the Conference of Rio (1992) and Johannesburg (2002), the City
Statute (2001), as well as the technical manual by PlanMob, edited by the Ministry of Cities (2007),
is the intrinsic relation between urban development, mobility and the environment, frequently called
the tripod of urban sustainability. Public managers must be aware that any change in urban factors
such as population density, land use, urban infrastructure works etc., directly impacts urban mobility
in a positive or negative manner and, consequently, on the environment.

Therefore, the following reflection is necessary: given the importance of the inter-relationships
between urban development, mobility and the environment, why do cities continue to suffer the same
problems over so many years and administrative mandates? This chapter addresses this issue.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Urban and rural Brazilian population projection

b) Urban elements define the different spatial organisation that


each city adopts and consolidates over time, or
adjusts, changing the direction of its growth.
Cities are considered as centres of production,
distribution, consumption and organisation of the
urban system. The urban elements encompass There are two very distinctive urban models
144 five different groups with distinct characteristics: that serve as examples to the Brazilian cities 145
regarding the virtues and the urban diseconomies
that led to their adoption. The first is commonly
Moving objects such as people, goods
called the dispersed city model characterized
Figure 1. Map of the Brazilian urbanization. Source: UN and services and vehicles;
by major occupation of territory in a sectorial,
1. Elements of Mobility and Urban Development The life style, the production activities of
scattered and low-density way, dependent on
private transport for all trips. It is a segregated
Policies goods and services, jobs, errands; city space, socially exclusive, congested and
ineffective in producing efficient and quality
The goal is to define the elements and concepts found in the urban development and urban Education, as well as the physical transport services.
mobility policies. infrastructure as in buildings, houses,
schools, shops, offices, industries; The second model is the compact city or
1.1. Urban system sustainable city, which features a mix of land
Transportation; uses throughout its territory, promotes vertical
a) Urban network constructions increasing the density of certain
urban areas in favour of a greater social control,
Relevant legislation. which in turn generates public transport demands.
Defined as the set of central places or cities within each country, with distinct types, depending One could say that the success of this model lies
on their size and functions; included are zones or areas of influence, areas that are hierarchically c) Spatial organization in the diversity of uses, the social heterogeneity,
structured. These cities are interconnected to each other through the transportation systems and coexisting innovation and economic development,
communication, by which people, goods, information, etc. flow. optimization of urban infrastructure, with less
Regardless of its position in the national urban waste of public investments.
network, every city is organised internally through
The Brazilian Institute of Geography and Statistics - IBGE identifies the following urban hierarchy its urban elements to satisfy basic human needs
in Brazil: national metropolis, regional metropolis, sub-metropolitan centre, the regional capital and (housing, work, education and leisure). The ways
local centres. these elements are distributed in the territory
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Private sector: represented mainly


by the construction industry, the automotive
industry and the financial capital, industrial and
commercial, all with specific interests in the
urban development process.

Individuals: independent people or


associated with some type of organisation with
specific needs and interests.

System of urban mobility: transport and


traffic systems with their physical characteristics
and service offerings that conditions peoples
decisions on how to use the city.

Migration Process: may involve increase


Figure 2. City of Freiburg Germany. Source: Green Mobility, 2010.
146 or decrease in a citys population, with all kinds of
impacts on urban development. These impacts
147
are highly relevant, especially if the vast social,
The transport networks form the arterial system of the regional organization, i.e., its structure political and economic differences existing in
allows the flow of goods, people and information. Brazil are considered.

d) Model of urban development Value of the land: determines the location


of activities and of the population
The development of a city is determined by a set of forces and interests, both from government
and private organisations, structuring a complex design. The relation between all these agents is also Economy Dynamics: refers mainly to the
dynamic because it changes constantly, depending on the specific conditions of each moment. level of employment, per capita income and the
opening of new businesses in the city.
The main concept to note is the relationship between use and occupation of the territory, physical
and social characteristics, and the transportation and traffic system and traffic, which establish The aforementioned players and processes
synergies and impact, in a permanent interaction. interact in complex ways, producing the urban
space in which we live and which influence
transport systems and traffic, especially
The main players and factors that explain urban development and their relations with the
concerning its management and use. The
transportation and transit are:
challenge is to analyse how this process unfolds,
which problems related to traffic and transport
Political system: in a political system such as the Brazilian, with the three branches, executive, are caused by it, and how these may decrease
legislative and judicial, working harmoniously in the countrys territory, the governments role as it or be eliminated, in each specific situation, (CAF,
relates to its policies, must be analysed by the set of decisions and actions taken towards each sector 2010).
such as education, justice, health, urban development, mobility, etc.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Economic-Political State Public


System Policies
Automobile Industry

Construction
Land Value
Industry Social-Spatial
organisation
Transportation and
Financial Capital Transit System

Industrial and trade Individual needs and Migratory Process


capital interests

Figure 3. Agents involved in the construction and use of the city. Source: CAF - 2010.

e) Mobility and sustainable mobility


148 149
Urban mobility is an element associated with people and goods; it meets the different responses
of individuals and economic agents to their needs for movement, considering the dimensions of the Figure 4. Mobility index, type of transport and income in SPMA 2002
urban space and the complexity of the activities developed therein. Relating to mobility, individuals
may be pedestrians, cyclists, public transport users and car drivers; they may also use their direct
effort to move (walk), or opt for other means of non-motorized transport (bicycles) and motorized (both Age: the age factor has a direct connection to mobility-related tasks that are carried-out,
collective and individual.) accepted or expected by a certain group of people, according to their social class. Since mobility
is primarily related to work, people in the productive phase of their lives, ages between 20 and
50, usually move more. Considering schools as the second biggest cause of moves, children and
In Brazil, the traditional way of dealing with mobility has been sectorial and specialized. The city of youngsters are also considered very mobile. Whereas pre-school aged children and retirees are
Porto Alegre, for example, developed a plan for bus transport (not considering the other modes), a plan placed in the less mobile group.
for the bicycle sector, and a plan for accessibility. In other words, it applied a dissociated approach
to planning and regulation of public transport, traffic, urban logistics, road infrastructure, bicycles,
pedestrians, etc. Modern mobility adopts a systemic and holistic approach over all movement of Educational: people with a higher educational level travel more than other adults and adults
people and goods covering all modes and all the elements that produce the demands for these with regular jobs move more than those with unstable occupations.
movements.
G) Accessibility
F) Factors that influence urban mobility
Accessibility means the condition of the individuals to move, travel and arrive at the intended
The main factors that affect urban mobility are: income, age and education. destinations using their own capabilities. Such definition is clearly established in the Accessible
Brazil Program, which aims to encourage and support state and local governments to develop actions
that ensure accessibility for people with disabilities and restricted mobility, to the transport systems,
Income: In any society in the world there is a direct correlation between per capita income urban infrastructure and circulation areas. Amongst public managers it is very common think that the
and the number of trips taken. This is a universal phenomenon. Thus, a city with a population stratum solution to the citys or certain urban areas accessibility problems is simply to remove the barriers
with a higher per capita income will travel more and more often than the lower income strata. In listed in Decree number 5.296/2004 in its 8th article, section II.
Europe, the average mobility per person is 3-4 travels / day. In Brazil it is 2.5 trips / day.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

The concept of accessibility is wider than Since the Brundtlands report in 1987, with of human activities on the environment, the atmosphere, soil, marine and coastal environment,
what has been presented thus far. In an urban its central ideas of urban development linked to biodiversity and sanitation, to preserve the environment for the present and for future generations.
mobility policy, accessibility cannot be viewed the environment, it is known that growth alone
in a partial or sectorial manner but rather in a does not guarantee poverty reduction and social
Regardless of the approach, in any of its conceptual aspects, sustainability does not coexist with
broader form, so that the entire population may equity. The subsequent documents, such as
significant imbalances and inequalities between territories.
experience the city. Therefore, two new terms the Rio-92 Conference, the Charter of European
have been created by Vasconcelos (2001): Cities & Towns Towards Sustainability, Aalborg
micro-accessibility and macro-accessibility. The Charter 1994, Agenda 21 (economic growth The figure below shows the integration of the sectorial policies on urban development described
first is the capability that urban elements have to with social equity and environmental protection, in the PNDUs global objectives and how it interacts with the concept of sustainability, as a transversal
facilitate rapid access to the desired destination, mobility, land use and territorial development), axis to the entire policy.
i.e., adequate infrastructures conditions. Green Paper on the Urban Environment, 2000
(emphasis on city structures), and the last letters
of Athens (2003), the Earth Charter - Rio +20 National Policy of Urban Development
The second term is broader, defined by the
(2012) etc., have improved the concepts and the PNDU
ease of achieving an urban element (equipment
ways to implement them in the cities, as well as
and buildings). It is measured by the quantity
seeking to promote a balanced economic growth
and nature of the physical space links, such as
with social equity and environmental protection. National Housing Urban Mobility National Police of
roads and the public transport system. Policy environmental sanitation
Policy
150 151
The tripod on which sustainability rests is
Therefore, the mobility policy should not only
formed by social, economic and environmental
consider the accessibility of people (reduced
dimensions. Sustainability
mobility) but also the provision of adequate
infrastructure for the mobility in the city. To
achieve this, one should adjust the transport The social approach corresponds to the
network to peoples needs for movement, as it objectives related to the satisfaction of human
1 Integrated territorial planning (city metropolitan regional)
relates to coverage, quantity and quality. needs - health, education, housing, security, 2 social participation and control
culture, social security and assistance, the 3 integration of policies among the federative entities and sectorial policies
improvement on the quality of life, social justice (housing, environmental sanitation, territorial management)
To break the paradigm of urban circulation, 4 institutional structure built in articulation of the 3 government spheres
and social equity. It requires the development
which should no longer have its focus on vehicles, 5 - funding
of sharing attitudes with social motivations to
but rather on people, is the most important and
induce integration and social cohesion.
difficult task to accomplish. It is easier and less
Figure 5. The National Urban Development Policy NPUD and sustainability.
expensive to adapt vehicles to the city than to
Source: Ministry of the Cities
adapt the city to the vehicles. Under the economic perspective, sustainability
involves macroeconomic and financial
A sustainable transport system will:
performance, the impact on consumption of
H) Urban Sustainability
material resources, the use of primary energy,
the efficiency of production processes and the Meet the basic needs of access and development of individuals, companies and societies,
The world is concerned with environmental shifts in consumption levels. It considers not safely and in a manner compatible with human and environment health, and promotes equality
issues due to the negative impact the only the economic wealth or money, but also the within each generation and between successive generations;
environment has suffered, caused by a series of preservation of the social and natural wealth.
human actions and behaviours. These actions
Be accessible, operate equitably and efficiently, offer a choice of transport modes and support
and behaviours have increased externalities and
The environmental dimension addresses a competitive economy, as well as a balanced regional development;
are the main focus of debates in the cities.
the use of natural resources and the impacts
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Limit emissions and waste residues within the planets ability to absorb them, use renewable 1.2. Territory as a centre for Technical misconceptions in the
energy, minimize the impact on land use and the generation of waste residues. (IDEA, 2006). interpretation as to what the city needs
urban planning and desires, lacking public consultation
Table 1. Characteristics of sustainable urban mobility. Source: SUMMA 2002 and social participation;
The Ministry of the Cities has the institutional
competence to develop policies to encourage
Dimension Characteristics States and municipalities on planning and Difficulty in implementing the plans,
management of territory and urban land. Since once they are completed;
urban planning and territorial management in
Minimizes environmental activities that cause public health problems local municipalities are the responsibility of local
Plans excessively normative, which do
and environmental damage; governments, supporting municipalities and
not consider the territory as a complex
states is a Federal Government policy.
Reduces noise output; social space of conflict and alliances;

Minimizes the use of land; A fairly institutional and technical weakness


Several directives in the plans do not
is present in a great number of Brazilian
contain the necessary tools for its effective
Environmental Limited levels of emissions and waste within the planets ability to municipalities. For this reason, the Federal
implementation.
absorb; Government strategically provides assistance
to ensure that the regulatory framework of the
152 Use renewable resources; national urban policy, represented by the Cities A new urban development policy should 153
Statute, can be satisfactorily implemented. aim to build an integrated urbanism, which
Magnifies renewable energy sources; is multidisciplinary, holistic, redistributive and
inclusive with participatory processes, in which
Reuse and recycles their components. A land use proposal as a support to a
the territory is now considered the centre of urban
development project for the country is being
planning, allowing the administrative boundaries
developed at the municipal scale. The current
(municipal, metropolitan, regional) to have
Provides access to goods, resources and service in order to reduce model which structures our cities growth reflects
coordinated planning and management at each
the need for travel; the urban culture of a sprawled and dispersed
administrative level and among themselves, being
growth without boundary limits in their growth,
Operates safely consistent with the strategic guidelines issued by
Social segmented or sectored, with a low population
the National Policy for Urban Development at the
density, one that favours social exclusion, lack
Ensures safe movement of people and goods; federal level, to thereby ensure a macro view of
of control, environmental impact and generally
the territorys social and economic development.
limits population mobility.
Promotes equity and justice between society and groups;
The strategic guidelines should be:
By the principles contained in the Statute
It has an affordable rate; of the City, several Brazilian Master Urban
Plans may be evaluated, in which the following Institutional strengthening and
Operates efficiently to support economic competitiveness; capacity building for planning and land
Economic characteristics are found:
management;
Ensures that users pay the full social and environmental costs related
to their selection of the transport mode. A technocratic vision in their
development process, with no social Implementation of democratic processes
participation in the process of planning and social participation in the whole
and management; process of planning and management;
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Integrated Urbanism: integration of allowing the inclusion of democratic proposals on The National Policy on Urban Development should not continue to be understood as the sum
policies on housing, transport, sanitation, the social functions of property and city, in state of sectorial policies on housing, public sanitation, mobility, to name a few, because it implies the
etc.; constitutions and municipal organic laws. integration of these social policies and others. Public managers should understand and practice the
following guidelines:
Construction of a common territorial Other significant progresses:
project, where conflicts problems and The integrated territorial planning at the municipal and regional levels should be designed in
potentialities are important elements in a confirmed participatory way, respecting the regional peculiarities and considering the serious
2001: Approval of the Statute of the
the reconstruction of spaces that are more problems existing in metropolitan areas;
City, Law n 10.257/01;
humane, supportive, inclusive and with a
higher quality of life; Democratic participation and social control in the entire process of planning and urban
2003: Creation of the Ministry of the
management;
Cities;
Technical and financial support from the
federal government to municipalities by Policy integration between federal partners and among sectorial policies (housing,
grants, guidelines and procedures for the 2005: Establishment of the Council
environmental, urban sanitation, mobility and land management) with the creation of legal
democratic construction of Master Urban of Cities, the Conference of Towns and
mechanisms;
or Master Mobility Plans; the System and National Fund for Social
Housing, Law n 11.124/05 and the
154 Agreement among the various social
approval of the Public Consortia Law, Law Building an institutional framework connected to the three levels of government and 155
n 11.107/05; consistent with the established guidelines in the by the National Urban Development Policy;
actors with the Government to ensure the
legitimacy of the Plan.
2007: Approval of the regulatory The allocation of financial resources for urban policy with permanent sources and priority
framework of the National Sanitation Law assistance to low-income population, and the institution of the National Fund for Urban
1.3. Urban Development Policy n 11.445/07; Development.

The National Urban Development Policy


2012: Adoption of the National Policy on Table 2.NPUD 1st Conference of the Cities.
should be understood as a set of principles,
Urban Mobility - Law n 12.587/12. Source: NPUD 1 notebook. Ministry of Cities, 2004
guidelines and standards that guide the actions
of government and society in general, in the
production and management of cities. The It is worthy to mention that the principles that
policy should be inserted in a national project for must guide the National Urban Development
PRINCIPLES
economic and social development, integrating Policy were discussed and approved in the first 1. Right to the city
sectorial policies by its transversal axis. Territorial National Conference of Cities: 2. Proper housing
policies, social control and allocation of financial
resources will be vital against urban dysfunctions, 3. Public environment sanitation
To promote social and economic
negative externalities and social and territorial development; combat socio-territorial, racial and 4. Public transport
inequalities currently in the country. gender inequality; integration of sectorial policies 5. Social role of city and property
and between municipal, state, district and federal
Brazils National Urban Development Policy has areas; implementation of the rights established in 6. Democratic administration and social control
its origin in 1973, during the military government, existing legislation; ensuring broad social control 7. Social inclusion and reduction in inequalities
with the implementation of the 2nd Development and the democratization of universal access to
8. Financial and socio-environmental sustainability of the urban policy
Plan. Later, the National Constituent Assembly urban land, equipment, goods and services.
of 1988, proposed greater social participation
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

9. Combat to discrimination of social and ethic-racial groups These urban diseconomies stemming from Department of Transport and Urban Mobility -
the urban mobility crisis can be summarized as SeMob - and the National Cities Conference that
10. Combat urban segregation follows: initiated the definition of the Urban Mobility Policy
11. Social-territorial diversity under the following strategic priorities:

DIRECTIVES Increase in number of vehicles;


1. National Policies Stagnation of public transport; Urban development;

2. Urban, social and development policies High costs of congestion, air pollution, Environmental sustainability;

3. Institutional Structure traffic accidents and the consumption of Social participation;


non-renewable sources of energy;
4. Social participation Accessibility to public transportation;
Social exclusion, both territorial and
5. Development and technical-institutional training policies Institutional development;
economically;
6. Urban, regional and cultural diversity Modernization of the regulatory system
Low modal integration (physical,
for urban mobility.
7. Massive and all-inclusive policies operational and cost) and with a greater
territorial area (metropolitan service);
8. Better balanced city networks It took 17 years for Law n 12.587/12, which
Inefficient public transportation to
156 OBJETIVES respond to rapid changes in demand
defines the National Policy on Urban Mobility, to 157
finally go through in the National Congress and
1. Reduction in housing deficit behaviour;
to be sanctioned by the president on January 3,
2. Universal access to environment sanitation Absence of alternative sources of 2012.
funding for the public transport system;
3. Integrated and sustainable management of the public sanitation policy
Weakness of public management in Therefore, the Urban Mobility Policy should be
4. Urban mobility with safety municipalities and lack of connection with understood as one of the structural axis of the
5. Urban environmental quality public sector policies; National Urban Development, along with policies
Lack of adequate human resources for housing, and environmental and public
6. Territory planning and management
in planning agencies and mobility sanitation. Thus, there must be transversal
7. Diversity in promoters and financial agents connections to each of them to achieve a holistic
management.
8. City Statute policy of urban development, progressing in the
same time frame as the sectorial policies.
9. Democratic access to information Different government entities with powers
10 Job creation, work and income to formulate and implement policies on urban
development and transportation, such as the Law number 12.587/12 aims to help reverse
Ministry of Urban Development, which at one the current mobility model through integration
with urban management instruments, under
1.4. Policies of Urban Mobility point, had EBTU, CNDU and even SEDU-PR-
the principles of environmental sustainability
Special Secretariat of Urban Development of the
Presidency under its administration, as well as and decisively turning towards social inclusion.
In the recent decades Brazilian cities have been gradually suffering with a crisis of urban mobility, To accomplish this it establishes guidelines
demanding substantial changes in the planning and management of urban mobility from various entities such as ANTP, CNTU, MDT, among other
associations, have struggled since the 80s to for providing cities with technical and legal
levels of government. The lack of a mobility policy that integrates the tools of urban management, instruments to improve mobility quality and
paradigm shifts, interface with sustainability, efficiency, quality, social inclusion etc., have caused the propose the creation of the Law of Urban Mobility.
efficiency in Brazilian cities.
Brazilian cities of today to face serious problems of unsustainability, inefficiency, inequity in the use of
public space and, most importantly have produced cities that are socially exclusive. This process was completed in 2003 with the
creation of the Ministry of the Cities, the National
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

2. Inter-relations and its agenda the debate on the future of their cities
and growth model it intends to follow. Surely
proven interrelations and interfaces between
development policies and the urban mobility
2.4. Causes and consequences
their scope of work municipal political agendas could not exclude policy, as stated in different normatives, cities The following figure summarizes the main
issues as important as mobility as well as the continue to experience increasingly severe urban causes and consequences over the territory,
As mentioned before, there are several democratic participatory discussion on the Law problems its public transport and the environment when
inter-relations and interfaces between the of Urban Mobility. The municipal agenda should policies are not convergent or are implemented
National Policy on Urban Mobility and the Urban reinforce the importance of a municipal law in an inadequate manner not considering the
Development Policy. The discussion on how compatible with Law n 12.587/12, hence the 2.3. Planning and management true concepts or without a deep understanding
interactions take place within the municipal importance to society of the federal pact and of sustainable urban mobility.
and local areas, especially through the available municipal agenda. In planning and managing urban mobility
instruments, such as the Urban Master Plan and several associations with urban development
policies are present. As an example, the need A vicious circle can be described as
the Mobility Plan serves to deepen this analysis.
2.2 Institutional and legal to position the various elements in the urban follows: public policies cant stop the advance
framework area, together with the physical impossibility that of indiscriminate motorization rate. On the
2.1. Political agenda and the they all are in the same space, creates urban other hand, urban planning adopts a model of
agglomerations. dispersed urbanization, sprawling, and presenting
Municipal Politics for Mobility The most relevant facets to be addressed in
low-density with an inefficient supervision by
the interfaces and interrelationships between
the urban development and the urban mobility municipal governments, which create human
The mobility model in place at large Brazilian From the spatial organization of the urban
158 urban centres is adopted as a model to be policies are the institutional and legal aspects elements results the importance of urban mobility,
settlements in urban reserve areas or in many 159
and their respective framework. Specifically cases, risk areas.
followed in medium and small cities. The model not only of people but also of cargo. People
displays the massive use of vehicles for the on urban mobility, the coordination between the and cargo move because there are means and
majority of the trips, such as from home to work state level agencies and the municipal agencies transport systems, as well as their infrastructure. The two factors, high motorization rate and
and from home to school, with heavy impact are rare, especially when it concerns regions This movement produces traffic. dispersion of land uses, directly impact the
over the urban infrastructure, further enhancing and metropolitan areas. This lack of permanent inefficiency of the urban transportation system,
the model of dispersed and sprawling urban coordination is due to political factors and also which reflects on the increasing of mileage,
stems from training deficiencies of their technical Therefore, a certain spatial organization
development, in addition to fragmenting the reduction on the IPK and the consequent
personnel. of urban elements promotes traffic inter-
urban space and producing severe impacts on increase of fares for balancing the economic-
relationships, transport and land use which
the environment. This is the reality in Brazil, and financial system. When motorization rates
produces issues that demand different types of
it requires a coordinated action between federal Therefore, the absence of an integrated increase and the public transport services
solutions.
entities of the three spheres of government. and shared administration of the issue leads quality is reduced, swinging users, defined
to an inadequate perception of the territorial as those moving both by private and by public
organization planning of our regions. What Obviously, traffic is the result of a combination transport, will now use private transport more
The Federative Pact seeks a balance between
currently see is that planning and management of land use and the transport systems capacity. often, producing a significant drop in demand for
autonomy and interdependence, between the
are restricted to the municipal administrative Any change in land use inevitably affects the public transportation.
local and the national, between unity and diversity.
boundaries. traffic modes. Other interrelations between
The pact complements constitutional guidelines,
transport and traffic can only be utilized by the
establishing regulatory frameworks and priorities
population if a transportation modal is in place,
for actions that do not depend necessarily on Several specifically urban directive elements which in turn, produces traffic.
legislation, but rather on agreements between interface with the Comprehensive Plan on
sectorial policies, investments, master plans, etc. Transportation or more recently with the Urban
Mobility Plan: the Urban Master Plan, the Law of Once achieved, the maximum transport
Land Occupation, the Law on Urban Perimeter, capacity equivalent to the optimal technical
Thus, the first step was taken by the
the Law on Land Instalment, the Building Code solution, an eventual increase on the transport
Federation, but it is now incumbent upon each
and the Code of Postures. Although there are demand, will require an upgrade on the road.
municipality, regardless of the size, to include in
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Figure 6. Vicious circle of Urban Mobility - Causes and Consequences. When the public transport system presents a drop in the demand, one of the most frequently
Source: Self-elaborated. adopted measures by operators where inadequate regulation is in place is to reduce the frequency
of services and to increase fares. In these cases, the routes operations tend to focus on lines of high
demand and profitable axis.
HC
greater circulation / polution CD
NOX Consequently, there is a loss in the absorbency of the network and thus a drastic reduction in the
congestion / saturation (+) (-)
noise overall accessibility.
VIBRAtion
VISUAL
(+) vehicle space The main consequences of high motorization rates are low occupancy of private vehicles and
density / km increased density vehicle / km, directly impacting on urban infrastructure producing higher levels of
vehicle congestion.

(-) occupancy When levels of congestion are permanently detected in the main intersections of the road system,
rate / vehicle public managers and society itself have two paths to follow:

Static Scenario - leave it like it is - this is a very common attitude in many Brazilian
160 planning cities and demonstrates the technical and political inability to deal with the problems root. 161
actions and projects on demand Difficult political confrontation with austerity and unpopular measures are often necessary.
growing This scenario strongly impacts on emissions of pollutants into the environment, consumes
Mobility Plan Fare under the dispersion of
motorization
Land use polluter land uses public space, and produce visual and noise pollution.
rate
Activities Payer principle
descentralization

Management inneficiency and


transport operation

reduction in services real state pressure


and public transport over peripheral areas
or fare increase

drop in demand and


revenue
concentration of
routes with higher real state pressure
demand or more over rural areas
profitability

Figure 7. Static scenery: road congestion and saturation.


PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Dynamic scenario - all that is possible to do is being done - this posture is bold and tries
to deal with the origins of the problem in an intelligently, coordinated, structured, thinking ahead 3. Perspectives: what Urban Mobility Plan performed with
a new methodological approach, to
manner, as well as engaging the community in strategic decisions. It promotes urban planning
and mobility as allies to municipal policies; implements drastic measures that are favourable to we can do behavioural and dynamic models;

public transport and implements policies for promoting non-motorized transport. Therefore it is
Mobility Plan preparation teams
possible to minimize the harmful effects on the environment, increase the modal balance, and 3.1. Political-institutional level: should contain, at least, professionals
promote fairness in the use of public space, making the city a more democratic place with greater
in architecture, urban planning and
social participation and joint partnership in the private sector for the structuring of the city. To encourage and to include in municipal
transportation engineering;
political agenda:

Stimulus to the improvement of the


The debate of Law n 12.587/12 on
distribution of urban activities in the
the municipal council for the enactment
territory, allowing patterns of different land
of municipal urban mobility Law in line
use to coexist in the same space giving
with the guidelines of the National Urban
it some complexity with a high probability
Mobility;
of contact between the various elements,
without boosting the energy and resources
Discussion of Federative Pact and consumption;
162 promotion of actions that enforce the 163
coordination and integration of policies
Planning the deployment of commercial
and guidelines of mobility within an
projects and housing developments,
institutional framework that will serve as
private gated communities, housing
a legal support;
projects of the federal governments
Minha Casa Minha Vida (My House My
Discussion of the urbanization model Life) and other that potentially generate
suitable for sustainable development; and attract motorized travel;

Discussion of the social participation Supporting the construction of the


as essential element to the process of principles of the compact city. Increasing
planning and city management - Social the population density on the axis of
Pacts. high-capacity transport (BRT, metro,
tramway), with maximum use of existing
infrastructure.
3.2. Technical Level:
Conducting Participatory Strategic Apoio construo dos princpios da
Agenda as a beginning of a democratic and cidade compacta. Adensamento dos eixos
participatory process. The conclusions de transporte de alta capacidade (BRTs,
would be supporting instruments to the Metr, VLT), com mximo aproveitamento
Figure 8. Street closed to cars - Swietojanska Festival in Gdynia, Poland. Source: CIVITAS. development of an urban mobility plan; da infraestrutura existente.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CHAPTER II
URBAN TRANSPORT
SYSTEM

T
ransportation includes the movement of
people and cargo from one location to
another. The means of moving people
and cargo includes planes, trains, trucks, buses,
cars, motorcycles, bicycles and walking. These
media are usually referred to as a means of
transport. 165

In the cities there is a large number of daily


movements of people and cargo. This circulation
is vital to the development of the economy, to
the quality of life of individuals and for society to
remain connected.

However, this movement produces


disadvantages such as negative impacts on
peoples health, and contributes to climate
change and peoples concern with their safety1.
Thus, the current transport systems cant be
considered sustainable yet 2. According to
the European Council a sustainable transport
system should meet the economic, social and
environmental needs of society by minimizing
undesirable impacts on the economy, society and
environment.

1 CIVITAS Guide to Urban Transport Professional: results and lessons


from long-term evaluation of the CIVITAS Initiative, 2012.
2 EU Strategy on Sustainable Development (2006. http://ec.europa.eu/
environment/eussd).
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

In addition to the enormous challenge of Additionally, Stockholm established a regime include the cargo distribution system in the Italian port city of Genoa. The city has an important
moving large numbers of people and cargo, of congestion pricing by converting large areas historical centre with narrow streets and many shops and warehouses. In Genoa, a Mobility Credits
transportation planners face the challenge of of the city centre in pedestrian zones, restricting Model was implemented. Retailers and delivery services received a limited number of credits to enter
integrating all modals efficiently and effectively. access of heavy vehicles to the city centre and the restricted zone of the historic centre. Deliveries had to be efficiently organised by shopkeepers
Even though airplanes, long-distance trains increasing parking fees. Clean vehicles are and service providers, while sharing their deliveries to avoid further payments from having to purchase
and trucks are not considered urban transport exempt from the congestion charge fees. The additional credits to access the city centre.
modes, their connection and integration with the implementation of the scheme resulted in a
most typical modes of urban transport such as reduction in traffic of 22% and an increase of
buses, light rail (LRT) and subways, is becoming about 3% in the use of public transport between
increasingly important. 2006 and 2011. The percentage of clean
vehicles during this time increased to about 8%.
After the trial period, from January to July 2006,
There are many examples of integration
the citizens of Stockholm recognized the benefits
of transport modes in an urban context. The
of congestion pricing scheme, and a referendum
European Commissions CIVITAS Initiative for
in September 2006, 52% of the population voted
example, allows cities to implement innovative
in favour of its continuation.3
measures and clean urban transport learning
to build and about the future from experiences
166 of others cities. In CIVITAS it is important that The example demonstrates that the Stockholm 167
none of the implemented measures is an isolated urban administrations have ample opportunity to
effort, but rather one element of an integrated set contribute to the improvement of the transport
of measures, i.e., two or more sustainable urban system and, in the case of Stockholm, also for
mobility measures that complement each other. the health of citizens, improving air quality and Figure 9. Clean vehicle for cargo transport in Bologna, Italy. Source: CIVITAS
reducing noise levels at the centre of city.

1. Implementation of 1.1. Cargo Transportation


integrated measures -
clean vehicles and urban The cargo transportation is part of the
management of the urban transportation system.
toll system The expectation is that it will grow significantly
along with the increase of the urban population,
Stockholm, the Swedish capital, implemented requiring large quantities of goods to be delivered
an integrated package of measures within the in urban area. The cargo transportation is often
CIVITAS Initiative, which consisted of investments overlooked in the planning of urban transport,
in clean vehicles and in the creation of an urban unlike the passenger transport. However, it is
toll system in the citys centre. Motivated by extremely important in the citys context, as it is
poor air quality (high concentrations of NOx and responsible for up to 15% of the urban traffic and
particulate matter) and high noise levels in the a source of a much larger share in air pollution
city centre, the municipal government decided and other environmental damage. Figure 10. Alternative for cargo transport in Utrecht, Netherlands. Source: CIVITAS
to fight them, replacing much of its fleet of
municipal vehicles with non-polluting vehicles,
Examples of new and innovative methods
powered by electricity, and locally produced
ethanol and biogas. 3 CIVITAS Guide to Urban Transport Professional: results and lessons
from long-term evaluation of the CIVITAS Initiative, 2012.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Case Study: Logistics City in La Setting up fleet sharing for customers; without owning a vehicle. The individual joins a Figure 11. Car sharing in Utrecht, Netherlands.
system of car sharing and, with the exception of Source: CIVITAS
Rochelle, France an admission fee, pays only when actually uses
Follow rules of freight traffic.
the vehicle.
La Rochelle created a logistics platform and The carpooling, which should not be confused
a systematic approach to urban freight transport. As a result, the efficiency of freight distribution with the car sharing means that two or more
The aim was to improve the distribution of freight in the city increased significantly, leading to a In European cities sharing the car differs people whose points of departure and destination
in the historic centre of the city with an ecological reduction in the traffic of trucks and vans. The mainly in the type of business. The types can be are similar and traveling at similar times, agree to
approach. The platform focuses on two types of gas emission was also reduced due to the use of distinguished in the following ways: travel together in a car. Each city can encourage
activities: package delivery and complementary electric vehicles. carpooling through campaigns to inform the
services utilizing electric vehicles. This involved benefits of the activity, i.e., cost sharing and
Fully commercial: sharing is organised
the identification of sites with restricted access less congestion on the roads. Cities can support
The optimization of freight transportation and and funded by one or more commercial
to delivery vehicles and the creation of specific travel partners, offering corresponding services.4
the use of more efficient and cleaner delivery enterprises. The authorities are not
deliveries urban zones. Retailers go to these directly involved;
vehicles have a potential major impact in reducing
areas to collect their packages in an optimized Cycling and walking are alternatives to not
congestion, air pollution and noise levels.
distribution system. using private vehicles in the urban context,
Fully collective: Sharing the vehicle is
where distances are short and many services
The experiences in Europe show that the fully organised and fully funded by the
The operation tasks of the Platform were are within an acceptable distance for these
local authority. No commercial partners
168 awarded to a private company. The main
involvement of several groups with conflicting
interests can be a tricky and controversial situation. are involved;
modes of transport. 5 In addition to the public 169
activities of the public-private partnership are: transport these modes are key elements of a
However, if the process of involving stakeholders
sustainable urban transport system, since they
is well managed, previous animosities can be Public-Private Partnership: A do not promote congestion, do not emit harmful
Meeting with the carrier, to convince overcome in order to achieve a freight delivery combination of local and commercial gases to the environment or contribute to climate
them that a different system, without the system in urban areas / ecological centres, more provider that is involved in the change.
delivery of freight to the final destination, efficient and profitable. implementation of the vehicle sharing.
could be beneficial; The public-private partnership is the most
Cycling is considered the most suitable
1.2. Less vehicle dependent common type in European cities;
mode for transport in distances of two to five
Finding electric-hybrid vehicles suitable
for the required freight;
mobility options kilometres. In the Member-States, such as in the
Private Initiative: Sharing is organised by Netherlands, Denmark and in parts of Germany
The individual motorized transportation by cars a group of citizens, with some funding in and Flanders, that distance is increased to up to
Implementing a monitoring system to is still the predominant modal in most cities. The the form of grants and operational support eight kilometres. In countries like Denmark, the
locate and communicate with the vehicle; harmful effects to the environment and to human (e.g., reserved parking spaces). UK and Germany, the bike lanes are being built
health, as well as the high-energy consumption or have been built to allow cycling over longer
Defining specific pre-sale activities at of this mode, led to investments and promotions distances with no or little disruption to cross
the retail to be conducted in the centre of less vehicle dependent mobility options by streets and traffic signals.
making the whole chain more efficient many national and urban governments.
(such as product classification, labelling, Cycling and walking are physical activities
settings); These options include car sharing and that improve the health and well being of people.
carpooling, as well as biking and walking. Car This way they have an economic impact due to
Promoting platform for shopkeepers; sharing specifically is seen as an effective way to
break current patterns of ownership and car use. 4 CIVITAS Guide to Urban Transport Professional: results and lessons
Sharing allows the possibility of using a vehicle from long-term evaluation of the CIVITAS Initiative, 2012.
5 CIVITAS Guide to Urban Transport Professional: results and lessons
from long-term evaluation of the CIVITAS Initiative, 2012
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

the reduction of health-related costs. Additionally, The maintenance of the public transport
investments in the promotion of so-called network and new investments in infrastructure
slow modes of cycling and walking and in the are fundamental to ensure accessibility to
infrastructure for these modes are small compared services, as well as an acceptable level of safety
to investments in infrastructure for vehicles. and protection.

1.3. Public transport As mentioned, investments in cleaner fuels


and vehicles have a great potential for reducing
The promotion and investment in public greenhouse gas emissions and pollution.
transport are other efficient and effective means
to reduce dependence on the car as a mode of Measures of mobility management in urban
transportation. Brazil is one of the pioneers when areas, for example in schools, large corporations
it comes to the deployment of high capacity and government centres, depend on the quality
systems such as Bus Rapid Transit (BRT). of public transport.
However, as in Europe, the potential of public
transport are not fully exploited.
Intelligent transport systems, such as
passengers information systems, integrated
170 The European experience has shown that fares and services and electronic ticketing
171
changes in the mode matrix of public transport significantly increase the attractiveness and ease
are difficult to achieve and that despite extensive of use of public transport.
efforts, are comparatively small. However, public Figure 13. The passenger information system in Tallinn, Estonia.
transport continues to be an essential element of Source: Anu Leisner CIVITAS.
any comprehensive and sustainable strategy for
urban mobility in cities above a certain size. Flexible services such as buses or taxis on demand improve accessibility to services for people
living in remote areas both urban and rural.

The development of an urban mobility plan should aim to create a sustainable urban transport
system that: i) ensures accessibility to services by all members of society, ii) increase safety and
protection, iii) reduces noise pollution, iv) promotes the enhancement efficiency and cost-effectiveness
of transporting people and freight, v) contributes to enhancing the attractiveness and quality of the
urban environment and of the urban design.

In Brazil, the National Policy on Urban Mobility, established by Law 12.587, of January 3, 2012,
states that in cities with a population of over 20,000 inhabitants and in all others which, according to
the legislation, are required to prepare a Master Plan, shall prepare an Urban Mobility Plan, integrated
and compatible with their Master Plans or inserted in them.

Figure 12. Bus Rapid Transit (BRT) in Curitiba, PR, Brazil. Source: SeMob.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

172 173

CHAPTER III
SPATIAL AND URBAN
MOBILITY PLANNING

1. Geographic dimension

T
he perimeter to be considered during the
preparation of a mobility plan is an urban
area. However, there is no consensual
definition for an urban area. To get a better
picture of the scope for the actual planning, it
is necessary to analyse the relationship between
urban planning and spatial planning.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

on common values, culture and interests, Restrictions on mobility planning exist


sometimes crossing administrative and in regions with several urban centres. The
territorial boundaries, without overlooking determination of the scope of planning (or the
the institutional arrangements of different functional city) is particularly complicated in
countries; dense urban areas, where many counties border
each other or where several smaller towns are
connected in rural and regional areas, where
Long-term: it should analyse and take
services and goods, and therefore transportation
into consideration long-term trends
needs, are scattered throughout different towns.
and development. It should be oriented
to address economic, social, cultural,
ecological and environmental phenomena The project POLI SUMP program of the
and interventions. European Commission Intelligent Energy is
currently testing a methodology to i) Create a
shared vision and action plan for an organisation,
This definition clearly emphasizes the
network, or community; ii) To enable all
functional aspect. Translated into the terminology
stakeholders to act on common ground and
of urban planning, an urban area should never be
take responsibility for their own plans; iii) To help
Figure 14. Integration proposal Planning for metropolitan territory use and occupation and limited to the administrative boundaries of a city,
174 municipal planning in the city of Curitiba. Source: Plan for urban mobility and transport of Curitiba. it must also extend to regions or neighbourhoods.
people implement an existing vision that they 175
have not acted on together.7
In the terminology of urban planning, the scope
of planning is often referred to as the functional
The European Conference of Ministers responsible for Spatial Regional Planning (CEMAT)6 defines city, meaning an individual city, its suburbs and The planning of the city perimeter poses major
the concept of regional planning / space as follows: smaller settlements (administratively connected challenges in relation to authorities collaborating
to the peripheral region) bordering the city limits. on an institutional level. Transportation plans
Regional/spatial planning gives geographical expression to the economic, social, cultural and in the UK are good examples of urban mobility
ecological policies of society. It is at the same time a scientific discipline, an administrative technique plans covering functional urban areas and
As the geographic scope of an urban mobility
and a policy developed as an interdisciplinary and comprehensive approach directed towards a demonstrate institutional cooperation between
plan extends beyond the administrative boundaries
balanced regional development and the physical organisation of space according to an overall strategy. authorities and stakeholders. In the case of the
of a city, it is necessary that local and regional
Joint Local Transport Plan (JLTP) for the West
authorities establish a political consensus on the
of England, the four councils of Bath and North
CEMAT goes on describing the characteristics of a spatial/regional planning: territory for which an urban mobility plan should
East Somerset, Bristol City, North Somerset
be developed and implemented. A precondition
and South Gloucestershire have teamed up to
for this agreement is the careful consideration
Regional/spatial planning should be democratic, comprehensive, functional and long-term oriented: provide transport improvements across the West
of the mobility patterns of an urban area, as the
of England. The JLTP does not exist in isolation.
ideal geographical scope must reflect the main
It functions closely with strategic partners from
Democratic: it should be conducted in such a way as to ensure the participation of the people passenger flows.
the four local councils and bus industry partners
concerned and their political representatives;
and by Memoranda of Understanding with road
By doing so, the entire functional urban area authorities, the health sector and rail operators.
Comprehensive: it should ensure the co-ordination of various sectorial policies and integrate is covered. Additionally, political will is necessary
them in an overall approach; from the respective authorities (institutional
cooperation) to cooperate and agree with clear
responsibilities for the development of the urban
Functional: it needs to take into account the existence of a regional consciousness based
mobility plan.
6 CEMAT, 2012: ttp//www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/heritage/Cemat/leaflet_en.pdf 7 More information in http://www.poly-sump.eu.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

176 177
1.1. Population size established deadline will not be allowed to as rural areas, public transportation is difficult to The Brazilian government has been preparing
receive federal budgetary resources reserved for get to, while in major urban centres the difficulty in guidelines for local authorities to develop and
Since 2001, Brazilian cities with more than urban mobility, until they meet the requirement accessing services occur more due to congestion implement urban mobility plans. These contain
500,000 inhabitants are required by law (Statute of this Act. than then by the lack of infrastructure. a checklist of basic sustainability requirements
of the City, Law n 10.257/2001) to possess mentioned above, that must be met by all
a master plan. In 2012, Brazil also adopted cities, including those that do not have public
According to Law n 12.587/2012 , in However, it is important that these aspects
a National Policy on Urban Mobility (Law n transportation system. If local authorities are
cities lacking public collective or individual of urban planning, which are prerequisite for
12.587/2012). It is constitutionally agreed encouraged to meet all these requirements,
transportation system, the urban mobility plan sustainability, i.e., the involvement of civil
that the responsibility for urban land use and cities will have the basis to develop better
should focus on non-motorized transport and society and citizens in the planning process, the
the implementation of policies for transport urban mobility plans over time. A checklist for
planning of urban infrastructure designed for development of a strategic vision for the urban
and mobility rests with municipalities. In other municipalities with public transport system is of
travels by foot and by bicycle. In fact, according area, as well as a minimum level of evaluation
words, the federal government cannot force course more complex, includes, for example, the
to the National Policy on Urban Mobility, non- and monitoring of key indicators and targets,
municipalities to develop urban mobility plans. integration of public transport modes and those
motorized modes are the priority. are also included in the urban mobility plans of
The primary means of inducing them to the with private and non-motorized modes.
smaller areas.
preparation of such plans is to condition their
existence to access to federal funds. The motivation for the development of an
urban mobility plan - apart from the obligation Furthermore, the development plan for
to comply with the law - can be quite different urban mobility in the smaller cities may be
The National Policy on Urban Mobility for the smaller urban areas compared to larger compromised due to limited financial resources
establishes that cities with over 20,000 ones. and qualified teams for the tasking. Obviously,
inhabitants and other municipalities required these circumstances are not restricted to smaller
under the law to have master plans, shall prepare urban areas, as inadequate resources and
plans for urban mobility by 2015. Cities that Smaller urban areas do not suffer so much
qualified teams can also affect large areas.
do not prepare the urban mobility plan within with congestion, air and noise pollution as the
major urban areas. In smaller urban areas, such
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CHAPTER IV
DEMOCRATIC
PARTICIPATION AND
178
SOCIAL CONTROL

T
he need for improvement of democratic
processes and the integration of popular
participation as one of its basics justify
the recent demands for the creation of public
spaces that can give vent to more democratic
processes in decision-making on issues of public
interest, among which the public participatory
budget, spatial and urban mobility planning and
a social pact for mobility can be mentioned.

With this understanding, participatory


democracy and social control become
necessary conditions for the success of a
popular government, committed to social justice
and equity, as well as with the construction of
a democratic state, which improves as the
people are allowed to take part in, and as public
administrators can mirror peoples expectations
on their actions. Thus popular participation turns
ordinary citizens into involved individuals who
participate and control the activities and actions
of the government (Oliveira Fontes, et al., 2013).
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

The multiple reasons for the growing interest context of local participation a three-phase organisation of civil society, through independent is essentially related to information, to inform,
in the issue of citizen participation in local public typology is suggested: organisations, such as neighbourhood to make known, and to make information
administration, both in Latin America and in associations, democratic councils, public or available. The second-degree of participation
Western Europe, is related to the credibility crisis private entities that may or may not converge is to expand the regulatory administrative
Legitimation phase: initial phase in which
affecting representative democracy. There is their interventions to working directly with official procedures, introducing consulting systems or
legitimacy in the participation process
clearly a demand expressed by civil society actors government control institutions (Assis and Villa, public research. The third degree of participation
is assumed as a government decision-
in favour of the renewal of relations between 2003). is that which the Governments decision-making
making process and as a method to
government and society, and a redefinition of power is shared and the contents of popular
present social demands and participatory
political representation, since the traditional decisions are considered. There is also a fourth
discussions on public actions. Legitimacy Social control should be understood as the
representation is increasingly distant from the grade of participation, characterized by self-
within the government is earned, as various institutional channels for participation in
will of the represented. management or autonomous participation, in a
is the recognition and incorporation of government management, with the presence of
radically democratic system.
participatory rites in the management new collective subjects in the decision-making
According to Milani (2008), in Brazil dynamics of public organizations as well process, differing from social movements that
participation is a central element in the process as external recognition revealed by the remain autonomous from Governments. Models that have a minimum level of
of democratic reform of the State since the 1988 mobilization capacity and representation participation can be considered as participatory
Constitution. It encourages popular participation of councillors and delegates; when the intention to participate is not just
Brazil (1998) defines social control as the
in decision-making on public policies, as in expressed but the tools and settings are in place.
ability of organised society to interfere in public
180 the case of the principle of cooperation with
Effectiveness phase: it consolidates policies, interacting with the Government in
A model of participatory planning relates to the 181
associations and social movements in municipal meaning of participatory democracy, from the
the legitimacy within the government setting priorities and developing municipal, state
planning (Art. 29) or direct people participation citizens stand point in the political process, as well
and society, the agendas are unified and or Federal Government action plans, evaluating
in the administrative management of the health, as from rationality, freedom and communication,
extended. In addition to the immediate objectives, procedures and outcomes of public
welfare, social assistance, education and child but with effective techniques, as an instrument
demands, debate on development models activities. This brings us to the inevitable
and adolescent (Articles 194, 198, 204, 206 and of politics or government intervention practice
and more universal policies begin. At existence of two basic assumptions: the
227). (Oliveira Filho, 2009).
this stage inter-sectorial programs and development of citizenship and the construction
agendas that cover the whole territory of a democratic environment. Social control as an
1. Social Participation in and beyond the limits of government
charts start to emerge, discussions on
achievement of civil society, must be understood
as a tool and an expression of democracy (Cunha,
According to De Toni (2009), there are three
basic criteria to distinguish participatory planning
Planning of Urban Mobility planning is present and the process of 2003). processes from non-participatory planning
further strengthening social organizations processes, assuming that between one and
in networks and decentralisation policies another grading scale there may be an infinite
1.1. Concepts of Social and services start; 1.2. Participatory planning at the number of combinations among participation
Participation and Social Control municipal level degrees with different types of participation and
planning approaches (be it strategic, tactical or
Nogueira (2004) classifies social participation Institutionalization phase: new
Participatory planning is any urban planning operational).
in four major modes, according to the different management structures, monitoring
and evaluation of government actions system that allows effective participation of
degrees of collective political consciousness, people in planning processes and in special
related to a greater or lesser maturity, uniformity are created, internalizing forms, tools a)Increase participants power: participation
and participatory processes, such as management and mobility. comes up on the debate agenda about the
and organicity of social groups: welfare
participation, corporate participation, electoral consultations, councils, communication, government and state because there is an
participation and political participation. etc.. (Ricci, 2004, cited in De Toni, 2009). To be considered as participatory, the inequitable distribution of power. Public and
planning process must meet certain intensities government policies production processes
of participation: a first-degree of participation in general, are intensely political power
The participatory process can be considered Social participation is an ongoing construction
as its various stages of implementation. In the with multiple possibilities of autonomous
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

concentrating, unequal and unfair. In this sense, the issue of participation is a problem that strictly
speaking, is resolved before the application of techniques, tools or instruments of planning, not during,
2. Management and rights. The creation and strengthening of the
process of conferences and councils have as
much less later. Democratic Control of principles participation and social control, a
Urban Mobility continuous form of approaching government
actions to the populations reality.
b)Communication and procedure transparency: the entire participatory process is a communication
process. Without the free flow of information and the possibility of the encounters between the different
views of the world, stand points, attitudes and postures, all of which is provided by the socialization 2.1. Legitimacy of the process The National Council of Cities has
of information, there is no participation. For negotiation to take place, a qualified communication is become a dynamic space for discussions and
a basic imperative, as well as the ability to express oneself, listening capabilities, rhetoric, accessible The Brazilian Urban Policy experiences a recommendations, which have contributed to
to the common man. context of significant changes in the last few the implementation of the resolutions of the
years. Therefore, it is important to recognize that Conferences and of the Urban Development
urban policy and the construction of democratic Policy. The Municipal Conferences of the Cities
c)Mechanisms for monitoring and results evaluation: If participants do not have an accountability
and inclusive cities have been one of the major are increasing in number every year, producing
mechanism for the expected results of planning, there is no participation. In the best scenario what
challenges within public management. The intense debate, which enabled the construction
takes place is a participation stage act. If there is no accountability and verifications, the very necessity
construction of the National Urban Development of actions towards participatory management
of planning - as a method of government - fades and becomes unnecessary.
Policy is based on the recognition by the in the context of urban development (MP-PR,
government that participation in the preparation 2012).
The participatory process by itself does not guarantee the effectiveness of the collective action
182 (public or not). It would be an illusion to replace the planning without participation by a participation
and implementation of policies is the citizens 183
without planning, i.e., without the domain of the good technique to assess the planned results,
decide what to do to correct deviations, changes of scenery and partner strategy.

Figure 15. Conference Hall of Pelotas, RS, Brazil. Source: Paula Adamoli.

Figure 16. 4th National Conference of Cities. Source: Ministry of Cities.


PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Brazil has advanced greatly in the identification of local needs and emerging The concept of social exclusion however, The absence or insufficiency in the supply of
decentralization of power from the federal level needs shall be part of the Councils extends the concept of poverty beyond the services and the high fares of public transport, for
to the state and municipal levels, as well as the discussion agenda to be negotiated and capability of purchasing goods and services. example, restrict the employment opportunities
democratisation of public policies, recognizing the directed to the executing party. According to Sposati (1998) apud Gomide of the poor (job search or travel to the workplace),
city as an autonomous space of the federation, (2003), in addition to insufficient income, social constrain the choices of place of residence, and
transferring new responsibilities to this space exclusion includes social discrimination, spatial hinder access to health services, education and
Visibility: is one of the central points,
and public resources that can strengthen social segregation, non-equity and denial of social leisure (see figure below).
characterised by transparency of the
control and the participation of the civil society in rights. Thus social exclusion is a situation of
Councils actions in the creation of
policy decisions. deprivation not just individual but also collective.
communication channels with society.
Social exclusion would contain deficiencies
Therefore, it is necessary to create
of essential public services, powerlessness to
Consistently with such purposes we adopt mechanisms for the law to cease being
demand ones social rights, lack of political
a posture that allows the legitimacy of social a mere legal instrument to become an
participation, etc.
control, considering some basic conditions: enabler of a democratic space, recognizing
the value of the political dimension with
increased visibility, involving in a more The concept of social exclusion also includes
Autonomy: Assurance of the
direct and organic way, the dissemination spatial segregation. According to Rolnik (1999),
operating conditions of Councils, in their
of information, giving transparency to the social exclusion creates the situation of the city
administrative, financial and technical
184 aspects. Municipal and State budgets
governmental process. divided between the formal portion (rich and with 185
infrastructure) and the illegal (poor and distant,
must contain resources that are important
characterized by low supply of public services and
to the development of the work, including Articulation: the ability of the Boards
lack of infrastructure). The current urbanisation
ensuring a physical space, support staff to establish relationships with all areas
model, characterized by the occupation of urban
and administrative framework for the involved in mobility. Furthermore,
peripheries, greatly increases the need for
implementation of activities. articulation is important with all other areas
transportation and public services, which often
of society such as the City Council and
do not adequately meet the demand. The result is
Legislative Bodies, citizens movements
Organicity: the level of organisation the poorer population being spatially segregated
and Prosecutors (Public Ministry). These
of the Councils, regarded as the basic and with restricted mobility conditions.
relationships strengthen and legitimise
infrastructure for the realisation of
the actions of the Board and may form a
meetings between council members, the
bloc of social forces to defend societys According to Gomide (2003), the impact of
programming, frequency and regularity
interests. urban transport on poverty can be understood in
of the participants on Council meetings,
two ways, direct and indirect. Indirect impacts
among others. Councils must have their
refer to the externalities of urban transport on the
own administrative set of rules, as the 2.2. Social exclusion and poverty competitiveness of the cities (urban economies or
Internal Statute which serves as operating
diseconomies) and their effects on the economic
ground rules to guide the processes Poverty is a phenomenon of multiple activity. High transport costs caused by severe
of discussion, regularity of meetings, dimensions. It is not just insufficient income for traffic congestion, for example, limits the location
voting and other recommendations from a family to meet basic needs (housing, food and choices of companies and increase production
counsellors activities. clothing), but also the impossibility of access costs, affecting employment and income. While
to basic services (education, health, transport) the direct impacts, include access to services
Permeability: the establishment of and to basic social rights (work, housing, social and basic social activities and employment
channels to receive social demands, the security, among others). opportunities for the poorer.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

and extreme poverty). The transport fare expansion of the road system (such as
ACESSIBLE AND SUITABLE URBAN TRANSPORT is in itself a factor of social exclusion, the construction of roads and bridges,
since it does not allow access to certain for example) end up being seized by
segments of the population. Therefore, it vehicles and therefore are not focused
requires the governments review of the on the mobility of the poor. Vasconcellos
contributes to cities
improves accessibility
current model of pricing, subsidies and (2001) apud Gomide (2003) mentions
competiveness gratuities. that one of the greatest challenges of
and urban mobility
transport planning in developing countries
is make redistribution of space and
Regulation and management: from
movement politically feasible. The most
the moment the provision of essential
profound change should come from the
positive impact in jobs and
allows access to the poorer public services is transferred to the private
to job opportunities and social re-appropriation of space for pedestrians,
income sector, there is a need to regulate these
services cyclists and public transport passengers.
activities to protect the interests of users
and society. Regulation conditions the
level of supply, quality and public service Policies Integration: To overcome
reduces poverty and rates. An urban transport policy directed urban poverty it is necessary a
promotes social inclusion towards social inclusion should seek to multidimensional and multisectorial
186 increase the quality and the efficiency approach. In the transport sector that 187
of public transport, aiming an adequate typically has a sectorial approach is
provision of services. Accordingly, it is important to establish bridges and inter-
Figure 17. Impacts of Urban Transport on Poverty. Source: Gomide, 2003. necessary to modernise the current model relationships between different areas
of regulation and management of public of planning and management aimed at
transport in Brazilian cities (Gomide, social inclusion.
2003).
2.3. Mobility projects and actions direct impact on improving social inclusion
Information System: statistics and
of these layers of society.
aimed at social inclusion User Participation: Civil societys information are essential ingredients
participation in planning, management for the development and evaluation of
There are several actions and mobility Fares, free passes and subsidies: and monitoring of urban public transport any policy in the different spheres of
projects that public managers can implement in In order for a transport service to be services are increasingly becoming a government. Developing new programs
their cities towards a greater social inclusion of efficient, suitable and socially equitable it reality in Brazil. One of the forms of and activities for the urban transport sector
the poor population. must have an economic-financial balance. social participation are the so called User requires knowledge of current mobility
Thus, fares, free passes and subsidies Councils that actively participate in the patterns and the conditions of access
directly impact the provision of urban design of the networks dimension and the poorer population has to the services.
The Free Transportation (FT) tickets
transportation services. The current monitor the quality of the service provided. Lack of services, the purposes for travel
mechanism: is a direct subsidy to the
transport fares follow computation on and destinations of trips, travel strategies,
user, paid for by employing companies.
a fare spreadsheet in each city. These valuation of service quality, and others,
The FT alone is not able to solve the Priority for public transportation
spreadsheets contain cross-subsidies, are all essential information for the design
problem of access to public transport and for non-motorized transport: a
such as exemptions and fare discounts for of new policies centred on the needs of
faced by the poor population because policy to combat urban poverty and in
certain sectors of society (students and low-income users. The construction of
it is a restricted benefit to employees in favour of social inclusion must prioritize
seniors, etc.) that are covered for by the an urban transport information system
the formal sector, not reaching workers public transportation and non-motorized
paying users of the services. Such discount using indicators of access to services,
in the informal labour market. Therefore transport (walk and bike) as opposed
fares do not obey any criteria of income or such as the current urban observatories
the improvement of this benefit to include to individual transport. Traditional
social and economic stratification (poverty or planning institutes, can contribute
other sectors of the population will have a urban transport policies based on the
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

greatly to the identification of areas that actions. Good governance is characterized by: a it needs to be constantly improved by inserting d) Consultation: here, in addition to the
warrant actions when determining priority clear and predictable process for formulation of new concepts, new forms of organisation, new government allowing access to information,
projects, in formulating new solutions public policies; by professional civil servants; by forms of democratic participation, improvements the public is consulted. There are, however, no
and evaluating the effectiveness of an executive branch that can be held accountable in social control and process monitoring of pacts guarantees that the opinions of the population
implemented actions (Gomide, 2003). for their actions and by a strong and active civil and / or agreements and of the public budget. The will be in fact considered. In reality, technical
society on issues of public interest - all acting National Mobility Policy (Law n 12.587/2012) arguments are often invoked to justify not
2.4. Social participation as a within the rules of law (Bandeira, 1999). encourages cities to discuss these participatory considering the suggestions of the population;
and democratic processes.
support mechanism for the urban
mobility policy In Brazil, the National Conference of e) Cooperation: reference is made here to
Cities preceded by state, local and regional 2.5. Categories and instruments the cooperation of individuals (popular leaders,
conferences, as permanent forums for key people) or the most active segments of
Participation, regarded as the fundamental
discussion and propositions to the policies of the
of social participation the population, invited to join posts in the
social support of the deliberative process, has
Ministry of Cities, promoted the participation of administration or to join a particular participatory
achieved increasing respectability and legitimacy According to Souza (2000) categories of
citizens, productive sectors, unions, NGOs, Civil channel. The institutionalization of channels and
in recent years due to the emphasis and urgency social participation can range from simple
Society Organisations of Public Interest (OSCIPs), of permanent bodies of participation may seem
of current debates on the socioeconomic coercion of individuals by the government to self-
universities and other levels of government in the an improvement when compared to the simple
inequality and the growth of urban poverty. management:
formulation and definition of urban policy at the consultations, however, from the moment that
188 Bandera (1999) apud Portela (2004) points
national level. institutionalization occurs without the presence 189
a) Coercion: represents situations where of a real participatory decision-making, there
out that the lack of community participation is often not even the appearances are saved, is an even greater risk of domestication and
The Federal Government has adopted
a major cause of failure of policies, programs as were the cases when shantytowns were demobilisation of civil society. Just as in
participatory democracy as a method of deciding
and projects of different types. The absence of displaced, commonly during the military regime Information and Consultation, Cooperation is only
public policy, and the Participatory Budget for
interaction between segments of society tends in Brazil. Typically these situations are found in a pseudo-participation;
discussion and deliberation of federal funds
to make many public actions poorly planned, dictatorships or totalitarian regimes;
allocation to cities. As such, the criteria and
making them unable to fully achieve the proposed
rules adopted for the implementation of this f) Partnership: the partnership marks the
objectives. Furthermore, when treated as a mere
object, not as a player of the management and
national process of participatory democracy are b) Manipulation: situations in which the first grade authentic participation, not merely
discussed and approved together with the civic population involved is induced to accept an consultative or cooperative. Government and
implementation process, communities have
movements and unions, as well as with existing intervention by, for example, the massive use civil society collaborate in an environment of
a tendency to not identify with these actions.
municipal and state councils (Ministry of Cities, of propaganda or other mechanisms. The dialogue and reasonable transparency for the
As a consequence of this lack of community
2004). government has no intention of establishing implementation of a public policy or feasibility of
involvement, many government programs and
a real dialogue, much less create channels of an intervention;
projects designed and implemented from the top
down do not survive beyond the administrations Therefore, it is true to say that the foundations participation. Compensatory public policies and
responsible for their implementation. of the Brazilian populations democratic targeted interventions with electoral objectives, g) Delegation of power: here the government
participation in the last decade, were granted, illustrate this category; renounces duties once viewed as its exclusive
legitimized and established by the Statute of the prerogative, in favour of civil society. Elements of
In recent years, several international
organisations have emphatically recommended
Cities, the National Conference of Cities, state c) Information: In this case, the government direct democracy are observed in this category;
and local conferences, participatory budgeting, provides information about the planned
the participation of civil society groups in
etc. The participatory experience in many interventions. Depending on factors such as
the development of specific projects and h) Self-management: the delegation of
Brazilian cities, points to the fact that the path political culture and degree of transparency of
programs. The World Bank considers that for the power is in fact the highest level that may be
taken in their planning processes and urban and the political game, the information will be more
development process to be sustainable, there achieved within the framework of a representative
mobility management is an irreversible fact. It or less complete;
must be a transparent and predictable set of rules democracy. To go further, i.e., to implement self-
has been good for the administration and for the
and institutions that control public and private
community itself, but like any other social process,
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

managed policies and interventions without the


presence of a power hovering above society,
3. Challenges and 3.1. Experiences of European and Brazilian Cities
definitely presupposes a different macro social obstacles to social There are countless experiences of social participation in Latin America and Western Europe:
context: a basic autonomous society.
participation participatory budgeting, public policy councils, forums and local development networks, study circles,
conferences and consensus building, deliberative surveys, citizen juries, among others.
According to Duchrow (2004) means of Particularly among the lower classes, the
social participation are diverse. Among the most disbelief and scepticism towards political In Brazil, for example, participation is a central element in the process of democratic reform of
common ones the following types can be listed: participation can be major obstacles to the the State since the 1988 Constitution. This encourages popular participation in decision-making on
organization and mobilization proposes which public policies. Table 4.1 summarizes the experiences of municipal participatory budgeting in Brazil.
a) Development Councils: while not isolated aim at the construction of participation, expanding
means of social control, if established with the possibilities of rejection and impeding efforts
respect to their autonomy, pursuing the inter- to join the collective action. REGION NUMBER OF CITIES %
sectorial representations between them, having Southeast 47 45,6
an appropriate infrastructure to accomplish A broad participation of society could
established functions, and its pluralistic character South 39 37,8
contribute to minimize distortions. Participating in
(participation of elected representatives of civil a decision, the citizen would feel more responsible Northeast 14 13,6
society and the government), Councils may for the outcome of this decision, whether
190 become the strongest area of Social Control. mistaken or not, and to feel more responsible,
North 3 3 191
Through their representatives, any citizen can take care of the population and would supervise Total 103 100
monitor, supervise and evaluate the public or more. The likelihood of corruption or errors of
private services, taking actions against any act judgment would be much greater in a system Table 3. Distribution of the Participatory Budget by Region (1997-2000) - Brazil. Source: Torres
deemed unfair to his/her rights. where a few decide and most have no chances Ribeiro and Grazia, 2003 apud Milani, 2008
to adequately monitor them (Souza 2002 apud
b) Public Hearings: A public hearing is the Duchrow, 2004).
Apresenta-se na tabela a seguir cinco experincias latino-americanas de gesto participativa e
procedure of consultation with civil society or The next table demonstrates five experiences from Latin America and five from Europe regarding
social groups interested in a particular issue or The existence of a set of factors that participatory-management. These experiences were initiated by the public power (regarding
which are potentially affected by a given project. negatively opposes the construction processes urban-territorial planning and participatory budgeting) or by civil society (community organization/
It is a type of special session in which people of social participation in public management can mobilization).
can manifest by giving their opinion and their be observed. Civil society constitutes a field of
point of view about a particular subject, providing conflicts and disputes in which agents committed A central characteristic of participatory processes is the fact that its intensity is note evenly
different points of view to the decision maker; to processes of organization and mobilization distributed; another one would be the lack of representativeness of participant persons and
participatory must confront other agents, whose organizations. As in other experiences in which social participation was observed, in the ten cases
c) Public meetings, working groups and practices and intentions are not based on that will be discussed there are few qualitative data regarding the profile of participants, in addition to
committees: inspection bodies are composed collective action, but privileged contacts with what is demonstrated on table 4.
of representatives of stakeholders, serving as politicians, in addition to the strong scepticism
intermediaries for matters involving common of the majority of the population regarding to any
Next, there are some analysis elements that make the experiences look closer or more distant
interests. form of political action.
regarding social participation and that may be found in the answers of the following questions:
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Identification of the Initiative: origin Experiences Who is invited to participate. Who Participates.
Country City
experience and date Citizens, professional and technical associations, unions, industrial
Public Power Cordoba (Argentina) federations, religious and university groups, UN representatives, process
observers.
Latin America Strategic Planning Argentina Crdoba (1990, with
interruptions) Citizens, private sector and local associations representatives, delegates
of local conferences of urban policies, members of Local Council of
Public Power Urban Policies (Compur), which is comprised of 16 members, 8 of which
Latin America Urban Planning Brazil Belo Horizonte Belo Horizonte (Brazil)
(since 1993) belong to the executive branch, one to the legislative branch, and six
Public Power representatives of civil society (technical, entrepreneurial and popular
Latin America Participatory budgeting Brazil Porto Alegre sectors)
(since 1989)
ublic Power and Citizens, OP delegates and councillors, in addition to representatives of
Porto Alegre (Brazil) the Union of Associations of Inhabitants of Porto Alegre (Uampa) and of the
International
Latin America Local Planning Costa Rica Asser Union of Municipal Clerks (Simpa)
cooperation
(since 2002) Associations of Inhabitants, religious groups, sports associations and local
Asser (Costa Rica)
entrepreneurial sectors.
Committee for the
defense of inhabitants Civil Society Santo Domingo (Dominican Citizens, social movements, associations of inhabitants, neighbourhood
Latin America Dominican Republic Santo Domingo associations, Political Parties representatives, NGOs (local and external
of neighbourhoods (since 1978) Republican)
192 (COPADEPB) mediators) 193
Western Public Power Hilden (Germany) National and foreign citizens, governmental managers
Participatory budgeting Germany Hilden
Europe (since 2001) Cordoba (Spain) Individual Citizens, associations of citizens, governmental managers
Western Public Power School directors, students, administrative clerks, parents, governmental
Participatory budgeting Spain Cordoba Poitiers (France)
Europe (since 2001) managers and consultants (external mediators)
Western Participatory budgeting Public Power Citizens, associations inhabitants, local government planning technicians,
France Poitiers*
Europe in Schools (since 2004) Venice (Italy) local government representatives, local mediators from the Venetian
University Architecture Institute and from the Ombrello NGO
Participatory
University Italian and foreign citizens, mainly young citizens, urban planning
Western construction of the
Italy Venice (between 20012 Rome (Italy) technicians, local associations, university students and consultants (local
Europe Regulation of green
and 2003)** and external mediators)
public urban space
Western Public Power
Urban planning Italy Rome Table 5. Short description of participation profile. Source: Milani, 2008.
Europe (since 1994)

To be noted that 100% of the experiences require individual participation of citizens. Individuals may
Table 4. Experiences of Social participation in Latin America and Europe. Source, Milani, 2008 integrate the participation mechanism, without being necessarily organized in groups or representing
associations. Some managers of the ten experiences who were interviewed stated that there are
* In the Poitiers experience the high schools (lychees) participatory budgeting initiative encompasses disparities regarding the quality of participation of associations: some associative structures are less
the region of Poitou-Charentes. solid and less coordinated, failing to ensure the costs related to social participation throughout the
process.
** There are several other experiences that are mediated by Ombrello Center, from the Venetian
University Architecture Institute (IUAV). Da date only indicates the period of negotiation and deliberation
regarding Green Urban Public Areas, and not the foundation of the organization.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

An important aspect to be noted is that criteria of social justice and resource distribution
in all experiments, participation numbers are yet, what has already happened in Porto Alegre
quite modest when considered against the local (Marquetti, 2003 apud Milani, 2008). In both
population. It is evident, however, that the potential the deliberative process is marked by the direct
of democratic renewal of these experiences can vote of the people, by the existence of internal
Figure 18. Participatory
not be evaluated exclusively by the amount of codes that reviewed regularly and by the cyclic
budgeting assembly in
participants who were effectively mobilized: it is organization of thematic and regional assemblies.
Belo Horizonte, MG, Brazil.
not only to encourage more people to participate
Source: Belo Horizonte City
in the formulation of local public policies, but to
In Belo Horizonte (Brazil), the deliberative Hall.
ensure the quality such participation, especially
process of urban planning is also cyclical,
in its educational perspective and deliberative, as
encompassing information meetings, regional
noted by Subirats (2001). single vote in the neighbourhood committee. between the actors of local space. This implies
thematic conferences, training workshop of
delegates and municipal conference on urban The political education of citizens integrates in promoting networks of actors on public
In Cordoba (Argentina), Strategic Planning policy. The incorporation dimension of dialogue the experience of citizen participation: from the problems, i.e., networks of local public policy,
is not a deliberative space. It is essentially a and deliberation within the urban planning of diagnosis through preparation of proposals, to in addition to instruments to mobilize citizens,
modernization of local public administration Belo Horizonte helps to disrupt two traditional the definition of the terms of the negotiation with creating rules and institutional arrangements that
promoted from the top down: the Local Executive distinctive features of local public management: the local authorities, deliberation is a pedagogical ensure predictability, increase the confidence of
and political process, especially from the action stakeholders and reducing the uncertainties.
194 decentralizes the decision making process segmentation and verticality.
of basic ecclesial communities and experiences It also implies having a strategic capacity to 195
in order to interpret social needs. Therefore,
participation is associated with consultation of popular education. weave agreements and joint convergences at the
The case of Rome (Italy) is quite particular, appropriate time, i.e. have the ability to generate
processes of academic and professional entities.
since there are multiple uses of participatory high intensity public actions of (Milani, 2008).
Citizens, in their neighbourhoods, participate In Venice (Italy), an experience that is very
mechanisms (permanent territorial laboratories,
in the organization, operation and financing of similar to the Santo Domingo experience, there is
contracts at the neighbourhoods, and participatory
public works. a local mediation in the definition of urban public In Brazil participation is part of a social process
budgeting). Such tools do not develop without
causing problems in the relationship between the regulation systems (Milani, 2008). that was the central element of democratic
In Hilden (Germany), participatory budgeting local Executive and municipal councils (aldermen reform of the State since the 1988 Constitution,
encouraging popular participation in decision-
is also an expression of the modernization project
of the local public administration in implementing
councils), especially in regarding with the
design of budgets and urban master plans. The 4. Final Considerations making on public policy. It was achieved through
its new welfare policies: it aims to improve the deliberative nature of the tools causes problems the implementation of the Council of Cities and
transparency of public finances municipal and with the local legislative, mainly because there The evolution of participatory practices and diverse Participatory Budgeting experiences in
facilitate the access of citizens to local public is financial autonomy for the implementation of their social basis vary according to its social, the country. Nevertheless, despite over 20 years
administration. The process of consultation decisions, in addition to the political will of the historical and geographical contexts. Social of operation and more than 100 experiments of
and Hilden is not deliberative, rules are clear, local executive. The influence of the Roman actors play strategic role in the renewing of the Participatory Budgeting in the whole country, we
but allow to little space to the autonomy of civil experience raises awareness that citizens should process of formulating local public policies. The can say that the process is not finished yet, and
society. The methodology adopted, through participate in the formulation of local public use of the participatory principle may contribute it is still necessary to complement it with the
which participants are drawn, promotes low level policies and not just specific projects. to build local government legitimacy, to promote participation of the population from the beginning
of horizontal dialogue. a more democratic culture, and to make the planning, be it strategic, tactical or operational.
decisions on public policies management more
In Santo Domingo (Dominican Republic), effective.
Porto Alegre (Brazil) and Cordoba (Spain) cases there are meetings conducted by blocks,
are very similar, except for the wider experience neighbourhoods, and zone committees,
of the first over the second. In Cordoba, the and finally a General Copadeba Assembly The current challenge of local governments is
participatory budgeting was released in 2003, is organized. All proposals are drafted and the necessity of producing a proper legal frame for
and has not had implications regarding the disseminated, even if they have not received a the exchange and the generation of agreements
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CHAPTER V
SUSTAINABILITY:
ECONOMIC-
SOCIAL AND
ENVIRONMENTAL
SCALES
196 197
1. Concept of
sustainable development
The term sustainable development marked
the global debate in 1987 when the report
Our Common Future (Brundtland report) was
published by a United Nations Commission
created to cope with the growing degradation
of human environment and natural resources.
The report defines sustainable development as
the development that meets the needs of the
present without compromising the ability of future
generations to meet their own needs. It contains
two key concepts: 1) the concept of needs
in particular the essential needs of the worlds
poorest people, to which they should be given
overriding priority; and 2) the idea of limitations
which is imposed by the state of technology and
social organization on the environments ability to
meet both present and future needs.8

8 Brundtland Commission: Our Common Future, 1987.


PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Sustainable development brings us the idea of intra-generational equity (needs of present


generation) and intergenerational equity (needs of future generations). Besides, it highlights the
2. Urban mobility 3. Sustainability and
limited availability of natural resources e demands balance between economic development, social sustainability Integration
equity and environmental protection.
The terms sustainable development It can be said that the term sustainable
and sustainability have been broadly used inherent that it doesnt need a more specific
in different contexts around the world. They emphasis. The White Paper on Transports, in
THE THREE SPHERES OF SUSTAINABILITY are particularly useful to describe planning
and management, which are approaches that
which innovation and strategy of implementation
of European transportation are discussed, refers
emphasize a long-term strategic horizon without to Plans of Urban Mobility.11
ignoring the need for immediate and short term
benefits. This is also the case of urban mobility
Another way of expressing the principles of
and transportation.
Social- Environmental sustainability is the use of the word integrated.
environmental The management of coastal zones (Coastal
Environmental natural resource use - Economic
Environmental Justice environmental management Energy Efficiency Two definitions utilized by European Union Zones Integrated Management), water resources
Natural Resources pollution prevention Subsidies / Incentives (EU) can be used as examples: (Water Resources Integrated Management) or
Stewardship (air, water, land waste) for use of Natural
Locally & Globally Resources
hydrographical basins (Hydro graphic Basins
198 The new EU Sustainable Development Strategy
Integrated Management) serve as examples. 199
Also, regarding transportation and urban mobility,
states that a sustainable transportation system
terms such as Integrated Planning used in
meets the economic, social and environmental
the European initiative for cleaner and better
sustainability needs of the society, while minimizes its negative
transport in cities known as CIVITAS initiative
impact over economy, society and environment 9
social Economic are becoming more common12.
standard of living Profit
education Cost savings The concept of sustainable urban mobility
community Economic Growth Integration encompasses sustainability and
equal opportunity research & that is broadly promoted by EU since 2011
sustainability encompasses economic, social and
development defines the Sustainable Urban Mobility Plan
environmental dimensions. Integration, in the
SUMP as a strategic plan conceived to meet the
sense of sustainable planning of urban mobility
mobility needs of people and businesses in cities
also refers to the integration of urban areas and
and their surroundings for a better quality of life.
their surroundings, different sectors, academic
It builds on existing planning practices and takes
subjects and institutions. More specifically, a
due consideration of integration, participation,
sustainable transportation system strives to
and evaluation principles. 10 The SUMP concept
integrate all modals of transportations, including
urges the local governments to commit with
Economic-Social passengers and cargo.
Business Ethics the sustainability principles, seeking balance
Fair Trade between its three components, taking under
Workers Rights consideration the needs of the involved parties.
Adopted from the 2002 University of Michigan Sustainability Assesment

9 European Council: EU Sustainable Development Strategy, 2006. 11 European Commission: Roadmap to a Single European Transport
Figure 18. The Three spheres of Sustainable Development. Http://ec.europa.eu/environment/eussd Area Towards a competitive and resource efficient transport system,
2011.
10 Sebastian Bhrmann, Frank Wefering, and Siegfried Rupprecht:
Guidelines Developing and Implementing a Sustainable Urban Mobility 12 CIVITAS initiative website: http://www.civitas.eu/index.php?id=57
Plan, draft document, 2011. (access on Mar 25, 2013)
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Such urban challenges are a heavy burden for current and future societies and are similar globe
wide. Regarding transportation and emission of gases that cause climate changes, the impacts still
cause global concerns. Those in charge of planning urban mobility are responsible to facing these
challenges, but also have the great opportunity of cause positive impact on life quality in urban areas.

5. Changes in the Culture of Urban Mobility Planning


Transportation problems in urban areas, especially traffic jams are normally seen as an unchangeable
situation. Such problems result from the development of society, such as, the growth of wealth, which
causes the desire of possessing and driving vehicles. At the individual level it represents just a side
contribution for the increase of traffic, of traffic jams, of noises and decrease of air quality. However,
they also result from an approach guided by the use of vehicles and traffic flow.

We cant solve our problems with the same mind set we had
when we created them. Albert Einstein
Thus, both populations habits such as individual travels and the planning of urban transportation
200 and mobility need to change dramatically. The fact that changes on peoples behave and on the
201
planning of urban mobility complement each other is a great advantage
Figure 20. Modal integration in Norwich, England. Source: CIVITAS.

4. Urban Challenges
Societies in all parts of the world are facing the growth of urban population. In Europe
approximately 80% of the population lives in urban areas, and will continue to bee the engines of
national economies. In addition to the continuous growth it is also foreseen a drastic increase on
the volume of transportation and of gas emission despite the improvement of energetic efficiency.
Besides, urban transportations contribute significantly to supra-local problems such as petroleum
dependency and emission of greenhouse gases13.

Urban mobility is clearly a matter of sustainability and represents a huge impact on economic
development, in social equity and on environment. The Action Plan on Urban Mobility of the European
Commission states: Nowadays, urban areas face the challenge of making transportation sustainable
in environmental (CO2, air pollution, noise) and competitive (traffic jams) terms, while coping with Figure 21. Shared street in Curitiba, PR, Brazil. Source: SeMob.
social concerns. Such concerns range from responding to health and demographic trends to
promoting social/economic cohesion, taking under consideration the needs of persons with limited
mobility, families and children. 14 A change on the planning of traditional transportation towards the planning of sustainable urban
mobility can be observed among several local authorities through out Europe. This change is fostered
by a growing number of national transportation structures and mobility planning. The following table
13 CIVITAS Civitas Guide For The Urban Transport Professional: Results and lesson of long-term evaluation of CIVITAS initiative, 2012.
shows the differences between both planning approaches.
14 European Commission: Communication from the Commission to the European Parliament, to the European Council, to the European Economic
Social Committee, and to the Committee of Regions Action Plan for Urban Planning, 2009.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Table 6. Changing the traditional transportation planning to the sustainable urban mobility For decades transportation planning is According to what is inserted in the EU
planning approach oriented towards the utilization of automobiles Urban Mobility action plan and in the White
and the building of infrastructure. In several Book of transportation, the negative impact
parts of Europe, during the post-war period, the of transportation cause health problems (air
Planejamento de Transporte investments on infrastructure were paramount to and sound pollution), economic problems
Planejamento da Mobilidade Urbana Sustentvel promote economic development. (competition for space and traffic jams) and
Tradicional
safety problems, at the local level. At national
and European levels, transportation relates to
However, continuously focusing on
Focus on transportation Focus on people dependency on petroleum, and climate changes
automobiles lead to undesirable effects such as
due to the emission of green house gases.
traffic jams, air pollution, sound pollution, climate
There are solutions available to address some
Main goals: Main goals: changing gas emissions, high rate of accidents
important challenges at the urban level: How
(frequently lethal accidents), specially in but not
Traffic flux capacity and speed Accessibility and life quality to create an urban environment that is healthy
limited to urban areas.
and socially responsible? How to create a city
that is economically viable and accessible? How
Ordered by Politian and planned by The degradation of human environment that to insure a safe urban environment with ample
Interested parties are actively involved lead to the concept of sustainable development
specialists mobility? And how to perform the difficult and
in the end of the 1980s was also observed on complex transition to a different mobility standard,
202 urban environment. However, the changing of which involves citizens and other parties involved 203
Dominated by transportation planning practices, promoting transportation in the decision making process, and that offers
Interdisciplinary planning
engineers methods and life style that are alternates to the different and attractive circulation options that
motorized individual transportation have been are able to meet the needs of mobility in a
made difficult by the continuous emphasis given strategic and long term perspective?
Combines infrastructure, market, services,
Infrastructure is the main topic to particular vehicles by a large part of society.
mechanisms, information and promotion.
Focus on automobiles remains, to this date, not
Focus of planning is slowly changing from
so much in the highly industrialized developed
traffic and flow capacity management to
Guided Investment planning Efficient cost on achievement of goals countries of Western Europe, but mainly in
people and their access to urban areas and
countries of Eastern Europe, which are facing
services. Planning of urban mobility, which
economic transition after the fall of the Iron
Focus on large and expensive needs to be sustainable, aims to increase the
Optimization and gradual increase of efficiency Curtain.
projects quality of life in urban areas (see concept SUMP
in the figure below).
The fact that the concept of sustainable
Large impact evaluation and modelling of learning de development and its multi-generation
Limited impact evaluation
process. perspective, along with the increasing problems
related to traffic safety, air and sound pollution,
and the effects of transportation and climate
changes, are now part of the public debate,
has strongly contributed for a changing on the
traditional transportation planning to a planning
of sustainable urban mobility.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Economic development which allows for efficient and high quality transportation of
PLANS OF SUSTAINABLE URBAN MOBILITY people and goods, increasing the competitiveness of the urban area and the attractiveness of
investments for employers, and incentive for workers to live and work in urban areas.

Social equity which guarantees accessibility to city services o all social groups.
vision mobility
TRANSPORTATION thinking of urban areas in the having mobility in all modals, Environment protection which leads to the reduction negative effects of air and sound
of people and cargo next 20 years even on foot pollution and climate changing that are generated by the transportation of people and goods.

integration Besides, the participation of groups who are interested, and the integration of several professional
PARTICIPATION
between all relevant sectors,
of citizens and stakeholders subjects, are characteristics of the planning of sustainable public mobility. The comparison with the
disciplines and levels of
life quality government traditional approach on transportation planning, which is exclusively vertical and dominated by traffic
express in the quality of engineers, represents a great change on the approach used for the planning.
SUSTAINABILITY public spates, better quality human needs
economic and environmental of the air, less sound move with freedom, safety,
balance, inter and intra pollution, better conditions efficiency and at affordable
generation justice and lower cost in health prices
204 services, less traffic, 205
economy of time and money
urban area in urban commuting
culture of planning
holistic approach avoiding that one
encompassing the city and
based solely on engineering and
its functional surrounding
infrastructure

strategic plan
evaluation acessibility
resulting from a process of
focused on goals and in urban areas and its
existing planning practices
reachable actions services

Figure 22. Quality of life as the main goal of sustainable urban mobility planning.15

Quality of life may be expressed in different ways: more and better spaces for people, better air
quality, less noise, improvement on health services and reduction on its cost, Eco systemic healthy,
less traffic, less pollution, saving time and resources in commuting because of the use of bicycles,
walking or public transportation. These improvements on quality of life are very important for the
Figure 23. Light Rail Vehicle in Brno, Czech Republic. Photo: Volker Hoffmann
three pillars of sustainability:

15 Rupprecht consulting and Edinburgh Napier University: State-of-the-art of sustainable urban mobility plans in Europe, revised version in September
2012.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

6. SUMP concept - Within the ELTISplus European contracts of


service, a group of private and academic research
6.1. What is a Sustainable Urban in a global strategy for sustainable
development;
Mobility Plan?
Sustainable Urban institutes, including networks of cities promoted
Mobility Plans the acceptance of SUMP by local authorities
through out Europe. An important tool was the
A Sustainable Mobility Plan is a way of solving Review of the costs and benefits of
problems that are related with more efficient transport, considering social costs and
SUMP guide18 in 2011.
The change on the focus on the planning of transportation in urban areas. The existing wider benefits in various sectors of public
sustainable urban mobility is paramount to the practices and legal frames are the starting point, policy;
local authorities and the persons in charge of The guide is the result of a complete document and their basic characteristics are:
mobility planning. The European Commission research and of a process of consultations, initiated
Method that encompasses the following
206 is promoting such change by the large scale in Europe in 2004, with the Expert Working Group
Participative approach: participation of activities: 207
promotion of the concept of Sustainable Urban on Sustainable Urban Transport Plans. Since
citizens and groups of interest in through
Mobility Plans (SUMP) through the formulation then, approximately 200 urban mobility experts
out the entire decision making process, 1) Analysis of diagnosis and baseline scenario;
of guidelines16, awareness raising workshops and interest groups were consulted to offer their
implementation and evaluation, and
aimed to national multipliers, and technical opinion regarding the development process of a
capacity building to cope with complex
seminars for planners and executors in more SUMP, to provide examples of actual European 2) Definition of objectives, goals and
planning questions;
than 25 European countries.17 practices and examples, as well as defining the guidelines;
key characteristics of a SUMP.
Commitment with sustainability:
SUMP concept is being gradually developed balance between economic development, 3) Selection of policies and measures;
in Europe since 2004. SUMP received an Since 2011 SUMP guide works as a reference
social equity and environmental quality;
important impulse with the publication of the document for the awareness raising events
and technical training through out Europe. A 4) Designation of responsibilities and
European commission urban mobility action plan
Portuguese version of the guide is available. In Integrated approach: integration of resources;
(2009), with the support of the European Council
of Ministers (2010) and the release of the White May 2013, a final and revised version in English practices and policies of different sectors
Paper on Transports (2011), by which local will be available. (transportation, use of soil, environment, 5) Definition of mechanisms for monitoring
authorities were made aware of EU intentions economic development, social inclusion, and evaluation.
in promoting the SUMP concept, suggesting gender equality, health, security), between
In May 2013, the Solutions, a new project
conditionality and, possibly, the obligation of different government levels (district, city,
funded by the EU. The project will approach
developing the plans on a near future. agglomeration, region, nation, UE), and
new concepts on the planning of urban mobility
between neighbour governments (inter-
in Latin America and Asia, with special focus on
cities, inter-region, international, etc.);
adapting the SUMP guide to the Brazilian reality.
16 SUMP guide Works as reference document for the planning of
sustainable urban mobility in Europe. After a consultation process in Focus on achieving measurable goals,
Europe, the 2011 guidelines SUMP book will be revised and a final version
will be launched in may 2013. derived from short-term goals, aligned to
18 Sebastian Bhrmann, Frank Wefering, and Siegfried Rupprecht:
17 For more information on, SUMP, its guidelines and awareness raising Guidelines Developing and Implementing a Sustainable Urban Mobility a vision of transportation that is embedded
events, access www.mobilityplans.eu. Plan, draft document, 2011.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Figure 24. Planning Guide cycle SUMP Guide

The SUMP guide utilizes the planning cycle demonstrated above to illustrate elements and activities
that are necessary for the development of a Sustainable Urban Mobility Plan that follows the definition
and characteristics mentioned before.

Milestone:
Final Impact assessment
1.1 Commit with the general principles of sustainable mobility
1.2 assess regional/national impact framework
7. Planning of
concluded 1.3 Conduct a self-evaluation
1.4 Review availability of resources
sustainable urban mobility
11.1 Update current plan
Starting Point: We
want to improve
1.5 define a basic timeline
1.6 Identify the key actors and in practice 19
regularly stakeholders
mobility and 1. Determine
11.2 Review achievements 11. Learn G E N T, B e l g i u m
- understand success and quality of life the success
lessons
failure for our citizens potential of the
11.3 - Identify new SUMP plan.
challenges for next SUMP 2.1 Look beyond your own The 243,000 inhabitants historical
boundaries and responsibilities
generation
2.2 - Strive for policy city is the culture centre of the region of
10.1 Manage plan implementation
coordination and an Flanders and it is known by its port and
integrated planning
10.2 Inform and engage the citizens
10. Ensure 2. Define the approach important universities
10.3 Check progress towards achieving 2.3 - Plan stakeholder and
the objectives appropriate development
citizen involvement
communication process and the 2.4 - Agree on work
and management scope of the plan plan and management 7.1. The role of the SUMP in the
Milestone: Implementing Preparing
SUMP document adopted
arrangements
transformation of the city20 the city had its first attempt to reduce congestion
the plan well
in urban centres, but it was not a comprehensive
3.1 - Prepare an Gent is an example of a city that has early mobility plan. The aim was to prevent the traffic
208 9.1 Check the
quality of the plan 3. Analyse the
analysis of problems
committed to the principles of sustainable urban passing through the historic centre of the city,
209
9.2 Adopt the plan 9. Approve the Sustainable
and opportunities
Sustainable mobility situation 3.2 - Develop mobility planning, for it was transformed from reclaiming the public space and making the area
9.3 Create
ownership of the Urban Mobility Urban and build scenarios
a city dominated by cars and traffic to a city attractive to consumers and tourists. This goal
plan Plan Mobility scenarios
focused on quality of life. was achieved through the creation of a beltway
Planning in the city. The traffic started to access the city
Milestone:
Finalize analysis of problems
The city of Ghent is located in the eastern via the beltway, and it was unable to reach the
and opportunities centre of the city, because only public transport
region of Flanders in Belgium. With a population
8.1 - Arrange for 8. Build a plan Elaborating Rational and of 243,000 inhabitants, it is well located, with and bicycles were allowed.
4. Develop a 4.1 - Develop a common
monitoring and for monitoring the plan transparent vision of mobility and good transport connections within the country
evaluation common vision
and evaluation goal setting beyond
and with neighbouring countries. It has been The plan achieved its goal and there was
4.2 - Actively inform the
public implementing mobility plans and sustainable a large reduction in private car use in the city
transport measures since the late 1980s with centre, but it was extremely unpopular with the
increasing rate of success. Nowadays, the city local community. The city of Gent acknowledged
7.1 - Assign
responsibilities and 7. Set clear 5. Define 5.1 Identify the centre is famous for the local population and that the project was poorly planned, with no
priorities and priorities for mobility
resources responsibilities and
5.2 Develop SMART
tourists, and was ranked among the top three accompanying measures, no public policies for
7.2 Prepare an make sure there is measurable most authentic destinations around the world by
action and budget
targets bicycles, parking, public transport or remodelling
funding goals
plan National Geographic in 2008. streets and squares that would allow for
6. Define efficient sustainable access to the centre of the city.
set of measures
In the 1980s, the historical centre of Gent As a result, there was a drop in the number
was congested with private vehicles. In 1987 of consumers in the local business, and the
project was discontinued after six months, due to
6.1 Identify the most effective measures protests of business owners.
6.2 Learn from others experience
6.3 Consider best value for money 19 The Civitas Guide For The Urban Transport Professional: Results and
6.4 Use synergies and create integrated packages of measures lessons from long term evaluation of CIVITAS initiative, 2012
20 The Civitas Guide For The Urban Transport Professional: Results and
Milestone: lessons from long term evaluation of CIVITAS initiative, 2012
Measures identified
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

Another important problem was the lack of The 1997 mobility plan was successful, but
communication and divulgation of the project. it was not a comprehensive plan, because it
This was an important lesson learned for the focused only in the central region of the city. In
future mobility plans that were implemented in 2003, the city started to develop a new mobility
the city. plan that aimed to involve all Gent. The plan was
considered more technic and scientific, with the
inclusion of researches and building of scenarios.
The 1997 mobility plan was essentially
There was a larger emphasis in the cooperation
the same 1987 traffic plan. However some
of the different actors involved in transportation
measures were adopted previously, and some
in the region (roads agency, watercourses
other ones were adopted within the program,
agency, public transportation companies, railroad
what facilitated the implementation of the plan:
companies, etc.) and also in the plan auditing
and its regular updating. The plan aimed to
Only taxis, public transportation and establish the goals of sustainable mobility, the
bicycles were permitted for traffic in the networks of automobiles, bicycles and public
centre of the city; collective transportation, in addition to defining
a parking policy. A follow up agenda to create
A comprehensive policy to promote the measures to oversee the implementation of the
210 use of bicycles (implemented in 1993); plan was created. Such measures included a 211
divulgation and promotion campaign to citizens
Increase in coverage and frequency of and interested sectors, and also an incentive to
public transportation; local business and schools to create their own
Figure 25. Gent, Belgium green commuting plans.
Construction of underground parking;
The 2003 mobility plan was more
Dynamic parking system;
comprehensive than the previous plans, and it
has a large list of topics yet to be addressed.
Renewal of public spaces.

In its early stages there was great opposition The success of Gents mobility plan is, in
from the community and business owners great part, fruit of the process of communication
because of the experience with the previous and involvement of the citizens.
project. However, the plan was initiated and the
measures were implemented after a phase o
consultations and discussion with the population,
what was done to overcome the serious problem
that ruined the 1987 plan.

As a result, the city had less traffic jams, what


lead to a safer and more comfortable environment
for consumers and tourists. Researches in the
city demonstrate that Gent became a more
pleasant place to live and visit.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

CHAPTER VI
FUNDING URBAN
MOBILITY

F
or the first time in history, in 2007
more than half of world population was
living in cities. The offer of suitable
infrastructure (water, electricity, transportation)
becomes one of the main challenges, especially
for environmental reasons, since 80% of global
energy consumption occurs in urban regions. 213

Public transportation is paramount on


sustainable urban development, combining
mobility needs of people, the economy, and the
society as a whole with ecologic transportation
such as buses, light trains, trams and
metro. However, any effort to improve public
transportation in the cities will not be effective
if there is no funding to implementing such
projects.21

Considering a viable scenario, different


funding tools of urban mobility will be analysed,
in accordance with the following criteria:

Potential income amount of plausible


income to be generated;

Predictability and stability: how

21 Diana Runge, Hans-Joachim Becker: Financing of Urban Mobility.


The results of a survey conducted among members of the network
Metropolis, IVP-Schriften 18, Integrierte Verkehrsplanung Fachgebiet
Technische Universitt Berlin Institut fr Land und Seeverkehr, Berlin,
December 2007, p. 1.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

predictable and stable the generated Investment in road infrastructure for buses
income is; lanes, for example, has the potential of being
beneficial also for other transportation modals,
while trams and metro ways are used only for
Horizontal and vertical equity- if the
these specific modals. This is the reason why
ones who pay will also benefit from the
private investments in roads can be found
project and if the instrument is progressive
more easily, while it is less frequent in rail
in relation to their income; Figure 25. Urban toll in Stockholm, Sweden. Source: CIVITAS.
infrastructure, because the potential number
of users, and therefore, funding contributors, is
Commuting impact: if the tool supports
or contradicts the politic goals in promoting
more limited. There are examples of collection 1. Public Funding direct and indirect income
of data regarding funding sources for urban
sustainable transportation modals; transportation in the whole world23, but explain The extent that financial responsibility and decision-making powers are shared between the
214 them in depth would be beyond the scope of this central government, states (regions), local authorities and transport companies, varies considerably 215
Population support rate of public paper. from country to country and even within countries24. Public authorities are the main funding
support and acceptance is vital. This is contributors for urban transportation modals in operational terms, and at a lesser extent, in regards
assumed in democratic realities, but it Thus, it is necessary to classify these tools with investments in infrastructure. This is true mostly for continental Europe, which, with few
can be observed in all kinds of political observing the nature of funding sources: public of exceptions has a decentralized political structure.25
organizations through out time; and private contributions. Besides, it is also necessary
to differentiate the goals of the funding: if the In the German countries, local and regional governments fund infrastructure investments and
Implementation: the costs for initial resources are spent to build infrastructure or with operational costs of their public budgets. Regarding the funding of operational costs of trams, metro
implementation and for the maintenance operations. Funding tools can be classified as and bus systems, the local government normally compensates the losses suffered by the service
of system effectiveness. direct income or indirect income. Direct income companies. German and Austria are examples of this type of funding of the operations, because
is generated from the users (fares, urban toll), their fiscal laws allow for the cross funding between different economic activities within a local
and indirect income derives from general budget public service company, thus reducing the taxation on the companies, and the need for tax financial
The option for a specific instrument to fund resources or tax revenue. Case studies, mainly compensation in the transportation sector.
urban mobility depends on the transportation European, will be presented.
modal since each modal requires a specific
structure and operating mode. For sustainability In Germany, the recovery rate of local public transportation operators is approximately 77%26.
reasons, it will be given emphasis to local public However, this does not mean less involvement of the central or regional State, since there are several
transportation such as buses, trams, metro and funding instruments such as compensation for reduced fares for students or poor citizens, free
light trains22. Each of these public transportation transportation for people with disabilities and the measures of fare integration, which are, mostly paid
modals needs a separated infrastructure to serve with public funds.
their goals.

24 Council of Europe, management and financing of urban public transport, Report of the Steering Committee on Local and Regional Democracy
(CDLR), prepared with the collaboration of Professor Claude Jeanrenaud, local and regional authorities in Europe, No. 69, Council of Europe, Strasbourg,
22 Regarding the policy of investing in road infrastructure on an 1999, p. 36.
international level see also OECD / ITF attachment. Case Studies - 23 For more information see: Santhosh Kodukula and Rohit
25 For a closer look at the relationship between decentralization and financing of urban mobility Giorgia see Favero, Fiscal Decentralization and Urban
networks, in: Transport Infrastructure Investment: Options for Efficiency, SharmaSanthosch Kodukula, Rohit Sharma, Reading List on Financing
Public Transport, thesis presented to the Department of Urban Studies and Planning in partial fulfilment of the requirements for the degree of Master of
OECD Publishing, 2008. Sustainable Urban Transport, GIZ SUTP.
Science in Urban Studies and Planning Massachusetts Institute of Technology in June 2006.
26 VDVStatistics 2011. Statistics regarding train services operated by German Rail.
PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA PLANEJAMENTO EM MOBILIDADE URBANA

For this reason, the recovering rate of mixed In Austria, the difference between income (CHF 5.5 billion), improvement of transportation companies. Originally introduced in the Paris
transportation modals, according