POSGRADO DE ECONOMIA

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188897
Josaphat N. Pea Rangel _

Anexo

Mapa 1
Ubicacin de la industria siderrgica en el pas, 1970

Bajo el velo de la privatizacin:

el caso del Complejo Industrial Sahagn,
1952-1995

Adrin Escamilla Trejo1

principios de la dcada de los aos cincuenta (entre 1952 y 1955), situadas

en una zona pobre y marginada del sur del estado de Hidalgo conocida como
a "Altiplanicie Pulguera", iniciaron sus actividades las principales empresas
que conformaron el Complejo Industrial Sahagn (cs), las cuales fueron: Diesel
Nacional (Dina), Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril (cNCF o Concarril)
Fuente: elaboracin propia.
y Siderrgica Nacional (Sidena) ; primero, bajo la asociacin del gobierno con capita-
les privados extranjeros y nacionales, pero poco tiempo despus, a partir del periodo
1959-1961, bajo la administracin exclusiva del Estado.
Dina fue esencialmente fabricante de camiones y autobuses; CNCF de. equipo
de transporte ferroviario y de varios de los trenes que an circulan en el Sistema de
- Transporte Colectivo "Metro" de la Ciudad de Mxico; Sidena se especializ en la
fundicin de aceros especiales y durante algn tiempo construy maquinaria agrcola.

1
Profesor de la Facultad de Economa de la UNAM y Doctorante en el Posgrado de Economa de
la misma institucin. La presente investigacin recupera aspectos de las tesis de Licenciatura y
Maestra e incorpora avances del proyecto de investigacin Doctoral. Agradezco a la Dra. Esperanza
Fujigaki Cruz su gran apoyo para la realizacin de esta investigacin; al Dr. Carlos Tello y a la Dra.
Isabel Rueda Peir, quienes ha n enriquecido sustancialmente el presente trabajo con sus generosas
observaciones, a la Mtra. Maribel Garca Elizalde; y a la Mtra. Dlida C. Acosta Pimentel quien
escuch, ley y coment varias de las ideas de este captulo. Tambin agradezco a todas y todos los
colegas participantes en el Seminario Interno Permanente del Proyecto PAPIIT !N307607 "Siglo XX
mexicano: industria, pensamiento econmico e intelectuales''; espacio que permiti el intercambio
de ideas y fortaleci los diversos trabajos que se presentan en este libro colectivo.
\drin [scamilla Trt.'jo
Estos no fueron los nicos productos que salieron de las entraas del c 1s, aun.
ue s los ms conocidos. Hubo un tiempo en que en l se fabric maquinaria te f( de Ciudad Sahagn debido a la cada en sus ventas y al incremento en los costos la-
se nsamblaron automviles de firmas europeas como Fat y Renault, adems\~ borales. Un dato revelador: de los poco ms de 2 000 obreros de planta contratados
~laboraba una amplia gama de plsticos industriales y se manufacturaban conunt
. 1. ~ os
nec mcos comp eJOS como motores, ejes, cajas de velocidades, frenos y una diversi-
.lad ~e piezas ~ arneses para la industria automotriz, as como locomotoras y piezas
und1das y forJadas de acero necesarias para el equipo de transporte ferroviario. ln-
:luso, durante la dcada de los setenta, Dina fabricaba maquinaria pesada y tractor
oruga en soc1e
1po dda con una transnacional japonesa, la cual dio pie al surgimientoa
le la empresa Oina Komatsu Nacional (Dikona), misma que vino a convertirse en la
:uarta gran empresa instalada dentro del complejo industrial.
No exenta de dificultades, la conduccin estatal de las empresas integrantes del
:Is se prolong hasta finales de la dcada de los ochenta, cuando fue interrumpida
>or el proceso de privatizacin. En ese entonces, las autoridades federales, encabeza-
las a partir de diciembre de 1988 por el presidente Carlos Sa linas de Gortari, deci-
l i_er~n priva.tizar Dina, en 1989; Concarril, en 1992; y desincorporar del presupuesto
>Ubbco a S1dena en 1991, para cederla a una administracin privada cuyos malos
esultados obligaron al gobierno a reprivatizarla definitivamente en 1995.
Para privatizar estas empresas se plantearon diversos argumentos, entre los cuales
lestaca el de una supuesta ineficiencia econmica: a las tres empresas mencionadas
e les sealaba porque el costo de su produccin superaba ampliamente su ingreso
>or ventas, por sus altos mrgenes de capacidad ociosa y porque ao con ao la situa-
in empeoraba y las prdidas crecfan; ello no poda seguir as -argumentaban los terizado por los regmenes de produccin de tipo fordista y el Estado interventor,
>romotores de la privatizacin- dado que esa ineficiencia se reflejaba en un creciente
ndeudamiento y en el aumento de subsidios que contribuan significativamente al
lficit del sector pblico.
Asimismo, se acus a los distintos sindicatos de ser los principales responsables del
leterioro econmico que aquejaba a las empresas, debido a que cayeron en una serie de
icios y corruptelas persistentes. Todo ello - segn esta explicacin- mermaba su poten
ial de empleo y riqueza; por tal motivo, se propuso su venta a la iniciativa privada con
1objetivo de modernizarlas, sanarlas de la corrupcin sindical y as mejorar el nivel de
mpleo y la economfa de la regin, tanto como la propia situacin financiera del Estado.
No obstante, a partir entonces el desempleo y la crisis econmica arreci. El
;rupo empresaria l que en 1989 compr algunos restos de Diesel Nacional quebr en
:002 -a pesar de una fuerte reestructuracin financiera realizada en 1999- y bue
1a parte de la planta productiva permaneci desocupada hasta mediados de 2007;
i transnacional que finalmente absorbi a Siderrgica Nacional en 1995, National
~asting Co., ces las actividades productivas en 2002 y la empresa permaneci ce
rada por ms de tres aos; Dikona fue declarada en quiebra en 2009 y parte de sus
:1Stalaciones an continan en proceso de remate; Bombardier Jnc., multinacional
ue se hizo de las instalaciones de la Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril,
baanunciado en diversas ocasiones la posibilidad de cerrar definitivamente la planta
en esta ltima empresa a principios de siglo, slo quedaban 220 a finales de 2010.
Por su parte, en los ltimos aos, la empresa ASF-Keystone, que en 2005 inici sus
actividades productivas en las instalaciones de lo que fuera Siderrgica acional, ha
presentado un comportamiento oscilante entre el crecimiento y la recesin el cual
impacta sobre todo en las expectativas de la clase trabajadora.
Han sido ms de 20 aos de inestabilidad y profundas reestructuraciones pro-
ductivas y laborales que hoy en da se reflejan en una mayor precariedad laboral, una
industria fragmentada y en el empeoramiento de la economa de la regin ; actual
mente se observa tambin que la desigualdad se ha incrementado y con ello se ha
desatado una grave crisis social marcada por el aumento de la emigracin, la pobreza
y la drogadiccin. 2 Esto indica que los saldos de la privatizacin de la.s empresas del
cJS no han sido benficos para la mayora de la poblacin y para otros sectores econ
micos, como el comercial y de servicios.
Cabe mencionar que la privatizacin y reestructuracin del CIS, as como las
dimensiones sociales de su impacto, son fenmenos muy complejos ligados a una
trasformacin econmica-poltica mundial que se viene produciendo desde la dcada
de los setenta con el despliegue de una Tercera Revolucin Industrial y el paulatino
triunfo en el plano poltico-intelectual del neoliberalismo; fenmenos que se entre-
lazan con una profunda crisis en el modelo de acumulacin de la posguerra carac
que algunas veces ha sido sealado como de tipo Keynesiano. Sin embargo, dicha
complejidad no se aborda aqu.
El propsito central de este captulo es analizar (con el apoyo de las fuentes pri-
marias a las que se ha podido tener acceso), 1 los principales sucesos que marcaron y
definieron el curso econmico de las tres principales empresas que conformaron el CIS,
desde la concepcin de los proyectos que les dieron vida como empresas -entre 1948 y
1952- hasta el momento en que stas se privatizan -entre 1989 y 1995-; considerando
ste como un primer paso hacia una comprensin ms amplia del proceso de restructu
racin del CJS. Por lo tanto, deseo ~ubrayar que la presente investigacin no se limita a
! Existen algunos ensayos y notas periodsticas que describen la crisis econmica y social por la que
atraviesa la regin. Del primer grupo destaca el siguiente ensayo hecho por investigadores de la Uni-
versidad Autnoma del Estado de Hidalgo: Saavedra Garca, l'vlarfo Luisa, Teresa de jess Vargas
Vega y Heriberto Moreno Uribe. El impacto socinl de unn cuiebru: el caso del Consorcio Gmpo Dinn
S. A., de C. V.; Memoria del Congreso Anual de la Asociacin Europea de Direccin y Economa de
Empresa tAED EEM). vol. 2, Comunicaciones: Espaa, 2007 Del segundo grupo destaca el siguiente
reportaje: Ca macho. Zsimo, ..Ciudad Sahagn: fracaso y despojo... Contrnlnen, nm. 52, segunda
quincena de marz.o. Mxico, 2006.
1 Sobre todo en archivos regionales. An fa lta por explorar la totalidad del material resguardado en
el Archivo General de la Nacin. divido en tres fondos documenwles: trabajo que se realiza actual-
mente bajo el marco del proyecto de tesis doctoral.
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o\drin E~c<lmilla Trejo
la construccin de una biografa industrial-aunque s aporta significativamente en ese
;entido-; lo que se pretende esencialmente es indagar, bajo el marco de su naturaleza
~objetivos, cules fueron los lmites, alcances y contradicciones de esta experiencia in-
dustrial de Estado, y presentar as una perspectiva de anlisis ms amplia que trascien-
da la mera cuestin de si fueron eficientes o ineficientes las empresas del CIS, como bus-
ca reducir de manera simplista la retrica neoliberal el tema de las empresas pblicas.
Naturaleza y orige n de l Complejo Industrial Sabagn
Durante la dcada de los cuarenta la idea de llevar el proceso de industrializacin
hacia una fase ms avanzada, dgase hacia la produccin de bienes de consumo du-
radero, maquinaria y equipo de transporte, alcanz cierta madurez dentro de algunos
sectores poltico-econmicos del pas, como en la Confederacin de Trabajadores de
Mxico (CTM), liderada por Vicente Lombardo Toledano hasta 1947,~ y en la recin
formada Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (CNIT), dirigida por
Jos D. Lavfn; quienes, junto con algunos intelectuales y miembros de la administra-
cin pblica, sealaban que la experiencia histrica de los pases avanzados demos- lneas de ferrocarril, en especial los Ferrocarriles Nacionales de Mxico (FNM), de-
traba la importancia de consolidar un sector nacional-autnomo productor de bienes
de capital e intermedios bsicos, y advertan que de no lograrlo el proceso industrial
en curso terminara tarde o temprano por ser limitado y dependiente financiera y
tecnolgicamente de las naciones ms desarrolladas. 5
Pese a que tales consideraciones no lograron conformar la esencia de la poltica
industrial de la poca,6 el Estado realiz una importante cantidad de inversiones
(principalmente a travs de la Nacional Financiera) en los sectores energtico, de bienes
intermedios bsicos y bienes de capital, a medida que la situacin en que se encontraban
stos representaba una limitante para el avance de otros sectores e industrias. Bajo este
contexto es que nacen los proyectos e iniciativas que constituyen el origen de varias
empresas industriales importantes, como las que conformaron el c1s?
Para un estudio del pensamiento de este personaje vase el ltimo captulo de esta obra.
5 Vase: Gracida Romo, Elsa M., El programa industrial de la revol'llcin; Facultad de Economa,
Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM; Mxico, 1994; pp. 53-82. Tambin en: Rivero,
Martha, "La poltica econmica durante la guerra", en: Loyola, Rafael (Coord.), Entre la guerra y la
estabilidad poltica. El Mxico de los 40; Consejo acional de la Cultura y las Artes. Ed. Grijalbo
(Coed.); Mxico, 1990; pp. 33-47.
6 Ya que sta se concentr en proteger de la competencia externa a las industrias de bienes de con
sumo inmediato e intermedio desarrolladas durante el PorfiriatO y los primeros 40 aos del siglo xx.
Vase: Gracida Romo, Elsa, op. cit.; pp. 121- 137.
7 Tales como: Altos Hornos de Mxico S. A., Sosa Texcoco S. A. Industria Nacional Qumica Farma
curica de Mxico S. A., Celulosa y Derivados S. A. Electro Qumica Mexicana S. A., y Nitrgeno
S. A. que obtuvieron crditos por parte de Nacional Financiera (Nafinsa). Con el apoyo de esta
institucin tambin se fund Guanos y Fertilizantes en 1943, en la que el gobierno posea el51%de
las acciones. Fujigaki Cruz, Esperanza, "Periplo mdustrial: 19401960. Una ojeada al surgir~lien.to
de algunas ramas'', en: Romero Sotelo, Ma. Eugenia (Coord.), La indtiStria mexicanfl y sr1 Justona,
siglos XVIII, XIX y :<x; Facultad de EconomaDGAPA, UNAM; Mxico, 1997; pp. 384-412. Cabe destacar
que en la mayora de los casos el Estado promova la creacin de empresas en sociedad con el ca
lf-0
La primera ellas fue resultado de una asociacin del gobierno con la empresa
automotriz Fat, de Turfn, Italia. Los antecedentes se remontan a 1948, cuando el
empresario de origen italiano, Bruno Pagliani,8 present al entonces presidente de
)a Repblica, el Lic. Miguel Alemn, un proyecto donde promova la asociacin del
gobierno mexicano con la firma europea {en la cual Pagliani tena contactos, como
afirman algunas fuentes),~ para crear una empresa que fabr icara camiones medianos
y pesados con motores diese!.
Debido a la ampliacin que en ese entonces presentaba el mercado interno, la de-
manda de vehculos de carga y transporte se incrementaba exponencialmente, Jo cual
chocaba con una oferta relativamente limitada por parte de las empresas armadoras
establecidas en el pas, las cuales eran filiales de transnacionales como lnternational
Harvester, Ford y General Motors. 10 Bajo el marco de esta situacin, la iniciativa de
Pagliani fue bien acogida y en 1951 el gobierno se asoci oficialmente con la firma
italiana para producir camiones de carga y transporte, lo que dio pie al surgimiento de
Diesel Nacional S. A., la cual produjo sus primeros vehculos a fines de 1954.
Por otra parte, desde mediados de los aos cuarenta, el funcionamiento de las
penda cada vez ms del alquiler de equipo de transporte y la compra de maquinaria y
piezas usadas a empresas de Estados Unidos. Gonzalo Robles expresaba lo siguiente:
En lo que se refiere a los carros de carga, furgones, las lfneas mexicanas en su con-
junto han contado en los ltimos aos con unas 25 000 unidades, gran proporcin
de ellas obsoletas, muchas de particulares que han comprado en el extranjero y ms
de una cuarta parte de carros rentados a una cuota diaria de 2.75 dlares por unidad."
pita! privado y, en ltima instancia, estableca empresas de carcter estatal, sobre todo en sectores
que se consideraron estratgicos.
8
Este mismo personaje tambin estuvo relacionado con la creacin de la empresa Tubos de Acero
de Mxico S. A. (TAMSA), en 1952: la cual se convirti en una importante proveedora de Pemex.
Vase en este libro el captulo sobre la industria siderrgica nacronal.
9
Vctor Manuel Villaseor (director del CIS de 1959-1969), relata en sus memorias que el Sf;!or Pa
gliani era socio de algunos directivos de Fat, as como amigo entraable de algunos secretarios y ex
secretarios de Estado. Por ello dice no sorprenderle que, cuando ste personaje le present el proyecto
al presidente de la Repblica, casi inmediatamente se fijaran las condiciones de inversin. Villaseor.
Vctor Manuel, Memorias de un hombre de izquierdn; Ed. Grijalbo; Mxico, 1978; tomo 11, p. 196.
10
Aunque para 1949 las importaciones de vehculos automolores se haban reducido a 45.3% de
la oferta total, el restante 54.7%. el ensamblado dentro del pas (y del cual alrededor de 6% corres
ponda a unidades de carga y transporte), importab~ casi 90% de sus msumos, lo que provocaba que
la participacin en el dficit comercial towl nacional por parte de esta industria fuera de 48.8% en
1950. Estos datos fueron extrados de: Sosa Barajas. Sergio W. "La industria automotriz de Mxico:
de la sustitucin de importaciones a la promoctn de exportaciones", Anlisis Econmico. vol. xx,
nm. 44, Mxico, mayo-agosto de 2005; p. 194. Sobre la estructura del mercado de camiones y au-
tobuse~ en 1950 vase: Morales Cruz, Julio Cesar, "Evolucin y cambios en los sistemas producti
vos; la mdustria automotriz mexicana", At1ances, nm.3, Documentos de Trabajo de la Coordinacin
de Investigacin deiJCSAUACJ ' Mxico ' 200 l.
11
Robles, Gonzalo, "La Constructora.Nacional de Carros de Ferrocarril", Retista Salwgtn, Primera
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