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A violncia e a violao de direitos da

pessoa idosa em diferentes nveis: individual,
institucional e estatal1

Serafim Fortes Paz2

Cludio Alves de Melo3

Francyellen da Motta Soriano4

Resumo
O presente artigo apresenta resultados da pesquisa desenvolvida acerca da violncia con-
tra pessoas idosas, em especial, dos programas de captao de denncias de violncia
contra a populao idosa que possuem diferentes trajetrias polticas e formas de organi-
zao. Desenvolve algumas reflexes observando-se as relaes e reflexos entre cultura
poltica e pretenso da rede de atendimento ao idoso. Pode-se perceber as discrepncias
entre direito de fato e o direito vivido na dinmica da vida do idoso, especialmente ao
constatar que a ateno e proteo do idoso se realiza como um processo excluidor
pautado em novos conceitos que o legitimam.

Palavras Chave
Idosos; Violncia; Violao; Captao de denncias

Violence and violation of rights of the elderly people at different levels:

individual, institutional and state

Abstract
This paper presents results of research conducted on violence against older persons, in
particular, programs to capture reports of violence against elderly people who have diffe-
rent political trajectories and forms of organization. Some reflections observing the re-
lationship between political culture and reflection and intention of the network of senior
care.You can see the discrepancies between law and the law actually lived in the dynamics
of life of the elderly, especially to see that the care and protection of the elderly takes
place as a process exclusionary guided into new concepts that legitimize.

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Keywords
Elderly; Violence; Violation; Whistleblower collection

Introduo
O presente artigo apresenta resultados parciais da pesquisa em curso que
analisa os ndices de violncia, maus tratos ou violao de direitos entre geraes
ao idoso: na famlia, instituies, sociedade ou Estado, tomando por base as Leis
8842/94 (PNI) e 10741/03 (Estatuto do Idoso), em especial, de como se orga-
nizam as polticas e servios nesse campo.
A atual pesquisa um desdobramento de estudos e pesquisas realizadas desde
os meados da dcada de 1990 e que j foram socializadas em livros, artigos e
comunicaes e j se desdobra em outras pesquisas, inclusive a que encontra-se
em incio intitulada: 0 a 6 e mais de 60: As Extrem(as)idades da Existncia Social:
Movimentos, Direitos e Novas Dimenses da Cidadania.
Nas ltimas pesquisas temos nos dedicados a investigar os processos e dados
de violncia disponibilizados pelos diversos programas de captao de denncias,
ateno, preveno ou, veiculadas na mdia ou colocadas nos espaos pblicos de
controle social democrtico (Conselhos e Fruns) do Estado do Rio de Janeiro.
Definimos como objetivos desta pesquisa:
Refletir, analisar e avaliar os ndices e tipos de violncia;
Traar um perfil de identificao de agressores ou violadores de direitos;
Perceber como o Estado se organiza e desenvolve polticas, programas
e aes de ateno, preveno e combate violncia a pessoa idosa em
situao de violncia ou violao de direitos;
Observar os aspectos e caractersticas desses programas em termos,
tais como: estrutura, equipe, metodologias, instrumentais e procedi-
mentos, recursos, situao da denncia e resultados alcanados;
Refletir sobre situaes de violncia, discriminao, preconceitos e ou-
tros presentes nas representaes e smbolos sociais na violncia expl-
cita ou sutil cometidos pela famlia e sociedade, instituies e Estado.
Em especial, tambm, o de observar como o Servio Social, no contexto das
polticas pblicas de ateno e proteo pessoa idosa, considera sua interveno e
sobre as inter-relaes entre a cultura, inclusive a poltica, na implantao e defesa
dos direitos, e em sua atuao nos programas de ateno e proteo a pessoa idosa
e nos programas de captao de denncias de violncia praticadas contra os idosos.

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Diante disso perguntamos: uma vez que a violncia tanto pode ser explcita ou sutil,
como possvel observar as manifestaes, processos e formas de violncia ao idoso?
Percebemos ento que o idoso violentado e violado de vrias maneiras e ma-
nifestaes (prevalecendo a viso individualizada), identificando como principais
formas de violncia:
Estrutural (questo social - velhice pobre, desprotegida e abandonada);
Institucional e familiar (desateno, negligncia e maus tratos);
Estatal (descumprimento das leis e ausncia de polticas e aes);
At as manifestaes de violncia fsica nos lares e nos meios urbanos.

Metodologia
Os temas da violao de direitos e violncia pessoa idosa vinculam-se em
nossa pesquisa e se relacionam ao surgimento, nas ltimas duas dcadas, das prin-
cipais leis federais que asseguram direitos (Lei 8842/94 - PNI e Lei 10471/2003
Estatuto do Idoso), porm, na prtica, vm-se deflagrando e se tornando co-
mum o descumprimento delas, evidenciando-se situaes de violncia, maus tra-
tos, negligncia, desrespeito e violao aos direitos.
Estudos realizados nos ltimos anos tm demonstrado que os maiores ndices
de violncia e maus tratos se do nas famlias. Alm disso, tambm vem sendo fre-
qentes, no Estado do Rio de Janeiro, embora comuns em todo o Brasil, matrias
e notcias com a exposio desses fatos, principalmente nas mdias e grandes ci-
dades, logo h mais de dez anos tm surgido diversos programas governamentais
e aes ligadas a gabinetes de captao de denncias.
necessrio considerar, que as violncias contra pessoas mais velhas precisam
ser vistas sob, pelo menos, trs parmetros: demogrficos, scio-antropolgicos
e epidemiolgicos. No primeiro caso, deve-se situar o recente interesse sobre o
tema, vinculado ao acelerado crescimento nas propores de idosos em quase
todos os pases do mundo. Esse fenmeno quantitativo repercute nas formas de
visibilidade social desse grupo etrio e na expresso de suas necessidades. No
Brasil, por exemplo, dobrou-se o nvel de esperana de vida ao nascer em relati-
vamente poucas dcadas, em uma velocidade muito maior que os pases europeus
que levaram cerca de 140 anos para envelhecer.
No entanto, apesar de toda essa veloz mudana, a maioria dos velhos est na
faixa de 60 a 69 anos (a faixa onde a vitimao por violncia, incide mais fre-
qentemente), constituindo-se em menos de 10% da populao total. Assim,

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sendo a populao idosa to significativa em nosso pas, a violncia contra os

idosos e os problemas que lhes dizem respeito no podem passar despercebidos
no pas. Embora a vitimao dos velhos seja um fenmeno cultural de razes
seculares e suas manifestaes, facilmente reconhecidas, desde as mais anti-
gas estatsticas epidemiolgicas, esse problema no tem se apresentado como
relevncia social. Neste momento histrico, a quantidade crescente de idosos
oferece um clima de publicizao das informaes produzidas sobre eles, tor-
nando-as um tema obrigatrio da pauta de questes sociais, e a que ganha
relevncia os programas governamentais de captao de denncias e ouvidoria,
destacando o advento do Estatuto do Idoso.
Antropolgica e culturalmente, a idade cronolgica ressignificada como um
princpio norteador de novos direitos e deveres. Isso quer dizer que a infncia, a
adolescncia, a vida adulta e a velhice no constituem propriedades substanciais
que os indivduos adquirem com o avano da idade. Pelo contrrio,

o processo biolgico, que real e pode ser reconhecido por sinais externos do
corpo, apropriado e elaborado simbolicamente por todas as sociedades, em
rituais que definem, nas fronteiras etrias, um sentido poltico e organizador do
sistema social (Minayo e Coimbra Jr., 2002, p.14).

Geralmente, nos diferentes contextos histricos, h uma atribuio de pode-

res para cada ciclo da vida. Mas tambm faz parte da histria um desinvestimen-
to poltico e social na pessoa do idoso, onde a maioria das culturas tende a sepa-
rar esses indivduos, segreg-los e, real ou simbolicamente, a desejar sua morte.
No caso brasileiro, as violncias contra a gerao a partir dos 60 anos se expres-
sam em tradicionais formas de discriminao, como o atributo que comumente lhes
impingido como descartveis e peso social. Por parte do Estado, esse grande
regulador do curso da vida, o idoso hoje responsabilizado pelo custo insustent-
vel da Previdncia Social e, ao mesmo tempo, sofre uma enorme omisso quanto
a polticas e programas de proteo especficos. bem verdade que em 1994 foi
promulgada a Lei Federal 8.842 (Brasil, 1994), buscando ordenar a proteo aos
idosos. No entanto, como o caso de muitas leis no Brasil, a implementao ainda
precria. No mbito das instituies de assistncia social e sade, so freqentes as
denncias de maus tratos e negligncias. Mas nada se iguala aos abusos e neglign-
cias no interior dos prprios lares, onde choque de geraes, problemas de espao

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fsico, dificuldades financeiras costumam se somar a um imaginrio social que con-

sidera a velhice como decadncia (Minayo e Coimbra Jr., 2002).
Convm destacar o conceito de violncia estabelecido pela Organizao Mun-
dial de Sade, que define violncia como um conceito referente aos processos,
s relaes sociais interpessoais, de grupos, de classes, de gnero, ou objetivadas
em instituies, quando empregam diferentes formas, mtodos e meios de ani-
quilamento de outrem, ou de sua coao direta ou indireta, causando-lhes da-
nos fsicos, mentais e morais. Esse conjunto de termos se refere a abusos fsicos,
psicolgicos e sexuais; assim como a abandono, negligncias, abusos financeiros
e autonegligncia. Ressaltando, que a negligncia, conceituada como a recusa,
omisso ou fracasso, uma das formas de violncia mais presentes tanto em nvel
domstico quanto institucional em nosso pas, dela advm, freqentemente, le-
ses e traumas fsicos, emocionais e sociais para a pessoa (sendo essa categoria de
violncia uma das mais relacionadas aos idosos).
Assim, devemos contextualizar a violncia ao segmento idoso e traar uma
relao com a lgica do sistema capitalista e a teia das mediaes intergeracionais.

A violncia contra a pessoa idosa est situada nesse contexto de negao da vida,
de destruio do poder legitimado pelo direito, seja pela transgresso da norma
e da tolerncia, seja pela transgresso da confiana intergeracional, pela negao
da diferena, pela negao das mediaes do conflito e pelo distanciamento das
realizaes efetivas dos potenciais dos idosos ou ainda pelo impedimento de sua
palavra, de sua participao (Faleiros, 2004, p. 13)

Devemos ressaltar tambm, o mercado da velhice, afinal os idosos s so

lembrados, quando a pauta envolve, por exemplo, poupana, fundos de penso,
compra de pacotes para frias ou abrigos, bailes, e outros programas para o lazer.
Afinal, para o sistema capitalista, e sua lgica empresarial, pautada na produti-
vidade e competitividade, um desempregado com 40 anos, j se torna obsoleto
(pois talvez no saiba lidar com as modernas tecnologias) e mais caro do que um
empregado jovem. Percebemos tambm a utilidade dos idosos, ao participarem
de propagandas publicitrias, como de automveis, por exemplo, sempre fazendo
alguma espcie de aluso ao tempo em que eram jovens.
Afinal, segundo a lgica capitalista, sempre pautada da produtividade, os ido-
sos por serem considerados na maior parte das vezes, no produtivos, tendem

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caracterizao enquanto mercadorias em defasagem e obsolescncia, ou seja, no

mais o tempo que envelhece, mas a programao produtiva da improdutividade.

No mundo ps-industrial, a temporalidade mudou de configurao, no depen-

dendo da ao do tempo sobre as coisas e a vida, mas das prprias coisas e da vida
programada para um determinado tempo (Faleiros, 2004, p. 14).

Percebemos ento, a relevncia cada vez mais atual desta temtica e de

estudos no que dizem respeito a violncia aos idosos, e por conseqncia, da an-
lise dos organismos responsveis pela captao de denncias e ouvidoria.
Conforme disposto no projeto, os estudos esto sendo realizados em duas
etapas, sendo a primeira caracterizada por levantamento de dados bibliogrficos
de relevncia para a pesquisa e a segunda pelo levantamento de dados estatsticos,
tratamento dos mesmos para adequao para pesquisa e anlise cientfica e a dis-
cusso dos mesmos posteriormente.
Fase I (Levantamento de dados bibliogrficos)
Caracterizada inicialmente pela busca de bibliografia com relevncia tanto no
acervo do Ncleo de Polticas Pblicas, Espaos Pblicos e Servio Social, em
acervo pessoal e no acervo da Biblioteca Central do Gragoat quanto atravs da
Internet. A seleo de material pautou-se na busca de obras ou artigos em pe-
ridicos que tratassem da questo da violncia fsica e moral. Nesta fase foram
coletados dados no apenas que tratassem da pessoa idosa, evitando o risco de
descontextualizao das discusses.
Fase II (Levantamento e tratamento de dados estatsticos)
Centrada na obteno de dados, a fase II iniciou com intenso contato com
rgos governamentais e programas de captao de denncias para obteno de
informaes. Posteriormente, tais dados foram tratados e agrupados em diversas
categorias, abrindo espao futuro para uma avaliao do trabalho realizado pelos
profissionais dos diversos programas.
Desta forma, com apoio da Universidade Federal Fluminense (UFF) e Fun-
dao de Amparo a Pesquisa no Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ), resolvemos
investigar como o Estado e a Sociedade Civil compreendem esses direitos e atuam
em relao defesa desses direitos, em especial, atravs dos dados obtidos nos
programas de ateno e proteo pessoa idosa bem como dos programas de
captao de denncias de violncia e maus tratos, e, ainda, atravs da observao

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participante em espaos de participao popular e controle social democrtico

(Fruns e Conselhos) direcionados ao segmento idoso.
Para a pesquisa de campo buscamos atentar para a coleta de dados especfi-
cos sobre violncias perpetradas contra a pessoa idosa. Buscando-se, tambm,
coletar dados no Centro Integrado de Ateno e Preveno Violncia Contra
a Pessoa Idosa do Rio de Janeiro (CIAPVI-RJ5), alm do acompanhamento e
coleta de material observado nas reunies ordinrias e ampliadas do Conselho
Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa do Rio de Janeiro (CEDEPI-
-RJ6) e do Frum Permanente da Poltica Nacional e Estadual do Idoso no
Estado do Rio de Janeiro (FrumPNEI-RJ7).
Execuo da metodologia proposta
Foram programadas reunies semanais, realizadas no Ncleo de Polticas
Pblicas, Espaos Pblicos e Servio Social NUPPESS. Atravs das reunies
peridicas houve avaliao constante do trabalho desenvolvido, discusso da bi-
bliografia levantada, avaliao de pesquisas relacionadas desenvolvidas por outros
pesquisadores com potencialidade de parcerias e, finalmente, sobre os dados le-
vantados junto aos programas de captao de denncias.
Atravs de infra-estrutura fornecida pelo NUPPESS foi possvel o contato
com os programas e rgos pertinentes atravs de meios de telecomunicao ou
fisicamente, quando necessrio. O tratamento dos dados levantados, atravs de
software adequado, foi tambm realizado com apoio do Ncleo.
H diferentes formas e critrios para estabelecer violncias encontradas nos di-
versos programas de captao de denncias quanto na compreenso da sociedade
sobre violncia, maus tratos, negligncia que mais confundem do que esclarecem.
No pretenso nossa discorrer sobre as diferentes categorias, formas e/ou
critrios utilizados pelos diversos programas pblicos ou espaos observados, po-
rm, indicaremos alguns conceitos e tipos atribudos violncia para uma mnima
orientao e rumo das futuras anlises.

Discusso
Aumentam a cada dia o nmero de estudos e anlises sobre o universo do
envelhecimento, e, dentre esses estudos, existem aqueles que alm comprovarem
um inegvel aumento da populao idosa em todo o mundo, inclusive no Brasil,
fazem surgir desafios tanto para o Estado quanto para a sociedade diante de de-
mandas dessa atual populao, e, tambm, desafios para os prprios idosos.

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O Brasil, neste novo contexto demogrfico, tem se mostrado um dos pases

onde cresce mais rapidamente o nmero de pessoas idosas e maior longevidade
e, desta forma, apresenta enorme envelhecimento populacional, o sexto pas
em populao idosa prevista para 2025, tornando-se necessrio a criao de leis
e aes mais especficas para o segmento idoso, tais como a Lei 8842/94 que
trata da Poltica Nacional do Idoso e dos Conselhos de Idosos e a Lei 10471/03
que cria o Estatuto do Idoso.
O Estatuto do Idoso, aps tramitar durante sete anos no Congresso Nacional,
foi aprovado em outubro de 2003, entrando em vigor, no dia 1 de Janeiro de
2004, o Estatuto do idoso (Lei n 10.741) chegou em um momento que a po-
pulao idosa crescia intrigantemente. Com o maior nmero de pessoas idosas
na sociedade cresceu tambm as demandas referentes a este segmento, frente ao
Estado, a famlia e a sociedade. No decorrer deste processo os direitos da popu-
lao idosa foram amplamente divulgados e de certo modo legitimados perante a
Sociedade Civil, os quais legalmente garantem vrias penalidades para quem no
proteger, atentar e respeitar qualquer pessoa idosa.
O Estatuto do Idoso traz garantias de direitos ao segmento idoso (pessoas com
mais de 60 anos), que, em sociedades capitalistas como a nossa, so colocadas em
um gueto social8, ou seja, so isoladas, esquecidas e vistas como um fardo social,
tanto profissional quanto familiarmente, sem que seja levado em considerao o
conhecimento tcito, isto , o conhecimento e a experincia acumulados pelos
idosos ao longo da vida.
Em nossa sociedade capitalista, culturalmente, quem envelhece, em geral,
convive numa espcie de apartheid social, pois condicionados a viverem a um
tipo de margem da sociedade, os idosos costumam ser considerados caretas, ul-
trapassados, inteis e obsoletos. Como afirma Goldman (2007):

Essa contradio agravada por fatores culturais que idolatram o moderno, o

novo, o jovem e ridicularizam o antigo e o velho. Assim, o idoso se depara com
problemas de rejeio da auto-imagem e tende a assumir como verdadeiros os
valores da sociedade que o marginaliza. Dessa forma a marginalizao do idoso
se processa socialmente e , muitas vezes, assumida pelo prprio idoso que,
no tendo condies de superar as dificuldades naturais do envelhecimento,
se deixa conduzir por padres preconceituosos que o colocam margem da
sociedade (GOLDMAN, 2007, p. 123).

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Padres estes totalmente opostos ao que preconiza mais de uma centena de

artigos e itens que compe o Estatuto do Idoso.
Muito embora traga uma perspectiva de assegurar os direitos aos idosos, de-
ve-se considerar que o Estatuto do Idoso possui limites e possibilidades na sua
aplicabilidade, porm, viabiliza o resgate ao respeito s pessoas do segmento ido-
so e pretende mudar direta e indiretamente as atuais relaes sociais dos idosos
com a sociedade, a famlia e o Estado.
Vejamos algumas dessas mudanas nas relaes e nos Direitos pretendidos
pelo Estatuto:
Cobe abusos na cobrana das mensalidades das pessoas com mais de
60 anos;
Garante a distribuio gratuita de remdios;
Assegura s pessoas com mais de 65 anos, que no possuem condies
financeiras prprias de se manterem, o direito de receber mensalmente
um salrio mnimo;
Obriga as empresas de transportes coletivos a darem gratuidade na pas-
sagem, bem como reservarem 10% dos assentos para idosos;
Assegura 50% de desconto nos ingressos em eventos esportivos e culturais.
Pode-se afirmar que qualquer um desses direitos quando desrespeitados ou in-
fringidos, so considerados legalmente como crimes ou violncia praticados contra
a pessoa idosa. Da mesma maneira, visto tambm como violao aos Direitos e,
tambm, violncia praticada contra os idosos quando a famlia, a sociedade e o Esta-
do desrespeitam o Estatuto, tais como alguns crimes considerados a seguir:
Deixar-lhes de prestar assistncia em situao de iminente perigo;
Abandonar-lhes em hospitais ou instituies de asilamento;
No prover-lhes as necessidades bsicas;
Por em perigo a integridade e a sade dos idosos, colocando-lhes em
situaes degradantes ou desumanas;
Apropriar-se de bens indevidamente;
Desviar penso, aposentadorias, proventos ou qualquer outro tipo de
rendimento do idoso. Entre outros.
Como foi amplamente divulgado e, considerado um marco legal na garantia
de direitos referentes pessoa idosa, o Estatuto do Idoso repercutiu em toda a
sociedade. Porm, se fato que o Estatuto do Idoso garante vrios direitos as
pessoas idosas, observa-se, que desde a sua aprovao, o qual j completou 7 anos,

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ainda no diminuiu os vrios tipos de violncias e privaes s quais o segmento

idoso diariamente submetido.
A pesquisa tem como foco central uma rea bastante especfica na rea do
envelhecimento humano, situada nas polticas de ateno e proteo da pessoa
idosa, que foi escolhida por funo da organizao de rgos de captao de de-
nncias de violncia contra a pessoa idosa, que oscilam entre iniciativas governa-
mentais e no governamentais, bem como em virtude das tradies polticas e
gestes aparentemente diferenciadas que possuem principalmente, no contexto
dos vrios tipos de violncias praticadas contra esse segmento.
A pesquisa tem como principal objetivo analisar e avaliar os servios prati-
cados pelos rgos de captao de denncias de maus tratos e violncia contra o
idoso no Estado do Rio de Janeiro, observando as estruturas, equipes tcnicas,
metodologias, instrumentos e procedimentos operacionais, recursos, na pers-
pectiva de se constituir de material a serem trabalhados em novas pesquisas, e
divulg-los atravs do Ncleo de Pesquisa e Extenso sobre Polticas Pblicas Es-
paos Pblicos e Servio Social (NUPPESS) da Universidade Federal Fluminense
(UFF), alm de analisar as relaes que tais programas de captao de denncias
e ouvidoria possam vir a ter com as discusses elencadas nos Fruns Permanentes
do segmento idoso, avaliando dentro destes contextos, as diversas nuances que
rodeiam os programas de captao de denncias, focalizando os vrios sentidos
dados a violncia praticada contra a pessoa idosa, principalmente na produo do
discurso na perspectiva do Servio Social.
Estudos tericos e empricos nos orientam no entendimento, aprofundamen-
to, interpretao e explicao da violncia na sociedade intrinsecamente ligada
ao sistema produtivo em vigor que produz as desigualdades sociais e as questes
sociais que afetam as relaes sociais, em suas mltiplas e diversas expresses. A
pesquisa apia-se, em especial, nos pensamentos de Mszaros (2005) e Gramsci
(2000) que nos permite observar, registrar e analisar o contexto scio-poltico e
as formas como o Estado nos diferentes nveis, em especial, em cada municpio
investigado empreendem os programas governamentais de captao de denn-
cias, preveno e combate a violncia contra o segmento idoso e de como se
organizam os espaos pblicos de defesa de direitos, controle, fiscalizao e mo-
nitoramento das polticas pblicas (Conselhos, Fruns, Conferncias...).
Observa-se que os dados at ento coletados nos permite demonstrar que nos
ltimos anos, apesar da Legislao em vigor e, da criao do Estatuto do Idoso, h

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um ntido aumento da violncia e maus tratos pessoa idosa. Com maior nfase,
ou melhor, com maior ndice, a violncia que se produz no ambiente domstico-
-familiar, porm, cabe destacar que h revelaes de que h, tambm, violaes e
violncias no mbito institucional e pelo prprio Estado.
Destaca-se que o Estado violenta e viola atravs do descumprimento de seu
papel de executor de polticas e de ser o principal responsvel pela garantia dos
direitos, entretanto, vem sendo aquele que fomenta as discrepncias entre o di-
reito legal e o direito real no cotidiano dos idosos pela no efetivao da Poltica
Nacional do Idoso e pelo descumprimento na execuo e garantia dos Direitos
conforme o Estatuto do Idoso, pelo contrrio, registram-se nas aes do Estado
omisses, paralelismos de aes com a multiplicidade, diversidade e sobreposio
de papis e aes fragmentadas e focais nos programas governamentais.
Observa-se na captao de denncias pelo Estado que os critrios, registros
e procedimentos so dspares na compreenso e categorizao da violncia e em
suas manifestaes. H uma repetio e semelhanas de ao na realizao dos
diversos rgos que prestam servios de captao de denncias, assim como, na
dificuldade dos espaos pblicos de exercer o controle social democrtico.
No aspecto do Controle Social Democrtico dos Conselhos verifica-se
que os mesmos operam com precariedade no exerccio de seus papis e atri-
buies e com dificuldades no seu exerccio poltico de mobilizao e comu-
nicao na defesa dos direitos.
O Documento das Naes Unidas (2002) sobre a Conferncia Internacio-
nal que trata as questes do envelhecimento define os maus tratos contra a pes-
soa idosa e considera abusivo qualquer ato nico ou repetido ou falta de ao
apropriada que ocorra em qualquer relao supostamente de confiana que cause
dano ou angstia a uma pessoa idosa. Segundo Wolf (1995): as conseqncias
dos maus-tratos provocam neles, experincias de depresso, desesperana, alie-
nao, desordem ps-traumtica, sentimentos de culpa e negao das ocorrncias
e situaes de maus-tratos (WOLF, 1995, p. 35-42).
J Faleiros (2005), nos prope a uma reflexo sobre as formas de naturali-
zao, individualizao, fragmentao ou tecnologizao da violncia, segundo
o autor h uma tendncia em se naturalizar, psicologizar ou sociologizar a vio-
lncia, pois, por vezes, consideram a violncia como geral ou natural, parte da
natureza humana, ou, consideram subjetiva e particular, advinda das relaes
sociais e no da perversidade das pessoas.

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Ou ainda, segundo a reflexo de violncia que se multiplica atravs de DA-

DOUN (1993): Toda violncia funciona, de alguma forma como resistncia for-
te a uma outra violncia, que ela tende a fixar. As violncias se esgotam uma na
outra, resultando, desta vez, uma violncia multiplicada.
O que se observa que a violncia est diretamente relacionada a desigual-
dade social e a questo de classe, pois ela corta potencialidades de realizao, de
projetos e das condies de vida. Assim, a violncia fruto de um processo social
relacional complexo e diverso e que nos provoca a refletir a violncia no ape-
nas como um fator individual, fragmentado, mas como um todo. Ou ainda reto-
mando Faleiros (2004) reflete: A violncia diversa e complexa implica prejuzos
materiais, morais ou de imagem/imaginrio ou a morte do outro, em funo do
aumento de vantagens para si ou de manuteno de uma estrutura de desigualda-
de. (FALEIROS, 2004, p. 12).
Logo, torna-se natural e se naturaliza que se desenvolvam nos idosos, sensa-
es de fracasso, inutilidade e inviabilizao de projetos pessoais ou sociais. Afinal
segundo Vinicius de Moraes (1994), temos, por cultura, querer que nossos idosos
fiquem em casa, em cadeiras de balano, pois velhinho saliente bom, mas de
av dos outros, ou ainda, na observao de Walter Benjamim [...] ou a imagem
sublimada [...] de sbios aureolados de cabelos brancos, dotados de ricas expe-
rincias, venerveis, [ou a figura oposta] do velho doido, gag, caduco, objeto
de mofa a zombaria. Tais referncias retratam bem, as experincias em relao
aos idosos de outros pases, tais como Europa, USA e Japo. Nesses pases mais
desenvolvidos, embora BEAUVOIR (1990) revele as mazelas originadas pela no
prioridade das polticas pblicas, pela discriminao e desvalorizao sofrida pe-
los idosos em sociedades capitalistas, e, apesar de existirem problemas e situaes
de violao de direitos e violncia, a maioria dos idosos desfrutam de programas
de proteo e preveno que ao menos os tornem mais cidados de direitos e os
faam sentirem-se mais participativos e interativos em sociedade.
No Brasil, em particular, sociedade capitalista perifrica, onde a violncia ao
idoso acaba sendo produto de idias forjadas por uma ideologia que vem sendo
internalizada na cultura histrica familiar e em sociedade, que se perpetua at
hoje, desde outrora, em que as pessoas no produtivas, para o sistema de produ-
o, infncia desamparada, pessoas com deficincia, doentes crnicos e idosos e
etc, eram alvo e objeto da solidariedade crist e da filantropia e, tambm, sedi-
mentada nas pessoas idosas como pessoas dependentes e inteis, necessitadas da

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A Violncia e a violao de direitos da pessoa idosa em diferentes nveis.... 69

caridade, amparo ou da assistncia social fruto da poltica de desenvolvimento

das sociedades capitalistas produtivistas-industrializadas e urbanizadas cujo
alvo a populao jovem (economicamente produtiva) versus populao idosa
(improdutiva, incapaz e economicamente inativa) (PAZ, 2004).
Nestas sociedades, apoiados nas reflexes de NORBERT ELIAS (2001) a ve-
lhice sinnimo de fragilidade e aos velhos , muitas vezes, suficiente para uma
separao (apartheid) entre aos que envelhecem dos vivos. Sua decadncia os
isola, mutila, exila, asila. Podem tornar-se menos sociveis e seus sentimentos
menos calorosos sem que se extinga sua necessidade dos outros. Isso o mais
difcil o isolamento tcito dos velhos, o gradual esfriamento de suas relaes
com pessoas a quem eram afeioados, a separao em relao aos seres humanos
em geral, tudo o que lhes dava sentido e segurana.
De acordo com Minayo (2005, p.15): Internacionalmente se estabelece algumas
categorias para as violncias mais praticadas contra a populao idosa, so elas:
Abuso fsico ou violncia fsica expresses que se referem ao uso da fora
fsica para compelir os idosos a fazerem o que no desejam, para feri-
-los, provocar-lhes dor, incapacidade ou morte;
Abuso psicolgico ou violncia psicolgica correspondem a agresses ver-
bais ou gestuais com o objetivo de aterrorizar os idosos, humilh-los,
restringir sua liberdade ou isol-los do convvio social;
Abuso ou violncia sexual se referem ao ato ou jogo sexual de carter
homo ou hetero-relacional, utilizando pessoas idosas. Esses abusos vi-
sam a obter excitao, relao sexual, ou prticas erticas por meio de
aliciamento, violncia fsica ou ameaas;
Abuso financeiro e econmico consiste na explorao imprpria ou ilegal dos
idosos ou ao uso no consentido por eles de seus recursos financeiros e
patrimoniais. Esse tipo de violncia ocorre, sobretudo, no mbito familiar;
Auto-negligncia diz respeito conduta da pessoa idosa que ameaa
sua prpria sade ou segurana, pela recusa de prover cuidados ne-
cessrios a si mesma;
Abandono uma forma de violncia que se manifesta pela ausncia ou
desero dos responsveis governamentais, institucionais ou familiares
de prestarem socorro a uma pessoa idosa que necessite de proteo;
Negligncia refere-se recusa ou omisso de cuidados devidos e
necessrios aos idosos, por parte dos responsveis familiares ou institu-

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70 Serafim Fortes Paz, Cludio Alves de Melo e Francyellen da Motta Soriano

cionais. A negligncia uma das formas de violncia mais presentes no

pas. Se manifesta associada a outros abusos que geram leses e traumas
fsicos, emocionais e sociais, em particular, para as que se encontram
em situao de mltipla dependncia ou incapacidade.
At aqui vimos, os tipos de violncia mais explcitos que conhecemos perpetra-
dos contra a pessoa idosa. Entretanto, podemos dizer que h um tipo de violncia
praticada contra a pessoa humana adulta de maior idade, que ultrapassa os limites
das aes violentas dentro da famlia e da sociedade realizada por seus membros.
Podemos dizer que no uma violncia caracterizada pelos reflexos individu-
alistas contemporneos das sociedades urbanas, tampouco reflexo do meio fami-
liar. Com certeza, uma forma de violao de direitos concretizada sutilmente
pelo Estado, Sociedade e Instituies, to mais grave ou superior do que quando
um idoso negligenciado ou maltratado por indivduos ou familiares. Apoiados
em Minayo (2005), a violncia estatal e/ou institucional acontece:

[...], na aplicao ou omisso na gesto das polticas sociais pelo Estado e pelas
instituies de assistncia, maneira privilegiada de reproduo das relaes as-
simtricas de poder, de domnio, de menosprezo e de discriminao. [...] Nas
instituies, as burocracias que se investem da cultura do poder sob a forma da
impessoalidade, reproduzem e atualizam, nos atos e nas relaes, as discrimina-
es e os esteretipos que mantm a violncia (MINAYO, 2005, p. 14).

O sistema capitalista insiste em afirmar que a igualdade de condies, oportuni-

dades e direitos base primaz da convivncia e das relaes, no entanto, percebe-se
que o que lhe recheia so as diferenas e a diversidade. No momento em que os idosos
aceitam e crem desfrutar das tais igualdades, se tornam propensos a enxergar as
diversas nuances que circundam a convivncia homogenia social, desorientando-a.
Associando a expanso capitalista (o qual difunde a ideia de igualdade) com
o advento do Estado do Bem Estar Social nos pases centrais, originado a partir
da Inglaterra, o Estado perde figurativamente com isso seu status de represen-
tante ou beneficiador e, acaba por se tornar uma mquina administrativa movida
pela burocracia. Fincamos nossa discusso no Estado Democrtico, o qual a
representao superior das reivindicaes, no s dos idosos, mas tambm de
todos os segmentos trabalhadores e exatamente no Estado Democrtico que
se propem a soluo das questes sociais, no importando sua origem.

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A Violncia e a violao de direitos da pessoa idosa em diferentes nveis.... 71

Quando o Estado Democrtico associado ao sistema capitalista, e ainda

acreditando-se na existncia da soberania do povo e igualdade entre os indivdu-
os, surge a maior das violncias, a Violncia Institucional. Podemos dizer ento
que a Violncia Institucional expressa por uma agresso de cunho poltico.
Quem a comete o prprio Estado ou a instituio. Isto , de maneira macro-
-social quando o Estado estrategicamente anula, simula ou impede a participao
dos idosos na sociedade. J na esfera micro-social se realiza quando reproduzida
da mesma forma no interior das instituies pblicas, e ou privadas.
Por meio deste processo, portanto, baseado em Gramsci (1980), a Violncia
institucional pode ser caracterizada por um poder violento que tem como fim
primordial a dominao, sujeio, negao, dentre outras, descaracterizando a
expresso da vontade dos outros, neste particular aos idosos por meio do consen-
so e fazendo parecer que os interesses particulares so interesses gerais,
Nesta, no vemos sangue e tampouco dor; no travada em guetos, ruas ou quar-
tos. O que se desvela a violao plena dos direitos concretizada por uma privao
imensurvel da igualdade material, em uma sociedade em nvoa, cinzenta e empoeirada,
mascarada pelo Estado Democrtico que a torna quase que invisvel/imperceptvel.
A Violncia Institucional no empurra a faca no idoso ou o amarra na ca-
deira, ofendendo-o ou discriminando-o, mas, normatiza e regula, como se dis-
pusesse ou disponibilizasse a faca e a corda indiretamente nas mos dos agentes
da sociedade para que se realize, concretamente, a violncia. Esta violncia entre
indivduos, ou seja, recai como ato individual. Portanto, esta de fato a maior
violncia praticada contra a condio humana. Assim, idoso, indivduo, sociedade
e estado travam um dilogo expresso nos diversos tipos de violncia.
Desta forma, qual a verdadeira diferena entre o filho que espanca o pai ido-
so, o sentenciando morte e o Estado que permite a morte de inmeros idosos,
como ocorrido no caso do Asilo Cristo Redentor... (falta procurar algo sobre o
assunto nos relatrios passados)
Certamente, pela plena ineficincia e ineficcia do Estado de gerir com
responsabilidade e compromisso tico os fundos pblicos, as polticas pblicas e
aes que na prtica devem ser aplicadas com a finalidade de melhorar as condi-
es de vida do povo e, por conseguinte, dos idosos.
As violncias que a sociedade consegue enxergar e, que se constata nesta pesqui-
sa so expresses e formas de violncia sutil realizada, principalmente, pelo prprio
Estado. Esta anlise, sem dvidas, permite suscitar a discusso e o debate inconcluso,

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certamente, mas necessrio para fomentar reflexes crticas e possibilitar espaos para
novas discusses e que sabe o surgimento de propostas como tentativa de enfrentar esse
desafio terico e prtico na busca de sadas para a questo social da violncia praticada
contra a pessoa idosa, inclusive aquela realizada pelo prprio Estado, a Violncia Insti-
tucional, a qual Faleiros (2007) se refere como: Relao de poder que infringe direitos
reconhecidos e garantias civilizatrias de respeito nas relaes profissionais e tcnicas,
no mbito de uma instituio ou organizao privada ou pblica de prestao de servi-
os, ferindo, inclusive, o disposto no estatuto do idoso. (FALEIROS, 2007, p.44 -45).
Passaremos, a seguir, a analisar alguns dados coletados e observados no pro-
cesso da pesquisa nos Programas de captao de Denncias (Ligue-Idoso, Disque-
-Denncia, Promotoria do Idoso Ministrio Pblico,

Resultados
Ligue-Idoso
O Ligue-Idoso poca da SEASDH (desde os anos 1990) trabalhava a partir
de uma classificao elaborada pelas prprias assistentes sociais junto com a co-
ordenadora do programa e organiza-se da seguinte forma (durante o primeiro
ano do Programa, ou seja, no governo de Antony Garotinho observou-se que
essa classificao mudava de acordo com os critrios da equipe multidisciplinar
que trabalha na ouvidoria). Denncias de maus tratos: conflito familiar, conflito
de vizinhana, conflito entre casal, conflito interpessoal, agresso fsica, ameaa
de morte, negligncia asilar, negligncia hospitalar, discriminao, abandono e
apropriao de bens. (Relatrio Anual do Ligue Idoso, 2000, p.03).
Cada um desses tipos de maus tratos definido segundo suas caractersticas.
Vejamos:
Denncias de desrespeito: descumprimento das leis que amparam o
idoso, com referncia a: transportes, atendimento em reparties pbli-
cas, bancos, supermercados, ingressos casa de cultura, internaes e
atendimentos hospitalares, pagamento de impostos, utilizao de espa-
os pblicos. (Relatrio Anual do Ligue Idoso: 2000, p.04).
Denncias previdencirias: problemas na reviso de clculos de aposen-
tadorias e penses, interrupo de pagamento de benefcios, andamento
de processos iniciais de aposentadoria e penso, recadastramento de be-
neficirios, liberao de pagamento de benefcios, pagamento bloqueado
de benefcios (Relatrio Anual do Ligue Idoso: 2000, p.05).

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A Violncia e a violao de direitos da pessoa idosa em diferentes nveis.... 73

Denncias de desaparecimento: situaes em que pessoas idosas

saem de seus lares e no retornam (muitos casos decorrentes de de-
mncia, Alzheimer e outros)
Ouvidoria: situaes de atendimento imediato sem que haja deman-
da de encaminhamento formal do Ligue Idoso ao rgo competente.
Destina-se a orientar e esclarecer o idoso ou o denunciante quanto a
seus direitos e reivindicaes junto aos rgos de competncia (PRO-
GRAMA Ligue Idoso, 2000, p.05)
Nossos estudos apontam que somente no primeiro ano de programa, (1999)
registrou-se 863 denncias, o que perfaz uma mdia de 3,5 atendimentos/dia.
Desse universo observou-se:
308 correspondiam a denncias que se encaixam na classificao de
maus tratos;
245 casos que se apresentam sob a rubrica de ouvidoria, e;
148 denncias acerca do uso dos meios de transporte coletivo nas cidades.
Se tomarmos o universo dos chamados casos resolvidos, observamos que,
em sua maioria, referem-se tambm s trs reas apontadas acima: maus tratos,
ouvidoria e transportes.
Em um ano de programa, foram resolvidas 481 denncias, ou mais de 50%
dos casos. O que se entende por caso resolvido a denncia que, sendo enca-
minhada ao rgo competente, recebeu por parte deste algum tipo de ateno,
ou seja, uma resposta escrita foi enviada ao Ligue Idoso, atestando que alguma
providncia estava sendo tomada para solucionar a situao.
Destacar que o trabalho do Ligue Idoso revela, que os acordos verbais para
soluo de conflitos so feitos baseados na crena da instituio de que ela pode
exercer algum tipo de autoridade moral sobre os indivduos. (ALVES, 2001, p. 15).
Esses estudos evidenciam um perfil do abusador familiar que por ordem de
freqncia, costumam ser:
em primeiro lugar, os filhos homens mais que as filhas;
a seguir, noras e genros; e esposos.
Em pesquisa semelhante, Sanmartin et al. (2001) constatou tambm, em uma
amostra de 307 idosos maltratados acima de 70 anos, o seguinte perfil de agres-
sores: 57% eram filhos e filhas; 23% eram genros e noras: 8%, um dos cnjuges.
J em outra pesquisa, Anetzberger et al. (1994) em amostra com abusadores e
no-abusadores, nos Estados Unidos, tanto aqui como l, tambm se evidencia,

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como principais agressores, filhos homens em 56,5% dos casos; e filhos homens
solteiros com idade inferior a 49 anos, em 78,3% dos casos,

Resultados Gerais
Destacamos em nossa pesquisa um levantamento de dados feito por alguns
programas de captao de denncias de violncia praticadas contra idosos no Es-
tado do Rio de Janeiro. Os dados mostram uma incidncia muito grande do regis-
tro de reclamaes sobre os desrespeitos praticados contra a populao idosa em
relao ao ambiente externo, principalmente no que diz respeito aos:
Transportes pblicos;
Aos acidentes e quedas nas ruas;
Aos acidentes de trnsito ocasionando a morte do idoso;
Entre outros.
Como j vimos anteriormente, a populao idosa cresce, desta maneira cresce
tambm as problemticas que perpassam o universo idoso, dentre as quais a violncia
contra o idoso toma posio e propores assustadoras. O Brasil passa a conviver de
fato com a incidncia de maus tratos perpetrados contra o segmento idoso. Os progra-
mas de captao de denncias em todas as suas variveis do conta que as estimativas
referentes aos casos de violncia contra os idosos, so difceis de serem identificados
por possurem extenses prprias vtima (idoso), ao agressor, e tambm as institui-
es que trabalham com idosos. De acordo com os dados coletados constatamos que
a maior parte dos casos de violncia praticados contra pessoas idosas so cometidos
pelos prprios filhos. Podemos verificar tal fato atravs do grfico seguinte:
Grfico I Quem so os Agressores

5% 4% 1%
10%
Filhos
Esposas
10% 50% Netos
Genros/Noras
Terceiros
Irmos

20% Esposos

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A Violncia e a violao de direitos da pessoa idosa em diferentes nveis.... 75

Diante destes ndices ressalta-se as seguintes situaes de risco em que os

idosos vivenciam nos seus lares:
Agressor e vtima viverem na mesma casa;
O fato de os filhos serem dependentes financeiramente de seus pais de
idade avanada;
Idosos dependerem da famlia, de seus filhos para sua manuteno e
sobrevivncia;
O abuso de lcool e drogas pelos filhos, outros adultos da casa ou pelo
prprio idoso;
Haver, na famlia, ambiente e vnculos frouxos, pouco comunicativos e
pouco afetivos;
Isolamento social dos familiares e da pessoa de idade avanada;
O idoso ter sido ou ser uma pessoa agressiva nas relaes com seus
familiares;
Haver histria de violncia na famlia;
Os cuidadores (familiares ou no) terem sido vtimas de violncia
domstica; padecerem de depresso ou qualquer tipo de sofrimento
mental ou psiquitrico.
O estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003) assinala que este goza de todos
os direitos inerentes a pessoa humana e que o envelhecimento um direito
personalssimo e a sua proteo um direito social, com o correspondente de-
ver do Estado. A respectiva proteo quando os direitos reconhecidos na Lei
forem ameaados ou violados (Art.43), definindo ainda que nenhum idoso
ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, cruel-
dade ou opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou omisso ser
punido na forma da lei (Art.4), acrescentando que dever de todos preve-
nir a ameaa ou violao aos direitos do idoso. Este consagra o paradigma do
pacto dos direitos como forma de combate violncia, mas h uma clara dis-
tncia entre o formal e o real na implementao desses direitos, constatando-
-se a violao destes e a transgresso permanente dos mesmos pelo Estado,
pela famlia e pela sociedade (Faleiros, 2007, p. 17).
bom lembrar, que at o cdigo penal do Brasil, no art. 136, afirma
que: Entra no rol dos maus-tratos permitir que algum fique exposto a pe-
rigo de vida ou sade quando estiver sob custdia, tratamento ou vigilncia

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76 Serafim Fortes Paz, Cludio Alves de Melo e Francyellen da Motta Soriano

de outrem, privando essa pessoa de alimentao ou cuidados indispensveis

(Cdigo Penal , Art. 136).
Verificamos, que em nossa sociedade apenas os casos mais graves de violn-
cia contra o segmento idoso chegam ao conhecimento da sociedade pela mdia.
Interessante que nestas notcias ao mesmo tempo em que o idoso vtima ele
tambm o algoz. Como podemos verificar no grfico abaixo, construdo com
informaes de 256 notcias sobre o assunto. Analisemos:
Grfico II Reportagens sobre o universo idoso

24 = 9%
28 = 11% Violncia contra o idoso

113 = 44% Diversos

91 = 36% Violncia praticada pelo

idoso
Finanas

Ficando assim:
Violncia praticada contra a pessoa idosa - 113 casos noticiados - cerca
de 44%;
Turismo, laser, educao fsica, para a pessoa idosa 91 notcias sobre
assuntos gerais cerca de 36%;
Violncia praticada pelo prprio idoso 28 casos noticiados cerca
de 11%;
Aposentadoria, rendimentos, finanas do idoso 24 notcias cerca
de 9%.
Na realidade, a grande maioria dos casos, ainda permanecem ocultos no
interior das famlias ou das instituies que trabalham com idosos. No prxi-
mo grfico vamos ver o percentual das formas de violncia praticadas contra
a pessoa idosa.

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A Violncia e a violao de direitos da pessoa idosa em diferentes nveis.... 77

Grfico III Violncias perpetradas contra a populao idosa

Vejamos a seguir outros dados coletados:

Tipos de Maus Tratos em Relao ao

Sexo

idosas
idosos

Negligncia Psicolgico Verbal Conflitos

Familiares

Predominncia

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78 Serafim Fortes Paz, Cludio Alves de Melo e Francyellen da Motta Soriano

Observao: as idosas raramente sofrem de abandono, ocorrendo com mais fre-

quncia no cotidiano dos idosos.

Violncia em Relao ao Uso

Indevido da Aposentadoria

Idosas
Idosos

1 salrio mnimo 3 salrios mnimos

Observao: A violncia verbal acontece com maior proporo quando os idosos

e as idosas so independentes financeiramente com relao situao econmica.

As violncias perpetradas contra os idosos podem se apresentar de forma sutil

ou bvia, e como j vimos, a maioria dos casos ocorrem nas residncias junto
famlia, e em segundo lugar ocorrem no interior das instituies. Portanto, os
principais agressores so os familiares, sendo que os filhos esto quase na totali-
dade dos casos registrados.
Portanto, deduzimos que a problemtica que gira em torno da violncia con-
tra o idoso uma questo estrutural. Minayo (2005).
Estrutural, aquela que ocorre pela desigualdade social e naturalizada nas mani-
festaes de pobreza, misria e discriminao; interpessoal nas formas de comuni-
cao e de interao cotidiana e institucional, na aplicao ou omisso na gesto das
polticas sociais pelo Estado e pelas instituies de assistncia (MINAYO, 2005, p. 15).
Sendo assim, todos os tipos de violncia perpetrada contra o segmento idoso
pela famlia, pela sociedade e pelo Estado so expresses de poder e dominao,
os quais geram conflitos sociais e geracionais.

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A Violncia e a violao de direitos da pessoa idosa em diferentes nveis.... 79

Consideraes finais
Tendo por fundamento a discusso dos resultados acima, conclumos que o
nosso foco principal de problematizao no desenrolar da pesquisa vislumbrou
efetivamente o universo do envelhecimento, porm esse vislumbramento vai
muito alm do fenmeno do envelhecimento, quando nos sugere analisar siste-
maticamente as vrias faces desse envelhecer vinculados a uma questo scio-po-
ltica. Percebemos que para tentar explicar e atender a premissa de transferncia
do atendimento e at de responsabilidades, com a devida qualidade, pensa-se que
os sistemas de ateno e proteo a pessoa idosa e instncias reguladoras determi-
nem normas e diretrizes que visem garantir de fato o carter de ateno e prote-
o dos programas de captao de denncias de violncia contra a pessoa idosa e
sua real integrao aos referidos programas.
No entanto, percebemos que a integrao desses programas esfera da pro-
teo no vem se processando com a eficcia desejada. Seja por questes polticas
que envolvam poder de deciso em relao a polticas pblicas e, at a prtica as-
sistencialista, ou tambm por problemas administrativos que circulam o processo
de construo das polticas pblicas. Percebemos tambm que nos municpios
onde se iniciaram esses modelos de programas de captao de denncias de vio-
lncia praticadas contra os idosos, eles ocorreram num contexto de desigualdades
sociais com crescentes nmeros da populao idosa e precarizao dos servios
sociais na esfera pblica, desqualificando o atendimento aos idosos e deslegiti-
mando a idia de direito.
Para pensarmos programas como os de captao de denncias de violncia
contra a pessoa idosa; caracterizando-os como pblicos, gratuitos e de qualidade
para todos os idosos, como prev as leis necessrio que a estrutura desses pro-
gramas incorpore a preocupao de resolver de fato os problemas que giram em
torno das denncias e, no somente capt-las.
Alm disso, a premissa de universalidade apresentada pelo Estatuto do Idoso
esbarra em especificidades de cada localidade, no que se referem s questes his-
tricas, estruturais, polticas, sociais e culturais, pois percebemos que o universo
histrico-scio-poltico diferenciado em cada municpio, possuindo assim cor-
relao direta com o trajeto do atendimento a pessoa idosa e o desenvolvimento
desta populao, caracterizando diferenas e semelhanas significativas. Entre-
tanto, no podemos perder de vista que, existem no Brasil muitos desafios que
barram a garantia dos direitos.

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80 Serafim Fortes Paz, Cludio Alves de Melo e Francyellen da Motta Soriano

Como os espaos de participao popular pesquisados no conseguem im-

porem-se diante do Estado, precisamos pensar em estratgias que levem os seus
participantes a no mais pensar no sentido restrito do individualismo, nas idias
fragmentadas que no levam a universalizao dos direitos.
Percebemos que os espaos de participao popular voltados para o uni-
verso idoso possuem uma imensa dificuldade de se ver como espao de par-
ticipao poltica.
Dessa maneira, tais espaos se prendem e, apesar de serem considerados mo-
vimento social popular acabam restringindo, limitando e barrando a ampliao
da participao popular em seu interior. Dessa forma, tais espaos servem apenas
para reforar o particularismo, o clientelismo e o representativismo de indivdu-
os e instituies comprometidos com o continusmo de governos que desejam
subordinar a Sociedade Civil.
Assim sendo, com tudo que foi destacado, consideramos que a ateno e pro-
teo da pessoa idosa devem andar em conjunto com a luta pela garantia de di-
reitos gerais do idoso, especialmente do idoso que sofre algum tipo de violncia
que se encontra mais vulnervel ao aumento das desigualdades sociais e especi-
ficidades de cada regio. Trazendo para a tica do Servio Social, este tema no
pode fugir aos olhos dos Assistentes Sociais, como principais atores no processo
de implementao de polticas pblicas, dentre elas as que abrangem a ateno e
proteo a pessoa idosa, representadas no projeto de pesquisa pelos programas de
captao de denncias de violncia praticadas contra a pessoa idosa.
H que se considerar: a ateno e proteo da pessoa idosa devem avanar
em conjunto com a luta pela garantia de direitos gerais do idoso, especialmen-
te, ao que sofre violncia.
Quanto mais frgil e vulnervel nas condies de existncia e aumento das
desigualdades sociais, mais violentado e violado em seus direitos fundamentais.

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American Health Organization.

Notas
1. Organizaes de fomento pesquisa: UFF, CNPq e FAPERJ.

2. Doutor em Educao/Gerontologia Unicamp; Professor Adjunto da Universidade Federal

Fluminense e Presidente da Associao Nacional de Gerontologia. E-Mail: sfpaz@uol.com.br
3. Bacharel em Servio Social e Assistente Social Pesquisador Autnomo NUPPESS/UFF. E-
-Mail: claudiomelo@ymail.com

4. Graduanda em Servio Social / UFF Pesquisadora IC / FAPERJ.E-mail: francy.seso.uff@gmail.com

5. Os Centros Integrados de Ateno e Preveno Violncia contra a Pessoa Idosa foram criados
pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, atravs da Subsecretaria de
Promoo e Defesa dos Direitos Humanos e constituem-se como uma das estratgias de ao
do Plano de Ao para Enfrentamento da Violncia contra a Pessoa Idosa. Esto vinculados
tanto a Instituies Governamentais como No-Governamentais e a avaliao e monitoramento

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A Violncia e a violao de direitos da pessoa idosa em diferentes nveis.... 83

de suas aes so realizados pelo Centro Latino-Americano de Estudos de Violncia e Sade

Jorge Careli - CLAVES/ENSP/FIOCRUZ em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica SEDH. (www.observatorionacionaldoidoso.com)

6. CEDEPI-RJ / Lei N 1872 de 15 de outubro de 1991 - Lei 2536 de 08 de abril de 1996

7. FrumPNEI-RJ - fundado em 11 de dezembro de 1996, um espao pblico, aberto e ins-

tncia de representao formal da sociedade civil organizada do Estado do Rio de Janeiro, que
compreende o movimento social em defesa da pessoa idosa.
8. Termo criado para referir-se aos idosos que so marginalizados, desrespeitados, esquecidos e
colocados a margem da sociedade, vistos como fardos pesados.

Recebido em maro de 2012, aprovado para publicao em maio de 2012.

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