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FREDERICO AMADO

.DIREITO r

PREVIDENCIARIO
8 edio
revista, ampliada e atualizada

. I
!
I.
i

coleo
SINOPSES
para concursos
2017 Coordenao
Leonardo de Medeiros Garcia

)11 EDITORA
1f .JUsPODIVM
www.editorajuspodivm.com.br
27
I

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!

EDITORA
_fitsPODIVM
www.editorajuspodivm.com.br

Rua Mato Grosso, 175- Pituba, CEP: 41830-151 -Salvador- Bahia Te!: (71) 3363-8617 I Fax: {71)
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Conselho Editorial: Dirley da Cunha Jr., Leonardo de Medeiros Garcia, Fredie Didier Jr., Jos
Henrique Mouta, Jos Marcelo Vigliar, Marcos Ehrhardt Jnior, Nestor Tvora, Robrio Nunes Filho,
Roberval Rocha Ferreira Filho, Rodo!fo Pamplona Filho, Rodrigo Reis Mazzei e Rogrio Sanches
Cunha.

Diagramao: Linotec (www.linotec.com.br)

Capa (Adaptao): Ana Caquetti

Todos os direitos desta edio reservados Edies JusPODIVM.


terminantemente proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer
meio ou processo, sem a expressa autorizao do autor e da Edies JusPODIVM. A
violao dos direitos autorais caracteriza crime descrito na legislao em vigor, sem
prejuzo das sanes civis cabveis.
Coleo Sinopses
para Concursos
A Coleo Sinopses para Concursos tem por finalidade a preparao
para concursos pblicos de modo prtico, sistematizado e objetivo.
Foram separadas as principais matrias constantes nos editais e
chamados professores especializados em preparao de concursos a
fim de elaborarem, de forma didtica, o material necessrio para a
aprovao em concursos.
Diferentemente de outras sinopses/resumos, preocupamos em
apresentar ao leitor o entendimento do STF e do STJ sobre os principais
pontos, alm de abordar temas tratados em manuais e livros mais
densos. Assim, ao mesmo tempo em que o leitor encontrar um livro
sistematizado e objetivo, tambm ter acesso a temas atuais e enten
dimentos jurisprudenciais.
Dentro da metodologia que entendemos ser a mais apropriada para
a preparao nas provas, demos destaques (em outra cor) s palavras
-chaves, de modo a facilitar no somente a visualizao, mas, sobretu
do, a compreenso do que mais importante dentro de cada matria.
Quadros sinticos, tabelas comparativas, esquemas e grficos so
uma constante da coleo, aumentando a compreenso e a memori
zao do leitor.
Contemplamos tambm questes das principais organizadoras de con-
cursos do pas, como forma de mostrar ao leitor como o assunto foi cobra-
do em provas. Atualmente, essa "casadinha" fundamental: conhecimento
sistematizado da matria e como foi a sua abordagem nos concursos.
Esperamos que goste de mais esta inovao que a Editora juspodivm
apresenta.
Nosso objetivo sempre o mesmo: otimizar o estudo para que voc
consiga a aprovao desejada.
Bons estudosl
Leonardo de Medeiros Garcia
leonardo@leonardogarcia.com.br ./
www.leonardogarcia.com.br
o
Guia de leitura
da Coleo

A Coleo foi elaborada com a metodologia que entendemos


ser a mais apropriada para a preparao de concursos.
Neste contexto, a Coleo contempla:

DOUTRINA OTIMIZADA PARA CONCURSOS


Alm de cada autor abordar, de maneira sistematizada, os assun-
tos triviais sobre cada matria, so contemplados temas atuais, de
suma importncia para uma boa preparao para as provas.

Contudo, no ano de 2010, no concurso para o provimento dos


cargos de Perito-mdico do INSS, o CESPE foi tcnico e seguiu o re-
gramento da autarquia previdenciria para calcular o perodo de
graa.. que, inclusive, mais benfico ao segurado.

ENTENDIMENTOS DO STF; STJ E TNU SOBRE OS PRINCIPAIS PONTOS

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


'. Mesmo antes da revogao, o STJ j vinha afastando a referida solidarie-
dade, sob o argumento de ser tema afeto lei complementar;. por fora
do artigo 146, 111, "'b", da CRFB, bem como da exigncia de culpa para
a responsabilizao dos scios de sociedade limitada, a teor do artigo
1.016, do Cdigo Civil, a exemplo do julgamento do AGRESP 200700948767,
de 20.()9.2007-

~ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


Em 03.11.20lO, ao julgar o RE 562.276, o STF pronunciou a inconstitucio-
nalidade incidental do artigo 13, da Lei 8.620/93, na parte em que es-
tabeleceu que os scios das empresas por cotas de responsabilidade
limitada respondem solidariamente, com seus bens pessoais, pelos
dbitos junto seguridade social, por ofensa ao art. 146, 111, b, da
Constituio Federal, por ser tema afeto lei complementar.
8 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

PALAVRAS-CHAVES EM OUTRA COR


As palavras mais importantes (palavras-chaves) so colocadas
em outra cor para que o leitor consiga visualiz-las e memoriz-las
mais facilmente.

Logo, aps o binio, ser possvel que o deficiente aprendiz


tenha a suspenso do amparo assistencial_ pois a remunerao
percebida como aprendiz ser considerada no clculo da renda
per capita familiar. No que concerne ao deficiente, era assim con-
siderada a pessoa incapacitada para a vida independente e para
o trabalho, na forma do artigo 20, 2", da Lei 8.742/93, em sua
redao originaL

QUADROS, TABELAS COMPARATIVAS, ESQUEMAS E DESENHOS


Com esta tcnica, o leitor sintetiza e memoriza mais facilmente
os principais assuntos tratados no livro.

Empregado;
Empregado domstico;
Obrigatrios Trabalhador avulso;
Segurado especial;
t;\;\'I'':':~th>S Contribuinte individual.
ti,~'~ORGPS

Facultativos

QUESTES DE CONCURSOS NO DECORRER DO TEXTO


Por meio da seo "Como esse assunto foi cobrado em concur-
so?" apresentado ao leitor como as principais organizadoras de
concurso do pas cobram o assunto nas provas.

,_ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do BACEN em 2009, foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: De acordo com norma constitu-
ciOnal, nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser
criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio
total. Tal regra aplica-se previdncia social e aos planos privados.
Nota do autor 83 edio
A Sinopse de Direito Previdencirio para Concursos alcana a
sua 8' edio. A popular "Amarelinha" obteve legitimamente o seu
espao no mercado de livros preparatrios para concursos pbli-
cos desde o seu lanamento em 2011, sendo, na atualidade, o meu
livro mais vendido, no por acaso.
A proposta aqui de um livro qualificado voltado para todos os con-
cursos pblicos, mesmo os mais difceis. Alm da parte da seguridade
social na Constituio de 1988 e dos principais crimes previden-cirios,
passando pela regulamentao bsica da sade e da assistncia social,
so abordados todos os regimes previdencirios: Regime Geral, Regimes
Prprios e previdncia complementar (do servidor pblico e privada).
A estrutura organizacional extremamente didtica, pois, alm do
contedo doutrinrio, conta com centenas de julgados do STF, STJ, TNU
e TST espalhados na obra, assim como com centenas de questes de
concursos, sempre buscando prestigiar o texto legal e dando dicas
para a prova.
Esta edio est atualizada at o dia 16 de janeiro de 2017, data
do seu fechamento, tendo como principais novidades em relao
edio anterior:
Medida Provisria no 767, de 6/1/2017, que alterou a Lei
8.213/1991 nas regras de carncia, auxlio-doena e aposen-
tadoria por invalidez;
Portaria MF 8/2017, que atualizou os valores da Previdncia
Social para o exerccio de 2017;
Decreto 8.691, de 14/3/2016, que alterou o Regulamento da
Previdncia Social sobre a percia mdica nos benefcios por
incapacidade laboral;
Lei 13.301, de 27/6/2016, que na parte assistencial inseriu
regras especficas sobre o BPC/LOAS deficiente para as situa-
es de microcefalia decorrentes de doenas transmitidas
pelo Aedes aegypti;
Decreto 8.805, de 7/7/2016, que alterou o Regulamento do
BPC/LOAS;
10 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Lei 13.341, de 29{9{2016, que aprovou a reforma ministerial;


Emenda Constituio 93, de 8 de setembro de 2016, que am-
pliou e prorrogou a DRU at o ano de 2023;
i
Lei Complementar 155, de :!.7 de outubro de 2016, que alterou
o Simples Nacional. '
jurisprudncia do STF, STJ e TNU at o ano de 2016;
Insero de novas questes de concursos aplicados no ano
de 2015.
Destacamos tambm a insero de apndice ao final da obra
contendo as principais novidades da PEC 287, encaminhada ao
Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica em dezembro de
2016, j para o leitor ir se ambientando com a futura reforma pre-
videnciria no RPPS e RGPS, que deve ser aprovada no final do ano
de 2017, embora saibamos que o texto dever sofrer modificaes
no Congresso Nacional.
Bons estudos,

FREDERICO AMADO
Sumrio

r:~;Jltulo 1 ~A SEGURIDADE SOCIAL NO BRASil........................................ 19


L Evoluo histrica e composio.................................................... 19
2. Definio e natureza jurdica.......................................................... 22
3- Competncia legislativa................................................................... 22
4- Princpios informa dores.................................................................. 24
4-L Universalidade da cobertura e do atendimento................... 25
4.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s
populaes urbanas e rurais.................................................. 26
4-3 Seletividade e distributividade na prestao dos benef-
cios e servios......................................................................... 27
4-4- Irredutibilidade do valor dos benefcios............................... 29
4-5 Equidade na forma de participao no custeio..................... 30
4.6. Diversidade da base de financiamento................................. 31
4-7- Gesto quadripartite............................................................... 32
4.8. Solidariedade.......................................................................... 33
4-9- Precedncia da Fonte de Custeio........................................... 35
4.10. Oramento Diferenciado......................................................... 37
4.11. Tabela dos princpios da seguridade social........................... 38
5- Assistncia social ............................................................................ : 39
5.1. Evoluo e definio............................................................... 39
5.2. ebjetivos, princpios e diretrizes............................................ 41
5-3- o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)......................... 43
5-4- Benefcio do amparo assistencial ao idoso ou deficiente
carente (BPC/LOAS) .................................................................. 52
5-5 Outros benefcios assistenciais............................................... 67
5.6. Seguro-defeso......................................................................... 69
6. Sade............................................................................................... 71
6.1. Introduo, definio e natureza jurdica.............................. 71
6.2. O Sistema nico de Sade...................................................... 74
6.3. Princpios................................................................................. 77
7. Previdncia Social............................................................................ 78
7.1. Noes gerais.......................................................................... 78
7.2. Evoluo histrica mundial e brasileira................................. 79
7-3- Definio e abrangncia......................................................... 87
74 Classificao dos sistemas previdencirios........................... 87
7-5 Planos previdencirios brasileiros......................................... 88
7.5.1. Planos bsicos............................................................. 89
7.5.2. Planos complementares.............................................. 93
7.6. Fontes, autonomia, interpretao e aplicao do Direito
Previdencirio e sua relao com os demais ramos jurdicos 94
12 Direito Previdencirio- Voi. 27 Frederico Amado

Cel:Jftulc 2 > CONTRIBUIES PARA O CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAL..... 105


1. Notas Introdutrias.......................................................................... 105
2. A relao jurdica de custeio da seguridade social........................ 109
3- Contribuies para a Seguridade Social em espcie..................... 109
3.1. Contribuies do empregador, da empresa e da entidade
a ela equiparada na forma da lei.......................................... 111
3.2. Contribuies do trabalhador e dos de~ais segurados do
RGPS ......................................................................................... 116
3-3- Concurso de prognsticos ...................................................... 117
3-4- Contribuio do importador de bens ou servios do exte-
rior, ou de quem a lei a ele equiparar.................................. n8
4. Arrecadao..................................................................................... 118
5. Imunidade........................................................................................ 120
6. Princpio da anterioridade nonagesimal ou noventena................. 126
7- Constituio do crdito da seguridade social................................ 128
8. Progressividade das contribuies das empresas......................... 130
9- Anistia e remisso........................................................................... 131
10. Decadncia e prescrio........... ..................................................... 132

DISPOSIES GERAIS E PRINcfPIOS INFORMADORES DO


REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL.................................................... 135
1. Cobertura e administrao ............................................................. 135
2. Legislao de regncia, sistemtica e caractersticas.................... 137
3. Entidades e rgos previdencirios............................................... 139
3.1. Conselho Nacional da Previdncia......................................... 139
3.2. Instituto Nacional do Seguro Social........................................ 142
3-4- conselho de Recursos do Seguro Social................................ 143
4. Princpios informadores .................................................................. 144
4.1. Princpio da Contributividade ................................................. 145
4.2. Princpio da Obrigatoriedade da Filiao............................... 146
4-3 Princpio do Equilbrio Financeiro e Atuarial.......................... 147
4-4- Princpio da Universalidade de Participao nos Planos
Previdencirios ....................................................................... 148
4-5- Princpio da Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e
Servios s Populaes Urbanas e Rurais ............................. 149
4.6. Princpio da Seletividade e Distributividade na Prestao
dos Benefcios......................................................................... 150
4-7- Princpio dos Salrios de Contribuio Corrigidos Moneta-
riamente.................................................................................. 151
4.8. Princpio da Irredutibilidade do Valor dos Benefcios........... 152
4-9- Princpio da Garantia do Benefcio no Inferior ao Salrio
Mnimo..................................................................................... 154
4.10. Princpio da Previdncia Complementar Facultativa.............. 154
4.11. PrincPio da Gesto Quadripartite da Previdncia Social...... 155
sumrio 13

4.12. Princpio do Tempus Regit Actum.............................................. 155


4.13. Automaticidade das Prestaes............................................. 157
Capitulo 4 ~ SEGURADOS OBRIGATRIOS E FACULTATIVOS, FILIAO E
INSCRIO NO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL. ....................... :.... 159
1. Introduo ...................................................... ! 159
2. Segurados obrigatrios................................................................... 161
2.1. Segurado empregado ............................................................. 162
2.2. Segurado empregado domstico ........................................... 169
2.3. Segurado trabalhador avulso................................................. 170
2.4. Segurado especial ................... ,............................................... 171
2.5. Segurado contribuinte individual ........................................... 181
3. Segurados facultativos..................................................................... 191
4- Filiao ao regime geral de previdncia social............................... 193
s. Inscrio no regime geral de previdncia social............................ 199

, '''"'"'"' 5 I SALRIO DE CONTRIBUIO................................................. 205


1. Introduo e definio.................................................................... 205
2. Limite mnimo e mximo................................................................. 206
3. Composio ..................................................................................... 209
4. Parcelas integrantes e no integrantes.......................................... 214
r, >' CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS NO REGIME GERAL DE
PREVIDNCIA SOCIAL................................................................................ 231
1. Destinao e espcies .........................................'............................ 231
2. Natureza jurdica e fato gerador.................................................... 232
3. Contribuies previdencirias dos trabalhadores e demais
segurados........................................................................................ 233
3.1. Segurado empregado, trabalhador avulso e empregado
domstico................................................................................ 234
3.2. Segurado contribuinte individual e facultativo...................... 238
3-3- Segurado especial................................................................... 241
4. Contribuies previdencirias das empresas e equiparados a
empresa........................................................................................... 244
4.1. Incidentes sobre as remuneraes dos empregados e
avulsos .................................................................................... 246
4.2. Incidentes sobre as remuneraes dos contribuintes indi-
viduais..................................................................................... 253
4-3- Incidentes sob~e o valor bruto da nota fiscal ou fatura da
prestao de servios das cooperativas de trabalho........... 254
5- Contribuio previdenciria do empregador domstico............... 256
6. Contribuies substitutivas da cota patronal................................. 26o
6.1. Associaes desportivas que mantm equipe de futebol
profissionaL............................................................................. 260
6.2. Produtor rural pessoa fsica ............................................;:.-;... 261
6.3. Produtor rural pessoa jurdica ................................. ;............. 264
14 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

7. A reteno feita pelo contratante de servios de cesso de


mo de obra.................................................................................... 266
8. Hipteses de responsabilizao solidria ...................................... 268
8.1. Construo civil ....................................................................... 269
. I
8.2. Empresas mesmo grupo econom1co ..... 1................................ 271
8.3. Gestores dos entes da Administrao Pblica Indireta ........ . 271
8.4. Aministrao Pblica ............................................................. 272
8.5. Operador porturio e rgo gestor de mo de obra .......... . 272
''f-, 8.6. Produtores rurais integrantes de consrcios simplificados .. 273
9- Arrecadao .................................................................................... . 273
10. Encargos decorrentes do -atraso e regras de parcelamento......... 282
11. Restituio e compensao das contribuies previdencirias..... 284
12. Obrigaes acessrias das empresas............................................. 287
13. Certido negativa de dbito....................................................... 291

i ACIDENTE DE TRABALHO, MOLSTIAS OCUPACIONAIS E


(c;r;, '"'" 1
EVENTOS EQUIPARADOS............................................................................ 295
1. Introduo........................................ ............................................... 295
2. Definio de acidente de trabalho................................................. 297
3. Doenas ocupacionas (equiparadas)............................................. 298
4. Acidente de trabalho por equiparao.......................................... 301
5. Reconhecimento .............................................................................. 304
6. Segurados com cobertura previdenciria....................................... 306
7- Prescrio dos benefcios acidentrios .......................................... 307
8. Principais consectrios do reconhecimento do acidente de
trabalho........................................................................................... 308
9. Responsabilidade civil da empresa perante a justia do trabalho 309
10. Ao regressiva do INSS contra a empresa negligente.................. 311

0 I REGRAS GERAIS DO PLANO DE BENEFCIOS E SERVIOS DO


REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL.................................................... 315
1. Espcies de prestaes previdencirias........................................ 315
2. Dependentes dos segurados ......................_..................................... 316
2.1. Classe 1.................................................................................... 318
2.2. Classe 11................................................................................... 330
2.3. Classe 111 .................................................................................. 332
3. Tempo de servio e de contribuio, contagem recproca e
indeni~ao ao INSS......................................................................... 334
4. Manuteno da qualidade de segurado no perodo de graa...... 345
5- Perodo de carncia........................................................................ 353
6. Fator previdencirio........................................................................ 370
7 Salrio de benefcio e Cadastro Nacional de Informaes
Sociais.............................................................................................. 375
8. Renda mensal inicial dos benefcios previdencirios.................... 382
Sumrio 15

Captulo 9 ~ BENEFCIOS E SERVIOS DO REGIME GERAL DE PREVIDfNCIA


SOCIAL...................................................................................................... 387
1. Introduo........................................................................................ 387
2. Aposentadoria por invalidez........................................................... 390
3- Aposentadoria por idade................................................................ 405
4- Aposentadoria por tempo de contribuio.................................... 417
5- Aposentadorias Especiais................................................................ 433
5.1. Aposentadoria especial por exposio ao agentes nocivos. 434
5.2. Aposentadoria especial dos deficientes................................ 452
6. Auxmo-doena ............................................................................. 458
7. Salrio-famnia ---:--------------------- 473
8. Salrio-maternidade........................................................................ 478
9- Auxlio-acidente ............................................................................... 491
10. Penso por morte............................................................................ 500
11. Auxlio-recluso................................................................................ 520
12. Abono anual..................................................................................... 530
13. Servio social................................................................................... 531
14. Habilitao e reabilitao profissional ........................................... 532
15. Acumulao de benefcios............................................................... 536
Captulo 10 ~ TEMAS FINAIS SOBRE BENEFCIOS DO REGIME GERAL DE
PREVIDNCIA SOCIAL................................................................................ 541
1. Processo administrativo previdencirio......................................... 541
2. justificao administrativa............................................................... 549
3. Cancelamento e suspenso de benefcios...................................... 551
4- Autotutela da previdncia social .................................................... 554
5- Decadncia decenal para a reviso ou impugnao de ato de
indeferimento de benefcio previdencirio e prescrio quin~
quenal.............................................................................................. 555
6. Reajustamento da renda mensal dos benefcios ........................... 561
7. Descontos legalmente autorizados nos benefcios......................... 562
8. Dbito de contribuies previdencirias e a concesso de
benefcios......................................................................................... 565
9- Direito adquirido............................................................................. 565
10. Renncia da aposentadoria (desaposentao).............................. 567
11. O prvio requerimento administrativo como pressuposto para
a propositura de ao judicial contra o inss.................................. 569
12. Impenhorabilidade, inalienabilidade e indisponibilidade dos
benefcios previdencirios.............................................................. 574
13. Competncia jurisdicional ............................................................... 57 4
14. Questes processuais dos juizados federais.................................. 577
15. Honorrios advocatcios nas aes previdencirias...................... 583
16. Ao civil pblica previdenciria .................................................... 583
16 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Captulo 11 ~ REGRAS GERAIS DOS REGIMES PRPRIOS DE PREVID~NCIA


SOCIAL.................................................................................................... 585
1. Disposies iniciais.......................................................................... 585
2. Segurados........................................................................................ 591
3- Contribuies previdencirias......................................................... 592
4- Clculo dos benefcios..................................................................... 598
s- Benefcios......................................................................................... 599
5.1. Aposentadoria com critrios especiais.................................. 6o8
Aposentadoria por invalidez..................................................
5.2. 612
Aposentadoria compulsria ............................................... ;....
5-4- 615
Aposentadoria por idade com proventos proporcionais......
5-4- 619
5-5 Aposentadoria por idade e tempo de contribuio, com
proventos integrais................................................................. 619
5.6. Penso por morte................................................................... 620
5-7- Abono de permanncia.......................................................... 623
6. Regras de transio......................................................................... 624
6.1. Direito adquirido..................................................................... 624
6.2. Aposentadoria. Artigo 20, da Emenda 41/2003 ....................... 625
6.3. Aposentadoria. Artigo 3o, da Emenda 47/2005 ....................... 626
6.4. Paridade e integralidade remuneratria entre ativos e
inativos. Artigo 6o, da Emenda 41/2003................................... 627
6.5. Acumulao de remunerao com proventos de cargos
inacumulveis.......................................................................... 628
7. Penso por morte do servidor efetivo federal.............................. 629

C;qoftulo 12 ~ PREVID~NCIA COMPLEMENTAR........................................... 635


1. Regime dos servidores pblicos efetivos....................................... 635
2. Regime privado................................................................................ 638
2.1. Introduo............................................................................... 638
2.2. Caractersticas gerais.............................................................. 640
2.3. Disposies Comuns aos Planos de Benefcios dos Entes
Abertos e Fechados................................................................. 644
2.4. As Entidades Fechadas e os seus Planos de Benefcios......... 647
2.5. As Entidades Abertas e os seus Planos de Benefcios........... 656
2.6. Interveno e Liquidao Extrajudicial dos Entes Previden-
cirios Privados....................................................................... 658
2.7. A Relao da Administrao Pblica com as suas Entida-
des Fechadas de Previdncia Complementar........................ 661
3- Regime de Previdncia Complementar dos Servidores Pblicos
Efetivos Federais ............................................................................. 663
p. Introduo............................................................................... 663
3.2. Entidades fechadas- FUNPRESP's ........................................... 668
3-3- Plano de benefcios................................................................. 671
3-4- Benefcio especial................................................................... 672
3-5 Plano de custeio e contribuies previdencirias................. 675
Sumrio 17

3.6. Recursos garantidores............................................................ 678


3-7 Controle e fiscalizao............................................................ 678
3.8. Vigncia do regime previdencirio......................................... 679

Captulo 13 ~ PRINCIPAIS CRIMES PRATICADOS CONTRA APREVIONCtA


SOCIAL ................. J......................... 681
1. Apropriao indbita previdenciria.............................................. 681
2. Sonegao de contribuio previdenciria.................................... 689
3 Falsificao ou alterao _de documento pblico contra a previ
dncia social.................................................................................... 694
4- Estelionato contra a previdncia sociaL........................................ 698

APNDICE ~ COMENTRIOS REFORMA PREVIDENCIRIA PROPOSTA PELA


PEC 287/2016 ....................... :. 701
1. Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) ................................. 702
Aposentadoria voluntria (regras permanentes)........................... 702
Aposentadoria por incapacidade permanente.............................. 703
Aposentadoria compulsria............................................................ 703
Aposentadorias especiais............................................................... 704
Aposentadorias voluntrias (regras de transio)......................... 704
Vedaes de acumulao de benefcios......................................... 705
Penso por morte (regras permanentes) ..'..................................... 705
Penso por morte (regras de transio)........................................ 706
Imposio de constituio de regime de predncia complementar 707
Abono de permanncia................................................................... 707
Contribuies previdencirias......................................................... 707
Revogao de regras de transio................................................. 707
Preservao do direito adquirido................................................... 708
Vinculao das contribuies previdencirias................................ 708
Restrio da imunidade na exportao.......................................... 708
2. Regime Gera! de Previdncia Soei a! (RGPS)..................................... 708
Competncia jurisdicional nas aes previdencirias.................... 708
Contribuies previdencirias do trabalhador ruraL..................... 709
Extino da aposentadoria sem idade mnima.............................. 709
Renda das aposentadorias............................................................. 709
Renda da aposent\oria por incapacidade permanente decor-
rente de acidente de trabalho........................................................ 710
Aposentadorias especiais............................................................... 710
Converso de tempo especial em comum..................................... 710
Regras de transio para as aposentadorias por tempo de
contribuio e idade....................................................................... 711
Regras de transio para a aposentadoria por idade do segu.:-
rado especial .................................................................. :................ 711
18 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Regras de transio para a aposentadoria por tempo de con-


tribuio do professor exclusivo do ensino bsico,....................... 712
Penso por mone............................................................................ 712
Vedaes de acumulao de benefcios.......................................... 712
Sistema especial de incluso previdenciria .................. .\............... 713
Contagem fictcia de tempo de contribuio .................................. 713
Direito adquirido............................................................................. 713
3- Assistncia social............................................................................. 713
Desvinculao do salrio mnimo................................................... 713
Elevao da idade do idoso para 70 anos..................................... 713
Critrio de miserabilidade.............................................................. 714
REFERNCIAS........................................................................................... 715
Captulo

ASeguridade
Social no Brasil

1. EVOLUO HISTRICA E COMPOSIO


No Brasil, a seguridade social um sistema institudo pela Cons-
tituio Federal de 1988 para a proteo do povo brasileiro (e es
trangeiros em determinadas hipteses) contra riscos sociais que
podem gerar a misria e a intranquilidade social, sendo uma con-
quista do Estado Social de Direito, que dever intervir para realizar
direitos fundamentais de 2 dimenso.
Eventos como o desemprego, a priso, a velhice, a infncia, a
doena, a maternidade, a invalidez ou mesmo a morte podero
impedir temporria ou definitivamente que as pessoas laborem
para angariar recursos financeiros visando a atender s suas ne-
cessidades bsicas e de seus dependentes, sendo dever do Estado
Social de Direito intervir quando se fizer necessrio na garantia de
direitos sociais.
Mas nem sempre foi assim no Brasil e no mundo. No estado
absolutista, ou mesmo no liberal, eram tmidas as medidas gover-
namentais de providncias positivas, porquanto, no primeiro, se
quer exista um Estado de Direito, enquanto no segundo vigorava
a doutrina da mnima interveno estatal, sendo o Poder Pblico
apenas garantidor das liberdades negativas (direitos civis e polti
cos), o que agravou a concentrao de riquezas e a disseminao
da misria.
Nessa evoluo natural entrou em crise o estado liberal, notada-
mente com as guerras mundiais, a Revoluo Sovitica de 1917 e a
crise econmica mundial de 1929, ante a sua inrcia em solucionar os
dilemas bsicos da populao, como o trabalho, a sade, a moradia
e a educao, haja vista a inexistncia de interesse regulatrio da
20 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

suposta mo livre do mercado, que de fato apenas visava agregar


lucros cada vez maiores em suas operaes mercantis.
Deveras, com o nascimento progressivo do Estado Social, o Poder
Pblico se viu obrigado a sair da sua tradicional contumcia, pas-
sando a assumir gradativamente a responsabilidade pela efetivao
das prestaes positivas econmicas e sociais (direitos fundamentais
de segunda dimenso), valendo destacar em nosso tema os direitos
relativos sade, assistncia e previdncia social.
De efeito, a Constituio Federal de 1988 foi a primeira a insti-
tuir no Brasil o sistema do seguridade social, que significa seguran-
a social, englobando as aes na rea da previdncia social, da
assistncia social e da sade pblica, estando prevista no Captulo
11, do Ttulo VIII, nos artigos 194 a 204, que contar com um oramen-
to especfico na lei oramentria anual.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Municpio de Aracaju em
2007, foi considerado errado o seguinte enunciado: A positivao do
modelo de seguridade social na ordem jurdica nacional ocorreu a
partir da Constituio de 1937,. seguindo o modelo do bem-estar social,
em voga na Europa naquele momento. No caso brasileiro, as reas
representativas dessa forma de atuao so sade, assistncia e pre-
vidncia social.

Entre os direitos sociais expressamente previstos no artigo 6o,


da Lei Maior, encontram-se consignados a sade, a previdncia so-
cial, a proteo maternidade e infncia, bem como a assistncia
aos desamparados, reafirmando a sua natureza de fundamentais.
Deveras, dentro da seguridade social coexistem dois subsiste-
mas: de um lado o subsistema contributivo, formado pela previ-
dncia social, que pressupe o pagamento (real ou presumido) de
contribuies previdencirias dos segurados para a sua cobertura
previdenciria e dos seus dependentes.
Do outro, o subsistema no contributivo, integrado pela sade
pblica e pela assistncia social, pois ambas so custeadas pelos
tributos em geral (especialmente as contribuies destinadas ao
custeio da seguridade social) e disponveis a todas as pessoas que
delas necessitarem, inexistindo a exigncia de pagamento de con-
tribuies especficas dos usurios para o gozo dessas atividades
pblicas.
Cap. 1 A seguridade Social no Brasil 21

subsistema
Previdncia Social
contributivo

~l.ade Pblica
subsistema
No Contributivo

Assistncia Social

~ Importante:
A previdncia social contributiva, razo pela qual apenas ter~o di-
reito aos benefcios e servios previdencirios os segurados (aqueles
que contribuem ao regime pagando as contribuies previdenCirias) e
os seus dependentes. J a sade pblica e a assistncia social so no
contributivas, pois para o pagamento dos seus benefcios e prestao
de servios no haver o pagamecnto de contribuies especficas por
parte das pessoas destinatrias.

Como esse assunto foi cobrado em conqnso?


No concurso do CESPE para Procurador do Municpio de Natal em 2008,
foi considerado errado o seguinte enunciado: A seguridade social com-
preende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes
pblicos e da sociedade destinadas a assegurar os direitos relativos
sade, previdncia e assistncia social, sendo certo que o acesso
a tais direitos ocorre mediante contribuio do beneficirio. Por seu
turno, no concurso do CESPE para Tcnico judicirio do TRT RN em 2010,
foi considerado errado o seguinte enunciado: A previdncia social, por
seu car~er necessariamente contributivo, no est inserida no sistema
constitucional da seguridade sociaL

Assim, como a sade pblica e a assistncia social no so con-


tributivas, no se h de falar em arrecadao de contribuies es-
pecficas dos beneficirios, ao contrrio da previdncia social.

Como esse assunt foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2013, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: De acordo com o princpio do
equilbrio financeiro e atuarial, o poder pblico, na execuo das pol-
ticas relativas sade e assistncia social, assim como previdncia
social, deve atentar sempre para a relao entre custo e pqgamento
de benefcios, a fim de manter o sistema em condies.-sup_~ravitrias.

L
22 Direito Previdencirio - VoL 27 Frederico Amado

2. DEFINIO E NATUREZA JURDICA

A seguridade social no Brasil consiste no conjunto integrado de


aes que visam a assegurar os direitos fundamentais sade,
assistncia e previdncia social. de iniciativa do Poder Pblico e de
toda a sociedade, nos termos do artigo 194, da Constituio Federal.
Assim, no apenas o Estado atua no mbito da seguridade so-
cial, pois auxiliado pelas pessoas naturais e jurdicas de direito
privado, a exemplo daqueles que fazem doaes aos carentes e
das entidades filantrpicas que prestam servios de assistncia so-
cial e de sade gratuitamente.
Atualmente, ostenta simultaneamente a natureza jurdica de
direito fundamental de 2a e 3a dimenses, vez que tem natureza
prestacional positiva (direito social) e possui carter universal (na-
tureza coletiva).

3. COMPET~NCIA LEGISLATIVA

Em regra, caber privativamente Unio legislar sobre segu-


ridade social, na forma do artigo 22, inciso XXIII, da Constituio
Federal:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

[ ... ]

XX!U -seguridade social.

Contudo, ser competncia concorrente entre as entidades pol-


ticas legislar sobre previdncia social, proteo e defesa da sade,
dos portadores de deficincia, da infncia e juventude, na forma
do artigo 24, incisos XII, XIV e XV, da Lei Maior:
Art. 24. Compete Unio. aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:

[ ... ]
XII- previdncia sociat proteo e defesa da sade;

[ ... ]
XIV- proteo e integrao social das pessoas portadoras
de deficincia;

XV- proteo infncia e juventude.


Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 23

Note-se que os municpios tambm entraro na repartio des-


sas competncias, pois aos mesmos caber legislar sobre assuntos
de interesse local_ assim como suplementar a legislao estadual
e federal no que couber, nos moldes do artigo 30, incisos I e 11, da
Constituio Federal.
H uma aparente antinomia de dispositivos constitucionais, pois
a seguridade social foi tema legiferante reservado Unio pelo ar-
tigo 22, inciso XXIII, enquanto a previdncia social_ a sade e temas
assistenciais (todos inclusos na seguridade social) foram repartidos
entre todas as pessoas polticas.
Essa aparente antinomia solucionada da seguinte maneira:
apenas a Unio poder legislar sobre previdncia social. exceto
no que concerne ao regime de previdncia dos servidores pbli-
cos efetivos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, que
podero editar normas jurdicas para institu-los e disciplin-los,
observadas as normas gerais editadas pela Unio e as j postas
pela prpria Constituio.
Outrossim, os estados, o Distrito Federal e os municpios tam-
bm podero editar normas jurdicas acerca da previdncia com-
plementar dos seus servidores pblicos, a teor do artigo 40, 14,
da Constituio Federal. Contudo, entende-se que apenas a Unio
possui competncia para legislar sobre a previdncia complemen-
tar privada, pois o tema deve ser regulado por lei complementar
federal. conforme se interpreta do artigo 202, da Constituio Fe-
deral_ tendo sido promulgada pela Unio as Leis Complementares
108 e 109/2oo1.
No que concerne sade e assistncia social, a competncia
acaba sendo concorrente, cabendo Unio editar normas gerais a
serem complementadas pelos demais entes polticos, conforme as
suas peculiaridades regionais e locais, tendo em conta que todas
as pessoas polticas devem atuar para realizar os direitos funda-
mentais na rea da sade e da assistncia social.
Nesse sentido, as normas gerais sobre a sade foram editadas
pela Unio atravs da Lei 8.o8o/9o, que dispe sobre as condies
para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao
e o funcionamento dos servios correspondentes, e da assistncia
social pela Lei 8.742/93, que dispe sobre a organizao da assis-
tncia social no Brasil.
24 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

> Importante:
Em provas objetivas orienta-se o avaliando a seguir a alternativa que
expressar literalmente o texto da Constituio Federal neste tema, pois
as bancas examinadoras tm seguido este padro.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado do Instituto de Previdncia dos
Servidores do Estado do Esprito Santo em 2010, foi considerado errado
o seguinte enunciado: A competncia concorrente dos estados, do DF e
dos municpios alcana todas as reas da seguridade social previstas
no art. 194 da CF, inclusive assistncia social e sade.

4. PRINCPIOS INFORMADORES
Com o advento do constitucionalismo ps-positivista, os princ-
pios passaram categoria de normas jurdicas ao lado das regras,
no tendo mais apenas a funo de integrar o sistema quando
ausentes as regras regulatrias, sendo agora dotados de coerci-
bilidade e servindo de alicerce para o ordenamento jurdico, pois
axiologicamente inspiram a elaborao das normas-regras.
possvel definir os princpios como espcie de normas jurdi-
cas com maior carga de abstrao, generalidade e indeterminao
que as regras, haja vista no disciplinarem por via direta as con
dutas humanas, dependendo de uma intermediao valorativa do
exegeta para a sua aplicao.
Com propriedade, prevalente que no atual patamar do consti
tucionalismo o conflito entre princpios no se resolve com o sacri-
fcio abstrato de um deles, devendo ser equacionada a tenso de
acordo com o caso concreto, observadas as suas peculiaridades,
manejando-se o Princpio da Proporcionalidade.
Outrossim, preciso destacar que muitas vezes o prprio le-
gislador j operou a ponderao entre princpios ao elaborar as
regras, no cabendo ao intrprete (juiz, administrador pblico e
particulares) contrariar a deciso legislativa, salvo quando atentar
contra a Constituio Federal.
De sua vez, a maioria dos princpios informadores da segurida-
de social encontra-se arrolada no artigo 194, da Constituio Fe-
deral. sendo tratados como objetivos do sistema pelo constituinte,
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 25

destacando-se que a sua interpretao e grau de aplicao variar


dentro da seguridade social, a depender do campo de incidncia,
se no subsistema contributivo (previdncia social) ou no subsiste-
ma no contributivo (assistnda social e sade pblica).

. Universalidade da cobertura e do atendimento


f . Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios
s populaes urbanas e rurais

.
. Seletividade e distributividade
. lrredutibllidade do valor dos benefcios I
Princpios da
seguridade
. Equidade de participao no custeio
social . Diversidade da base de financiamento
'
I
. Gesto quadripartite i
'
. Solidariedade
i
. Precedncia da fonte de custeio ou contrapartida
_.j
I
L Oramento diferenciado

4.1. Universalidade da cobertura e do atendimento


A seguridade social dever atender a todos os necessitados,
especialmente atravs da assistncia social e da sade pblica,
que so gratuitas, pois independem do pagamento de contribui-
es diretas dos usurios (subsistema no contributivo da segurida-
de social).
Ao revs, a previdncia ter a sua universalidade limitada por
sua necessria contributividade, vez que o gozo das prestaes
previdencirias apenas ser devido aos segurados (em regra,
aqueles que exercem atividade laborativa remunerada) e aos seus
dependentes, pois no Brasil o sistema previdencirio contributivo
direto.
Logo, a universalidade previdenciria mitigada, haja vista limi-
tar-se aos beneficirios do seguro, no atingindo toda a populao.
Este princpio busca conferir a maior abrangncia possvel s
aes da seguridade social no Brasil, de modo a englobar no
apenas os nacionais, mas tambm os estrangeiros residentes, ou
at mesmo os no residentes, a depender da situao concreta, a
26 Direito Previdencrio- vol. 27 Frederico Amado

exemplo das aes indispensveis de sade, revelando a sua natu-


reza de direito fundamental de efetivao coletiva.

Todavia, preciso advertir que a universalidade de cobertura


e do atendimento da seguridade social no tm condies dEj ser
absoluta, vez que inexistem recursos financeiros disponveis para o
atendimento de todos os risccs sociais existentes, devendo se per-
petrar a escolha dos mais relevantes, de acordo com o interesse
pblico, observada a reserva do possveL

Segundo Marcelo Leonardo Tavares (2009, pg. 03), "a universali-


dade, alm do aspecto subjetivo, tambm possui um vis objetivo
e serve como princpio: a organizao das prestaes de segurida-
de deve procurar, na medida do possvel, abranger ao mximo os
riscos sociais".

Deveras, a vertente subjetiva deste princpio determina que


a seguridade social alcance o maior nmero possvel de pessoas
que necessitem de cobertura, ao passo que a objetiva compele o
legislador e o administrador a adotarem as medidas possveis para
cobrir o maior nmero de riscos sociais.

exemplo de aplicao da acepo subjetiva do Princpio da


Universalidade da Cobertura e do Atendimento no campo da Previ-
dncia Social, a progressiva celebrao de tratados internacionais
pelo Brasil, visando o reconhecimento do tempo de contribuio
prestado por brasileiros no exterior para o pagamento de benef-
cios previdencirios por totalizao, existindo tratados celebrados
com pases do MERCOSUL, Grcia, Itlia, Portugal e Japo, dentre
outras naes.

4.2. Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s po-


pulaes urbanas e rurais
Cuida-se de corolrio do Princpio da Isonomia no sistema de
seguridade social. que objetiva o tratamento isonmico entre po-
vos urbanos e rurais na concesso das prestaes da seguridade
sociaL
Enquanto os benefcios so obrigaes de pagar quantia certa,
os servios so obrigaes de fazer prestados no mbito do siste-
ma securitrio.
cap. 1 ~ A Seguridade Soda\ no Brasil 27

Com efeito, no mais possvel a discriminao negativa em


desfavor das populaes rurais como ocorreu no passado, pois
agora os benefcios e servios da seguridade social devero tratar
isonomicamente os povos urbanos e rurais.
Isso no quer dizer que no possa existir um tratamento dife-
renciado, desde que haja um fator de discrmen justificvel diante
de uma situao concreta, conforme ocorre em benefcio das popu-
laes rurais por fora do artigo 195, 8o, da CRFB, que prev uma
forma especial de contribuio previdenciria baseada na produ-
o comercializada, porquanto so consabidas as dificuldades e
oscilaes que assolam especialmente a vida dos rurcolas que la-
butam em regime de economia familiar para a subsistncia.
Logo, em regra, os eventos cobertos pela seguridade social em
favor dos povos urbanos e rurais devero ser os mesmos, salvo al-
gum tratamento diferenciado razovel, sob pena de discriminao
negativa injustificvel e consequente inconstitucionalidade material
da norma.

4-3 Seletividade e distributividade na prestao dos benefkios e


servios
A seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legislador dos
benefcios e servios integrantes da seguridade social, bem como
os requisitos para a sua concesso, conforme as necessidades so-
ciais e a disponibilidade de recursos oramentrios, funcionando
como limitadora da universalidade da seguridade social.
Deveras, como no h possibilidade financeira de se cobrir to-
dos os eventos desejados, devero ser selecionados para a cober-
tura os riscos sociais mais relevantes, visando melhor otimizao
administrativa dos recursos, conforme o interesse pblico.
Na medida em que se operar o desenvolvimento econmico do
pas, dever o Poder Pblico expandir proporcionalmente a cober-
tura da seguridade social, observado o oramento pblico, notada-
mente nas reas da sade e da assistncia social.
Demais disso, como base no Princpio da Seletividade, o legisla-
dor ainda ir escolher as pessoas destinatrias das prestaes da
seguridade social, consoante o interesse pblico, sempre obser-
vando as necessidades sociais.
28 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

Dessarte, se determinada pessoa necessite de uma prtese


para suprir a carncia de um membro inferior, existindo dispon-
veis no mercado um produto nacional de boa qualidade que custe
RS I.ooo,oo, e uma importada de excelente qualidade no importe
i de R$ 1o.ooo,oo, o sistema de sade pblica apenas dever custear
a nacional, pois certo que inexiste dinheiro pblico em excesso,
sendo a melhor opo beneficiar dez pessoas com a prtese nacio-
nal do que apenas uma com a importada.
Outro exemplo de aplicao do Princpio da Seletividade ocor-
reu na Emenda 20/1998, que restringiu a concesso do salrio-fa-
mlia e do auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de
baixa renda, conforme a atual redao do artigo 201, inciso IV, da
Constituio Federal.
Por seu turno, a distributividade coloca a seguridade social como
sistema realizador da justia social, consectrio do Princpio da Iso-
nomia, sendo instrumento de desconcentrao de riquezas, pois
devem ser agraciados com as prestaes da seguridade social es-
pecialmente os mais necessitados.
Assim, como exemplo, apenas faro jus ao benefcio do amparo
assistencial os idosos e os deficientes fsicos que demonstrem estar
em condio de miserabilidade, no sendo uma prestao devida
aos demais que no se encontrem em situao de penria.
Como muito bem afirmado por Sergio Pinto Martins (2010, pg.
55), "seleciona para poder distribuir". Considerando que a assis-
tncia social apenas ir amparar aos necessitados, nos termos do
artigo 203, da Constituio, entende-se que neste campo que o
Princpio da Distributividade ganha a sua dimenso mxima, e no
na sade e na previdncia social, pois redistribui as riquezas da
nao apenas em favor dos miserveis.
que a sade pblica gratuita para todos, podendo uma pes-
soa abastada se valer de atendimento pelo sistema nico de sa-
de. J a previdncia social apenas proteger os segurados e seus
dependentes, no bastando ter necessidade de proteo social
para fazer jus s prestaes previdencirias.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Esprito Santo em 2008,
o examinad?r considerou errado o seguinte enunciado: A seletividade
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 29

e a distributividade dos benefcios e dos servios da seguridade so-


cial referem-se capacidade individual contributiva dos possveis be-
neficirios, que determina a aptido para usufrurem prestaes da
seguridade social. J no concurso para Auditor do MPTCM-RJ, em 2008, .
a FCV considerou correto o seguinte enunciado: O princpio da distribu- l
tividade da Seguridade Social significa que, independente do montante
arrecadado em determinada regi-2.o, os benefcios sero concedidos
e os Servios prestados, se- devidos. Assim, ainda que uma regio do
pas no arrecade receita sUficiente para o pagamento de benefcios
ali devidos, esses sero concedidos, na forma da lei.

4-4- Irredutibilidade do valor dos benefcios


Por este princpio, decorrente da segurana jurdica, no ser
possvel a reduo do valor nominal de benefcio da seguridade
social, vedando-se o retrocesso securitrio.
Com propriedade, no possvel que o Poder Pblico reduza o
valor das prestaes mesmo durante perodos de crise econmica,
como a enfrentada pelo mundo em 2008/2009, ao contrrio do que
poderia ocorrer com os salrios dos trabalhadores, que excepcio-
nalmente podem reduzidos se houver acordo coletivo permissivo,
a teor do artigo 7', inciso VI, da Constituio Federal.
No que concerne especificamente aos benefcios previdencirios,
ainda garantido constitucionalmente no artigo 201, 4', o reajusta-
mento para manter o seu valor real, conforme os ndices definidos
em lei, o que reflete uma irredutibilidade material.
Esta disposio atualmente regulamentada pelo artigo 41-A,
da Lei 8.213/91, que garante a manuteno do valor real dos be-
nefcios pagos pelo INSS atravs da incidncia anual de correo
monetria pelo INPC, na mesma data de reajuste do salrio mnimo.
Ou seja, os benefcios da sade pblica e da assistncia social
so apenas protegidos por uma irredutibilidade nominal, ao passo
que os benefcios pagos pela previdncia social gozam de uma ir-
redutibilidade material; pois precisam ser reajustados anualmente
pelo ndice legal.
A justificativa da existncia de determinao constitucional para
o reajustamento anual apenas dos benefcios previdencirios para
a manuteno do seu poder de compra o carter contributivo
da previdncia social, o que no ocorre nos demais calnp~ da
seguridade social.
30 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

.---------------,---~---- ~-~

Irredutibilidade pelo valor nominal sade pblica e assistncia social i


/-lr-re_d_u_tl'-b-ili_d_a_d_e_p_e__:lo_v_a_lo...:r_n_o_m_in_a_l_e_r_e_ai--1-_::_:_.:~Pr.evidncia social ~

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?,


lmpende salientar que a jurisprudnc~a do STJ no vinha admitindo
a aplicao de ndice negativo de correo monetria no perodo de
deflao para os benefcios previdencirios. De acordo com a Corte
Superior, "considerando a garantia constitucional de irredutibilidade
do valor dos beneficios (art. 194, pargrafo nico, IV da CF) e o fim so-
cial das normas previdencirias, no h como se admitir a reduo do
valor nominal do benefcio previdencirio pago em atraso, motivo pelo
qual o ndice negativo de correo para os perodos em que ocorre
deflao deve ser substitudo pelo- fator de correo igual a zero, a
fim de manter o valor do benefcio da competncia anterior (perodo
mensal)" -Passagem do julgamento do REsp 1.144.656, de 26.1o.2010,
Contudo, em 2012, no julgamento do EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL
1.142.014 - RS, a 3a Seo do STJ aderiu ao posicionamento da Corte
Especial ao admitir a' incidncia de ndice negativo de inflao, desde
que no final da atuallza,o o valor nominal no sofra reduo: "A Corte
Especial deste Tribunal no .julgamento do REsp no 1.265.580/RS, Relator
o Ministro Teori Albino Zavascki, DJe de 18/4!2012, modificou a com-
preenso ento vigente, pa~sando a adotar o entendlmento segundo o
qual desde que preservado o valor nominal do montante principal,
possvel a aplicao de ndice inflacionrio negativo sobre a correo
monetria de dbitos previdencirios, porquanto os ndices deflacio-
nados acabam se compensando com supervenientes ndices positivos
de _inflao", sendo este o atual posicionamento da Corte Superior.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014,
foi considerado correto o seguinte enunciado: De acordo com enten-
dimento do STJ, possvel a aplicao de ndice inflacionrio negativo
sobre a correo monetria dos dbitos previdencirios, desde que se
preserve o valor nominal do montante principal.

4-5 Equidade na forma de participao no custeio

o custeio da seguridade social dever ser o mais amplo pos-


svel, mas precisa ser isonmico, devendo contribuir de maneira
mais acentuada para o sistema aqueles que dispuserem de mais
recursos financeiros, bem como os que mais provocarem a cober-
tura da seguridade social.
Cap. 1 A Seguridade social no Brasil 31

Alm de ser corolrio do Princpio da Isonomia, possvel con-


cluir que esta norma principiolgica tambm decorre do Princpio
da Capacidade Contributiva, pois a exigncia do pagamento das
contribuies para a seguridade social dever ser proporcional
riqueza manifestada pelos contribuintes desses tributos.
Por conseguinte, a ttulo de exemplo, algumas contribuies
para a seguridade social devidas pelas instituies financeiras so-
frero um acrscimo de 2,5k, justamente porque a lucratividade e
mecanizao do setor muito grande, que tem mais condies de
contribuir para o sistema.
De seu turno, as empresas que desenvolvam atividade de risco
contribuiro mais, pois haver uma maior probabilidade de con-
cesso de benefcios acidentrios; j as pequenas e micro empre-
sas tero uma contribuio simplificada e de menor vulto.
Outrossim, realizando o Princpio da Equidade, plenamente
vlida a progressividade das alquotas das contribuies previden-
cirias dos trabalhadores, proporcionalmente sua remunerao,
sendo de 8, 9 ou nk para alguns segurados do Regime Geral de
Previdncia Social- RGPS.
As contribuies para a seguridade social a serem pagas pelas
empresas tambm podero ser progressivas em suas alquotas e
bases de clculo, conforme autoriza o artigo 195, 9, da Constitui-
o Federal, em razo da atividade econmica, da utilizao inten-
siva de mo-de-obra, do porte da empresa ou da condio estru-
tural do mercado de trabalho, sendo outro consectrio do Princpio
da Equidade no Custeio.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Analista Executivo da SEGER-ES em 2013, foi
considerado correto o seguinte enunciado: Em virtude do princpio da
equidade na forma de participao no custeio, possvel, no mbito
do regime geral de previdncia social (RGPS), a estipulao de alquo-
tas de contribuio social diferenciadas. de acordo com as diferentes
capacidades contributivas.

4.6. Diversidade da base de financiamento

O financiamento da seguridade social dever ter mltiplas fon-


tes, a fim de garantir a solvibilidade do sistema, para se evitar que
32 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

a crise em determinados setores comprometa demasiadamente a


arrecadao, com a participao de toda a sociedade, de forma
direta e indireta.
fotlm do custeio da seguridade social com recursos da Unio,
dos 'estados, do Distrito Federal e dos municpios, j h previso
das seguintes fontes no artigo 195, da Constituio Federal:
A) do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei;
B) do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
social;
C) apostadores (receita de concursos de prognsticos);
o) importador de bens ou servios do exterior, ou equiparados.
Em termos de previdncia social, tradicional no Brasil o tr-
plice custeio desde regimes constitucionais pretritos (a partir da
Constituio Federal de 1934), com a participao do Poder Pblico,
das empresas e dos trabalhadores em geral.
Outrossim, permitida a criao de novas fontes de custeio
para a seguridade social, mas h exigncia constitucional expressa
de que seja feita por lei complementar, na forma do artigo 195, 4o,
sob pena de inconstitucionalidade formal da lei ordinria.

4.7. Gesto quadripartite


A gesto da seguridade social ser quadripartite, de ndole
democrtica e descentralizada, envolvendo os trabalhadores, os
empregadores, os aposentados e o Poder Pblico, seguindo a ten-
dncia da moderna administrao pblica na insero de membros
do corpo social nos seus rgos colegiados, a teor do artigo 194,
pargrafo nico, inciso VIl, da Constituio Federal.
Na verdade este princpio decorrncia da determinao con
tida no artigo 10, da Constituio, que assegura a participao dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos
em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam ob
jeto de discusso e deliberao.
Como exemplo, podese citar a composio do CNPS - Con
selho Nacional de Previdncia Social, do Conselho Nacional da
Assistncia Social e do Conselho Nacional da Sade, pois em sua
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 33

composio todos possuem representantes do Governo e das de-


mais categoriais referidas.
Com o advento da Lei 13.341/2016, o Conselho Nacional de Pre-
vidncia Social passou a se chamar Conselho Nacional de Previdn-
cia, o que se afigura em indcio de retirada do carter social da
Previdncia, lastimvel retrocesso.
Entretanto, nota-se que a referncia aos aposentados espec-
fica para a previdncia soCial, tanto que na composio do Conse-
lho Nacional da Sade e do Conselho Nacional da Assistncia Social
no h assentos especficos para os aposentados.
At o advento da MP 2.166-37/2001, existia o Conselho Nacional
da Seguridade Social, com composio democrtica, vez que exis-
tiam representantes do governo, dos trabalhadores, dos aposenta-
dos e dos empresrios, a quem competia estabelecer as diretrizes
gerais e polticas de integrao entre a previdncia, a assistncia
social e a sade pblica.
Lamentavelmente o CNSS foi extinto, deixando uma lacuna na
integrao dos subsistemas componentes da seguridade social. vez
que a atuao dos conselhos Nacionais da saqde, da Previdncia e
da Assistncia Social precisa ser harmonizada.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Esprito Santo em
2008, foi considerado correto o seguinte- enunciado: A administrao
da seguridade social possui carter democrtico mediante gesto qua
dripartite, com a participao dos trabalhadores, dos empregadores,
dos aposentados e do governo nos rgos colegiados. Por seu turno,
no concurso do CESPE para Juiz Federal da ia Regio em 2009, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: Um dos objetivos fixados pela
CF para a seguridade social o carter democrtico e descentralizado
da administrao, mediante gesto quadripartite, com a participao
exclusiva dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e
dos pensionistas nos fgos colegiados.

4.8. Solidariedade
um princpio fundamental previsto no artigo 3', inciso I, da
Constituio Federal. que tem enorme aplicabilidade no mbito da
seguridade social, sendo objetivo da Repblica Federativa--do Brasil
construir uma sociedade livre, justa e solidria.
r

34 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Essencialmente a seguridade social solidria, pois visa a aga-


salhar as pessoas em momentos de necessidade, seja pela conces-
so de um benefcio previdencirio ao segurado impossibilitado de
trabalhar (previdncia), seja pela disponibilizao de um medica-
mento a uma pessoa enferma (sade) ou p~la doao de alimentos
a uma pessoa em estado famlico (assistncia).
H uma verdadeira socializao dos riscos com toda a socie-
dade, pois os recursos mantenedores do sistema provm dos or-
amentos pblicos e das contribuies sociais, onde aqueles que
pagam tributos que auxiliam no custeio da seguridade social, mas
hGje ainda no gozam dos seus benefcios e servios, podero no
amanh ser mais um dos agraciados, o que traz uma enorme esta-
bilidade jurdica no seio da sociedade.
Essa norma principiolgica fundamenta a criao de um fundo
nico de previdncia social, socializando-se os riscos, com con-
tribuies compulsrias, mesmo daquele que j se aposentou,
mas persiste trabalhando, embora este egoisticamente normal-
mente faa queixas da previdncia por continuar pagando as
contribuies.
Por outro lado, o Princpio da Solidariedade justifica o fato
jurgeno de um segurado que comeou a trabalhar poder se apo-
sentar no mesmo dia, mesmo sem ter vertido ainda nenhuma
contribuio ao sistema, desde que aps a filiao seja acometido
de infortnio que o torne invlido de maneira definitiva para o
trabalho em geral.
Outrossim, a garantia de sade pblica gratuita a todos e de
medidas assistenciais a quem delas necessitar tambm decorre di
retamente deste princpio.
No mbito do Regime Prprio de Previdncia Social (previdncia
dos servidores pblicos efetivos e militares), h expressa previso
do Princpio da Solidariedade no caput do artigo 40, da Constitui-
o, ao prever que "aos servidores titulares de cargos efetivos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas
suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia
de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do res-
pectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensio-
nistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro
e atuarial e o disposto neste artigo".
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 35

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da P Regio em 2009, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado, vez que sintetiza o Princpio da
Seletividade, e no o da Solidariedade: Com base no princpio constitu-
cional da solidariedade, o legislador poder garantir prioridade a de-
terminadas prestaes a serem garantidas ao beneficirio do sistema
de seguridade social.

4-9 Precedncia da Fonte de Custeio


Por esse princpio, "nenhum benefcio ou senrio da seguridade
social poder ser criado., majorado ou estendido sem a corres-
pondente fonte de custeio total", na forma do artigo 195, 5o, da
Constituio Federal. tambm conhecido como Princpio da Pree
xistncia, Contrapartida ou Antecedncia da Fonte de Custeio.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FCC para Analista do TRT de So Paulo em 2014, foi
considerada correta a letra C: Segundo a chamada regra constitucio-
nal da contrapartida: a) nenhuma contribuio previdenciria devida
sem que tenha havido efetiva prestao de trabalho pelo segurado.
b) nenhuma contribuio patronal devida sem que o segura,do tenha
trazido regular prova de sua documentao pessoal ao empregador.
c) nenhum benefcio ou servio da seguridade social pode ser criado,
majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio totaL
d) nenhuma contribuio de seguridade social pode ser exigida antes
de 90 dias da data de publicao da lei que a houver institudo ou di-
minudo. e) nenhum benefcio previdencirio ou assistencial pode ser
deferido sem que tenha havido prova das contribvies previdenci-
rias exigidas a ttulo de carncia.

Este princpio surgiu no Brasil atravs da Emenda 11/1965, que


alterou a Constituio de 1946, sendo aplicvel naquela poca aos
benefcios da previdncia e da assistncia social.
De fato, o que essa norma busca uma gesto responsvel da
seguridade social, pois a criao de prestaes no mbito da pre-
vidncia, da assistncia ou da sade pressupe a prvia existncia
de recursos pblicos, sob pena de ser colocado em perigo todo o
sistema com medidas irresponsveis.
Por conseguinte, antes de criar um novo benefcio da seguri
dade social ou majorar/estender os j existentes, dever o ato
36 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

de criao indicar expressamente a fonte de custeio respectiva,


atravs da indicao da dotao oramentria, a fim de se manter
o equilbrio entre as despesas e as receitas pblicas. Este princpio
no poder ser excepcionado nem em hipteses anormais, pois a
Constituill:o taxativa .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da 2a Regio em 2009, foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: Ressalvadas as situaes excep-
cionais de fora maior devidamente comprovadas, nenhum benefcio
ou servio pode:ser institudo, majorado ou estendido a categorias de
segurados sem a correspondente fonte de custeio.

O Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio foi um dos funda


mentos utilizados pela Suprema Corte para impedir a majorao das
penses por morte concedidas anteriormente edio da Lei 9.032/95.
No julgamento do recurso extraordinrio 415.454, de o8.o2.2007,
o STF decidiu que "a exigncia constitucional de prvia estipulao
da fonte de custeio total consiste em exigncia operacional do sis
tema previdencirio que, dada a realidade atuarial disponvel. no
pode ser simplesmente ignorada", no sendo "possvel dissociar
as bases contributivas de arrecadao da prvia indicao legisla
tiva da dotao oramentria exigida".
Conquanto a previdncia privada integre a previdncia social,
lhe sendo aplicvel, no que couber, os princpios informadores da
seguridade social, lamentavelmente o STF vem negando a incidn-
cia do Princpio da Precedncia da Fonte de Custeio ao regime pre-
videncirio privado.

o Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


"Somente diz respeito seguridade social financiada por toda a socie-
dade, sendo alheio s entidades de previdncia privada" (RE 583687
AgR, de 29.03.2011. 2 Turma).

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do BACEN em 2009, foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: De acordo com norma constitu-
cional. nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser
criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio
total. Tal regra aplica-se previdncia social e aos planos privados.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 37

Vale frisar que quando o benefcio da seguridade social for pre-


visto na prpria Constituio Federal, no ter aplicao o Princpio
da Precedncia da Fonte de Custeio.

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


'"Inexigibilidade, por outro lado, da observncia do artigo 195, 5o,
da Constituio Fed.eral, qU.ando o benefcio criado diretamente
pela Constituio" (RE 220.742, de 03.03.1998). "Considerada a reda-
o do artigo 40 da ConstitUio Federal antes da EC 20/98, em vigor
na data do falecimento da servidora, que no faz remisso ao regime
geral da previdncia scia!, impossvel a invocao tanto do texto do
rtigo 195, 5- exigncia de fonte. de custeio para a instituio de
benefcio-, quanto o do art. 201, V" (RE 385.397 AgR, de 29.06.2007).

4.10. Oramento Oiferenciado

Na 2 edio desta obra optou-se pela insero de mais um


princpio informador da seguridade social no Brasil, com base no
artigo 165, so, inciso 111, da Constituio Federal de 1988.
De efeito, o Sistema Nacional de Segurida<;Je Social um instru-
mento to importante de realizao da justia social que o legis-
lador constitucional criou uma pea oramentria exclusiva para
fazer frente s despesas no pagamento de benefcios e na presta-
o de servios.
que a lei oramentria anual da Unio compreende, alm do
oramento fiscal e o de investimento nas empresas estatais fe-
derais, o oramento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou
indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos
pelo Poder Pblico.
Assim, os recursos do oramento da seguridade social so afe-
tados ao custeio do referido sistema, no podendo ser utilizados
para outras despesas da Unio, em regra.
Contudo, de acordo com o artigo 167, inciso VIII, da Constituio
Federal, em situaes deveras excepcionais, para a utilizao de
recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir
necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e .fundos,
necessria autorizao legislativa especfica.

L
,.

38 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

4.11. Tabela dos princpios da seguridade social


Com o propsito de sintetizar o aprendizado mnimo dos princ-
pios informadores da seguridade social, abaixo se colaciona tabela
com o seu contedo jurdico bsico:

Este princpio busca conferir a maior abrangncia possvel s


aes da seguridade social no Brasil, na medida dos recursos
Universalidade disponveis. possvel cindi-lo a fim de ligar a Universalicta-
da Cobertura e do de da Cobertura aos riscos sociais abarcados pelo Sistema
Ater.dimento Nacional de Seguridade Social (aspecto objetivo), enquanto
a Universalidade do Atendimento se refere s pessoas desti
natrias das prestaes securitrias (aspecto subjetivo).
e--------1-------------- - ----
Uniformidade e Este princpio veda a discriminao negativa em desfavor
equivalncia dos das populaes urbanas ou rurais, como ocorreu com os
benef(cios e servios povos rurais no passado, pois agora os benefcios e ser-
s populaes vios da seguridade social devero tratar isonomicamen
urbanas e rurais te ambos os povos.

A seletividade dever lastrear a escolha feita pelo legis-


lador dos benefcios e servios integrantes da segurida-
de social, bem como os requisitos para a sua concesso,
Seletividade conforme as necessidades sociais e a disponibilidade de
recursos oramentrios, de acordo com o interesse pbli-
co. Tambm dever o legislador escolher os destinatrios
das prestaes de acordo com as necessidades sociais.

A distributividade coloca a seguridade social como siste-


ma realizador da justia soda!, consectrio do Princpio
Distributividade
da Isonomia, sendo instrumento de desconcentrao de
riquezas.

Por este princpio, decorrente da segurana jurdica, no


Irredutibilidade ser possvel a reduo do valor nominal de benefcio
do valor da seguridade sociaL No caso especfico da previdncia
dos benefcios social, ainda garantido constitucionalmente o reajusta-
mento para manter o seu valor real.

O custeio da seguridade social dever ser o mais amplo


possvel, mas precisa ser isonmico, devendo contribuir
Equidade
de maneira mais acentuada aqueles que dispuserem de
no custeio
mais recursos financeiros, bem como os que mais provo-
carem a cobertura da seguridade social.

O financiamento da seguridade social dever ter mlti-


Diversidade plas fontes, a fim de garantir a solvibilidade do sistema,
da base de para se evitar que a crise em determinados setores com- !
financiamentCI prometa demasiadamente a arrecadao, com a partici-
pao de toda a sociedade, de forma direta e indireta.

Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 39

A gesto da seguridade social ser quadripartite, de ndo-


Gesto le democrtica e descentralizada, envolvendo represen-
quadripartite tantes dos trabalhadores, dos empregadores, dos apo-
sentados e do Poder Pblico nos seus rgos colegiados.

Essencialmente a seguridade social solidria, pois visa


a agasalhar as pessoas em momentos de necessidade. H
Solidariedade uma verdadeira socializao dos riscos com toda a socie-
dade. pois os recursos mantenedores do sistema provm
dos oramentos pblicos e das contribuies sociais
~---------+ ----
Precedncia Por esse princpio, nenhum benefcio ou servio da segu-
da fonte ridade social poder ser criado, majorado ou estendido
de custeio sem a correspondente fonte de custeio totaL

Oramento Existe uma pea oramentria exclusiva para a seguri- 1


'------d_i_fe_r_e_n_ci_a_do_ __.__d_a~ so:~-- ----.. ----------~-------_____j

5 ASSISTNCIA SOCIAL
5.1. Evoluo e definio
No Brasil, assim como na maioria dos pases, o assistencialismo
anterior criao da previdncia social_ sendo esta consequncia
da transio do estado absolutista ao social, passando pelo libe-
ral, at chegar seguridade social, com o advento da Constituio
Federal de 1988, sistema tripartite que engloba a assistncia, a
previdncia social e a sade pblica.
Nos estados liberais, a proteo estatal se dava especialmen-
te atravs de tmidas medidas assistencialistas aos pobres, que
figuravam mais como liberalidades governamentais do que como
direito subjetivo do povo, uma postura tpica do absentesmo da
poca (liberdades negativas - direitos fundamentais de primeira
dimenso). A Lei dos Pobres, na Inglaterra, em 1601, trouxe a pri-
meira disciplina jurdica da assistncia social ao criar o dever esta
tal aos necessitados.
Mas com o advento do estado providncia, de meras liberalida-
des estatais, as medidas de assistncia social passaram categoria
de mais um dever governamental, pois o Poder Pblico passou a
obrigar-se a prest-las a quem delas necessitar.
Na Constituio Federal de 1988, a assistncia social vem discipli
nada nos artigos 203 e 204, destacando-se, em termos infraconstitucio-
nais, a lei 8.742/93 (LOAS- Lei Orgnica da Assistncia Social).
40 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

De acordo com o artigo 203, da Constituio, a assistncia social


ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de con-
tribuio seguridade social.

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Defensor Pblico do Tocantins em 2013, foi
considerado correto o seguinte enunciado: A assistncia social atende
os hipossuficientes, por meio da concesso de benefcios, independeo~
temente de contribuio.

Importante tentativa de incrementar as medidas assistencialis-


tas foi dada pela Emenda 42/2003 (inseriu o pargrafo nico, no
artigo 204, da Constituio Federal), que facultou aos estados e
ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e pro-
moo social at o,s>, de sua receita tributria lquida, vedada a
aplicao desses recursos no pagamento despesas com pessoal,
servio da dvida ou outra despesa corrente no vinculada direta-
mente aos investimentos ou aes apoiados, mas que depende da
vontade poltica legiferante desses entes federados.
Vale advertir que as medidas assistenciais devem ser aplicadas
na medida certa pelo Estado, de acordo com os recursos pbli-
cos disponveis e as necessidades sociais de poca, sob pena de
prejuzo ao interesse pblico primrio, na hiptese de exagero ou
timidez na atuao do Poder Pblico.
Realmente, se os benefcios e servios assistenciais no forem su-
ficientes para suprir as necessidades bsicas dos carentes, sinal de
que urgem reformas nas polticas pblicas, pois a crescente legio de
desamparados sem dignidade humana por em risco a paz social.
Ao revs, o pagamento prolongado e excessivo de prestaes
assistenciais poder gerar a acomodao dos beneficirios, pois re-
cebero recursos sem qualquer contraprestao sociedade, em
que muitos no sentiro necessidade de se integrar ao mercado de
trabalho.
Por tudo isso, preciso bom senso dos Poderes da Repblica
na instituio, reviso e efetivao das polticas assistenciais, para
no se pecar pelo excesso ou pela negligncia governamental.
possvel definir a assistncia social como as medidas pblicas
(dever estatal) ou privadas a serem prestadas a quem delas predsar,
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 41

para o atendimento das necessidades humanas essenciais, de ndole


no contributiva direta, normalmente funcionando como um comple-
mento ao regime de previdncia social, quando este no puder ser
aplicado ou se mostrar insuficiente para a consecuo da dignidade
humana.!
De acordo com o artigo 1, da Lei 8.742/93, "a assistncia social,
direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade So-
cial no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atra-
vs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas".
Com arrimo no artigo 3, da Lei 8.742/93, "consideram-se entida-
des e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucrativos
que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e assesso-
ramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como as
que atuam na defesa e garantia de direitos".

> Importante:
Em nosso pas, um dos traos caractersticos da assistncia social
o seu carter no- contributivo, bem como a 'sua funo de suprir as
necessidades bsicas das pessoas, como alimentao, moradia bsica
,
e vesturio.

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado de Alagoas em 2008,
foi considerado errado o seguinte enunciado: As aes de assistncia
social sero prestadas apenas aos segurados que estiverem em dia
com as suas contribuies mensais seguridade social.

Em regra, apenas as pessoas no cobertas por um regime pre-


videncirio ou pela famlia faro jus s medidas assistencialistas,
justamente porque j gozam de uma proteo que ensejar o pa-
gamento de prestaes previdencirias ou alimentares, salvo se
tambm preencherem os requisitos para as benesses assistenciais,
a exemplo do Program Bolsa-famlia, que beneficia vrios segura-
dos da previdncia com baixa renda.

5.2. Objetivos, princpios e diretrizes


Os objetivos da assistncia social brasileira esto con~ignados
nos artigo 203, da Constituio Federal:
42 Direito Previdencirio - VoL 27 Frederico Amado

1- a proteo famHia, maternidade, infncia, adoles-


cncia e velhice;
ll -o amparo s crianas e adolescentes carentes;
111 -a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras
de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
V- a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que compro-
vem no possuir meios de prover prpria manuteno ou
de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

~ Como esse assunto foi cobradO em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador Federal em 2007, foi considera-
do correto o seguinte enunciado: Assistncia social a poltica social
que prov o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em
proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice
e pessoa portadOra de deficincia, independentemente de contri-
buio seguridade so.cial. Por sua vez, no concurso para Procurador
do Municpio de Natal em 2008, o CESPE considerou correto o seguinte
enunciado: Constitui um dos objetivos da assistncia social a garantia
de um salrio mnimo de benefcio mensal ao portador de deficincia
e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria ma-
nuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.

Por seu turno, os princpios informadores da assistncia social


foram postos no artigo 4', da Lei 8.742/93, que mais se parecem
com objetivos:
' so-
1 -supremacia do atendimento s necessidades sociais
bre as exigncias de rentab.ilidade econmica;
11 - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o
destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais
polticas pblicas;
111 -respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao
seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem como
convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer
comprovao vexatria de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem
discriminao de qualquer natureza, garantindo-se equiva-
lncia s populaes urbanas e rurais;
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 43

v- divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e


projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos
pelo Poder Pblico e dos critrios para sua concesso.

J as diretrizes da assistncia social constam do artigo 5', da


Lei 8.742/93:
1- descentralizao poltico-administrativa para os Estados,
o Distrito Federal e os Municpios, e comando nico das
aes em cada esfera de governo;
11 - participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle
das aes em todos os nveis;
111 - primazia da responsabilidade do Estado na conduo
da poltica de assistncia social em cada esfera de governo .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso ESAF para Auditor Fiscal da RFB em 2009, foi considerado
errado o seguinte enunciado: A Assistncia Social, por meio de sistema
nico e centralizado no poder central federal, pode ser dada a todos
os contribuintes individuais da Previdncia SociaL Por outro lado, no
concurso do CESPE para juiz Federal da 5a Regio em 2011, foi conside-
rado correto o seguinte enunciado: As aes governamentais na rea
da assistncia social caracterizam-se pela descentralizao poltico-ad-
ministrativa, cabendo a coordenao e a edio de normas gerais es-
fera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas
s esferas estadual e municipal bem como a entidades beneficentes e
de assistncia social.

5.3. O Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)


A coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social compe-
tir ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio, cabendo ao
Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)- rgo superior de
deliberao colegiada, vinculado estrutura do referido rgo da
Administrao Pblica federal, composto por 18 membros, sendo
nove representantes do Poder Pblico e outros nove da sociedade
civil -aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social.
o CNAS presidido por um de seus integrantes, eleito den-
tre seus membros, para mandato de um ano, permitida uma
nica reconduo por igual perodo, contando com a seguinte
composio:
44 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

I - 9 (nove) representantes governamentais. incluindo 1


(um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios;

11 - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre re-


presentantes dos usurios ou de organizaes de usurios.
das entidades e organizaes de assistncia social e dos
trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob fis-
calizao do Ministrio Pblico Federal.

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Tcnico do INSS em 2016, foi considerado
errado o seguinte enunciado: O CNAS.. instncia responsvel pela coor-
denao da PNAS, presidido alternadamente pelo(a) ministro(a) da
previdncia social e por um representante eleito da sociedade civil,
sendo de dois anos o mandato do seu presidente. permitida a re~
conduo. No mesmo certame, foi considerado verdadeiro o seguinte
enunciado: O CNAS tem carter paritrio: metade dos seus membros
so representantes governamentais e a outra metade composta por
representantes da sociedade civil.

Competir ao CNAS, dentre outras competncias previstas no


artigo 18, da Lei 8.742/93, normatizar as aes e regular a prestao
de servios de natureza pblica e privada no campo da assistn
cia social, acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das
entidades e organizaes de assistncia social no Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio e apreciar e aprovar a proposta
oramentria da Assistncia Social a ser encaminhada pelo rgo
da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da
Poltica Nacional de Assistncia Social.
Tambm da competncia do CNAS apreciar relatrio anual que
conter a relao de entidades e organizaes de assistncia social
certificadas como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento
dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do
Distrito Federal e aprovar critrios de transferncia de recursos
para os Estados, Municpios e Distrito Federal, considerando, para
tanto, indicadores que informem sua regionalizao mais equita-
tiva, tais como: populao, renda per capita, mortalidade infantil
e concentrao de renda, alm de disciplinar os procedimentos
de repasse de recursos para as entidades e organizaes de as-
sistncia social, sem prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes
Oramentrias.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 45

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Tcnico do INSS em 2016, foi considerado er-
rado o seguinte enunciado: O CNAS, por deciso da maioria simples de
seus membros, aprovou a proposio, ao Ministrio cto Planejamento,
Oramento e Ges1to, de alterao dos limites de repasse mensal dos
benefcios previstos em lei. Assertiva: Nessa situao, a aprovao da
proposio ocorreu em conformidade com o que estabelece a -Lei n.o
8.742/993.

Ainda competir ao CNAS, a partir da realizao da 11 Confern-


cia Nacional de Assistncia Social em 1997, convocar ordinariamen-
te a cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia Social,
que ter a atribuio de avaliar a situao da assistncia .social e
propor diretrizes para o aperfeioamento do sistema.

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Tcnico do INSS em 2016, foi considerado
certo o seguinte enunciado: Compete ao CNAS aprovar a PNAS, assim
como convocar, ordinariamente, a cada quatro anos, a conferncia na-
cional de assistncia social, que ter a atribufo de avaliar a situao
da assistncia social e propor diretrizes para o,aperfeioamento do
sistema.

Um importante passo para a melhoria da assistncia social no


Brasil foi o nascimento do Sistema nico de Assistncia Social -
SUAS, que ocorreu com a edio da Resoluo 130, de 15.07.2005,
do Conselho Nacional de Assistncia Social, que aprovou a Norma
Operacional Bsica do SUAS.
Com o advento da Lei 12.435{2011, que alterou vrios artigos da
Lei 8.742{93, o SUAS passou a ter previso legal na Lei Orgnica da
Assistncia Social, tendo por objetivo a proteo famlia, ma-
ternidade, infncia, adolescncia e velhice e, como base de
organizao, o territrio, integrado pelos entes federativos, pelos
respectivos conselhos 'de assistncia social e pelas entidades e or-
ganizaes de assistncia social.
Nos termos do artigo 6o, da Lei 8.742{93, com redao dada pela
Lei 12.435/2011, so objetivos do SUAS:
I - consolidar a gesto compartilhada, o cofinancia.mento
e a cooperao tcnica entre os entes federativS.-que, de
modo articulado, operam a proteo social n- contributiva;

L
46 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

11 - integrar a rede pblica e privada de servios, progra-


mas, projetos e benefcios de assistncia social, na forma
do art. 6o-C;
111\- estabelecer as responsabilidades dos entes federati-
vos na organizao, regulao, m~nuteno e expanso das
aes de assistncia social;
IV- definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades
regionais e municipais;

V- implementar a gesto do trabalho e a educao perma-


nente na aSsistncia social;

VI- estabelecer a gesto integrada de servios e benefcios;


e
VIl - afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia de
direitos.

De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Agr-


rio, o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), cujo modelo de
gesto descentralizado e participativo, constitui-se na regulao
e organizao em todo-territrio nacional dos servios, programas,
projetos e benefcios scioassitenciais, de carter continuado ou
eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito
pblico sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquiza-
da e em articulao com iniciativas da sociedade civil.
Alm disso, o SUAS define e organiza os elementos essenciais e
imprescindveis execuo da poltica pblica de assistncia social,
possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade
no atendimento aos usurios, indicadores de avaliao e resulta-
do, nomenclatura dos servios e da rede prestadora de servios
socioassistenciais.
O "SUAS ser composto pela Proteo Social Especial, destina-
da a famlias e indivduos que se encontram em situao de risco
pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos
e/ou psquicos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cum-
primento de medidas socioeducativas, situao de rua, situao de
trabalho infantil, entre outras situaes de violao dos direitos.
Ainda haver a Proteo Social Bsica, que se destina popu-
lao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente

I
da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso
aos servios pblicos, dentre outros) e/ ou fragilizao de vnculos
r
Cap. 1 . A Seguridade Social no Brasil 47

afetivos - relacionais e de pertencimento social (discriminaes


etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Tcnico do INSS em 2016. foi considerado
errado o seguinte enunciado: A assistncia social organiza-se por meio
de um conjunto de servios e programas que so estratificados em
aes de proteo social bsica. aes de proteo social secundria e
aes de proteo social terciria, sendo essa ltima direcionada para
pessoas em situao de violncia.

A Proteo Social Especial e a Proteo Social Bsica passaram a


integrar o texto da Lei 8.742{93, com a insero do artigo 6-A, por
intermdio da Lei 12.435/2011, sendo criados o Servio de Proteo
e Atendimento Integral Famlia (PAIS) e o Servio de Proteo e
Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI).
As protees sociais, bsica e especial, sero ofertadas preci-
puamente no Centro de Referncia de Assistncia Social (eras) e no
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas),
respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de assis-
tncia social
O eras a unidade pblica municipal, de base territorial, lo-
calizada em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco
social, destinada articulao dos servios socioassistenciais no
seu territrio de abrangncia e prestao de servios, progra-
mas e projetos socioassistenciais de proteo social bsica s
famlias.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Tcnico do INSS em 2016, foi Considerado er~
rado o seguinte enunciado: O centro de referncia de assistncia social
(CRAS) uma unidade de base estadual e tem por finalidade atender
a populao de baixa renda e as pessoas que estejam submetidas ao
cumprimento de pena de recluso.

j o Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto munici


pai, estadual ou regional, destinada prestao de servios a in-
divduos e famOias que se encontram em situao de risco pessoal
ou social, por violao de direitos ou contingncia, que demandam
intervenes especializadas da proteo social especial.
48 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Tcnico do INSS em 2016, foi considerado
correto o seguinte enunciado: o centro de referncia especializado de
assistncia social (CREAS) constitui unidade que presta servios a indi-
vduos e famnias que se encontrem em situao de risco pessoal ou
social decorrente de violao de direitos.

Os eras e os Creas so unidades pblicas estatais institudas no


mbito do Suas, que possuem interface com as demais polticas
pblicas e articulam, coordenam e ofertam os servios, programas,
projetos e benefcios da assistncia social, devendo possuir insta-
laes compatveis com os servios neles ofertados, com espaos
para trabalhos em grupo e ambientes especficos para recepo
e atendimento reservado das famlias e indivduos, assegurada a
acessibilidade s pessoas idosas e com deficincia.
Ainda foi criado pela Lei 12.345/2011 o Programa de Erradica-
o do Trabalho Infantil (PETI), de carter intersetorial, integrante
da Poltica Nacional de Assistncia Social, que, no mbito do SUAS,
compreende transferncias de renda, trabalho social com famlias
e oferta de servios socioeducativos para crianas e adolescentes
que se encontrem em situao de trabalho.
Competir Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos mu-
nicpios fixar as suas respectivas Polticas de Assistncia Social, de-
vendo ser observado o regramento geral traado pela Lei 8.742/93.
As instncias deliberativas do SUAS, de carter permanente e
composio paritria entre governo e sociedade civil, so:
1- o Conselho Nacional de Assistncia Social;
11- os Conselhos Estaduais de Assistncia Social;
111 - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV- os Conselhos Municipais de Assistncia Social.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Tcnico do INSS em 2016, foi considerado
correto o seguinte enunciado: Os conselhos estaduais de assistncia
social e os conselhos municipais de assistncia social, instncias de-
liberativas do SUAS, tm carter permanente e composio paritria
entre governo e sociedade civil.

j
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 49

Os estados, o Distrito Federal e os municpios devero instituir


Conselhos de Assistncia Social, que formaro as instncias delibe-
rativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia
social juntamente com o Conselho Nacional de Assistncia Social.
Os Conselhos de Assistncia Social esto vinculados ao rgo
gestor de assistncia social, que deve prover a infraestrutura ne-
cessria ao seu funcionamento, garantindo recursos materiais, hu-
manos e financeiros, inclusive com despesas referentes a passa-
gens e dirias de conselheiros representantes do governo ou da
s.ociedade civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies.
Por seu turno, a fiscalizao e o funcionamento das entidades
e organizaes de assistncia social depender de prvia inscrio
no respectivo Conselho Municipal de Assistncia Social. ou no Con-
selho de Assistncia Social do Distrito Federal, conforme o caso.
De acordo com o artigo 3', da Lei 8.7 42/93, "consideram-se enti-
dades e organizaes de assistncia social aquelas sem fins lucra-
tivos que, isolada ou cumulativamente, prestam atendimento e as-
sessoramento aos beneficirios abrangidos por esta Lei, bem como
as que atuam na defesa e garantia de direitos".
Assim, as entidades e organizaes assistenciais foram dividi-
das em trs categorias, definidas pela Lei 12.435/2011:
De atendimento- So aquelas entidades que, de forma con-
tinuada, permanente e planejada, prestam servios, exe-
cutam programas ou projetos e concedem benefcios de
prestao social bsica ou especial, dirigidos s famlias e
indivduos em situaes de vulnerabilidade ou risco social e
pessoal, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberaes
do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS);
De assessoramento - So aquelas que, de forma continua-
da, permanente e planejada, prestam servios e executam
programas ou projetos voltados prioritariamente para o for-
talecimento dos' .movimentos sociais e das organizaes de
usurios, formao e capacitao de lideranas, dirigidos ao
pblico da poltica de assistncia social, nos termos desta
Lei, e respeitadas as deliberaes do CNAS;
De defesa e garantia de direitos -So aquelas que, de for-
ma continuada, permanente e planejada, prestam s.ervios
e executam programas e projetos voltados prioritariamente
50 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais,


construo de novos direitos, promoo da cidadania, en-
frentamento das desigualdades sociais, articulao com r-
gos pblicos de defesa de direitbs, dirigidos ao pblico da
poltica de assistncia social, nos termos desta Lei, e respei-
tadas as deliberaes do CNAS.
Para se vincularem ao SUAS, as entidades e organizaes de
assistncia social precisaro ser reconhecidas pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio de que a entidade de assistncia
social integra a rede socioassistencial, devendo cumprir as exign-
cias do artigo 6o-B, da Lei 8.7 42/93.
Para a efetivao da Poltica Nacional de Assistncia Social,
competncia da Unio:
I - responder pela concesso e manuteno dos benefcios
de prestao continuada definidos no art. 203 da Constitui-
o Federal;
11 - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o
aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os
projetos de assistncia social em mbito nacional;
111 - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municpios, s aes assistenciais de carter de
emergncia;
IV- realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de
assistncia social e assessorar Estados, Distrito Federal e
Municpios para seu desenvolvimento.
Competir aos estados:
1- destinar recursos financeiros aos Municpios, a ttulo de
participao no custeio do pagamento dos benefcios even~
tuais, mediante critrios estabelecidos pelos Conselhos Es-
taduais de Assistncia Social;
11 - cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o
aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os
projetos de assistncia social em mbito regional ou local;
111- atender, em conjunto com os Municpios, s aes assis-
tenciais de carter de emergncia;
IV- estimular e apoiar tcnica e financeiramente as associa-

l es e consrcios municipais na prestao de servios de


assistncia social;
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 51

v- prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia


de demanda municipal justifiquem uma rede regional de
servios, desconcentrada, no mbito do respectivo Estado.

Competir ao Distrito Federal:


1- destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefcios eventuais, mediante critrios estabelecidos
pelos Conselhos de Assistncia Social do Distrito Federal;
11 - efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
111 -executar os projetos de enfrentamento da pobreza, in-
cluindo a parceria com organizaes da sociedade ciVil;
IV- atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
v - prestar os serVios assistenciais consistentes nas ativi-
dades continuadas que visem melhoria de vida da popu-
lao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas,
observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas
nesta lei;
VI - cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os
programas e os projetos de assistncia social em mbito
local;
VIl - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de
assistncia social em seu mbito.

Competir aos municpios:


I- destinar recursos financeiros para custeio do _pagamento
dos benefcios eventuais, mediante critrios estabelecidos
pelos Conselhos Municipais de Assistncia social;
11- efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
111 -executar os projetos de enfrentamento da pobreza, in-
cluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;
IV- atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V- prestar os servios assistenciais consistentes nas ativi-
dades continuadas que visem melhoria de vida da popu-
lao e cujas aes, voltadas para as necessidades bsicas,
observem os objetivos, princpios e diretrizes estabelecidas
nesta lei;
VI- cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios, os
programas e os projetos de assistncia social em mbito
local;
52 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

VIl - realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de


assistncia_social em seu mbito.
A lei 8.742/93 ainda prev os projetos de enfrentamento da
pobreza. que compreendem a instituio de investimento econ-
mico-social nos grupos populares. buscando subsidiar, financeira
e tecnicamente. iniciativas que lhes garantam meios, capacidade
produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de sub-
sistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao
do meio-ambiente e sua organizao social. ,..
Foi institudo pela lei 8.742/93 o Fundo Nacional de Assistncia
Social, mediante transformao do Fundo Nacional de Ao Comu-
-
nitria. sendo administrado pelo Ministrio de Desenvolvimento
Social e Agrrio sob orientao e controle do Conselho Nacional
de Assistncia Social.
O referido Fundo tem por objetivo proporcionar recursos e
meios para financiar o benefcio de prestao continuada e apoiar
os servios. programas e projetos de assistncia social, sendo com-
posto por recursos da Unio destinados assistncia social.
Para que os estados, o Distrito Federal e os municpios recebam
repasses da Unio destinados aos benefcios e servios assisten-
ciais. indispensvel prvia criao de um Conselho de Assis-
tncia Social. de composio paritria entre governo e sociedade
civil; de um Fundo de Assistncia Social. com orientao e controle
dos respectivos Conselhos de Assistncia Social e de um Plano de
Assistncia Social.

5.4. Benefcio do amparo assistencial ao idoso ou deficiente ca-


rente (BPC/LOAS)
Conforme acima visto, objetivo da assistncia social brasileira
a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei. nos termos do artigo 203, inciso v.
da Constituio Federal.
conhecido como o benefcio de prestao continuad~a lei
Orgnica de Assistncia Social (BPC/LOAS). A regulamentao deste
benefcio assistencial foi promovida pelos artigos 20 e 21, da Lei
8.742/93, pelo artigo 34. da Lei 10.741/2003 (Estatuto do Idoso) e pelo
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 53

Decreto 6.214/2007, tendo o Estatuto do Idoso reduzido a idade m-


nima de concesso para os 65 anos de idade (no caso dos idosos).
O Benefcio de Prestao Continuada integra a proteo social
bsica no mbito do Sistema nico de Assistnci1 Social, institudo
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio, em consonn-
cia com o estabelecido pela Poltica Nacional de Assistncia Social.
Competir ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio a
implementao, a coordenao-geral. a regulao, o financiamen-
to, o monitoramento e a avaliao da prestao deste beneficio,
sem prejuzo das iniciativas compartilhadas com Estados, Distrito
Federal e Municpios, em consonncia com as diretrizes do .SUAS
e da descentralizao poltico-administrativa, cabendo ao INSS a
processamento e concesso administrativa.
A reduo da idade mnima para a concesso deste benefcio
assistencial (de 70 para 67 anos e agora para 65 anos) decorre de
concretizao do Princpio da Universalidade da Cobertura e do
Atendimento, pois apesar do crescimento da expectativa de vida
dos brasileiros, houve uma extenso da proteo social em favor
dos necessitados, na medida em que surgiram mais recursos p-
blicos disponveis.
Por fora do Decreto 8.805/2016, so requisitos para a conces-
so, a manuteno e a reviso do benefcio as inscries no Cadas-
tro de Pessoas Fsicas - CPF e no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal - Cadnico, sendo que o beneficirio
que no realizar a inscrio ou a atualizao no Cadnico, no pra-
zo estabelecido em convocao a ser realizada pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio, ter o seu beneficio suspenso.
Para fazer jus ao amparo de um salrio mnimo, o idoso ou
deficiente devero comprovar o seu estado de miserabilidade.
Pelo critrio legal, considera-se incapaz de prover a sua prpria
manuteno a pessoa, portadora de deficincia ou idosa, em que
a renda mensal per cap!ta familiar seja inferior a 1/4 (um quarto)
de salrio mnimo.
logo, a norma instituiu um critrio objetivo para a aferio do
estado de carncia do idoso ou do deficiente: renda per capita
familiar inferior a Y. de salrio mnimo, ressaltando-se que se en-
tendia como famlia o conjunto de pessoas elencadas no artigo 16,

L
da lei n' 8.213/91, desde que vivessem sob o mesmo teto:

I
54 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

J - o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no


emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e
um) anos ou invlido;

11 - os pais;
111- o irmo no emancipado, de Qualquer condio, menor
de 21 (vinte e um) anos ou invlido.

Todavia, com o advento da Lei' 12.435/2011, foi alterado o artigo


20, 1', da Lei 8.742/93, considerando-se que a famlia composta
pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia
de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os fi.
lhos e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam
sob o mesmo teto.
Assim, como inovao, foram coerentemente inseridos a ma-
drasta ou o padrasto (na falta dos pais) na composio da famfiia.
Da mesma forma, os irmos solteiros e os filhos de qualquer idade
passaram a entrar Jla formao do grupo familiar, no existindo
mais a idade limite de 21 anos, desde que vivam sob o mesmo teto.
Entende-se que a Lei 12.435/2011 poderia ter ido mais longe, a
fim de inserir todos os parentes do requerente, desde que vivam
sob o mesmo teto, pois nem mesmo o Cdigo Civil teve a ousadia
de definir a famlia, no podendo o legislador desconsiderar a rea
\idade brasileira dos mais pobres.
A grande polmica que persistiu durante anos foi saber se o cri
trio da renda individual dos membros da famlia poderia ser flexi
bilizado em situaes concretas, com o manejo de outros critrios
a serem considerados mais adequados pelo julgador, a exemplo do
abatimento da renda familiar das despesas com medicamentos no
disponibilizados pelo SUS .

.. Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


A questo foi parcialmente levada ao STF atravs da ADI 1.232, julgada
em 27.08.1998, tendo o STF validado abstratamente o critrio de 1/4
de salrio mnimo, pois a Constituio Federal delegou ao legislador
infraconstitucional a competncia para fixar os critrios de concesso
do benefcio. Conquanto a Suprema Corte tenha pronunciado a cons-
titucionalidade do referido critrio objetivo, no houve manifestao
expressa sobre a possibilidade da utilizao de outros critrios, sendo
um tema ainda pendente de julgamento final no STF.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 55

A questo foi finalmente decidida pela Suprema Corte no julgamento


dos Recursos Extraordinrios 567.985 e 580.963, julgados conjunta-
mente em 17 e 18 de abril de 2013. Por maioria de votos, o STF pro-
nunciou a incostitucionalidade material incidental do 3o, do artigo
20, da Lei 8.742/93, que prev o critrio legal da renda per capita
familiar inferior a l/4 do salrio mnimo para a caracterizao da
miserabilidade.
De acordo com o STF, verificou-se um prOcesso de inconstitucionali-
zao do critrio legal da renda per capita menor que um ~ do sa-
lrio mnimo, que havia sido fixado h zo anos (1993), especialmente
pela adoo superveniente de outros critrios mais favorveis aos
necessitados em leis assistenciais posteriores, como no Programa
Bolsa-Famlia.
Assim, caberia ao Poder Legislativo da Unio deliberar acerca de
um novo critrio legal aferidor da miserabilidade do idoso ou de-
ficiente considerando a realidade atual, tendo em conta as muta-
es sociais dos ltimos vinte anos, mormente as melhorias eco-
nmicas do pas.
Conquanto a pronncia de nulidade do 3 do artigo 20, da Lei 8.742/93
tenha se dado incidentalmente, e no abstratamente, buscou-se no
STF a modulao da sua eficcia para 31/12/2015, a fim de conferir
prazo razovel ao Congresso Nacional para aprovar nova regra sem o
afastamento imediato da anterior. No entanto, no restou .alcanado
o qurum de 2/3 (oito votos) para aprovar a referid3 modulao.

Vale registrar que a deciso do STF no vinculante, vez que


no tomada em controle abstrato de constitucionalidade, razo
pela qual o INSS continua a adotar na via administrativa o critrio
da renda per capita familiar inferior a \4 do salrio mnimo.
Alis, se o INSS afastasse o critrio legal invalidado pelo STF,
no haveria outro critrio legal a adotar, haja vista a sua no
aprovao pelo Congresso Nacional, sendo vlida a postura da
autaquia previdenciria at que haja novidade legislativa sobre
o tema.
Para conferir um mnimo de segurana jurdica ao INSS ou ao
Poder judicirio na aferio concreta da miserabilidade, neces-
srio que o Congresso Nacional atue rapidamente na votao de
um novo critrio para substituir o 3', do artigo 20, da lei 8.742/93,
observados os limites oramentrios da Unio Luz do Prncpio
da Precedncia da Fonte de Custeio.
56 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

> Importante:
Por fora da lei 13.146, publicada em 7 de julho de 2015, que aprovou
o Estatuto da Pessoa com Deficincia e entrou em vigor em 180 dias
aps a sua publicao (incio de janeiro de 2016- DIA 3), a lei 8.742/93
passar a prever expressamente que para concesso deste benef~
cio podero ser utilizados outros elementos probatrios da condio
de miserabilidade do grupo familiar e da situao de vulnerabilidade,
sendo uma flexibilizao feita pelo prprio legislador do critrio da
renda mensal familiar inf~rior a }4 do salrio mnimo.

~ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Smula 79- Nas aes em que se postula benefcio assistencial, ne-
cessria a comprovao das condies socioeconmicas do autor por
laudo de assistente social, por auto de constatao lavrado por ofi-
cial de justia ou, sendo inviabilizados os referidos meios, por prova
testemunhal.

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador Federal em 2010, apesar de
o STF no ter pacificado o seu entendimento na poca da aplicao
da prova, foi considerado correto o seguinte enunciado: Para fins de
concesso do benefcio de prestao continuada, considera~se inca-
paz de prover a manuteno da pessoa portadora de deficincia ou
idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a um quarto
do salrio mnimo. Esse critrio, de acordo com entendimento do STF,
apesar de ser constitucional, pode ser conjugado com outros fatores
indicativos do estado de miserabilidade do indivduo e de sua famlia.
Na atualidade, ante a deciso dos Recursos Extraordinrios 567.985 e
580.963, julgados conjuntamente em 17 e 18 de abril de 2013, a questo
deve ser considerada falsa

._ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


o STJ vem decidindo pela possibilidade da utilizao de outros critrios
para a aferio do estado de miserabilidade do idoso ou deficiente.
No julgamento do AgRg no REsp 94.6253, de 16.10.2008, decidiu a Corte
Superior que "o preceito contido no art. 20, 3, da Lei no 8.742/93 no
o nico critrio vlido para comprovar a condio de miserabilidade.A
renda familiar per capita inferior a 1/4 do salrio-mnimo deve ser
considerada como um limite mnimo, um quantum objetivamente con-
siderado insuficiente subsistncia do portador de deficincia e do
idoso, o que. no impede que o julgador faa uso de outros fatores

L
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 57

que tenham o condo de comprovar a condio de miserabilidade do


autor:. O mesmo entendimento foi adotado pela Corte Superior no
julgamento do AGA 1.164.582, de 26.10.2010 e no AgRg no AREsp 379927,
de 15/10/2013.

~ Como esse assunto foi cobrado e.m concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de Justia do Esprito Santo em
2010, foi considerado errado o segui.nte enunciado: Consoante a juris-
prudncia do STJ. o requisito da renda familiar per capita inferior a um
quarto do salrio mnimo, previsto na lei n.o 8.742/1993 para concesso
do benefcio- de prestao continuada, de carter assistencial, consbs-
tancia um critrio legal absoluto, impediente de que o julgador faa
uso de outros elementos probatrios para comprovar a condio de
miserabilidade da famlia.

~ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


De acordo com a TNU, em incidente de uniformizao representativo
de controvrsia julgadO em 14 de abril de 2016, "a renda mensal fa-
miliar per capta inferior a "IA do salrio mnimo no exclui a utilizao
de outros elementos de prova para aferio dei condio scio-eco-
nmica, em face da inexistncia de presuno absoluta de misera-
bilidade para fins de concesso de benefcio assistencial" (processo
5000493-92.2014-4.D4-7002), razo pela qual possvel o indeferimento
judicial do benefcio mesmo que a renda per capita seja abaixo de
"IA do salrio mnimo, mas outros elementos de prova produzidos no
processo atestem a inexistncia de miserabilidade no caso concreto,
conquanto, o INSS sempre defira na seara administrativa por ainda
utilizar como absoluto o critrio da renda per capita familiar abaixo
de um salrio mnimo.

o Enunciado 168, do FONAJEF, aduz que "a produo de auto


de constatao por oficial de justia, determinada pelo juzo, no
requer prvia intimao das partes, sob pena de frustrar a eficcia
do ato, caso em que haver o contraditrio diferido" (aprovado
no XIII FONAJEF), pois justamente se busca a surpresa para evitar
fraudes na apresentao do ncleo familiar.
Nos termos do Enunciado 167, do FONAJEF, "nas aes de bene-
fcio assistencial, no h nulidade na dispensa de percia socioeco-
nmica quando no identificado indcio de deficincia, a partir de
seu conceito multidisciplinar" (aprovado no XIII FONAJEF).
58 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

Por fora do artigo 34, pargrafo nico, do Estatuto do Idoso, "o


benefcio j concedido a qualquer membro da famma nos termos do
caput no ser computado para os fins do clculo da renda familiar
per capita a que se refere a LOAS". j
Logo, se um casal de idosos carentes reside sozinho, o benef-
cio assistencial percebido por um deles ser desconsiderado como
renda familiar, o que permite a concesso de dois amparos, ante
a expressa determinao legal. Caso contrrio, a renda per capita
seria de% salrio mnimo, o que impediria a concesso da segunda
prestao.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Defensor Pblico do Estado da Bahia em
2010, foi considerado errado o seguinte enunciado: Considere a seguin-
te situao hipottica. Joo e Maria, maiores de setenta anos de idade,
carentes, moram juntos e no possuem meios para prover sua subsis-
tncia nem podem t-la provida por sua famlia. A Maria foi assegurado
o benefcio mensal de um salrio-mnimo, nos termos da Lei Orgnica
da Assistncia Social. Nessa situao, Joo fica impedido de receber o
mesmo benefcio, dado O.no atendimento, pelo casal, do requisito da
renda familiar per capita.

Por Isonomia, existem precedentes jurisprudenciais estendendo


analogicamente a excepcional disposio do Estatuto do Idoso a
qualquer benefcio previdencirio no valor de um salrio mnimo
percebido por pessoa do grupo familiar, conquanto no haja qual-
quer prvia fonte de custeio .

._ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


No dia 10 de agosto de 2011, no julgamento da petio 7.203, a 3a Se-
o do STJ firmou entendimento no sent_ido de admitir que tambm o
benefcio previdencirio no v~lor de-m salrio mnimo recebido por
maior d~ 65 anos deve ser afastado para fins de apurao da renda
mensal per capita objetivando a concesso de benefcio de prestao
continuada. Outrossim, em 25 de fevereiro de 2015, no julgamento do
REsp 1.355.052, decidiu em repetitivo a P Seo do STJ que aplica-se o
pargrafo nico do art. 34 do Estatuto do Idoso (Lei 10.741/2003), por
analogia, a pedido de benefcio assistencial feito por pessoa com de-
ficincia a fim de que benefcio previdencirio recebido por idoso, no
valor de um salrio mnimo, no seja computado no clculo da renda
per capita prevista no art. 20, 3, da Lei 8.742/1993.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 59

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


No entanto, no julgamento do Recurso Extraordinrio 580.963, de 17 de
18/04/2013, o pargrafo nico do artigo 34 do Estatuto do Idoso foi de-
clarado incidentalmente inconstitucional pelo STF por violao ao Prin-
cpio da Isonomia: "4. A inconstitucionalidade por omisso parcial do
art. 34, pargrafo nico, da Lei 10.741/2oo3. O Estatuto do Idoso dispe,
no art. 34, pargrafo nico, que o benefcio assistencial j concedido a
qualquer membro da famlia no ser computado para fins do clculo
da renda familiar per capita a que se refere a LOAS. No excluso dos
benefcios assistenciais recebidos por deficientes e de previdencirios,
no valor de at um salrio mnimo, percebido por idosos. Inexistncia
de justificativa plausvel para discriminao dos portadores de defi-
cincia em relao aos idosos, bem como dos idosos beneficirios da
assistncia social em relao aos idosos titulares de benefcios previ-
dencirios no valor de at um salrio mnimo. Omisso parcial inconsti-
tucional. s. Declarao de inconstitucionalidade parcial. sem pronncia
de nulidade, do art. 34. pargrafo nico, da Lei 10.741/2o03"-

A pronncia de inconstitucionalidade teve por objetivo estender


o artigo 34, pargrafo nico, do Estatuto do Idoso por isonomia.
Logo, para o STF, a mesma regra deve ser aplicada aos benefcios
assistenciais recebidos por deficientes e de previdencirios, nova-
lor de at um salrio mnimo, percebido por idosos.

Importante:
Por sua vez, com o advento da Lei 12.470.. de 31.o8.2011, foi inserido
o 9, no artigo 20, da Lei 8.742/93, que prev que a remunerao da
pessoa com deficincia na condio de aprendiz no ser cOnsidera-
da para fins do clculo da renda per capita familiar. Por fora da Lei
13.146, publicada em 7 de julho de 2015, que ap-rovou o Estatuto da
Pessoa com Deficincia e entrou em vigor em 180 dias aps a sua pu-
blicao (incio de janeiro de 2016- DIA 3).. os rendimentos decorrentes
de estgio supervisionado tambm sero desconsiderados.

Outrossim, a contratao de pessoa com deficincia como


aprendiz no acarretar a suspenso do benefcio de prestao
continuada, limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante
da remunerao e do benefcio.
Logo, aps o binio, ser possvel que o deficiente aprendiz
tenha a suspenso do amparo assistencial, pois a remunerao
percebida como aprendiz ser considerada no clculo da ren-
da per capita familiar. No que concerne ao deficiente, era assim
60 Direito Previdencirio - VoL 27 Frederico Amado

considerada a pessoa incapacitada para a vida independente e


para o trabalho, na forma do art. 20, 2', da Lei 8.742/93, em sua
redao original.

~ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


A Turma Nacional de Uniformizao de jurisprudncia dos Juizados Es~
pedais Federais entende que Hpara os efeitos do art. 20, 20, da lei n.
8.742, de 1993, incapacidade para a vida independente no s aquela
que impede as atividades mais elementares da pessoa, mas tambm a
impossibilita de prover ao prprio sustento" (Smula 29).

Entretanto, com o advento da Conveno sobre os Direitos das


Pessoas com Deficincia, ratificada pelo Brasil pelo Decreto-legis-
lativo 186/2oo8, tendo sido promulgada pelo Decreto presidencial
6.949/2009, o INSS vem trabalhando administrativamente com a
definio de deficincia desse tratado, que considerada que as
"pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de
natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva
na sociedade com as demais pessoas".
Frise-se que a citada Conveno foi inspirada na nova classifi-
cao internacional da Organizao Mundial da Sade: CIF - Clas-
sificao Internacional de Incapacidade, Funcionalidade e Sade.
Ademais, esse tratado tem fora de norma constitucional, pois ra-
tificado nos termos do artigo 5', 3', da CF, pois seguiu o rito de
aprovao das emendas constitucionais.
Nesse caminho, j observando a nova classificao, dispe o
artigo 16, do Decreto 6.214/2007, que a concesso do benefcio
pessoa com deficincia ficar sujeita avaliao da deficincia e
do grau de incapacidade, com base nos princpios da Classificao
Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Sade - CIF, esta-
belecida pela Resoluo da Organizao Mundial da Sade n' 54.21,
aprovada pela 54' Assemblia Mundial da Sade, em 22 de maio
de 2001.
Ademais, a avaliao mdica da deficincia e do grau de inca-
pacidade considerar as deficincias nas funes e nas estruturas
do corpo, e a avaliao social considerar os fatores ambientais,
sociais e pessoais, e ambas consideraro a limitao do desem-
penho de atividades e a restrio da participao social, segundo
suas especificidades.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 61

Logo, houve uma mudana de paradigma dentro do INSS para a


concesso do amparo assistencial ao deficiente, pois apreciadas as
deficincias corporais, os fatores ambientais, sociais e corporais,
bem como a limitao no desenvolvimento de atividades e o pata-
mar de restrio social, o que levou Advocacia-Geral da U~1io a
revogar a sua Smula 30, em 31.01.2011.
De acordo com o artigo 4', da Portaria Conjunta 01/2011 MDS/
INSS, fundamentado na Conveno Internacional dos Direitos das
Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, apenas ser
concedido o benefcio no caso de impedimento de longo prazo,
assim considerado aquele que incapacita a pessoa com deficincia
para a vida independente e para o trabalho pelo prazo mnimo de
dois anos.
Logo, o benefcio ser indeferido sempre que os impedimentos
incapacitantes forem classificados como de curto ou mdio prazo,
independentemente do grau de incapacidade existente no momen-
to da avaliao, reconhecido nas concluses tcnicas das avalia-
es social e mdico-pericial.

~ Importante:

Finalmente, no dia 07/07/2on, foi pub.licada a lei 12.435, que alterou


a redao do artigo 20, da Lei 8.742/93, que sofreu leves modificaes
pela Lei 12.470, de 31/o8/2011, passando a considerar a pessoa com
deficincia como aquela que tem impedimentos de longo prazo de
natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em intera-
o com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena
e efetiva ria sociedade em igualdade de condies com as demais
pessoas, assim como impedimentos de longo prazo como aqueles que
aqueles que proQ.uzam os efeitos referidos pelo prazo mnimo de 02
anos.
Por fora da Lei 13.146, publicada em 7 de julho de 2015, que aprovou
o Estatuto da Pessoa com Deficincia e entrou em vigor em 180 dias
aps a sua publicao \jncio de janeiro de 2o16), a definio de defi-
ciente foi sutilmente alterada, co!lsiderando-se a partir de janeiro de
2016 "pessoa com deficincia aquela que tem impedimento de longo
prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, o qual, em
interao com uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participao
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com as de-
mais pessoas,.., bastando a partir da sua vigncia uma barreir_a_.pa-ra
obstruir a particip"ao sociat e no apenas diversas bar.reifs.

L
62 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Vale ressaltar que o desenvolvimento das capacidades cogni-


tivas, motoras ou educacionais e a realizao de atividades no
remuneradas de habilitao e reabilitao, entre outras, no cons-
tituem motivo de suspenso ou cessao do benefcio da pess1Ja
com deficincia.

~ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Demais disso, para a TNU, a mera incapacidade temporria poder
dar ensejo ao benefcio assistencial, a exemplo do julgamento do PE-
DilEF 0013826-s3.2Do8.4.01.32.oo, de 29.02.2012. Nesse sentido, em 29 de
maro de 2012, a TNU aprovou a Smula 48: "A incapacidade no preci-
sa ser permanente para fins de concesso do benefcio assistencial de
prestao continuada".

Lamentavelmente, entende-se que essa smula analisou o tema


com base na legislao revogada, ou seja, antes das inovaes da
Lei 12.453 e 12.470/2011, que alteraram a definio de deficiente,
agora no mais corsiderado o incapaz para o trabalho e a vida
independente, e sim como aquele que tem impedimentos de longo
prazo de natureza fsica, mental. intelectual ou sensorial, os quais,
em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participa-
o plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies com
as demais pessoas, assim como impedimentos de longo prazo como
aqueles que produzam os efeitos referidos pelo prazo mnimo de
02 anos.

,. .Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Sllmula ao- Nos pedidos de benefcio de prestao continuada (LOAS),
tendo em vista o advento da Lei 12.470/11. para adequada valorao.
dos fatores ambientais, sociais, econmicos e pessoais que impactam
na participao da pessoa com deficincia na sociedade, necessria
a realizao de avaliao social por assistente social ou outras provi~
dncias aptas a revelar a efetiva condio vivil<,l ho meio social pelo
requerente.

Ademais, a condio de acolhimento em instituies de longa


permanncia no prejudica o direito do idoso ou da pessoa com
deficincia ao benefcio de prestao continuada.
Questo tormentosa e que vem gerando celeuma nos tribunais
saber se a mera incapacidade laborativa parcial faz nascer ou no
o direito ao amparo assistencial. Pela negativa da concesso do
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 63

benefcio nesta hiptese, os precedentes mais recentes do Tribunal


Regional Federal da 3' Regio, a exemplo da APELREE no processo
20o6.6Lo8o1o257-0, de 09.06.2009.
Por outro lado, o TRF da 5' Regio vem deferindo o benefcio,
mesmo na hiptese de incapacidade laborativa parcial, ou seja,
apenas para alguns tipos de trabalho incompatveis com a mols-
tia, a exemplo do julgamento da AC 200705990031685, de 03.06.2008.
Entende-se que a mera incapacidade laboral parcial no poder
conduzir concesso do amparo assistencial, haja vista a exigncia
legal de incapacidade para o trabalho e vida independente, sendo
possvel o labor em atividades compatveis com as restries da
pessoa, observadas as suas limitaes.
Para a concesso do amparo aos menores de 16 anos, deve-
r ser avaliada a existncia da deficincia e o seu impacto na li-
mitao do desempenho de atividade e restrio da participao
social, compatvel com a idade, sendo dispensvel proceder
avaliao da incapacidade para o trabalho, haja vista a vedao
constitucional que probe o trabalho aos menores de 16 anos, salvo
na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos.

~ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


De acordo com acertado entendimento da TNU, no julgamento do
PEDILEF no processo zoos.8o.I3-S06128-6, de 11.10.2010, ~a partir do
julgamento proferido no Processo no'-zoo?.83.03-50.1412-S, julgamento
este proferido aps o voto anterior deste Relator neste feito, ora
retificado acolhendo as razes do voto-vista do juiz federal Jos An-
tnio Savaris, firmu a tese de que, em se tratanc;io de benefcio de-
corrente da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), a incapacitao,
para ef_eit de concesso do benefcio a menor de 16 (dezesseis)
anos, deve observar, alm da deficincia, que implique limitao ao
desempenho de atividades ou restrio na participao social, com-
patveis com a idade do menor, bem como o impacto na economia
do grupo familiar do menor~ seja por exigir a dedicao de um dos
membros do grupo para seus cuidados, prejudicando a capacidade
daquele grupo familiar de gerar renda".

Portanto, para que o menor de 16 anos receba o amparo as-


sistencial, tendo em vista que o infante no poder trabalhar em
razo de sua tenra idade (salvo a partir de 14 anos na condio
de aprendiz), imprescindvel que algum membro do grupo fa-
miliar deixe de laborar para cuidar dele, ou ento que seja curial
f.
I
i
64 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

a contratao de terceiro para isso. Alis, quando o pedido for


proposto por menor de idade, ser obrigatria a interveno do
Ministrio Pblico na condio de fiscal da lei, ante a presena de
interesse de incapaz, conforme jurisprudncia remansosa.
dutrossim, o amparo assistencial no poder ser acumulado
pelo beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade so-
cial ou de outro regime, salvo o da assistncia mdica ou penso
especial de natureza indenizatria (artigo 5, do Decreto 6.214/07,
com redao dada pelo Decreto 6.564/08).
Ademais, a concesso do benefcio de prestao continuada inde
pender da interdio judicial do idoso ou da pessoa com deficincia,
ao passo que a interdio, por si s, no vincular o INSS, haja vista
as suas causas no serem exatamente idnticas aos pressupostos do
benefcio, no tendo o condo de vincular a autarquia federal previ-
denciria, que no foi parte no processo gracioso de interdio.
Esse benefcio no gerar gratificao natalina nem instituir
penso por morte, tendo ndole personalssima, devendo ser re-
visto, pelo menos, a cada dois anos, para ser verificada se as con
dies de concesso persistem, podendo ser cassado a qualquer
momento, desde que no mais satisfeitas s condies legais (ca-
rter precrio).

~ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


De acordo com a TNU, "nada obstante se trate de benefcio de natureza
personalssima, o bito daquele que postula benefcio assistencial de
prestao continuada no gera a automtica extino do feito sem are-
soluo de seu mrito, devendo ser analisado o direito dos herdeiros
ou sucessores ao recebimento dos valores residuais, compreendidos
no perodo que vai da data do requerimento do benefcio at o bito
do postulante" (informativo 9 - processo 0003238-8o.2o11.4.03.6318, de
14/9/2016).

Entretanto, a cessao do benefcio de prestao continuada


concedido pessoa com deficincia no impede nova concesso
do benefcio, desde que atendidos os requisitos definidos em re
gulamento. De seu turno, conforme previsto no artigo 21-A, da Lei
8.742/93, inserido pela Lei 12.470/>oll, o benefcio de prestao
continuada ser suspenso pelo rgo concedente quando a pessoa
com deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na condi
o de microempreendedor individual.

'
l.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 6S

Contudo, uma vez extinta a relao trabalhista ou a atividade


empreendedora referida e, quando for o caso, encerrado o prazo
de pagamento do seguro-desemprego e no tendo o beneficirio
adquirido direito a qualquer benefcio previdencirio, poder ser
requerida a continuidade do pagamento do benefcio suspenso,
sem necessidade de realizao de percia mdica ou reavaliao
da deficincia e do grau de incapacidade para esse fim, desde que
respeitad o prazo da reviso bienal.
A Lei Orgnica da Assistncia Social foi omissa no que concer-
ne ao direito dos estrangeiros residentes na percepo dessa
prestao. H precedentes pela concesso nos TRF's da 3" Regio
(AI 249.149, de 21.08.2006) e 4" Regio (AC 2oo8.7o.or.oo30129, de
or.07.2009), justamente porque a cabea do artigo so da Constitui-
o garante os direitos fundamentais aos estrangeiros residentes.
Contudo, a matria ainda no foi apreciada pelo STF, que j reco-
nheceu repercusso geral no RE 587.970, em 25.06.2009.
De acordo com o Decreto 8.805/2016, "o Benefcio de Prestao
Continuada devido ao brasileiro, nato ou naturalizado, e s pes-
soas de nacionalidade portuguesa, em consonncia com o disposto
no Decreto no 7-999, de 8 de maio de 2013, desde que comprovem,
em qualquer dos casos, residncia no Brasil e atendam a todos os
demais critrios estabelecidos neste Regulamento". Esta previso
decorre de Tratado de Seguridade Social Brasil/Portugal.
Apesar de ser um benefcio assistencial, gerido pelo Institu-
to Nacional do Seguro Social - INSS, por questes de convenincia
administrativa, competindo Unio arcar com o seu pagamento,
conforme previsto no artigo 29, pargrafo nico, da Lei 8.742/93.
No caso das lides judiciais, o STJ vem reconhecendo a legitimi-
dade passiva exclusiva do INSS, no devendo a Unio ser r no
processo, a exemplo do julgamento do AgRg no REsp 735-447, de
29.08.2005.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para Juiz Federal da 3a Regio em 2013, foi cobrada a
seguinte questo dissertativa: A assistncia aos desamparados vem
expressamente prevista na vigente Carta Constitucional, formando,
juntamente com outros direitos sociais, os denominados direitos fun"
damentais de segunda gerao. Para efetivao desse direito social
estabeleceu-se que a assistncia social deve ser prestada _a (Uem

'
L
66 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

comprove dela necessitar, com o pagamento de um salrio~mnimo de


benefcio mensal pessoa idosa maior de 65 anos, bem como pessoa
deficiente, observados certos critrios e a necessidade econmica. Em
funo de tal proposio, responda: (i) Quais as principais diferenas
entre os direitos fundamentais de primeira e os de segunda gerao e
qual a relevncia de tal distino para a aplic'ao dos direitos sociais,
sob o ponto de vista do princpio da legalidade? (li) Comprovada a
necessidade econmica, a pessoa portadora de deficincia ter di-
reito ao denominado benefcio assistencial de prestao continuada,
ainda que o laudo mdico aponte pela capacidade laborativa para o
exerccio pleno de diversas atividades? (iH) o que se entende por ne-
cessidade econmica e qual ser a consequncia para um portador de
deficincia, que esteja recebendo benefcio assistencial de prestao
continuada, caso venha a exercer atividade formal remunerada?

.. Importante:
Uma novidade surgiu no BPC/LOAS para beneficiar as crianas como
microcefalia decorrente de doenas transmitidas pelo Aedes aegypti.
De acordo com o ;lrtigo 18 da Lei 13.301/2016, "far jus ao benefcio
de prestao continuala temporrio, a que se refere o art. 20 da Lei
no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, pelo prazo mximo de trs anos,
na condio de pessoa com deficincia~ a criana vtima de microcefa-
lia em decorrncia de sequelas neurolgicas decorrentes de doenas
transmitidas pelo Aedes aegypti", sendo que ~o benefcio ser conce-
dido aps a cessao do gozo do salrio-maternidade originado pelo
nascimento da criana vtima de microcefalia".

A norma poderia ter melhor detalhado. Entende-se que a Lei


13.301/2016 objetivou ampliar a proteo ao deficiente microcfalo
fruto de doenas transmitidas pelo Aedes aegypti.
Desta forma, nos primeiros trs anos, se deve presumir de modo
absoluto que a microcefalia gera a deficincia de longo prazo, no
sendo necessria a percia mdico-social, desde que caracterizada
a situao de miserabilidade, pois se trata de exigncia constitucio-
nal e a dispensa desta prova foi objeto de veto presidencial.
Aps o trinio, na situao de persistncia da vulnerabilidade
social, a criana com microcefalia dever se submeter normalmen-
te percia mdico-social para verificao de deficincia de longo
prazo, pois cada situao no idntica a outra, na medida em
que existem situaes muito mais severas de prejuzo da capacida-
de cognitiva da criana.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 67

5-5- Outros benefcios assistenciais


De acordo com o artigo 7'. inciso 11, da Constituio Federal
de 1988, direito social do trabalhador o seguro-desemprego, em
caso de desemprego involuntrio, sendo ainda previsto no artigo
201, inciso 111, da Constituio Federal, a proteo ao trabalhador
em situao de desemprego involuntrio como risco social a ser
coberto pelo Regime Geral de Previdncia Social.
Entrementes, o legislador ordinrio trilhou outro caminho ao
excluir expressamente a cobertura do desemprego involuntrio
do RGPS, a teor do artigo 9', 1', da Lei 8.213/91.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da 5a Regio em 2006, foi
considerado errado o seguinte enunciado: Marcelo trabalha para a
pessoa jurdica Alfa, exercendo o cargo de auxiliar administrativo. Em
10(2/2oo6, Marcelo teve seu contrato individual de trabalho com a em~
presa Alfa rescindido. Nessa situao, por sua condio de segurado
obrigatrio da previdncia social, Marcelo ter direito ao benefcio
previdencirio denominado seguro desemprego.

Deveras, o seguro-desemprego deveria ser, mas no bene-


fcio previdencirio, pois no previsto no Plano de Benefcios da
Previdncia Social, sendo pago pelo Ministrio do Trabalho , com
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador- FAT.
Conquanto se trate de tema polmico, entende-se que o
seguro-desemprego deve ser enquadrado como benefcio as-
sistencial. tendo em conta inexistir contribuio direta dos seus
beneficirios.
Ademais, no poder ser enquadrado como benefcio previden-
cirio por no ter previso na Lei 8.213/91, bem como no ser cus-
tado pelas contribuies previdencirias, tendo em conta o carter
contributivo que marca a previdncia social no Brasil.
Com propriedade, a Lei 7-998/90 aprovou o Programa do Seguro-
-Desemprego, alterada pela Medida Provisria 2.164-41/01 e pela
Lei 1o.6o8/o2, que objetiva prover assistncia financeira temporria
ao trabalhador desempregado em virtude de dispensa sem jus-
ta causa, inclusive a indireta, e ao trabalhador comprovadamente
resgatado de regime de trabalho forado ou da condio anloga
de escravo, assim como auxiliar os trabalhadores na busca ou
68 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amo do

preservao do emprego, promovendo, para tanto, aes integra-


das de orientao, recolocao e qualificao profissional.
Ainda esto previstos no artigo 22, da Lei 8.7 42/93, regulamen-
tada peiio
I
Decreto 6.307/2007, os benefcios eventuais, a cargo dos
demais entes polticos, pois a Unio se responsabilizou pelo paga-
mento do amparo assistencial ao idoso ou deficiente carente. Antes
do advento da Lei 12-435/2011, eram arrolados o auxOio-funeral e
o auxflio-natalidade, cuja concesso e valor deveriam ser definidos
pelos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municpios, que eram pagos s famlias cuja renda mensal
per capita era inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
Com a atual redao do artigo 22, da Lei 8.742/93, entendem-se
por benefcios eventuais as provises suplementares e provisrias
que integram organicamente as garantias do SUAS e so presta-
das aos cidados e s famlias em virtude de nascimento, morte,
situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica,
no podendo ser acumulados com o auxlio Emergencial Financeiro
para atendimento populao atingida por desastres e os bene-
fcios do Programa Bolsa-Renda para atendimento a agricultores
familiares atingidos pelos efeitos da estiagem nos Municpios em
estado de calamidade pblica ou situao de emergncia .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Municpio de Roraima em
2010, foi considerado correto o seguinte enunciado: No que tange
organizao da assistncia social. compete aos municpios atender s
aes assistenciais de carter emergencial e efetuar o pagamento do
auxlio-natalidade e do auxlio-funeral.

Certamente os benefcios assistenciais mais importantes hoje no


Brasil so os pagos pelo Programa Bolsa FamOia, institudos pela
Lei 10.836/2004, sendo de trs espcies: o benefcio bsico, destina-
do a unidades familiares que se encontrem em situao de extre-
ma pobreza; o benefcio varivet destinado a unidades familiares
que se encontrem em situao de pobreza e extrema pobreza e
que tenham em sua composio gestantes, nutrizes, crianas entre
o (zero) e 12 (doze) anos ou adolescentes at 15 (quinze) anos, sen-
do pago at o limite de 5 (cinco) benefcios por famlia e o benefcio
varivel vinculado ao adolescente, destinado a unidades familiares
que se encontrem em situao de pobreza ou extrema pobreza e

J
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 69

que tenham em sua composio adolescentes com idade entre 16


(dezesseis) e 17 (dezessete) anos, sendo pago at o limite de 2
(dois) benefcios por famlia.
H ainda outras prestaes assistenciais importantes, como a
disponibilizao de medicamentos a preo de custo pela Fundao
Oswaldo Cruz- FIOCRUZ, na forma da Lei 10.857{04.
A hbilitao e a reabilitao profissional, tradicionais servios
previdencirios prestados aos segurados e dependentes pelo INSS
e conveniados, tambm se caracterizam como servios assistencia-
listas em favor das pessoas portadoras de deficincia fsica, que
tm direito subjetivo sua prestao, na forma do artigo 89, da
Lei 8.213{91.
Consistem na disponibilizao dos meios para a (re)educao e
de (re)adaptao profissional e social indicados para participar do
mercado de trabalho e do contexto em que vive.
Ademais, o artigo 73, da Lei 12.815/2013, assegurou, na forma
do regulamento, um benefcio assistencial mensal, de at 1 (um)
salrio mnimo, aos trabalhadores porturios avulsos, com mais
de 6o (sessenta) anos, que no cumprirem os requisitos para a
aquisio das modalidades de aposentadoria previstas nos arts. 42
(invalidez), 48 (idade), 52 (tempo de contribuio) e 57 (especial)
da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, e que no possuam meios para
prover a sua subsistncia, no podendo ser acumulado pelo bene-
ficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de
outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial
de natureza indenizatria.

5.6. Seguro-defeso
O pescador profissional que exera sua atividade exclusiva e
ininterruptamente, de forma artesanal, individualmente ou em re-
gime de economia fafl)iliar, far jus ao benefcio de seguro-desem-
prego, no valor de um salrio-mnimo mensal. durante o perodo
de defeso de atividade pesqueira para a preservao da espcie,
no podendo exceder a 05 meses.
Considera-se ininterrupta a atividade exercida durante o pe-
rodo compreendido entre o defeso anterior e o em curso, ou nos
doze meses imediatamente anteriores ao do defeso em curso, o

L
que for menor.

_j
70 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

o pescador profissional artesanal no far jus a mais de um


benefcio de seguro-desemprego no mesmo ano decorrente de de-
fesos relativos a espcies distintas, sendo o benefcio do seguro-
-desemprego pessoal e intransferveL

A concesso do benefcio no ser extensvel s atividades de


apoio pesca e nem aos familiares do pescador profissional que
no satisfaam os requisitos e as condies estabelecidas na Lei
10.779/2003.
Para fazer jus ao benefcio, o pescador no poder estar em
gozo de nenhum benefcio decorrente de benefcio previdencirio
ou assistencial de natureza continuada, exceto penso por morte
e auxlio-acidente.
A competncia administrativa para processar e deferir o segu-
ro-defeso passou a ser do INSS com o advento da lei 13.134/2015,
devendo o pescador dever apresentar autarquia previdenciria
os seguintes documentos:
I - registro como Pescador Profissional, categoria artesanal,
devidamente atualizado no Registro Geral da Atividade Pes-
queira- RGP, emitido pelo Ministrio da Pesca e Aquicultura,
com antecedncia mnima de um ano , contados da data do
requerimento do benefcio;
11 -cpia do documento fiscal de venda do pescado a em-
presa adquirente, consumidora ou consignatria da produ-
o, em que conste, alm do registro da operao realiza-
da, o valor da respectiva contribuio previdenciria, de
que trata o 7 do art. 30 da lei no 8.212, de 24 de julho
de 1991, ou comprovante do recolhimento da contribuio
previdenciria, caso tenha comercializado sua produo a
pessoa fsica; e
111 - outros estabelecidos em ato do Ministrio Previdncia
Social que comprovem:
a) o exerccio da profisso;
b) que se dedicou pesca, em carter ininterrupto, assim
considerada a atividade exercida durante o perodo com-
preendido entre o defeso anterior e o em curso, ou nos
' doze meses imediatamente anteriores ao do defeso em
curso, o que for menor;

I
c) que no dispe de outra fonte de renda diversa da de-
corrente da atividade pesqueira.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 71

A Lei 13.134/2015 determina que o INSS, no ato da habilitao ao


benefcio, dever verificar a condio de segurado pescador arte
sanal e o pagamento da contribuio previdenciria, nos termos
da lei no 8.212~ de 1991 .. nos ltimos doze meses imediatamente
anteriores ao requerimento do benefcio ou desde o ltimo pero-
do de defeso at o requerimento do benefcio, o que for menor.
Por fora da Lei Complementar 155(2016, o registro como Mi
croempreendedor Individual no comprovar renda prpria sufi
ciente manuteno da famlia, exceto se demonstrado na decla
rao anual simplificada da microempresa individuaL

6. SADE
6.1. Introduo, definio e natureza jurdica
A sade certamente um dos direitos fundamentais mais dif
ceis de ser implementado com qualidade, justamente em razo dos
seus altos custos de operacionalizao. tratada na Constituio
de 1988, especialmente pelos artigos 196 a zoo, com regulamenta
o dada pela Lei 8.o8o/9o, sendo dever do Poder Pblico em todas
as suas esferas prest-la a todos os brasileiros, estrangeiros resi
dentes e mesmo aos no residentes, havendo uma solidariedade
entre todos os entes polticos .

., Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


"O funcionamento do Sistema nico de Sade- SUS de responsabili
dade solidria da Unio, Estados-membros e Municpios, de nodo que
qualquer dessas entidades tem legitimidade ad causam para figurar no
plo passivo de demanda que objetiva a garantia do acesso medica-
o para pessoas desprovidas de recursos financeiros" (2a Turma, AgRg
no Ag LI0?.6os, de 03.o8.201o).

Com o advento da Lei 8.689/93, foi extinto o INAMPS- Instituto


Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social, autarquia
federal vinculada ao Ministrio da Sade, que teve as funes,
competncias, atividades e atribuies absorvidas pelas instn
cas federal, estadual e municipal gestoras do Sistema nico de
Sade.
De efeito, a sade direito de todos e dever do Estado, garan
tida mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo
do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e

k:
72 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e re-


cuperao, sendo atividade aberta iniciativa privada.
Um exemplo de benefcio pago no mbito da sade pblica
o auxilio-reabilitao psicossocial, previsto na Lei 10.7o8/2003, inte-
grante do Programa "De Volta para a Casa", para assistncia, acom-
panhamento e integrao social, fora de unidade hospitalar, de
pacientes acometidos de transtornos mentais .. internados em hos-
pitais ou unidades psiquitricas, consistindo em pagamento mensal
de auxlio pecunirio no importe de R$ 240,00, com durao de
um ano, podendo ser renovado quando necessrio aos propsitos
da reintegrao social do paciente, sendo plenamente possvel a
sua acumulao com o amparo assistencial do idoso ou deficiente
carente.
Na prestao de servios privados de assistncia sade, sero
observados os princpios ticos e as normas expedidas pelo rgo
de direo do Sistema nico de Sade quanto s condies para
seu funcionamento, cabendo Agncia Nacional de Sade Suple-
mentar exercer o poder normativo e fiscalizador do setor, atravs
da promoo da defesa do interesse pblico na assistncia suple-
mentar sade, da regulao das operadoras setoriais - inclusive
quanto s suas relaes com prestadores e consumidores - e da
contribuio para o desenvolvimento das aes de sade no pas.
Contudo, por se tratar de uma atividade possvel de ser ex-
plorada pela iniciativa privada, desde que observados os pressu-
postos legais- exceto para as empresas estrangeiras, que apenas
podero participar da sade brasileira nas hipteses autorizadas
pela Lei 13.097/2015.
Excepcionalmente, foi permitida a participao direta ou indi-
reta, inclusive controle, de empresas ou de capital estrangeiro na
assistncia sade nos seguintes casos:
1 - doaes de organismos internacionais vinculados Or-
ganizao das Naes Unidas, de entidades de cooperao
tcnica e de financiamento e emprstimos;

11 - pessoas jurdicas destinadas a instalar, operacionalizar


ou explorar:
a) hospital geral, inclusive filantrpico .. hospital especializa-
do, policlnica, clnica geral e clnica especializada; e

b) aes e pesquisas de planejamento familiar;


Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 73

111 - servios de sade mantidos, sem finalidade lucrativa,


por empresas, para atendimento de seus empregados e
dependentes, sem qualquer nus para a seguridade social.

plenamente possvel o eventual controle judicial das polticas


pblicas na rea da sade, mormente para garantir as medidas b-
sicas e urgentes para a prosperidade da vida, vez que se cuida de
direito fundamental ligado ao mnimo existencial.

., Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


:.No mbito do STF, vale transcrever algumas palavras do Ministro CELSO
, DE MELLO sobre o tema: "O direito pblico subjetivo sade represen-
ta prerrogativa jurdica indisponvel aSsegurada generalidade das
pessoas pela prpria Constituio da Repblica (art. 196). Traduz bem
jurdico constitucionalmente tutelado, por cuja integridade deve velar,
- de maneira responsvel, o Poder Pblico, a quem incumbe formular
- e implementar - polticas sociais e econmicas idneas que visem
a garantir, aos cidados, o acesso universal e igualitrio assistncia
farmacutica e mdico-hospitalar. - o direito sade - alm de quali-
ficar-se como direito fundamental que assiste a todas as pessoas- re-
presenta conseqncia constitucional indissoci~vel do direito vida. O
Poder Pblico, qualquer que seja a esfera institucional de sua atuao
no plano da organizao federativa brasileira, no pode mostrar-se
indiferente ao problema da sade da populao, sob pena de incidir,
ainda que por censurvel omisso, em grave comportamento inconsti-
tucional" (RE 393.175 AgR, de 12.12.20o6) .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2011, foi con~
siderado errado o seguinte enunciado: Em razo da essencialidade do
direito sade, o Estado no pode afastar~se do mandato, juridica-
mente vinculante, que lhe foi outorgado peta CF, embora as opes do
poder pblico, tratando-se de proteo sade, possam ser exercidas
com apoio em juzo de convenincia ou de oportunidade, razo pela
qual indevida a intromisso do Poder judicirio quando atue positi-
vamente para garantir d!reito dessa natureza.

Mas certo que inexistem recursos pblicos disponveis para


a adoo de todos os procedimentos desejados na rea da sa-
de, devendo a Administrao Pblica mirar nas aes mais impor-
tantes, dentro da reserva do possvel, razo pela qual, em regra,
dever ser denegado o tratamento pblico de sade no exterior,
salvo se inexistente o procedimento no Brasil, havendo comprova-
o cientfica da eficcia clnica fora do pas.

'
L
74 Direito Previdencirio- Voi. 27 Frederico Amado

Nesse sentido, o STJ referendou ato regulamentar que veda o


financiamento de tratamento mdico no exterior, considerando le-
gtima a Portaria n. 763/1994, do Ministrio da Sade, que vedou
o financiamento de tratamento mdico no exterior pelo SUS, no
julgamento do REsp 2003.022.9211-1, de 21.03.2005.
De efeito, a sade pblica consiste no direito fundamental s
medidas preventivas ou curativas de enfermidades, sendo dever es-
tatal prest-la adequadamente a todos, tendo a natureza jurdica de
servio pblico gratuito, pois prestada diretamente pelo Poder P-
blico ou por delegatrios habilitados por contrato ou convnio, de
maneira complementar, quando o setor pblico no tiver estrutura
para dar cobertura a toda populao.
Conforme previso constitucional, as instituies privadas po-
dero participar de forma complementar do sistema nico de sa-
de, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico
ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem
fins lucrativos, vedada a destinao de recursos pblicos para au-
xOios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativo, ra-
zo pela qual plenamente possvel que as entidades filantrpicas
sejam destinatrias de recursos pblicos.

; Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007, foi
considerado errado o seguinte enunciado: As instituies privadas tm
livre acesso prestao de servios de assistncia na rea de sade,
e participam de forma complementar ao sistema nico, sendo vedada,
entretanto, a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subven-
es para essas instituies.

De acordo com o prembulo da Constituio da Organizao


Mundial da Sade- DMS, que adota um conceito extensivo, a sade
um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no
apenas a ausncia de doenas, definio recepecionada pelo or-
denamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 3, da Lei 8.o8o/90.

6.2. O Sistema nico de Sade


Para a efetivao das aes da sade pblica, o artigo 198, da
Lei Maior, instituiu um Sistema nico de Sade - SUS, com atendi-
mento integral, regionalizado, descentralizado e hierarquizado, no
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 75

mbito das trs esferas de governo, que priorizo a preveno de


doenas e garante a participao da comunidade.
Na forma do artigo zoo, da Constituio Federal, compete ao SUS:
1- controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substn-
cias de interesse para a sade e participar da produo de
medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderi-
vados e outros insumos;
11- executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgi-
ca, bem como as de sade do trabalhador;
111 - ordenar a formao de recursos humanos na rea de
sade;
IV- participar da formulao da poltica e da execuo das
aes de saneamento bsico;
V- incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico;
VI- fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o con-
trole de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas
para consumo humano;
VIl - participar do controle e fiscalizao da produo,
transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos
psicoativos, txicos e radioativos;
V111 - colaborar na proteo do meio ambiente, nele com-
preendido o do trabalho.

A Unio dever aplicar na sade os recursos mnimos fixados


em lei complementar, que ainda no havia sido editada, razo pela
qual o tema era regulado pelo artigo 77, do ADCT, da Constituio.
j nos casos dos demais entes polticos, a CRFB j prev diretamen-
te os recursos a serem aplicados, no artigo 198, zo, incisos 11 e 111'.

1. 2" A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente,


em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao
de percentuais calculados sobre: I- no caso da Unio, na forma definida nos ter-
mos da lei complementar prevista no 3"; 11 - no caso dos Es_tados e do Distrito
Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos
recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso 11, deduzidas
as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; 111 - no caso dos
Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que
se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I,
alnea b e 3o.
76 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Com a promulgao da Lei Complementar 141/2012, passou a ser


previsto que a Unio aplicar, anualmente, em aes e servios p-
blicos de sade, o montante correspondente ao valor empenhado
no exerccio financeiro anterior, apurado nos termos desta Lei Com-
plementar, acrescidb de, no mnimo, o percentual correspondente
variao nominal do Produto Interno Bruto (PIB) ocorrida no ano
anterior ao da lei oramentria anual.
Com o advento da Emenda 86/2015, ficou previsto que para a
aplicao anual da Unio em aes e servios pblicos de sade
dos recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais cal-
culados sobre a receita corrente lquida do respectivo exerccio fi-
nanceiro, no podendo ser inferior a 15b (quinze por cento), tendo
sido criada a seguinte regra de transio:
I - 13,2"k (treze inteiros e dois dcimos por cento) da re-
ceita corrente lquida no primeiro exerccio financeiro sub-
sequente ao da promulgao desta Emenda Constitucional;
ll - 13,7"k (treze inteiros e sete dcimos por cento) da re-
ceita corrente lquida no segundo exerccio financeiro sub-
sequente ao da promulgao desta Emenda Constitucional;
111 - 14,1"/o (quatorze inteiros e um dcimo por cento) da
receita corrente lquida no terceiro exerccio financeiro sub-
sequente ao da promulgao desta Emenda Constitucional;
IV- 14,io (quatorze inteiros e cinco dcimos por cento) da
receita corrente lquida no quarto exerccio financeiro sub-
sequente ao da promulgao desta Emenda Constitucional;
V - l5k (quinze por cento) da receita corrente lquida no
quinto exerccio financeiro subsequente ao da promulgao
desta Emenda Constitucional.

A formulao e controle da execuo da Poltica Nacional da


Sade atribuio do Conselho Nacional da Sade- CNS, rgo de
carter permanente e deliberativo, _integrante da estrutura regi-
mental do Ministrio da Sade e composto por representantes do
governo, dos prestadores de servios, dos profissionais de sade
e dos usurios.
Ainda prev a Constituio que a lei dispor sobre as condies
e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e subs-
tncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento,
bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus
derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 77

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado de Alagoas em 2008,
foi considerado errado o seguinte enunciado: As condies e os re-
quisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias hu-
manas para fins de transplante devem estar previstas em lei, sendo
permitida a comercializao desses itens apenas mediante autorizao
judicial. Qutrossim, no concurso para Procurador do Municpio de Natal
em 2008, o CESPE considerou errado o seguinte enunciado: A lei deve
dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de
rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pes-
Quisa e tratamento, bem como a coleta, o processamento e a transfu-
so de sangue e seus derivados, permitindo-se a comercializao para
o exterior.

6.3. Princpios
De acordo com o artigo 7o, da Lei 8.o8o/9o, as aes e servios
de sade do SUS devero observar os seguintes princpios:
I - universalidade de acesso aos servios de sade em to-
dos os nveis de assistncia;
11 - integralidade de assistncia. entendida como conjunto
articulado e contnuo das aes e se-vios preventivos e
curativos, individuais e coletivos, exigidos para cada caso
em todos os nveis de complexidade do sistema;
111 - preservao da autonomia das pessoas na defesa de
sua integridade fsica e moral;
IV- igualdade da assistncia sade, sem preconceitos ou
privilgios de qualquer espcie;
v - direito informao, s pessas assistidas. sobre sua
sade;
VI- divulgao de informaes quanto ao potencial dos ser-
vios de sade e a sua utilizao pelo usurio;
VIl - utiliza,o da epidemiologia para o estabelecimen-
to de prioridades~ a alocao de recursos e a orientao
programtica;
Vlll- participao da comunidade;
IX - descentralizao poltico-administrativa, com direo
nica em cada esfera de governo:
a) nfase na descentralizao dos servios pra os
municpios;
78 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

b) regionalizao e hierarquizao da rede de servios de


sade;
X- integrao em nvel executivo das aes de sade, meio
ambiente e saneamento bsico;,

XI- conjugao dos recursos finnceiros, tecnolgicos, ma-


teriais e humanos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios na prestao de servios de assistncia
sade da populao;

XII - capacidade de resoluo dos servios em todos os


nveis de assistncia; e

XIII - organizao dos servios pblicos de modo a evitar


duplicidade de meios para fins idnticos.

]. PREVIDNCIA SOCIAL
7.1. Noes gerais
No Brasil, um dos grandes traos que diferenciam a previdncia
social da assistncia scia I e da sade pblica o seu carter con
tributivo, pois apenas tero cobertura previdenciria s pessoas
que vertam contribuies ao regime que se filiaram, de maneira
efetiva ou nas hipteses presumidas por lei, sendo pressuposto
para a concesso de benefcios e servios aos segurados e seus
dependentes.

~ como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso ESAF para Auditor Fiscal da RFB em 2009, foi considerado
errado o seguinte enunciado: a Previdncia Social pode ser dada gra..:
tuitamente populao rural carente.

Em termos objetivos, em sua acepo ampla, a "previdncia


social" abarca todos os regimes previdencirios existentes no Brasil
(bsicos e complementares, pblicos e privados).
Entretanto, a expresso "Previdncia Social" tambm utiliza-
da no sentido subjetivo, com iniciais maisculas, como sinnima
dos rgos e entidades responsveis pela gesto previdenciria,
a exemplo do extinto Ministrio da Previdncia Social e do INSS,
bastando lembrar que as agncias da referida autarquia federal
estampam essa nomenclatura.
Cap. 1 ~ A Seguridade Social no Brasil 79

Com efeito, a sua disciplina constitucional ditada em especial


pelos seguintes artigos da Constituio Federal de 1988:
Artigo 40 (previdncia dos servidores pblicos efetivos e mi-
litares- Regime Prprio de Previdncia Social);
Artigo 201 (previdncia dos trabalhadores em geral- Regime
Geral de Previdncia Social);
Artigo 202 (previdncia complementar privada).

7.2. Evoluo histrica mundial e brasileira


o nascimento da previdncia social deve ser analisado luz da
evoluo lenta e gradual dos direitos fundamentais sociais, pois
inserta nesse rol de prestaes positivas a serem adimplidas pelo
Estado.

~ Importante:
Aponta-se majoritariamente como o marco inicial mundial da previdn-
cia social no mundo a edio da Lei dos Seguros Sociais .. na Alemanha,
em 1883.. perpetrada pelo chanceler Otto Von Bismarck, que criou o
seguro-doena, seguida por outras normas que instituram o seguro de
acidente de trabalho (1884), o de invalidez (1889) e o de velhice (1889),
em decorrncia de grandes presses sociais de poca.

Consoante as excelentes lies de Sergio Pinto Martins (2010, pg.


04) a respeito do tema, "as leis institudas por Bismarck tornaram
obrigatria a filiao s sociedades seguradoras ou entidades de
socorros mtuos por parte de todos os trabalhadores que rece-
bessem at z.ooo marcos anuais. A reforma tinha objetivo poltico:
impedir movimentos socialistas fortalecidos com a crise industrial.
Visava obter apoio popular, evitando tenses sociais".
Era um sistema equilibrado, de capitalizao, compulsrio e
bastante restrito, pois se tratava de um seguro celebrado entre
patres e empregados por imposio do Estado, com contribuio
de ambos, mas limitado a estes trabalhadores.
Ficou conhecido como sistema de capitalizao ou bismarckiano,
pois era custeado apenas com as contribuies dos trabalhadores
e dos empregadores, exigindo-se cotizaes durante certo prazo
para que os beneficirios fizessem jus aos benefcios.
80 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Por sua vez, em termos constitucionais, destacam-se as Consti-


tuies do Mxico (1917) e da Alemanha (1919) como as primeiras no
mundo a preverem a proteo previdenciria dos trabalhadores.

~ Como esse assunto foi c\:Jbrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Amazonas em
20116, foi considerado correto o seguinte enunciado: A respeito do
surgimento e da evoluo da seguridade social, julgue o item a seguir.
A Constituio Mexicana de 1917 e a Constituio de Weimar de 1919,
ao constitucionalizar um conjunto de direitos sociais, colocando-os no
mesmo plano dos direitos civis, marcaram o incio da fase de consoli-
dao da seguridade social.

J em 1942, a Inglaterra chamou a ateno do mundo ao ado-


tar um sistema previdencirio diverso do germnico .. atravs da
aprovao do Plano Beveridge, idealizado pelo economista Sir Wil-
liam Henry Bevericlge, em que a previdncia social era custeada
primordialmente com recursos dos tributos em geral, inexistindo
apenas contribuies especficas para a sua manuteno, a serem
pagas pelas empresas e trabalhadores, efetivamente implantado
em 1946.
Esse formato de previdncia social tem a vantagem de ser ver-
dadeiramente universal e solidrio, pois inclui todo o povo, mas
de difcil equilbrio financeiro e atuarial, ficando conhecido como
sistema ingls ou beveridgiono.
Outros pases tm planos previdencirios pblicos e privados,
a exemplo do Brasil, ao passo que o Chile adotou uma posio
extremada de apenas oferecer ao seu povo a previdncia privada,
em adoo poltica neo\iberal sob o incentivo do Banco Mundial,
para criar um sistema previdencirio substitutivo.
No Brasil, registre-se, inicialmente, que a Constituio de 1891
foi a primeira brasileira a prever diretamente um benefcio pre-
videncirio, pois o seu artigo 75 garantia a aposentadoria por
invalidez aos funcionrios pblicos que se tornaram invlidos a
servio na nao, mesmo sem existir o pagamento de contribuies
previdencirias.
Deveras, a Constituio Imperial (1824) apenas garantiu formal-
mente os "socorros pblicos" (artigo 179, inciso XXXI), de pouca
regulamentao em razo da doutrina liberal de poca.

l
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 81

Em 1821, o Decreto de 1' de outubro concedeu aposentadoria


aos mestres e professores aps 30 anos de servio. J em 1888,
criou-se a Caixa de Socorros para os trabalhadores das estradas
de ferro de propriedade do Estado (Lei 3.397) e o Decreto 9-912
A previu a aposentadoria dos empregados dos Correios, aps 30
anos de servio e 6o anos de idade.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de justia do Esprito Santo em
_2010, foi considerado errado o seguinte enunciado: Antes do Decreto
Legislativo n. 4.682, de 24/1/1923, conhecido- como lei Eloy Chaves, no
existia nenhuma legislao em matria previdenci~ria no Brasil. Por
esse motivo, o dia 24 de janeiro considerado oficialmente o dia da
previdncia social.
- No concurso do CESPE para Procurador do -Estado do Amazonas em
20116, foi considerado errado o seguinte enunciado: A respeito do sur-
gimento e da evoluo da seguridade social, julgue o item a seguir.
No Brasil, iniciou-se o regime prprio de previdncia dos servidores
pblicos com o advento da Lei Eloy Chaves, em 1923, que determinou a
criao das caixas de aposentadorias e penses para os ferrovirios.

Em 1919 foi editada a Lei de Acidentes de Trabalho (Lei 3.724), que


criou o seguro de acidente de trabalho para todas as categorias,
a cargo das empresas, introduzindo a noo do risco profissional.

~ Importante:
No Brasil, prevalece doutrinariamente que a previdncia social nasceu
com o advento da Lei Eloy Chaves, em 24 de janeiro de 1923 (Decreto-
-le:i 4.682), que determinou a criao das caixas de aposentadorias e
penses par os ferrovirios, mantidas pelas empresas, e no pelo Po-
der Pblico, tanto que o dia 24 de janeiro considerado oficialmente
como o dia da previdncia social no Brasil.

Cr-se tratar-se de uma meia verdade. A Lei Eloy Chaves pode


sim ser considerada como o marco inicial da previdncia brasileira,
mas do sistema privado~, pois as caixas dos ferrovirios eram admi-
nistradas pelas prprias empresas privadas e no pelo Poder Pblico,
I!
que apenas regulamentava e supervisionava a atividade.
Ii
I ~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para Defensor Pblico da Unio em 2010, _foi

L
considerado errado o seguinte enunciado: A Lei Eloy Chaves_ (Defeto
82 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Legislativo n.o 4.682/1923), considerada o marco da Previdncia Social


no Brasil. criou as caixas de aposentadoria e penses das empresas
de estradas de ferro, sendo esse sistema mantido e administrado pelo
Estado. Por sua vez, no concurso de Procurador do Estado de Alagoas
em zoo8, o CESPE considerou correto o seguinte enunciado: O Brasil s
veio a conhecer verdadeiras regras de carter geral em matria de
previdncia social no sculo XX. Antes, apesar de haver previso cons-
titucional a respeito do tema, apenas em diplomas isolados aparecia
alguma forma de proteo contra infortnios.

A Lei Eloy Chaves determinou a criao de uma Caixa de Aposen-


tadoria e Penses em cada uma das empresas ferrOvirias, visando
tutelar os seus empregados, assim considerados no s os que
prestavam os seus servios mediante ordenado mensal, como tam~
bm os operrios diaristas, de qualquer natureza, que executavam
servio de carter permanente, desde que tivessem mais de seis
meses de servios contnuos em uma mesma empresa.
As principais re~eitas das CAP's dos ferrovirios vinham de uma
contribuio mensal dos empregados, correspondente a 3t, dos
respectivos vencimentos; de uma contribuio anual da empresa,
correspondente a 1b de sua renda bruta e da soma que produzir
um aumento de 1 1/2 %sobre as tarifas da estrada do ferro.
Os recursos arrecadados eram depositados mensalmente em
banco escolhido pela gesto da CAP dos ferrovirios, sendo de sua
propriedade e afetados s finalidades da Caixa, sendo previstas as
seguintes prestaes:
A) Socorros mdicos em casos de doena em sua pessoa ou
pessoa de sua famlia, que habite sob o mesmo teto e sob a
mesma economia;
B) Medicamentos obtidos por preo especial determinado pelo
Conselho de Administrao;
C) Aposentadoria (ordinria ou por invalidez);
D) Penso para seus herdeiros em caso de morte.
Na realidade, a previdncia pblica brasileira apenas iniciou-se
em 1933, atravs do Decreto 22.872, que criou o Instituto de Previ-
dncia dos Martimos - IAPM, pois gerida pela Administrao Pbli-
ca, surgindo posteriormente os seguintes Institutos: dos comerci-
rios e bancrios (1934); dos industririos (1936); dos servidores do
estado e dos empregados de transportes e cargas (1938).
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 83

De efeito, os Institutos, ao contrrio das Caixas de Aposenta-


dorias e Penses, tinham maior abrangncia, pois abarcavam ca-
tegorias profissionais inteiras, e no apenas os empregados de
d;,termina empresa, alm de estarem sujeitos ao controle e admi-
ni'strao estatal.

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Analista judicirio do TRT do RN em 2010,
foi considerado correto o seguinte enunciado: At a dcada de 50 do
sculo XX, a previdncia social brasileira caracterizava-se pela existn-
cia de institutos previdencirios distintos que atendiam a diferentes
setores da economia.

A Constituio de 1934 deu a sua contribuio ao prever o trplice


custeio da previdncia social, mediante recursos do Poder Pblico,
dos trabalhadores e das empresas, passando, em termos constitu-
cionais, do plano apenas da assistncia social para o seguro social,
lanando mo da expresso "Previdncia" .

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado de Alagoas em
2008, foi considerado correto o seguinte enunciado: A Constituio
de 1934 foi a primeira a estabelecer. em texto constitucional. a for-
ma tripartite de custeio: contribuio dos trabalhadores, dos em-
pregadores e do poder pblico.

Por sua vez, a Constituio de 1946 contemplou pela primeira


vez no pas a expresso "Previdncia Social", tratando da sua co-
bertura no artigo 157.
Em 1960, foi promulgada a lei Orgnica da Previdncia Social -
lOPS (lei 3.807), que unificou o plano de benefcios dos Institutos.
J em 1965, a Emenda 11 alterou a Constituio de 1946 para
criar o Princpio da Precedncia de Fonte de Custeio para a instituio
ou majorao dos benefcios previdencirios e assistenciais, exis-
tente at hoje e aplicvel a toda a seguridade social.
Em 1967, ocorreu unificao da previdncia urbana brasileira,
vez que os Institutos foram fundidos, nascendo o INPS - Instituto
Nacional de Previdncia Social, atravs do Decreto-lei 72/1966, que
tambm trouxe o seguro de acidente do trabalho para o mbito da
Previdncia Pblica.
Mais adiante, em 1971, ocorreu a incluso previdenciria dos tra-
balhadores rurais, que passaram a ser segurados previdencirios
84 Direito Previdencirio -V oi. 27 Frederico Amado

com regncia pela Lei Complementar 11, que instituiu o Pr-Rural


(Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural), mantido pelos re-
cursos do Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural - FUNRURAL,
que ganhou natureza jurdica de autarquia federal.
Na previdncia rural foram I previstos os seguintes benefcios:
I- aposentadoria por velhice; 11- aposentadoria por invalidez; 111-
penso; IV- auxlio-funeral, V- servio de sade; VI- servio social.
As aposentadorias correspondiam metade do salrio mnimo
vigente, ao passo que a penso por morte a 30b do salrio mnimo.
J o auxlio-funeral era no valor de um salrio mnimo.
Ou seja, naquela poca coexistiam dois regimes previdenci-
rios em paralelo: o Programa de Assistncia ao Trabalhador Ru-
ral (Lei Complementar n/1971) e a Previdncia Social Urbana (Lei
3.8o7/196o).Os empregados domsticos tiveram a sua vez em 1972,
passando a ser segurados da previdncia por fora da Lei s.859.
Em 1977, foi permitida a criao da previdncia complementar
privada, atravs das entidades abertas e fechadas, por intermdio
da Lei 6.435, comeando a nascer os grandes fundos de penso
das empresas estatais, a exemplo da PREVI (Banco do Brasil) e da
PETROS (Petrobrs).
Ainda em 1977 foi institudo o SINPAS - Sistema Nacional de Pre-
vidncia e Assistncia Social, que abarcava as seguintes entidades:
A) lAPAS (Instituto de Administrao Financeira da Previdn-
cia e Assistncia Social - arrecadao e fiscalizao das
contribuies);
B) INAMPS (Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previ-
dncia Social);
C) INPS (Instituto Nacional de Previdncia Social - responsvel
pela gesto dos benefcios previdencirios);
D) LBA (Fundao Legio Brasileira de Assistncia - cuidava dos
idosos e gestantes carentes);
E) FUNABEM (Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor - res-
ponsvel pelos menores carentes);
F) CEME (Central de Medicamentos- fabricao de medicamen-
tos de baixo custo);
G) DATAPREV (Empresa de Tecnologia e Informaes da Previ-
dnciaSocial - controle de dados).
\
i
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 85

Finalmente, em 1988, a Constituio Cidad evoluiu para a se-


guridade social, que no Brasil engloba a assistncia, a previdncia
social e a sade pblica (Ttulo VIII, Captulo 11, artigos 194/204),
contemplando as regras e princpios basilares que regulam a pre-
vidncia brasileira.
possvel enumerar as principais conquistas sociais com o ad-
vento do atual ordenamento constitucional:
A sade pblica passou a ser gratuita a todos os brasilei-
ros, pois no mais depende do pagamento de contribuies
especficas;
Garantia de um salrio mnimo ao idoso ou deficiente caren-
te no campo da assistncia social;
Os benefcios previdencirios que substituem a remunerao
dos trabalhadores passaram a ser de, pelo menos, um sal-
rio mnimo, o que beneficiou os povos rurais;
Os trabalhadores rurais, os garimpeiros e o pescador arte
sanal passaram a ter direito a uma reduo de 05 anos na
idade para gozar do benefcio da aposentadoria por idade;
O homem passou a ter direito penso por morte, pois an-
teriormente apenas tinham direito os maridos invlidos.
Posteriormente, houve a necessidade poltica de alterar e in-
serir vrias regras constitucionais na previdncia social, tendo a P
reforma sido aprovada pela Emenda 20, publicada em 16.12.1998.
Dentre outras, podem ser destacadas as seguintes inovaes:
Exigncia de idade mnima para a aposentadoria voluntria
integral no servio pblico (6o anos para os homens e 55
anos para as mulheres);
Desconstitucionalizao do clculo da renda mensal ini-
cial das aposentadorias, que passou a ser regido pela lei
9-876/99;
Concesso do slrio-famlia e do auxlio-recluso apenas
aos beneficirios de baixa renda;
Elevao do teto do Regime Geral de Previdncia Social para
R$ 1.200,00;

Vedao de percepo de duas aposentadorias pelo regime


previdencirio dos servidores pblicos, salvo na hiptese de

\ acumulao de cargos autorizada constitucionalmente;

L
86 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

Extino do tempo de servio e criao do tempo de


contribuio;
Proibio de contagem de tempo de contribuio fictcio;
Extino da aposentadoria por tempo de contribuio pro-
porcional no RGPS para os novos segurados;
Instituio de novas fontes de custeio para a seguridade
social;
Previso de competncia da justia do Trabalho para execu-
tar, de ofcio, as contribuies previdencirias decorrentes
das sentenas que proferir;
Proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a me-
nores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de de-
zesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos;
Vedao de filiao ao Regime Geral de Previdncia Social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participan-
te de regime prprio de previdncia.
O Brasil no adotou uma reforma estrutural em seu regime pre-
videncirio, ao contrrio de vrios pases da Amrica do Sul nas
dcadas de 1980 e 1990, que eliminaram o sistema pblico ou colo-
caram o sistema privado como regra geral.
De efeito, pela Emenda 20/98, inmeras alteraes foram per
petradas em nosso regime previdencirio, mas a sua essncia foi
mantida, pois os planos bsicos brasileiros continuaram a ser p-
blicos e com o regime de repartio (fundo nico).
J a Emenda 41, publicada em 31.12.2003, aprovou a 2 reforma
da previdncia social, com foco no regime previdencirio dos ser-
vidores pblicos efetivos e militares, destacando-se as seguintes
previses:
Fim da paridade remuneratria entre ativos e inativos, pre-
vendo regra de transio para os antigos servidores;
-Autorizou a cobrana de contribuies previdencirias sobre
aposentadorias e penses pagas no servio pblico, desde
que em valor acima do teto dos benefcios pagos pelo INSS;
Previso de redutor da penso por morte no servio pblico
equivalente a 3ob sobre a quantia que exceder o valor m-
ximo dos benefcios pagos pelo INSS;
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 87

Criao do abono de permanncia no servio pblico para


os servidores que preencheram os requisitos para a apo-
sentadoria voluntria com proventos integrais, mas optaram
~m permanecer na ativa, equivalente ao valor da sua contri-
euio previdenciria;
Vedao de existncia de mais de um regime prprio de
previdncia social para os servidores titulares de cargos
efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo
regime em cada ente estatal.

7-3 Definio e abrangncia


Em sentido amplo e objetivo, especialmente visando abarcar
todos os planos de previdncia bsicos e complementares dispon-
veis no Brasil, a previdncia social pode ser definida como um seguro
com regime jurdico especial, pois regida por normas de Direito Pbli
co, sendo necessariamente contributiva, que disponibiliza benefcios e
servios aos segurados e seus dependentes, que variaro a depender
do plano de cobertura.
A relao previdenciria tem duas vertentes:
o custeio (que envolve a obrigao de pagar as contribui-
es previdencirias pelos segurados e pelas empresas, em-
pregadores e equiparados, tendo natureza tributria);
O plano de benefcios e servios (pagamento de prestaes
pela Previdncia Social aos segurados e seus dependentes,
uma vez realizadas as hipteses legais de concesso).
Vale salientar que a definio da previdncia jurdico-positiva,
pois sofrer modificaes de acordo com a anlise da legislao de
cada nao, sendo necessariamente contributiva no Brasil.

7-4- Classificao dos sistemas previdencirios


Quanto contributividade, os sistemas previdencirios sero
classificados em:
A) No contributivos: custeados com os tributos em geral, ine-
xistindo contribuies especficas, como ocorre no primeiro
I pilar da previdncia da Dinamarca;
I B) Contributivos: custeados por contribuies previdencirias:

II Capitalizao - Exige a cotizao durante certo prazo


para fazer jus aos benefcios, em fundo individual ou

l
88 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

coletivo, sendo os valores investidos pelos administra-


dores (Previdncia Privada no Brasil);
Repartio - Em regra, a ausncia de contribuio du-
rante determinado tempJ no retira o direito ao be-
nefcio, salvo os casos del carncia, existindo um fundo
nico (Previdncia Pblica do Brasil).
Quanto ao responsvel pela gesto, adota-se a seguinte
classificao:
A) Pblica: O Poder Pblico assume a responsabilidade da ad-
ministrao do regime previdencirio;
B) Privada: O gerenciamento feito pela iniciativa privada,
como no Chile, desde a reforma de 1981;
C) Mista: Adota-se uma gesto pblica e privada, a depender
do plano, como ocorre no Brasil, onde h planos pblicos e
privados.

7-5- Planos previdencirios brasileiros


Os planos de previdncia no Brasil podem ser divididos em b-
sicos e complementares, sendo os primeiros compulsrios para as
pessoas que exeram atividade laboral remunerada, ao contrrio
dos ltimos, que visam apenas ofertar prestaes complementares
para a manuteno do padro de vida do segurado e de seus
dependentes.
De efeito, em regra, a adeso aos planos bsicos independe da
vontade do trabalhador, que obrigado a filiar-se enquanto perce-
ber remunerao decorrente do seu labor, razo pela qual ostenta
a natureza jurdica de seguro obrigatrio legal, no incidindo as
regras do Cdigo de Defesa do Consumidor, por no se tratar de
contrato que veicule relao de consumo.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


No julgamento do AgRg no REsp 610.683, de 28.09.2004, dentre outros
precedentes, o STJ vem entendendo que "as relaes jurdicas exis-
tentes entre a autarquia previdenciria e os segurados do regime de
Previdncia Social no caracterizam relaes de consumo, sendo ina-
plicvel, in casu, o disposto no art. 81, 111. do Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor no se aplica do CDC".

Ao revs, o ingresso em um dos planos de previdncia com-


plementar ser sempre facultativo, razo pela qual h plena

j
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 89

autonomia da vontade na filiao a esse sistema, conquanto haja


normas jurdicas que limitem as regras do jogo aps a avena,
caracterizando-se como um seguro contratual sui generis, incidindo
o regramento do coe na previdncia privada aberta que possui fins
lucrativos e no incidindo na previdncia privada fechada que no
possui fins lucrativos .

., Qual o' entendimento do STJ sobre o assunto?


Smula 563- O Cdigo de DefeSa do Consumidor aplicvel s entida-
d_es abertas de previdncia complementar, no iricidindo nos contratos
Pre'{idencirios celebradoS com entidades fechadas.

Entende-se que a expresso "previdncia social" tanto engloba


os planos bsicos quanto os complementares, pois o Regime Geral
de Previdncia Social e a previdncia complementar privada so
regidos na Seo 111- Da Previdncia Social, artigos 201 e 202, dentro
do Captulo da Seguridade Social na Constituio Federal de 1988.
Alis, a legislao previdenciria expressa nesse sentido, ao pre-
ver que a previdncia social, alm do Regime Geral, engloba o regime
facultativo complementar, nos moldes do artigo 9o, da Lei 8.213/91.
O fato de ser facultativa a adeso a um plano de previdncia
privada no retira em nada o seu carter social. pois os contratos
devero primar por sua funo social, sendo cada vez mais cres-
cente a adeso dos brasileiros a esses programas que visam a
manter o seu padro de vida na inatividade.
Contudo, registre-se que h respeitveis posies doutrinrias
que limitam a previdncia social aos planos bsicos, a exemplo dos
colegas procuradores federais Eduardo Rocha Dias e Jos Leandro
Monteiro de Macdo (2008, pg. 44), justamente pelo seu carter
no contratual.
J Sergio Pinto Martins (2010, pg. 286) tem uma posio diversa,
seguindo a literalidade da norma, pois para ele "a Previdncia Social
compreende: 1- o Regime ~eral de Previdncia Social; 2- o Regime Facul-
tativo Complementar de Previdncia Social (art. 9o da Lei 8.212)", sendo
que a aparente opinio desse autor exclui o Regime Prprio de Previ-
dncia Social (previdncia dos servidores pblicos efetivos e militares).

7.5.1. Planos bsicos

l
A) Regime Geral de Previdncia Social- RGPS, obrigatrio para
os trabalhadores em geral, exceto para os titulares de
90 Direito Previdencirio- Voi. 27 Frederico Amado

cargos pblicos efetivos e militares filiados a Regime Prprio


de Previdncia Social, de competncia da Unio e adminis-
trado pelo Ministrio da Fazenda.

Isso porque com o advento da Lei 13.341/2016, a pasta previ-


denciria restou transferida para o Ministrio da Fazenda, tendo
sido o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social transformado em
Ministrio do Trabalho.
J ao INSS- Instituto Nacional do Seguro Social, autarquia federal
criada pela Lei 8.029/90, fruto da fuso do lAPAS- Instituto de Admi-
nistrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social com o INPS-
Instituto Nacional de Previdncia Social, competir a administrao
do plano de benefcios e servios do RGPS. Aps a Lei 13.341/2016,
o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS foi transferido do Mi-
nistrio do Trabalho e Previdncia Social para o Ministrio do De-
senvolvimento Social e Agrrio, que passou a exercer a superviso
ministerial da autarquia previdenciria.
Com o advento' da Lei 11.457/2007, a principal funo administra-
tiva do INSS se reduziu a gerir o plano de benefcios e servios do
RGPS, pois a autarquia federal no mais detm a Dvida Ativa das
contribuies previdencirias, que atualmente da Unio, atravs
da Secretaria de Receita Federal do Brasil.
Trata-se do maior plano previdencirio brasileiro, pois englo-
ba cerca de so milhes de segurados, visando cobrir vrios riscos
sociais, tais como velhice, invalidez, doena, maternidade, priso,
acidente e morte.
o RGPS no visa manter o status social dos beneficirios, e sim
conceder a cobertura necessria para a manuteno de uma vida
digna, pois h um teto para o pagamento dos benefcios no valor
de R$ 5-531,31 (valor atualizado para 2017), que s poder ser ul-
trapassado em hipteses excepcionais a serem vistas.
Em regra, a filiao ao Regime Geral obrigatria para todas as
pessoas que desenvolvam atividade remunerada no Brasil, exceto
para os servidores pblicos efetivos e militares cobertos por re-
gime previdencirio prprio, podendo as pessoas que no traba-
lhem se filiar como segurados facultativos, permissivo que atende
ao Princpio da Universalidade de Cobertura e do Atendimento.
preciso advertir que muitas vezes a expresso "previdn-
cia social" empregada pela legislao ou mesmo pela doutrina
em sentido estrito, ou seja, como sinnimo de Regime Geral de
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 91

Previdncia Social, devendo o leitor estar atento para saber in-


terpretar adequadamente a sua utilizao no contexto da orao.
As suas regras gerais encontram-se insculpidas no artigo 201, da
Constituio F\ederal, com as alteraes promovidas especialmente
pela Emenda 20/1998 (primeira reforma previdenciria), tendo o
seu Plano de Custeio sido aprovado pela Lei 8.212/91 e o Plano de
Benefcios e Servios pela Lei 8.213/91, atualmente regulamentados
pelo Decreto 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social- RPS), j
alterado em inmeras oportunidades.
No exerccio legtimo do seu poder regulamentar, o INSS editou
a Instruo Normativa PRES 77/2015, que dispe sobre a administra-
o de informaes dos segurados, o reconhecimento, a manuten-
o e a reviso de direitos dos beneficirios da Previdncia Social
e disciplina o processo administrativo previdencirio no mbito da
autarquia previdenciria.
B) Regimes Prprios de Previdncia Social - RPPS's, obrigat-
rios para os servidores pblicos efetivos da Unio, estados,
Distrito Federal e municpios, bem como os militares, caso
tenham sido criados pelas respectivas entidades polticas.
Ressalte-se que os servidores que so apenas titulares de cargo em
comisso, temporrios ou empregados pblicos sero segurados obri-
gatrios do RGPS, na condio de segurados empregados, nos termos
do artigo 40, 13, da Constituio Federal, bem como os titulares de
mandato eletivo sem vnculo efetivo, pois o RPPS s abarca os servido-
res efetivos em todas as esferas de governo, desde a Emenda 20/98.
O regramento geral dos regimes previdencirios dos servidores
pblicos efetivos e militares est posto no artigo 40, da Constituio
Federal, com as alteraes das Emendas 20/1998, 41/2003 e 47/2005,
bem como nas Leis 9.717/98 e 10.887/04, cabendo a cada entida-
de poltica aprovar as suas leis criando e regulamentado os seus
RPPS's, observada a regulao genrica federal.
A Unio, todos os estados e o Distrito Federal possuem os seus
RPPS's institudos, mas a esmagadora maioria dos municpios bra-
sileiros ainda no os instituiu, justamente em razo da pequena
estrutura administrativa que no comporta mais essa funo admi-
nistrativa, haja vista muitos entes polticos locais mal disponibiliza-

I rem os servios pblicos bsicos.


Nestes casos, os servidores efetivos estaro automaticamente
vinculados ao RGPS na condio de empregados, sendo o municpio

\
92 Direito Previdencirio - VoL 27 Frederico Amado

considerado empresa para fins previdencirios, conforme interpre-


tao do artigo 12, da Lei 8.213/91.
No que concerne aos militares, curiallembrar que estes foram
excludos do rol dos servidores pblicos ~ela Emenda Constitucio-
nal no 18/1998, constituindo agora uma dtegoria autnoma, razo
pela qual os militares dos estados e do Distrito Federal no pode-
ro ser regidos pelo mesmo regime previdencirio dos servidores
pblicos, devendo ter regras prprias.
Nesse sentido, a lei 9-717/98 consignou expressamente que as
suas regras tambm sero aplicveis aos regimes previdencirios
dos militares dos estados e do Distrito Federal, o que evidencia a
necessidade da regulao diferenciada, conforme se depreende da
anlise da sua introduo: "Dispe sobre regras gerais para a or-
ganizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia
social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito
Federal e d outras providncias".
O tratamento diferenciado se impe pelo diverso regime jur-
dico dos militares em comparao aos servidores pblicos, pois
aqueles no se aposentam, e sim permanecem na reserva remu-
nerada ou reforma, conquanto possam ser instituidores de penso
por morte aos seus dependentes.
No que concerne aos militares das Formas Armadas, o tema
regulado pela Lei 6.88o/8o, que aprovou o Estatuto dos Militares.
C) Plano de Seguridade Social dos Congressistas- PSSC, institu-
do pela Lei 9.506/97, de filiao facultativa dos Deputados Fe-
derais, Senadores e suplentes no vinculados a RPPS por no
serem servidores efetivos ou militares, que assim o requerer,
no prazo de trinta dias do incio do exerccio do mandato.
Com o advento da Lei 9-506/97, foi extinto o Instituto de Previ-
dncia dos Congressistas e criado o Plano de Seguridade Social dos
Congressistas, entendendo-se ser mais um plano bsico da previ-
dncia social brasileira criado para privilegiar os parlamentares
federais, gerido pelo Poder Legislativo da Unio, conquanto no
seja de filiao obrigatria, pois a adeso ao PSSC afasta a filiao
ao RGPS do congressista.
Na verdade, cuida-se de um "RPPS disfarado", mas que no
recebeu esta nomenclatura, especialmente porque com o advento
da Emenda 20/1998 apenas os titulares de cargo pblico efetivo e
os militares permaneceram como filiados ao RPPS.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 93

A filiao ao PSSC de ndole facultativa, sendo previstas no


artigo 2', da Lei 9.506/97, aposentadorias com proventos integrais
e proporcionais. Tambm foi prevista penso por morte em fa-
vor dos dependentes correspondente ao valor dos proventos de
aposentadoria que o segurado recebia ou a que teria direito, com
valor mnimo de treze por cento da remunerao fixada para os
membros do Congresso Nacional.
O Plano de Seguridade Social dos Congressistas ser custeado
com o produto de contribuies mensais:
I. dos segurados, incidentes sobre a remunerao mensal fi-
xada para os membros do Congresso Nacional e calculadas
mediante aplicao de alquota igual exigida dos servido-
res pblicos civis federais para o custeio de suas aposenta-
dorias e penses;
11. da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, de valor
idntico contribuio de cada segurado, fixada no inciso
anterior;
111. dos beneficirios das aposentadorias. e penses incidentes
sobre o valor das mesmas que exceda o limite mximo esta-
belecido para os benefcios do regime geral de previdncia
social de que trata a Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, e
calculadas mediante a aplicao da mesma alquota a que se
refere o inciso I.

7.5.2. Planos complementares


A) Regime Complementar dos Servidores Pblicos Efetivos, a
ser implementado pelas entidades polticas, de ndole facul-
tativo e de contribuio definida, previsto nos 14, 15 e 16,
do artigo 40, da Constituio Federal.
Ainda no se tinha notcia que alguma entidade poltica o tenha ins
titudo, mas a partir da sua criao ser possvel fixar um limite mximo
para as aposentadorias e IJ.enses no servio pblico, no valor mximo
do RGPS, para os servidores que ingressarem aps a sua criao.
A previdncia pblica complementar dever ser regulamentada
por lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, atravs da cria-
o de uma entidade fechada de previdncia pblica, certamente de
natureza fundacional ou autrquica, disponibilizando benefcios na
modalidade contribuio definida, ou seja, o seu valor depender
do rendimento dos valores aplicados, no sendo previamente fixado.
94 Direito Previdencirio- Vol. 27 . Frederico Amado

No mbito da Unio, o regime de previdncia complementar


dos servidores federais efetivos foi criado por intermdio da Lei
12.618/2012, sendo estudado no Captulo 12 desta obra.

B) Regime Complementar Privado Aberto, explorado por socie-


dades annimas com autorizao estatal, de ndole faculta-
tivo e que tem por objetivo instituir e operar planos de be-
nefcios de carter previdencirio, concedidos em forma de
renda continuada ou pagamento nico, acessveis a quaisquer
pessoas fsicas, regulamentado pelo artigo 202, da Constitui-
o Federal e pelas Leis Complementares 108 e 109/2001.
C) Regime Complementar Privado Fechado, mantido por entida-
des fechadas de Previdncia Complementar (associaes ou
fundaes), facultativo, que oferece planos de benefcios a
todos os empregados dos patrocinadores ou associados dos
instituidores, tambm regulado pelas normas acima referidas.
Regime Geral
de Previdncia Social

Planos Regimes Prprios


bsicos de Previdncia Social

Plano de Seguridade
Social dos Congressistas

Pblico
Planos com- Aberto
plementares
Privado

Fechado

7.6. Fontes, autonomia, interpretao e aplicao do Direito Pre-


videncirio e sua relao com os demais ramos jurdicos
certo que uma anlise mais aprofundada e tcnica do Direito
ao longo dos anos na vida jurdica levar a concluso que, no final
das contas, a diviso da cincia jurdica em disciplinas meramen-
te para fins de estudo, pois todos os temas esto entrelaados e
no h como cindir o que necessariamente uno.
Outrossim, entende-se tambm que a seculr diviso do Direito
em Pblico e Privado tambm carece de base cientfica, haja vis-
ta que as teses doutrinrias que buscaram diferenciar esses dois
T
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 95

grandes campos sempre se depararam com questes que no con-


seguiram solucionar, a exemplo da Teoria do Interesse, da Qualida-
de dos Sujeitos e da Posio dos Sujeitos.
Logo, fala-se errl autonomia de um ramo jurdico apenas para
t1ns didticos, sendo certo que toda a base do nosso ordenamento
jurdico se encontra positivada na Constituio Federal de 1988,
fundamento de validade e lastro de interpretao da legislao
infraconstituciona I.
Nesse sentido, o Direito Constitucional Previdencirio composto
pelas disposies constitucionais que regulam a previdncia so-
cial, especialmente pelos artigos 40 (previdncia dos servidores
pblicos efetivos), 201 (Regime Geral de Previdncia Social) e 202
(previdncia complementar).
O critrio mais adotado doutrinariamente para a pronncia da
autonomia de uma disciplina jurdica a existncia de princpios
peculiares que lhe informe, razo pela qual se cr na natureza autr-
quica do Direito Previdencirio, tendo em vista a presena de inme-
ros princpios informadores que sero oportunamente estudados.
De efeito, possvel definir o Direito Previdencirio como o
ramo do Direito composto por regras e princpios que disciplinam
os planos bsicos e complementares de previdncia social no Brasil,
assim como a atuao dos rgos e entidades da Administrao
Pblica e as pessoas jurdicas privadas que exeram atividades
previdencirias.

No passado, entendia-se estar a legislao previdenciria inser-


ta no Direito do Trabalho. Contudo, comeou-se a perceber que no
se confunde a relao trabalhista com a previdenciria, conquanto
normalmente a segunda seja derivada da primeira, pois, em regra,
todos os que exercem atividade laboral remunerada no Brasil de-
vero se filiar a algum plano bsico.
Assim, clara a autonomia do Direito Previdencirio frente ao
Direito do Trabalho, apesar de inmeros institutos trabalhistas se-
rem utilizados na esfera previdenciria, devendo ser muitas vezes
adaptados aps o traslado, como ocorre com a expresso "empre-
gado", que mais ampla na legislao previdenciria do que na
trabalhista, que se refere apenas ao trabalhador com vnculo de
emprego.
96 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Outrossim, outro exemplo o conceito de empresa trazido pela


legislao previdenciria (art. 15, I, da Lei 8.212/91). que chega a
englobar at entidades da Administrao Pblica Direta e outras
equiparadas, mais extensivo que o trabalhista.
H tambm uma proximidade muito grande ido Direito Previden-
cirio com o Tributrio, decorrente da natureza fiscal das contri-
buies previdencirias, de modo que so plenamente aplicveis a
esses tributos as disposies do Cdigo Tributrio Nacional, obser-
vadas as peculiaridades da legislao previdenciria.
Com o Direito Penal o Direito Previdencirio tambm mantm
estritas relaes, vez que inmeras fraudes contra a Previdncia
Social foram criminalizadas, a exemplo dos delitos de sonegao e
de apropriao indbita de contribuio previdenciria.
Toda a base da legislao previdenciria se encontra esculpida
na Constituio Federal de 1988, notadamente nos artigos 40, 201 e
202, o que demonstra a ntima relao com o Direito Constitucional.
Os rgos e entes pblicos previdencirios integram a Adminis-
trao Pblica, estando sujeitos ao regime jurdico administrativo
e consequentemente legislao respectiva, o que atesta a cone-
xo direta do Direito Previdencirio com o Direito Administrativo,
a exemplo da aplicao da Lei 9.784/99 (processo administrativo
federal) aos processos previdencirios, no que for compatvel.
Vrias disposies do Direito Civil tambm podero ser aplic-
veis ao campo previdencirio, se compatveis, notadamente o Livro
das Obrigaes, pois a relao entre a Previdncia Social e os be-
neficirios no adimplemento das prestaes previdencirias de
natureza obrigacional, normalmente de trato sucessivo.
Comprovando essa conexo, o artigo 103, pargrafo nico, da
Lei 8.213/91, prev que prescreve em cinco anos, a contar da data
em que deveriam ter sido pagas, toda e qualquer ao para haver
prestaes vencidas ou quaisquer restituies ou diferenas devi
das pela Previdncia Social, salvo o direito dos menores, incapazes
e ausentes, na forma do Cdigo Civil.
As normas insertas no Cdigo de Processo Civil tambm pode-
ro ser aplicadas ao processo administrativo previdencirio, se
compatveis, o que denota a direta relao do Direito Previdenci-
rio com o Direito Processual Civil.
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 97

Ademais, quando os pedidos dos segurados e dependentes no


so atendidos na esfera administrativa, a questo algumas vezes
judicializada pelos beneficirios da Previdncia Social, sendo que
I
\

as disposies processuais civis regero os processos judiciais.


At com o Direito Ambiental o Direito Previdencirio mantm al-
guma relao imediata, pois o conceito de pesca e de extrativismo
fornecido pela legislao ambiental, para fins de identificao do
segurado especial do RGPS.
Com o Direito Internacional Pblico o Direito Previdencirio vem
se relacionando cada vez mais no Brasil, pois progressivamente o
nosso pas vem celebrando tratados internacionais para o reco-
nhecimento do tempo de contribuio dos brasileiros residentes
no exterior.
Ademais, atravs do Decreto Legislativo 269, de 19.09.2008, o
Brasil aprovou o texto da Conveno no 102 da Organizao Inter-
nacional do Trabalho- OIT, relativa fixao de normas mnimas de
seguridade social, adotada em Genebra, em 28 de junho de 1952,
sendo outro bom exemplo de relao entre os ramos jurdicos.
De logo, convm ressaltar que, com o advento do ps-positi-
vismo -designao provisria e genrica de um iderio difuso, no
qual se incluem a definio das relaes entre valores, princpios
e regras, aspectos da chamada nova hermenutica e a teoria dos
direitos fundamentais- os princpios passaram de meras fontes de
integrao a espcie de normas jurdicas, dotados, portanto, de
contedo normativo.
Os princpios so normas jurdicas que fundamentam o sistema
jurdico, com maior carga de abstrao, generalidade e indetermi-
nao que as regras, no regulando situaes fticas diretamente,
carecendo de intermediao para a aplicao concreta. Devem ser
pesados com outros princpios em cada caso concreto, luz da
ponderao casual (Princpio da Proporcionalidade). Ou seja, ine-
xiste princpio absoluto.
Eles se diferenciam das regras por ter maior grau de abstra-
o, de indeterminabilidade, pela condio de standart e funo
morfogentica.
Em que pese inexistir hierarquia jurdica entre princpios e re-
gras, os primeiros so axiologicamente superiores, tendo as funes
98 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

dimensional ou morfogentica (os princpios so fundamentos das


regras), interpretativa, limitadora e integrativa.
O conflito entre regras se resolve com os critrios da hierarquia,
especialidade e revogao, ao contrrio dos princpios. Enquanto as
regras valem ou no (tudo ou nada), os princpios pesam ou no.
Portanto, parte-se da premissa de que existem duas espcies
de normas jurdicas: as principiolgicas e as regras.
De seu turno, interpretar significa extrair o sentido e o alcance
do ato normativo, existindo vrios mtodos tradicionais que o exe-
geta poder se valer, que podem ser assim classificados:
A. Quanto origem:
1. Interpretao legislativa ou autntica - efetuada pelo
Poder Legislativo, quando aplica o processo legislativo
para elaborar normas jurdicas;
2. Interpretao judicial - efetivada pelos rgos do Po
der judicirio no exerccio da jurisdio;
3. Interpretao administrativa - exteriorizada pelo Po
der Executivo, quando exerce a funo administrativa;
4. Interpretao doutrinria exercitada pelos escritores
jurdicos.
B. Quanto ao meio:
1. Interpretao gramatical ou filolgica, literal, semntica,
textual ou verbal- um mtodo que observa o sentido
literal dos vocbulos;
2. Interpretao histrica - Leva em considerao os ante
cedentes histricos;
3. Interpretao sistemtica- Estabelece relaes de coor
denao e subordinao no ordenamento jurdico;
4. Interpretao lgica- Leva em conta a compatibilidade
ou concordncia por meio de raciocnios lgicos;
5. Interpretao teleolgica - Contempla a finalidade da
norma, por meio dos valores tutelados por ela.
c. Quanto finalidade:
1. Interpretao declarativa ou estrita- H concordncia en-
tre o signo de linguagem e o significado a ela atribudo;
r
'
Cap. 1 A Seguridade Soda! no Brasil 99

2. Interpretao restritiva - Na hiptese que no h essa


concordncia, sendo necessria uma reduo do apa-
rente significado do texto, pois o legislador escreveu
mais do que1pretendia;
3- Interpretao extensiva - No h consonncia entre o
signo e o significado, sendo necessria uma extenso
do significado do texto, pois o legislador escreveu me-
nos do que pretendia.
Vale ressaltar que o enunciado normativo no se confunde com
a norma jurdica. O enunciado o texto "seco" esculpido na legis-
lao previdenciria, dissociado dos fatos sociais. So meras pala-
vras reunidas.
J a norma jurdica o texto legal interpretado a luz dos fatos
sociais do momento, dotada de carga criativa do intrprete, ante o
carter geral e abstrato que marca o enunciado normativo.
A maior prova de que a interpretao tem dose criativa que
existem inmeros textos legais plurissignificativos, muitas vezes
com mais de duas interpretaes distintas. Ademais, comum que
o enunciado normativo permanea inalterado, intacto, mas a sua
interpretao evolua (ou invo\ua) ao longo do tempo, o que em
termos constitucionais denominado de mutao, um processo in-
formal de reforma constitucional.
Deveras, muitas vezes no mudou o enunciado normativo, e
sim a sua interpretao, tomando como parmetro a evoluo dos
fatos sociais que exigem um novo sentido e alcance do texto legal,
mais consentneo com as novas necessidades jurdicas, polticas,
econmicas e sociais.

Hoje prevalece no constitucionalismo contemporneo que a in-


terpretao no mais um processo mecnico, uma mera sub-
suno, vez que no pode ser perpetrada de maneira dissociada
da realidade, sendo constitutiva, e no meramente declaratria,
mxime quando se tratam de princpios jurdicos.
Insta frisar que a interpretao no se confunde com a her-
menutica, sendo esta o precedente lgico da interpretao.
Com base nas lies do saudoso Carlos Maximiliano, enquanto
a hermenutica jurdica tem por objeto o estudo dos processos
e mtodos de interpretao, fixando-os e sistematizando-os, a
100 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

interpretao a aplicao dos mtodos buscando o sentido e o


alcance da lei'.
A interpretao da legislao previdenciria dever seguir a
hierarquia da pirmide helseniana, que pode ser assirrl sintetizada:
1) Normas previdencirias constitucionais- Por estarem no pi-
ce do ordenam-ento jurdico, as normas previdencirias cons-
tantes da Constituio Federal de 1988 constituem-se em fun-
damento de validade e lastro de interpretao das demais
normas previdencirias, que so hierarquicamente inferiores.
De acordo com o Princpio da Supremacia da Constituio, esta
tem uma posio hierrquica superior a das demais normas jurdi-
ca do ordenamento. Logo, as leis e demais atos jurdicos normati-
vos no podero existir validamente se incompatveis com alguma
norma constitucional.
Assim, a infringncia das normas constitucionais, quer formal
ou materialmente, culminar na invalidao do enunciado norma-
tivo inferior, exceto se este puder ser interpretado conforme a
Constituio.
Logo, se o Estado da Bahia editar uma norma jurdica sobre o
Regime Geral de Previdncia Social_ a lei estadual ser pronunciada
formalmente inconstitucional, pois apenas a Unio tem competn-
cia para normatizar esse regime previdencirio, cuja gesto de
sua competncia.
Outrossim, uma lei federal que admita contagem de tempo de
contribuio fictcio ser materialmente inconstitucional_ por vio-
lao ao artigo 40, 10, da Constituio Federal, combinado com o
artigo 4", da Emenda 20/1998.
2") Leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas e me-
didas provisrias - Estes atos normativos esto na mesma
hierarquia e abaixo da Constituio Federal, que devem ne-
cessariamente respeitar, sob pena de invalidade.
Destarte, uma vez respeitada a Norma Suprema, em regra, es
ses atos normativos podero disciplinar todas as relaes jurdicas
previdencirias, quer no campo do custeio, quer no plano das pres-
taes previdencirias, sendo consideradas como fontes primrias.

2. Hermenutica e Aplicao do Direito. Rio de Janeiro: Forense, 2003.


Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 101

Vale salientar que a lei complementar est no mesmo pata-


mar da lei ordinria', conquanto tenha um qurum qualificado de
aprovao (maioria absoluta dos congressistas), sendo necess-
ria a sua aprovao apenas nos casos exigidos pela Constituio
Federal.

So exemplos de temas previdencirios que devero ser trata-


dos por lei complementar previstos na Constituio de 1988: apo-
sentadoria especial no RGPS (artigo 201, 1'), aposentadoria es-
pecial no RPPS (artigo 40, 4'), previdncia complementar privada
(artigo 202), prescrio e decadncia das contribuies previden-
cirias (artigo 146, 111, "b") e criao de novas fontes de custeio
para o pagamento das contribuies para a seguridade social" (ar-
tigo 195, 4' ).
Se um tema reservado lei complementar for regulado por uma
lei ordinria (esta aprovada com qurum de maioria simples),
medida provisria ou lei delegada, haver a sua pronncia de in-
constitucionalidade formal.

Por sua vez, as medidas provisrias podero veicular todos os


temas previdencirios, exceto os reservados ~s leis complemen-
tares e sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado
pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do Presi-
dente da Repblica.

Entretanto, por fora da Emenda 32/2001, que alterou o artigo


246, da Constituio Federal, " vedada a adoo de medida pro-
visria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao
tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1' de
janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive".

J as leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da


Repblica, que dever solicitar a delegao ao Congresso Na-
cional, no podendo versar sobre os temas afetos s leis
complementares.

Quando inexistir uma regra jurdica para determinado caso, o


aplicador da lei dever promover a sua integrao. Nesse sentido,
de acordo com o artigo 4', da Lei de Introduo s Normas do

3. Este o entendimento do STF, a exemplo do julgamento do RE 592148 E I MG em


25.08.2009-
102 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Direito Brasileiro, "quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso


de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de
direito".

Como esse assunto foi cobrado em concui-so?


No concurso da FCC para Tcnico do INSS em 2012, foi considerada
correta a letra D: A interpretao da legislao previdenciria deve
observar: (A) o costume.. quando mais favorvel ao segurado. (B) a
Jurisprudncia do Juizado Especial FederaL (C) a analogia, quando mais
favorvel ao segurado, (D) os princpios gerais de direito, na omis-
so legislativa. (E) o princpio do in dbio pro societate em qualquer
situao.

Nesse sentido, no mbito da previdncia privada, assim como


nos planos previdencirios pblicos, o Superior Tribunal de justia
invocou a analogia e a equidade como forma de integrao de lacu-
na normativa, estendendo aos parceiros homoafetivos a condio
de dependentes previdencirios conferida unio estvel entre
homem e mulher.

.. Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


""Direito civil. Previdncia privada. Benefcios. Complementao. Pen~
so post mortem. Unio entre pessoas do mesmo sexo. Princpios
fundamentais. Emprego de analogia para suprir lacuna legislativa. Ne-
cessidade de demonstrao inequvoca da presena dos elementos
essenciais caracterizao da unio estvet com a evidente exceo
da diversidade de sexos. Igualdade de condies entre beneficirios.
(STJ, REsp 1.026.981, de 04/o2/2o1o). O art. 4 da LICC permite a equi-
dade na busca da justia. O manejo da analogia frente lacuna da lei
perfeitamente aceitvel para alavanca r, como entidades familiares,
as unies de afeto entre pessoas do mesmo sexo. Para ensejar o
reconhecimento, como entidades familiares. de referidas un,ies pa-
tenteadas pela vida social entre -parteiros homossexuais, de rigor
a demonstrao inequvoca da presena dos elementos essenciais
caracterizao de entidade familiar diversa e que serve, na hip6tese,
como parmetro diante do vazio legal- a de unio estvel- com a evi-
dente exceo da diversidade de sexos. 6. Recurso especial provido"
(REsp 930460, de 19/os/zon).

3) Atos regulamentares secundrios (decretos, instrues nor-


mativas, memorandos, resolues, portarias e orientaes
internas) - tradicional o entendimento de que os atos
Cap. 1 A Seguridade Social no Brasil 103

regulamentares secundrios no podero inovar no mun-


do jurdico, salvo nas hipteses expressamente autoriza-
das pela Constituio Federal. So as fontes secundrias do
direito.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FCC para Tcnico do INSS em 2012, foi considerada cor-
reta a letra C: Em relao s fontes do direito previdencirio: (A) o me-
morando fonte primria. (B) a orientao normativa fonte primria.
(C) a instruo normativa fonte secundria. (D) a lei delegada fonte
secundria. (E) a medida provisria fonte secundria.

Dentre os atos regulamentares, o decreto ser exclusiva-


mente expedido pelo Chefe do Poder Executivo, sendo, portan-
to, hierarquicamente superior aos atos das demais autoridades
administrativas.

Assim, no mbito do RGPS, se houver um conflito inconcilivel


entre o Decreto 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social) e a
Instruo Normativa INSS PRES 77/2015, dever prevalecer o Decre-
to, pois o Presidente da Repblica hierarquicamente superior ao
Presidente do INSS.

Por sua vez, se o Decreto 3.048/99 conflitar com as Leis 8.212/91 e


8.213/91, estas devero prevalecer, pois so de hierarquia superior.
Os regulamentos devero se destinar fiel execuo das leis,
pormenorizando-as, no podendo criar direitos e obrigaes, em
regra, vez que so meros atos secundrios. Entretanto, cada situa-
o dever ser ponderada casuisticamente.
possvel sustentar que em determinadas situaes um mero
ato regulamentar possa instituir deveres e obrigaes, se ele re-
gulamentar diretamente a Constituio Federal, conquanto o re-
comendvel fosse que a lei regulamentasse diretamente a Norma
Maior e o ato secundrio o fizesse apenas com base na lei.
Nesse sentido, no julgamento da ADPF 101, em 24.06.2009, o STF
validou vedao de importao de pneus usados de pases que
no integram o MERCOSUL, feita atravs de atos regulamentares
do CONAMA e da Secretaria do Comrcio Exterior, aplicando dire-
tamente o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado e sade.
104 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Ou seja, mesmo sem a promulgao de uma lei que proibisse


a referida importao, a Suprema Corte validou os referidos atos
secundrios.
Ademais disso. na prtica previdenciria vem se admiti1ndo a
instituio de direitos por intermdio de meros atos regulamenta-
res, como ocorre no artigo 103, Decreto 3.048/99, que deu o direito
segurada aposentada que voltar a trabalhar de perceber o sal-
rio-maternidade juntamente com a sua aposentadoria, conquanto
o artigo 18, 2", da Lei 8.213/91, diga expressamente que "o aposen-
tado pelo Regime Geral de Previdncia Social- RGPS que permane-
cer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, no far
jus a prestao alguma da Previdncia Social em decorrncia do
exerccio dessa atividade, exceto ao salrio-famlia e reabilitao
profissional, quando empregado".
De arremate, curial afirmar que diante da complexidade das ati-
vidades estatais, cada vez mais o legislador delega o complemento
de leis ao Poder Executivo, o que no atenta contra o Princpio da
Estrita Legalidade, desde que o ato delegatrio fixe os parmetros
gerais para o exerccio do legtimo poder regulamentar.
Exemplo desta delegao o artigo 58, da Lei 8.213/91, que re-
gula a aposentadoria especial, ao prever que "a relao dos agen-
tes nocivos qumicos, fsicos e biolgicos ou associao de agentes
prejudiciais sade ou integridade fsica considerados para fins
de concesso da aposentadoria especial de que trata o artigo an-
terior ser definida pelo Poder Executivo".

I
1
Captulo.

Contribuies
para o custeio
da seguridade social

1. NOTAS INTRODUTRIAS
Alm dos recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, a manuteno da
seguridade social contar com as receitas decorrentes das contri-
buies para a seguridade social, que tm aplicao vinculada ao
sistema securitrio, por serem tributos af\ados ao sistema.
Com propriedade, toda a sociedade dever~ financiar a seguri-
dade social brasileira, de maneira direta ou indireta, ante o seu
carter universal que objetiva a proteo do povo contra os riscos
sociais selecionados pelo legislador, consoante o interesse pblico,
atravs de prestaes na rea da sade pblica, assistncia e pre-
vidncia social.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Tcnico judicirio do TRT RN em 2010, foi
considerado correto o seguinte enunciado: A s.egurictade social finan~
dada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, mediante re~
cursos provenientes dos oramentos da Unio, dos estados, do Distrito
Federal (DF) e dos municpios e de contribuies sociais.

Contudo, h uma exceo "temporria" no artigo 76, do ADCT,


da Constituio, que criou a DRU - Desvinculao de Receitas da
Unio, prorrogada at 31 de dezembro de 2015 pela Emenda Cons-
titucional no 68/2011, que permitiu que at 20"/o do montante arre-
cadado com as contribuies sociais tenham destinao diversa.
Coube Emenda Constitucional 93/2016 prorrogar e ampliar a
DRU, que agora abarca 30% da arrecadao da Unio relativa s
I
L
106 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amo do

contribuies sociais, sem prejuzo do pagamento das despesas do


Regime Geral da Previdncia Social_ s contribuies de interveno
no domnio econmico e s taxas, j institudas ou que vierem a ser
criadas at a referida data at 31 de dezembro de 2023.
Ademais, foram inseridos os artigos ?6A e 76-B que instituram
a DRU em favor dos estados, Distrito Federal e municpios at 31
de dezembro de 2023 e no mesmo importe de 30b das receitas
relativas a impostos, taxas e multas, j institudos ou que vierem a
ser criados at a referida data, seus adicionais e respectivos acrs-
cimos legais, e outras receitas correntes, salvo recursos destinados
ao financiamento das aes e servios pblicos de sade e manu-
teno e desenvolvimento do ensino (incisos 11 e 111 do 2 do art.
198 e o art. 212 da Constituio Federal) e receitas de contribuies
previdencirias e de assistncia sade dos servidores.
Existe um oramento especfico para a seguridade social. ao
lado do oramento fiscal e do de investimentos nas empresas es-
tatais, para onde so destinadas as contribuies, competindo
Unio cobrir a eventual falta de recursos financeiros para o paga-
mento dos benefcios previdencirios.
Apenas podero os recursos do oramento da seguridade social
ser utilizados para suprir necessidade ou cobrir dficit de empre-
sas, fundaes e fundos, se aprovada autorizao legislativa espe-
cfica, nos termos da excepcional previso do artigo 167, inciso VIII,
da Constituio Federal.
Insta destacar que dentro da categoria tributria "contribuies
sociais", existem duas espcies: contribuies para a seguridade
social e contribuies sociais gerais, conforme j se pronunciou o
STF no julgamento da ADI 2.556, de 09.10.2002, sendo que somente
as primeiras se submetem ao regime jurdico do artigo 195, da
Constituio.
Deveras, em regra, apenas a Unio tem competncia para
instituir as contribuies para a seguridade social, salvo no que
concer.ne ao regime de previdncia social dos servidores pblicos
efetivos dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, pois h
permissivo para que essas pessoas polticas criem contribuies
para o custeio dos respectivos regimes previdencirios, a teor do
artigo 149, 1, da CRFB.
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 107

._ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


Com base nesse regime, o STF pronunciou a inconstitucionalidade de
lei do Estado de Minas Gerais que criou contribuio compulsria para
o custeio da assistncia sade, ber\1efcios fomentados pelo Regime
Prprio de Previdncia dos Servidores daquele Estado, no julgamento
d::1 ADI 3.106, de 14.04.2010 .

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Auditor Fiscal de Controle Externo - Direito
do TCE se em 2016, foi considerado errado o seguinte enunciado: Con-
forme o entendimento dos tribunais superiores, ser inconstitucional lei
complementar estadual que institua contribuies previdencirias com-
pulsrias para o custeio de servios de assistncia sade dos servi-
dores pblicos do respectivo estado, cabendo restituio proporcional
do valor referente ao custeio dos servios de assistncia sade caso
o servidor tenha deles usufrudo (erro na parte final do enunciado).

Conquanto exista no Brasil corrente doutrinria minoritria que


sustente a natureza no fiscal dessas contribuies, especificamen-
te as previdencirias, certo que amplamente prevalente a sua
natureza fiscal.

._ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


o STF j se pronunciou repetidas vezes que as contribuies para a
seguridade social possuem natureza tributria (vide R 556.664, de
12.06.2008; RE 342.336, de 20.03.2007, dentre outros julgados).

Ao contrrio dos impostos, taxas e contribuies de melhoria,


tributos tradicionais previstos expressamente no CTN, que so dife-
renciados pela natureza jurdica especfica do seu fato gerador da
respectiva obrigao, no se identifica a natureza jurdica de uma
contribuio para a seguridade social atravs da delimitao da
sua hiptese de incidncia.
Deveras, plenamente possvel que uma contribuio securit-
ria tenha o mesmo fato gerador de um imposto, como ocorre na
tributao sobre o lucro das pessoas jurdicas, considerado fato
imponvel tanto do imposto de renda quanto da contribuio social
sobre o lucro lquido.
Dentre as espcies tributrias, o que define uma contribuio
para a seguridade social a sua finalidade de custeio do sistema
108 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amo do

securitrio, independentemente da natureza do fato gerador, pois


so tributos finalsticos.
No mais, o artigo 27, da Lei 8.212/91, ainda aponta outras re-
ceitas para o custeio da seguridade social, tais como as multas, i-
atualizao monetria e os juros moratrios; a remunerao rece~
bida por servios de arrecadao, fiscalizao e cobrana presta-
dos a terceiros; as doaes, legados, subvenes e outras receitas
eventuais; 50b dos valores obtidos e aplicados na forma do par-
grafo nico do art. 243 da Constityio Federal e 40k do resultado
dos leiles dos bens apreendidos pelo Departamento da Receita
Federal do Brasil.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado em Alagoas em 2008,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Constitui receita da se-
guridade social 50ok do resultado dos leiles dos bens apreendidos
pelo departamento da Receita Federal. De seu turno, do concurso para
Auditor Fiscal da RFB em 2009, a ESAF apresentou o seguinte enunciado:
Alm das contribuies sociais, a seguridade social conta com outras
receitas. No constituem outras receitas da seguridade social: a) as
multas; b) receitas patrimoniais; c) doaes; d) juros moratrios; e)
sessenta por cento do resultado dos leiles dos bens apreendidos
pela Secretaria da Receita Federal do Brasil. Gabarito letra E.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FCC para Procurador da Prefeitura de Recife em 2014,
foi considerada correta a letra D: Constituem outras receitas da Seguri-
dade Social, EXCETO: a) as receitas provenientes de prestao de outros
servios e de fornecimento ou arrendamento de bens. b) as multas~ a
atualizao monetria e os juros moratrios. c) a remunerao rece-
bida por servios de arrecadao, fiscalizao e cobrana prestados a
terceiros. d) 50/o do resultado dos leiles dos bens apreendidos pelo
Departamento da Receita Federal. e) as doaes, legados, subvenes
e outras receitas eventuais.

~ Importante:
A arrecadao desses tributos to importante que h vedao no
artigo 195~ 3o~ da Constituio Federal, para que o Poder Pblico con-
trate com as pessoas jurdicas em dbito com a seguridade social, bem
como lhes conceda incentivos fiscais ou creditcios.
Cap. 2 4 Contribuies para o custeio da seguridade social 109

2. A RElAO JURDICA DE CUSTEIO DA SEGURIDADE SOCIAl


A relao de custeio da seguridade social nitidamente de n-
dole tributria, porquanto as contribuies sociais so modalidade
de tributos, uma vez superada a diviso tripartite do CTN, com o
advento do atual ordenamento constitucional.
possvel defini-la como um vnculo jurdico obrigacional p-
blico, en que o sujeito ativo (Estado) credor do sujeito passivo
(responsvel ou contribuinte), que dever promover o recolhi-
mento de contribuio destinada ao custeio da seguridade social,
acrescida de eventuais consectrios legais (multas, juros de mora
e correo monetria), uma vez realizada em concreto a hiptese
de incidncia prevista em lei stricto sensu, observada a base de
clculo, a alquota e os prazos legais.
De acordo com o artigo 121, pargrafo nico, do CTN, contri-
buinte a pessoa que tem relao pessoal e direta com a situao
que constitua o respectivo fato gerador, enquanto o responsvel,
apesar de no revestir a condio de contribuinte, tem obrigao
decorrente de expressa previso legal.
A responsabilidade, por seu turno, poder ser por substituio
ou por transferncia, a depender do momento em que ocorra. Con-
forme lies de Ricardo Alexandre (2008, pg. 209), "na responsabi-
lidade por substituio, a sujeio passiva do responsvel surge
contemporaneamente ocorrncia do fato gerador. J na respon-
sabilidade por transferncia, no momento do surgimento da obri-
gao, determinada pessoa figura como sujeito passivo, contudo,
num momento posterior, um evento definido em lei causa a modifi-
cao da pessoa que ocupa o plo passivo da obrigao, surgindo,
assim, a figura do responsvel, conforme definida em lei".

3- CONTRIBUIES PARA A SEGURIDADE SOCIAl EM ESPCIE


As contribuies para a seguridade social esto previstas no
artigo 195, da Constituio Federal, a cargo de diversas fontes de
custeio, cujo texto foi reformado pela Emenda zo/1998, exigindo-se
lei complementar para a criao de novas fontes no previstas no
texto constitucional

L
110 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado em Alagoas em 2008,
foi considerado correto o seguinte enunciado: possvel a instituio
de outras fontes destinadas a garantir a manuteno ou expanso da
seguridade social alm daquelas previstas na CF, desde que por lei
complementar.

Contudo, a despeito da exigncia de lei complementar para a


criao de novas contribuies para a seguridade social, a teor
do artigo 195, 4", da Constituio Federal, no lhes aplicvel o
disposto no artigo 154, I, da CRFB, ou seja, plenamente vlida a
instituio de novas contribuies sociais cumulativas e com mesmo
fato gerador ou base de clculo dos impostos, mas no de outras
contribuies sociais.

~ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


No julgamento do RE 258470, de 21.03.20oo, o STF reafirmou a sua ju-
risprudncia no sentido de que "no se aplica s contribuies sociais
novas a segunda parte do inciso I do artigo 154 da Carta Magna, ou
seja, que elas no devam ter fato gerador ou base de clculos prprios
dos impostos discriminados na Constituio".

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de justia do ES em 2010, foi consi-
derado correto o seguinte enunciado: De acordo com a jurisprudncia
do STF, a contribuio nova para o financiamento da seguridade social,
criada por lei complementar, pode ter a mesma base de clculo de
imposto j existente.

De efeito, com base no artigo 195, incisos I/IV, sero analisadas


as contribuies para a seguridade social pagas pelas empresas,
empregadores e equiparados (contribuio previdenciria patro-
nat COFINS e CSll), pelos trabalhadores e demais segurados do
RGPS (contribuio previdenciria) e pelo importador de bens ou
servios .do exterior (COFINS)_
A receita dos concursos de prognsticos oriunda dos apostado-
res de jogos e loterias oficiais tambm ser analisada, conquanto
no goze de natureza tributria em razo da sua facultatividade.
r
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 111

Contribuies das Incidentes sobre a fo-


empresas, emprega~ lha de salrio e demais
dos e equiparados rendimentos do trabalho
pagos ou creditados a
qualquer ttulo pessoa
Contribuies dos tra~ fsica que lhe preste ser-
balhadores e demais vio, mesmo sem vnculo
segurados do R.GPS empregatcio.
Incidentes sobre a re-
ceita ou o faturamento.
concurso Incidentes sobre o lucro.
de prognsticos

Contribuio do im~
portador de bens ou
servios do exterior

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?

No concurso do CESPE para juiz Federal da 2a Regio em 2013, foi con-


siderada correta a letra E: Conforme a CF, a seguridade social ser
financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos ter-
mos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, e de determinadas
contribuies.
Nesse sentido. as contribuies sociais constitucionalmente previstas
incluem a contribuio: a) sobre o domnio econmico incidente sobre
a venda de petrleo e derivados. b) do exportador de servios para o
exterior. c) do aposentado pelo RGPS. d) da pensionista de trabalhador
falecido que se tenha aposentado pelo RGPS. e) da entidade equipara-
da a empresa, na forma da lei, incidente sobre o faturamento.

3.1. Contribuies do empregador. da empresa e da entidade a


ela equiparada na forma da lei
A) Incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio;
Trata-se da contribuio previdenciria patronal para o custeio
do Regime Geral de Previdncia Social, prevista no artigo 195, inciso
1, "a", da Constituio Federal e regulamentada pelos artigos 22/24,
da Lei 8.212/91, que instituiu o Plano de Custeio da Seguridade So
cial, bem como pelo artigo 1o, da Lei 10.666/2003.
112 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Essa contribuio incidir sobre o total da remunerao paga


ou creditada pelas pessoas jurdicas aos trabalhadores que lhe
prestam servios, com ou sem vnculo empregatcio, sendo a sua
arrecadao afetada ao pagamento dos benefcios do RGPS, na for-
ma do artigo 167, inciso XI, da Constituio FederaL

~ Como esse assunto foi cobrado em concurSo?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado em Alagoas em 2008,
foi considerado correto o seguinte enunciado: A CF veda a utilizao de
recursos provenientes das contribuies sociais incidentes sobre a folha
de salrios para a realizao de despesas outras que no as decorren-
tes do pagamento de benefcios do RGPS. Por sua vez, no ccncurso para
Auditor d,o MPTCM-RJ em 2008, a FGV considerou correta a letra B: a) receita;
b) folha de salrio; c) faturamento; d) concurso de prognstico; e) lucro,
em resposta ao seguinte enunciado: Os recursos provenientes para a rea-
lizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral
de previdncia social no pode ter como fonte as contribuies sobre:

Por sua vez, estas contribuies destinar-se-o diretamente ao


Fundo do RGPS, previsto no artigo 250, da Constituio Federal e
criado pela Lei Complementar 101/2000, cabendo ao INSS geri-lo.
Por se tratar de uma contribuio previdenciria, o seu estudo
ser aprofundado no Captulo o6- Das Contribuies Previdencirias.
B) Incidentes sobre a receita ou o faturamento;
Trata-se da contribuio para financiamento da seguridade social
- COFINS, incidente sobre a receita ou o faturamento das pessoas
jurdicas, na forma do artigo 195, inciso I, "b", da Constituio, cuja
alquota de 7,6/., incidente sobre os valores faturados mensal-
mente, assim considerados como a receita bruta das pessoas jur-
dicas, a teor do artigo 3, da Lei 9.178/98.
Frise-se que, antes da Emenda 20/98, a redao original do arti-
go 195, I, da Constituio, apenas se referia ao faturamento, assim
concebido como o produto da venda de mercadorias e prestaes
de servio, e no receita bruta, que uma expresso mais ampla,
pois abarca toda a arrecadao da pessoa jurdica.
Com o advento da Emenda 20/1998, a COFINS passou a incidir
no s sobre o faturamento, e sim sobre as receitas da pessoa ju-
rdica, expresso mais ampla que engloba todas as receitas brutas
das pessoas jurdicas.
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 11.1

Por seu turno, prevista na Constituio (artigo 195, 12) que


a lei defina os setores da atividade econmica onde a incidncia
da COFINS no ser cumulativa, sendo o tema regulamentado pelo
Captulo I, da Lei 10.833/2003.
Outrossim, possvel que haja a substituio gradativa da con-
tribuio previdenciria patronal pela COFINS, total ou parcialmen-
te, observada a no cumulatividade, conforme previso constitu-
cional no regulamentada (artigo 195, 13), com o propsito de
desonerar as folhas de salrios das empresas.
Esta disposio constitucional, fruto da Emenda 42/2003, j foi
parcialmente regulamentada em alguns segmentos por normas es-
peciais, muito embora no tenha alterado as regras da Lei 8.212!91.
Na atualidade os artigos r e 8 da Lei 12.546/2011, alterada pela
Lei 13.161/2015 tratam do tema, tendo as alquotas sido majoradas
e a substituio se tornado facultativa cabendo Instruo Norma-
tiva 1.436, da lavra da Secretaria da Receita Federal do Brasil, de 30
de dezembro de 2013, alterada em 05 de dezembro de 2014 e em
1 de dezembro de 2015, regulament-la.
Houve a reduo a zero das contribuies de 20'b previstas nos
incisos I e 111 do artigo 22 da Lei 8.212/91, compensada pela majora-
o da contribuio sobre a receita ou faturamento em 4,5%, 3b e
2,5b, a depender do segmento.
A opo pela mencionada tributao substitutiva ser mani-
festada mediante o pagamento da contribuio incidente sobre a
receita bruta relativa a janeiro de cada ano, ou primeira compe-
tncia subsequente para a qual haja receita bruta apurada, e ser
irretratvel para todo o ano calendrio.

~ Qual o entendim~nto do STF sobre o assunto?


A Suprema Corte decidiu que legtima a cobrana da COFINS (e tamN
bm do PIS e do FINSOCIAL) sobre as operaes de energia eltrica,
servios de telecomunic,aes, derivados do petrleo, combustveis e
minerais do pas, inclusiVe editando a Smula 659 com esse contedo,
pois o artigo 155, 3o, da CRFB, prev apenas que outros impostos no
incidiro nessas operaes alm cio ICMS, do imposto de importao e
exportao, no englobando as contribuies para a seguridade social.

Logo, tambm incidir a COFINS sobre a receita que as empre-


sas aufiram em decorrncia das operaes de energia eltrica,
114 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

servios de telecomunicaes, derivados do petrleo, combustveis


e minerais do pas.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do TCU em 2015, foi considerado
CORRETO o seguinte enunciado: De acordo com o STF, legtima a, co-
brana da COFINS, do PIS e do FINSOCIAL sobre as operaes relativas a
energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo,
combustveis e minerais do pas.

Ademais, plenamente vlida a postura das concessionrias de


energia eltrica ao destacarem na fatura o valor pago a ttulo de
PIS e COFINS, pois inexiste relao tributria entre a concessionria
e consumidor, a fim de permitir a fiscalizao deste ltimo .

., Qual o entendimento do STl sobre o assunto?


No julgamento do REsp 1.185.0?0, em 22.09.2010, o STJ decidiu que "
legtimo o repasse ,s tarifas de energia eltrica do valor correspon-
dente ao pagamento da Contribuio de Integrao Social - PIS e da
Contribuio para financiamento da Seguridade Social- COFINS devido
pela concessionria".

Vale ressaltar que a COFINS incide sobre as receitas provenien-


tes das operaes de locao de bens mveis, por integrarem
esses valores o faturamento da empresa, compreendido como o
resultado econmico da atividade empresarial exercida

.. Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


A Corte Superior editou a Smula 423:""A Contribuio para Financia~ -
mente da Seguridade Social - COFINS incide sobre as receitas prove~ ,
nientes das operaes de locao de bens mveis".

Outra questo controversa que chegou ao STF sobre a COFINS foi


a validade ou no da revogao de iseno desse tributo conferida
em favor das sociedades civis de prestao de servios de profis-
so legalmente regulamentada.
Em sntese, a controvrsia foi a seguinte: uma iseno instituda
por lei complementar (artigo 6o, 11, da LC 70/91) poderia ter sido
revogada por uma lei ordinria (artigo 56, da Lei 9.430/96)?

I
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 115

~ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


O STF entendeu que sim, ante a inexistncia de hierarquia entre lei
complementar e ordinria, bem como em face da inexigibilidade de
lei complementar para a disciplina dos elementos \rprios hiptese
de incidncia das contribuies desde logo previstas no texto consti-
tucional (RE 377-457. de 17.09.20o8, Informativo 520) o que levou o STJ a
cancelar a Smula 276, em 17.11.2008.

., Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Posteriormente, em 26 de maro de 2014, a P Seo do STJ aprovou
a Smula sos: "A iseno da Cofins concedida pelo artigo 6", 11, da LC
70/91 s sociedades civis de prestao de servios profissionais foi
revogada pelo artigo 56 da lei 9-430/96"_

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para PFN em 2012, a ESAF considerou correta a alterna~
tiva A: A respeito do enunciado - "As sociedades civis de prestao
de servios profissionais so isentas da COFINS, irrelevante o regime
tributrio adotado"-, correto afirmar que: a) o enunciado de smula
foi cancelado e no est mais em vigor. b) o enunciado referido do
Supremo Tribunal Federal. c) o enunciado continua em vigor aps a
vigncia da Lei n. 9-430/96. d) o STF entende que a posio jurispru-
dencial do STj sobre a matria era correta. e) a posio do STF e do STJ
sempre foi convergente nesta matria.

Ademais, plenamente possvel que uma lei ordinria majore a


alquota da COFINS, no sendo necessria lei complementar, por se
tratar de uma fonte de custeio com previso constitucional.

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


O Pretria Excelso entendeu ser vlida a majorao da alquota da
COFINS de 2"k para 3% por lei ordinria (artigo 8, da Lei 9-718/98) e
no complementar, vez que essa contribuio est alcanada pelo pre-
ceito do art. 195, I, da Constituio, o que torna dispensvel cogitar-se de
lei complementar para o aumento da alquota (RE 527.602, de 05.08.2009) .

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador Federal em 2010, foi conside-
rado correto o seguinte enunciado: desnecessria a edio de lei
complementar para a majorao de alquota da contribuio para q
116 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

financiamento da seguridade social. o conceito de receita bruta sujei-


ta incidncia dessa contribuio envolve no s aquela decorren-
te da venda de mercadorias e da prestao de servios, como tam-
bm a soma das receitas oriundas do exerccio de outras atividades
empresariais.

C) Incidentes sobre o lucro;


Cuida- se da CSLL- contribuio social sobre o lucro lquido, previs-
ta no artigo 195, inciso I, "c", da Constituio Federal e criada pela
Lei 7.689/88, cuja base de clculo o valor do resultado do exerccio
das empresas, antes da proviso para o imposto de renda.
Em regra, a alquota dessa exao ser de 9k. Para as pessoas
jurdicas de seguros privados, de capitalizao e para determina-
das instituies financeiras, a alquota ser de l5k, tendo sido ele-
vada para 20k at 31 de dezembro de 2018 pela Lei 13.169/2015 e
para 17k no caso das cooperativas de crdito.

3.2. Contribuies do trabalhador e dos demais segurados do RGPS


Esta a contribuio previdencirio devida pelos trabalhadores
e demais segurados do Regime Geral previdencirio, prevista no
artigo 195, inciso 11, da Constituio Federal, inclusive pelo apo-
sentado que continua a desenvolver atividade laborativa e pela
mulher que percebe o salrio-maternidade.
Este inciso foi includo pela Emenda 20/98, no incidindo con-
tribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo Regime
Geral de Previdncia Social.

Importante:
Criou-se uma imunidade para excluir o poder de tributar sobre as apo-
sentadorias e penses do RGPS, ao contrrio do que ocorre com o
regime de previdncia dos servidores pblicos, em que os inativos e
pensionistas passaram a poder contribuir ante a polmica permisso
imposta pela Emenda 41(2003.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da 2a Regio em 2009, foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: As contribuies sociais incidem
I

l
sobre as aposentadorias e penses concedidas no RGPS.
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 117

A regulamentao da contribuio previdenciria dos trabalha-


dores foi promovida pelos artigos 20 e 21, da lei 8.212/91, sendo
tambm a sua arrecadao afetada ao pagamento dos benefcios
do Regime Geral de Previdncia Social - RGPS.
Por se tratar de uma contribuio previdenciria, o seu estudo
ser aprofundado no Captulo o6- Das Contribuies Previdencirias.

33 Concurso de prognsticos
Apesar de a Constituio trat-la como contribuio para a se-
guridade social_ pois prevista no artigo 195, inciso 111, no se trata
tecnicamente de um tributo, e sim de repasses de recursos finan-
ceiros arrecadados pelo Poder Pblico em decorrncia das apostas
oficiais.
O tema vem regulamentado pelos artigos 26 e 27, da Lei 8.212/91,
sendo definidos os concursos de prognsticos como todos os con-
cursos de sorteios de nmeros, loterias, apostas, inclusive aquelas
realizadas em reunies hpicas, no mbito federal, estadual, distri-
tal e municipal.
Quando o Poder Pblico for o organizador, ser repassada se-
guridade social a renda lquida, apurada aps deduzidos os custos
com o pagamento de prmios, impostos e gesto, ressalvada uma
parcela destinada ao crdito educativo.
Excepcionalmente, no caso da TIMEMANIA, apenas 3k da renda
lquida ser destinada sade (Fundo Nacional de Sade) e 1k
seguridade social como um todo.
Por outro lado, quando o particular for autorizado a organizar
as apostas, a exemplo dos prados de cavalos, sero destinados sk
do seu movimento global seguridade social, na forma do artigo
212, do RPS.

De resto, frise-se qu!' apenas a Unio poder criar loterias, por


se tratar de tema legiferante privativo do ente central, consoante
previsto no artigo 22, inciso XX, da Constituio Federal.

~ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?

I A Suprema Corte editou a Smula vinculante 02: " inconstitucional a lei


ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistema~ de

L
consrcios e sorteiOs, inclusive bingos e loterias". -
118 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

3.4. Contribuio do importador de bens ou servios do exterior,


ou de quem a lei a ele equiparar
Essa novel fonte de custeio da seguridade social foi fruto da
Emenda 42/2003, tendo sido publicada logo em seguida a Medida
Provisria 164/2004, convertida na Lei 10.865/2004, que instituiu a
COFINS importao, cuja hiptese de incidncia a entrada no Bra-
sil de bens e servios do exterior.
No caso de bens importados, a base de clculo ser o valor
aduaneiro e, no caso de prestao de servios por pessoas resi-
dentes no exterior, a quantia paga pela prestao.
Em regra, a alquota da COFINS ser de 7,6'/o, salvo as inmeras
excees elencadas no artigo 8o, da Lei 10.865/2004, havendo auto-
rizao legal para a reduo da alquota para zero, em relao a
vrios produtos, por decreto presidencial, ante a natureza regula-
tria que tambm marca este tributo.
H determinao constitucional ainda no regulamentada para
que a lei defina os setores da atividade econmica onde a incidn-
cia da contribuio do importador no ser cumulativa (artigo 195,
12), evitando-se a cobrana em cascata.

4. ARRECADAO
Nos termos do artigo 2', da Lei 11.457/2007, compete Secreta-
ria da Receita Federal do Brasil planejar, executar, acompanhar e
avaliar as atividades relativas tributao, fiscalizao, arrecada-
o, cobrana e recolhimento das contribuies para a seguridade
social, tendo em conta a revogao da capacidade tributria ativa
delegada ao Instituto Nacional do Seguro Social- INSS para a fiscali-
zao e cobrana das contribuies previdencirias, cabendo agora
autarquia federal apenas administrar o plano de benefcios do
RGPS.
Na verdade, com o advento da Medida Provisria 222/2004,
convertida na Lei 11.098/o5, competia ao Ministrio da Previdncia
Social, atravs da Secretaria de Receita Previdenciria, arrecadar,
fiscalizar, lanar e normatizar o recolhimento, em nome do Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS, das contribuies previdencirias.

i Ou seja, aps a Lei 11.457/2007, o credor das contribuies


previdencirias no mais o INSS, sendo agora a Dvida Ativa da

t
T
II Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 119

Unio, pois revogada a para fiscalidade, tendo a Lei 11.941/2009


alterado a redao do artigo 33, da Lei 8.212/91.
Deveras, compete Secretaria da Receita Federal do Brasil
planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividadds relativas
tributao, fiscalizao, arrecadao, cobrana e ao recolhi
menta das contribuies previdencirias patronais e dos trabalha-
dores, das contribuies incidentes a ttulo de substituio e das
devidas a outras entidades e fundos.
Frise-se que a Unio tentou criar a Secretaria de Receita Fe-
deral do Brasil j no ano de 2005, atravs da MP 258, que acabou
caducando no Senado da Repblica por no ter sido apreciada em
tempo hbil.
prerrogativa dos Auditores Fiscais da Receita examinar a con-
tabilidade das empresas, ficando obrigados a prestar todos os es-
clarecimentos e informaes solicitados o segurado e os terceiros
responsveis pelo recolhimento das contribuies previdencirias
e das contribuies devidas a outras entidades e fundos, sendo
que a omisso ou sonegao dos documentos ou informaes au~
toriza o fiscal a lanar as contribuies sociais de ofcio e por arbi-
tramento, sem prejuzo das penalidades pecunirias.
Destarte, as execues judiciais dessas contribuies passa-
ram a ser propostas pela Unio, atravs da Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, e no mais pelo INSS, por intermdio da Pro
curadoria-Geral Federal, que consequentemente no mais possui
legitimidade passiva para figurar no plo passivo das aes de re-
petio do indbito previdencirio, observada a regra de transio
da referida norma.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Nesse sentido, o posicionamento do STj expresso em passagem do
julgamento do Recurso Especia\1.325.977- SC, publicado em 24.09.2012:
... O recolhimento dessas contribuies previdencirias foi transferido
Secretaria da Receita Federal do Brasil pelo art. 2. da Lei 11.457/07,
que previu, por outro lado, em seus arts. 16 e 23, a transferncia da
responsabilidade pela sua cobrana judicial para a Fazenda Nacional,
de modo que Procuradoria-Geral Federal compete apenas a repre-
sentao judicial e extrajudicial do INSS. Em outras palavras, da mesma
forma que se atribui Fazenda Nacional a legitimidade ativa para a CO
brana judicial da dvida ativa da Unio Federal, atribui-se-lhe tambm
120 Direito Previdencirio - Vot. 27 Frederico Amado

a legitimidade.. no caso, passiva, para a sua defesa em processos como o


presente, em que se pleiteia a inexigibilidade de multa e juros de mora
incidentes sobre o montante relativo ao recolhimento, em atraso, das
contribuies previdencirias mencionadas no art. 2. da Lei 11.457/07".

Com isso, o Brasil adotou um novo modelo de arrecadao cen-


tralizador, tendo sido extinta a Secretaria de Receita Previdenci-
ria, rgo do Ministrio da Previdncia Social, que arrecadava as
contribuies previdencirias em nome do INSS, esperando-se ago-
ra uma melhor eficincia e otimizao administrativa.
Alm das contribuies para a seguridade social, a Secretaria
de Receita Federal do Brasil tambm arrecada as contribuies so-
ciais gerais em favor de vrias entidades, a exemplo do SESI, SESC e
SENAC, cobrando um percentual de 3,5k como retribuio.
Com o advento da Emenda 45(2004, a justia do Trabalho teve
ratificada a sua competncia para executar, de ofcio, as contribui-
es previdencirias do empregador, empresa ou equiparada, as-
sim como do trabalhador, decorrentes das sentenas que proferir,
na forma do artigo 114, inciso VIII, da CRFB.
Vale frisar que esta competncia da justia do Trabalho surgiu
originalmente com o advento da Lei 8.620/93, que alterou a redao
do artigo 43, da Lei 8.212/91, tendo sido includa da Constituio
Federal pela Emenda 20(1998, vez que as competncias da justia
do Trabalho devem ter previso constitucional.

5- IMUNIDADE
As entidades beneficentes de assistncia social so imunes ao
pagamento das contribuies para a seguridade social, desde que
atendidos os requisitos legais, conforme estabelece o 7o, do ar-
tigo 195, da Constituio Federal, que atecnicamente se referiu a
iseno, mas que de fato cuida de imunidade, ante a sua previso
constitucional.

' Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para Auditor Fiscal da RFB em 2009, a ESAF considerou er-

I
rado o seguinte enunciado: So isentas de contribuio para a seguri-
dade social todas entidades beneficentes de utilidade pblica distrital
e municipal.

J
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 121

As condies para o gozo da imunidade vinham estipuladas no


artigo 55, da Lei 8.212/91, alt~rado pela Lei 9-732/98, que exigia
que a entidade promovesse gratuitamente e em carter exclusivo
a assistncia social beneficente a pessoas carentes e, se atuante
na rea da sade, prestasse servios ao Sistema nico de Sade
equivalente a, pelo menos, 6ook de sua capacidade, definindo assis-
tncia social beneficente como a prestao gratuita de benefcios e
servios a quem dela necessitar.
Sucede que esses requisitos para o enquadramento de uma
entidade como assistencialista foram insertos pela Lei 9.732/98,
tendo sido sua validade questionada no STF por intermdio da ADI-
MC 2.o28, sob o argumento de ter restringido demasiadamente o
enquadramento das pessoas jurdicas como entidades assistencia-
listas, alm de ser uma limitao ao poder de tributar, razo pela
qual deveria ser regulamentada por lei complementar, conforme
exigido pelo artigo 146, inciso 11, da CRFB.
O STF, por sua vez, acatou os argumentos da ADI e deferiu me-
dida cautelar, suspendendo a eficcia das alteraes perpetradas
pela Lei 9.732/98, sendo que o processo ainda aguarda desfecho
final.

o Importante:
Contudo, todo o artigo 55 da Lei 8.212/91 restou revogado pela Lei
J.2.10l, de 2?.ll.2009, posteriormente alterada pela Lei 12.868/2013, que
passou a regular o tema, o que certamente prejudicar o julgamento
final da referida ao direta de inconstitucionalidade. Entrementes, ao
analisar o contedo da nova lei, nota-se que o vcio formal apontado
liminarmente pelo STF persiste, pois a matria continua a ser regida
por lei ordinria.. e no complementar.

Assim, aguarda-se uma pos1ao do STF a respeito, sendo que


em os.o8.2010 a Confederao Nacional da Sade requereu que a
ao direta de inconstitucionalidade tosse convertida em arguio
descumprimento de pr~ceito fundamental, certamente temendo a
perda do objeto da ADI em razo da revogao superveniente.
O tema est sendo novamente enfrentado pelo STF no julgamento
das ADI's 2028, 2036, 2621 e 2228, que teve julgamento suspenso em
04 de junho de 2014, tendo sido proferidos votos por quatro Minis-
tros pela exigncia de lei complementar (Informativo STF 749); tendo
sido novamente suspenso em 19/10/2016 (Informativo STF 544).
I
L
122 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Para a certificao de uma entidade sem fins lucrativos como


de assistncia social e, por conseguinte, para o desfrute da citada
imunidade, a Lei 12.101/2oo9 diferenciou as entidades de sade, de
educao e de assistncia social fora dessas duas reas.
Inicialmente, para a certificao como ente assistencialista, ser
preciso o perodo mnimo de 12 (doze) meses de constituio da
entidade, que poder ser reduzido se a entidade for prestadora
de servios por meio de contrato, convnio ou instrumento cong
nere com o Sistema nico de Sade ou com o Sistema nico de As
sistncia Social. em caso de necessidade local atestada pelo gestor
do respectivo sistema.
Outrossim, ser preciso que ato constitutivo da pessoa jurdica
sem finalidades lucrativas (associao ou fundao) preveja que
em caso de dissoluo ou extino, a destinao do eventual patri
mnio remanescente a entidade sem fins lucrativos congneres ou
a entidades pblicas.
Anteriormente vigncia da Lei 12.101/09, a certificao era
feita pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS. Agora,
caber ao respectivo Ministrio certificar a entidade beneficente
(Ministrio da Sade, da Educao ou do Desenvolvimento Social e
Agrrio), que ter prazo de validade entre um e cinco anos, a ser
fixado em ato regulamentar.
Assim como na norma anteriormente suspensa pelo STF, as enti
dades de sade devero ofertar a prestao de seus servios ao
SUS, no percentual mnimo de 6ok (sessenta por cento), alm de
comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convnio
ou instrumento congnere, celebrado com o gestor local do SUS.
Caso no atenda ao percentual mnimo de 6oJ,, em razo da
falta de demanda ou pela no contratao dos servios de sade
da entidade, dever a entidade comprovar a aplicao de percen
tua! da sua receita bruta em atendimento gratuito de sade da
seguinte forma:
I - 20b (vinte por cento), quando no houver interesse de
contratao pelo gestor local do sus ou se o percentual de
prestao de servios ao SUS for inferior a 30k (trinta por
cento);
11 - 10/o (dez por cento), se o percentual de prestao de
servios ao sus for igual ou superior a 30k (trinta por cento)
e inferior a so% (cinquenta por cento); ou

\
r
Cap. 2 - Contribuies para o custeio da seguridade social 123
f
i

I
111 - lo (cinco por cento), se o percentual de prestao de
servios ao SUS for igual ou superior a so"b (cinquenta por
cento).
Outrossim, em hiptese alguma ser admitida como a~tlicao
em gratuidade a eventual diferena entre os valores pagos pelo
SUS e os preos praticados pela entidade ou pelo mercado.
) as entidades de educao que atuam nas diferentes etapas
e modalidades da educao bsica, regular e presencial, devero:
1- demonstrar sua adequao s diretrizes e metas estabe-
lecid.as no Plano Nacional de Educao (PNE). na forma do
art. 214 da Constituio Federall;
li - atender a padres mnimos de qualidade, aferidos pe-
los processos de avaliao conduzidos pelo Ministrio da
Educao; e
111 - conceder anualmente bolsas de estudo na proporo
de 1 (uma) bolsa de estudo integral para cada~. 5 (cinco)
alunos pagantes.

Na concesso de bolsas gratuitas, a entidade poder oferecer


bolsas de estudo parciais, observadas as seguintes condies:
1- no mnimo, 1 (uma) bolsa de estudo integral para cada 9
(nove) alunos pagantes; e
ll - bolsas de estudo parciais de soo;, (cinquenta por cento),
quando necessrio para o alcance do nmero mnimo exigi-
do, conforme definido em regulamento.

Ademais, ser facultado entidade substituir at 25k da quan-


tidade das bolsas de estudo por benefcios complementares,

1.. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal,
com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de co-
laborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao
para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos
nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pbli-
cos das diferentes esferas federativas que conduzam a:
I - erradicao do analfabetismo;
li -universalizao do atendimento escolar;
111 -melhoria da qualidade do ensino;
IV- formao para o trabalho;
V- promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
VI - estabelecimento de meta de aplicao de recursos pblicos em educao
como proporo do produto interno bruto.
124 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

concedidos aos alunos matriculados cuja renda familiar mensal


per co pita no exceda o valor de um salrio-mnimo e meio, como
transporte, uniforme, material didtico, moradia, alimentao e ou-
tros benefcios definidos em regulamento, sendo vedado qualquer
discriminao ou diferena de tratamento entre alunos bolsistas e
pagantes.
De resto, as demais entidades sero enquadradas quando
prestarem servios ou realizarem aes socioassistenciais, de for-
ma gratuita, continuada e planejada, para os usurios e a quem
delas necessitar, sem qualquer discriminao.
Consideram-se entidades de assistncia social aquelas que
prestam, sem fins lucrativos, atendimento e assessoramento aos
beneficirios abrangidos pela Lei no 8.742, de 7 de dezembro de
1993, e as que atuam na defesa e garantia de seus direitos.
Outrossim, tambm so consideradas entidades de assistncia
social:
I- as que prestam servios ou aes socioassistenciais, sem
qualquer exigncia de contraprestao dos usurios, com o
objetivo de habilitao e reabilitao da pessoa com defi-
cincia e de promoo da sua incluso vida comunitria,
no enfrentamento dos limites existentes para as pessoas
com deficincia, de forma articulada ou no com aes edu-
cacionais ou de sade;
11 - as de que trata o inciso 11 do art. 430 da Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no
5-452, de 10 de maio de 1943, desde que os programas de
aprendizagem de adolescentes. de jovens ou de pessoas
com deficincia sejam prestados com a finalidade de pro-
mover a integrao ao mercado de trabalho, nos termos
da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993, observadas as
aes protetivas previstas na Lei no 8.069, de 13 de julho
de 1990; e
111- as que realizam servio de acolhimento institucional pro-
visrio de pessoas e de seus acompanhantes, que estejam
em trnsito e sem condies de autossustento, durante o
tratamento de doenas graves fora da localidade de resi-
dncia, observada a Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993.

Ademais, devero estar inscritas no Conselho Municipal de As-


sistncia Social ou no Conselho de Assistncia Social do Distrito
Federal.
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 125

Para ter direito imunidade ao pagamento das contribuies


para o custeio da seguridade social, alm de estarem devidamente
certificadas, as entidades beneficentes de assistncia social ainda
devero atender s determinaes do artigo 29, da Lei 12.101/2009:
I
1
"I - no percebam, seus dirigentes estatutrios. conselhei-
ros. scios, instituidores ou benfeitores, remunerao, van-
tagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer
forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou
atividades que lhes sejam atribudas pelos respectivos atos
constitutivos;
11- aplique suas rendas, seus recursos e eventual supervit
integralmente no territrio nacional, na manuteno e .de-
senvolvimento de seus objetivos institucionais;
111 - apresente certido negativa ou certido positiva com
efeito de negativa de dbitos relativos aos tributos admi-
nistrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e cer-
tificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio - FGTS;
IV- mantenha escriturao contbJI regular que registre as
receitas e despesas. bem como a aplicao em gratuidade
de forma segregada, em consonncia com as normas ema-
nadas do Conselho Federal de Contabilidade;
v- no distribua resultados. dividendos, bonificaes, par-
ticipaes ou parcelas do seu patrimnio, sob qualquer for-
ma ou pretexto;
VI -conserve em boa ordem, pelo prazo de w (dez) anos,
contado da data da emisso, os documentos que compro-
vem a origem e a aplicao de seus recursos e os relativos
a atos ou operaes realizados qe impliquem modificao
da situao patrimonial;
VIl - cumpra as obrigaes acessrias estabelecidas na le-
gislao tributria;
VIII- apresente as demonstraes contbeis e financeiras de-
vidamente aUditadas por auditor independente legalmente
habilitado nos Conselhos Regionais de Contabilidade quando
a receita bruta anual auferida for superior ao limite fixado
pela Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006".

Por fim, insta destacar que inexiste direito adquirido imuni-


dade, devendo as entidades assistenciais cumprir novos requisitos
institudos em lei para o seu gozo.

L
126 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


A Corte Superior editou a Smula 352: "A obteno ou a renovao do
Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (CEBAS) no
elxime a entidade do cumprimento dos requisitos. legais supervenientes".

Outra regra de imunidade a existente no inciso I do 2 do


artigo 149 da Constituio Federal, alterado pela Emenda Cons-
titucional no 33, de 11 de dezembro de 2001, ao prever que as
contribuies sociais no incidiro sobre as receitas decorrentes
de exportao, o que obviamente inclui as contribuies para a
seguridade social especialmente as contribuies previdencirias
incidentes sobre a produo rural comercializada de produtor rural
pessoa fsica e pessoa jurdica.

6. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE NONAGESIMAL OU NOVENTENA

Essa norma constitucional tributria decorre do Princpio da Se


gurana jurdica, a fim de evitar a cobrana imediata de uma nova
contribuio para a seguridade social ou a majorao de uma j
existente, pois no se admite a tributao de surpresa ou inopino.
Pelo Princpio da Anterioridade Nonagesimal, tambm conhecido
como Noventena ou Anterioridade Mitigada, previsto no artigo 195,
6', da Constituio Federal, as contribuies para a seguridade so-
cial s podero ser exigidas depois de decorridos noventa dias da
data da publicao da lei que as houver institudo ou modificado .

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da 2a Regio em 2009, foi consi-
derado correto o seguinte enunciado: As contribuies sociais apenas
so exigveis depois de transcorridos noventa dias da vigncia da lei
que as tenha institudo ou majorado.

De efeito, no caso de instituio ou majorao de alquota de


contribuio para a seguridade social por medida provisria, o
prazo ter como termo inicial a data de publicao do referido ato,
e no a da lei de converso .

.- Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


Este entendimento foi adotado pela Suprema Corte no julgamento do
AI 376.627 AGR, de 03.09.2002.
T
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 127

No entanto, se o texto da medida prov1sona no contemplar


aumento da contribuio, mas a lei de converso alter-lo para
majorar o tributo, neste caso a noventena ser contada a partir da
publicao da lei de converso.

; Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


A contribuio social para o PIS submete-se ao princpio da anteriorida-
de nonagesimal (CF, art. 195, 6o), e, nos casos em que a majorao de
alquota tenha sido estabelecida somente na lei de converso, o termo
inicial da contagem a data da converso da medida provisria em lei.
RE s6Sso3/RS, rei. Min. Crmen Lcia, 12.2.2014.

~ Importante:
Por outro lado, no aplicvel s contribuies para a seguridade
social o Princpio da Anterioridade Anual, que probe a cobrana de tri-
butos no mesmo exerccio financeiro em que tenha sido publicada a lei
que os instituiu ou majorou, razo pela qual uma contribuio para a
seguridade social poder ser cobrada no mesmo ano da sua instituio
ou majorao, desde que respeitada a noventena.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007, foi
considerado errado o seguinte enunciado: As leis que criam as contri-

Ii
buies que financiam a seguridade social devem observar o chamado
princpio da anterioridade nonagesimal, isto , somente poderrl ser exi-
gidas aps lecorridos noventa dias da data da publicao da lei que
as houver institudo ou modificado. Alm disso, tais normas no podem
ser cobradas no mesmo exerccio financeiro em que forem publicadas.
I
Vale registrar que uma norma que apenas altera o prazo de
recolhimento de uma contribuio para a seguridade social no
estar sujeita ao Princpio da Noventena, haja vista no existir ma-
jorao do tributo.

~ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


"O Supremo Tribunal Federal fixou entendimento no sentido de que a
alterao do prazo para recolhimento das contribuies sociais, por no
gerar criao ou majorao de tributo, no ofende o Princpio da Anterio-
ridade Tributria [artigo 195, 6, CB/88]" (RE 295.992 AgR, de w/o6/2oo8).
STF, Smula 669 - Norma legal que altera o prazo de recolhimento da
obrigao tributria no se sujeita ao princpio da anterioridade.

Il
128 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do TC do Distrito Federal em
2012, foi considerado correto o seguinte enunciado: Uma norma le~
gal que apenas altere o prazo de recolhimento das contribuies so-
ciais destinadas previdncia social no se sujeitar ao princpio da
anterioridade.

7 CONSTITUIO DO CRDITO DA SEGURIDADE SOCIAL


Por gozar de natureza tributria, o crdito da seguridade social
ser constitudo pelo lanamento, assim considerado como o pro
cedimento administrativo tendente a verificar a ocorrncia do fato
gerador da obrigao correspondente, determinar a matria tribu-
tvel, calcular o montante do tributo devido, identificar o sujeito
passivo e, sendo caso, propor a aplicao da penalidade cabvel,
na forma do artigo 142, do CTN, sendo vinculado e obrigatrio, re-
gido pela lei vigente no momento da ocorrncia do fato gerador.
Em regra, o lanamento das contribuies para a seguridade
social se dar por homologao (ou autolanamento), vez que nor-
malmente fixado por lei o dever de o sujeito passivo calcular e
recolher por iniciativa prpria as exaes devidas, sem a prvia
verificao da Secretaria de Receita Federal do Brasil, funcionando
o pagamento como causa de extino do crdito securitrio, pois
ocorrer a aquiescncia tcita do Tesouro se este no se pronun-
ciar em at cinco anos aps a ocorrncia do fato gerador, salvo se
verificado dolo, fraude ou simulao.
Excepcionalmente, caso no haja o regular recolhimento das
contribuies para a seguridade social, caber ao Fisco promover
o lanamento de ofcio, conforme determina o artigo 149, do CTN.
O lanamento de ofcio poder se dar por aferio indireta,
assim considerado o procedimento de que dispe a Secretaria de
Receita Federal do Brasil para apurao indireta da base de clculo
das contribuies sociais.
De efeito, de acordo com o artigo 33, 5, da Lei 8.212/91, se, no
exame da escriturao contbil e de qualquer outro documento da
empresa, a fiscalizao constatar que a contabilidade no registra
o movimento real de remunerao dos segurados a seu servio, do
faturamento e do lucro, sero apuradas, por aferio indireta, as
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 129

contribuies efetivamente devidas, cabendo empresa o nus da


prova em contrrio.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No !concurso do CESPE para Procurador Federal em 2010, foi considera-
do errado o seguinte enunciado: Se, no exame da escriturao contbil
e de qualquer outro documento da- empresa, a fiscalizao constatar
que a contabilidade no registra o movimento real de remunerao
dos segurados a seu servio, do faturamento e do lucro, sero apu-
radas, por aferio indireta, as contribuies efetivamente devidas,
cabendo, no entanto, ao Instituto NaciOnal do Seguro Social a prova da
irregularidade, sob pena de violao do postulado do devido processo
legal. '

De seu turno, a mera confisso de dbito das contribuies para


a seguridade social equivale ao lanamento por homologao, a
exemplo do preenchimento da GFIP- Guia de Recolhimento do Fun-
do de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia
Social, prevista no artigo 32, IV, da Lei 8.212/91, podendo o Fisco
proceder imediatamente inscrio do seu crdito em Dvida Ativa.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto? ,


De acordo com o entendimento pacificado da Corte Superior, a exem-
plo da deciso tomada no REsp 774.291, de 20.09.20o?, "declarado e
no pago (ou pago a menor) o dbito no vencimento, a confisso do
dbito pelo contribuinte equivale constituio do crdito tributrio ..
podendo ser imediatamente inscrito em dvida ativa, independente-
mente de qualquer procedimento por parte do Fisco".

Alis, no outra a previso do r, do artigo 33, da Lei 8.212/91,


alterado pela Lei 11.941/2009, onde resta consignado que "o crdito
da seguridade social constitudo por meio de notificao de lan-
amento, de auto de infrao e de confisso de valores devidos e
no recolhidos pelo contribuinte".
Com o advento do regramento do artigo 25, da Lei 11.457/2007,
o processo administrativo fiscal previdencirio tambm passou a
ser regido pelo Decreto 70.235/72, que dispe sobre o processo
administrativo fiscal federal.
I Importa ressaltar que a garantia prvia como condio de ad-
misso do recurso administrativo no mais admitida pelo STF, para

l quem inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento


130 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

prvios de dinheiro ou bens para a admissibilidade de recursos


administrativos (Smula vinculante 21).
Em regulamentao ao artigo 38, pargrafo nico, da Lei
6.830/So, prev o artigo 307, do RPS, que a propositura pelo be-
neficirio de ao judicial que tenha por objeto idntico pedido
sobre o qual versa o processo administrativo importa renncia ao
direito de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recur-
so interposto, pois resta demonstrado o desinteresse no curso do
processo administrativo.

8. PROGRESSIVIDADE DAS CONTRIBUIES DAS EMPRESAS


As contribuies para a seguridade social devidas pelo em-
pregador, empresa ou equiparado (contribuies previdencirias,
COFINS e CSll) podero ser progressivas, ou seja, ter alquotas e
bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade econmica,
da utilizao intensiva da mo-de-obra, do porte da empresa ou
da condio estrutural do mercado de trabalho, na forma do artigo
195, 9o, da Constituio Federal.
Cuida-se de disposio constitucional que realiza o Princpio da
Isonomia, da Capacidade Contributiva e da Equidade na Forma de
Participao no Custeio, que visa a beneficiar as micro e pequenas
empresas e as geradoras de muitos postos de trabalho, podendo a
tributao pesar para os setores da economia que aufiram grandes
lucros, a exemplo dos bancos.
Com efeito, trata-se de norma constitucional que tambm tem
natureza extrafiscal, pois autoriza um tratamento diferenciado para
as empresas que desenvolvam atividades econmicas cujo fomen-
to atenda ao interesse pblico, a exemplo de atividades poluidoras
com baixo impacto ambiental.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado de Alagoas em 2008,
foi considerado errado o seguinte enunciado: A CF veda a instituio
de alQuotas e bases de clculo diferenciadas para as contribuies de-
vidas seguridade social pelas empresas em razo do porte de cada
uma delas. Por sua vez, no concurso para Juiz do Trabalho da sa Regio
em 2006, o CESPE considerou correto o seguinte enunciado: De acordo
com as caractersticas de determinado setor da economia, inclusive em
relao maior necessidade de utilizao de mo-de-obra, as contri-
Cap_ 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 131

buies sociais incidentes sobre folha de salrios e demais rendimen


tos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica
que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio, podero ter
alquotas ou bases de clculo diferenciadas.

9 ANISTIA E REMISSO
A anistia uma hiptese de excluso do crdito tributrio de-
corrente do cometimento de infraes administrativas, ocorrendo
no lapso temporal entre a realizao do fato gerador e o lana-
mento do crdito tributrio. J a remisso umas das causas de
extino do crdito tributrio como um todo, ocorrendo aps a sua
constituio.
o CTN exige lei para a ocorrncia da anistia e da remisso, en-
quanto a Constituio Federal foi mais longe determinando que se
operem apenas por lei especfica, na forma do artigo 150, 6o. No
que concerne a algumas contribuies para a seguridade social, a
concesso de anistia ou remisso ainda mais difcil, pois h pre-
viso constitucional de um teto para a sua concesso, a ser fixado
por lei complementar.
De efeito, a teor do artigo 195, 11, da Constituio Federal,
para as contribuies previdencirias patronais e dos trabalhado-
res, vedada a concesso de anistia ou remisso para dbitos em
montante superior fixado em lei complementar, justamente porque
so tributos afetados ao pagamento dos benefcios previdencirios
do RGPS .

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para juiz do Trabalho da 23a Regio em 2008, foi considera
do errado o seguinte enunciado: vedada a concesso de iseno ou
anistia da contribuio social destinada seguridade social, incidente
sobre a receita de concursos de prognsticos, para dbitos em mon
tante superior ao fixado em lei complementar.

Ressalte-se que ainda no foi promulgada a referida lei comple-


mentar, o que teoricamente impediria a anistia e a remisso das
citadas contribuies para a seguridade social, mas, na prtica,
a Unio vem concedendo remisses irrestritamente em relao a
todos os seus crditos tributrios, a exemplo da promovida pela
Lei 11.941/2009.
132 Direito Previdencirio - VoL 27 Frederico Amado

10. DECADNCIA E PRESCRIO


A decadncia e a prescrio so tambm causas de extino do
crdito tributrio previstas no artigo 156, do CTN, decorrentes da
inrcia do Poder Pblico em constitu-lo mediante o procedimento
de lanamento (decadncia) e de cobr-lo aps a sua constituio
definitiva (prescrio), ambas operando-se em cinco anos.
o
lustro decadencial inicia-se na data da ocorrncia do fato
gerador, no caso dos tributos sujeitos ao lanamento por homolo-
gao. Nos demais casos, o termo inicial do quinqunio da deca-
dncia ser o primeiro dia do exerccio seguinte quele em que o
lanamento poderia ter sido efetuado ou da data em que se tornar
definitiva a deciso que houver anulado, por vcio formal, o lana-
mento anteriormente efetuado.
J o prazo prescricional de cinco anos comear a correr da
constituio definitiva do crdito tributrio, que se operar com o
trmino do processo administrativo de lanamento, quando esgo-
tados ou no mais cabveis recursos administrativos~ ex vi do artigo
174, do CTN.

Decadncia Prescrio

Fator gerador lanamento Execuo fiscal

Durante muitos anos a decadncia e a prescrio das contribui-


es para a seguridade social sofreram regulamentao especfica
nos artigos 45 e 46, da Lei 8.212/91, que previam o lapso temporal
de dez anos para a ocorrncia de ambos.
Sucede que a tese da inconstitucionalidade formal desses dis-
positivos foi muito bem construda ao longo dos anos e encontrou
acolhida dos principais tributaristas do Brasil, pois obrigao, cr-
dito, lanamento, prescrio e decadncia tributrios so temas
afetos lei complementar, e no ordinria, na forma do quanto
consignado expressamente no artigo 146, 111, "b", da CRFB.

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


Nesse sentido~ o STF pronunciou a inconstitucionalidade formal dos arti-
gos 45 e 46, da Lei 8.212/91. no julgamento do RE 560.626, de 12.06.2008,
que previam o prazo de 10 anos para o lanamento e a cobrana das
contribuies para a seguridade sociaL
Cap. 2 Contribuies para o custeio da seguridade social 133

Contudo, provavelmente com receio do impacto financeiro em razo


da restituio das contribuies securitrias j pagas, mas j fulmina-
das pela decadncia ou prescrio, a Suprema Corte se valeu do insti-
tuto da modulao da eficcia da declarao de inconstitucionalidade,
previsto 1ho artigo 27, da Lei 9.868/99, validando as arrecadaes feitas
at o dia u.o6.2oo8 e no impugnadas administrativa ou judicialmente
at essa data (dia do julgamento). Posteriormente, o STF editou a S-
mula vinculante o8: "So inconstitucionais o pargrafo nico do artigo
5 do Decreto-lei no 1.569/1977 e os artigos 45 e 46 da lei no 8.212/1991,
que tratam de prescrio e decadncia de crdito tributrio".

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Municpio de Natal em 2008,
foi considerado correto o seguinte enunciado: A prescrio e decadn-
cia de crdito tributrio so matrias que devero ser regulamentadas
por LC. Por outro lado, no co-ncurso da ESAF para Auditor Fiscal da
RFB em 2009, foi considerado errado o seguinte enunciado: valores
recolhidos pelo fisco antes do julgamento de recursos extraordinrios
que discutiam o prazo de prescrio devero ser devolvidos se forem
superiores ao prazo de 5 anos do lanamern?.

Em 19.12.2008, a Unio promulgou a Lei Complementar 128, que


revogou expressamente os artigos 45 e 46, da Lei 8.212/91.

._ Importante:
Assim sendo, as regras sobre a prescrio e decadncia das contribui-
es para a seguridade social sero as ditadas pelo CTN, especialmen-
te observando o prazo de cinco anos para a sua ocorrncia .

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado da Caixa Econmica em 2010,
foi considerado errado o seguinte enunciado: A seguridade social, em
procedimento administrativo especfico, apurou a existncia de crdi-
tos em desfavor de Beta ltda. relativos aos exerccios de 2000, 2001 e
2002, mas que foram c~Flstitudos em 2003. Nessa situao, a segurida-
de social podia cobrar os aludidos crditos tributrios, pois o prazo
prescricional ainda no havia transcorrido.
Captulo _ _

Disposies Gerais e Princpios


lnformadores do Regime Geral
de Previdncia Social

1. COBERTURA E ADMINISTRAO
o Regime Geral de Previdncia Social - RGPS o grande plano
previdencirio brasileiro, pois abarca a grande maioria dos traba-
lhadores, exceto os servidores pblicos efetivos e militares vincula-
dos a Regime Prprio de Previdncia Social institudo por entidade
poltica, tanto que muitas vezes a legislao, a doutrina, a Adminis-
trao Pblica e a jurisprudncia tomam a expresso "previdncia
social" como sinnima de Regime Geral de Previdncia Social.
No Brasil, quem exerce atividade laborativa remunerada ser
obrigado a se filiar ao RGPS e verter contribuies previdenci-
rias ao sistema, dever este justificado na solidariedade social e na
miopia que assola muitas pessoas, que certamente no se vincu-
lariam ao regime previdencirio se fosse apenas uma faculdade, o
que traria enormes transtornos sociais em decorrncia da velhice,
doena, morte, invalidez e outros riscos sociais a serem cobertos.
Mas no s quem trabalha poder se filiar ao RGPS. As pes-
soas que no trabalham podero ingressar no regime na condio
de segurados facultativos, a exemplo do estagirio (este recebe
apenas ajuda de custo, e no remunerao) e da dona de casa,
em atendimento ao Princpio da Universalidade de Cobertura e do
Atendimento.
Os benefcios pagos pelo INSS constituem grande parte da eco-
nomia dos municpios brasileiros mais pobres e menores, onde se
tm verificado que as aposentadorias muitas vezes so as princi-
pais fontes de recursos dos lares, muitas vezes gerando um maior
impacto positivo do que os recursos repassados atravs do Fundo
de Participao dos Municpios.
136 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

De efeito, os eventos a serem cobertos pelo RGPS consignados


no artigo 201, da Lei Maior so os seguintes:
a) Doena, invalidez, morte e idade avanada;

b) Proteo maternidade, especialmente gestante;

c) Proteo ao trabalhador em situao de desemprego


involuntrio;

d) Salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes


dos segurados de baixa renda;

e) Penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao


cnjuge ou companheiro e dependentes.

Contudo, em desrespeito ao legislador constitucional_ o desem~


prego involuntrio no est coberto pelo RGPS, na forma do artigo
9", 1, da Lei 8.213/91, no sendo o seguro~desemprego um bene~
fcio previdencirio, que regido pela Lei 7.998/90 e pago pelo Mi~
nistrio do Trabalho e Emprego com recursos do Fundo de Amparo
ao Trabalhador.
Mas frise~se que a natureza jurdica do seguro~desemprego
um tema polmico na doutrina previdenciria brasileira, existindo
abalizadas vozes que sustentam se tratar de um benefcio previ~
dencirio, como a posio do colega Procurador Federal Miguel
Horvath Jnion.
A prpria Advocacia~Geral da Unio, no Parecer CONJUR/MTE/N
256/2010, admitiu expressamente que o seguro~desemprego um
benefcio previdencirio, justamente em razo de o artigo 201, 111,
da Constituio, elencar o desemprego involuntrio como risco so~
cial a ser coberto pela Previdncia Social.
Como se trata de um plano bsico, o RGPS no objetiva pagar
benefcios com valores altos aos seus beneficirios, tendo como
teto atualmente o valor de R$ 5.531,31 (valor atualizado para 2017),
cabendo aos segurados que quiserem obter uma renda maior na
inatividade contratar um plano complementar privado.
A administrao do RGPS foi atribuda ao Ministrio da Previ~
dncia Social, rgo integrante da Unio, sendo exercida pelos de~
mais rgos e entidades a ele vinculados, tendo sido criado pela
Lei 8.029/90 o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, autarquia

1.. Direito Previdencirio, 8a ed., Quartier Latn, pg. 350.


Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 137
de Previdncia Social

federal, fruto da fuso do lAPAS- Instituto de Administrao Finan-


ceira da Previdncia e Assistncia Social com o INPS - Instituto Na-
cional de Previdncia Social, com principal funo administrativa na
atualidade gerir o plano de benefcios e servios do RGPS.
i
.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para juiz_ Federal da sa Regio em 2007, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: o Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) a autarquia previdenciria cuja principal atribuio a
administrao do regime geral de pre-vidncia social.

No entanto, com o advento da Lei 13.341/2016, a pasta previ-


denciria restou transferida para o Ministrio da Fazenda, tendo
sido o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social redesignado para
Ministrio do Trabalho.
Logo, a competncia sobre Previdncia e Previdncia Comple
mentar passou a ser exercida, de imediato, pelo Ministrio da Fa
zenda, com apoio das estruturas que atualmente do suporte a
elas.
Ademais, tambm por fora da Lei 13.341(2016, o Instituto Na cio
na\ do Seguro Social- INSS foi transferido do Ministrio do Trabalho
e Previdncia Social para o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Agrrio, que passou a exercer a superviso ministerial.
o INSS vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Agrrio e, quanto s questes previdencirias e segue as diretrizes
gerais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Previdncia.

2. LEGISLAO DE REGNCIA, SISTEMTICA E CARACTERSTICAS


As regras gerais do RGPS esto positivadas no artigo 201, da
Constituio Federal de 1988, tendo o seu plano de custeio sido
aprovado pela Lei 8.2p/91 e o plano de benefcios e servios pela
Lei 8.213(91, atualmente regulamentados pelo Decreto 3.048(99 (RPS
- Regulamento da Previdncia Social).
Ademais, algumas regras importantes se encontram em normas
esparsas, especialmente nas Leis 9.876/99 (criou o fator previden-
cirio e alterou as regras de clculo do salrio de benefcio) e
10.666/03 (trouxe inovaes sobre aposentadorias, auxlio-recluso
e custeio).
138 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

Por sua vez, os tratados, convenes e outros acordos interna-


cionais de que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o
Brasil sejam partes, e que versem sobre matria previdenciria,
sero interpretado~ como lei especial, a teor do artigo 85-A, da Lei
8.212/91.

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da sa Regio em 2013, foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: Os tratados, convenes e outros
acordos internacionais de que Estado estrangeiro ou organismo inter-
nacional e o Brasil sejam partes e que versem sobre matria previden-
ciria so interpretadas como leis ordinrias gerais.

O RGPS um sistema previdencirio parcialmente inspirado no


modelo bismarckiano, vez que pressupe contribuies especficas
dos filiados e das empresas para que haja a cobertura securitria,
ao contrrio do modelo beveridgiano, que abarcava toda a popu-
lao e era mantido pelos tributos em geral.
Contudo, trata-se de um sistema contributivo de repartio e
no de capitalizao, pois restou institudo um fundo nico para o
pagamento dos benefcios previdencirios, sendo possvel que deter-
minados benefcios sejam concedidos mesmo que ainda no haja
uma contribuio sequer ao sistema, no interstcio entre a filiao
e o primeiro pagamento, a exemplo do salrio-famlia e do auxlio-
-acidente, prestaes que dispensam a carncia.
O Fundo do RGPS est previsto no artigo 250, da Constituio Fe-
deral, sendo criado pelo artigo 68, da Lei Complementar 101/2000,
vinculado ao Ministrio da Fazenda e gerido pelo INSS, cuja arreca-
dao est afetada exclusivamente ao pagamento dos benefcios,
na forma do artigo 167, inciso XI, da Constituio Federal, cabendo
a Unio complementar os recursos faltantes.
Caso fosse adotado um sistema de capitalizao no RGPS, se-
ria necessariamente exigido um nmero mnimo de contribuies
para o gozo de todos os benefcios previdencirios, provavelmente
em contas individuais, mas esta sistemtica em nada atenderia ao
Princpio da Solidariedade, razo pela qual no foi adotado nesse
plano bsico brasileiro.
Outrossim, o artigo 201 da Constituio Federal determina que
o Regime Geral observe critrios que preservem o seu equilfbrio
Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 139
de Previdncia Social

financeiro e atuarial. prestando o Estado cada vez mais servios com


melhor qualidade e eficincia aos segurados e seus dependentes .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Analista Executivo da SEGER-ES em 2013, foi
considerado errado o seguinte enunciado: A CF estabelece o carter
contributivo e a filiao obrigatria da seguridade social e determina a
observncia de critrios que preservem o equilbrio financeiro e atua-
rial do sistema.

o equilbrio financeiro se refere s reservas monetrias que de-


vem existir para o pagamento de benefCios e tambm por precau-
o, enquanto o atuarial so os cenrios futuros que devem ser
traados para a manuteno ou alcance do equilbrio financeiro,
com o auxlio da matemtica estatstica, atravs do desenho dos
provveis cenrios que adviro.
Hoje o RGPS funciona como o 1 pilar do Sistema de Proteo
Social no Brasil, tendo as seguintes caractersticas gerais: pblico,
contributivo, primo pelo equilbrio financeiro e atuarial, de filiao
obrigatria para os trabalhadores em geral. de repartio (fundo
nico), solidrio, de gesto quadripartite (Poder Pblico, emprega-
dores, trabalhadores e aposentados) e de custeio tripartite (Poder
Pblico, trabalhadores e empresas/empregadores/equiparados).
O RGPS um pacto poltico e social intra e intergeracional,
haja vista que os inativos so sustentados pelos ativos na atuali-
dade que, no futuro, sero mantidos pelas prximas geraes de
trabalhadores.

3. ENTIDADES E RGOS PREVIDENCIRIOS

3.1. Conselho Nacional da Previdncia


O Conselho Nacional da Previdncia Social - CNPS, integrante
da estrutura do extinto Ministrio da Previdncia Social, constitui-
-se em rgo superior de deliberao colegiada, contando com
composio que atende ao Princpio da Gesto Quadripartite da
Seguridade Social, nos moldes do artigo 3, da Lei 6.213/91: 1- seis
representantes do Governo Federal; 11- nove representantes da so-
ciedade civil (trs representantes dos aposentados e pensionistas;
trs representantes dos trabalhadores em atividade;trs represen-
tantes dos empregadores).
140 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Com o advento da Lei 13.341/2016, o Conselho Nacional de Previ


dncia Social passou a se chamar Conselho Nacional de Previdncia.
ou seja, o Poder Pblico no possui a maioria da composio
do CNP, pois apenas seis dos quinze representantes sero indica
dos pela Unio, sendo nomeados pelo Presidente da Repblica.
necessrio destacar que a Lei 8.213/91, de maneira salutar, inovou
em relao Constituio de 1998. Isso porque, na gesto da se
guridade social, o artigo 194, pargrafo nico, da Lei Maior, no
previu os pensionistas como integrantes dos rgos colegiados da
seguridade social, a exemplo do CNP.
os representantes titulares da sociedade civil tero mandato de
dois anos, podendo ser reconduzidos, de imediato, uma nica vez,
ao passo que sero indicados pelas centrais sindicais e confedera
es nacionais.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FCC para Analista do TRF da 3a Regio em 2014, foi
considerada correta a letra E: O Conselho Nacional de Previdncia So-
cial-CNPS possui como membros, dentre outros, nove representantes
da sociedade civiL Os membros do CNPS e seus respectivos suplentes
sero nomeados pelo: (A) Ministro da Sade, tendo os representantes
titulares da sociedade civil mandato de 2 anos, podendo ser recon-
duzidos, de imediato, uma nica vez. (B) Presidente da Repblica,
tendo os representantes titulares da sociedade civil mandato de 2
anos, vedada a reconduo. (C) Presidente da Repblica, tendo os re-
presentantes titulares da sociedade civil mandato de 1 ano, vedada a
reconduo. (O) Ministro da Sade, tendo os representantes titulares
da sociedade civil mandato de 1 ano, vedada a reconduo. (E) Pre-
sidente da Repblica, tendo os representantes titulares da sociedade
civil mandato de 2 anos, podendo ser reconduzidos, de imediato, uma
nica vez.

Os membros do CNP em atividade gozaro de estabilidade no


emprego, da nomeao at um ano aps o trmino do mandato
de representao, somente podendo ser demitidos por motivo de
falta grave, regularmente comprovada atravs de processo judicial.
Em regra, ocorrer uma reunio ordinria mensal. podendo ser
designada reunio extraordinria por deciso do Presidente do
CNP ou por deliberao de 1/3 dos seus membros.
Cap. 3. Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 141
de Previdncia Social

., como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FCC para Analista do TRF da 4a Regio em 2010, foi con-
siderada correta a letra E: Sobre o Conselho Nacional de Previlncia
Socia\-CNPS, considere{ O CNPS ter, dentre os seus membros, seis
representantes do Governo Federal. 11. Os membros do CNPS e seus res-
pectivos suplentes sero nomeados pelo Presidente da Repblica. 111.
Os membros do CNPS representantes titulares da sociedade civil tero
mandatO de 2 (dois) anos, vedada a reconduo. IV. O CNPS reunir-se-,
ordinariamente, duas vezes por ms, por convocao de seu Presiden-
, te. Est correto o que consta apenas em: a) I e 111. b) I, 11 e 111. c) I, 11 e
IV. d) 11, 111 e IV, e) I e 11.

Compete ao CNP:

L estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decises de


polticas aplicveis Previdncia Social;
11. participar, acompanhar e avaliar sistematicamente a ges-
to previdenciria;
111. apreciar e aprovar os planos e programas da Previdn-
cia Social;
IV. apreciar e aprovar as propostas oramentrias da Previ-
dncia Social, antes de sua consolid;o na proposta ora-
mentria da Seguridade Social;
V. acompanhar e apreciar, atravs de relatrios gerenciais
por ele definidos, a execuo dos planos, programas e or-
amentos no mbito da Previdncia Social;
VI. acompanhar a aplicao da legislao pertinente Pre-
vidncia Social;
VIL apreciar a prestao de contas anual a ser remetida ao
Tribunal de Contas da Unio, podendo, se for necessrio,
contratar auditoria externa;
VIII. estabelecer os valores mnimos em litgio, acima dos
quais ser exigida a anuncia prvia do Procurador-Geral
ou do Pre'sjdente do INSS para formalizao de desistncia
ou transigncia judiciais;
IX. elaborar e aprovar seu regimento interno.

I ., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Oficial Tcnico de Inteligncia com form?to

L
em Direito da ABIN em 2010, foi considerado correto o seguinte en1ciado:
142 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Compete ao Conselho Nacional de Previdncia Social, rgo superior


de deliberao colegiada, apreciar e aprovar as propostas oramen~
trias da previdncia social, antes de sua consolidao na proposta
oramentria da seguridade social.

3.2. Instituto Nacional do Seguro Social


o INSS teve autorizao de criao dada pela Lei 8.029{90, sendo
uma autarquia federal inicialmente vinculada ao Ministrio da Pre-
vidncia Social, fruto da fuso do lAPAS - Instituto de Administrao
Financeira da Previdncia e Assistncia Social com o INPS- Instituto
Nacional de Previdncia Social.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FCC para Tcnico do INSS em 2012, foi considerada
correta a letra 8 - o INSS, autarquia federal, resultou da fuso das se-
guintes autarquiaso (A) INAMPS e SINPAS. (B) lAPAS e INPS. (C) FUNABEM e
CEME. (O) DATAPREV e LBA.. (E) lAPAS e INAMPS.

No entanto, o INSS foi transferido do Ministrio do Trabalho e


Previdncia Social para o Ministrio do Desenvolvimento Social e
Agrrio, que passou a exercer a superviso ministerial.
Atualmente, tendo em vista que no mais compete ao INSS ar-
recadar, fiscalizar e cobrar as contribuies previdencirias, pois
essa Dvida Ativa passou a ser da Unio com o advento da Lei
11.457/07 (criou a Secretaria de Receita Federal do Brasil), a sua
principal funo administrativa gerir o plano de benefcios e ser-
vios do RGPS.
De acordo com o artigo 1" do Regimento do INSS, aprovado pelo
Decreto 7-556/2011 , o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, au-
tarquia federal, com sede em Braslia - Distrito Federal, vinculada
ao Ministrio da Previdncia Social (atualmente ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio), instituda com fundamento no
disposto no artigo 17, da Lei no 8.029, de 12 de abril de 1990, tem
por finalidade promover o reconhecimento, pela Previdncia Social,
de direito ao recebimento de benefcios por ela administrados, as-
segurando agilidade, comodidade aos seus usurios e ampliao do
controle social.
Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 143
de Previdncia Social

Alm desta funo principal, caber ao INSS, ainda, nos termos


do artigo 5o, da Lei 11.457/2007, emitir certido relativa a tempo
de contribuio, gerir o Fundo do Regime Geral de Previdncia So-
cial e calcular o montante das contribuies previdencirias e emi-
tir o correspondente documento de arrecadao, com vistas no
atendimento conclusivo para concesso ou reviso de benefcio
requerido.

3-4- Conselho de Recursos do Seguro Social


O Conselho de Recursos da Previdncia Social - CRPS, colegiado
integrante da estrutura do Ministrio da Previdncia Social, um
rgo de controle "jurisdicional" das decises do INSS, nos proces-
sos referentes a benefcios a cargo da autarquia previdenciria.
Com o advento da Lei 13.341/2016, o Conselho de Recursos da
Previdncia Social passou a se chamar Conselho de Recursos do
Seguro Social, passando ainda para a estrutura do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio.
O CRSS o rgo revisor das decises administrativas do INSS,
dispondo o artigo 126, da Lei 8.213/91, que "das decises do Ins-
tituto Nacional do Seguro Social - INSS nos processos de interesse
dos beneficirios e dos contribuintes da Seguridade Social caber
recurso para o Conselho de Recursos da Previdncia Social, confor-
me dispuser o Regulamento".
Entrementes, o artigo 126, da Lei 8.213/91, est parcialmente
desatualizado. que, com o advento da Lei 11.457/07, que extinguiu
a Secretaria de Receita Previdenciria e redesignou a Secretaria
de Receita Federal, que passou a se chamar Secretaria de Receita
Federal do Brasil (conhecida como Super-Receita), passou a ser da
competncia desse rgo do Ministrio da Fazenda planejar, exe-
cutar, acompanhar e avaliar as atividades relativas tributao, fis-
calizao, arrecadao, cobrana e recolhimento das contribuies
destinadas ao custeio da seguridade social e das contribuies ins-
titudas a ttulo de substituio.
Logo, a arrecadao das contribuies previdencirias no mais
tarefa da Previdncia Social, no decidindo o INSS sobre proces-
sos de interesses dos contribuintes.
144 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Vale ressaltar que vedado ao INSS escusar-se de cumprir as


diligncias solicitadas pelo CRSS, bem como deixar de dar cumpri-
mento s decises definitivas daquele colegiado, reduzir ou am-
pliar o seu alcance ou execut-las de modo que contrarie ou preju-
dique seu evidente sentido.
O CRSS formado pelos seguintes rgos:
I. vinte e nove )untas de Recursos, com a competncia para jul-
gar, em primeira instncia, os recursos interpostos contra
as decises prolatadas pelos rgos regionais do INSS, em
matria de interesse de seus beneficirios;
11. quatro Cmaras de julgamento, com sede em Braslia, com a
competncia para julgar, em segunda instncia, os recursos
interpostos contra as decises proferidas pelas juntas de
Recursos que infringirem lei, regulamento, enunciado ou ato
normativo ministerial;
111. Conselho Pleno, com a competncia para uniformizar a ju-
risprudncia previdenciria mediante enunciados, podendo
ter outras competncias definidas no Regimento Interno do
Conselho de Recursos da Previdncia Social.

4- PRINCPIOS INFORMADORES
No Captulo I foram estudados os princpios informadores do
sistema de seguridade social, aplicveis tanto ao subsistema no
contributivo (assistncia social e sade), quanto ao subsistema con-
tributivo (previdncia social).
Nesta oportunidade sero analisados os princpios especficos
da previdncia social, aplicveis diretamente ao Regime Geral de
Previdncia Social e, no que couber, aos Regimes Prprios de Previ-
dncia Social e aos planos privados, ressaltando que tecnicamente
alguns so verdadeiros objetivos previdencirios e no princpios
propriamente ditos.
Deveras, uma parte destes princpios j se encontra positivada
no artigo 2", da Lei 8.213/91, bem como no artigo 3", da Lei 8.212/91,
enquanto outros tm bero constitucional ou decorrem implicita-
mente da legislao previdenciria.
Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios Informa dores do Regime Gera\ 145
de Previdncia Social

2.

3-

4. Universalidade nos Planos Previdencirios;

5 Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e servios s Populaes Urbanas


e Rurais;

13.Automaticidade das prestaes

11> Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para juiz do Trabalho da 1a Regio em 2008, foi considera
do errado o seguinte enunciado: A previdncia social observar como
princpios e diretrizes, dentre outros, o acesso universal e igualitrio,
valor da renda mensal dos benefcios, substitutos do salrfodecontri-
buio ou do rendimento do trabalho do segurado, no inferior ao sa-
lrio mnimo; preservao do valor real dos benefcios; e participao
da iniciativa privada, obedecidos os preceitos constitucionais.
Por sua vez, no concurso do CESPE para Promotor de justia do ES em
2010, foi considerado errado o seguinte enuniado: Entre os princpios
da previdncia social enumerados na CF incluem-se a universalidade
da cobertura e do atendimento; a uniformidade e equivalncia dos
benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; e a descentrali-
zao, com direo nica em cada esfera de governo.

4.1. Princpio da Contributividade


Pelo Princpio da Contributividade, a previdncia social apenas
conceder os seus benefcios e servios aos segurados (e seus
dependentes) que se filiarem previamente ao regime previden-
cirio, sendo exigido o pagamento de tributos classificados como
146 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amo do

contribuies previdencirias, haja vista se tratar do nico subsis


tema da seguridade social com natureza contributiva direta.
De efeito, determina a cabea do artigo 201, da Constituio
Federal de 1988, que a previ~ncia social ser organizada sob a
forma de regime geral, de carter contributivo, o que comprova a
natureza constitucional deste princpio.
No Brasil, a previdncia ser necessariamente contributiva, ao
contrrio do ocorre em alguns pases que adotam regimes previ
dencirios em que inexistem contribuies especficas para o seu
custeio, que realizado com os recursos dos tributos em geral,
adotando-se nessas pontuais naes o modelo beveridgiano.
Vale frisar que a contributividade que marca a previdncia so
cial poder ser real ou presumida. que em muitas hipteses a
legislao previdenciria presume de maneira absoluta o recolhi
mento das contribuies previdencirias em prol de determinados
segurados, normalmente quando a responsabilidade tributria
transferida s empresas.

4.2. Princpio da Obrigatoriedade da Filiao


O RGPS de carter compulsrio para os trabalhadores em ge
ral, na forma do quanto determinado pelo caput do artigo 201, da
Constituio, exceto no que concerne aos servidores pblicos efeti
vos e militares vinculados a algum RPPS.
Esta imposio constitucional se justifica pelo Princpio da Soli
dariedade, pois lamentavelmente grande parte das pessoas no
programaria espontaneamente o seu futuro, de modo que, se a
adeso ao regime fosse facultativa, certamente poucos trabalha
dores se filiariam.
Dessa forma, na velhice, doena, maternidade, morte, acidente,
desemprego ou na ocorrncia de outros eventos programados ou
no, as pessoas imprevidentes provavelmente iriam onerar o Esta
do com o pagamento de benefcios assistenciais e ainda aumenta
riam bastante a misria brasileira.
Logo, como uma medida positiva e salutar de um Estado Social
que deve intervir para a garantia de direitos sociais e econmicos,
andou bem o legislador constitucional ao prever a obrigatoriedade
de filiao ao RGPS dos trabalhadores em geraL
T

Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 147


de Previdncia Social

Este pnnop10 excepcionado para os segurados facultativos


do RGPS, pois apenas se filiaro se manifestarem a sua vontade e
recolherem as contribuies respectivas, haja vista no exercerem
atividade laboral remunerada.

4-3 Princpio do Equilbrio Financeiro e Atuarial

Este princpio est previsto na cabea do artigo 201, da CRFB,


determinando que a previdncia social observe critrios que preser
vem o seu equiilbrio financeiro e atuarial, a fim de assegurar a inco-
lumidade das contas previdencirias para as presentes e futuras
geraes.
certo que preciso haver um equilbrio entre as receitas que
ingressam no fundo previdencirio e as despesas com o pagamen-
to dos benefcios, que restou prejudicado com a utilizao pretrita
dos recursos da previdncia para o custeio de outras diversas des-
pesas da Unio, especialmente a construo de Braslia.
Todo regime previdencirio, quando comea, tende a arrecadar
muito mais com as contribuies do que gastar com o pagamento
de benefcios e a promoo de servios, pois apenas as prestaes
no programadas sero devidas no incio, o que permitir a reu-
nio de uma grande soma de recursos para o futuro, formando um
equilbrio financeiro.
Ao menos, a arrecadao dever cobrir o pagamento dos bene-
fcios previdencirios, sob pena de inexistncia de equilbrio finan-
ceiro, o que ocorre atualmente no RGPS, quando, somados os n-
meros urbanos e rurais, as receitas no fazem frente s despesas,
conquanto o dficit tenha sido reduzido nos ltimos anos.
Todavia, ante a dinmica social, no basta a existncia de boas
reservas no presente para a garantia de uma previdncia solvente
no futuro, devendo ser monitoradas as novas tendncias que pos-
sam afetar as contas da previdncia, a exemplo da maior expec-
tativa de vida das pessoas, a menor taxa de natalidade, o "efeito
viagra" (os aposentados se casam com pessoas cada vez mais no-
vas e instituem penses por morte a serem pagas por dcadas),
o nmero de acidentes de trabalho e a aplicao aos benefcios
no valor de um salrio mnimo ndices de reajuste anual acima da
inflao.
148 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Logo, uma previdncia poder estar equilibrada financeiramen-


te no presente, mas com perspectivas de no estar no amanh,
sendo tambm imprescindvel o seu equilbrio atuarial, onde sero
traados cenrios futuros para a manuteno ou alcance do equil-
brio financeiro, com o manejo da matemtica estatstica.
De resto, veja-se que o Princpio da Precedncia da Fonte de
Custeio, ao vedar a instituio, majorao ou extenso de benefcio
da seguridade social sem a prvia indicao da respectiva dotao
oramentria que bancar os gastos, busca tambm a concretiza-
o do Princpio do Equilbrio Financeiro e Atuarial da previdncia
social.

4-4 Principio da Universalidade de Participao nos Planos Previ-


dencirios

Esta norma previdenciria est consignada expressamente no


artigo 2", inciso I, da Lei 8.213/91, sendo corolrio do Princpio Uni-
versalidade da Cobertura e do Atendimento da seguridade social.
Com propriedade, dever o RGPS buscar sempre a sua expan-
so a fim de filiar cada vez mais segurados, inclusive facultando a
adeso ao plano das pessoas que no exercem atividade laboral
remunerada, na condio de segurados facultativos.
preciso advertir que a universalidade na previdncia social,
no Brasil, mais restrita do que na sade e na assistncia social,
pois se limita aos segurados e seus dependentes, por ser neces-
sariamente contributiva, ao passo que a sade pblica direito
de todos e dever do Estado e as medidas assistencialistas sero
prestadas a quem delas necessitar, independentemente de contri-
buio especfica ao Poder Pblico.
Com esse esprito, a Emenda 47/2005 alterou a redao do 12
e inseriu o 13 no artigo 201, da CRFB, determinando que a lei
disponha sobre o sistema especial de incluso previdenciria dos
trabalhadores de baixa renda e domsticos, com a garantia de
benefcios no valor de um salrio mnimo, com alquotas e carncia
inferiores aos demais segurados, tendo sido regulamentada pela
Lei Complementar 123/2006 e pela Lei 12-470/2011, que alterou a
redao do artigo 21, da Lei 8212/91, instituindo alquotas inferiores
aos segurados contribuintes individuais e facultativos de baixa ren-
da, conforme ainda ser estudado oportunamente.
Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 149
de Previdncia Social

Realmente, cada vez mais o Poder Pblico busca a incluso pre-


videnciria dos trabalhadores informais, estimulando-os a verter
contribuies ao RGPS, mesmo porque os autnomos que conse-
guem acumular um salrio mnimo mensal com o seu trablho es-
to em uma situao de clandestinidade previdenciria.
Em nada interessa ao Estado brasileiro e consequentemente ao
interesse pblico que essas pessoas persistam na informalidade,
pois futuramente acabaro engrossando as fileiras da assistncia
social, que no goza de contribuio direta dos beneficirios, sen-
do mantida com recursos de toda a coletividade.

4-5- Princpio da Uniformidade e Equivalncia dos Benefcios e


Servios s Populaes Urbanas e Rurais
Trata-se de princpio constitucional da seguridade social que foi
repetido pelo artigo 2, inciso 11, da Lei 8.213/91.
Conforme visto, o esprito da norma foi vedar a discriminao
negativa dos povos rurais j ocorrida no passado, mas possvel
o tratamento diferenciado em favor das populaes urbanas ou
campesinas se houver base constitucional para' tanto, em aplicao
ao Princpio da Igualdade Material.
Nesse sentido, os trabalhadores rurais que laboram em regime
de economia familiar para a subsistncia tero uma reduo de
cinco anos para se aposentarem por idade, na forma do artigo 201,
yo, 11, da Constituio, justificvel em razo do desgaste fsico que
a atividade campesina traz aos povos do campo.
Ressalte-se que antes do advento do atual ordenamento consti-
tucional, o rurcola poderia se aposentar com um benefcio equiva-
lente a meio salrio mnimo, o que no mais possvel na atualida-
de, porquanto as aposentadorias urbanas ou rurais no podero
ser inferiores a um salrio mnimo, valor presumido como o mnimo
para um benefcio previdencirio que venha a substituir a remune-
rao do trabalhador.
Assim, no ser vlida a distino de tratamento previdencirio
entre pessoas que moram no campo ou nas cidades pelo simples
critrio geogrfico, sendo necessrio um fator de discrmen com
bero constitucional para justificar eventual distino ..

I
L
150 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Tcnico do INSS em 2016 foi considerado
correto o seguinte enunciado: Os princpios que regem a previdncia
social incluem a uniformidade e a equivalncia dos benefcios e servi-
os prestados s populaes urbanas e ruraiS,

4.6. Princpio da Seletividade e Distributividade na Prestao dos


Benefcios
Trata-se de reproduo parcial do Princpio Constitucional da
Seletividade e Distributividade na Prestao dos Benefcios e Servi-
os promovida pelo artigo 2", inciso 111_ da Lei 8.213/91.
Desconhece-se a motivao que levou o legislador ordinrio a
suprimir a expresso ~~servios" prevista no texto constitucional,
mas certamente foi um descuido do Poder Legislativo, pois no
se vislumbra fundamento tcnico-jurdico para a referida omisso.
Deveras, a seletividade obriga o legislador a escolher os riscos
sociais a serem cobertos pelo RGPS, respeitado o contedo mnimo
constitucional, que determina a cobertura de inmeros eventos nos
cinco incisos do artigo 201.
Da mesma forma, entre o universo de segurados e de depen-
dentes, sero selecionados pelo legislador os que apresentem
maior necessidade social da prestao previdenciria, de acordo
com o interesse pblico.
Considerando as limitaes oramentrias, os eventos mais im-
portantes para os segurados e seus dependentes devero gerar
os benefcios e servios da previdncia social, que devero ser
progressivamente alvo de expanso na proporo permitida pelo
oramento previdencirio.
Um caso que se insere no campo de incidncia do Princpio da
Seletividade foi restrio promovida pela Emenda Constitucional
20/1998para o benefcio do auxlio-recluso, que desde ento pas-
sou a se destinar "para os dependentes dos segurados de baixa
renda", na forma do artigo 201, inciso IV, da Lei Maior. Isso porque,
luz do interesse coletivo, o poder constituinte derivado resolveu
apenas conceder os referidos benefcios aos dependentes dos se-
gurados de baixa renda.
Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 151
de Previdncia Social

~ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


1- Segundo deco.rre do art. 201, IV, da Constituio, a renda do segura-
do preso que a deve ser utilizada como parmetro para a concesso
do benefcio e no a de seus dependentes. 11 - Tal compreenso se
extrai da redao dada ao referido dispositivo pela EC 20/1998, que
restringiu o universo daqueles alcanados pelo auxlio-recluso, a Qual
adotou o critrio da seletividade para apurar a efetiva necessidade
dos beneficirios (RE 587.365, de 25.03.2009).

De sua vez, a distributividade torna a previdncia social relevan-


te instrumento de repartio de riquezas no Brasil, sendo respon-
svel pela retirada de mais de 22 milhes de pessoas da pobreza,
conforme noticiado por publicao do Ministrio da Previdncia
Social do ano de 2008.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para juiz do Trabalho da 6a Regio em 2010, foi conside-
rado correto o seguinte enunciado: A seletividade e distributividade
das prestaes princpio que se reporta precipuamente ao legisla-
dor, impondo-lhe que, na conformao legal dos planos de benefcios
e servios, sejam priorizadas as maiores necessidades sociais. J no
concurso para Juiz do Trabalho da Sa Regio em 2007, foi considerado
correto o seguinte enunciado: Pelo princpio da seletividade, alguns
beneficios s podem ser deferidos aos segurados e outros s podem
ser concedidos aos dependentes.

47 Princpio dos Salrios de Contribuio Corrigidos Monetaria-


mente

Determina o artigo 2', inciso IV, da lei 8.213/91, que o clculo


dos benefcios previdencirios dever considerar os salrios de
contribuio corrigidos monetariamente, direito dos segurados re-
conhecido no 3', do artigo 201, da CRFB.
Ainda no o momento adequado para o estudo aprofundado
do salrio de contribuio. Por ora, para que o leitor entenda o
contedo deste princpio, insta asseverar que se trata de instituto
exclusivo do Direito Previdencirio, cujo valor utilizado para o
clculo de quase todos os benefcios, sendo formado normalmen-
te por parcelas remuneratrias decorrente do labor, observado o
piso e o teto.
152 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

Assim, para que um segurado possa se aposentar com base na


legislao atual, para o clculo da renda mensal do seu benefcio,
todos os salrios de contribuio devero ser atualizados pelo n-
dice legal (atualmente o INPC), a fim de no defasar o valor da
prestao previdenciria a ser recebida.
Parece bvio, mas no era assim no passado. Na legislao pre-
videnciria vigente no regime constitucional pretrito, nem todos
os salrios de contribuio eram corrigidos monetariamente (os
dozes ltimos salrios se contribuio no sofriam correo mo-
netria, nos termos do artigo 37, I', do Decreto 83-080/79), o que
levava a uma acentuada defasagem da sua renda mensal inicial,
especialmente em tempos de inflao galopante .

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Defensor Pblico da Unio em 2007, foi
considerado errado o seguinte enunciado: O valor mensal dos bene-
fcios que, eventualmente, substituam o salrio de contribuio ou o
rendimento do trabalho no poder ser inferior a um salrio mnimo.
Esse princpio da seguridade social brasileira tem aplicao tanto na
assistncia quanto na previdncia social. sendo excepcionado apenas
na rea de sade, pois esta no possui prestaes continuadas pagas
em espcie.

4.8. Princpio da Irredutibilidade do Valor dos Benefcios


Na forma do artigo 2', inciso V, da Lei 8.213/91, direito dos se-
gurados e dependentes que o valor do seu benefcio previdenci-
rio no seja reduzido nominalmente, bem como sofra os reajustes
anuais a fim de preservar o seu poder aquisitivo.
Logo, no se cuida apenas de uma irredutibilidade nominal ou
formal, e sim material, sendo direito subjetivo dos beneficirios
do RGPS o reajuste pelo ndice legal para a manuteno do seu va-
lor real, conforme determinao do artigo 201, 4', da Constituio
Federal.
Desde o advento das Leis 8.212/91 e 8.213/91 os benefcios pre
videncirios passaram Oi\ ter reajustes desvinculados do salrio m-
nimo, ocorrendo anualmente de acordo com o ndice legal, razo
pela qual possvel que uma pessoa que se aposentou com o equi-
valente a cinto salrios mnimos perceba uma proporo menor

J
Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 153
de Previdncia Social

hoje, haja vista que as polticas pblicas de reajuste do salrio


mnimo vm aplicando percentuais acima da inflao.
comum que muitos segurados e dependentes ingressem com
aes judiciais visando aplicao do mesmo perce1ntual do salrio
mnimo ou de outros ndices de correo monetria mais vantajo-
sos, mas a atual sistemtica j foi validada inmeras vezes pelo STF
(a exemplo do AI 540956/AgR, de 14.03.2006).
Atualmente, em regra, os benefcios devero ser reajustados
na mesma data do reajuste do salrio mnimo e de acordo com
o INPC - ndice Nacional de Preos do Consumidor, nos termos do
artigo 41-A, da Lei 8.213/91, inserto pela Lei 11.430/2006, elaborado
pela Fundao IBGE, com base nos ndices de Preos ao Consumidor
Regionais.

,. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da 2a Regio em 2013, foi con-
siderada correta a letra B:A previdncia social regida por princpios
que foram consolidados na Lei n.o 8.212/1991.. Entre esses princpios,
encontra-se o princpio: a) do clculo dos benefcios considerando-se
os salrios-de- contribuio nominais. b) da preservao do valor real
dos benefcios. c) da previdncia complementar facultativa, custeada
por parcela das contribuies sociais previdencirias. d) da universali-
dade de participao nos planos previdencirios, independentemente
de contribuio. e) do valor da renda mensal dos benefcios, subs-
titutos do salrio- de-contribuio ou do rendimento do trabalho do
segurado. superior ao valor do salrio mnimo.

Qual o entendimento do STJ sobre o assurito?


Vale ressaltar que, por fora deste princpio, a jurisprudncia do STJ
no vinha admitindo reduo do valor nominal do benefcio previden-
cirio pago em atraso em razo de ndices negativos de deflao, a
exemplo de passagenl do julgamento do agravo regimental no recurso
especial 1.242.584, de 1'9~05.2011. Contudo, no ano de 2012, a jurispru-
dncia do STJ se firmou em sentido contrrio. Com base em precedente
da Corte Especial, a 3a Seo passou a admitir a aplicao de ndices
negativos de inflao na atualizao dos benefcios previdencirios,
desde que respeitada irredutibilidade do valor total a ser pago
a ttulo de parcelas atrasadas (EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL No
1.142.014- RS- Publicado em 11/10/2012).

1
154 Direito Previdencirio - VoL 27 Frederico Amado

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2011, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: Com base no prindpio cons-
titucional de irredutibilidade do valor dos b1enefcios, no se admite
reduo do valor nominal do benefcio previdencirio pago em atraso,
exceto na hiptese de ndice negativo de correo para os perodos
em que ocorra deflao.

4.9. Princpio da Garantia do Benefcio no Inferior ao Salrio


Mnimo
assegurado constitucionalmente (artigo 201, zo) que nenhum
benefcio do RGPS que substitua o rendimento do trabalho tenha
valor inferior a um salrio mnimo, avano que dobrou muitas apo-
sentadorias rurais que tinham a renda equivalente a y, salrio m-
nimo no anterior regime.
Nessa trilha, o artigo zo, inciso VI, da Lei 8.213/91, elevou esta
norma categoria de princpio da previdncia social, fazendo com
que apenas os benefcios que no venham a substituir a remune-
rao do trabalhador possam ser inferiores a um salrio mnimo,
como ocorre com o auxlio-acidente e o salrio-famlia, conforme
ser visto no momento oportuno .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da 5" Regio em 2013, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: De acordo com a CF,. nenhum
benefcio pago pela previdncia social pode ter valor inferior a um
salrio mnimo.

Todavia, essa garantia vem gerando uma situao inusitada e


no isonmica para muitos segurados e dependentes do RGPS, por-
quanto ao longo dos anos os benefcios mnimos vm sofrendo um
reajuste maior que os demais, em decorrncia dos maiores reajus-
tes do salrio mnimo ao longo das duas ltimas dcadas.

4.10. Princpio da Previdncia Complementar Facultativa


Alm dos tradicionais planos bsicos pblicos (RGPS para os
trabalhadores em geral e RPPS's para os servidores pblicos efeti-
vos e militares), a previdncia social brasileira ainda contempla os
T Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 155
I de Previdncia Social

planos complementares na rea pblica (ainda pendentes de ins-


tituio pelas entidades polticas interessadas) e na rea privada,
estes repartidos em abertos e fechados.
Em todos os planos complementares, ao contrrio dos planos
bsicos, a adeso ser sempre facultativa, ante a natureza contra-
tual que rege essa relao jurdica e a previso expressa na cabea
do artigo 202, da Constituio de 1988 e no artigo 2', inciso Vil, da
Lei 8.213/91.

4.11. Princpio da Gesto Quadripartite da Previdncia Social

Este princpio decorrncia natural do Princpio da Gesto Qua-


dripartite da Seguridade Social, na forma do artigo 2', VIII, da Lei
8.213/91, pois a previdncia social dever contar com uma gesto
democrtica e descentralizada, com a participao de representan-
tes do Poder Pblico, empregadores, trabalhadores e aposentados
nos rgos colegiados.
Nesse sentido, a composio do CNPS - Conselho Nacional de
Previdncia Social, rgo superior de deliberao colegiada, possui
seis representantes do Governo federal e nove das demais cate-
goriais referidas, o que demonstra que o Poder Pblico no detm
a maioria dos membros, ainda inovando ao prever representantes
dos pensionistas juntamente com os aposentados .

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FCC para Procurador da Prefeitura de Recife em 2014, foi
,considerada correta a letra C: A Previdncia Social rege-se pelos seguin-
tes princpios e objetivos: I. Uniformidade e equivalncia dos benefcios
e servios S populaes urbanas e rurais. 11. Carter democrtico e des-
centralizado da gesto administrativa, com a participao do governo e
da comunidade, em especial de trabalhadores em atividade, emprega-
dores e aposentados. 111. Clculo dos benefcios considerando-se os sal-
rios- de-contribuio corrigidos monetariamente. IV. Irredutibilidade do
valor dos benefcios de forma a preservar-lhes o poder reaL Est correto
o que consta APENAS em: a) 111. b) 11 e 111. c) I, 11 e 111. d) 11 e IV. e) 1e IV.

4.12. Princpio do Tempus Regit Actum

Trata-se de um princpio geral do Direito que pontifica que os


atos jurdicos devero ser regulados pela lei vigente no momento
156 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

da sua realizao (a lei do tempo rege o ato), normalmente no


se aplicando os novos regramentos que lhe so posteriores, salvo
previso expressa em sentido contrrio.
possvel afirmar que tem bero constitucional por derivar do
direito fundamental que probe a nova lei de prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, conforme previ-
so do artigo 5', inciso XXXVI, da CRFB.
Conquanto no esteja explicitamente previsto na legislao da
previdncia social como seu princpio informador, entende-se que
ele integra o rol, sendo muitas vezes usado para definir o regi-
me jurdico dos benefcios previdencirios, pois dever ser apli-
cada a lei vigente na data do nascimento do direito prestao
previdenciria.
que o ato administrativo de concesso de um l:enefcio pela
Previdncia Social classifica-se como ato jurdico perfeito, conquan-
to surta efeitos por dias, meses, anos ou dcadas, pois a obrigao
de pagamento das parcelas do benefcio mensal, configurando-se
uma relao jurdica continuada ou de trato sucessivo.
O ato jurdico de concesso de um benefcio se aperfeioa sob
a vigncia de uma lei, mas comumente continua gerando efeitos
jurdicos sob a vigncia de um ou mais regimes jurdicos institudos
por leis novas, o que no raro gera um conflito aparente intertem-
poral, especialmente quando o novel regime mais benefcio aos
segurados e seus dependentes.
Assim, a rigor, a lei nova no se aplicar ao benefcio concedido
anteriormente, mesmo se melhor para o segurado, salvo previso
expressa em sentido contrrio para favorecer os beneficirios .

., Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


De acordo com a Suprema Corte "'os benefcios previdencirios devem
regu-lar-se pela lei vigente ao tempo em que preenchidos os requisitos
necessrios sua concesso. Incidncia, nesse domnio, da regra "tem-
pus regit actum", que indica o estatuto de regncia ordinariamente
aplicvel em matria de instituio e/ou de majorao de benefcios
de carter previdencirio" (AI 625.446 AgR, de 12.o8.zoo8).

Note-se que inexiste direito adquirido a novo regime jurdico


criado por lei, devendo ser identificada a lei em vigor no mo-
mento em que o beneficirio faz jus ao benefcio, pois antes do
Cap. 3 Disposies Gerais e Princpios lnformadores do Regime Geral 157
de Previdncia Social

preenchimento de todos os requisitos legais h mera expectativa


de direito.
Assim, se determinada pessoa busca a reviso judicial de uma
aposentadoria concedida no ano de 1980) as normas vigentes
poca que devero nortear a deciso do julgador (ultra atividade
de normas j revogadas), e no as atuais, mesmo que mais favor-
veis ao aposentado, salvo se houver expressa permisso legal em
sentido contrrio.

.. Qual o entendimento- do STF sobre o assunto?


I No julgamento do AI 732.564 AgR, em 25.08.2009, afirmou o STF que "a
penso por morte rege~se pela legislao em vigor na data do faleci~
menta do segurado. Princpio da lei do tempo rege o ato (tempus regit
actum)".

Registre-se que esse carter intertemporal dificulta bastante a


anlise de processos que tratam de benefcios antigos, pois toda
a apreciao dever ser promovida luz da legislao de poca.

4.13. Automaticidade das Prestaes


H, ainda, o Princpio da Automaticidade das Prestaes, que
estatui serem devidas as prestaes previdencirias mesmo na
hiptese de no pagamento das contribuies previdencirias,
quando a responsabilidade tributria pelo recolhimento for das
empresas tomadoras dos servios, o que ocorre no Brasil com os
segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes indi-
viduais presadores de servios pessoa jurdica.
Assim, se uma empresa no recolhe as contribuies previden-
cirias do seu empregado, o INSS dever deferir o benefcio, no
podendo alegar a mora da empresa, devendo a Secretaria de Re-
ceita Federal do Brasil proceder a cobrana das contribuies em
atraso, caso ainda no decadas.
Este princpio no possui previso expressa no ordenamento
jurdico previdencirio do Brasil, mas possvel afirmar que impli-
citamente ele est consagrado. Na Itlia, por exemplo, goza de pre-
viso literal no artigo 67.", do Decreto n.o 1.124, conforme aplicado
pelo Tribunale di Vicenza no processo C-218/oo, de 22.01.2002, no
caso Cisal di Battistello venanzio a C. Sas contra lstituto nazionale
per l'assicurazione contra gli infortuni sul lavoro.

.J
158 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Vale frisar que o Princpio da Automaticidade das Prestaes


no se aplica s hipteses em que o prprio segurado respon-
svel direto pelo pagamento das contribuies previdencirias,
conforme ser visto. !
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso da FCC para Juiz do Trabalho do TRT da 18"- Regio em 2014,
foi considerada correta a letra C: A concesso de benefcio, ainda que
no conste prova do pagamento de contribuies previdencirias,
possvel no Regime Geral de Previdncia Social, em relao a segura-
dos empregados e contribuintes individuais prestadores de servio a
pessoas jurdicas, baseado no princpio da: a) equidade na forma de
participao no custeio. b) alteridade de custeio. c) automaticidade
das prestaes. d) contrapartida. -e) diversidade na base de custeio.
T
Captulo.

Segurados obrigatrios
e facultativos,
filiao e inscrio
no Regime Geral
de Previdncia Social

1. INTRODUO
No mbito do RGPS, esto cobertos pelo sistema os segurados
obrigatrios e os facultativos, formando dois grandes grupos de
filiados, bem como as pessoas que se enquadrem como os seus
dependentes.
De efeito, no grupo dos segurados obrigatrios, em regra, se
enquadram as pessoas que exercem atividade laboral remunera-
da no Brasil, exceto os servidores pblicos efetivos e militares j
vinculados a Regime Prprio de Previdncia Social. institudo pela
l entidade poltica que se encontrem vinculados.
Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomitante-
mente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de
1 Previdncia Social. tornar-se-o segurados obrigatrios em relao
a essas atividades.
I Logo, possvel que o servidor pblico efetivo que desenvolva
uma atividade laborativa remunerada paralela ao servio pblico
I seja abarcado simultaneamente pelo RPPS e RGPS, podendo rece-
ber nesta hiptese duas aposentadorias, observado o teto do fun-
cionalismo pblico federal, a teor do artigo 40, n, da Constituio
I Federal.

l!
I
160 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FCC para Analista do TRF da 3a Regio em 2014, foi
considerada correta a letra D: Ma tias militar da Unio e sua mulher,
Catarina, militar do Estado de So Paulo. Nestes casos, em regra, de
acordo com a lei no 8.212/91: a~ apenas Matias excludo do Regime
Geral de Previdncia Social consubstanciado na referida lei, indepen-
dentemente do amparo por regime prprio de previdncia social. b)
Matias e Catarina so, obrigatoriamente, excludos do Regime Geral de
Previdncia Social consubstanciado na referida lei. c) apenas Catarina
excluda do Regime Geral de Previdncia Social consubstanciado na
referida lei, independentemente do amparo por regime prprio de
previdncia social. d) Ma tias e Catarina so excludos do Regime Geral
de Previdncia Social consubstanciado na referida lei, desde que am-
parados por regime prprio de previdncia social. e) Matias e Catarina
so segurados obrigatrios do Regime Geral de Previdncia Social con-
substanciado na referida lei.

Esse grupo engloba cinco categorias de segurados que obriga-


toriamente tero que se filiar ao sistema: empregado, empregado
domstico, trabalhador avulso, segurado especial e contribuinte
individual.
plenamente possvel que uma pessoa seja filiada em mais
de uma categoria na hiptese de desenvolvimento de atividades
laborais concomitantes, a exemplo do segurado que mantm um
vnculo empregatcio (ser filiado na condio de segurado empre-
gado) e que nos fins de semana vende sorvete por conta prpria
em estdios de futebol (ser filiado na condio de contribuinte
individual).
De acordo com o artigo 12, 4, da Lei 8.212/91, "o aposentado
pelo Regime Geral de Previdncia Social- RGPS que estiver exercen-
do ou que voltar a exercer atividade abrangida por este Regime
segurado obrigatrio em relao a essa atividade, ficando sujeito
s contribuies de que trata esta Lei, para fins de custeio da Se-
guridade Social".
Logo, o aposentado que continua trabalhando ser segurado
obrigatrio do RGPS, devendo pagar as contribuies previdenci-
rias, mesmo sem poder gozar de nova aposentadoria no Regime
Geral.
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 161
Regime Geral de Previdncia Social

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da 2a Regio em 2009, foi con-
siderado correto o seguinte enunado: O aposentado pelo RGPS que
voltar a exercer atividade alcanada por esse regime ser segurado
1
obrigatrio em relao a essa atividade e ficar sujeitO s contribui-
es legais para custeio da seguridade social.

Destaque-se que o dirigente sndica/ manter, durante o exerc-


cio do mandato eletivo, o mesmo enquadramento no Regime Geral
de Previdncia Social de antes da sua investidura.
Por sua vez, as pessoas que no desenvolvam atividade labora-
tiva no Brasil podero se filiar na condio de segurados facultativos
da previdncia social, em atendimento ao Princpio da Universali-
dade de Cobertura, a exemplo do estagirio e da dona de casa.
Empregado;
Empregado domstico;
Obrigatrios Trabalhador avulso;
Segurado especial;
contribuinte individual.

Facultativos

2. SEGURADOS OBRIGATRIOS
Os segurados obrigatrios do RGPS esto listados no artigo 12,
da Lei 8.212/')1, sendo repetidos no artigo u, da Lei 8.213/91, com
regulamentao no artigo 9", do Decreto 3.048/99 (Regulamento da
Previdncia Social).
Por bvio, apenas podero se filiar como segurados obrigat-
rios as pessoas naturais, inexistindo possibilidade jurgena de uma
pessoa jurdica ser segur;otda do Regime Geral de Previdncia Social.
Vale salientar que a regra a adoo do Princpio da Territo-
rialidade da filiao, ou seja, quem exercer atividade laborativa
remunerada no territrio do Brasil e no for servidor pblico efeti-
vo ou militar vinculado a RPPS, ser segurado obrigatrio do RGPS.
Contudo, h hipteses legais excepcionais que sero vistas em
que pessoas que trabalham no Brasil no sero seguradas do
162 Direito Previdencirio - VoL 27 Frederico Amado

RGPS, bem como existiro segurados obrigatrios do RGPS traba-


lhando fora do pas.

2.1. Segurado empregado


A legislao previdenciria enumera as hipteses de enquadra-
mento de um trabalhador como segurado empregado da previ-
dncia social, ressaltando que uma categoria de segurados mais
extensa do que os abarcados pela definio de relao de empre-
go fornecida pela legislao trabalhista, que exige remunerao,
pessoalidade, subordinao e habitualidade para a configurao
do vnculo de emprego.

> Importante:
Vale ressaltar que o titular de cargo efetivo de ente poltico que no
tenha regime prprio (ocorre com muitos municpios) estar vinculado
automaticamente ao RGPS, a teor do artigo 12, da lei 8.212/91 e do
artigo 10, Io, do Regulamento da Previdncia Social, na condio de
segurado empregado.

Sero analisados os casos de enquadramento das pessoas fsi-


cas como segurados empregados, luz do artigo 12, inciso I, da Lei
8.212(91, bem como do artigo 9, I, do RPS (Decreto 3.048/99):
A) Aquele que presta servio de natureza urbana ou rural
empresa, em carter no eventuat sob sua subordinao e
mediante remunerao, inclusive como diretor empregado;
E conceito similar ao do artigo 3, da CLT, ou seja, exige-se a
remunerao, a habitualidade, a pessoalidade e a subordinao
para a configurao do vnculo empregatcio, inclusive o diretOr
empregado.
Logo, o empregado da CLT ser segurado empregado do RGPS.
Com o veto parcial na Lei 11.457/2007, o vnculo empregatcio
continua podendo ser considerado pela fiscalizao da Secretaria
de Receita Federal do Brasil, independentemente de reconheci-
mento da justia do Trabalho.
O menor aprendiz enquadrado como segurado empregado,
sendo definido o contrato de aprendizagem como o contrato de
trabalho especial, ajustado por escrito e por prazo determinado,
em que o empregador se compromete a assegurar ao maior de
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 163
Regime Geral de Previdncia Social

quatorze e menor de vinte e quatro anos, inscrito em programa de


aprendizagem, formao tcnico-profissional metdica, compatvel
com o seu desenvolvimento fsico, moral e psicolgico, e o apren-
diz, a executar, com zelo e diligncia, as tarefas necessrias a essa
formao, pelo prazo mximo de dois anos, exceto quando se tra-
tar de aprendiz portador de deficincia, ao qual no se aplica o
limite mximo de idade.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do TCU em 2015, foi considera-
do ERRADO o seguinte enunciado: O menor aprendiz enquadrado na
categoria de segurado facultativo.

Da mesma forma, a jurisprudncia dominante entende que o alu-


no-aprendiz ser considerado como segurado empregado, desde que
perceba remunerao, mesmo que indireta (valores recebidos a ttulo
de alimentao, fardamento, material escolar e parcela de renda au-
ferida com a execuo de encomendas para terceiros, entre outros).

Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


De acordo com a Smula 18, da Turma Nacional de Uniformizao de
jurisprudncia dos juizados Federais, ''provado que o aluno aprendiz
de Escola Tcnica Federal recebia remunerao, mesmo que indireta,
conta do oramento da Unio, o respectivo tempo de servio pode ser
computado para fins de aposentadoria previdenciria".

B) Aquele que, contratado por empresa de trabalho tempor-


rio, definida em legislao especfica, presta servio para
atender a necessidade transitria de substituio de pes-
soal regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio
de servios de outras empresas;
Trata-se do trabalhador temporrio regido pela Lei 6.019f74,
sendo o trabalho temporrio definido como aquele prestado por
pessoa fsica a uma empresa, para atender necessidade transi-
tria de substituio de seu pessoal regular e permanente ou a
acrscimo extraordinrio de servios, nos termos do artigo 2, da
Lei 6.019/74-
Vale ressaltar que a contratao no poder ter prazo superior
a trs meses, prorrogvel, na forma do artigo 9o, inciso I, letra "b",
do Regulamento da Previdncia Social.
164 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Entende-se por empresa de trabalho temporrio a pessoa fsica


ou jurdica urbana, cuja atividade consiste em colocar disposio
de outras empresas, temporariamente, trabalhadores, devidamen-
te qualificados, por elas remunerados e assistidos.
C) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Bra-
sil para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia
de empresa nacional no exterior;
Enquadra-se como segurado empregado o nacional ou o estran-
geiro contratado e domiciliado no Brasil por empresa brasileira
para trabalhar no exterior em sua filial, a fim de conferir cobertura
previdenciria a essas pessoas.
Frise-se que o conceito de empresa brasileira foi alterado pela
Emenda o6/95, que revogou o artigo 171, da Constituio, pois ago-
ra basta que a pessoa jurdica seja constituda sob a gide da le-
gislao brasileira e conte com sede e administrao no Brasil, na
forma do artigo 176, 1', da Lei Maior.
Trata-se de uma exceo ao Princpio da Territorialidade da Fi-
liao, pois neste caso um trabalhador laborar no exterior e ser
segurado obrigatrio do RGPS.
A justificativa poltica desta hiptese de filiao obrigatria ao
RGPS certamente foi o fato da empresa tomadora do servio ser
brasileira, sendo natural o retorno do empregado ao Brasil ao fi-
nal da prestao do servio ou mesmo antes, garantido o tempo
de contribuio no regime previdencirio brasileiro, independente-
mente da existncia de tratado internacional.
D) aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica
ou a repartio consular de carreira estrangeira e a r-
gos a ela subordinados.. ou a membros dessas misses e
reparties .. excludos o no-brasileiro sem residncia per-
manente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao
previdenciria do pas da respectiva misso diplomtica ou
repartio consular;
Trata-se de norma supletiva do RGPS, que visa conferir cober-
tura pessoa que presta servios no Brasil misso diplomtica
ou a consulado estrangeiro, que apenas incidir se o brasileiro
no estiver coberto pela previdncia estrangeira ou se cuidar de
estrangeiro com residncia permanente no Brasil.
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 165
Regime Geral de Previdncia Social

Caso o estrangeiro no tenha residncia permanente no Brasil e


o brasileiro tenha a cobertura previdenciria do pas estrangeiro,
no incidir esta hiptese de filiao obrigatria ao RGPS na condi-
o de empregado, o que se revela como uma exceo ao Princpio
da Territorialidade da Filiao. f

~ Como esse assuntofoi cobrado em concurso?


No conCurso do CESPE para juiz Federal da 5a Regio em 2011, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: segurado obrigatrio da pre-
. yidncia social na qualidade de empregado aquele que presta servio
no Brasil a misso diplo-mtica ou a repartio consular de carreira
estrangeira e a rgos a ela subordinados ou a membros dessas mis-
ses e reparties, ainda que o prestador desse tipo de servio seja
estrangeiro sem residncia permanente no BrasiL

E) o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em


organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o
Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e con-
tratado, salvo se segurado na forma da legislao vigente
do pas do domicfiio;
Cuida-se de outra norma subsidiria do RGPS, sendo apenas
aplicvel caso o brasileiro que trabalhe para a Unio no exte-
rior em organismos oficiais no esteja amparado pela legislao
estrangeira.
Outrossim, obviamente esta norma no ser aplicvel se essa
pessoa for segurada do RPPS da Unio, por se tratar de servidor
pblico efetivo ou militar federal.
Aqui se tem mais uma exceo ao Princpio da Territorialidade
da Filiao.
F) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Bra-
sil para trabalhar como empregado em empresa domicilia-
da no exterior, ~uja maioria do capital votante pertena a
empresa brasileira de capital nacional;
Neste caso, a pessoa que seja empregada de empresa com
sede no exterior ser considerada como segurada empregada do
RGPS, desde que a maioria do capital votante seja pertencente
empresa brasileira, assim considerada a constituda sob a gide
da legislao brasileira e que conte com sede e administrao no
Brasil.
166 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Logo. cuida-se de outra exceo ao Princpio da Territorialidade


da Filiao.
G) o servidor pblico ocupante de cargo em comisso. sem
vnculo efetivo com a Unio, Autarq~ias, inclusive enh regime
especial. e Fundaes Pblicas Federais;
Este dispositivo est em consonncia com o artigo 40, 13, da
Constituio Federal. inserido pela EC 20/1998, que enquadrou os
servidores titulares de cargos em comisso, empregos pblicos ou
outros vnculos temporrios como segurados obrigatrios do RGPS.
Nesse rol esto insertos os ministros e secretrios sem vnculo
efetivo com a Administrao Pblica, na forma do artigo 12, 6o, da
Lei 8.212!91.
Note-se que este dispositivo. posto pela Lei 8.647193. s se re-
fere aos titulares de cargos em comisso federais. razo pela qual
os estaduais, distritais e municipais somente restaram vinculados
ao RGPS com o advento da EC 20/1998, mesmo que suas respectivas
entidades polticas tenham institudo RPPS .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de Justia do ES 2010, foi conside~
rado errado o seguinte enunciado: vedada a filiao ao RGPS, na qUa~
lida de de segurado obrigatrio, de pessoa participante de regime pr-
prio de previdncia, ainda que servidor ocupante exclusivamente de
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao

H) o exercente de mandato eletivo federal. estadual ou muni-


cipal, desde que no vinculado a regime prprio de previ-
dncia social (Suspenso pela Resoluo 26/2005 do Senado
da Repblica);
Este inciso foi inserto pela Lei 9.506/97, que acabou com o Ins-
tituto de Previdncia dos Congressistas. que no tinha equilbrio
financeiro e atuariaL Entretanto, a Lei 9.506/97 criou o Plano de
Seguridade Social dos Congressistas. a cargo da Unio. de filiao
facultativa dos Deputados Federais e Senadores.
O objetivo do legislador foi vincular o titular de mandato eletivo
sem vnculo efetivo com a Administrao Pblica ao RGPS, na con-
dio de segurado empregado. Todavia. com base na redao do
artigo 195 da Constituio Federal em 1997, no poderia o titular de
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 167
Regime Geral de Previdncia Social

mandato eletivo ter sido inserido como segurado do RGPS por lei
ordinria, vez que inexistia essa fonte de custeio para o pagamen-
to das contribuies previdenrias.
que a criao de novas fontes de custeio para o pagamento
de contribuies para a seguridade social no previstas na Consti-
tuio Federal demanda a edio de lei complementar, nos moldes
do artigo 195, 4', da Lei Maior.

~ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


o STF, no RE 351.717, de o8.10.2003, julgou incidentalmente inconstitucio~
nal esta alnea "h", pois restou instituda uma nova fonte de custeio
para a seguridade social no prevista no artigo 195, da Constituio
Federal, que exige lei complementar para tanto, conforme determina o
seu 4o, pois a sua insero foi operada antes do advento da Emenda
20/1998.
De acordo com o STF, a "instituio dessa nova contribuio, que no
estaria incidindo sobre "a folha de salrios, o faturamento e os lucros"
(C. F., art. 195, I, sem a EC 20/98), exigiria a tcnica da competncia resi-
dual da Unio, art. 154, I, ex vi do disposto no art. 195, 4o, ambos da
C.F. dizer, somente por lei complementar poderia ser instituda citada
contribuio".

Note-se que a apreciao do STF tomou como parmetro o texto


do artigo 195, da Constituio, anteriormente reforma da previ-
dncia social perpetrada pela Emenda 20/1998.
De seu turno, em razo do referido julgamento pela Suprema
Corte, o Senado da Repblica suspendeu a eficcia erga omnes !esta
alnea "h" atravs da Resoluo 26/2005.
Posteriormente, a questo foi constitucionalmente regularizada,
vez que esto consignados como fonte de custeio da seguridade
social o trabalhador e os demais segurados do RGPS, na forma da
nova redao do inciso 11, do artigo 195, da Lei Maior, pois antes
apenas havia a previso dos trabalhadores, categoria que a Su-
prema Corte entendeu no se enquadrarem os agentes polticos
titulares de mandato eletivo.
Ademais, com a atual redao do artigo 195, I, "a", da Consti-
tuio Federal, dada pela EC 20/1998, a contribuio previdenciria
das empresas e equiparados no incidir apenas sobre a folha de
salrios, mas tambm sobre os demais rendimentos do trabalho
168 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe pres-


te servio, mesmo sem vnculo empregatcio, previso genrica que
poder abarcar os titulares de mandato eletivo.
Como ser visto no estudo da alnea "(, a questo se resolveu
com a edio da Lei 10.887/2004, com redao idntica a esta alnea
"h".
I) o empregado de organismo oficial internacional ou estran-
geiro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto
por regime prprio de previdncia social;
Trata-se de norma supletiva do RGPS, que busca a cobertura
previdenciria do empregado de organismo oficial internacional ou
estrangeiro, que apenas incidir caso inexista a proteo previden-
ciria desse trabalhador.
Caso incida esta norma subsidiria, haver mais uma exceo
ao Princpio da Territorialidade da Filiao.
J) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou muni-
cipal, desde que no vinculado a regime prprio de previ-
dncia social;
Atravs da promulgao da Lei 10.887/2004, foi repetida a reda-
o da alnea "h", pois, com o advento da Emenda 20/98, que al-
terou a redao do artigo 195, inciso I e 11, da Constituio Federal.
Agora, o texto constitucional se refere ao trabalhador e demais
segurados da Previdncia Social, bem como contribuio previ-
denciria patronal sobre os rendimentos do trabalho pagos ou cre-
ditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vnculo empregatcio, no cabendo mais se falar em
inconstitucionalidade formal desta previso por ser tema afeto
lei complementar para a criao de nova fonte de custeio.

~ Importante:
Frise-se que apenas ser filiado ao RGPS, na condio de empregado,
o titular de mandato eletivo no vinculado a RPPS.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador da PGM RR em 2010. foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: O exercente de mandato eletivo
federal. estadual ou municipal segurado obrigatrio da previdncia
Cap. 4 segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 169
Regime Geral de Previdncia Social

social como empregado .. ainda que seja vinculado a regime prprio de


previdncia social. Por sua vez, tambm em 2010, no concurso do CES-
PE para Defensor Pblico da Bahia, foi considerado correto o seguinte
enunciado: segurado obrigatrio da previdncia social, na qualidl1de
de empregado, o exercente de mandato eletivo federal, estadua ou
municipal, desde que no vinculad-O a regime prprio de previdncia
sociaL No concurso do CESPE para- Auditor do TCE PA em 2016, foi con~
sidera'cto correto o seguinte enuncido: o prefeito municipal que no
esteja vinculado a regime prprio de previdncia social segurado
obrigatrio do regime geral de previdncia social.

Insta ressaltar tambm que no ser filiado ao RGPS o congres-


sista federal que optar em se filiar ao Plano de Seguridade Social
dos Congressistas, nos moldes dos ar1igos 2' e 16, da Lei 9.506/97.

I 2.2. Segurado empregado domstico


I Enquadra-se como segurado empregado domstico aquele que
presta servio de natureza contnua a pessoa ou famnia, no mbito da
residncia desta, em atividades sem fins lucrativos, a teor do ar1igo
12, 11, da Lei 8.212(91, a par1ir da competncia .de abril de 1973, por
I
fora do Decreto 71.785/73.
Deveras, o empregado domstico regido pela Lei Complemen-

I tar 150/2015 , sendo possvel que haja atividades externas, desde


que direcionadas famlia e sem finalidades lucrativas, a exemplo
do trabalho do caseiro, do motorista e do piloto par1icular.

I possvel sintetizar as caractersticas do empregado domstico:


I. Existncia de vnculo empregatcio;

I 11. Atividades desenvolvidas na residncia ou em razo desta;

111. Atuao em atividades sem fins lucrativos.


A Lei Complementar 150(2015 previu expressamente que a for-
mao de vnculo de emprego domstico exige a prestao de ser-
vios de forma contnua, subordinada, onerosa e pessoal e de fi-
nalidade no lucrativa pessoa o~ famOia, no mbito residencial
destas, por mais de 2 (dois) dias por semana.
170 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

~ Importante:
Com o advento da Lei 12.470/2on, que inseriu o pargrafo unJCo no
artigo 24, da Lei 8.212(91, o empregador domstico no poder contra-,
ta r microempreendedor individual como empregado domstico, sob I
pena de ficar sujeito a todas as obrigaes dela decorrentes, inclusive
trabalhistas, tributrias e previdencirias.

Por sua vez, com o advento da Emenda 72/2013, a idade mni-


ma constitucional para a admisso de um empregado domstico
passou a ser de 18 anos de idade, conforme j previsto no Decre-
to 6.481/2008, que regulamentou a Conveno 182 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), que trata da proibio das piores
formas de trabalho infantil e ao imediata para sua eliminao.
Por fim, preciso esclarecer que os empregados dos condo-
mnios residenciais no so empregados domsticos, a exemplo
dos porteiros e zeladores, conforme o prprio entendimento do
Ministrio do Trabalho (Cartilha do Trabalho Domstico), pois a ati-
vidade no prestada especificamente a uma pessoa ou famlia,
no sendo o condomnio um empregador domstico.

2.3. Segurado trabalhador avulso


aquele que presta servios a diversas empresas, sem vnculo
empregatcio, de natureza urbana ou rural, definidos no regulamen-
to, conforme previso do artigo 12, VI, da Lei 8.212/91.
De acordo com o artigo 9', VI, do Decreto 3.048/99, o traba-
lhador sindicalizado ou no, que presta servio por intermdio de
rgo gestor de mo-de-obra ou do sindicato da categoria.
Logo, a filiao do trabalhador avulso ter as seguintes
caractersticas:
A) Prestao de servios de natureza urbana ou rural a empre-
sas sem vnculo empregatcio;
B) I-ntermediao do trabalho por rgo gestor de mo de
obra ou sindicato da categoria;
C) No h necessidade de sindicalizao.
Os trabalhadores avulsos podem ser repartidos em duas cate-
gorias: no porturios e porturios.
I
'
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no
Regime Geral de Previdncia Social
171

I O trabalhador avulso no porturio aquele que presta servios


de carga e descarga de mercadorias de qualquer natureza, inclu-
sive carvo e minrio, o trabalhador em alvarenga (embarcao
para carga e descarga de navios), o amarrador de embarcao, o
ensacador de caf, cacau, sal e similares, aquele que trabalha na
indstria de extrao de sal, o carregador de bagagem em porto, o
prtico de barra em porto, o guindasteiro, o classificador, o movi-
mentador e o empacotador de mercadorias em portos.
O trabalhador avulso porturio aquele que presta servios de
capatazia, estiva, conferncia de carga, conserto de carga, bloco
e vigilncia de embarcaes na rea dos portos organizados e de
instalaes porturias de uso privativo, com intermediao obri-
gatria do OGMO, assim conceituados na alnea "a" do inciso VI do
art. 9' do RPS, podendo ser segurado trabalhador avulso quando,
sem vnculo empregatcio, registrado ou cadastrado no OGMO, em
conformidade com a Lei no 8.630, de 1993, presta servios a diver-
sos operadores porturios ou segurado empregado quando, re-
gistrado no OGMO, contratado com vnculo empregatcio e a prazo
indeterminado, na forma do pargrafo nico do art. 26 da Lei no
8.630, de 1993, cedido a operador porturio.

.. Importante:
De efeito, o trabalhador avulso no tem vnculo empregatcio, diferen-
ciando-se do contribuinte individual pela intermediao feita pelo r-
go gestor de mo de obra ou sindicato da categoria, no se exigindo
a sua inscrio sindicaL

2.4. Segurado especial


O segurado especial do RGPS est previsto no artigo 12, inciso
Vil, da Lei 8.212/91, dispositivo que sofreu inmeras alteraes e
inseres com o advento da Lei 11.718/2008, sendo a aplicao re-
troativa do novo regramento apenas possvel se houver benefcio
em prol dos segurados e dependentes.
Outrossim, as regras dos segurado especial tambm foram alte-
radas pela Lei 12.873, de 24 de outubro de 2013, fruto da converso
da Medida Provisria 619, de o6 de junho de 2013.
considerado segurado especial a pessoa fsica residente no
imvel rural ou em aglomerado urbano ou rural prximo a ele que,
172 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com


o auxlio eventual de terceiros a ttulo de mtua colaborao, na
condio de:
produtor, seja proprietrio, usufruturio, possuidor, assen-
tado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatrio ou arren-
datrio rurais, que explore atividade:
agropecuria em rea de at 4 (quatro) mdulos fiscais;
ou
de seringueiro ou extratiVISta vegetal que exera suas
atividades nos termos do inciso XII do caput do art.
2' da lei 9.985, de 18 de julho de 2ooo, e faa dessas
atividades o principal meio de vida;
B) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faa da pes-
ca profisso habitual ou principal meio de vida; e
C) cnjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (de-
zesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado
de que tratam as alneas a e b deste inciso, que, comprova-
damente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
Em sntese, cuida-se do pequeno produtor rural ou pescador
artesanal. que trabalham individualmente ou em famlia para fins
de subsistncia, sem a utilizao de empregados permanentes.
De acordo com o 5'. do artigo 9', do RPS, entende-se como
regime de economia familiar a atividade em que o trabalho dos
membros da famlia indispensvel prpria subsistncia e ao de-
senvolvimento socioeconmico do ncleo familiar e exercido em
condies de mtua dependncia e colaborao, sem a utilizao
de empregados permanentes.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2011, foi con~
siderado correto o seguinte enunciado: Para a caracterizao de segu-
rado especial, considera-se regime de economia familiar a atividade
laboral dos membros de uma famlia e, ainda, que a referida atividade
seja indispensvel subsistncia e ao desenvolvimento socioeconmi-
co do ncleo familiar e exercida em condies de mtua dependncia
e colaborao, sem a utilizao de empregados permanentes. O exer~
dei o de atividade remunerada por um membro da famlia, ainda que
urbana, no descaracteriza a condio de segurado especial.
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 173
Regime Geral de Previdncia Social

No caso do produtor rural que explore atividade agrcola ou


pecuria, apenas ser considerado como segurado especial aque-
le cujo prdio rstico tenha rea equivalente a at o4 mdulos
fiscais, pois a explorao em terra com dimenso maior afasta a
caracterizao da atividade familiar de subsistncia. I
Contudo, esta limitao de rea apenas se aplica para o tempo
rurcola aps 23.06.2008, data da vigncia da Lei 11.718/2oo8, nos
termos do artigo 20 da Instruo Normativa INSS 77/2015, pois a lei
nova material no poder reger relaes pretritas em prejuzo do
segurado, ante a inexistncia de limites no regramento pretrito.
O mdulo fiscal variar de acordo com a regio do Brasil, con-
forme as instrues normativas especiais editadas pelo INCRA, sen-
do tambm utilizado para o clculo do Imposto Territorial Rural.

.. Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Antes da Lei 11.718/oB. inexistia uma dimenso mxima do imvel rural.
tendo sido editada a Smula 30, da TNU, que dispe que ''tratando-se
de demanda previdenciria, o fato de o imvel ser superior ao mdulo
rural no afasta, .por si S, a qualificao cte
'seu proprietrio como se-
gurado especial, desde que comprovada, nos autos, a sua explorao
em regime de economia familiar".

Conquanto a referida Smula ainda no tenha sido cancelada,


entende-se que ela no mais subsiste com o advento do novo re-
gramento, pois o legislador fixou a rea mxima de 04 mdulos
fiscais para que haja o enquadramento do trabalhador rural que
explore atividade agropecuria como segurado especial.

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2009, foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: Em respeito ao critrio objetivo,
o simples fato de um imvel ser superior a um mdulo rural afasta
a qualificao do proprietrio desse imvel como segurado especial,
ainda que ele o expld~e em regime de economia familiar. Da mesma
forma, no concurso do CESPE para juiz Federal da 5a Regio em 2011,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Tratando-se de demanda
previdenciria, o fato de o imvel ser superior ao mdulo rural afasta,
por si s, a qualificao de seu proprietrfo como segurado especial,
ainda que comprovada, nos autos, a explorao em regime de econo-
mia familiar.
174 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Por seu turno, caso se trate de atividade rural agroextrativista, o


enquadramento da pessoa natural como segurado especial indepen-
der da dimenso da rea, a exemplo da coleta da castanha do Par.
Outrossim, ser considerado como segurado especial o pesca-
dor artesanal que, de acordo com o artigo 9, 14, do RPS, aquele
que, individualmente ou em regime de economia familiar, faz da
pesca sua profisso habitual ou meio principal de vida, desde que:
I- no utilize embarcao; ou utilize embarcao de pequeno por-
te, nos termos da Lei no 11-959, de 29 de junho de 2009, a teor do
Decreto 8.424/2015.

Importante:
Logo, tivemos uma modifiCao no enquadramento do segurado especial
que utiliza embarcao. At ento, o limite de peso do barco era de 6 tone-
ladas de arqueao bruta (barco prprio) ou 10 toneladas (barco de parceiro
outorgado exdusivamente). Agotci a dimenso da embarcao foi elevada
para at zo AB pelo Decreto 8.424/2015, que se refere embarcao de
pequeno pane. definida pela Lei de Pesca e Aquicultura (Lei 11-959/2009).
Se a embarcao for de mdio (acima de zo AB) ou grande porte (igual ou
superior a 100 AB), o pesc3.dor ser contribuinte individual, e no segurado
especial.

Por fora do Decreto 8.499, de 12 de agosto de 2015, passou a


ser considerado assemelhado "ao pescador artesanal aquele que
realiza atividade de apoio pesca artesanal, exercendo trabalhos
de confeco e de reparos de artes e petrechos de pesca e de
reparos em embarcaes de pequeno porte ou atuando no pro-
cessamento do produto da pesca artesanal", tendo havido uma
ampliao de enquadramento do segurado especiaL
Para que sejam caracterizados como segurados espec1a1s, o
cnjuge, o companheiro ou o filho maior de 16 anos de idade deve-
ro trabalhar comprovadamente nas atividades laborais do grupo
familiar, conforme determinao inserta pela Lei 11.718/2oo8, pois
o anterior regime era omisso a esse respeito.

Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Na forma da Smula 41, "a circunstncia de um dos integrantes do
ncleo familiar desempenhar atividad~ urbana no implica, por si s,
a descaracterizao d trabalhador rural como segurado especial, con-
dio que deve ser analisada no caso concreto".
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 175
Regime Geral de Previdncia Social

At o advento a Lei 11.718/2oo8, a idade mnima para a filiao


do segurado especial era de 14 anos, passando agora para 16 anos
de idade. Antes do advento da Lei 8.213/91, a idade mnima do
trabalhador rural era de 12 anos de idade.

~ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


De acordo com a Smula 05, "a prestao de servio rural por menor de
12 a 14 anos, at o advento da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, devida-
mente comprovada, pode ser reconhecida para fins previdencirios"'.

No entanto, considerando que a idade mnima para o exerccio


do trabalho objetiva proteger o menor, e no prejudica-lo, enten-
de-se que o trabalhador rural que laborou em regime de economia
familiar (segurado especial) poder ter considerado o seu tempo
de servio, mesmo que com idade inferior aos 14 anos de idade.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


"DIREITO PREVIDENCIRIO. TEMPO DE SERVIO PRESTADO POR TRABALHADOR
COM IDADE INFERIOR A 14 ANOS EM REGIME DE ECONOMIA FAMiliAR. O tem-
po de servio em atividade rural realizada por trabalhador com idade
inferior a 14 anos. ainda que no vinculado ao Regime de Previdncia
Social,. pode ser averbado e utilizado para o fim de obteno de be-
nefcio previdencirio. Comprovada a atividade rural do trabalhador
com idade inferior a 14 anos e realizada em regime de economia fa-
miliar, esse tempo deve ser computado para fins previdencirios. A
proibio do trabalho s pessoas com menos de 14 anos de idade foi
estabelecida em benefcio dos menores e no deve ser argu)da para
prejudic-los. Precedentes citadoso AR 3.629-RS, Dje 9{9/2008, e EDcl no
REsp 408-478-RS, DJS/2/2007. AR 3.877-SP. Rei. Min. Marco Aurlio Belliz-
ze, julgada em 28/11/2012" (Informativo 510).

Ser possvel que o segurado especial contrate temporaria-


mente terceiros para auxiliarem no trabalho, desde que no ultra-
passe 120 pessoas/dia ano civil, de maneira contnua ou intercala-
da, ou por tempo equivalente em horas de trabalho.
Assim, possvel que um segurado especial contrate uma pes-
soa/ano por at 120 dias, duas pessoas/ano por at 6o dias, trs
por at 40 dias, e assim sucessivamente. Por outro lado, por for-
a da Lei 12.873/2013, no ser computado nesse prazo o even-
tual perodo de afastamento em decorrncia da percepo de
auxnio-doena.
176 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

~ Importante:
Desde o advento da Medida Provisria 619/2013, convertida na Lei
12.872/2013, por fora do artigo 12, 14, da lei 8.212/91, a participao
do segurado especial em sociedade empresria.. em sociedade simples,
como e~npresrio individual ou como titular de empresa individual de
responsabilidade limitada de objeto ou mbito agrcola, agroindustrial
ou agroturstico, considerada microempresa nos termos da Lei CompleM
mentar no 123, de 14 de dezembro de 2006, no o exclui de tal categoria
previdenciria, desde que, mantido o exerccio da sua atividade rural
em regime de subsistncia, a pessoa jurdica componha-se apenas de
segurados de igual natureza e sedie-se no mesmo Municpio ou em
Municpio limtrofe quele em que eles desenvolvam suas atividades.

Neste caso, embora conserve a qualidade de segurado especial


por fico jurdica durante o perodo em que desenvolver a citada
atividade empresarial, as contribuies previdencirias devero
ser recolhidas como se no se tratasse de segurado especial, na
forma do 13 do artigo 12 da Lei 8.212/91.
Ademais, o artigo 12, 9', da Lei 8.212(91, contempla uma srie
de hipteses que no descaracterizao a condio de segurado
especial, a saber:
I. a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meao
ou comodato, de at 50% (cinqenta por cento) de imvel
rural cuja rea total no seja superior a 04 (quatro) mdulos
fiscais, desde que outorgante e outorgado continuem a exer-
cer a respectiva atividade, individualmente ou em regime de
economia familiar; !I
11. a explorao da atividade turstica da propriedade rural_ !
inclusive com hospedagem, por no mais de 120 (cento e I
vinte) dias ao ano;

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


I
No concurso do CESPE para Defensor Pblico da Unio em 2010, foi
considerado correto o seguinte enunciado: Considere que Pedro explo-
I
re, individualmente, em sua propriedade rural, atividade de produtor
agropecurio em rea contnua equivalente a 3 mdulos fiscais, em I[

regio do Pantanal matogrossense, e que~ durante os meses de de-


zembro, janeiro e fevereiro de cada ano, explore atividade turstica na
I
mesma propriedade, fornecendo hospedagem rstica. Nessa situao,
Pedro considerado segurado especial.
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 177
Regime Geral de Previdncia Social

111. a participao em plano de previdncia complementar insti-


tudo por entidade classista a que seja associado, em razo
da condio de trabalhador rural ou de produtor rural em
regime de economia familiar;
IV. ser beneficirio ou fazer parte de grupo familiar que tem
algum componente que seja beneficirio de programa assis-
tencial oficial de governo;
V. a utilizao pelo prprio grupo familiar, na explorao da
atividade, de processo de beneficiamento ou industrializa-
o artesanal, na forma do 11 do art. 25 desta Lei;
VI. a associao em cooperativa agropecuria ou de crdito ru-
ral (parte final inserida pela Lei 13.183/2015);
VIl. a incidncia do Imposto Sobre Produtos Industrializados -IPI
sobre o produto das atividades desenvolvidas nos termos
do 14.
Assim, poder o segurado especial outorgar at a metade do
seu prdio rstico de at 04 mdulos fisais sem perder a sua
condio, desde que ele persista em sua atividade campesina para
a subsistncia, devendo tambm o outorgado exercer a mesma
atividade rurcola.
possvel se interpretar a contrario sensu o dispositivo, con-
cluindo-se que se a outorga ultrapassar a metade do imvel rural
ou o outorgado no se enquadrar como segurado especial, o ou
!I torgante perder a sua filiao como segurado especial.
! Ademais, passou a ser possvel que o segurado especial de-
I senvolva paralelamente atividade turstica em sua propriedade,

I inclusive com hospedagem, desde que no ultrapasse a 120 dias


por ano, pois um perodo maior passa a caracterizar o turismo
como atividade princip~l do rurcola, fazendo com que cesse a sua
I filiao como segurado especial.
Por sua vez, foi legalmente autorizado que o segurado especial
I[
seja participante de plano previdencirio privado de sua categoria,
I a exemplo do institudo por sindicato rural, ou se associe em uma
cooperativa agropecuria ou de crdito rural, bem como rec.eba
benefcios assistenciais (a exemplo do Programa Bolsa Famlia),
tudo isso sem perder o seu enquadramento.
178 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Tambm possvel que o segurado especial mantenha em sua


terra processo de beneficiamento ou industrializao artesanal
(no sujeito ao IPI), a exemplo de casa de farinha, sem perder a
sua filiao.
Com o advento da MP 619/2013, convertrda na Lei 12.873/2013,
no caso de o segurado especial participar em sociedade empres-
ria, em sociedade simples, como empresrio individual ou como
titular de empresa individual de responsabilidade limitada de ob-
jeto ou mbito agrcola, agroindustrial ou agroturstico, desde que,
mantido o exerccio da sua atividade rural em regime de subsistn-
cia, a pessoa jurdica componha-se apenas de segurados de igual
natureza e sedie-se no mesmo Municpio ou em Municpio limtrofe
quele em que eles desenvolvam suas atividades, poder haver
incidncia de IPI sobre o produto das atividades sem a perda da
qualidade de segurado especial.
De seu turno, em regra, defeso o enquadramento como segu-
rado especial de membro do grupo familiar que possua outra fonte
de rendimento, exceto '\S decorrentes:
1. benefcio de penso por morte, auxnio-acidente ou aux-
lio-recluso, cujo valor no supere o do menor benefcio
de prestao continuada da Previdncia Social (01 salrio
mnimo);
11. benefcio previdencirio pela participao em plano de pre-
vidncia complementar institudo por entidade classista a
que seja associado, em razo da condio de trabalhador
rural ou de produtor rural em regime de economia familiar;
111. exerccio de atividade remunerada em perodo, no supe-
rior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no
ano civil;
IV. exerccio de mandato eletivo de dirigente sindical de orga-
nizao da categoria de trabalhadores rurais;
v. exerccio de mandato de vereador do municpio onde de-
senvolve a atividade rural, ou de dirigente de cooperativa
rural constituda exclusivamente por segurados especiais,
observado o disposto no 13 deste artigo;
VI. parceria ou meao outorgada na forma e condies estabe-
lecidas anteriormente;
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 179
Regime Geral de Previdncia Social

VIL atividade artesanal desenvolvida com matria-prima pro-


duzida pelo respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada
matria-prima de outra origem, desde que a renda mensal
obtida na atividade no exceda ao menor benefcio de pres-
tao continuada da Previdncia Social; e
VIII. atividade artstica, desde que em valor mensal inferior ao
menor benefcio de prestao continuada da Previdncia So-
cial (01 salrio mnimo).

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FCC para Analista do TRF da 3a Regio em 2014, foi
considerada correta a letra E: De acordo com a Lei no 8.213/91, no
segurado especial o membro de grupo familiar que possuir outra fonte
de rendimento, EXCETO se decorrente de: (A) exerccio de mandato ele-
tivo de dirigente sindical de organizao da categoria de trabalhadores
urbanos. (B) benefcio de aposentadoria em decorrncia da idade, cujo
valor no supere o do menor benefcio de prestao continuada da
Previdncia Social. (C) exerccio de atividade remunerada em perodo
no superior a 90 dias, corridos ou intercalados, no ano civil. (D) ativi-
dade artstica, independentemente do valor. (E) benefcio de penso
por morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, cujo valor no supere
o do menor benefcio de prestao continuada da Previdncia Social.

A regra geral diz que o segurado especial no poder ter ou-


tra fonte de rendimento a no ser a atividade campesina ou pes
queira para a subsistncia, salvo nos casos previstos na norma
previdenciria.
Assim sendo, no ser considerado segurado especial aquele
que receber qualquer benefcio previdencirio, exceto penso por
morte, auxlio-acidente ou auxlio-recluso, desde que no ultra-
passem a um salrio mnimo mensal.
Por bvio, o segurado especial que estiver recebendo aposen-
tadoria por invalidez, auxlio-doena ou auxlio-acidente tambm
no perder a sua condio durante o pagamento das referidas
prestaes previdencirias, que foram concedidas justamente pela
incapacidade laboral ou sequela acidentria do segurado especial.
Da mesma forma, poder o segurado especial, mantendo a sua
condio, ser titular de benefcio oriundo de previdncia privada
de sua categoria, sem que esta renda exclua a sua condio.
180 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Tambm passou a ser possvel que o segurado especial desen-


volva atividade urbana por at 120 dias por ano sem perder o seu
enquadramento.
Exigia-se q\Je essa atividade urbana se desse no perodo de
entressafra ou defeso, mas esta exigncia foi suprimida pela MP
619/2013, convertida na Lei 12.873/2013, no sendo mais necessrio
investigar o motivo do desenvolvimento da atividade urbana por
at 120 dias durante o ano.
Neste caso, embora conserve a qualidade de segurado especial
por fico jurdica durante o perodo em que desenvolver a ativida-
de urbana, as contribuies previdencirias devero ser recolhidas
como se no se tratasse de segurado especial, o mesmo ocorrendo
durante o perodo em que exerccio exercer mandato de vereador
do municpio onde desenvolve a atividade rural, ou de dirigente de
cooperativa rural constituda exclusivamente por segurados espe-
ciais, na forma do 13 do artigo 12 da Lei de custeio.
Se a atividade urbana do segurado especial ultrapassar a 120
dias no ano, este perder a sua filiao originria, devendo se en-
quadrar na categoria pertinente de segurado obrigatrio.

~ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Smula 46- "O exerccio de atividade urbana intercalada no impede a
concesso de beneficio previdencirio de trabalhador rural, condio
que deve ser analisada no caso concreto"

Outra inovao da reforma perpetrada pela Lei 11.718/08 foi


permitir expressamente que o segurado especial titularize o man-
dato de vereador ou de dirigente de cooperativa rural sem perder
o seu enquadramento, caracterizando uma fico legal.
A atividade artesanal do segurado especial tambm foi auto-
rizada, desde que no se configure como labor principal, pois o
segurado especial no poder auferir mais de um salrio mnimo
por ms, sob pena de perder a sua filiao.
Da mesma forma, a atividade artstica poder ser exercida pelo
segurado especial, mas este ter que receber menos de um salrio
mnimo mensal, seno deixar de ser filiado na condio especial
Por fim, vale ressaltar que nada obsta que o ndio se enqua-
dre como segurado especial, desde que preencha os pressupostos
cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 181
Regime Geral de Previdncia Socal

legais, a teor do artigo 14, do Estatuto do fndio, sendo, inclusive,


admitido administrativamente pelo INSS.

2.5. Segurado contribuinte individual


As hipteses de enquadramento da pessoa fsica como segu-
rado contribuinte individual do RGPS esto previstas no artigo 12,
inciso V, da lei 8.212/91, sendo uma classe de segurados composta
por trabalhadores no enquadrados nas anteriores, tendo ntido
carter residual em muitos casos.
Ou seja, se estivermos analisando o enquadramento de um tra-
balhador filiado ao RGPS e que no se enquadre nas categorias
anteriores, certamente ele ser considerado contribuinte indivi-
dual, ante a generalidade que marca as alneas "g" e "h" a serem
estudadas.
Este rol de segurados fruto da Lei 9.876/99, que unificou as
categorias de empresrio, trabalhador autnomo e equiparado,
transformando-os em contribuintes individuais, conforme se segue:
A) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade
agropecuria, a qualquer ttulo, em carter permanente ou
temporrio, em rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais;
ou, quando em rea igual ou inferior a 4 (quatro) mdulos
fiscais ou atividade pesqueira, com auxlio de empregados
ou por intermdio de prepostos; ou ainda nas hipteses dos
10 e 11 deste artigo;

Trata-se de previso residual ao segurado especial, pois o pro-


dutor rural se filiar como contribuinte individual quando a rea
de explorao da atividade agropecuria for superior a 04 mdulos
fiscais, ou, quando inferior, houver a contratao de empregados
por mais de 120 pessoas/dia por ano, conforme nova redao dada
pela Lei 11.718/2008.
No caso do pescador, ele ser enquadrado como contribuinte
individual quando a contrao de empregados se der por mais de
120 pessoas/dia por ano, bem como quando a arqueao bruta do
barco extrapolar 20 toneladas.
A pessoa natural ainda ser considerada como contribuinte
individual, e no como segurado especial, nas hipteses do 10
(ter outras fontes de rendimento, salvo as permitidas) e u (se
182 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

enquadrar em outra categoria ou se filiar a outro regime). do artigo


12, da Lei 8.212/91.
B) a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade
de extrao mineral -garimpo, em carter permanente ou
temporrio, diretamente ou por intermdio de prepostos,
com ou sem o auxlio de empregados, utilizados a qualquer
ttulo, ainda que de forma no contnua;
O garimpeiro no mais segurado especial desde o advento da
Lei 8.398/92, sendo considerado contribuinte individual mesmo que
no contrate empregados.

,. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado do BRB em 2009, foi considerado
errado o seguinte enunciado: Joo explora diretamente atividade de
extrao mineral- garimpo- em carter temporrio e de forma no
contnua. Nessa situao, considerando a legislao previdenciria em
vigor, Joo considerado segurado especial da Previdncia Social.

Com efeito, de acordo com o artigo 70 do Cdigo de Minerao,


a garimpagem o trabalho individual de quem utilize instrumentos
rudimentares, aparelhos manuais ou mquinas simples e port-
veis, na extrao de pedras preciosas, semi~preciosas e minerais
metlicos ou no metlicos, valiosos, em depsitos de eluvio ou
aluvio, nos lveos de cursos d'gua ou nas margens reservadas,
bem como nos depsitos secundrios ou chapadas (grupiaras), ver
tentes e altos de morros; depsitos esses genericamente denomi
nados garimpos.
Por outro lado, se houver relao de emprego, o garimpeiro
ser considerado segurado empregado, pois a filiao do contri
buinte individual subsidiria com relao aos demais segurados.
preciso a permisso de lavra garimpeira para o desenvolvi
menta lcito da atividade, conforme disposio constitucional re
gulamentada pela Lei 7.805/89, sob pena de a atividade ser con
siderada clandestina, o que, em tese, no impede a filiao, pois
a contribuio previdenciria um tributo e, portanto, no tem
cheiro (pecunia non oler).

,. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Delegado da Polcia Federal em 2004, foi
considerado correto o seguinte enunciado: Em razo de no conseguir
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 183
Regime Geral de Previdncia Social

emprego em sua cidade natal, Paulo recolheu suas economias e dirigiu-


-se para o estado de Rondnia, a fim de trabalhar, por 3 meses, no
garimpo. de diamantes, em rea demarcada como reserva indgena.
Ao chegdr quele estado, comprou os equipamentos necessrios, con-
tratou dois ajudantes e deu incio s atividades. Nessa situao, cor-
reto afirmar que Paulo segurado obrigatrio da previdncia social,
como contribuinte individual, enquanto seus ajudantes so segurados
obrigatrios na condio de empregados.

C) o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de


vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa;

So os padres, pastores e assemelhados. Inclusive, os valores


por eles recebidos so excludos do conceito de remunerao, na
forma do artigo 22, 13, da Lei 8.212/91, desde que fornecidos em
condies que independam da natureza e da quantidade do tra-
balho executado.

Eles so enquadrados como contribuintes individuais por fora


da Lei 9.876/99, sendo anteriormente considerados como equipa-
rados a trabalhadores autnomos, a teor da Lei 6.696/79. Antes, na
vigncia da Lei 5-890/73, eram considerados segurados facultativos,
j sendo assim considerados desde o Decreto-lei 66, de 21.11.1966.

Os ministros de confisso religiosa so aqueles que consagram


sua vida a servio de Deus e do prximo, com ou sem ordenao ..
dedicando-se ao anncio de suas respectivas doutrinas e.crenas,
celebrao dos cultos prprios, organizao das comunidades
e promoo de observncia das normas estabelecidas, desde
que devidamente aprovados para o exerccio de suas funes pela
autoridade religiosa competente.

Por sua vez, os membros do instituto de vida religiosa so os


que emitem voto determinado ou seu equivalente .. devidamente
aprovado pela autoridade religiosa competente. J os membros de
ordem ou congregao religiosa so aqueles que emitem ou nelas
professam os votos adotados

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Defensor Pblico da Bahia 2010~ foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: So segurados obrigatrios da
previdncia social, na qualidade de trabalhadores avulsos, o ministro
184 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

de confisso religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de


congregao ou de ordem religiosa.
Outrossim, na prova para juiz Federal da 2a Regio em 2009, o CESPE
considerou errado o seguinte enunciado: o ministro de confisso reli-
giosa e o membro de instituto de vida consagrada, de congregao ou
de ordem religiosa so segurados obrigatrios da previdncia social,
na qualidade de empregados.
No concurso do INSS em 2016 aplicado pelo CESPE para Tcnico do INSS,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Pastor evanglico que
atue exclusivamente em sua atividade religiosa considerado segura-
do facultativo do RGPS.

Inclusive, o tempo prestado como aspirante vida religiosa


(novio, juvenista etc) considerado pela jurisprudncia para fins
previdencirios.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


No julgamento do REsp 1.103.120, de 04.08.2009, decidiu o STJ que o pe-
rodo laborado na condio de aspirante vida religiosa, para custeio
de sua formao, deve ser computado como tempo de servio.

E) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo


oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo, ainda
que l domiciliado e contratado, salvo quando coberto por
regime prprio de previdncia social;
o brasileiro civil que trabalha no exterior que trabalha direta-
mente em organismo oficial internacional do qual o Brasil mem-
bro efetivo se filiar ao RGPS como contribuinte individual, em re-
gra, salvo se coberto por RPPS.

~ Importante:
Se for contratado pela Unio para trabalhar no organismo oficial inter-
nacional, ser considerado como empregado (artigo 12, I, 'e', da Lei
8.212/-91), conforme visto anteriormente .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da 2a Regio em 2009, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: Na qualidade de empregado,
segurado obrigatrio da previdncia social o brasileiro civil que tra-
balhe no exterior para Organismo oficial internacional do qual o Bra-
sil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e contratado, salvo
quando cober:to por regime prprio de previdncia social.

1
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 185
Regime Geral de Previdncia Social

A justificativa deste dispositivo que se a lei brasileira o colo-


casse como empregado, no teria fora para exigir as contribuies
do empregador estrangeiro, pois competir ao prprio contribuin-
te individual a responsabilidade tributria de verter as suas contri-
buies previdencirias ao sistema.
F) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no
empregado e o membro de conselho de administrao de
sociedade annima, o scio solidrio, o scio de indstria,
o scio gerente e o scio cotista que recebam remunerao
decorrente de seu trabalho em empresa urbana ou rural, e
o associado eleito para cargo de direo em cooperativa,
associao ou entidade de qualquer natureza ou finalida-
de, bem como o sndico ou administrador eleito para exer-
cer atividade de direo condominial, desde que recebam
remunerao;
Eram os antigos segurados empresrios. Para este enquadra-
mento, ser preciso que o scio exera funo de direo e rece-
ba remunerao por sua atividade, ressaltando que os scios no
gestores que recebem participao no lucro no integram este rol,
pois no se trata de remunerao.
No caso do scio-gerente de sociedade limitada, de firma in-
dividual, de diretor no empregado de sociedade por aes, de
scio solidrio e de scio de indstria j se presumem como contri-
buintes individuais, pois so responsveis pela administrao, no
sendo curial se demonstrar a remunerao.
Frise-se. que o diretor empregado da pessoa jurdica ser segu-
rado empregado, e no contribuinte individuaL
O sndico ou gestor de condomnios edilcios esto includos
neste rol, mesmo os que recebam remunerao indireta, ao no
pagar as despesas condominiais.

~ Qual o entendimentO do STJ sobre o assunto?

No julgamento do REsp 1.064.455, de 19.08.2008, decidiu o STJ que


devida a contribuio social sobre o pagamento do prlabore aos
sndicos de condomnios imobilirios, assim como sobre a iseno da
taxa Condominial devida a eles.

1
186 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado da Unio em 2015, foi conside-
rado ERRADO o seguinte enunciado: Conforme entendimento do STJ,
sndico de condomnio que receber remunerao pelo exerccio dessa
atividade ser enquadrado como contribuinte individual do RGPS, ao
passo que o sndico isento da taxa condominial, por no ser remunera-
do diretamente, no ser considerado contribuinte do RGPS.

G) quem presta servio de natureza urbana ou rural, em ca-


rter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de
emprego;
Trata-se do trabalhador que presta servios pessoa jurdica
sem relao de emprego, ou seja, sem pessoalidade, subordinao
ou habitualidade, sendo muito comum que as empresas contratem
as pessoas naturais como meros prestadores de servios com a
finalidade de sonegar tributos e direitos trabalhistas, havendo uma
relao de emprego disfarada.
Logo, para a previdncia social, assim como na seara trabalhis
ta, pouco importa o nomen iuris que intitula o contrato, devendo
prevalecer a realidade ftica.
Ademais, caso se trate de prestao de servios porturios
ou no porturios com a intermediao de rgo gestor de mo
de obra ou sindicato, no haver o enquadramento como contri-
buinte individual, e sim como trabalhador avulso, conforme visto
anteriormente.
H) a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade eco-
nmica de natureza urbana, com fins lucrativos ou no;
So os antigos trabalhadores autnomos, listados exemplifica-
tivamente no artigo 9, 15, do RPS, que auferem remunerao ao
trabalhar por conta prpria, mesmo sem finalidade lucrativa, sen-
do a hiptese de enquadramento mais aberta de todos os traba-
lhadores do RGPS.
Alm destas hipteses genricas de segurados contribuintes in-
dividuais, outras so contempladas especificamente no artigo 9o,
inciso V e 15, ambos do RPS, a exemplo:
do aposentado de qualquer regime previdencirio nomeado
magistrado classista temporrio da justia do Trabalho, na
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 187
Regime Geral de Previdncia Social

forma dos incisos 11 do 1o do art. 111 ou 111 do art. 115 ou do


pargrafo nico do art. 116 da Constituio Federal, ou no-
meado magistrado da justia Eleitoral, na forma dos incisos
li do art. 1191 ou 111 do 1o do art. 120 da Constituio Federal.
do cooperado de cooperativa de produo que, nesta con-
dio, presta servio sociedade cooperativa mediante re-
munerao ajustada ao trabalho executado;
do Micro Empreendedor Individual - MEl de que tratam os
arts. 18-A e 18-C da Lei Complementar no 123, de 14 de de-
zembro de 2006, que opte pelo recolhimento dos impostos e
contribuies abrangidos pelo Simples Nacional em valores
fixos mensais;
do notrio ou tabelio e o oficial de registros ou registrador,
titular de cartrio, que detm a delegao do exerccio da
atividade notarial e de registro, no remunerados pelos co-
fres pblicos, admitidos a partir de 21 de novembro de 1994;

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado da Unio em 2015, foi conside-
rado CORRETO o seguinte enunciado: De acordo com jurisprudncia do
I
STF, devido ao fato de os servios de registros pblicos, cartorrios ou
notariais serem exercidos em carter privado, os oficiais de registro
I de imveis, para os fins do RGPS, devem ser classificados na categoria
de contribuinte individuaL
II
do mdico residente de que trata a Lei n 6.932, de 7 de
I julho de 1981;

I .- Como esse assunto foi cobrado em concurso?

' No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007,


foi considerado errado o seguinte enunciado: Clio concluiu o curso de
I medicina e agora est fazendo residncia mdica em hospital particu-
lar. Nessa situao, caso tenha sido contratado de acordo com a legis-
lao regente, para a previdncia social, Clio segurado empregado.

I Nos termos do artigo 18-A, da Lei Complementar 123(2006, alte-


rado pela LC 155(2016, ser contribuinte individual o Microempreen-
I dedor Individual- MEl, assim considerado o empresrio individual
a que se refere o artigo 966 do Cdigo Civil, ou o empreende-
dor que exera as atividades de industrializao, comercializao

I
188 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

e prestao de servios no mbito rural, que tenha auferido receita


bruta, no ano-calendrio anterior, de at R$ 81.ooo,oo, que seja op-
tante pelo Simples Nacional e que no esteja impedido de op-
tar pelo Simples Nacional.
Da mesma forma, nos termos do artigo 20, da Lei 12.871/2013,
que instituiu o "Programa Mais Mdicos", em regra, o mdico par-
ticipante enquadra-se como segurado obrigatrio do Regime Geral
de Previdncia Social, na condio de contribuinte individual.
No entanto, so ressalvados da obrigatoriedade de filiao
como contribuinte individual os mdicos intercambistas:
I - selecionados por meio de instrumentos de cooperao
com organismos internacionais que prevejam cobertura se-
curitria especfica; ou

11- filiados a regime de seguridade social em seu pas de


origem, o qual mantenha acordo internacional de segurida-
de social com a Repblica Federativa do Brasil.

Logo, nestes dois casos excepcionais, ter-se- mais uma exceo


ao Princpio da Territorialidade de Filiao, pois os citados mdicos
intercambistas no sero segurados obrigatrios da Previdncia So-
cial, nem como contribuintes individuais, nem em outra categoria.
Considera-se mdico intercambista aquele formado em institui-
o de educao superior estrangeira com habilitao para exerc-
cio da Medicina no exterior.
do bolsista da Fundao Nacional do Exrcito contratado na
forma da Lei 6.8ss/8o;
do rbitro e seus auxiliares que atuam em conformidade
com a Lei no 9.615, de 24 de maro de 1998;

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Defensor Pblico da Unio em 2007, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: Considere que Joo e Fernanda
sejam rbitros de futebol e atuem, de acordo com a lei n.o g.615/1998,
sem vnculo empregatcio com as entidades desportivas diretivas em que
atuam. Nessa situao hipottica, Joo e Fernanda podem ser inscritos
na previdncia social na qualidade de segurados facultativos, tendo em
vista inexistir qualquer disposio legal que os obrigue a serem filiados
ao regime ge~l.

1
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 189
Regime Geral de Previdncia Social

do membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei


n 8.069, de 13 de julho de 1990, quando remunerado.
Conquanto o Decreto 3.048/99 ainda preveja o membro de con-
selho tutelar remunerado como contrilj,uinte individual_ entende-se
que o Regulamento deve passar por reviso. que, por fora da
Lei 12.696/2012, o conselheiro tutelar dever ser remunerado e ter
direitos trabalhistas tpicos dos empregados, tais como o gozo de
frias anuais remuneradas, acrescidas de 1/3 (um tero) do valor
da remunerao mensal e a gratificao natalina, conforme dispos-
to em lei municipal ou do Distrito Federal.
Logo, sustenta-se nesta obra que a partir da regulamentao
da lei 12.696/2012 pelos municpios e pelo Distrito Federal, o mem-
bro de conselho tutelar dever ser enquadrado como segurado
empregado.

aquele que presta servio de natureza urbana ou rural


empresa, em carter no eventual. sob sua subordinao e
mediante remunerao, inclusive como diretor empregado;
aquele que, contratado por empresa de trabalho tempor-
rio, definida em legislao especfica, presta servio para
atender a necessidade transitria d substituio de pessoal
regular e permanente ou a acrscimo extraordinrio de ser-
vios de outras empresas;
o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agn-
cia de empresa nacional no exterior;
aquele que presta servio no Brasil a misso diplomtica ou
a repartio consular de carreira estrangeira e a rgos a
elas subordinados, ou a membros dessas misses e reparti-
es, excludos o no-brasileir~ sem residncia permanente
no Brasil e o brasileiro amparado pela legislao previden-
ciria do pas da respectiva misso diplomtica ou reparti-
o consular;
o brasileiro civil que trabalha para a Unio, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o
Brasil seja membro efetivo, ainda que l domiciliado e con-
tratad~. salvo se segurado na forma da legislao vigente do
pas do domiclio;
o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Bra-
sil para trabalhar como empregado em empresa domiciliada
no exterior, cuja maioria do capital votante pertena a em-
presa brasileira de capital nacional;
o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, sell! Vil-
culo efetivo com a Unio, Autarquias, inclusive ert- regime

1
especial, e Fundaes Pblicas Federais;
190 Direito Previdencirio -Voi. 27 Frederico Amado

o empregado de organismo oficial internacional ou estran-


geiro em funcionamento no Brasil. salvo quando coberto por
regime prprio de previdncia social
o exercente de mandato eletivo federal. estadual ou municipal,
desde que no vinculado a regime prprio de previdncia social.

aquele que presta servio de natureza contnua a pessoa ou


famlia, no mbito residencial desta, em atividades sem fins
lucrativos
aquele que presta servios a diversas empresas, sem vnculo
empregatcio, de natureza urbana ou rural, sindicalizado ou
no, por intermdio de rgo gestor de mo-de-obra ou do
sindicato da

a pessoa fsica residente no imvel rural ou em aglomerado


urbano ou rural prximo a ele que, individualmente ou em re-
gime de economia familiar, ainda que com o auxlio eventual de
terceiros, na condio de produtor rural, que explore atividade
agropecuria em rea de at 4 mdulos fiscais ou de seringuei-
ro ou extrativista vegetal como principal meio de vida;
pescador artesanal ou a este assemelhado que faa da pes-
ca profisso habitual ou principal meio de vida;
cnjuge Qu companheiro, bem como filho maior de 16 anos
de idade ou a este equiparado, que, comprovadamente, tra-
balhem com o grupo familiar respectivo.

a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade


agropecuria, a qualquer ttulo, em carter permanente ou
temporrio, em rea superior a 4 (quatro) mdulos fiscais;
ou, quando em rea igual ou inferior a 4 (quatro) mdulos
fiscais ou atividade pesqueira, com auxlio de empregados
ou por intermdio de prepostos;
a pessoa fsica, proprietria ou no, que explora atividade
de extrao mineral
garimpo, em carter permanente ou temporrio, diretamen-
te ou por intermdio de prepostos, com ou sem o auxlio
de empregados, utilizados a qualquer ttulo, ainda que de
forma no contnua;
o ministro de confisso religiosa e o membro de instituto de
vida consagrada, de congregao ou de ordem religiosa;
o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo
oficial internacional do qual o Brasl membro efetivo, ainda
que l domiciliado e contratado, salvo quando coberto por
regime prprio de previdncia social;
o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor no
empregado e o membro de conselho de administrao de
sociedade annima, o scio solidrio, o scio de indstria,
o scio gerente e o scio cotista que recebam remunerao
decorrente de seu trabalho em empresa urbana ou rural, e
o associado eleito de em
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 191
Regime Geral de Previdncia Social

1 associao ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem


como o sndico ou administrador eleito para exercer atividade
de direo condominial. desde que recebam remunerao;
quem presta servio de natureza urbana ou rural, em ca-
rter eventual, a uma ou mais empresas, sem relao de
emprego;
a pessoa fsica que exerce, por conta prpria, atividade eco-
nmica de natureza urbana, com fins lucrativos ou no;

3. SEGURADOS FACULTATIVOS

Objetivando conferir a maior cobertura possvel. especificamen


te em favor das pessoas que no esto exercendo atividade labo
rativa remunerada, o artigo 14, da Lei 8.212/91, faculta aos maiores
de 14 anos de idade a filiao ao RGPS na condio de segurados
facultativos. No mesmo sentido o artigo 13, da Lei 8.213/91, que
possui a mesma redao.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da 2a Regio em 2013, foi con*
si dera da correta a letra A: A Lei n." 8.212/1991 prev que tem a facul-
dade, e no a obrigatoriedade, de ser segurado da previdncia social:
a) o maior de quatorze anos de idade que se filiar ao RGPS mediante
contribuio desde que no includo em uma das hipteses de segu-
rado obrigatrio. b) o estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa
nacional no exterior. c) o estrangeiro que, com residncia permanente
no Brasil, preste servio no Brasil a misso diplomtica estrangeira.
d) o brasileiro civil domiciliado e contratado no exterior que trabalhe
para a Unio, em organismos oficiais brasileiros localizados no exterior,
e que no seja segurado na forma da legislao vigente do pas do
domiclio. e) o empregado domstico.

Entretanto, de acordo com o artigo 11, do RPS, a idade mnima


para a filiao do segurado facultativo de 16 anos de idade, sen-
do este o posicionamento administrativo do INSS e dominante da
doutrina previdenciria.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Defensor Pblico da Bahia em 2010, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: segurado facultativo o maior
de doze anos que se filiar ao regime geral de previdncia social, me-
diante contribuio.
192 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Eis um rol exemplificativo de pessoas que podero se filiar


como segurados facultativos, previsto no artigo u, 1, do RPS:
I. a dona-de-casa;
11. o sndico de condomnio,! quando no remunerado;
111. o estudante;

IV. o brasileiro que acompanha cnjuge que presta servio no


exterior;
V. aquele que deixou de ser segurado obrigatrio da previdn-
cia social;
VI. o membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei
n 8.069, de 13 de julho de 1990, quando no esteja vincula-
do a qualquer regime de previdncia social;
VII. o bolsista e o estagirio que prestam servios a empresa de
acordo com a Lei n 6.494, de 7 de dezembro de 1977;
VIII. o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa,
curso de especializao, ps-graduao, mestrado ou dou-
torado, no Brasil ou no exterior, desde que no esteja vincu-
lado a qualquer regime de previdncia social;
IX. o presidirio que no exerce atividade remunerada nem es-
teja vinculado a qualquer regime de previdncia social;
X. o brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se
filiado a regime previdencirio de pas com o qual o Brasil
mantenha acordo internacional; e
XI. o segurado recolhido priso sob regime fechado ou semi-
-aberto, que, nesta condio, preste servio, dentro ou fora
da unidade penal, a uma ou mais empresas, com ou sem
intermediao da organizao carcerria ou entidade afim,
ou que exerce atividade artesanal por conta prpria.

~ Importante:
Destaque-se que o servidor pblico participante de RPPS no poder
se filiar como segurado facultativo do RGPS, ante a vedao contida no
5, do artigo 201, da CRFB, inserida pela Emenda 20/98, pois j existe
uma proteo previdenciria.
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 193
Regime Geral de Previdncia Social

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do MUnicpio de Natal em 2008,
foi considerado correto o seguinte enunciado: vedada a filiao ao
RGPS, na qualldade de segurado facultativo, de pess-oa participante de
regime prprio de previdncia. Por sua vez, no concurso do CESPE para
Juiz Federal da 5a Regio em 2007, foi considerado errado o seguinte
enunc,iado: Amador ocupa cargo efetivo no servio pblico de um es-
tado da Federao e vinculado ao regime prprio de previdncia
social. Nessa situao, se o referido estado ainda no tiver institudo
regime de previdncia complementar, Amador poder filiar-se ao re-
gime geral de previdncia social na qualidade de segurado facultativo
a fim de obter para si, mediante modestas contribuies,. uma fo~te a
mais de receita para sua futura aposentadoria.

Por exceo do Regulamento, se o servidor efetivo estiver afas-


tado sem vencimentos do cargo e a lei do RPPS no permitida,
nessa condio, a contribuio ao respectivo regime prprio, neste
nico caso poder recolher como segurado facultativo do RGPS.
Por fim, com o advento do discutvel Decreto 7.054/2009, o se-
gurado preso passou a ser segurado faculta,tivo em qualquer hi-
ptese, independentemente de exercer ou no atividade laboral
remunerada.

4. FILIAO AO REGIME GERAL DE PREVID~NCIA SOCIAL


A filiao a relao jurdica que liga uma pessoa natural
Unio, atravs da Previdncia Social, bem como ao Instituto Nacio-
nal do Seguro Social, que tem o condo de inclu-la no Regime Geral
de Previdncia Social na condio de segurada, tendo a eficcia
de gerar obrigaes (a exemplo do pagamento das contribuies
previdencirias) e direitos (como a percepo dos benefcios e
servios).
O artigo 20, do RPS, a define sinteticamente como o vnculo que
se estabelece entre pessoas que contribuem para a previdncia
social e esta, do qual decorrem direitos e obrigaes. Normalmen-
te, a nacionalidade do trabalhador no tem relevncia para fins de
filiao, salvo as expressas excees legais.
r
194 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para juiz do Trabalho da 23a Regio em 2007, o examina-
dor considerou errado o seguinte enunciado: A filiao o ato pelo
qual o segurado cadastrado no Regime Geral de Previdncia Social.
mediante comprovao dos dados pessoais e de outros elementos
necessrios e teis a sua caracterizao.

Trata-se de instituto de enorme importncia no RGPS, pois com


a filiao que uma pessoa natural passar condio de segurado
e ter proteo previdenciria para si e seus dependentes.
o reconhecimento de filiao o direito do segurado de ter
reconhecido, em qualquer poca, o tempo de exerccio de ativida-
de anteriormente abrangida pela Previdncia Social, na forma do
artigo 121, do Regulamento da Previdncia Social.

> Importante:
Em regra, para os segurados obrigatrios, a filiao ser automtica e
decorrer do exerccio de atividade laborativa remunerada, na forma
do artigo 20, do Regulamel)to da Previdncia Social, realizando-se com
o incio do exerccio do labor.

._ .Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para Auditor do MPTCM-RJ em 2008, a FGV considerou cor-
reto o seguinte enunciado: A filiao dos segurados obrigatrios decor-
re do exerccio de atividade vinculada ao Regime Geral de Previdncia
Social e independe de contribuio. Quanto ao segurado facultativo,
sua filiao ato volitivo e depende de inscrio e d pagamento da
primeira contribuio.

Entretanto, por exceo, para os contribuintes individuais que


trabalhem por conta prpria, no bastar o simples exerccio de
atividade laborativa remunerada para que ocorra a filiao, que
condicionada ao efetivo recolhimento das contribuies previ-
denciri.as, pois inexiste empresa ou empregador para ser o res-
ponsvel pela arrecadao, competindo aos prprios contribuintes
individuais faz-lo.
Nesse sentido, o entendimento amplamente dominante da juris-
prudncia e do prprio INSS. No julgamento da AC 20o6.o2.0l.Ol48s9-
9, de 11.12.2007, j decidiu o TRF da 2' Regio que "enquadrando-se
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 195
Regime Gera! de Previdncia Social

o falecido na condio de contribuinte individual, necessrio se faz


a comprovao de sua filiao Previdncia com o efetivo recolhi-
mento das respectivas contribuies, por iniciativa prpria, para
que se otmsidere a sua qualidade de segurado, o que no ocorreu,
na espcie, concluindo-se que o de cujus no ostentava a qualidade
de segurado da Previdncia quando do bito e, portanto, inexiste o
direito ao recebimento de penso por morte a seus dependentes".
que no caso do segurado empregado, do empregado doms-
tico, do trabalhador avulso e do contribuinte individual que presta
servio pessoa jurdica a responsabilidade tributria pelo reco-
lhimento das suas contribuies previdencirias no dos referi-
dos segurados, e sim da empresa, do empregador ou equiparado
na forma da lei, razo pela qual a sua filiao ser automtica
e ocorrer imediatamente com o exerccio de atividade laboral
remunerada_

Importante:
Por sua vez, a idade mnima para a filiao dos segurados obrigat6-
rios ser de 16 anos de idade, salvo atividades insalubres, perigosas
ou noturnas, ou excepcionalmente de 14 anos de idade, na condio
de aprendiz, a teor do artigo 7, XXXIII, da Constituio Federal, com
redao dada pela EC 20/1998, lembrando que a idade mnima para o
empregado domstico trabalhar de 18 anos de idade .

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para Tcnico Judicirio do TRT RN em 2010, o CESPE conside-
rou errado o seguinte enunciado, em razo da possibilidade de filiao
do aprendiz j aos 14 anos de idade: A despeito do princpio constitu-
cional da universalidade da cobertura e do atendimento, os menores
de dezeSseis anos no podem ser segurados do RGPS.

A idade mnima para o exerccio do trabalho e, consequente-


mente, para a filiao ao RGPS, visa a proteger a criana e o ado-
lescente. Assim, caso o empregador viole essa idade mnima, o
trabalhador no poder ser novamente prejudicado, devendo esse
perodo ser computado para fins previdencirios.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


No julgamento do AgRg no REsp 504.7 45, de 01.03.2005, a Corte Superior
decidiu que "ainda que merea todo o repdio o trabalho exercido por
196 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

crianas menores de 14 anos de idade, ignorar tal realidade, ou enten~


der que esse perodo no dever ser averbado por falta de previso

r
legal, esbarra no alcance pretendido pela lei. Ao estabelecer o limite
mnimo de 14 anos, o legislador o fez e benefcio do menor, visando
a sua proteo, no em seu prejuzo, razo pela qual o perodo de tra-
balho prestado antes dos 14 anos dever ser computado como tempo
de servio para fins previdencirios".

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de justia do Esprito Santo em
2010, foi considerado errado o seguinte enunciado: o trabalho infantil
repudiado pelo ordenamento jurdico brasileiro, de acordo com a CF,
de modo que inadmissvel a contagem do trabalho rural em regime
de economia familiar antes dos quatorze anos de idade, para efeito
de aposentadoria.

~ Importante:
Por sua vez, para o segurado facultativo, a filiao apenas ocorrer
com a inscrio formatizada (mero cadastro de dados na Previdncia
Social) e o efetivo pagamento da primeira contribuio previdenciria,
nos moldes do artigo 20, do RPS, decorrendo necessariamente da sua
manifestao de vontade, pois no compulsria.

automtica e decorre
Segurados do exerccio de atividade
obrigatrios laboral remunerada (em
regra).
' ' '

" Filiao

ocorre apenas com o pa-


Segurados gamento da contribuio
Facultativos previdenciria, aps a ins-
crio finalizada.

De acordo com o artigo 14, da Lei 8.212/91, a idade mnima para


a filiao como segurado facultativo ser de 1'4 anos de idade.
Contudo, o artigo 11 do RPS prev a idade mnima de 16 anos
de idade para a filiao como segurado facultativo, disposio re-
gulamentar aparentemente desprovida de fundamento legal, vez
que a Constituio Federal veda o trabalho do menor de 16 anos,

J
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 197
Regime Geral de Previdncia Social

em regra, dispositivo que no alcana o segurado facultativo, pois


este no trabalha.

~ Importante:
Vale ressaltar que a doutrina majoritria e o prprio INSS entendem
que a idade mnima para a filiao do segurado facultativo de 16
anos de idade. Mas se tem observado que se a questo de prova exigir
literalmente o texto da lei 8.213 (artigo 13) ou da Lei 8.212 (artigo 14)
as bancas consideram correta a alternativa que traz 14 anos de idade .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FUNRIO para Analista do INSS em 2013, foi considei"ada
. correta a letra C: Na forma como determinado pela Lei 8213/91, con~
si dera-se segurado facultativo do Regime Geral de Previdncia Social:
A) empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em
funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime prprio de
previdncia social. B) exercente de mandato eletivo federal, estadual
ou municipal, desde que no vinculado a regime prprio de previdn-
cia social. C) maior de 14 (quatorze) anos que se filiar ao Regime Ge-
ral de Previdncia Social, mediante contribufo. D) como empregado
domstico: aquele que presta servio de natureza contnua a pessoa
ou famlia, no mbito residencial desta, em ativfdades sem fins lucra-
tivos. E) brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal ou agncia de empresa
nacional no exterior.

._ Coino esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da 5a Regio em 2013, foi con-
siderada correta a letra B: Em relao ao regime geral da previdncia
social, assinale a opo correta. A) No se requer prova de depen-
dncia econ mica para que c njuge, companheira, companheiro., filho
no emancipado com menos de vinte e um anos de idade ou pais do
segurado faam jus aos benefcios previdencirios na condio de seu
dependente. B) O menor de quatorze anos de idade pode ser segurado
facultativo do regime geral da previdncia social, desde que no esteja
exercendo atividade remunerada que o enquadre como segurado obri-
gatrio. C) permitida a filiao a regime geral da previdncia social, na
qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de regime pr-
prio previdencirio. O) O segurado que deixa de exercer atividade remune-
rada abrangida pela previdncia social mantm a qualidade de segurado
at doze meses aps a cessao das contribuies, independentemente

l
do pagamento de novas contribuies. E) O servidor pblico ocupante de
198 Direito Previdencirio- Vol 27 . Frederico Amado

cargo em comisso, sem vnculo efetivo com a Unio, suas autarquias ou


fundaes pblicas, considerado segurado facultativo da previdncia
social.

O servidor pblico de qualquer RPPS n~o poder se vincular


como facultativo, consoante determinao do artigo 201, so, da
Constituio Federal, salvo se afastado sem vencimentos e desde
que no permitida, nessa condio, contribuio ao respectivo re-
gime prprio, a teor do artigo 11, 2, do RPS.
Questo interessante saber se o desenvolvimento de ativi-
dade clandestina enseja a filiao como segurado obrigatrio do
RGPS, a exemplo da pessoa que se sustenta do produto dos roubos
que pratica habitualmente.
Para Fbio Zambitte lbrahim (2010, pg. 185), "a atividade exerci-
da deve ser lcita, isto , o trabalho em atividades ilegais, como o
trfico de drogas, evidentemente no gera qualquer vnculo com a
previdncia social".

)I> Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da 5a Regio em 2011, foi
considerado errado o seguinte enunciado: Entre os requisitos da
condio de segurado obrigatrio do RGPS, incluem-se o de ser o
segurado pessoa fsica - sendo legalmente inaceitvel a existncia
de segurado pessoa jurdica- e o de ele exercer atividade laboral,.
lcita ou ilcita, pois as contribuies ao sistema previdencirio so,
de acordo com a jurisprudncia do STF, espcies do gnero tributo.

Logo, embora seja um posicionamento em tema controverso,


o CESPE somente vem admitindo a filiao ao RGPS por atividades
laborais lcitas
Entretanto, entende-se que mesmo na hiptese de trabalho
clandestino, dever a pessoa ser obrigada a pagar as respectivas
contribuies previdencirias, que tm natureza tributria, incidin-
do o Princpio da Pecunia Non Olet (o dinheiro no tem cheiro).
Sobre o tema, conforme a esquematizada doutrina de Ricardo
Alexandre (2008, pg. 264), "para o direito tributrio no existe rele-
vncia se a situao que teve como consequncia a ocorrncia fato
gerador configure ilcito, mesmo que criminal".
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 199
Regime Gera! de Previdncia Social

A admisso de apenas atividades laborais lcitas como hiptese


de filiao do segurado obrigatrio ao RGPS pode conduzir a con-
cluses irrazoveis ou mesmo absurdas. Sabe-se que, especialmen-
te em grande!; centros urbanos, milhes de pessoas sobrevivem
da venda de bens importados irregularmente, inclusive com a con-
sumao do delito de descaminho, ante a no tributao desses
produtos na entrada do pas. Ademais, ainda existem os produtos
falsificados que so vendidos irregularmente pelo Brasil.
Ora, uma pessoa que trabalha vendendo bens ilegalmente im-
portados ou falsificados no est desenvolvendo uma atividade
laboral lcita, tanto que so comuns as apreenses desses produtos
pela Polcia Federal.
Caso se sustente que apenas o trabalho lcito dever gerar a
filiao ao RGPS, esses trabalhadores aut nomos no podero se
filiar Previdncia Social, o que seria indesejvel e inaceitvel.
Por fim, de acordo com a atual legislao previdenciria, inexis-
te idade mxima para a filiao ao RGPS.

5- INSCRIO NO REGIME GERAL DE PREVID~NCIA SOCIAL


A inscrio apenas o cadastro do segurado ou do seu depen-
dente no banco de dados da previdncia social, no sendo um
instituto to importante quanto filiao.
Considera-se inscrio do segurado para os efeitos da previ-
dncia social o ato pelo qual o segurado cadastrado no Regime Ge-
ral de Previdncia Social, mediante comprovao dos dados pessoais
e de outros elementos necessrios e teis a sua caracterizao, na
forma do artigo 18, do RPS.
Atualmente a inscrio feita no Cadastro Nacional de Infor-
maes Sociais - CNIS, um sistema responsvel pelo controle das
informaes de todos os segurados e contribuintes da Previdncia
Social, criado em 1989.

~ Importante:
Em regra, a inscrio ocorrer aps a filiao, exceto para o segurado
facultativo, cuja filiao pressupe a inscrio e o pagamento da pri-
meira contribuio previdenciria.
200 Direito Previdencirio - VoL 27 Frederico Amado

Segurados 1c) filiao


obrigatrios 20) inscrio

Segurados 1o) injcrio


facultativos 2a) filiao

Logo, para o segurado obrigatrio, primeiro ocorrer filiao


com o exerccio da atividade laborativa remunerada para, em um
segundo momento, ocorrer a sua inscrio. J para o segurado fa-
cultativo, primeiro ocorrer a sua inscrio para, depois, se efetivar
a sua filiao com o recolhimento da contribuio previdenciria.
De efeito, no caso dos segurados obrigatrios, no h previ-
so na legislao previdenciria para que a inscrio ocorra con-
comitantemente filiao, nos moldes do artigo 18, do RPS, pois
a inscrio pressupe a comprovao do exerccio de trabalho
remunerado.
Deveras, para a formalizao da inscrio, preciso que seja
apresentado documento que comprove o exerccio de trabalho re-
munerado, ocorrendo inicialmente a filiao e posteriormente a
inscrio do segurado obrigatrio.
Apenas no caso do segurado facultativo h inicialmente a inscri-
o, para, em seguida, ocorrer sua filiao com o recolhimento
da contribuio previdenciria .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para Defensor Pblico da Unio em 2010, o CESPE consi-
derou correto o seguinte enunciado: Quanto filiao do segurado
obrigatrio previdncia social, vigora o princpio da automaticidade,
segundo o qual a filiao desse segurado decorre, automaticamente,
do exerccio de atividade remunerada, independentemente de algum
ato seu perante a previdncia social.
A inscrio, ato material de registro nos cadastros da previdncia so-
cial, pode ser concomitante ou posterior filiao, mas nunca, anterior.
Todavia, entende-se que o enunciado deveria ter sido considerado
falso, pois no h previso na legislao previdenciria de que a ins-
crio ocorra concomitantemente filiao, nos moldes do artigo 18,
do RPS.
De efeito, para a formalizao da inscrio, preciso que seja apre-
sentado documento que comprove o exerccio de trabalho remune-
rado, ocorre~do inicialmente a filiao e posteriormente a inscrio.

J
Cap. 4 Segurados obrigatirios e facultativos. filiao e inscrio no 201
Regime Geta:l de Previdncia Social

Apenas no caso do segurado facultativo h inicialmente a inscrio,


para,- em seguida, ocorrer filiao com o recolhimento da contribui-
o previdenciria.
Certamente o examinador seguiu a doutrina de Carlos Alberto Pereira
de Castro e Joo Batista lazza:ri (2009, pg. 219), que afirmam que, "na
seqUncia temporal da relao Jurdica de seguro social a inscrio
o terceiro momento, seguindo-Se ao trabalho e conseqUente filiao,
ou, pelo menos, sendo contemporneo a estes, mas nunca anterior".
Contudo, apesar de respeitar a posio dos ilUstres autores, no se vis-
lumbra previso legal para que a inscrio ocorra concomitantemente
filiao, sendo esta a posio da dOL.Lrina majoritria, a qual se adere
pelos fundaments postoS.
Nesse sentido, tambm para "Fbio zambitte lbrahim (2010, pg. 188), "em
geral, a filiao ocorre primeiro, sendo a inscrio posterior. A exceo
o segurado facultativo .. cuja inscrio ocorre antes da filiao (art. 20
do RPS). Para os segurados obrigatrios, contudo, a inscrio pressupe
a filiao. Aquela sem esta no produz qualquer efeito perante a
previdncia social".
Note-se que na prtica possvel se inscrever diretamente no stio da
Previdncia Social, sem a apresentao de doCumentos, mas esse ato s
ser vlido se houver o prvio exerccio de atividade laborativa remune-
rada para o segurado obrigatrio.

O artigo 18, 2, do RPS, restringe indevidamente a inscrio dos


menores de 16 anos, apesar de o aprendiz poder ter 14 anos de
idade, conforme previso constitucional, sendo considerado segu-
rado empregado.
No caso do empregado, trabalhador avulso e contribuinte in-
dividual que trabalha para a pessoa jurdica, caber empresa
promover a inscrio do segurado a seu servio. ) no caso do
contribuinte individual que trabalha por conta prpria e o segura-
do facultativo, o prprio segurado dever requerer a sua inscrio
do INSS.
Por sua vez, caber'ao empregador domstico promover a ins-
crio do empregado domstico a seu servio no e-social, nos ter-
mos do artigo 32 da Lei Complementar 150/2015.
Para o facultativo, a inscrio representa ato de vontade e
formalizada aps o primeiro recolhimento no cdigo espe~(fico, da

l
seguinte forma:
202 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

I~ quando no possui cadastro no CNIS, mediante apresen~


tao de documentos pessoais e de outros elementos ne-
cessrios e teis a sua caracterizao, bem como a incluso
da ocupao;
11 - quando possui cadastro no CNIS, se no houver con-
tribuio, poder ser efetuada a incluso da ocupao e
havendo contribuies j recolhidas, dever ser observado
o primeiro pagamento em dia, no podendo retroagir e
no permitindo o pagamento de contribuies relativas s
competncias anteriores ao incio da opo de filiao de
facultativo.

No caso do segurado especial, a sua inscrio ser feita de for-


ma a vincul-lo ao seu respectivo grupo familiar e conter, alm
das informaes pessoais, a identificao da propriedade em que
desenvolve a atividade e a que ttulo, se nela reside ou o municpio
onde reside e, quando for o caso, a identificao e inscrio da
pessoa responsvel pela unidade familiar.
Vale frisar que no sero consideradas a inscrio post mortem
e as contribuies vertidas aps a extempornea inscrio para
efeito de manuteno da qualidade de segurado.
Esta vedao se destina ao segurado contribuinte individual que
trabalha por conta prpria, pois a sua filiao condicionada ao
pagamento tempestivo da contribuio previdenciria.
Logo, se um contribuinte individual que trabalha por conta prpria
no recolhe as contribuies previdencirias, no se filiar ao RGPS.
Ao falecer, como no era segurado, os seus dependentes no tero
direito penso por morte, pois no ser possvel o recolhimento
das contribuies em atraso e a inscrio aps a morte do segurado.

~ Importante:

Entretnto, ser permitida a inscriO- post mortenl do segurado es~


pedal, desde que presentes os prssupostos da filiao, na forma do
quanto expresso no artigo 18, 5o, do RPS, vez que a filiao dos se-
gurados especiais ocorrer com o exerccio de atividade campesina
ou pesQueira artesanal individualmente ou em regime- de economia
familiar para fins de subsistncia, pois normalmente no h atividade
laborativa com percepo de remunerao.

muito comum a existncia de segurados espec1a1s na zona


rural sem a inscrio no INSS, o que no ir gerar nenhum prejuzo,
Cap. 4 Segurados obrigatrios e facultativos, filiao e inscrio no 203
Regime Geral de Previdncia Social

pois j se filiaram com a sua atividade laboral, apenas tomando


a Previdncia Social cincia da sua existncia no momento da en~
trada do requerimento administrativo de aposentadoria, auxlio-
-doena ou penso lpor morte normalmente.
Logo, se os dependentes comprovarem que o falecido era filia-
do ao RGPS como segurado especial, o INSS dever promover a sua
inscrio aps a morte e pagar a penso aos seus dependentes.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para Defensor Pblico da Unio em 2010, o CESPE consi-
derou correto o seguinte enunciado: Considere que Lucas tenha exer-
cido, individualmente, de modo sustentvel, durante toda a vida, a
atividade de seringueiro na regio amaz nica, tendo os frutos dessa
atividade sido sua nica fonte de renda. Aps o falecimento dele, os
herdeiros - demonstrados os pressupostos de filiao ~ podero re-
querer a inscrio de Lucas, como segurado especial, no RGPS. Por sua
vez, no concurso para Juiz do Trabalho da 6a Regio realizado em 2010,
o examinador considerou correto o seguinte enunciado: vedada a
inscrio de segurado aps sua morte (post mortem), exceto em caso
de segurado especial.

No caso do dependente, apenas ocorrer a sua inscrio quan-


do houver requerimento administrativo de benefcio previdenci-
I rio, a teor do artigo 17, 10, da Lei 8.213/91 e do artigo 22, do
RPS, mediante a apresentao dos documentos comprobatrios, a
!I exemplo da certido de casamento para demonstrar o matrim nio,
no cabendo mais ao segurado inscrever previamente o depen-
I
J
dente desde o advento do Decreto 4.079, de 10.01.2002.
Por fim, de acordo com o artigo 17, 2o, da Lei 8.213/91, o cance-

I lamento da inscrio do c njuge se processa em face de separao


judicial ou divrcio sem direito a alimentos, certido de anulao
I de casamento, certido de bito ou sentena judicial, transitada
em julgado.

I
I
Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso para Defensor Pblico da Bahia em 2010, o CESPE consi-
derou correto o seguinte enunciado: O cancelamento da inscrio do
I c njuge do segurado processado em face de separao judicial ou
divrcio sem direito a alimentos, de certido de anulao de casamen-

I to, de certido de bito ou de sentena judicial transitada em julgado.

l
204 Direito Previdencirio- Vol. 1.7 Frederico Amado

No entanto, este pargrafo foi expressamente revogado pela


lei 13.135/2015 , vez que desde a Lei 10.403/20o2 no mais existia
a inscrio prvia do dependente feita pelo segurado, estando o
2" desatualizado, pois no mais havia inscrio prvia a cancelar,
incumbindo ao dependente promover a sua insdrio quando do
requerimento do benefcio a que estiver habilitado.

l
Captulo~~

Salrio de contribuio

1. INTRODUO E DEFINIO
O salrio de contribuio um instituto exclusivo do Direito Pre-
videncirio, regulado pelo artigo 28, da Lei 8.212/91, sendo utilizado
para a fixao do salrio de benefcio e, por conseguinte, para o
clculo de todos os benefcios do RGPS, exceto o salrio-famlia
e o salrio-maternidade, conforme ser estudado no momento
oportuno.
Outrossim, em algumas hipteses previstas no artigo 73, da Lei
8.213/91, o salrio-maternidade ser calculado diretamente com
base no salrio de contribuio.
um instituto imprescindvel tanto para' o Plano de Custeio
quanto para o Plano de Benefcios do Regime Geral de Previdncia
Social, sendo estratgico para o bom estudo domin-lo.
uma parcela normalmente composta por verbas remunerat-
rias do trabalho, podendo tambm ser excepcionalmente formada
por verbas teoricamente indenizatrias, apenas nos casos expres-
sos previstos pela norma previdenciria, em que o legislador en-
tendeu se tratar de remunerao disfarada.
Logo, se um trabalhador filiado ao RGPS recebe mensalmente
um salrio de R$ 2.ooo,oo, este valor ser considerado como o sa-
lrio de contribuio do segurado e ser a base de clculo para a
incidncia da sua contribuio previdenciria, mediante a aplica-
o da alquota legal.'
Entretanto, como o segurado facultativo no exerce trabalho
remunerado, o seu salrio de contribuio ser o valor que ele

I declarar, observados os limites legais.


Deveras, todos os segurados da previdncia social contribuiro

l
com fundamento no salrio de contribuio, exceto o segurado es-
pecial, pois neste caso o clculo do tributo incidir sobre a receita
206 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

bruta proveniente da comercializao dos seus produtos, em regra,


nos termos do artigo 25, da Lei 8.212/91.

~ Importante:
O salrio-maternidade o nico benefcio prvidencirio considerado
como salrio de contribuio, pois sobre ele incidir a contribuio pre-
videnciria, o que no ocorrer com os demais. previso legal que no
tecnicamente justificvel e decorre da herana trabalhista do benefcio.

Como esse assunto foicobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Analista da SEGER/ES em 2013, foi considera~
do errado o seguinte enunciado: As parcelas de natureza remunerat-
ria integram o salrio de contribuio, mas no o salrio-maternidade,
que tem natureza indenizatria.

Outrossim, a contribuio previdenciria devida pelo emprega


dor domstico tambm tomar por base o salrio de contribuio
do empregado.
Dito isto, possvel definir o salrio de contribuio como a base
de clculo sobre a qual incidir a contribuio previdenciria do
segurado empregado, domstico, avulso, contribuinte individual e
facultativo, assim como da cota patronal do empregador domsti
co e do microempreendedor individual, normalmente formado por
parcelas remuneratrias do labor, ou, no caso do segurado facul
tativo, o valor por ele declarado, observados os limites mnimos e
mximos legais.

2. LIMITE MfNIMO E MXIMO


O limite mnimo do salrio de contribuio corresponde ao piso
salarial, legal ou normativo, da categoria ou, inexistindo este, ao sa-
lrio mnimo, tomado no seu valor mensal, dirio ou horrio, con-
forme o ajustado e o tempo de trabalho efetivo durante o ms.
Deveras, se determinada categoria de trabalhadores teve a sua
remunerao mensal mnima fixada mensalmente em R$ 1.50o,oo
por acordo coletivo, o menor salrio de contribuio corresponde
r a esse valor, e no ao salrio mnimo vigente.
Outrossim, de acordo com o artigo 1', da Lei Complemen
tar 103/2000, os estados e o Distrito Federal ficam autorizados a
Cap. 5 Salrio de contribuio 207

instituir, mediante lei de iniciativa do Poder Executivo, o piso sala-


rial de que trata o inciso V, do artigo 70, da Constituio Federal,
para os empregados que no tenham piso salarial definido em lei
federal, conveno ou acordo coletivo de trabalho, podendo abar-
car os empregados domkticos.
Note-se que o salrio mnimo se refere jornada integral, po-
dendo a remunerao mensal ser inferior a um salrio mnimo
para o segurado empregado e o avulso, a exemplo do pagamento
referente a meio expediente ou parcela do ms.
Para o segurado contribuinte individual e o segurado facultativo
o piso do salrio de contribuio equivaler ao salrio mnimo .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014, foi
considerado errado o seguinte enunciado: O salrio de contribuio de
empregado que, vinculado ao RGPS, integre categoria cuja remunera-
o mensal mnima seja fixada em R$ 8oo,oo por acordo coletivo o
salrio mnimo.

Sobre o limite mnimo do salrio de contribuio o tema pode


ser assim sintetizado:

ao piso salarial legal ou normativo da categoria ou ao piso es-


tadual conforme definido na lei Complementar no 103, de 14 de
julho de 2000, ou, inexistindo estes, ao salrio mnimo, tomado
no seu valor mensal, dirio ou horrio, conforme o ajustado, e
o tempo de trabalho efetivo durante o ms;

ao piso estadual conforme definido na Lei Complementar no 103,


de 2000, ou, inexistindo este, ao salrio mnimo, tomados nos
seus valores mensal. dirio ou horrio, conforme o ajustado, e
o tempo de trabalho efetivo durante o ms;

ao salrio mnimo.

Originalmente, o artigo 28, s, da Lei 8.212/91, previu a quan-


tia de Cr$ 170.ooo,oo (cento e setenta mil cruzeiros) como o limite
mximo do salrio de contribuio, reajustado na mesma poca e
com os mesmos ndices que os do reajustamento dos benefcios de
prestao continuada da Previdncia Social.
De acordo com o artigo s, da Lei 10.666/03, o contribuin-
te individual que prestar servios pessoa jurdica obrigado
208 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

a complementar, diretamente, a contribuio at o valor mnimo


mensal do salrio de contribuio, quando as remuneraes rece-
bidas no ms, por servios prestados a pessoas jurdicas, forem in-
feriores a este, tendo em vista que o salrio de contribuio desse
segurado no poder ser inferior a um salrio mnimo. i
O limite mximo fixado para o salrio de contribuio pela
Emenda 20/1998 foi de R$ 1.20o,oo, posteriormente majorado pela
Emenda 41/2003 para R$ 2.400,00. Aps alguns reajustes, para o ano
de 2010, foi fixado em R$ 3.467,40 pela Lei 12.254, de 15.06.2010, a
partir de 1 de janeiro de 2010.
J para o ano de 2011, a Portaria MPS/MF 568, de 31.12.2010,
fixou o teto do salrio de contribuio em R$ 3.689,66, fazendo
incidir o IN PC do ano anterior calculado de 6,41 "k.Posteriormente,
em julho de 2011, foi feita uma correo para RS 3.691,7 4 (Portaria
MPS/MF 407/2011), pois o INPC de dezembro de 2010 havia sido
subdimensionado.
Destarte, tomando por base o ano de 2011, se um segurado
tiver uma remunerao mensal de R$ 1o.ooo,oo, ser considerado
como salrio de contribuio a quantia de R$ 3.689,66, sendo esta
a base de clculo para a sua contribuio previdenciria, pois h
um teto.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado da Caixa Econ mica em 201o,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Considere que Roberto
seja titular de firma individual que atua na rea de desenvolvimen-
to de websites corporativos e que, nessa condio, preste servios a
diversas pessoas jurdicas, recebendo, por cada trabalho, o valor de
RS 1.soo,oo. Considere, ainda, que, no ms de janeiro de 2010, Roberto
tenha prestado servios a 4 empresas e que tenha recebido vista
por tais servios. Nessa situao hipottica, ser considerado salrio-
-de-contribuio a totalidade dos rendimentos auferidos por Roberto
durante o ms de janeiro.

Para o ano de 2012, o valor mximo do salrio de contribuio


foi reajustado para R$ 3.916,20 por intermdio da publicao da
Portaria MPS/MF 02/2012, incidindo o IN PC de 2011 de 6,o8"k. J para
o ano de 2013, o valor foi reajustado para R$ 4.159,00 pela Por-
taria MPS/MF 15/2013. Em 2014, o teto do salrio de contribuio
foi reajustado para R$ 4.390,24. Em 2015 foi reajustado para R$
4.663.75-
Cap. 5 Salrio de contribuio 209

Para o ano de 2017, o limite mximo do salrio de contribuio


foi reajustado para RS 5.531,31 pela Portaria MF 8/2017.

3- COMPOSIO
Conforme afirmado, em regra o salrio de contribuio ser
composto por parcelas remuneratrias decorrentes do labor, ob-
servados os limites mnimos e mximos acima expostos, da seguinte
forma:
A) Para o segurado empregado e o trabalhador avulso - a
remunerao auferida em uma ou mais empresas, assim
entendida a totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou
creditados a qualquer ttulo, durante o ms, destinados a
retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive
as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades
e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer
pelos servios efetivamente prestados, quer pelo tempo
disposio do empregador ou tomador de servios nos ter-
mos da lei ou do contrato ou, ainda, de conveno ou acor-
do coletivo de trabalho ou sentena noqnativa.
Para o empregado e o avulso, o salrio de contribuio ser
formado pela remunerao mensal total, devida ou creditada, pela
empresa que preste servio, incluindo-se na definio de remune-
rao as gorjetas, tal qual o faz o artigo 457, da CLT, bem como as
utilidades habituais pagas ao trabalhador.
Na forma. do artigo 458, da CLT, alm do pagamento em dinheiro,
compreende-se no salrio, para todos os efeitos legais, a alimen-
tao, habitao, vesturio ou outras prestaes "in natura" que a
empresa, por fora do contrato ou do costume, fornecer habitual-
mente ao empregado (utilidades), no sendo permitido em caso
algum o pagamento com bebidas alcolicas ou drogas nocivas .

.. Como esse assunto foi' cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da sa Regio em 2011, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: O contrato de locao de auto-
mveis firmado entre empregador e seus empregados configura sal-
rio-utilidade, no integrando, por conseguinte, para fins de incidncia
de contribuio tributria, o conceito de salrio-de-contribuiq,._ainda
que no caracterizada a gratuidade do benefcio aos empn;gados.
210 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

De efeito, mesmo que a pessoa jurdica no pague a remu~


nerao no ms, a quantia devida ser considerada como sal~
rio de contribuio e dever ser paga a respectiva contribuio
previdenciria.
Da mesma forma, o adiantamento de remunerao referente
aos meses subsequentes tambm integrar o salrio de contribui~
o, se creditado antecipadamente (popularmente conhecido como
"vale")~

~ Importante:
Por fora da Medida Provisria 68o, publicada em 7 de julh-o de 2015,
posteriormente convertida na Lei 13.189/2015, ir incidir conti-ibuio
previdenciria sobre o valor da compensao pecuniria a ser paga
no mbito do Programa de Proteo ao Emprego (PPE), INTEGRANDO o
SAlRIO DE CONTRIBUIO. Trata-se de compensao pecuniria equiva-
lente a sook do valor da reduo salarial e limitada a 65/o do valor m-
ximo da parcela do seguro-desemprego, enquanto perdurar o perodo
de reduo temporria da jornada de trabalho, para as empresas que
aderiram ao Programa de Proteo ao Emprego, que ser custeada
pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAP). Por fora do Princpio da
Noventena, esta disposio entrou em vigor a partir de 1 de novembro
de 2015

Vale registrar que o adicional noturno, o adicional de insalu~


bridade e de periculosidade pagos pela empresa so verbas que
possuem natureza remuneratria em decorrncia do trabalho
noite, nocivo sade e periculoso, devendo, destarte, incidir con~
tribuio previdenciria~

" Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


... Integram o conceito de remunerao~ sujeitando-se~ portanto. ' con-
tribuio previdenciria o adicional de horas-extras, adicional notur-
no,. salrio-maternidade~ adicionais .de. insalubridade e de periculosi-
dade. Precedentes" (AgRg no AREsp 69958,. de n/06/2012).

p, Como esse assunto foi cObrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do TCU em 2015, foi considerado
ERRADO o seguinte. enunciado: No incide contribuio previdenciria
sobre o adicional noturno pago pelo empregador.

A verba prevista no artigo 2", 2", da Lei s.811/72, conhecida


como Hora Repouso Alimentao (HRA), integra a composio do
Cap. 5 Salrio de contribuio 211

salrio de contribuio do segurado empregado pelo tempo que


ficar disposio da empresa.
paga aos empregados que prestam servios em atividades
de explorao, perfurao, produo e refinao de petrleo, bem
como na industrializao do xisto, na indstria petroqumica e no
transporte de petrleo e seus derivados por meio de dutos, quan
do, para garantir a normalidade das operaes ou para atender
aos imperativos de segurana industrial, exige-se a disponibilidade
do empregado no local de trabalho ou nas suas proximidades, du-
rante o intervalo destinado a repouso e alimentao possui natu-
reza remuneratria.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


"11. A "Hora Repouso Alimentao- HRA", diversamente, paga como
nica e direta retribuio pela hora em que o empregado fica dis-
posio do empregador. 12. No h simplesmente supresso da hora
de descanso, hiptese em que o trabalhador fica ri;/ disponvel 8 ho-
ras contnuas para a empresa e receberia por 9 horas (haveria uma
"indenizao" pela hora suprimida). O empregado fica efetivamente 9
horas ininterruptas trabalhando ou disponvel para a empresa e rece-
be exatamente por este perodo, embora uma destas horas seja paga
em dobro, a ttulo de HRA. 13. A analogia possvel COfll a hora extra, a
remunerao pelo tempo efetivamente trabalhado ou disposio do
empregador e sujeita contribuio previdenciria. 14. precisamente
essa a orientao fixada pela Primeira Seo, em recurso repetitivo,
ao julgar o caso da Indenizao por Horas Trabalhadas - IHT paga
pela Petrobras e decidir pela natureza remuneratria. da verba para
fins de aplicao do Imposto de Renda. 15. A Hora Repouso Alimen-
tao - HRA" , portanto, retribuio pelo- trabalho ou pelo tempo
disposio da empresa e se submete cOntribuio previdenciria,
n.os termos do art. 28 da Lei 8.212/1991" (EDcl no REsp 1157849, de
01/03/2011).

~ Como esse assuflto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014, foi
considerado errado o seguinte enunciado: ConsOante o entendimento
do STJ, a verba denominada hora repouso alimentao no tem nature-
za remuneratria, no compondo. portanto, o salrio de contribuio.

No que concerne verba trabalhista popularmente conhecida


como "salrio-paternidade", que no ostenta a natureza jurdica
de benefcio previdencirio, sendo na verdade o salrio pago ao
212 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

empregado pela empresa durante cinco dias aps o nascimento


de seu filho (artigo 10, 1", do ADCT da Constituio de 1988), esta
integra o salrio de contribuio, devendo incidir contribuio
previdenciria.

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Recurso Especial 1.230.957, de 26/02/2014- "O salrio paternidade re-
fere-se ao valor recebido pelo empregado durante os cinco dias de
afastamento em razo do nascimento de filho (art. 7o, XIX, da CF/88,
c/c o art. 473, 111, da CLT e o art. 10, 1", do ADCT). Ao contrrio do
que ocorre com o salrio maternidade, o salrio paternidade constitui
nus da empresa, ou seja, no se trata de benefcio previdencirio.
Desse mbdo, em se tratando de verba de natureza salarial, legtima
a incidncia de contribuio previdenciria sobre o salrio paterni-
dade. Ressalte-se que "o salrio-paternidade deve ser tributado, por
se tratar de licena remunerada prevista constitucionalmente, no se
incluindo no rol dos benefcios previdencirios"' (AgRg nos EDcl no REsp
L098.2I8/SP, 2a Turma, Rei. Min. Herman Benjamin, Dje de g.11.2oog).

Incide contribuio previdenciria a cargo da empresa sol>re


os valores pagos a ttulo de licena casamento (art. 473, 11, da CLT)
e de licena para prestao de servio eleitoral (art. 98 da Lei
9.504/1997) por possurem carter salarial.

.. Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Incide contribuio previdenciria a cargo da empresa sobre os va~
lores pagos a ttulo de licena casamento (art. 473~ 11, da CLT) e de
licena para prestao de servio eleitoral (art. 98 da Lei 9.504/1997).
Consoante a jurisprudncia do STJ, o parmetro para incidncia da con-
tribuio previdenciria o carter salarial da verba, j a no incidn-
cia ocorre nas verbas de natureza indenizatria. Posto isso, cumpre
esclarecer que a licena para prestao do servio eleitoral e a licena
casamento no ostentam carter indenizatrio. Sua natureza estrutural
remete ao inafastvel carter remuneratrio, integrando parcela sa-
larial cujo nus do empregador, sendo irrelevante a inexistncia da
efetiva prestao laboral no perodo, porquanto mantido o vnculo de
trabalho, o que atrai a incidncia tributria sobre as indigitadas verbas.
(REsp 1.455.089RS, Rei. Min. Humberto Martins, julgado em 16/9/2014).

Para o empregado e o avulso, quando no mandato de dirigente


sindical, o seu salrio de contribuio ser a remunerao paga
pela entidade sindical ou empresa de origem.

j
Cap. 5 Salrio de contribuio 213

B) Para o empregado domstico- a remunerao registrada na


Carteira de Trabalho e Previdncia Social.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Teima empregada do-
mstica e segurada da previdncia social. Nessa situao, o salrio de
contribuio de Teima o valor total recebido, incluindo os ganhos
habituais na forma de utilidade, tais como alimentao e moradia.

Conquanto haja esta previso legal expressa, entende-se que


no caso da anotao feita pelo empregador domstico constar um
valor inferior ao realmente pago ao segurado, dever prevalecer a
importncia real, apesar de normalmente ser exigida a literalidade
do texto legal.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado de Alagoas em 2008,
foi considerado errado o seguinte enunciado: o salrio-de-contribuio
do empregado domstico o valor correspondente a um salrio m-
nimo, ainda que ele receba mensalmente de seu empregador quantia
superior.

C) Para o contribuinte individual - a remunerao auferida em


uma ou mais empresas ou pelo exerccio de sua atividade
por conta prpria, durante o ms.
Antes da vigncia da Lei 9.876/99, o contribuinte individual (na
poca eram chamados de empresrios, aut nomos e equiparados)
recolhia a sua contribuio previdenciria sobre o antigo salcrio-
base, fico legal desvinculada da remunerao real, dividido em
10 classes, partindo de um salrio mnimo, onde o segurado pro-
gredia com o transcorrer do tempo, se estivesse em dia com as
suas contribuies, at chegar ltima classe, no perodo estimado
em 27 anos.
A Lei 9.876/99 ainda manteve o salrio-base para os antigos
segurados como regra de transio, tendo sido definitivamente ex-
tinto com o advento da Lei 10.666/2003, pois hoje os contribuintes
individuais tambm recolhero sobre a sua remunerao real, sem
a fico legal do salrio-base.
214 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Por fora do u do artigo 28 da Lei 8.212/91, inserido pela Lei


13.202, de 8/12/2015, considera-se remunerao do contribuinte in-
dividual que trabalha como condutor aut nomo de veculo rodo-
virio, como auxiliar de condutor aut nomo de veculo rodovirio,
em automvel cedido em regime de colaboro, nos termos da Lei
6.094, de 30 de agosto de 1974, como operador de trator, mquina
de terraplenagem, colheitadeira e assemelhados, o montante cor-
respondente a 2o'k (vinte por cento) do valor bruto do frete, car-
reto, transporte de passageiros ou do servio prestado, observado
o limite mximo do salrio de contribuio (esta disposio j era
prevista na IN RFB 971/2009, artigo 55, 2).
D) Para o segurado facultativo - o valor por ele declarado,
tendo tambm sido adotado o salrio-base antes da Lei
9.876/99, que se encontra extinto.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007, foi
considerado errado 6 seguinte enunciado: Gilmar, em 2007, inscreveu~
-se facultativamente no RPS. Nessa situao, o salrio de contribuio
de Gilmar deve seguir as .faixas de salrio-base, a exemplo do que
ocorre com os contribuintes individuais.

4 PARCELAS INTEGRANTES E NO INTEGRANTES


Em regra, o salrio de contribuio ser composto pelas par-
celas. remuneratrias decorrentes do labor, inclusive abarcando a
gratificao natalina (13 salrio), por se tratar de verba remune-
ratria do empregado e domstico, que apenas no ser conside:
rada para o clculo do benefcio .

._ Com esse assunto foi cobrado-em concurso?


No concurso para Juiz do Trabalho da ga Regio -em 2009, foi conside-
rado correto o seguinte enunciado: O 13 salrio integra o salrio-de-
-contribuio, exceto para o clculo de benefcio.

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


"Smula 688 - legtima a incidncia da contribuio previdenciria
sobre o 13o salrio".
Cap. 5 Salrio de contribuio 215

' Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado da Caixa Econ mica em 2010, foi
considerado correto o seguinte enunciaqo: Se um trabalhador segura-
do tiver recebido~ no ms de dezembro d1e 2009, o valor de R$ 1.22o,oo
a ttulo de dcimo terceiro salrio (gratificao natalina), ento esse
valor integrar o salrio-de-contribuio desse segurado, em seu valor
bruto, sem compensao de eventuais adiantamentos pagos.

Inclusive, aps a Lei 8.620/93, vlida a incidncia da contribui-


o previdenciria em separado sobre a gratificao natalina, pois
passou a existir autorizao legal:

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


De acordo com o STJ, "a Lei n.o 8.620/93, em seu art. 7.o, 2. 0 autorizou
expressamente a incidncia da contribuio previdenciria sobre o va-
lor bruto do 13.o salrio, cuja base de clculo deve ser calculada em se-
parado do salrio-de-remunerao do respectivo ms de dezembro"
(REsp 1.066.682, de 09.12.2009).

Outrossim, conforme afirmado, por expressa determinao le-


gal, o salrio-maternidade considerado como salrio de contri-
buio, conquanto se trate de benefcio previdencirio.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Revendo posicionamento de 2013, em 26 de fevereiro de 2014 a P Se-
o do STJ no julgamento em Recurso Especial1.230.957 restaurqu a sua
tradicional jurisprudncia no sentido de que o salrio-maternidade
i.ntegra o salrio de contribuio.

' Como sse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Auditor Fiscal de Controle Externo com for-
mao em Direito do TCE se em 2016, foi considerado correto o se-
guinte enunciado: De modo geral, a base de clculo da contribuio
previdenciria do empregado o salrio de contribuio. Conforme o
STJ, no caso de a empregada estar recebendo o benefcio do salrio-
-maternidade, a base de clculo passa a ser o salrio-maternidade.

De acordo com o atual posicionamento do STJ. as frias gozadas


tambm iro integrar a composio do salrio de contribuio.
216 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


O pagamento de frias gozadas possui natureza remuneratria e sa!a-
riat nos termos do art. 148 da CLT, e integra o salrio de contribuio"
(STJ, AgRg nos EDcl no REsp 1205592, de 12/08/2014).

Vale ressaltar que dever ser cobrada das empresas de seguro


privado a contribuio previdenciria incidente sobre o valor da
comisso que a seguradora paga aos corretores por prestarem ser-
vios de intermediao no contrato de seguro, independentemente
da inexistncia de contrato de trabalho vinculando o corretor
Seguradora, pois essa quantia integra o salrio de contribuio por
ser remuneratria.

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


De acordo com a Smula 458, do STJ, "a contribuio previdenciria
incide sobre a comisso paga ao corretor de seguros".

Importante:
O total das dirias de viagem integrar o salrio de contribuio, se
excedentes a so"lo da remunerao mensal_ conquanto se trate teo-
ricamente de verba indenizatria, mas neste caso o valor to alto
que o legislador o presumiu como remunerao disfarada, seguindo o
regime do artigo 457, 2. da CLT.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Analista da SEGER/ES em 2013, foi conside-
rado errado o seguinte enunciado: Nenhum valor de diria, destinado
a indenizar despesas do empregado com alimentao, hospedagem
e deslocamento. quando este precisar se deslocar transitoriamente a
servio da empresa, integra o salrio de contribuio.

Tradicionalmente entendia-se que o tero de frias gozadas fa-


zia parte do salrio de contribuio, pois se pregava a sua nature-
za remuneratria. Entretanto, comeou a se difundir tese contrria,
pois o aposentado no recebe tero de frias na inatividade, sen-
do este o posicionamento dos tribunais superiores.

J
cap. 5 Salrio de contribuio 217

., Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


Para a Suprema Corte, o valor recebido a ttiO de tero de frias go-
zadas no compe o salrio de contribuio, pois somente as parcelas
incorporveis ao salrio sofrem a incidncia da contribuio previden-
ciria (AI 712880 AgR, de 26.05.2009- RE 587.941 AgR, de 30.09.2008). "O
Supremo Tribunal Federal, em sucessivos julgamentos, firmou entendi-
mento no sentido da no incidnci Qe contribuio social sobre 'O adi-
cional de um tero (I/3), a que se refere o art. r. XVII, da Constituio
Federal" (RE 587.941 AgR, de 30.09.2008) .

.. Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Uniformizando o seu posicionamento, ~~aps o julgamento da Pet 7.ig6/
DF,. o STJ realinhou sua jurisprudncia para acompanhar o STF pela no-
-incidncia de contribuio previdenciria sobre o tero constitucional
de frias" (AgRg no REsp 1.210.517,. de 02.12.2010). "As Turmas que com-
pem a Primeira Seo do STJ consolidaram o entendimento no sentido
de afastar a contribuio previdenciria do tero de frias tambm de
empregados celetistas" (EDcl no AgRg no AREsp 85.096, de 26.06.2012).
Em 26 de fevereiro de 2014 este entendimento do STJ se consolidou na
P Seo no julgamento do Recurso Especial 1.230.957 com o rito dos
recursos repetitivos.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do BACEN em 2009, foi conside-
rado errado o seguinte enunciado: De acordo com a jurisprudncia dos
tribunais superiores, legtima a incidncia da contribuio previdenciria
sobre o 13.o salrio e sobre o adicional de frias.
Da mesma ferma, no concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em
2011, foi considerado errado o seguinte enundado: Com fundamento no
princpio do equilbrio financeiro-atuarial,. a jurisprudncia do STJ firmou-se
no sentido de que incide contribuio previdenciria sobre o tero consti-
tucional de frias, a despeito de tal verba no se incorporar remunera-
~ para fins de aposE:ntadoria.

No concurso do CESPE Rara Analista da SEGER/ES em 2013, foi conside-


rado correto o seguinte enunciado: Conforme jurisprudncia do STJ,
incide contribuio previdenciria. sobre o valor relativo s frias goza-
das durante a vigncia do contrato de trabalho, com exceo do tero
constitucional de frias, dada a sua natureza indenizatria.

l
218 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


De acordo com o Smula 241, do STF, editada ainda no regime previ-
dencirio anterior, mas que ainda possui aplicabilidade, ... a contribui-
o previdenciria incide sobre o abono incor:porado ao salrio", vez
que se trata de parcela remuneratria do iabo"K

As horas extras pagas aos empregados e domsticos que ultra-


passam a jornada diria de trabalho possuem natureza remunera-
tria, razo pela qual integram o salrio de contribuio.

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Informativo 514: "Incide contribuio previdenciria sobre os valores
pagos a ttulo de horas extras. A incidncia decorre do fato de que
o adicional de horas extras integra o conceito de remunerao. Pre-
cedentes citados, AgRg no REsp 1.311.474-PE, DJe 17/9/2012, e AgRg no
AREsp 69.958-DF, Dje 20/6/2012. AgRg no REsp 1.222.246-SC, Rei. Min. Hum-
berto Martins, julgado em 6!12/2012".

Parcelas remuneratrias do labor, a exemplo dos salrios e abonos incor-


porados, do dcimo terceiro salrio e da comisso paga ao corretor de
seguros.

Dirias de viagem, quando excedentes a so"k da remunerao mensal.

Salrio-maternidade.

Frias gozadas.

Salrio-paternidade.

Horas extras.

Adicional noturno.

Adicional de insalubridade.

Adicional de periculosidade.

Hora' Repouso Alimentao - HRA.

Aviso prvio gozado.

Por sua vez, com base no artigo 28, 9', da Lei 8.212/91, que pre-
sume a natureza indenizatria de inmeras parcelas, no integram
o salrio de contribuio:
Cap. 5 Salrio de contribuio 219

A) Os benefcios da previdncia social. exceto o salrio


maternidade;
Assim, no haver desconto de contribuio previdenciria so-
bre nenhum benefcio pago no mbito do Rq;rs, exceto o salrio-
-maternidade, nico benefcio considerado como salrio de contri-
buio em razo de herana do tempo em que era uma prestao
trabalhista.

~ Qual o entendimento do STl sobre o assunto?


Revendo posicionamento de 2013, em 26 de fevereiro de 2014 a P Se-
o do STJ no julgamento em Recurso Especial1.230.957 restaurou a sua
tradicional jurisprudncia no sentido de que o salrio-maternidade
integra o salrio de contribuio.

Inclusive, o artigo 195, inciso 11, da Constituio Federal, instituiu


uma imunidade, ao prever que as contribuies previdencirias
no incidiro sobre as aposentadorias e penses pagas no Regime
Geral de Previdncia Social.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para Juiz do Trabalho da 9a Regio em 2009, foi considera-
do correto o seguinte enunciado: O salrio-maternidade conSiderado
salrio-de-contribuio.

Insta salientar que o auxmo-acidente no compe o salrio de


contribuio para efeito de custeio da Previdncia Social. pois ine-
xiste desconto de contribuio previdenciria sobre o seu valor.
Apenas para efeito do clculo da aposentadoria que o valor
do auxlio-acidente considerado como salrio de contribuio,
nos termos do artigo 31, da Lei 8.213/91, pois a partir da Lei 9.528/97
o auxlio-acidente no mais p de ser acumulado com qualquer es-
pcie de aposentadoria.
B) As ajudas de custo e o adicional mensal recebidos pelo ae-
ronauta nos termos da Lei n 5.929, de 30 de outubro de 1973
(hipteses de transferncia provisria ou permanente);

C) A parcela "in natura" recebida de acordo com os programas


de alimentao aprovados pelo Ministrio do Trabalho , nos
termos da Lei n 6.321, de 14 de abril de 1976;
220 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

O Programa de Alimentao ao Trabalhador (PAT) aquele apro-


vado e gerido pelo Ministrio do Trabalho , nos termos da Lei no
6.321/1976. No integra a remunerao, a parcela in natura, sob for-
ma de utilidade alimentao, fornecida pela empresa regularmente
inscrita no PAT aos trabalhadores por ela diretamente contratados,
de conformidade com os requisitos estabelecidos pelo rgo ges-
I
tor competente .

., Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Revendo jurisprudncia anterior, em 2016 as Turmas da P: seo do STJ
I
unificaram o seu entendimento no sentido de que a alimentao paga I
habitualmente em dinheiro integra o salrio de cOntribuio (AgRg no
REsp 1572191, de 3/3/2016; AgRg no REsp 1571009, de 1/3/2016). No en-
tanto, se pago disponibilizado in natura, mesmo que fora do PAT, no I
integrar o salrio de contribuio .

.. Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Entretanto, a TNU possui entendimento oposto ao do STJ_ Em 29 de
setembro de 2012 a Turma Nacional publicou a Smula 67: "O auxlio-
-alimentao recebido em pecnia por segurado filiado ao Regime Ge-
ral da Previdncia Social integra o salrio de contribuio e sujeita-se
incidncia de contribuio previdenciria".

D) As importncias recebidas a guisa de aviso prvio indeniza-


do, frias e tero indenizados, licena-prmio indenizada,
incentivo demisso e multa de 40% sobre o FGTS, pois
ostentam natureza indenizatria;

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado da Caixa Econ mica em 2010, foi
considerado errado o seguinte enunciado: A indenizao compensa-
tria, correspondente a 40b do montante depositado em sua conta
vinculada do FGTS, recebida por trabalhador demitido sem justa causa
integra o salrio-de-contribuio desse trabalhador, observado o limite
mximo legalmente previsto.

A Lei 8.212/91 silente no que concerne ao aviso prvio inde-


nizado integrar ou no o salrio de contribuio. At o advento
do Decreto 6.727/2009, o Regulamento previa que o aviso prvio
indenizado no compunha o salrio de contribuio. No entanto,
o citado dispositivo foi revogado (artigo 214, 9o, inciso V, letra F),
Cap. s Salrio de contribuio 221

passando o Regulamento a tambm silenciar a respeito, em uma


tentativa frustrada de o Poder Executivo da Unio de fazer incidir
contribuio previdenciria sobre o aviso prvio indenizado.

I Vale frisar que o aviso prvio indenizado possui natureza no


remuneratria, razo pela qual no compor o salrio de contri-
buio, no podendo o Regulamento da Previdncia Social, por ser
ato legal secundrio, dispor em sentido contrrio.
I
..~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?
I . De acordo com a Corte Sperior. "a indenizao decorrente da falta de
aviso prvio visa/reparar o dano causado ao trabalhador que no fora
alertado sobre a futura resciso contratual com a antecedncia mnima
I stipulada na CLT, bem como no p de usufruir da reduo da jornada
a que fazia jus (arts. 487 e segs. da CLT). No incide contribuio previ-
denciria sobre os valores pagos a ttulo de aviso prvio indenizado,
por no se tratar de verba salarial" (REsp 1.198.964/PR, Rei. Min. Mau~
ro Campbell Marques, Oje 04.10.10).
''O valor pago ao trabalhador a ttulo de aviso prvio indenizado, por
no se destinar a retribuir o trabalho e poss~ir cunho indenizatrio.
no est sujeito incidncia da contribuio previdenciria sobre a
folha de salrios. Precedentes do STJ" (AgRg nos EDcl no AREsp 135682,
2a Turma, de 29/05/2012). Em 26 de fevereiro de 2014, a P Seo do
STJ no julgamento em Recurso Especial 1.230.957 confirmou o ente11~
dimento de que o aviso prvio indenizado no integra o salrio de
contribuio.

E) As importncias referentes aos ganhos eventuais e os abo-


nos expressamente desvinculados do salrio; indenizao
por tempo de servio, anterior a 05 de outubro de 1988, do
empregado no optante pelo Fundo de Garantia do Tempo
de Servio - FGTS;

., Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


De efeito, " firme no '~uperior Tribunal de justia o entendimento
de que no incide Contribuio Previdenciria sobre abono-assidui-
dade e licena-prmio no gozada convertida em pecnia." (AgRg no
AREsp464.314/SC, Rei. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julga-
do em 6/5/2014, Dje 18/6/2014.)

F) A parcela recebida a ttulo de vale-transporte, na forma da


legislao prpria;
222 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

~ Importante:
O STJ entendia que se o vale~ transporte fosse pago em dinheiro compo-
ria o salrio de contribuio, pois no observou a legislao prpria.
Todavia~ mudou o seu posicionamento para se.alinhar jurisprudncia
da Suprema Corte, razo pela qual pago ou no, em dinheiro o valor do
vale-transporte no ir compor o salrio de contribuio .

._ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


De acordo como STF, "a cobrana de contribuio previdenciria sobre
o valor pago, em dinheirO, a ttulo de vales-transporte, pelo recorrente
aos seus empregados afronta a Constituio, sim, em sua: totalidade
normativa". Entendeu que ~~pago o benefcio de que se cuida neste re-
curso extraordinrio em vale-transporte ou em moeda, isso no-afeta
o carter no salarial do benefcio "RE 478.410, de 10.03.2010).

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


"Em razo do pronunciamento do Plenrio do STF, declarando a incons-
titucionalidade da ircidncia da contribuio previdenciria sobre as
verbas referentes a auxlio-transporte, mesmo que pagas em pecnia,
faz-se necessria a reviso da jurisprudncia do STJ para alinhar-se
posio do Pretria Excelso" (REsp 1.194.788, de 19.08.2010).

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014, foi
consid_erado correto o seguinte enunciado: Segundo entendimento do
STF, a indenizao de transporte paga em dinheiro no integra o salrio
de contribuio.

Por sua vez, a Advocacia-Geral da Unio, cujo entendimento vin"


cuia a Administrao Pblica federal no Poder Executivo, aderiu ao
STF e fez publicar a Smula 6o: "No h incidncia de contribuio
previdenciria sobre o vale transporte pago em pecnia, conside-
rando o carter indenizatrio da verba".
G) A ajuda de custo, em parcela nica, recebida exclusivamente
m decorrncia de mudana de local de trabalho do empre-
gado, na forma do art. 470 da CLT;

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2007, foi con-
siderado correto o seguinte enunciado: Sobre a ajuda de custo paga
Cap. 5 Salrio de contribuio 223

pelo empregador em cinco parcelas e recebida exclusivamente em


decorrncia de mudana de tocai de trabalho do empregado incide
contribuio previdenciria.

H) As dirias para viagens, desde que no excedam a 50k da


remunerao mensal;
I) A importncia recebida a ttulo de bolsa de complementao
educacional de estagirio, quando paga nos termos da Lei no
6.494, de 07 de dezembro de 1977 (esta norma foi substituda
pela Lei 11.788/08);
J) A participao nos lucros ou resultados da empresa, quando
paga ou creditada de acordo com lei especfica;

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado da Caixa Econ mica em 2010, foi
considerado errado o seguinte enunciado: A parcela paga, anualmente,
aos empregados de pessoa jurdica a ttulo de participao nos lucros
e resultados da empresa integra o salrio-de-contribuio dos empre-
gados, se for paga ou creditada em consonncia com lei especfica.

Vale ressaltar que o artigo 2, da Lei 10.101/2000, exige que a


participao nos lucros ou resultados seja objeto de negociao
entre a empresa e seus empregados, atravs de comisso ou acor-
do/conveno coletiva.
Outrossim, vedado o pagamento de qualquer antecipao ou
distribuio de valores a ttulo de participao nos lucros ou resul-
tados da empresa em mais de 2 (duas) vezes no mesmo ano civil e
em periodicidade inferior a 1 (um) trimestre civil (Lei 12.832/2013).
Ou seja, se os ditames da Lei 10.101/2000 forem desrespeitados,
a quantia paga a ttulo de participao nos lucros da empresa com-
por o salrio de contribuio.

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


De acordo com o entendimento do STJ. a ausncia da interveno do
sindicato ou mesmo do registro do acordo no tem o condo de alterar
a natureza da participao dos lucros da empresa, que no dever
compor o salrio de contribuio, desde que comprovada partici-
pao dos empregados na fixao da participao dos lucros (REsp
865489, de 26.10.2010).
224 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

11) O abono do Programa de Integrao Social- PIS e do Progra-


ma de Assistncia ao Servidor Pblico- PASEP;
L) Os valores correspondentes a transporte, alimentao e ha-
bitao fornecidos pela empresa ao empregado contratado
para trabalhar em localidade distante de sua residncia, em
canteiro de obras ou local que, por fora da atividade, exija
deslocamento e estada, observadas as normas de proteo
estabelecidas pelo Ministrio do Trabalho;

~ Importante:
Dica- Em vrios csos abaixo, o legislador valeu-se da seguinte premiS-
sa: se a parcela paga extensvel a todos os empregados e dirigentes
da empresa, no ir compor o salrio de contribuio. Caso limitada
a alguns, a contrario sensu, ir _integrar o salrio de contribuio, pois
ser uma remunerao disfarada.

M) A importncia paga ao empregado a ttulo de complementa-


o ao valor do auxflio-doena, desde que este direito seja
extensivo totalidade dos empregados da empresa;
que, de acordo com o artigo 63, pargrafo nico, da Lei
8.213/91, a empresa que garantir ao segurado licena remunerada
ficar obrigada a pagar-lhe durante o perodo de auxlio-doena a
eventual diferena entre o valor deste e a importncia garantida
pela licena .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz do Trabalho da 5a Regio em 2006, foi
considerado errado o seguinte enunciado: De acordo com a normati-
zao previdenciria .. no integra a base de clculo de contribuio a
complementao ao valor do auxlio-doena paga apenas aos empre-
gados expostos a agentes nocivos.

N) As parcelas destinadas assistncia ao trabalhador da


agroindstria canavieira, de que trata o art. 36 da Lei no
4.870, de 1' de dezembro de 1965;
O) O valor das contribuies efetivamente pago pela pessoa
jurdica relativo a programa de previdncia complementar,
aberto ou fechado, desde que disponvel totalidade de
seus empregados e dirigentes, observados, no que couber,
os arts. 9' e 468 da CLT; I

J
Cap. 5 Salrio de contribuio 225

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do EStado do cear em 2007.
foi considerado errado o seguinte enunciado: Marcos trabalha em uma
empresa que, entre outras vantagens, oferece programa de previdn~
a
cia complementar aberta. disponvel todos os empregados e dirigen-
tes. Nessa situao, pelo fato de esses valores serem dedutveis do
imposto de renda da pessoa fsica beneficiria, a legislao previden-
ciria considera tais rubricas como salrio de contribuio.

Trata-se do patrocnio promovido voluntariamente pela empre-


sa em favor dos seus empregados e dirigentes para entidade de
previdncia privada. De acordo com a Lei Complementar 109/2001
(art. 16), a normatizao atual determina que esse direito seja ofe-
recido pela empresa em favor de todos os seus empregados e
dirigentes, sem restries.
P) O valor relativo assistncia prestada por servio mdico
ou odontolgico, prprio da empresa ou por ela convenia-
do, inclusive o reembolso de despesas com medicamentos,
culos, aparelhos ortopdicos, despesas mdico-hospitala-
res e outras similares, desde que a obertura abranja a
totalidade dos empregados e dirigentes da empresa;
Q) O valor correspondente a vesturios, equipamentos e outros
acessrios fornecidos ao empregado e utilizados no local do
trabalho para prestao dos respectivos servios;
R) O ressarcimento de despesas pelo uso de veculo do em-
pregado e o reembolso creche pago em conformidade com
a legislao trabalhista, observado o limite mximo de seis
anos de idade, quando devidamente comprovadas as des-
pesas realizadas;

._ Qual o entendimento. do STJ sobre o assunto?


"Smula 310: O auxlioeche no integra o salrio de contribuio" .

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Municpio de Natal em 2008,
foi considerado correto o seguinte enunciado: O auxlio-creche no in-
tegra o salrio-de-Contribuio.
I
l
226 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

1
S) O valor relativo a plano educacional, ou bolsa de estudo,
que vise educao bsica de empregados e seus depen-
dentes e, desde que vinculada s atividades desenvolvidas
pela empresa, educao profissional e tecnolgica de em-
pregados, nos termos da Lei 9.394, de 20 de dezembro de
1996, desde que no seja utilizado em substituio de par-
cela salarial.
Este dispositivo da Lei 8.212!91 (artigo 28, 9, letra T) teve a
sua redao alterada pela Lei 12.513/2011, pois, para ser excludo
da composio do salrio de contribuio, o valor mensal do plano
educacional ou bolsa de estudo, considerado individualmente, no
poder agora ultrapassar a 5% da remunerao do segurado a que
se destina ou o valor correspondente a uma vez e meia o valor do
limite mnimo mensal do salrio de contribuio, valendo o que for
maior.
Antes da Lei 12.513/2011, no existia um valor mximo das des-
pesas com o plano educacional para a sua excluso do c mputo
do salrio de contribuio, bastando que no fosse utilizado como
substituio de parcela salarial e acessvel a todos os empregados
e dirigentes da empresa.
Logo, atualmente no mais se exige que o plano educacional
ou a bolsa de estudo seja acessvel a todos os empregados e diri-
gentes da empresa para a excluso dos seus valores do salrio de
contribuio.
Ademais, com o novo regramento, passou a ser previsto expres-
samente que as referidas despesas educacionais tambm podem
aproveitar os dependentes dos segurados. Outrossim, tambm as
despesas com as bolsas de estudo passaram a ser excludas da
composio do salrio de contribuio, observadas as exigncias
acima referidas, vez que anteriormente eram previstos apenas os
gastos com o plano educacional.
T) A importncia recebida a ttulo de bolsa de aprendizagem
garantida ao adolescente at quatorze anos de idade, de
acordo com o disposto no art. 64 da Lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990;
Esta disposio que consta no artigo 28, 9, letra U, da Lei
8.212/91, est em desacordo com a Emenda 20/1998, pois a ida-
de mnima do menor aprendiz passou dos 12 para os 14 anos de
Cap. 5 Salrio de contribuio 227

idade, de acordo com a atual redao do artigo 7, XXXIII, da Consti-


tuio. que, antigamente, era assegurada bolsa de aprendizagem
ao adolescente at quatorze anos de idade.
U) Os valores recebidos em decorrncia da cesso ide direitos
autorais;

V) O valor da multa prevista no 8o do art. 477 da CLT (inobservn-


cia do prazo legal para o pagamento das verbas rescisrias);
X) o valor correspondente ao vale-cultura.
O rol acima referenciado meramente exemplificativo, poden-
do ser composto por outras parcelas indenizatrias no previstas
no artigo 28, 9, da Lei 8.212/91, pois a legislao no teria como
prever todas as parcelas de cunho indenizatrio percebidas pelos
segurados.
Por fim, de acordo com o ST). a parcela prevista no artigo 6o,
3o, da Lei 8.213/91, que determina que a empresa arque com os 15
(quinze) primeiros dias de "salrio" do empregado incapaz para o
exerccio do seu trabalho habitual possui natureza indenizatria ,
no devendo incidir contribuio previdenciria.
Registre-se que a MP 664/2014 tentou, sem sucesso, dobrar a
obrigao da empresa para trinta dias de pagamento do salrio do
empregado incapaz, mas a Lei 13.135/2015 retirou esta modificao.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Recurso Especial 1.230.957, de 26/02/2014- No que se refere ao segu-
rado empregado, durante os primeiros quinze dias consecutivos ao
do afastamento da atividade por motivo de doena, incumbe ao em-
pregador. efetuar o pagamento do seu salrio integral (art. 6o, 3, da
Lei 8.213/91 com redao dada pela Lei 9.876/gg). No obstante nesse
perodo haja o pagamento efetuado pelo empregador, a importncia
paga no destinada a retribuir o trabalho, sobretudo porque no
intervalo dos quinze dia$- consecutivos ocorre a interrupo do con-
trato de trabalho, ou seja~ nenhum servio pre~tado pelo emprega-
do. Nesse contexto, a orientao das Turmas que integram a Primeira
Seo/Sl] firmou-se no sentido de que sobre a importncia paga pelo
empregador ao empregado durante os primeiros quinze dias de afas-
tamento por motivo de doena no incide a contribuio previdenci-
ria, por no se enquadrar na hiptese de incidncia da exao, que
exige verba de natureza remuneratria.
228 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Os benefcios da previdncia social, nos termos e limites legais, salvo o sal~


rio-maternidade.
As ajudas de custo e o adicional mensal recebidos pelo aeronauta nos ter-
mos da lei n<> 5.929, de 30 de outubro de 1973 (hipteses de transferncia
provisria ou permanente).

A parcela "in natura" recebida de acordo com os programas de alimentao


aprovados pelo Ministrio do Trabalho (Programa de Alimentao do Traba-
lhador).

As import2nclas recebidas a guisa de aviso prvio indenizado, frias e tero


indenizados, licena-prmio indenizada, incentiVo demisso e multa de
40/o sobre o FGTS.

AS importncias referentes aos ganhos eventuais e os abonos expressamente


desvinculados do salrio; indenizao por tempo de servio, anterior a os
de outubro de 1988, do empregado no optante pelo Fundo de Garantia do
Tempo de Servio.

A ajuda de custo, em parcela nica, recebida exclusivamente em decorrncia


de mudana de local de trabalho do empregado, na forma do art. 470 da CLT.

As dirias para viagens, desde que no excedam a 50k. da remunerao


mensal.

A importncia recebida a ttulo de bolsa de complementao educacional de


estagirio para de acordo com a Lei 11.788/2008.

A participao nos lucros ou resultados da empresa, quando paga ou credi-


tada de acordo com lei especfica (Lei 10.101/2000).

o abono do Programa de Integrao Social- PIS e do Programa de Assistncia


ao Servidor Pblico- PASEP.

os valores correspondentes a transporte, alimentao e habitao forneci-


dos pela empresa ao empregado contratado para trabalhar em localidade
distante da de sua residncia, em canteiro de obras ou local que, por fora
da atividade, exija deslocamento e estada, observadas as normas de prote-
o estabelecidas pelo Ministrio do Trabalho.

A importncia paga ao empregado a ttulo de complementao ao valor do


auxlio-doena, desde que este direito seja extensivo totalidade dos em-
pregados da empresa.

AS parcelas destinadas assistncia ao trabalhador da agroindstria cana-


vieira, de que trata o art. 36 da Lei no 4.870, de to de dezembro de 1965.

O valor das contribuies efetivamente pago pela pessoa jurdica relativo


a programa de previdncia complementar, aberto ou fechado, desde que
disponvel totalidade de seus empregados e dirigentes.
Cap. 5 Salrio de contribuio 229

O valor relativo assistncia prestada por servio mdico ou odontolgico,


prprio ela empresa ou por ela conveniado, inctusfve o reembolso de des-
pesas com medicamentos, culos, aparelhos ortopdicos, despesas mdico-
-hospitalares e outras similares, desde que a cobertura abranja a totalidade
dos empregados e dirigentes da empresa.

O valor correspondente a vesturios, equipamentos e outros acessrios for-


necidos ao empregado e utilizados no local do trabalho para prestao dos
respectivos servios.
O ressarcimento de despesas pelo uso de veculo do empregado e o reem-
bolso creche pago em conformidade com a legislao trabalhista, observado
o limite mximo de seis anos de idade, quando devidamente comproVadas
as despesas realizadas.

o valor relativo a plano educacional, ou bolsa de estudo, que vise edu-


cao bsica de empregados e seus dependentes e, desde que vinculada
s atividades desenvolvidas pela empresa, educao profissional e tec-
nolgica de empregados, nos termos da Lei no 9.394, de 20 de dezembro
de 1996, desde que no seja utilizado em substituio de parcela salarial e
que o valor mensal do plano educacional ou bolsa de estudo, considerado
individualmente, no ultrapasse s".b (cinco por cento) da remunerao do
segurado a que se destina ou o valor correspondente a uma vez e meia o
valor do limite mnimo mensal do salrio-de-contriquio, o que for maior.

A importncia recebida a ttulo de bolsa de aprendizagem garantida ao ado-


lescente at quatorze anos de idade, de acordo com o disposto no art. 64 da
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990.

Os valores recebidos autorais.


O valor da multa prevista no 8o do art. 477 da CLT (inobservncia do prazo
legal para o pagamento das verbas rescisrias).

PARC:El.AS EXCLUDAS DA COMPOSIO DO SALRIO OE CONTRIBUIO


PEI.A~URlSPRUI?Nlmi DO SUPERIOR TRIBUNAL OlllUSTJA
. Aviso prvio indenizado;
. Transporte pago em dinheiro;
. Tero de frias gozadas;
. "Salrio" pago pela empresa pelos primeiros 15 (quinze) dias de afastamen-
to do empregado incapaz para o trabalho.

l
I Captulo.

I
Contribuies previdenciriaS
no Regime Geral
de Previdncia Social

1. DESTINAO E ESPCIES
As contribuies previdencirias constituem modalidade de
contribuio para o custeio da seguridade social, afetadas ao pa-
gamento dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social, pois
no podero ter outra finalidade, conforme determina o artigo 167,
inciso XI, da Constituio Federal.
De efeito, o pagamento das contribuies previdencirias pro-
vm de duas fontes constitucionais:
1) do trabalhador e demais segurados da previdncia social,
i no incidindo contribuio sobre as aposentadorias e pen-
ses do RGPS (imunidade tributria), na forma do artigo 195,
I inciso 11, da CRFB;

I 2) do empregador, da empresa e da entidade equiparada na


forma da lei, incidente sobre a folha de salrios, e demais
I rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer
I ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem
I vnculo empregatcio, consoante previso do artigo 195, inci-
so I, "a", da CRFB.

Do trabalhador e demais

i segurados do RGPS

Do empregador,
empresa ou equiparado

Esses recursos ingressaro no fundo previsto no artigo 250,


da Constituio, institudo pelo artigo 68, da Lei Complementar
232 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

101/2ooo, sendo denominado de Fundo do Regime Geral de Pre-


vidncia Social, vinculado ao Ministrio da Fazenda e gerido pelo
INSS, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos
benefcios desse regime previdencirio.
Ressalte-se que a Unio a responsvel pelo complemento dos
recursos financeiros para o pagamento dos benefcios previdenci-
rios do RGPS, na hiptese de insuficincia de fundos, na forma do
artigo 16, pargrafo nico, da lei 8.212/91.

2. NATUREZA JURfDICA E FATO GERADOR


amplamente prevalente na doutrina a natureza tributria das
contribuies para a seguridade social, inclusive as previdenci-
rias, sendo esta a posio adotada neste trabalho, pois se amolda
perfeitamente definio de tributo prevista no artigo 3, do CTN,
sendo toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo
valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de ato il-
cito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa
plenamente vinculada .

., Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


De acordo com o entendimento remansoso da Suprema Corte, "as con~
tribuies, inclusive as previdencirias, tm natureza tributria e se
submetem ao regime jurdico-tributrio previsto na Constituio" (RE
556.664, de 12.06.2008).

De acordo com artigo 43, 2o, da lei 8.212{91, inserido pela lei
11.941/2009, artigo que trata das contribuies previdencirias a
serem arrecadadas na justia do Trabalho, considera-se ocorrido
o fato gerador das contribuies sociais na data da prestao do
servio.
Assim sendo, se ainda havia qualquer dvida acerca do momen-
to da ocorrncia do fato gerador em concreto das contribuies
previdencirias patronais e dos trabalhadores em geral, agora
indene de dvida que a hiptese de incidncia tributria se realiza
na data da prestao do servio, e no do seu pagamento ou de
outro marco qualquer. I
O que ocorre que a legislao previdenciria concede um
prazo para o pagamento da contribuio previdenciria, aps o

J
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Gera\ 233
de Previdncia Social

nascimento da obrigao tributria verificado na data da prestao


do servio, normalmente no ms subsequente ao da respectiva
competncia.

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


"A jurisprudncia do STJ firme no sentido de que as contribuies
previdencirias incidentes sobre remunerao dos empregados, em
razo Dos servios prestados, devem ser recolhidas pelas empresas no
ms seguinte ao efetivamente trabalhado, e no no ms subseqUente
ao pagamento" (REsp 712.185, de 01.09.2009).

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


"Aplica-se tributao da pessoa jurdica, para as contribuies desti-
nadas ao custeio da seguridade social, calculadas com base na remu-
nerao, o regime de competncia. Assim, o tributo incide no momento
em que surge a obrigao legal de pagamento, independentemente
se este ir ocorrer em oportunidade posterior." (RE 419.612-AgR, Rei.
Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 1o-3-2011, Segunda Turma, DJE de
6-4-2011).

Importante:
'
Assim sendo, o aspecto material da hiptese de incidncia das contri-
buies previdencirias a prestao do servio remunerado pelos
trabalhadores (exceto para os segurados facultativos), enquanto o as-
pecto temporal se realiza na data da prestao da atividade, apuradas
ms a ms, concedendo-se um prazo para pagamento.

3. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS DOS TRABALHADORES E DEMAIS


SEGURADOS
A contribuio previdenciria dos trabalhadores incidir sobre
o salrio de contribuio, este considerado como a base de clculo
para o recolhimento do tributo, exceto para o segurado especial,
pois neste caso a sua' ontribuio incidir sobre a receita decor-
rente da comercializao dos seus produtos, sendo descabido se
falar em salrio de contribuio nesta hiptese, em regra.
Insta lembrar que o salrio de contribuio ter como limite m-
I nimo o piso salarial, legal ou normativo da categoria ou, inexistindo
este, o salrio mnimo, e como teto a quantia de R$ 5.531,31 (valor

l
atualizado para 2017).
234 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Vale frisar que, por fora do Princpio da Solidariedade e da


regra do artigo 12, 4', da Lei 8.212/91, o aposentado pelo Regime
Geral de Previdncia Social que estiver exercendo ou que voltar a
exen1er atividade abrangida por este Regime segurado obriga-
trio em relao a essa atividade, ficando s~jeito s contribuies
de que trata esta Lei, para fins de custeio da Seguridade Social,
mesmo sem poder gozar de nova aposentadoria neste regime
previdencirio .

., COmo esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do BACEN em 2009, f.oi conside-
rado errado o seguinte enunciado: O segurado aposentado pela pre-
vidncia social, maior de 6o anos de idade, que retorne ao mercado
formal de trabalho no necessita contribuir para o custeio do sistema,
uma vez que tal contribuio teria efeito confiscatrio.

3.1. Segurado empregado, trabalhador avulso e empregado


domstico
Na forma do quanto previsto no artigo 20, da Lei 8.212(91, a
contribuio previdenciria desses segurados ter alquotas pro-
gressivas, que variaro em faixas de acordo com o salrio de con-
tribuio, de forma no cumulativa, conforme a seguinte tabela com
valores atualizados para o ano de 2015:

Nestes casos (segurado empregado, trabalhador avulso e em-


pregado domstico), a responsabilidade tributria pelo recolhi-
mento da contribuio previdenciria no ser dos segurados e
sim das empresas, empregadores e equiparados, que devero
perpetrar os descontos e repassar Secretaria de Receita Federal
do Brasil as respectivas quantias, sendo uma hiptese de substitui-
o tributria originria, na forma do artigo 30, incisos I e V, da Lei
8.212/91.

Excepcionalmente, durante o perodo de licena-maternidade


da segurada empregada e da empregada domstica, caber ao
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Gera! 235

1 de Previdncia Social

I empregador apenas recolher a parcela da contribuio a seu cargo,


pois ser a segurada a responsvel pelo recolhimento de sua cota.
I
No entanto, no que concerne segurada empregada, este dis
I positivo perdeu parcialmente a sua aplicabilidade desde o ad i
vento da Lei 1o.no/2003, pois desde ento a empresa passou a
ser responsvel pelo pagamento do salrio-maternidade da sua
I empregada gestante, sendo " responsvel tributria pelo descon-
I to da contribuio previdenciria sobre o salrio-maternidade e
repass-lo Previdncia Social, a exceo dos casos em que o INSS
dever pagar diretamente o benefcio empregada (empregada
de microempreendedor individual, adoo de criana e salrio
-maternidade derivado).

;, Corno esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz do Trabalho da 1'1 Regio em 2010, foi
considerado errado o seguinte enunciado: o empregador domstico
obrigado a arrecadar a contribuio do segurado empregado domsti-
co a seu servio e a recolh-la, assim como a parcela a seu cargo, salvo
durante o perodo da licena-maternidade da empregada domstica.

Com relao ao segurado empregado e ao trabalhador avul


so, haver presuno absoluta de desconto das suas contribuies
previdencirias pelo empregador, empresa ou equiparado, que de
ver responder exclusivamente pelo pagamento, caso no tenha
retido os valores ou no os repassado Unio.
Deveras, prev o artigo 33, 5'. da Lei 8.212/91, que "o desconto
de contribuio e de consignao legalmente autorizadas sempre
se presume feito oportuna e regularmente pela empresa a isso
obrigada, no lhe sendo lcito alegar omisso para se eximir do
recolhimento, ficando diretamente responsvel pela importncia
que deixou de receber ou arrecadou em desacordo com o disposto
nesta Lei".
Destarte, os segurados empregados e os trabalhadores avulsos
no sofrero prejuzo na concesso dos benefcios previdencirios
nem podero ser posteriormente cobrados pela Unio, caso a em
presa no repasse ao Fisco as contribuies previdencirias dos re-
feridos trabalhadores, mesmo que no tenham sido descontadas,
bastando aos segurados comprovar o vnculo laboral e o valor da
remunerao percebida.
236 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Nesse caminho, prev a Smula 18, do Conselho de Recursos do


Seguro Social, que "no se indefere benefcio sob fundamento de
falta de recolhimento de contribuio previdenciria quando esta
obrigao for devida pelo empregador".

COmo esse assunto foi cobrado em concui-so?


No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2007, foi con-
siderado correto o seguinte enunciado: O fato de o empregador deixar
de repassar previdncia social as contribuies recolhidas dos contri-
buintes$ no prazo e .forma legal ou convencional, constitui crime; entre--
tanto, mesmo que o empr~gador no tenha promovido o recolhimento,
a administrao no pode, sob o fundamento de que o empregador
nada recolheu, indeferir requerimento de segurado empregado que
apresente pedido de benefcio.

Por fora da Lei 13.189/2015, ir incidir contribuio previden-


ciria sobre o valor da compensao pecuniria a ser paga no
mbito do Programa de Proteo ao Emprego (PPE). Trata-se de
compensao pecuniria equivalente a 50fu do valor da reduo
salarial e limitada a 65k do valor mximo da parcela do seguro-de-
semprego, enquanto perdurar o perodo de reduo temporria
da jornada de trabalho, para as empresas que aderiram ao Pro-
grama de Proteo ao Emprego, que ser custeada pelo Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAP). Por fora do Princpio da Noventena,
esta disposio entra em vigor a partir de 1 de novembro de 2015.
Nos termos do artigo 35, da Lei 8.213/91 (antiga redao), ao se-
gurado empregado e ao trabalhador avulso que tenham cumprido
todas as condies para a concesso do benefcio pleiteado, mas
no possam comprovar o valor dos seus salrios de contribuio
no perodo bsico de clculo, ser concedido o benefcio de valor
mnimo, devendo esta renda ser recalculada, quando da apresen-
tao de prova dos salrios-de-contribuio.
o mesmo no ocorria com os empregados domsticos, que
eram discriminados pela legislao previdenciria, pois no goza-
vam da mencionada presuno absoluta de recolhimento das suas
contribuies previdencirias, apesar de ser de responsabilidade
dos empregadores domsticos.
Para compensar essa situao, por fora do artigo 36, da Lei
8.213/91, se satisfeitas as condies para a concesso do bene-
fcio, caso no comprovado o recolhimento das contribuies
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 237
de Previdncia Soda!

previdencirias pelo empregador domstico, ser concedido o be-


nefcio previdencirio no valor mnimo, o que poder prejudicar
os empregados domsticos que poderiam fazer jus a um benefcio
acima desse valor.
Ncl entanto, com o advento da Lei Complementar 150/2015, en-
tende-se que os empregados domsticos passaram a gozar de pre-
suno de recolhimento da sua contribuio previdenciria, mesmo
nos casos de salrio de contribuio acima de um salrio mnimo.
Isso porque o artigo 35, da Lei 8.213/91, foi modificado, passando
a prever que "o segurado empregado, inclusive o domstico, e ao
trabalhador avulso que tenham cumprido todas as condies para a
concesso do benefcio pleiteado, mas no possam comprovar o-valor
de seus salrios de contribuio no perodo bsico de clculo, ser con-
cedido o benefcio de valor mnimo, devendo esta renda ser recalcu-
lada quando da apresentao de prova dos salrios de contribuio".
Ademais, o artigo 34, inciso I, da Lei 8.213/91, com a alterao da
LC 150/2015, dispe que para o "segurado empregado, inclusive o
domstico, e o trabalhador avulso, os salrios de contribuio re-
ferentes aos meses de contribuies devidas, ainda que no reco-
lhidas pela empresa ou pelo empregador domstico, sem prejuzo
da respectiva cobrana e da aplicao das pe'nalidades cabveis".
Logo, se o empregado domstico demonstrar que possua sal-
rios de contribuio de R$ 1.500,00, mas o seu empregador nunca
recolheu a contribuio, aps a LC 150/2015 dever o INSS conside-
rar os salrios de contribuio de RS 1.5oo,oo no clculo do salrio
de benefcio, e no mais conceder o benefcio mnimo, tendo havi-
do revogao tcita do artigo 36 da Lei 8.213/91.
No caso dos empregados e avulsos, as empresas devero fa-
zer os recolhimentos at o dia 20 ao do ms subsequente ao da
competncia ou, se no for dia til bancrio, no imediatamente
anterior, conforme inovao da Lei 11.933/2009, ao passo que o
empregador domstico ter at o dia 7 (mudana da LC 150/2015)
do ms seguinte ao da competncia para recolher a contribuio
descontada do empregado domstico, ou o dia til imediatamente
anterior se no dia 7 no houver expediente bancrio, nos termos
da Lei 13.202/2015.
Por fora da Lei 13.202, de 4/12/2015, foi expressamente revoga-
do o 6o do artigo 30 da Lei 8.212/91, que autorizava o empregador

l domstico a recolher a contribuio do segurado empregado a seu


238 Direito Previdencirio -V oi. 27 Frederico Amado

servio e a parcela a seu cargo relativas competncia novembro


at o dia 20 de dezembro, juntamente com a contribuio referente
gratificao natalina - dcimo terceiro salrio - utilizando-se de
um nico c\ocumento de arrecadao. Esta exceo havia sido man-
tida pela Portaria lnterministerial 822, de 30, de setembro de 2015
(art. 4"), mas diante da revogao da Lei 13.202/2015, foi eliminada.

3.2. Segurado contribuinte individual e facultativo


No caso destes segurados, em regra, a alquota da contribuio
previdenciria foi fixada em 2ok sobre o salrio de contribuio,
cabendo ao prprio segurado promover diretamente o recolhi-
mento tempestivo do tributo, sob pena de no se filiar ao RGPS,
at o dia 15 ao do ms seguinte ao da competncia, ou no dia til
imediatamente posterior.
Excepcionalmente, caso o salrio de contribuio seja de um
salrio mnimo, ser ,possvel o recolhimento trimestral das contri-
buies previdencirias, com vencimento no dia 15 do ms seguinte
ao de cada trimestre civil.
O artigo 30, 4". da Lei 8.212/91, includo pela Lei 9-876/99, prev
que o contribuinte individual prestador de servios (s) empresa(s)
poder deduzir de sua contribuio mensal 45"k da contribuio
paga pela empresa, a fim de reduzir a contribuio do segurado
para ll% do salrio de contribuio, pois neste caso ainda existir
a contribuio previdenciria da pessoa jurdica.

~ Importante:
Posteriormente, por fora do artigo 4, da Medida Provisria 83/2002,
convertida na Lei 10.666/03, a partir da compe_tncia de abril de 2003, o .
contribuinte individual prestador de servios pessoa jurdica deixou
de ser o responsvel tributrio pelo-retoltimento da sua contribuio
previdenciria, que. passou a ser de responsabilidade da pessoa jur-
dica tomdora do servio, razo de 11% sobre 'o salrio de contri-
buio. e no mais de 20%, conforme explicitado no artigo 216.. 6, do
RPS. dis'positivo tambm aplicvel s cooperativas de trabalho. Apenas
nestes Casos o contribuin-te individual tclmbm gozar da presimo
absoluta de recolhimento. tal qual o segurado empregado e o traba-
lhador avulso. devendo a pessoa jurdica responder exclusivamente
pelo pagamento, cas-o'no tenha retido os valores Ou no os repassa-
do Unio, na forma do artigo 33, 5, da Lei 8.212/91.
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral
de Previdncia Social
239

Estas disposies do artigo 4", da Lei 10.666/o3, no se aplicam


ao contribuinte individuai. quando contratado por outro contribuinte
individual equiparado a empresa, por produtor rural pessoa fsica,
ou ainda por misso diplomtica e repartio consular de carreira
estrangeiras, e nem ao brasileiro civil que trabalha no exterior para
organismo oficial internacional do qual o Brasil membro efetivo.

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz do Trabalho da P Regio em 2010, foi
considerado correto o seguinte enunciado: A misso diplomtica est
excluda da obrigao de arrecad~r a contribuio do contribuinte indi-
vidual, cabendo ao contribuinte recolher a prpria contribuio.

logo, nestes casos, dever o contribuinte individual continuar a


se valer da autorizao do artigo 30, 4", da Lei 8.212/91, deduzindo
de sua contribuio mensal 45"k da contribuio paga pelo equipa
rado a empresa.
Com base no discutvel artigo 5", da Lei 10.666/03, caso o con
tribuinte individual contratado por pessoa jurdica obrigada a pro-
ceder arrecadao e ao recolhimento da contribuio por ele
devida, cuja remunerao recebida ou creditada no ms, por ser-
vios prestados a ela, for inferior ao limite mnimo do salrio de
contribuio, obrigado a complementar sua contribuio mensal,
diretamente, razo de 20"k sobre o valor resultante da subtrao
do valor das remuneraes recebidas das pessoas jurdicas do va-
lor mnimo do salrio de contribuio mensal.
Se o contribuinte individual prestar servios a entidade benefi-
cente de assistncia social, a alquota de reteno ser de 2o"k, e
no de n"k, ante a inexistncia de cota patronal pela incidncia da
imunidade, na este ia do previsto no artigo 216, 26, do RPS, includo
pelo Decreto 4.729/03, dispositivo de duvidosa validade, pois um
mero ato regulamentar acabou transferindo o nus da imunidade
ao contribuinte individual.
Na hiptese de o contribuinte individual prestar servios a mais de
uma pessoa jurdica e, uma vez somadas, as remuneraes extrapo-
larem o teto do salrio de contribuio, poder o segurado esco-
lher uma empresa para que esta faa a reteno e se responsabi-
lize pessoalmente pelo recolhimento da quantia faltante, na forma
do artigo 216, 29, do RPS, conquanto inexista previso legal em
sentido estrito.
240 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Uma importante inovao foi promovida pela Lei Complemen-


tar 123/2006, em regulamentao aos 12 e 13, do artigo 201, da
Constituio Federal, insertos pela Emenda 47/2005, que tratam da
incluso previdenciria dos trabalhadores de baixa renda.

~ Importante:

A contribuio previdenciria do contribuinte individual que trabalhe


por conta prpria sem relao de trabalho com empresa e equipa~
rado, bem como do segurado facultativo, poder ser de 11/o-sobre o
salrio mnimo, ao invs do tradicional desconto de 20k, mas esses se-
gurados no tero direito aposentadoria por tempo de contribuio,
s podendo se aposentar por idade ou invalidez.

Nesta hiptese, caso queira se aposentar por tempo de con-


tribuio posteriormente, ou levar o tempo de contribuio para
algum Regime Prprio de Previdncia Social (contagem recproca\
o contribuinte individual e o segurado facultativo devero fazer o
recolhimento retroativo dos 9ok faltantes para integralizar os 20k
sobre o salrio de contribuio, com a incidncia dos juros legais,
sendo exigvel o complemento a qualquer tempo (imprescritvel),
sob pena de indeferimento do benefcio.

~ Importante:
No entanto, o artigo 21, da Lei 8.212/91, foi alterado pela Medida Provi-
sria 529/2011, que veio facilitar a incluso previdenciria do microem-
preendedor individual. pois a sua contribuio previdenciria simplifi-
cada passou a ser de apenas s ..k sobre o salrio mnimo, e no mais de
n ..k, sem direito aposentadoria por tempo de contribuio.

Nos termos do artigo 18-A, da Lei Complementar 123/2006, alte-


rado pela LC 155/2016, ser contribuinte individual o Microempreen-
dedor Individual- MEl, assim considerado o empresrio individual
a que se refere o artigo 966 do Cdigo Civi11, ou o empreendedor
que exera as atividades de industrializao, comercializao e pres-
tao de servios no mbito rural, que tenha auferido receita bruta,
no ano-calendrio anterior, de at R$ 81.ooo,oo, que seja optan-
te pelo Simples Nacional e que no esteja impedido de optar pelo
Simples Nacional.

1. Art. 966. Considera-se empresrio quem exerce profissionalmente atividade eco-


n mica orgaiJizada para a produo ou a circulao de bens ou de servios.


Cap. 6 . Contribuies previdencirias no Regime Geral 241
de Previdncia Social

Vale salientar que o MEl apenas poder ter um nico emprega-


do que receba exclusivamente um salrio mnimo ou o piso salarial
da categoria profissional.
No casd, do MEl, o prazo para o recolhimento da sua contribui-
o previdenciria ser o dia 20 do ms seguinte respectiva com-
petncia, ou o primeiro dia til posterior, se no dia 20 no houver
expediente bancrio.
que o artigo 18-C, 3o, inciso 11, da Lei Complementar 123/2006,
prev que o CGSN- Comit Gestor do Simples Nacional poder de-
terminar, com relao ao MEl, a forma, a periodicidade e o prazo
do recolhimento da sua contribuio previdenciria na condio de
contribuinte individual.
Nesse sentido, de acordo com o artigo 18, da Resoluo CGSN
51/2008, alterada pela Resoluo CGSN 56/2009, o prazo para o reco-
lhimento da contribuio previdenciria do MEl passou para o dia
20, sendo prorrogado para o primeiro dia til seguinte se no for
dia til. No mesmo sentido, o artigo 38, da Resoluo CGSN 94/2011.

._ Importante:
Com a converso da MP 529/2011 na lei 12.470, de 31/oB/2011, o segu-
rado facultativo sem renda prpria que se dedique exclusivamente
ao trabalho domstico no mbito de sua residncia, desde que per-
tencente a famlia de baixa renda, tambm passou a ser beneficirio
do regime "simplificadssimo" de arrecadao de apenas 5/o sobre o
salrio de contribuio no valor de um salrio mnimo.

considerada como baixa renda, neste caso, a famlia inscrita


no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal (Ca-
dnico), cuja renda mensal seja de at 02 salrios mnimos.
o

3-3 Segurado especial


'
A contribuio do segurado especial diferenciada por fora
do artigo 195, 8o, da Constituio Federal, que determina que "o
produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pesca-
dor artesanal, bem como os respectivos c njuges, que exeram
suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados
permanentes, contribuiro para a seguridade social me<:Uante a

l
aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao
da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei".
242 Direito Previdencirio -Voi. 27 Frederico Amado

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz do Trabalho da 5"' Regio em 2006, foi con-
lo
siderado correto seguinte enunciado: A contribuio do segurado espe-
cial, beneficiando, inclusive, os respectivos c njuges, feita mediante a
aplicao de uma alquota sobre o resultado da comercializao da pro-
duo, e seus beneficirios faro jus aos benefcios que a lei determinar.

De efeito, a matria foi regulamentada pelo artigo 25, da Lei


8.212/91, que determina que a contribuio previdenciria do segu-
rado especial ter a alquota total de 2,1t. sobre a receita prove-
niente da comercializao de sua produo, sendo 2,ot, de contri-
buio bsica e o,1b para o custeio dos benefcios decorrentes dos
acidentes de trabalho.
Ou seja, em regra, os segurados especiais no contribuem com
base no salrio de contribuio e sim sobre a receita proveniente
da comercializao de sua produo.
Em regra, no caber ao segurado especial a responsabilidade
pelo recolhimento da sua contribuio previdenciria. e sim ao ad-
quirente da produo, salvo se comercializada no exterior, direta-
mente no varejo a pessoa fsica, a produtor rural pessoa fsica ou
a outro segurado especial, at o dia 20 do ms subsequente ao da
competncia ou no dia til imediatamente anterior se no houver
expediente bancrio.
Outrossim, ser o segurado especial responsvel pelo recolhi-
mento da contribuio previdenciria incidente sobre a receita bru-
ta da comercializao dos artigos de artesanato elaborados com
matria-prima produzida pelo respectivo grupo familiar, de ativi-
dade artstica, bem como de servios prestados, de equipamentos
utilizados e de produtos comercializados no imvel rural, desde
que em atividades turstica e de entretenimento desenvolvidas no
prprio imvel, inclusive hospedagem, alimentao, recepo, re-
creao e atividades pedaggicas, bem como taxa de visitao e
servios especiais.

> Importante:
Alm da contribuio acima referida, o segurado especial ter a fa-
culdade de contribuir como contribuinte individual sem perder o seu
enquadramento, na forma do artigo 25, 1, da lei 8.212/91, caso queira
usufruir de um benefcio com valor acima de um salrio mnimo ou ter
direito aposentadoria por tempo de contribuio.
T
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 243
de Previdncia Social

Conforme facultado pe!a Lei 11.718/2oo8, se o segurado especial


contratar trabalhadores at 120 dias pessoas/dia no ano civil, ser
obrigado a recolher as contribuies previdencirias dessas pes-
soas at o dia 20 do ms subseqente ao da competncia. Aps a
Lei 12.873/2013 (art. 32-c. 3', da Lei 8.212/91), o prazo passou para
o dia 7
No mais, se o segurado especial laborar por at 120 dias por
ano, conforme facultado pela Lei 11.718/2oo8, ou exercer manda-
to de vereador, esta atividade no provocar a alterao da sua
qualidade de segurado especial, mas devero ser vertidas as con-
tribuies como se estivesse enquadrado em outra categoria, na
forma do 13, do artigo 12, da Lei 8.212/91.
Tabela simplificada das contribuies previdencirias dos
trabalhadores:

8k, 9k Salrio de Empresa, Sim At o dia


Empregado
ou n"k contribui- empregador 20 do ms
e avulso
o ou equiparado seguinte

8k, 9% Salrio de Empregador Sim At o dia


OU ll k
0
contribui- domstico 07 do ms
Empregado o seguinte
domstico

Contribuinte 20"k Salrio de O prprio No At o dia


individual contribui- 15 do ms
(regra) o seguinte

Contribuinte Salrio de Empresa Sim At o dia


individual
que presta
"" contribui-
o
20 do ms
seguinte
servios
pessoa
jurfdica no
imune e nem
Isenta

Contribuinte 20k salrio de Empresa Sim At o dia


lndlvl- contribui- 20 do ms
dual que o seguinte
presta servi-
os pessoa
jurdica
Imune ou
isenta
244 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Contribuinte u~k Salrio de O prprio No. At o dia


individual contribui~ OBS- No 15 do ms
que trabalhe o no ter direito seguinte
por conta valor de aposentadoria
prpria e um salrio por tempo de
segurado mnimo contribuio
facultativo

Contribuinte
individual
,.. Salrio de
contribui~
O prprio No. At o dia
20 (MEl)
OBS- No
enquadrado o no ter direito e 15 (fa-
como MEl valor de aposentadoria cultativo)
ou segurado um salrio por tempo de do ms
facultativo mnimo contribuio seguinte
de baixa
renda que
se dedique
ao trabalho
domstico
em sua
residncia
0
2,l k Receita do Em regra, dos Sim At o dia
produto da adquirentes 20 do ms
Segurado
comercia- seguinte
especial
lizao da ao da
produo operao

Segurado 20k Salrio de O prprio No At o dia


facultativo contribui- 15 do ms
(regra) o seguinte

4. CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS DAS EMPRESAS E EQUIPARADOS A


EMPRESA
Inicialmente, devero ser analisados os conceitos legais de em-
presa e de equiparado a empresa para fins previdencirios, con-
templados no artigo 15, da Lei 8.212/91.
Considera-se empresa a firma individual ou sociedade que as-
sume o risco de atividade econ mica urbana ou rural, com fins lu-
crativos ou no, bem como os rgos e entidades da administrao
pblica direta, indireta e fundacional.
Com propriedade, se cuida de definio bastante abrangente,
pois abarca as pessoas jurdicas com ou sem finalidades lucrativas,
a firma individual ou mesmo os entes da Administrao Pblica Dire-
ta e Indireta, a exemplo dos municpios que no instituram RPPS em
favor dos seus servidores pblicos efetivos e das empresas estatais.
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 245
de Previdncia Social

Ademais, equipara-se a empresa o contribuinte individual em


relao a segurado que lhe presta servio, bem como a coope-
rativa, a associao ou entidade de qualquer natureza ou finali-
dade, a misso Idiplomtica e a repartio consular de carreira
estrangeiras.
Outrossim, equipara-se a empresa para fins previdencirios a
pessoa fsica na condio de proprietrio ou dono de obra de cons-
truo civil, em relao a segurado que lhe presta servio. Esta
previso j constava do Decreto 3.048/99 (art. 12, pargrafo nico,
IV) e foi inserida no artigo 15, pargrafo nico, da Lei 8.212/91 pela
Lei 13.202, de 8/12/2015.
Ou seja, mesmo os contribuintes individuais, se contratarem a
prestao de servios de outro segurado, sero tratados pela legis-
lao previdenciria como equiparados empresa, a exemplo do
dentista que trabalha por conta prpria e emprega uma atendente.
Sequer escaparam as misses diplomticas e as reparties
consulares, que devero arcar com o pagamento das contribuies
previdencirias que forem devidas, no gozando de qualquer imu-
nidade ou iseno.
Essa contribuio previdenciria, em regra, incidente sobre a
folha de salrios, e demais rendimentos do trabalho pagos ou credi-
tados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo
sem vnculo empregatcio, na forma da previso do artigo 195, I, "a",
da Constituio Federal.
O aspecto material do fato gerador realizado pelo crdito jur-
dico decorrente do labor dos prestadores de servio, com ou sem
vnculo empregatcio, e no o crdito contbil, pois independe do
efetivo pagamento das verbas.
Incluem-se na base de clculo da contribuio previdenciria
da empresa e equiparada as parcelas remuneratrias do trabalho,
excluindo-se as de cunho indenizatrio, a exemplo das listadas no
9', do artigo 28, da Lei 8.212/91.
Ao contrrio da contribuio dos segurados, com base de clcu-
lo limitada ao teto do salrio de contribuio, a contribuio pre-
videnciria das empresas no possui um limitador, pois incidente
sobre o total das remuneraes das pessoas fsicas que lhe pres-
tam servios.
246 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Analista da SEGER/ES em 2013, foi considera-
do errado o seguinte erlunciado: Aplica-se o limite mximo do salrio de
contribuio s contribuies do empregado e do empregador.

Por sua vez, no se considera como remunerao direta ou


indireta, os valores despendidos pelas entidades religiosas e ins-
tituies de ensino vocacional com ministro de confisso religiosa,
membros de instituto de vida consagrada, de congregao ou de
ordem religiosa em face do seu mister religioso ou para sua sub-
sistncia desde que fornecidos em condies que independam da
natureza e da quantidade do trabalho executado.
Assim, por exemplo, a quantia paga por uma entidade religiosa
a um pastor no ser considerada remunerao e, por conseguin-
te, no incidir a contribuio previdenciria patronal sobre essa
quantia.
Contudo, se a quantia puder sofrer variao de acordo com a
natureza e quantidade de trabalho, possvel que seja considera-
da como remunerao, a exemplo da igreja que vincule essa quan-
tia proporcionalmente ao montante total dos dzimos arrecadados
no ms.
Por fora da Lei 13.137/2015, os critrios informadores dos valo-
res despendidos pelas entidades religiosas e instituies de ensino
vocacional aos ministros de confisso religiosa, membros de vida
consagrada, de congregao ou de ordem religiosa no so taxa-
tivos e sim exemplificativos. Por sua vez, os valores despendidos,
ainda que pagos de forma e montante diferenciados, em pecnia
ou a ttulo de ajuda de custo de moradia, transporte, formao
educacional, vinculados exclusivamente atividade religiosa no
configuram remunerao direta ou indireta.

4.1. Incidentes sobre as remuneraes dos empregados e avulsos


Conforme previsto no artigo 22, I, da Lei 8.212/91, ser de 2o"k
sobre o total das remuneraes pagas mensalmente, inclusive as
gorjetas (remunerao varivel) e as utilidades na forma de ganhos
habituais, assim como sobre as devidas (dvidas) ou creditadas
(adiantamentos) aos segurados empregados e trabalhadores avul-
sos pelos servios prestados durante o ms.
I
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 247
I de Previdncia Social

Note-se que a Lei 8.212/91 foi mais longe do que o artigo 195,
I, "a", da CRFB, ao prever no apenas a incidncia da contribuio
previdenciria patronal sobre as remuneraes pagas ou credita-
das pelas empresas, mas tambm as devidas.
Ou seja, se a empresa no pagar as remuneraes mensais ou
adiant-las, mesmo assim incidir a contribuio previdenciria pa-
tronal. pois se realiza a sua hiptese de incidncia no s com as
parcelas pagas, mas tambm com as devidas ou creditadas .

._ Importante:
Por fora da Medida Provisria 680, publicada erTI 7 de julho de 2015, con-
vertida na Lei 13.189/2015, ir incidir contribuio previdenciria sobre o
valor da compensao pecuniria a ser paga no mbito do Programa de
Proteo ao Emprego (PPE). Trata-se de compensao pecuniria equiva-
lente a sook do valor da reduo salarial e limitada a 65ok do valor mximo
da parcela do seguro-desemprego, enquanto perdurar o perodo de redu-
o temporria da jornada de trabalho, para as empresas que aderiram
ao Programa de Proteo ao Emprego, que ser custeada pelo Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAP)_ Por fora do Princpio da Noventena, esta
disposio entra em vigor a partir de 1 de novembro de 2015.

De seu turno, ao contrrio do que ocorre com o salrio de con-


tribuio, que limita o valor das contribuies previdencirias dos
segurados do RGPS, inexiste teto para o pagamento das contribui-
es previdencirias devidas pelas empresas e equiparadas.
As instituies financeiras devero ainda pagar um adicional de
2,5%, perfazendo um total de 22,5'k, em razo do maior lucro e au-
tomao do setor, na forma do artigo 22, 1', da Lei 8.212/91, discr-
men que realiza o Princpio da Equidade na Forma de Participao
no Custeio da Seguridade Social.

._ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


A Suprema Corte, no julgamento da medida cautelar na ao cveiLI09,
de 31.05.2007, com fulcro no artigo 195, 9o, da CRFB, que admite a pro-
gressividade das alquotas das contribuies para a seguridade social
das empresas, validou o acrscimo de 2,5k na contribuio previden-
ciria patronal das instituies financeiras. O mesmo posicionamento
foi confirmado pelo STF em maro de 2016: Informativo 819- " consti-
tucional a previso legal de diferenciao de alquotas em relao s
contribuies previdencirias incidentes sobre a folha de salrios de
248 Direito Previdencirio - Vot. 27 Frederico Amado

instituies financeiras ou de entidades a elas legalmente equipar~


veis, aps a edio da EC 20/1998. RE 598572/SP, rei. Min. Edson Fachin,
30.3.2016. (RES98572)".

Dever a empresa promover o recolhimento at o dia 20 do


ms subsequente ao da competncia respectiva, conforme inova-
o da lei 11.933(2009, ou no dia til imediatamente anterior, se
no houver expediente bancrio, pois antes o prazo era at o dia
10 (lei 11.488/2007) ou o dia 02 (Lei 9.063/95) no regime mais antigo.

~ COmo esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para Juiz do Trabalho da P Regio em 2008, foi conside-
rado errado o seguinte enunciado: A empresa obrigada a arrecadar
as contribuies dos segurados empregados, mas no as dos traba-
lhadores avulsos que lhe prestam servios, porque a estes a lei impe
aquela obrigao.

Por fora do artigo 6o, 3', da Lei 8.213(91, que regula o benefcio
do auxlio-doena .. durante os primeiros quinze dias consecutivos
ao do afastamento da atividade por motivo de doena, incumbir
empresa pagar ao segurado empregado o seu salrio integral.
Entretanto, pelo fato de inexistir efetivo trabalho nesses 15 dias,
a jurisprudncia vem reconhecendo a natureza indenizatria do
pagamento, razo pela qual no dever a empresa pagar contri-
buio previdenciria sobre a quantia.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


O STJ entende que no incidir contribuio previdenciria sobre essa
parcela, a exemplo do julgamento do AGREsp 1.039.260, de 04.12.2008,
pois no houve a efetiva prestao de servio, sendo a verba de na~
tureza indenizatria .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de Justia do Esprito Santo em
2010, foi considerado errado o seguinte enunciado: Consoante a ju-
risprudncia do STJ. devida a incidncia da contribuio previden~
ciria sobre os valores pagos pela empresa ao segurado emprega-
do durante os quinze primeiros dias que antecedem a concesso de
auxlio-doena.
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 249
de Previdncia Social

Frise-se que as contribuies previdencirias descontadas pela


massa falida, dos salrios dos empregados, e no repassadas aos
cofres previdencirios, devem ser restitudas antes do pagamento
de qualquer crdito, ainda que trabalhista, porque se trata de bens
que no integram o padim nio do falido, e sim da Previdncia Social.

~ Qual o entendimento do STl sobre o assunto?


Esse o entendimento consolidad do Superior Tribunal de justia,
pois as contribuies previdencirias descontadas pela massa falida,
dos salrios dos empregados, so d-o patrim nio da previdncia so-
cial, a exemplo da deciso tomada no julgamento do REsp 1183383, de
05.10.2010 .

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de justia do Esprito Santo em
2010, foi considerado correto o seguinte enunciado: Consoante juris-
prudncia do STJ. as contribuies previdencirias descontadas dos
salrios dos empregados, pelo falido, e no repassadas aos cofres
previdencirios devem ser restitudas antes do pagamento de qual-
quer crdito, ainda que trabalhista.

Com base no inciso 11, do artigo 22, da Lei 8.212/91, sobre o to-
tal das remuneraes pagas, devidas ou creditadas aos segurados
empregados e trabalhadores avulsos, ainda incidir um adicional
de l"lo. 2"!. ou 3"!. para o custeio da aposentadoria especial e dos
benefcios decorrentes de acidente de trabalho.
Deveras, esses percentuais variaro a depender do nvel de ris-
co de acidentes de trabalho cuja atividade da empresa se enqua-
drar, sendo classificado em leve (lt.), mdio (2"b) ou grave (3"b),
o que atende ao Princpio na Equidade na Forma de Participao
no Custeio, pois o percentual proporcional prooabilidade de
acidentes de traoalho.
Conquanto atualmente no se destine apenas ao custeio do se-
guro de acidentes de traoalho (SAT), esta exao previdenciria
adicional tradicionalmente conhecida na doutrina e jurisprudn-
cia como contribuio SAT.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado de Alagoas ~.rn 2008,
foi considerado errado o seguinte enunciado: As empresa~ -devero
250 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

contribuir para o custeio do seguro de acidente do trabalho com uma


alquota fixa de 3k, incidente sobre o total da remunerao paga ou
creditada a qualquer ttulo, no decorrer do ms, aos segurados empre-
gados e trabalhadores avulsos.

Ressalte-se que a Constituio assegura aos trabalhadores um


seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador (ar-
tigo 7', inciso XXXVIII), atividade que foi aberta iniciativa privada
pela Emenda 20/1998, que.inseriu o 10, no artigo 201, da Constitui-
o Federal, ainda pendente de regulamentao .

.- Importante:
o enquadramento do risco ser de acordo com a atividade preponde-
rante do empresa, assim considerada a que ocupa na empresa o maior
nmero de segurados empregados e trabalhadores avulsos, devendo-
se verificar os graus de risco constantes do anexo V, do RPS, delegao
ao Poder Executivo qu~ no viola a Constituio Federal de 1998, pois
no foi incondicionada .

.. Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


O STF, ao julgar o RE 343-446; de 20.03.2003, entendeu que "o fato de
a lei deixar para o regulamento a complementao dos conceitos de
'atividade preponderante' e 'grau de risco leve, mdio e grave, no
implica ofensa ao princpio da legalidade genrica".

; QUal o entendimento do STJ sobre o assunto?


o STJ vem decidindo que no deve se adotar o critrio da atividade pre--
ponderante da empresa como um todo. devendo ser calculada a contribui-
o SAT em cada estabelecimento da pessoa jurdica (por cada CNPJ), caso
possua mais de uma unidade. Nesse sentido, em n.o6.2oo8, o STJ aprovou
a smula 351, que determina que "'a alquota de contribuio para o'Segu-
ro de Acidente do Trabalho- SAT aferida pelo grau de risco desenvolvido
em cada empresa~ individualizada pelo seu CNPJ~ ou pelo grau de risco a
atividade preponderante quando houver apenas um registro;, utilizando
a expresso "'empresa" como sin nimo de estabelecimento~

Assim, suponha-se que uma pessoa jurdica possua dois estabe-


lecimentos (cada um ter o seu CNPJ). O primeiro gera o enquadra~
mento da contribuio SAT em 2!.. J o segundo, por desenvolver
outra atividade, tem o enquadramento de 3!.. De acordo com o
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 251
de Previdncia Social

STL no haver a soma dos empregados e avulsos dos dois esta-


belecimentos, para se enquadrar a pessoa jurdica em 2k ou 3k,
devendo ser feito o enquadramento em separado, em cada esta-
belecimento da empresa.
Entretanto, frise-se que a Secretaria de Receita Federal do Bra-
sil malinha posicionamento contrrio ao do Superior Tribunal de
justia, pois pontificava que "a empresa com mais de 1 (um) es-
tabelecimento e diversas atividades econ micas dever somar o
nmero de segurados alocados na mesma atividade em todos os
estabelecimentos, prevalecendo como preponderante a atividade
que ocupa o maior nmero de segurados empregados e trabalha-
dores avulsos, considerados todos os estabelecimentos". Mas, por
fora da Instruo Normativa RFB no 1.453, de 24 de fevereiro de
2014, a Receita Federal aderiu ao posicionamento do STJ, aduzindo
que "a empresa com mais de 1 (um) estabelecimento e com mais
de 1 (uma) atividade econ mica dever apurar a atividade prepon-
derante em cada estabelecimento".

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador Federal em 2010, foi considera-
do errado o seguinte enunciado: O STF decidiu que a cobrana da con-
tribuio ao Seguro Acidente de Trabalho (SAT) incidente sobre o total
das remuneraes pagas tanto aos empregados quanto aos trabalha-
dores avulsos ilegtima. Neste mesmo certame, foi considerado cor-
reto o seguinte enunciado: A alquota da contribuio para o SAT deve
corresponder ao grau de risco da atividade desenvolvida ern cada
estabelecimento da empresa, individualizado por seu CNPJ. Possuindo
esta um nico CNPJ, a alquota da referida exao deve corresponder
atividade preponderante por ela desempenhada.

Importante:
Posteriormente, por fora do artigo 10, da Lei I0.666/2o03, tornou-se
possvel que a alquota de l 0 k, 2k ou 3k da contribuio SAT sofra
reduo de at 501.. ou majorao de at 100t., em razo do de-
sempenho da empresa em relao respectiva atividade econ mca,
apurado em conformidade com os resultados obtidos a partir dos ndi-
ces de frequncia, gravidade e custo, calculados segundo metodologia
aprovada pelo Conselho Nacional de Previdncia Social.

A matria vem regulada pelo artigo 202-A, do RPS, com redao


alterada pelo Decreto 6.957/2009, que criou o FAP- Fator Acidentrio
252 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

de Preveno, consistente em multiplicador varivel (entre o,sooo e


2,oooo) que proceder discriminao do desempenho da empre-
sa, dentro da respectiva atividade econ mica, a partir da criao
de um ndice composto pelos ndices de gravidade, de frequncia
e de custo dos valores dos benefcios acidentrios.
Na realidade, o que se busca estimular as empresas a inves-
tirem em preveno a acidentes de trabalho, atravs da extrafis-
calidade, pois as que apresentarem um maior nmero de eventos
dessa natureza pagaro um acrscimo contribuio SAT, sendo
tambm considerada a gravidade do acidente e o custo do paga-
mento dos benefcios previdencirios.
O Ministrio da Fazenda publicar anualmente, sempre no mes-
mo ms, no Dirio Oficial da Unio, a lista dos percentuais de fre-
quncia, gravidade e custo por Subclasse da Classificao Nacional
de Atividades Econ micas - CNAE e divulgar na rede mundial de
computadores o FAP de cada empresa, com as respectivas ordens
de frequncia, gravidade, custo e demais elementos que possibili-
tem a esta verificar o respectivo desempenho dentro da sua CNAE
- Subclasse.

~ Importante:
A teor do artigo 57, 6, da Lei 8.213/91, as alquotas da contribuio
SAT ainda podero ser acrescidas de 6%, 9/o ou 12% (adicional SAT), se
o segurado empregado ou trabalhador avulso desenvolver atividade
enquadrada como especial, que leva a uma aposentadoria diferencia-
da com apenas 25,. 20 ou 15 anos de contribuio, respectivamente.

Logo, se o empregado ou avulso se encontra exposto a agentes


fsicos, qumicos, biolgicos ou outros prejudiciais sua sade ou
integridade fsica, ele far jus ao benefcio denominado de aposen-
tadoria especial, que exige um menor tempo de contribuio para
a aposentao, a depender do enquadramento regulamentar.
A justificativa para o adicional SAT que o segurado empregado
e o trabalhador avulso se aposentaro mais cedo e naturalmen-
te permanecero recebendo aposentadoria por mais tempo que
os demais segurados, o que gerar um maior nus previdncia
social.
Excepcionalmente, caso o empregador seja um microem-
preendedor individuaL que equiparado empresa para fins

1
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 253
de Previdncia Social

previdencirios, a sua cota previdenciria patronal ser de apenas


31o (trs por cento) sobre o salrio de contribuio do seu empre-
gado, a teor do artigo 18-C, 1, 111, da Lei Complementar 123/2006,
inserido pela Lei Complementar 139/2011. Vale salien\tar que o MEl
apenas poder ter um nico empregado que receba exclusivamen-
te um salrio mnimo ou o piso salarial da categoria profissional.

4.2. Incidentes sobre as remuneraes dos contribuintes indivi-


duais
Esta contribuio previdenciria das empresas ser de 20% so-
bre o total das remuneraes pagas ou creditadas a qualquer t-
tulo, no decorrer do ms, aos segurados contribuintes individuais
que lhe prestem servios, na forma do artigo 22, inciso 111, da Lei
8.212/91, inserido pela Lei 9.876/99, at o dia 20 do ms subsequen-
te ao da competncia, ou, se no for dia til, no imediatamente
anterior.
Atualmente, esta previso legal vlida, pois a Emenda 20/1998
alterou a redao do artigo 195, I, "a", da CRFB, que agora prev a
incidncia da contribuio previdenciria patronal sobre todas as
remuneraes pagas pelas empresas, no mais se limitando aos
pagamentos dos trabalhadores com vnculo empregatcio.
Por esse motivo, no passado, o STF chegou a pronunciar a in-
constitucionalidade do artigo 3, I, da Lei 7-787/89, que estendeu a
contribuio previdenciria das empresas sobre as remuneraes
pagas aos antigos aut nomos, cuja fonte de custeio no contava
com previso constitucional, o que demandaria lei complementar
(RE 177.296, de 15.09.1994), vcio que posteriormente foi soluciona-
do com a promulgao da Lei Complementar 84/1996.
Tambm neste caso as instituies financeiras devero ainda
pagar um adicional de 2,5k, em razo do maior lucro e automao,
com base no artigo 22, ~1, da Lei 8.212/91.

~ Importante:
No caso das cooperativas de produo, estas devero recolher uma con-
tribuio adicional de 6.4, 9%, ou 124 (adicional SAT) para o- custeio da
aposentadoria especial de 25, 20 ou 15 anos, respectivamente, caso se_
trate de atividade enquadrada como especial desenvolvida pelo coop~
rado (contribuinte individual) e que gere a citada aposentadoria .cime-
nos anos de contribuio, como prev o artigo 1, 2o, da Lel 10.666/2003.

1
l
254 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

Vale salientar que a bolsa de estudos paga ou creditada ao


mdico-residente participante do programa de residncia mdica
de que trata o artigo 4", da Lei no 6.932/81, considerada remune-
rao, incidindo a contribuio p,levidenciria, haja vista o enqua
dramento do residente como contribuinte individual.

~ Importante:
Por fora do artigo 22, 15, da Lei 8.212/91, inserido pela Lei 13.202,
de 8/n/2015, na contratao de servios de transporte rodovirio de
carga ou de passageiro, de servios prestados com a utilizao de tra-
tor, mquina de terraplenagem, colheitadeira e assemelhados, a base
de clculo da contribuio da empresa corresponde a 20% (vinte por
cento) do valor da nota fiscal, fatura ou recibo, quando esses servios
forem prestados por condutor aut nomo de veculo rodovirio, auxiliar
de condutor aut no mo de veculo rodovirio, bem como por operador
de mquinas (esta disposio j era prevista na IN RFB 971/2009, artigo
55, zo).

43 Incidentes sobre b valor bruto da nota fiscal ou fatura da


prestao de servios das cooperativas de trabalho
No caso das empresas que contratem trabalhadores coopera-
dos por intermdio de cooperativa de trabalho, a contribuio
previdenciria patronal ser de 15% sobre o valor bruto da nota
fiscal ou fatura de prestao de servios, na forma do artigo 22, IV,
da Lei 8.212{91, disposio que afasta a regra geral dos 20"b sobre
o total das remuneraes pagas ou creditadas, na forma do artigo
201, 19, do RPS.

Entende-se como cooperativa de trabalho, espcie de coope-


rativa tambm denominada cooperativa de mo-de-obra, a so-
ciedade formada por operrios, artfices, ou pessoas da mesma
profisso ou ofcio ou de vrios ofcios de uma mesma classe, que,
na qualidade de associados, prestam servios a terceiros por seu
intermdio.
A empresa tomadora dos servios ser contribuinte e respon-
svel tributria pelo seu recolhimento at o dia 20 do ms subse-
quente ao da competncia, ou at o dia til imediatamente ante-
rior, se no houver expediente bancrio naquele dia.
Note-se que a base de clculo desta contribuio previden-
ciria das empresas o valor bruto da nota fiscal ou fatura de
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 255
de Previdncia Social

prestao de servios, mas decorre da remunerao paga aos tra-


balhadores cooperados, e no s cooperativas, sendo fonte de
custeio prevista no artigo 195, I, "a", da CRFB, razo pela qual a
jurisprudncia vinha validando esta previso que no demanda lei
complementar.

;. Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


No entanto, a posio se inverteu em 2014. que o Supremo Tribunal
Federal, em 23 de abril, pronunciou a inconstitucionalidade do inciso
IV do artigo 22 da Lei 8.212/91, com base em quatro fundamentos: des-
considerao inconstitucional da personalidade jurdica das coopera~
tivas de trabalho, que deveriam ser as responsveis tributrias pelo
recolhimento da contribuio, e no o terceiro (tomador de servios);
ausncia de lei complementar, pois a base de clculo desta contribui-
o no prevista no artigo 195, da Constituio Federal; afronta ao
Princpio da Capacidade Contributiva. vez que os pagamentos efetua-
dos por terceiros s cooperativas de trabalho, em face de servios
prestados por seus associados, no se confundiriam com os valores
efetivamente pagos ou creditados aos cooperados; ocorrncia de bis
in idem na tributao do faturamento da cooperativa de trabalho (RE
595.838).

Importante:
Esta contribuio poder ainda sofrer um acrscimo de 5, 7 ou 9k
para o custeio da aposentadoria especial de 25, 20 ou 15 anos, res-
pectivamente, no caso de cooperado exposto a agentes nocivos sua
sade, cuja atividade se enquadrar como especial, a cargo da empresa
tomadora de servios, a teor do artigo 1, to, da lei 10.666/2003. Este
dispositivo no foi apreciado expressamente pelo STF no julgamento
do RE 595.838, mas contm os mesmos vcios apontados pela Suprema
Corte constantes do inciso IV do artigo 22 da Lei 8.212/91.

Neste caso, ser emitida nota fiscal ou fatura de prestao de


servios especfica para a atividade exercida pelo cooperado que
permita a concesso de aposentadoria especial, exceto se todos os
cooperados desenvolverem atividade especial com mesmo pero-
do para a aposentao.
Por sua vez, a cooperativa de trabalho obrigada a descontar
do valor da quota distribuda ao cooperado por servios por
11 o,:,
ele prestados, por seu intermdio, a empresas, assim como 20k
em relao aos servio;; prestados por outras pessoas fsicas, na
forma do artigo 216, 31, do RPS.
256 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

No entanto, em razo da deciso tomada pelo STF no RE 595.838,


que afastou a contribuio de 1k da cooperativa de trabalho sobre o
valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, a Secre-
taria da Receita Federal do Brasil editou o Ato Declaratrio Interpreta-
tivo 5, de 25 de maio de 2015, elevando a contribuio do cooperado
do trabalho para 20k do salrio de contribuio, haja vista a inexis-
tncia de contribuio da cooperativa, pronunciada inconstitucional.

> Importante:
Posteriormente, o Senado suspendeu a execuo do inciso IV do artigo
22, da lei 8.212/91, dando eficcia erga omnes deciso do STF: "RESO-
LUO No 10,. DE 2016- Art. 1. suspensa, nos termos do art. 52, inciso
X, da Constituio Federal, a execuo do inciso IV do art. 22 da Lei no
8.212, de 24 de julho de 1991, declarado inconstitucional por deciso
definitiva proferida pelo Supremo Tribunal Federal nos autos do Recur-
so Extraordinrio no 595.838. Senado Federal, em 30 de maro de 2016".

5. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA DO EMPREGADOR DOMSTICO


Ser enquadrado como empregador domstico a pessoa ou fa-
mllia que admite a seu servio, sem finalidade lucrativa, empregado
domstico, na forma do artigo 15, inciso 11, da Lei 8.212/91.
A legislao acerca dos empregados domsticos foi renovada.
Em 2 de junho de 2015 foi publicada a Lei Complementar 150, sendo
previsto expressamente que a configurao do vnculo de emprego
domstico configurado quando se presta servios de forma cont-
nua, subordinada, onerosa e pessoal e de finalidade no lucrativa
pessoa ou famlia, no mbito residencial destas, por mais dois
dias por semana.
Ademais, houve reduo da contribuio previdenciria do empre-
gador domstico e do dia do recolhimento por fora dos artigos 35 e
36 da LC 150/2015. Antes, a contribuio era de 12% do salrio de con-
tribuio do empregado domstico e o dia para recolhimento era 15.

> Importante:
Agora, a contribuio previdenciria patronal do empregador doms-
tico ser no total de 8.8% do salrio de contribui~o, sendo 8k de
contribuio patronal previdenciria para a seguridade social, a cargo
do empregador domstico, nos termos do art. 24 da Lei no 8.212, de 24
de julho de 1991 e o,8k de contribuio social para financiamento do
seguro contra acidentes do trabalho (contribuio SAT).

J
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 257
de Previdncia Social

Isso porque pontifica o artigo 34 da LC 150/2015 que o Simples


Domstico assegurar o recolhimento mensal, mediante documen-
to nico de arrecadao, dos seguintes valores:
1 - 8/., (oito por centoj a 11/o (onze por cento) de con-
tribuio previdenciria. a cargo do segurado empregado
domstico, nos termos do art. 20 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991;
11 - sok (oito por cento) de contribuio patronal previden-
ciria para a seguridade social. a cargo do empregador
domstico, nos termos do art. 24 da Lei no 8.212, de 24 de
julho de 1991;
111 - o,8k (oito dcimos por cento) de contribuio social
para financiamento do seguro contra acidentes do trabalho;
IV- S"k (oito por cento) de recolhimento para o FGTS;
v- 3,2k (trs inteiros e dois dcimos por cento), na forma
do art. 22 desta Lei; e
VI - imposto sobre a renda retido na fonte de que trata o
inciso I do art. 7o da Lei no 7-713~ de 22 de dezembro de
1988, se incidente.

A aplicabilidade do Simples Domstico se deu a partir da com-


petncia Outubro de 2015, com recolhimento. at 7 de novembro
(POR PROBLEMA DO E-SOCIAL PRORROGOU AT 30/n/2015, EXCEPCIONAL-
MENTE, NESTE MS). Acaso o dia 7 no seja dia til, ser antecipado
para o primeiro dia til anterior, e no posterior.
A inscrio do empregador e a entrada nica de dados cadas-
trais e de informaes trabalhistas, previdencirias e fiscais no m-
bito do Simples Domstico dar-se- mediante registro no Sistema
de Escriturao Digital das Obrigaes Fiscais, Previdencirias e Tra-
balhistas- eSocial, institudo pelo Decreto 8.373, de 11 de dezembro
de 2014.
Esta contribuio de 8,8k sobre o salrio de contribuio do
empregado domstico, que agora dever ser recolhida at o dia
7 do ms subsequente ao da competncia, ou, se no for dia til,
no primeiro imediatamente anterior (Portaria lnterministerial 822,
de 30 de setembro de 2015 e Lei 13.202/2015 nesse sentido), junta-
mente com a contribuio descontada do salrio do empregado,
valendo ressaltar que se cuida da nica contribuio patronal que
incidir sobre o salrio de contribuio, tendo, destarte, um teto,

l
assim como ocorre com a empresa enquadrada como MEL
258 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Foi criado o regime unificado de pagamento de tributos, de con-


tribuies e dos demais encargos do empregador domstico (Sim-
ples Domstico), com inscrio do empregador e entrada nica de
dados cadastrais e de informaes tr~balhistas, previdencirias e
fiscais no mbito do Simples Domstico dando-se mediante registro
em sis<ema eletr nico a ser disponibilizado em portal na internet,
conforme regulamento.
Para espancar qualquer dvida, a Lei 13.202, de 8/12/2015 ainda
alterou o artigo 24 da Lei 8.212(91 que passou a sem compatibilizar
com a LC 150/2015, passando a prever que "A contribuio do em-
pregador domstico incidente sobre o salrio de contribuio do
empregado domstico a seu servio de: I- 8% (oito por cento); e
11 - o,sfo (oito dcimos por cento) para o financiamento do seguro
contra acidentes de trabalho" .

.. COmo esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso para Juiz do Trabalho da P Regio em 2008, foi considera-
do errado o seguinte enunciado: O empregado domstico est obrigado
a recolher apenas a parcela de contribuio a seu cargo, cabendo ao
empregador domstico rco!her a parcela que lhe diz respeito.

Por fora da Lei 13.202, de 4/12/2015, foi expressamente revoga-


do o 6' do artigo 30 da Lei 8.212/91, que autorizava o empregador
domstico a recolher a contribuio do segurado empregado a seu
servio e a parcela a seu cargo relativas competncia novembro
at o dia 20 de dezembro, juntamente com a contribuio referente
gratificao natalina - dcimo terceiro salrio - utilizando-se de
um nico documento de arrecadao. Esta exceo havia sido man-
tida pela Portaria lnterministerial 822, de 30 de setembro de 2015
(art. 4' ), mas diante da revogao da Lei 13.202/2015, foi eliminada.
Logo. desde 9 de dezembro de 2015 caiu o recolhimento da
competncia novembro at o dia 20 de dezembro, passando para
o dia 7 de dezembro (somente aplicvel para o ano de 2016, pois
a alterao se deu tardiamente).
Era possvel o recolhimento trimestral das contribuies previ-
dencirias pelo empregador domstico, caso o salrio de contribui-
o seja de um salrio mnimo (art. 216, 16, do Decreto 3.048/99),
disposio que parece ter sido revogada, antes a no reproduo
na LC 150/2015. Vale frisar que a Portaria lnterministerial 822, de
I
I
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral
de Previdncia Social

30 de setembro de 2015, que disciplina o Simples Domstico, no


259

!I prev o recolhimento trimestral.


De acordo com o artigo 216, 1", do RPS, o desconto da contri-
I buio do segurado incidente sobre o valor bruto da gratificao
natalina- dcimo terceiro salrio- devido quando do pagamento
ou crdito da ltima parcela e dever ser calculado em separado.
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso para Juiz do Trabalho da 1a Regio em 2008, foi conside-
rado errado o seguinte enunciado: O desconto da contribuio do se-
gurado incidente sobre o valor bruto da gratificao natalina devido
quando do pagamento ou do crdito de cada parcela e dever ser
calculado em separado.

Vale frisar que a Emenda Constitucional 72/2013 previu o paga-


mento da contribuio SAT pelos empregadores domsticos, sendo
exigvel somente com a regulamentao legal, o que permitir a
percepo de benefcios por acidente de trabalho pelos emprega-
dos domsticos. Esta regulamentao somente se operou em junho
de 2015 com a publicao da LC 150.
TABELA SIMPLIFICADA DAS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS PATRONAIS

20'% + 1, 2 ou Sobre o total das At o dia 20 do


3% de contri- remuneraes pagas ms subsequente
buio SAT, que mensalmente, indu- ao da competn
poder ser sive as gorjetas e as cia, ou, se no
acrescida de utilidades na forma for dia til, no
6, 9 ou l2k, no de ganhos habituais, imediatamente
caso de ativi- assim como sobre as anterior
dade especial devidas ou creditadas
aos segurados empre-
gados e trabalhadores
Empresas ou avulsos
equiparados
20b que Sobre o total At o dia 20 do
poder ser das remuneraes ms subsequente
acrescida de 6, pagas ou creditadas ao da competn-
9 ou 12lc, ape- a qualquer ttulo, no cia, ou, se no
nas no caso da decorrer do ms, aos for dia til, no
cooperativa segurados contribuin- imediatamente
de produo, tes anterior
para o custeio individuais que lhe
da aposenta- prestem servios
doria especial
260 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Era de 15%, Sobre o valor bruto At o dia 20 do


que poder da nota fiscal ou ms subsequente
ser acrescida fatura de prestao ao da competn-
Empresas que
de 5, 7 OU 9k, de servios da, ou, se no
contratem
para o custeio for dia til, no
trabalhadores
da aposenta- imediatamente
cooperados
daria especial. anterior
por intermdio
Mas foi declara-
de cooperativa
da inconstitucio-
nal e suspensa
pelo Senado

8,8% (8,0% Salrio At o dia 7 do


bsico + o,8k de contribuio nis subsequente
de SAT) ao da competn-
Empregador
cia, ou, se no
domstico
for dia til, no
imediatamente
anterior

3% salrio At o dia 20 do
de contribuio ms subsequente
ao da competn-
MEl cia, ou, se no for
dia til, no
imediatamente
posterior

6. CONTRIBUIES SUBSTITUTIVAS DA COTA PATRONAl


6.1. Associaes desportivas que mantm equipe de futebol pro-
fissional
Em substituio contribuio previdenciria de 2ok incidente
sobre o total das remuneraes pagas, devidas ou creditadas aos
segurados empregados e avulsos que lhe prestam servios, bem
como contribuio SAi de 1, 2 ou 3'%, a legislao instituiu em
favor das associaes desportivas que mantm times de futebol
profissional uma contribuio substitutiva para benefici-las.
Com efeito, essa contribuio corresponder a sk da receita
bruta decorrente dos espetculos desportivos de que participem
em todo territrio nacional em qualquer modalidade desportiva,
inclusive jogos internacionais, e de qualquer forma de patrocnio,
licenciamento de uso de marcas e smbolos, publicidade, propa-
ganda e de transmisso de espetculos desportivos.

J
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 261
de Previdncia Social

Contudo, esta forma diferenciada de contribuio previdenciria


apenas ser aplicada s atividades diretamente relacionadas com a
manuteno e administrao de equipe profissional de futebol, no
se estendendo s outras atividades econmicas exercidas pelas
I referidas pessoas jurdicas. i
!
Frise-se que esta contribuio no substituir a incidente sobre
I as remuneraes dos contribuintes individuais prestadores de ser-
vios associao desportiva, mas apenas no que concerne aos
empregados e avulsos.

I Por sua vez, caber a entidade promotora do espetculo a


responsabilidade tributria de efetuar os descontos e repassar
Unio os recursos at 02 dias teis aps a realizao do evento
esportivo.
No caso de a associao desportiva receber recursos a ttulo de
patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos, publicida-
de, propaganda e transmisso de espetculos, caber empresa
pagadora a responsabilidade de reter e recolher o percentual de
s"k da receita bruta decorrente do evento; inadmitida qualquer de-
duo, at o dia 20 do ms subsequente ao d,a competncia.
De acordo com o atual regramento, esta contribuio substituti-
va beneficiar as associaes desportivas que mantenham equipe
de futebol profissional e atividade econmica organizada para a
produo e circulao de bens e servios e que se organize regu-
larmente, segundo um dos tipos disciplinados nos artigos 1.039 a
1.092, do Cdigo Civil.

Antes, por fora da Medida Provisria 358/2007, que alterou a


redao do 11, do artigo 22, da Lei 8.212/91, era preciso que se
tratasse de sociedade empresarial para gozar desta contribuio
substitutiva, mas este dispositivo foi excludo da Lei de converso
(1LSOS/2007 ).

6.2. Produtor rural pessoa fsica


Em favor dos produtores rurais pessoas fsicas, que so equi-
parados a empresa para fins previdencirios, para substituir a
contribuio previdenciria sobre as remuneraes dos seus em-
pregados e avulsos e a respectiva contribuio SAT, a legislao
previdncia instituiu uma forma substitutiva de custeio.
262 Direito Previdencirio- Voi. 27 Frederico Amado
l
Considera-se produtor rural pessoa fsica o segurado especial
que contrate empregados ou avulsos de maneira no permanente
(at 120 pessoas/dias/ano civil) e o contribuinte individual rural.
Com propriedade, a alquota da contribLio ser 2,0k sobre
a receita bruta proveniente da comerciali2o da sua produo,
sofrendo um acrscimo de o,l k para financiamento das prestaes
0

por acidente do trabalho (contribuio SAT), o que perfaz um total


de 2,1k-
Em regra, a responsabilidade tributria pelo recolhimento desta
contribuio ser do adquirente da produo, e no do produtor
rural pessoa fsica, exceto nas hipteses do artigo 30, incisos X e XII,
da Lei 8.212/91, at o dia 20 do ms subsequente ao da operao
ou consignao, ou, se no for dia til bancrio, no imediatamente
anterior.
No entanto, quando o segurado especial contratar trabalhadores
temporrios na condio de produtor rural pessoa fsica, por fora
do artigo 32-C, 3o, da lei 8.212/91, inserido peta lei 12.873/2013,
est obrigado a arrecadar as contribuies previstas nos incisos X,
XII e XIII do caput do artigo 30 da Lei 8.212/91, os valores referentes
ao FGTS e os encargos trabalhistas sob sua responsabilidade, at o
dia 7 (sete) do ms seguinte ao da competncia, ou no dia til ime-
diatamente anterior, se no dia 07 no houver expediente bancrio,
sendo uma regra especial que afasta o recolhimento at o dia 20
enquanto contribuio na condio de segurado.
Na hiptese do produtor rural pessoa fsica contribuinte indi-
vidual, alm da sua contribuio patronal substitutiva, ainda ser
preciso que pague mensalmente a sua contribuio previdenciria
como segurado obrigatrio do RGPS, no valor de 20k sobre o sal-
rio de contribuio.
Outrossim, o segurado especial tambm se enquadra como pro-
dutor rural pessoa fsica, mas neste caso a contribuio ser nica
(como segurado e como patro), diferentemente do que ocorre
com o contribuinte individual tambm enquadrado como produtor
rural, sendo de 2,1k sobre a receita decorrente da comercializao
da sua produo.
Esta contribuio substitutiva est prevista no artigo 25, da
Lei 8.212/91, com redao dada pelo artigo 1, da lei 8.540/92. Ou
seja, foi editada antes da reforma constitucional promovida pela
T
!
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral
de Previdncia Social
263

Emenda 20/98, que apenas previa o faturamento como fonte de


custeio, e no a receita bruta (expresso mais ampla), a teor do
artigo 195, I, da CRFB, em sua redao originria.

~ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


Em 03.02.2010, no julgamento do RE 363.852, o Plenrio do STF, por
unanimidade, pronunciou a inconstitucionalidade incidental da contri-
buio substitutiva do produtor rural pessoa fsica, em razo de se
caracterizar como nova fonte de custeio, o que demandaria a edio
de lei complementar, pois no prevista no artigo 195, inciso I, da Cons-
tituio Federal.
Ademais, de acordo com o STF, atravs do voto do Ministro Marco Au-
rlio, o produtor rural pessoa fsica que contratar empregados estar
sujeito ao pagamento da COFINS, cuja base de clculo a sua receita
bruta, bem como a contribuio previdenciria de 2,1k sobre a receita
decorrente de sua comercializao, entendendo o STF ter havido bis
in idem.
Tambm se pronunciou o STF no sentido de ter havido violao ao
Princpio da Isonomia, por ocorrncia de discriminao negativa dos
empregadores rurais pessoas fsicas, vez que os urbanos contribuem
sobre a folha de salrios.
Outrossim, para a Suprema Corte, com base no artigo 195, So, da Consti-
tuio Federal, apenas os produtores rurais e pescadores artesanais sem
empregados permanentes (segurados especiais) tem suporte constitucio-
nal para pagar as suas contribuies previdencirias mediante a aplicao
de uma alquota sobre o resultado da comercializao da sua produo.
De efeito, "o Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do
Relator, conheceu e deu provimento ao recurso extraordinrio para
desobrigar os recorrentes da reteno e do recolhimento da contri-
buio social ou do seu recolhimento por subrrogao sobre a recei-
ta bruta proveniente da comercializao da produo rural de em-
pregadores, pessoas naturais, fornecedores de bovinos para abate,
declarando a inconstitucionalidade do artigo 1 da Lei no 8.540/92,
que deu nova redao aos artigos 12, incisos V e VIl, 25, incisos 1
e 11, e 30, inciso IV, da Lei no 8.212/91, com a redao atualizada
at a lei no 9.528/97, at que legislao nova, arrimada na Emenda
Constitucional no 20/98".

Aps o julgamento, em que pese se tratar de deciso tomada


em recurso extraordinrio e no em ao direta de inconstitucio-
nalidade, a Unio tentou modular a declarao de inconstituciona-
lidade, a fim de impedir a restituio do indbito tributrio, tendo
o pedido sido denegado.
264 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Essa deciso do STF abre caminho para a restituio de bilhes


de reais em aes individuais a serem propostas pelos contribuin-
tes produtores rurais pessoas fsicas, o que poder gerar uma res-
tituio de cerca de 11 bilhes de reais, que sairo do Fundo do
RGPS, agravando o dficit da previdncia rural.
No dia 1 de agosto de 2011 a Suprema Corte confirmou o en-
tendimento acima detalhado, no julgamento do recurso extraordi-
nrio 596.177, conforme noticiado no Informativo 634.
No mais, equipara-se ao empregador rural pessoa fsica o con-
srcio simplificado de produtores rurais, formado pela unio de
produtores rurais pessoas fsicas, que outorgar a um deles poderes
para contratar, gerir e demitir trabalhadores para prestao de
servios, exclusivamente, aos seus integrantes, mediante documen-
to registrado em cartrio de ttulos e documentos.

6.3. Produtor rural pessoa jurdica


De acordo com o artigo 25, da Lei 8.870/94, o empregador rural
pessoa jurdica ter tambm uma contribuio previdenciria pa-
tronal substitutiva incidente sobre as remuneraes dos empre-
gados e avulsos que contrate e a respectiva contribuio SAT.
A alquota da contribuio ser 2,51. sobre a receita bruta pro-
veniente da comercializao da sua produo, sofrendo um acrs-
cimo de 0,1k para financiamento das prestaes por acidente do
trabalho (contribuio SAT), o que perfaz um total de 2,6t., sendo
do prprio produtor rural pessoa jurdica a responsabilidade pelo
seu recolhimento.
Tal qual o produtor rural pessoa fsica, o empregador rural pes-
soa jurdica enquadra-se como contribuinte individual, devendo
tambm verter as suas contribuies previdencirias como segura-
do obrigatrio do RGPS.
Por sua vez, por fora do artigo 22-A, da Lei 8.212/91, essa con-
tribuio de 2,6k tambm beneficiar a agroindstria, considerada
como o produtor rural pessoa jurdica cuja atividade econmica
seja a industrializao de produo prpria ou de produo pr-
pria e adquirida de terceiros, no se aplicando s operaes rela-
tivas prestao de servios a terceiros, bem como s sociedades
cooperativas e s agroindstrias de piscicultura, carcinicultura, suino-
cultura e avicultura.
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 265
de Previdncia Social

Outrossim, este regime substitutivo no se aplica pessoa ju-


rdica que, relativamente atividade rural, se dedique apenas
ao florestamento e reflorestamento como fonte de matria-prima
para industrializao prpria, mediante a utilizao de processo
industrial que modifique a natureza qumica d madeira ou a trans-
forme em pasta celulsica.
A validade constitucional desta contribuio previdenciria pa-
tronal das agroindstrias est sendo questionada no STF, por inter-
mdio do RE 61L6o1, que teve repercusso geral reconhecida no
dia 04.06.2010.
TABELA SIMPLIFICADA DAS CONTRIBUIES SUBSTITUTIVAS DA PARTE
PATRONAL INCIDENTES SOBRE AS REMUNERAES DOS EMPREGADOS E
AVULSOS

s% Receita bruta decor Entidade promo- At 02


rente dos espet- tora do espet- dias teis
cuias desportivos Culo; empresa aps a
de que participem pa,gadora realizao
Associaes
em todo territrio do evento
desportivas
nacional; qualquer esportivo;
que at o dia
forma de patrocnio,
mantm
licencamento de 20 do ms
times de
uso de marcas e subse-
futebol
smbolos, publici- quente ao
profissional
dade, propaganda da com-
e de transmisso petncia
de espetculos
desportivos

2,1% Receita bruta Em regra, a At o dia


proveniente da responsabili- 20 do ms
Produtor
comercializao da dade tributria subsequen-
rural
sua produo pelo recolhi- te ao da
pessoa
menta ser do operao
fsica
adquirente da ou consig-
produo nao

II Produtor
rural
2,6k Receita bruta
proveniente da
comercializao da
Ser do prprio
produtor rural
At o dia
2o do ms
subsequen-
sua produo te ao da
I pessoa
operao
jurdica
ou consig-

L
nao

-~-~.~
l

266 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

7. A RETENO FEITA PELO CONTRATANTE DE SERVIOS DE CESSO DE


MO DE OBRA
Com o intuito de otimizar a arrecadao das contribuies previ-
dencirias, inibindo a sonegao fiscal, o artigo 31, da Lei 8.212/91, pre-
v que a empresa que contrate outra para a prestao de servios
de cesso de mo de obra, mesmo que em regime de trabalho tem
porrio, ter a responsabilidade tributria de reter a quantia equiva-
lente a n.t, do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de
servios em nome da pessoa jurdica cedente de mo de obra("RETEN
O PARAA PREVIDNCIA SOCIAL"), at o dia 20 do ms subsequente ao
da emisso da nota ou fatura, ou no dia til imediatamente anterior,
se no houver expediente bancrio, a partir da competncia 02.1999.
No se trata diretamente de pagamento das contribuies pre-
videncirias patronais, e sim da tcnica legal da antecipao com-
pensvel, pois posteriormente a quantia retida ser utilizada para
o pagamento das contribuies previdencirias devidas pela pres
tadora de servios de mo de obra .

., Como esse assunto foi, cobrado em concurso?


No concurso da ESAF para Analista Tributrio da RFB em 2009, foi consi-
derada correta a letra E: A empresa contratante de servios executados
mediante cesso ou empreitada_ de mo-de-obra, inclusive em regime
cte trabalho temporrio, dever reter determinado valor e recolher a
importncia retida. Assinale a assertiva correta com relao a qual o
valor a ser retido e em nome de quem ser recolhido. a) Onze por
cento do valor lquido da nota fiscal ou fatura de prestao de servio;
em nome da empresa cedente da mo-de-obra; b) Onze por cento do
valor bruto dos salrios pagos aos aut nomos ou fatura de prestao
de servio; em nome do INSS; c) Onze por cento do valor lquido da
nota fiscal ou fatura de prestao de servio; em nome da empresa
contratada; d) Onze por cento do valor bruto dos salrios pagos aos
aut nomos ou fatura de prestao de servio; em nome da empresa
contratante; e) Onze por cento do valor bruto da nota fiscal ou fatura de
prestao de servio em nome da empresa cedente da mo-de-obra.

~ Qual' o entendimento do STF sobre o assunto?


Ao julgar o RE 393-946, de 03.11.2004, a Suprema Corte validou este
dispositivo, por no vislumbrar Ofenda aos artigos 150, 7;150, IV; 195,
4o; 154, I e 148, todos da Constituio FederaL No dia 1 de agosto
de 2011, a Suprema COrte corroborou a validade do artigo 31, da lei
8.212/91, no julgamento do recurso extraordinrio 603.191.
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral
de Previdncia Social
267

Posteriormente, ser feito um confronto entre o valor retido e


o devido pela empresa prestadora de servios de mo de obra a
guisa de contribuio previdenciria patronal, operando-se uma
compensao, que poder gerar o direito restituio do que
eventualmente sobre ou o pagamento do remanescente pela pes-
soa jurdica.

J- como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da ESAF para Auditor Fiscal da RFB em 2009, foi considera~
do correto o seguinte enunciado: A empresa contratante de servios
executados mediante cesso ou empreitada de mo-de-obra dever
reter onze por cento do valor bruto da nota fiscal. fatura ou recibo
de prestao de servios e recolher a importncia retida em nome da
empresa contratada.

O desconto se presume feito pela empresa tomadora dos servi-


os de cesso de mo de obra, de modo que, se esta for omissa e
no promover o desconto destacado na nota fiscal, ser responsa-
bilizada exclusivamente pelo pagamento .

.. Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Ao julgar o REsp 1131047, de 24.11.2010.. a P Seo do STJ decidiu que, "a
partir da vigncia do art. 31 da lei 8.212/91, com a redao dada pela
Lei 9.711/98, a empresa contratante responsvel, com exclUsividade,
pelo recolhimento da contribuio previdenciria por e(a retida do
valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, afastada,
em relao ao montante retido, a responsabilidade supletiva da em~
presa prestadora, cedente de mo-de~obraH.

As hipteses de aplicao desta regra constam em um rol enun-


ciado no artigo 219, zo, do RPS, sendo tambm prevista a reteno
nas hipteses dos incisos I ao V, quando a prestao se der sob o
regime de empreitada.
Ser considerada como cesso de mo-de-obra a colocao
disposio do contratante, em suas dependncias ou nas de ter-
ceiros, de segurados que realizem servios contnuos, relacionados
ou no com a atividade-fim da empresa, quaisquer que sejam a
natureza e a forma de contratao.
Entrementes, no contrato de empreitada de mo de obra, aps
a Lei 9.711/98, mesmo no havendo tecnicamente cesso de mo
268 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

de obra, aplica-se a reteno do artigo 31, da Lei 8.212/91, por fora


de expressa previso do inciso 111, do 4", do referido artigo.
Ou seja, em regra, para a caracterizao da cesso de mo
de obra, a legislao previdenciria exige efetivo deslocamento
dos trabalhadores que prestam servios, seja para as instalaes
do tomador, seja para a de terceiros, a exemplo dos servios de
telemarketing.
Vale ressaltar que a reteno em comento no se aplica s
empresas de pequeno porte prestadoras de servios de cesso
de mo de obra, pois h uma incompatibilidade lgica com o seu
regime simplificado tributrio.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Smula: 425- A reteno da contribuio para a seguridade social pelo
tomador do servio no se aplica s empresas optantes pelo Simples.

Por fora do artigo 224-A, do RPS, esta antecipao compen-


svel no se aplica contratao de servios por intermdio de
cooperativa de trabalho, justamente porque neste caso j existe
uma contribuio previdenciria patronal diferenciada, consistente
em 15"k sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao
de servios.
o RPS ainda prev que a reteno de l l "k ser acrescida de
quatro, trs ou dois pontos percentuais, relativamente aos servios
prestados pelos segurados empregado, cuja atividade permita a
concesso de aposentadoria especial, aps quinze, vinte ou vinte e
cinco anos de contribuio, respectivamente, na forma do seu 12,
do artigo 219, em regulamentao ao artigo 6, da Lei 10.666/2003.

8. HIPTESES DE RESPONSABIUZAO SOLIDRIA

Com o desiderato de aumentar as possibilidades de arreca-


dao das contribuies previdencirias, alguns casos de respon-
sabilidade solidria por seu adimplemento foram institudos pela
legislao.
De efeito, a solidariedade tributria no comporta benefcio de
ordem, respondendo cada devedor pela totalidade do dbito pe-
rante a Secretaria de Receita Federal do Brasil.

j
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 269
de Previdncia Social

Vale salientar que o artigo 13, da Lei 8.620/93, previa a solida-


riedade do titular de firma individual e dos scios das empresas
com cotas de responsabilidade limitada pelos dbitos seguridade
social da pessoa jurdica, tendo sido revogado pela r_ei 11.941/2009 .
1

.- Qual o entendimento do STl sobre o assunto?


Mesmo antes da revogao, o StJ j vinha afastando a referida 'solida~
riedade, sob o argumento de ser tema afeto lei complementar, por
fora do artigo 146, 111, "b", da CRFB, bem como da exigncia de cul-
pa para a responsabilizao dos sCios de sociedade limitada, a teor
do artigo 1.016, do Cdigo Civil, a exemplo do julgamento do AGRESP
200700948767, de 20.09.2007 .

.. Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


Em 03.11.2010, ao julgar o RE 562.276, o STF pronunciou a inconstitucio-
nalidade incidental do artigo 13, da Lei 8.620/93, na parte em que es-
tabeleceu que os scios das empresas por cotas de responsabilidade
limitada respondem solidariamente, com seus bens pessoais, pelos
dbitos junto seguridade social. por ofensa ao art. 146, 111, b, da Cons-
tituio Federal, por ser tema afeto lei conlplementar.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da sa Regio em 2011, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: No h inconstitucionalidade
formal ou material em lei ordinria que vincule a simples condio
de scio obrigao de responder solidariamente pelos dbitos da
sociedade limitada perante a seguridade social, visto que tal matria
no se inclul entre as normas gerais de direito tributrio; alm disso,
unificar os patrimnios das pessoas jurdica e fsica, nesse caso, no
compromete a garantia constitucional da livre iniciativa.

8.1. Construo civil,


No ramo da construo civil, o artigo 30, inciso VI, da Lei 8.212!91
coloca o proprietrio, o incorporador, o dono da obra ou condmino
da unidade imobiliria, qualquer que seja a forma de contratao
da construo, reforma ou acrscimo que no envolva cesso de
mo de obra, como responsveis soHdrios com o construtor, e es-

l
tes com a subempreiteira, pelo cumprimento das obrigaes para
com a seguridade social.
270 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

~ como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da ESAF para Audi~or Fiscal da RFB em 2009, foi considera-
do correto o seguinte enunciado: O proprietrio, o incorporador defini-
do na Lei n. 4-591, de 1964, o dono da obra ou,cond mino da unidade
imobiliria cuja contratao da construo, reforma ou acrscimo no
envolva cesso de mo-de-obra, so solidrios com o construtor.

Posteriormente, restou ressalvado o seu direito regressivo con-


tra o executor ou contratante da obra e admitida reteno de
importncia a este devida para garantia do cumprimento dessas
obrigaes, no se aplicando, em qualquer hiptese, o benefcio
de ordem.
Esta hiptese de responsabilidade solidria apenas ter apli-
cabilidade quando no ocorrer cesso ou empreitada de mo de
obra, conforme previsto no artigo 220, do RPS, pois nestes casos
incidir a reteno de l l k sobre o valor bruto da nota fiscal ou fa-
0

tura de prestao de servios em nome da pessoa jurdica cedente


de mo de obra, na forma do artigo 31, da Lei 8.212(91.

Importante:
Restou excludo da responsabilidade solidria perante a seguridade
social o adquirente de prdio ou unidade imobiliria que realizar a
operao com empresa de comercializao ou incorporador de im-
veis, ficando estes solidariamente responsveis com o construtor.

., Coi:no esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da ESAF para Auditor Fiscal da RFB em 2009, foi con-
siderado correto o seguinte enunciado: Exclui-se da responsabili-
dade solidria perante a- seguridade social o adquirente de pr-
dio ou unidade imobiliria que realize a operao com empres_a de
comercializao.

Por fim, frise-se que a legislao previdenciria instituiu uma


hiptese de no incidncia das contribuies para a seguridade
social, no caso de construo residencial unifamiliar, desde que
destinada ao uso prprio, do tipo econ mico, se executada sem
mo de obra assalariada, se a rea total no superar 70 metros
quadrados.
T
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Ge_ral 271
de Previdncia Social

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da ESAF para Analista Tributrio da RFB em 2009, foi con+
siderada correta a letra C: Na busca da efetiva arrecadao da con+
tribuio socal,a legislao previdenciria de custeio dispe sobre
a responsabi!idade solidria. Sabendo que a solidariedade nunca
presumida, resultando da lei ou da vontade das partes, assinale a as-
sertiva incorreta com relao s pessoas solidrias pelo cumprimento
das obrigaes para com a Seguridade Social decorrentes de obra. a)
O proprietrio; b) O incorporador; c) o fiscal de obras da prefeitura; d)
A empresa de comercializao de imveis; e) o construtor.

8.2. Empresas mesmo grupo econmico


As empresas que integram o mesmo grupo econ mico so soli
dariamente responsveis pelo pagamento das contribuies para
a seguridade social, a teor do artigo 30, inciso IX, da Lei 8.212/91.
Na forma do artigo 2', 2', da CLT, "sempre que uma ou mais
empresas, tendo, embora, cada uma delas, personalidade jurdica
prpria, estiverem sob a direo, controle ou administrao de ou-
tra, constituindo grupo industrial, comercial ou de qualquer outra
atividade econ mica, sero, para os efeitos da relao de empre-
go, solidariamente responsveis a empresa principal e cada uma
das subordinadas", sendo essa definio compatvel com o Direito
Previdencirio .

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da ESAF para Auditor Fiscal da RFB em 2009, foi conside-
rado errado o seguinte enunciado: As empresas que integram grupo
econ mico cuja matriz tem sede em BrasRia respondem entre si, soli-
dariamente, pelas obrigaes decorrentes do disposto no Regulamento
da Previdncia Social.

8.3. Gestores dos entes da Administrao Pblica Indireta


Na forma do artigo 42, da Lei 8.212/91, os administradores das
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista de todas as esferas podero ser responsabilizados
solidariamente pelo pagamento das contribuies para a seguri-
dade social, caso se encontrem em mora por mais de 30 dias no
seu recolhimento, limitado ao perodo em que j tinham poder de
gesto, pois se cuida de responsabilidade pessoal.
272 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Ante a ausncia de previso legal, esse dispositivo no poder


ser aplicado aos gestores pblicos dos entes polticos, pois limita-
do Administrao Pblica Indireta.

8.4. Administrao Pblica


De acordo com o artigo 71, 2o, da lei 8.666/93, com redao
dada pela Lei 9.032/95, a Administrao Pblica responde solida-
riamente com o contratado pelos encargos previdencirios resul-
tantes da execuo do contrato, nos termos do artigo 31 da Lei no
8.212, de 24 de julho de 1991.
Logo, a responsabilidade solidria do Poder Pblico ser elidida
se ele efetuou a reteno de l1k sobre o valor bruto da nota ou
fatura de prestao de servios, conforme determina o artigo 31, da
Lei 8.212/91.
Vale destacar que o artigo 71, 2o, da Lei 8.666/93, apenas atri
bui responsabilidade solidria ao Poder Pblico para o pagamento
das contribuies previdencirias juntamente com o contratado no
caso de cesso de mo de obra, pois o dispositivo faz remisso ao
artigo 31, da Lei 8.212/91.

.- Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Para a Corte Superior, "seja do ponto de vista da literalidade do dis-
posto no art. 71, 2, na redao dada pela lei g.032/95, que faz ex-
pressa remisso ao art. 31, da Lei 8.212/91, seja do ponto de vista da
interpretao histrica e teleolgica deste dispositivo, combinado com
o disposto no art. 30, inciso VI, da mesma let a nica concluso pos-
svel aquela segundo a qual a atribuio da responsabilidade por
dbitos previdencirios ao Poder Pblico restringiu~se aos contratos
de prestao de servios mediante cesso de mo-de-obra, de sor~
te que incabvel a responsabilizao da Administrao Pblica nas
hipteses de contratos que tiverem por objeto a realizao de obra
pblica, cuja previso encontra-se no art. 30, inciso VI, da lei 8.212/91''
(passagem do julgamento da medida cautelar 15.410, de 03/09/2009.

8.5. Operador porturio e rgo gestor de mo de obra


O artigo 20, 4o, da Lei 9-719/98, determina que o operador por
turio e o rgo gestor de mo de obra so responsveis solid-
rios pelo pagamento das contribuies para a seguridade social,
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 273
de Previdncia Social

relativas requisio de mo de obra dos trabaihadores avulsos,


vedada a invocao do benefcio de ordem.
Contudo, na hiptese do rgo gestor de mo de obra no ela-
borar a escalao dos trabalhadores a1vulsos, o operador porturio
restar excludo da responsabilizao solidria, devendo o OGMO
responder sozinho pelo cumprimento das obrigaes previdenci
rias, pois inviabilizou a fiscalizao a ser exercida pelo operador
porturio.

~ Qual o entendimento do STl sobre o assunto?


No REsp 413168, de 18.o8.2009, decidiu o STJ que "'a interpretao con-
junta dos arts. 5 e 6 da Lei 9.719/1998 determina que: a) o rgo. Ges-
tor de Mo-de-Obra o responsvel pela escalao dos trabathadores
porturios; b) nos casos em que essa escala feita, h responsabilida-
de solidria do OGMO e do operador porturio pela fiscalizao do seu
cumprimento; c) caso inexistente o rodzio, o OGMO o nico respon-
svel pelo no-cumprimento da obrigao, rompendo-se a responsa-
bilidade solidria pela fiscalizao, uma vez que o operador porturio
s pode fiscalizar o que foi previamente estabelecido".

8.6. Produtores rurais integrantes de consrcios simplificados


O artigo 25A, da Lei 8.21/91, prev o consrcio simplificado de
produtores rurais, que equiparado ao produtor rural pessoa f-
sica, formado pela unio de produtores rurais pessoas fsicas, que
outorgar a um deles poderes para contratar, gerir e demitir tra-
balhadores para prestao de servios, exclusivamente, aos seus
integrantes, mediante documento registrado em cartrio de ttulos
e documentos.
De efeito, os produtores rurais integrantes do referido con-
srcio sero responsveis solidrios em relao s obrigaes
previdencirias.

9. ARRECADAO

Desde o advento da Lei 11.457/2oo7, a tributao, a fiscalizao,


a arrecadao, a cobrana e o recolhimento de todas as contri-
buies para a seguridade social passaram a ser da competncia
da Secretaria da Receita Federal do Brasil, rgo da Unio, inte-
grante da estrutura do Ministrio da Fazenda, nova den;;,inao
dada antiga Secretaria da Receita Federal, aps a extino da
274 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Secretaria de Receita Previdenciria, que integrava o Ministrio da


Previdncia Social (atualmente extinto), na forma do artigo 39, da
Lei 8.212(91, na antiga redao dada pela Lei 11.098(2005.
Vale frisar que a Secretaria de Receita Federal do Brasil ai~da
tem competncia para arrecadar, tributar, cobrar e fiscalizar con-
tribuies sociais gerais em favor de terceiros, a exemplo de enti
dades privadas de servio social e de formao profissional a que
se refere o artigo 240 da Constituio Federal de 1988, criadas por
lei federal e vinculadas ao sistema sindical; do Fundo Aerovirio;
do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Profissional Martimo; do
INCRA e do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.
Antes, as contribuies previdencirias eram arrecadadas pela
Secretaria de Receita Previdenciria em nome do INSS, integrando
a Dvida Ativa da autarquia previdenciria. Com o advento do novo
regramento, observada a regra de transio do artigo 16, da Lei
11.457(2007, a Dvida Ativa passou a ser da Unio, pois revogada
a capacidade tributria ativa delegada ao INSS, encerrando a para
fiscalidade, cabendo Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional a
representao judicial da Unio na cobrana desses crditos.
Felizmente, em razo do veto presidencial do texto que bus
cava inserir o 4', no artigo 6, da Lei n' 10.593(02, acrescentado
pelo artigo 9', do projeto de lei que ensejou a promulgao da Lei
11.457(2007, a fiscalizao tributria continua podendo desconside-
rar pessoa, ato ou negcio jurdico que implique reconhecimento
de relao de trabalho, com ou sem vnculo empregatcio, inde-
pendentemente de deciso judiciaL
Logo, se o Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil constatar
que o segurado contratado como contribuinte individual, trabalha
dor avulso, ou sob qualquer outra denominao, de fato tem rela-
o de emprego ou outra prevista no artigo 9', inciso I, do RPS, de-
ver desconsiderar o vnculo pactuado e efetuar o enquadramento
como segurado empregado.
De su turno, facultado Unio, antes de ajuizar a cobran-
a dos dbitos previdencirios inscritos em Dvida Ativa, promo-
ver o protesto do ttulo dado em garantia, que ser recebido pro
solvendo.
Ademais, com a promulgao da Emenda 20/98 e posteriormen
te da Emenda 45/2004, que incluiu o inciso VIII, no artigo 114, da
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 275
de Previdncia Social

CRFB, a justia do Trabalho passou a ter competncia para exe-


cutar~ de ofcio~ as contribuies previdencirias patronais e dos
trabalhadores, inclusive os respectivos acrscimos legais, decor-
rentes das sentenas que proferir.

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


De acordo com o STF, a mencionada competncia da Justia do Traba-
lho restringe-se s decises condenatrias de verbas trabalhistas, no
devendo haver arrecadao das contribuies previdencirias caso
a sentena seja meramente declaratria do vnculo de emprego (AI
760.826 AgR, de 15.12.2009).

Evidentemente, a competncia da justia do Trabalho tambm


abarca a contribuio SAT (artigo 22, inciso 11, da Lei 8.212/91) em
razo da sua ntida natureza previdenciria.

Qual o entendimento do TST sobre o assunto?


Nesse sentido, a Orientao jurisprudencial 414 da Subseo I Especia-
lizada em Dissdios Individuais do TST~ publicada no DOU de 17.02.2012:
"414. COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO. EXECUO DE OFCIO. CON-
TRIBUIO SOCIAL REFERENTE AO SEGURO DE ACIDENTE DE TRABALHO (SAT).
ARTS. 114, VIII, E 195, I, "A", DA CONSTITUIO DA REPBLICA- Compete
Justia do Trabalho a execuo, de ofcio, da contribuio referente ao
Seguro de Acidente de Trabalho (SAT), que tem natureza de ,contribui-
o para a seguridade social (arts. 114, VIII, e 195, I, "a", da CF), pois
se destina ao financiamento de benefcios relativos incapacidade do
empregado decorrente de infortnio no trabalho (arts. 11 e ;z2 da lei
no 8.212/1991)".

Entretanto, desde o advento da Lei 8.620/93, que alterou a re-


dao dos artigos 43 e 44, da Lei 8.212/91, j existia a previso
legal da execuo das contribuies previdencirias pela justia do
Trabalho, embora de duvidosa validade, pois no prevista constitu-
cionalmente na poca.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado da Paraba em 2008,
foi considerado correto o seguinte enunciado: A justia do trabalho de-
tm competncia para executar, de ofcio, as contribuies previden-
cirias decorrentes das sentenas que proferir, inclusive, quanto aos
salrios pagos sobre o perodo de vnculo reconhecido judicialmente
por sentena ou por homologao de acordo.
276 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

O tema vem regulamentado pelo artigo 43, da Lei 8.212/91, que


determina a atuao do juiz trabalhista de ofcio visando o recolhi-
mento das contribuies previdencirias, que devero obrigatoria-
lnente ter o seu valor fixado na sentena, sob pena de responsa-
'
bilidade funcional do magistrado, regramento tambm aplicvel s
Comisses de Conciliao Prvia.

Caso a sentena trabalhista seja omissa e no discrimine as par-


celas devidas a guisa de contribuio previdenciria, mesmo assim
devero ser perpetrados os descontos em favor da Unio.

~ Qual o entendimento do TST sobre o assunto?


De acordo com o enunciado de smula 401,. do TST, "os descontos pre-
videncirios e fiscais devem ser efetuados pelo juzo executrio, ainda
que a sentena exequenda tenha sido omissa sobre a questo, dado
o carter de ordem pblica ostentado pela norma que os disciplina. A
ofensa coisa julgada somente poder ser caracterizada na hiptese
de o ttulo exequendo, expressamente, afastar a deduo dos valores
a ttulo de imposto de renda e de contribuio previdenciria".

No caso de condenao de empresa ao pagamento de verbas


trabalhistas devidas ao prestador de servios sem vnculo de em-
prego (contribuinte individual), a condenao dever ser de 2ok
referente cota da empresa e de nk da parte do segurado.

~ Qual o entendimento do TST sobre o assunto?


Nesse sentido, a Orientao jurisprudencial 398, da Seo de Dissdios
Individuais 1 do TST: "Cj-SDI1-398. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. ACORDO
HOMOLOGADO EM /UZO SEM RECONHECIMENTO DE VNCULO DE EM-PREGO.
CONTRIBUINTE INDIVIDUAL. RECOLHIMENTO DA ALQUOTA DE 2ok A CARGO
DO TOMADOR E 11% A CARGO DO PRESTADOR DE SERVIOS. (DEJT divulgado
em 02, 03 e 04.08.2010) - Nos acordos homologados em juzo em que
no haja o reconhecimento de vnculo empregatcio, devido o reco-
lhimento da contribuio previdenciria, mediante a alquota de 20./o
a cargo do tomador de servios e de 11% por parte do prestador de
servios, na qualidade de contribuinte individual, sobre o valor total
do acordo, respeitado o teto de contribuio. Inteligncia do 4 do
art. 30 e do inciso 111 do art. 22, todos da lei n.o 8.212, de 24.07.1991"~

As parcelas a ttulo de contribuio previdenciria do traba-


lhador e do empregador, empresa ou equiparado, devero ser
discriminadas na sentena ou no acordo a ser homologado, sob
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 277
de Previdncia Social

pena de incidncia sobre o valor total apurado na liquidao ou


da avena, devendo o recolhimento ser efetuado no mesmo prazo
em que devam ser pagos os crditos encontrados em liquidao de
sentena ou em acordo homologado, sendo que neste ltimo caso
o recolhimento ser feito em tantas parcelas quantas as previstas
no acordo, nas mesmas datas em que sejam exigveis e proporcio-
nalmente a cada uma delas.
O valor calculado dever ainda ter a incidncia de correo mo-
netria e juros, sendo devidos desde o inadimplemento aps a Lei
11.941/2009 (observada a noventena), que tornou clara a adoo
do regime de competncia, pois o fato gerador da contribuio
previdenciria dar-se- como o exerccio do labor remunerado, e
no com o pagamento da remunerao .

._ Qual o entendimento do TST sobre o assunto?


_Este posicionamento foi firmado pelo TST no julgamento do E-RR no
1125-36.2010.5.06.o171 em outubro de 2015

Importante:
Na hiptese de o acordo ter sido celebrado depois de proferida a
deciso de mrito, a contribuio ser calculada com base no valor
do acordo, a teor do artigo 43, 5o, da Lei 8.212/91, includo pela Lei
11.941/2009

._ Qual o entendimento do TST sobre o assunto?


De acordo com entendimento do TST, este 5o abarca, inclusive, os
acordos homologade?S aps o trnsito em julgadO de sentena con-
denatria trabalhista, pois a conciliao objetivo a ser buscado
pelo Poder judicirio (CPC, art. 125, IV, e 448; CLT, art. 846), caben-
do, no processo trabalhista, a qualquer momento (PROCESSO N TST-
AIRR974166.200].5.03.0016, 3' Turma, de 28/o4!2o10). No entanto, o
acordo dever respeitar a proporcionalidade entre as parcelas re-
muneratrias e as indenizatrias fixadas na deciso condenatria,
nos termos da Orienio jurisprudencial 376 do TST, publicada em
19/04/2010: "Oj 376. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA. ACORDO HOMOLOGADO
EM )UfZO APS O TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA CONDENATRIA. INCI-
D~NCIA SOBRE O VALOR HOMOLOGADO. devida a contribuio previden-
ciria sobre o valor do acordo celebrado e homologado aPs o trnsito
em julgado de deciso judicial, respeitada a proporcionalidade deva-
lores entre as parcelas de natureza salarial e indenizatria deferidas
na deciso condenatria e as parcelas objeto do acordo".-
278 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Suponha-se que a sentena trabalhista condenou a empresa a


pagar R$ 2oo.ooo,oo ao empregado, sendo R$ 1oo.ooo,oo de parcelas
remuneratrias (sobre as quais incidem as contribuies previden-
cirias) e RS 1oo.ooo,oo de parcelas indenizatrias (que no inte-
gram o salrio de contribuio). Neste caso, a proporcionalidade
foi de 5ok de verbas remuneratrias e de 50>, de indenizatrias.
Posteriormente, na execuo, as partes entram em acordo para
acelerar o processo e obtm homologao judicial da avena. o
valor foi reduzido de R$ 2oo.ooo,oo para RS 15o.ooo,oo. Neste caso,
dever ser mantida a proporo da sentena condenatria, inci-
dindo a contribuio previdenciria sobre 5o>, do valor do acordo
ulterior (R$ 75.ooo,oo).
Contudo, neste caso, o termo que for lavrado no valer como
deciso irrecorrvel para a Previdncia Social quanto s contribuies
que lhe forem devidas, na forma do artigo 831, pargrafo nico, da
CLT, pois os crditos tributrios no podero ser transacionados livre-
mente por particulares margem da primazia do interesse pblico.
Nesse sentido, pontifica o artigo 832, 5. da CLT, que o acordo
celebrado aps o trnsito em julgado da sentena ou aps a ela-
borao dos clculos de liquidao de sentena no prejudicar os
crditos da Unio.
A Unio ser intimada pessoalmente (mediante a entrega dos
autos com vista) das decises homologatrias de acordos que con-
tenham parcela indenizatria, facultada a interposio de recurso
relativo aos tributos que lhe forem devidos, sendo representada
pela Procuradoria-Geral Federal, rgo vinculado Advocacia-Geral
da Unio, que ser intimado dos clculos para concordncia, im-
pugnao ou recurso no prazo de 10 dias, sob pena de precluso,
a teor do artigo 879, 3, da CLT, no sendo necessria a inscrio
do crdito em Dvida Ativa.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado da Paraba em 2008,
foi considerado correto o seguinte enunciado: Cabe Procuradoria-
-Geral Federal representar judicialmente a Unio nos processos em
curso perante a justia do trabalho relacionados com a cobrana de
contribuies previdencirias e de imposto de rencta retido na fonte
em decorrncia de condenao imposta por sentena ou resultante de
acordo homologado por juiz ou tribunal do trabalho.
r
I Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral
de Previdncia Social
279

Entende-se que a responsabilidade pelo pagamento das contri-


buies previdencirias do trabalhador do empregador, ante a
presuno de recolhimento que milita em favor dos empregados,
avulsos e contribuintes individuais prestadores de servios.

11> Qual o entendimento do TST sobre o assunto?


Todavia, a orientao jurisprudencial do TST, cristalizada no enuncia~
do 363, da Seo de Dissdios Individuais I. publicada em 23.05.2008,
lamentavelmente dispe diversamente: "A responsabilidade pelo re-
colhimento das contribuies social e fiscal, resultante de condenao
judicial referente a verbas remuneratrias, do empregador e incide
sobre o total da condenao. Contudo, a culpa do empregador pelo
inadimplemento das verbas remuneratrias no exime a responsabi-
lidade do empregado pelos pagamentos do imposto de renda devido
e da contribuio previdenciria que recaia sobre sua quota-parte'_
Contudo, frise-se que se cuida de tema altamente polmico na seara
trabalhista, existindo decises do prprio TST em sentido contrrio, em
especial o enunciado de smula 368, de 25-IL2005, que consigna nos
seus itens 11 e 111: "ll- do empregador a responsabilidade pelo recolhi-
mento das contribuies previdencirias e fiscais, resultante de crdito
do empregado oriundo de condenao judicial, devendo ser calcula-
das, em relao incidncia dos descontos fiscais, ms a ms, nos
termos do art. 12-A da Lei no 7-713, de 22/12/1988. 111- Em se tratando
de descontos previdencirios, o critrio de apurao encontra-se dis-
ciplinado no art. 276, 4o, do Decreto n o 3-048/1999 que regulamentou
a Lei no 8.212/1991 e determina que a contribuio do empregado, no
caso de aes trabalhistas, seja calculada ms a ms, aplicando-se as
alquotas previstas no art. 198, observado o limite mximo da salrio
de contribuio. (e~-Ojs nos 32 e 228 da SBDI-1 - inseridas, respectiva-
. mente, em 14.03.1994 e 20.06.2001)".

Caso a sentena trabalhista tenha discriminado o recolhimento


de contribuies previdencirias indevidas ou alm do valor corre-
to, a justia Laboral no detm competncia para julgar a ao de
repetio do indbito tributrio, e sim a justia Federal.

~ Qual o entendimento do TST sobre o assunto?


Processo: RR - SS8-97.2010.5.18.oooo. Data de julgamento: 10/08/2010,
Relatora juza Convocada: Maria Doralice Novaes, 7a Turma, Data de
Publicao: DEJT 13/08/2010 - "Consoante o disposto no art. 109, I, da
Constituio Federal, verifica-se que esta justia Especializada no tem

I I
competncia para atuar como instncia julgadora sobre a contribuio

I
280 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

previdenciria, no podendo processar:. muito menos julgar.. ao de


repetio do indbito movida contra a autarquia previdenciria, cuja
competncia jurisdicional da Justia Federal".

Apesar da omisso legal_ possvel que a sentena trabalhis-


ta fixe o pagamento de contribuies previdencirias j objeto de
cobrana pela Secretaria de Receita Federal no Brasil em sede ad-
ministrativa, ou mesmo em executivo fiscal ajuizado pela Unio na
justia Federal_ devendo naturalmente se operar o respectivo aba-
timento das parcelas pagas na justia do Trabalho.
Frise-se que a arrecadao trabalhista das contribuies pre-
videncirias, por si s, no vincular o INSS a reconhecer o tempo
de contribuio respectivo, pois algumas vezes trata-se de acordo
fruto de lide simulada homologado em Juzo, com o propsito de
gerar a concesso de benefcios previdencirios irregulares.
Ademais, a coisa julgada ineficaz perante o INSS, que no foi
parte no processo, sendo necessrio o incio de prova material no
suprvel com meros testemunhos, razo pela qual a sentena tra-
balhista apenas valer como comeo de prova para o INSS quando
fundamentada em documentos, conforme determina o artigo 55,
3', da Lei 8.213/91.

.- Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


De acordo com a Smula 31~ da TNU, "a anotao na CTPS decorrente de
sentena trabalhista homologatria constitui incio de prova material
para fins previdencirios". De acordo com a atual posio da TNU, "em
suma a reclamatria trabalhista ser vlida como incio de prova ma~
teria! em duas situaes: (1) fundada em documentos que sinalizem o
exerccio da atividade laborativa na funo e perodos alegados, ou (2)
ajuizada imediatamente aps o trmino do labor, antes da ocorrncia
da prescrio que impede ao reclamante obter direitos trabalhistas
perante o empregador, consoante o art. r, inciso XXIX da CF/88" (pro-
cesso 2012.50-50.002501-9, de 17/8/2016).

~ Importante:
Logo, a Smula 31 da TNU dever ser interpretada de acordo com a le-
gislao previdenciria, pois dever estar lastreada em incio de prova
material. mas no raro o seu texto repetido em provas e dever ser
considerado verdadeiro o enunciado.
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 281
de Previdncia Social

._ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Mas se verificou, a partir do ano de 2016, que o STJ vem promovendo
uma distino nas decises trabalhistas, passando a acatar como pro-
va material para subsidiar as revisionais previdencirias as sentenas
fruto de instruo probatria: "1. firme a orientao desta Corte de
que a sentena traOalhista. ser _admitida como incio de prova mate-
rial, caso ela tenha sido fundida em outros elementos de prOva que
evidenciem o labor exercido na funo e perodo alegado pelo segu-
rado. Precedentes: AgRg no AREsp. 789.620/PE, Rei. Min. DIVA MALERBI,
D]e 26.2.2016; AgRg no .O.REsp. 359.425/PE, Rei. Min. REGINA HELENA COSTA,
DJe 5.8.2015; AgRg no REsp. 1.427-277/PR, Rei. Min. HERMAN BENJAMIN,
D]e 15.4.2014; REsp. 1.427.988/PR, Rei. Min. SRGIO KUKINA, D]e 9-4.2014.
2. Como visto, no caso dos autos, o tempo de trabalho reconhecido
na justia do Trabalho, foi confirmado pela prova testemunhal colhida
em juzo. o direito ao benefcio na maneira como requerido; neste
caso, impende frisar que, na instncia Trabalhista o tempo de traba-
lho averbado ao Trabalhador foi apoiado em prova judicial (AgRg no
AREsp 833569, ,. Turma, de 22/9/2016). Por outro lado, meras sentenas
trabalhistas homologatrias de acordo em .que inexiste prova material
contempornea no processo trabalhista no vm sendo aceitas: "1.
'A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que a sentena
trabalhista homologatria de acordo s pode ser considerada como
incio de prova material se fundada em elementos que demonstrem
o labor exercido na funo e os perodos alegados pelo trabalhador,
sendo, dessa forma, apta a comprovr o tempo de servio enunciado
no art. 55, 3, da Lei n. 8.213/91. Na hiptese dos autos. contudo,
segundo consta no acrdo recorrido, no houve instruo probat-
ria, nem exame de mrito da demanda trabalhista que demonstre o
efetivo exerccio da atividade laboral". (STJ, AgRg no REsp 1.402.671/
rE, Rei. Ministro Humberto Martins, Segunda Turma', DJe de 25.10.2013).
2. O Tribunal a quo decidiu de acordo com jurisprudncia do STJ, de
modo que se aplica espcie o enunciado da Smula 83/STJ. 3. Agravo
Regimental no provido (AgRg no AREsp 817763, 2 Turma, de 1/3/2016).

~ -como esse assunto foi cobrado em concurso?


'
No concurso do CESPE Para Defensor Pblico da Unio em 2007, foi con-
siderado correto o seguinte enLJnciado: Francisco ajuizou reclamao
trabalhista em face de seu ex-empregador, pleiteando o reconheci-
mento do vnculo laboral. Em decorrncia de acordo homologado pela
sentena, foi registrado o contrato de trabalho em sua CTPS. Assim,
esse documento constituir incio de prova material para fins de com-
provao de tempo de contribuio para a previdncia social:

l
282 Direito Previdendrio- Voi. 27 Frederico Amado

Vale salientar que inexiste competncia para a justia do


Trabalho determinar que o INSS averbe tempo de servio ou de
contribuio, ante a atual redao do artigo 114, da Constituio
Federal.

~ Qual o entendimento do TST sobre o assunto?


... da competncia da justia Federal, nos termos do artigo 109, I e
3, da CF, a averbao do tempo de servio relativo a vnculo empre-
gatcio reconhecido em juzo .. para fins previdencirios, visto que tal
comPetncia no se encor)tra taxativamente prevista no artigo 114 da
CF, tampouco existe legislao em ~igor que fixe a competncia desta
justia Especializada para determinar tal averbao. Recurso de revista
conhecido e provido"'. (Processo: RR- 138700-43-200?.5-I5.0009 Data de
julgamento: 24/11/2o1o, Relatora Ministra: Dora Maria da Costa, ga Tur-
ma, Data de Publicao: DEJT 26/11/2o10)."

10. ENCARGOS DECORRENTES DO ATRASO E REGRAS DE PARCELAMENTO


O tema era tratado pelo artigo 34, da Lei 8.212{91, que foi re-
vogado pela lei 11.941/2009, sendo disciplinado atualmente pelo
artigo 30, da Lei 10.522{02.
Com efeito, sobre os dbitos vencidos e no pagos incidiro ju-
ros de mora equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de
Liquidao e de Custdia - SELIC para ttulos federais, acumulada
mensalmente, at o ltimo dia do ms anterior ao do pagamento,
e de t"k no ms de pagamento.
Na hiptese de restituio judicial mediante uma ao de repe-
tio do indbito tributrio, o termo inicial dos juros de mora ser
a coisa julgada.

P. Quato entendimento do STF sobre o assunto?


"Contribuio previdenciria- Natureza tributria- Incidncia de juros
de mora apartir do trnsito em julgado de deciso que determina a
devoluo de valores indevidamente recolhidos (aN, art. 167, par~
grafo nico)." (AI 650.107, Rei. Min. Celso de Mello, julgamento em 268
2008, Segunda Turma, DJE de 3102008).

Anteriormente, havia a incidncia de 1"k de juros no ms do


vencimento e de t"k no ms do pagamento do dbito, ao passo que
agora somente ser cobrado no ms do pagamento.

I Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral
de Previdncia Social
283

I Por sua vez, as multas decorrentes do inadimplemento eram


fixadas pelo artigo 35, da Lei 8.212/91, tambm revogado pela Lei
11.941/2009, sendo aplicvel agora o artigo 61, da Lei 9.430/96, que
fixa a multa de mora razo de 0,33/o por dia de atraso, limitada
a 20/o ao ms.
Entretanto, nas hipteses de lanamento de ofcio, as multas se
r o mais pesadas, devendo ser observado o regramento do artigo
44, da Lei 9.430/96.
Vaie advertir que o artigo 41, da Lei 8.212/91, previa a respon-
sabilidade pessoal dos gestores pblicos pelo pagamento de multa
aplicada por infraes aos dispositivos da Lei de Custeio, inclusive
prevendo a obrigatoriedade do desconto na folha de pagamento,
tendo sido revogado pela Lei 11.941/2009.
De seu turno, as regras de parcelamento das contribuies pre-
videncirias (e das contribuies para a seguridade social como
um todo) constavam do artigo 38, da Lei 8.212/91, que foi revogado
pela Lei 11.941/2009.
Agora, incidiro as regras gerais para os tributos da Unio tra-
zidas pelos artigos 10 a 16, da Lei 10.522/2002, sendo possvel o
parcelamento em at 6o parcelas mensais, condicionado ao pa-
gamento da primeira parcela, com previso de garantia real ou fi-
dejussria, caso o dbito esteja inscrito em Dvida Ativa, sendo
admitida a fiana bancria.
O pedido de parcelamento deferido constitui confisso de d-
vida e instrumento hbil e suficiente para a exigncia do crdito
tributrio, podendo a exatido dos valores parcelados ser objeto
de verificao, cabendo ao devedor, enquanto o pedido estiver
pendente de deferimento, recolher, a cada ms, como antecipao,
valor correspondente a uma parcela.
O valor de cada prestao mensal, por ocasio do pagamento,
ser acrescido de juros equivalentes taxa referencial do Sistema
Especial de Liquidao e de Custdia - SELIC para ttulos federais,
acumulada mensalmente, calculados a partir do ms subsequente
ao da consolidao at o ms anterior ao do pagamento, e de
1% relativamente ao ms em que o pagamento estiver sendo
efetuado.
proibido o parcelamento das contribuies previdencirias
passveis de reteno na fonte, de desconto de terceiros ou de

il
284 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

sub-rogao, assim como os valores recebidos pelos agentes arre-


cadadores no recolhidos aos cofres pblicos.
Outrossim, a pessoa jurdica com falncia ou com insolvncia ci-
vil decreta<ia no poder parcelar o pagamento das contribuies
previdenci'rias devidas Unio.
Ser possvel o reparcelamento dos dbitos, condicionado ao
pagamento da primeira parcela, no valor equivalente a 10"b do
total dos dbitos consolidados ou de 2o"b do total dos dbitos
consolidados, caso haja dbito com histrico de reparcelamentos
anteriores.

Importante:
o que chama a ateno que no mais subsiste a proibio de parcela-
mento para os condenados por crime contra a Previdncia Social.. como
era previsto no revogado artigo 38, 3o, da Lei 8.212/91.

Da mesma forma, as contribuies dos segurados e das empre-


sas passveis de reteno na fonte .. se esta no for pe1petrada,
tambm no mais podero ser parceladas, pois a legislao revo-
gada apenas vedava o parcelamento das contribuies retidas de
terceiros e no repassadas ao Fisco, o que inclusive poder confi-
gurar o delito de apropriao indbita previdenciria.
Por fim, permanece em vigor o artigo 7", da Lei 10.666/03, que
preceitua que no podero ser objeto de parcelamento as contri-
buies descontadas dos empregados, inclusive dos domsticos,
dos trabalhadores avulsos, dos contribuintes individuais, as decor-
rentes da sub-rogao e as demais importncias descontadas na
forma da legislao previdenciria.

11. RESTITUIO E COMPENSAO DAS CONTRIBUIES PREVIDENCIRIAS


De acordo com o artigo 89, da Lei 8.212/91, com redao dada
pela Lei 11.941/2009, o pagamento indevido ou a maior das contri-
buies previdencirias faz com que o sujeito passivo da obrigao I
tributria tenha o direito restituio do indbito perante a Unio,
atravs da Secretaria de Receita Federal do Brasil, sendo aplicveis
I
as disposies do Decreto 70.235/72.

J
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Gera! 285
de Previdncia Social

ComO esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso da FGV para Auditor do TCM-PA em 2008, foi considerado
correto o seguinte enunciado: Poder ser compensada ou restituda
contribuio Seguridade Social. na hiptese de recolhimento ou pa-
gamento indevido.

A quantia a ser restituda ser acrescida de juros pela taxa


SEUC acumulada mensalmente at o ms anterior restituio,
bem como de 1t. no ms da sua efetivao. Na hiptese de restitui
o judicial mediante uma ao de repetio do indbito tributrio,
o termo inicial dos juros de mora ser a coisa julgada.

Qual o entendimento do STJ sobre o a~unto?

Julgando um caso de restituio de contribuio previdenciria, deci-


diu o STJ que ""a jurisprudncia deste Tribunal Superior assenta-se no
sentido de que os juros moratrios em sede de repetio do indbito,
conforme dispe o artigo 161, pargrafo nico, do CTN, combinado com
o artigo 167 do CTN, devem incidir n'a razq. de 1k ao ms, a partir do
trnsito em julgado" (EDcl no AgRg no REsp 772.824, de 14.10.2008) .

._ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


"'Contribuio previdenciria- Natureza tributria -Incidncia de juros
de mora a partir do trnsito em julgado de deciso que determina
a devoluo de valores indevidamente recolhidos (CTN, art. 167, pa-
rgrafo nico)." (AI 650.107, Rei. Min. Celso de Mello, julgamento em
26-8-2008, Segunda Turma, D}E de 31020o8.)

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da 5a Regio em 2011, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: De acordo com o entendimento
do STJ, com fundamento no princpio da especialidade, os juros mo-
ratrios, na repetio do indbito tributrio, so devidos a partir do
trnsito em julgado da, sentena, regime no aplicvel repetio de
indbito de contribuies previdencirias.

I
Outrossim, caso o titular do direito de restituio possua dbi
I tos exigveis perante a Unio, o valor a ser restitudo ser compen
sado total ou parcialmente, a fim de extingui-lo.

l
De seu turno, o prazo prescricional para a postulao da res-
tituio ser de cinco anos, a contar do pagamento, ou ento da
286 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amo do

data em que se tornar definitiva a deciso administrativa ou passar


em julgado a sentena judicial que tenha reformado, anulado ou
revogado a deciso condenatria, a teor do artigo 253, do RPS,
que no correr contra os absolutamente incapazes e ausentes
elencados no Cdigo Civil, na forma do artigo. 103, pargrafo nico,
da Lei 8.213/91.
O artigo 248, do RPS, em consonncia com o artigo 166, do CTN,
pontifica que a restituio de contribuio ou de outra importn
cia recolhida indevidamente, que comporte, por sua natureza, a
transferncia de encargo financeiro, somente ser feita quele que
provar ter assumido esse encargo ou, no caso de t-lo transferido
a terceiro, estar por este expressamente autorizado a receb-la.

~ Importante:
Com o advento da Lei 11-941/2009, foi revogada a regra constante do
3o, do artigo 89, da Lei 8.212{91, que limitava a compensao das
contribuies previdencirias a 30/a do valor a ser recolhido em cada
competncia. '
Outrossim, para a compensao de crditos decorrentes de pagamen-
to a maior de contribuieS previdencirias, entende-se no ser mais
obrigatrio que se trate de contribuies da mesma espcie, ou seja,
passou a ser possvel compensar crditos de contribuies previden-
cirias com dbitos de outros tributos devidos Unio. Ressalte-se que
um de tema polmico !

Contudo, nesta hiptese, a Unio dever repassar a quantia


compensada ao Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, no
mximo dois dias teis aps a data em que ela for promovida de
ofcio ou em que for deferido o respectivo requerimento, na forma
do artigo 26, da Lei 11.457/2007.
Logo, entende-se que no mais subsiste base legal para a re-
ferida vedao, implicitamente autorizada pelo artigo 26, da Lei
11.457/2007, pois se este dispositivo busca restringir a compensa-
o apenas entre contribuies previdencirias, no haveria qual
quer compensao ao fundo do RGPS, que no sof..,ria prejuzo.
Ressalte-se que parece que a Instruo Normativa 900/2008, da
lavra da Secretaria de Receita Federal do Brasil, implicitamente
autoriza a referida compensao, em que pese no ser suficiente
mente clara a respeito. No entanto, no entendimento da Secretaria
da Receita Federal do Brasil esta compensao indevida, tendo
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 287
de Previdncia Social

I o STJ seguido este posicionamento ao interpretar o artigo 26 da Lei


11.457/200?.
i'.
'I Qual o entendimento do STl sobre o assunto?
3. " ilegtima a compensao de crditos tributrios administrados
pela antiga Receita Federal (PIS e COFINS decorrentes de exportao)
com dbitos de natureza previdenciria antes administrados pelo

I
i
INSS (art. 11 da lei n. 8.212/91), ante a vedao legal estabelecida
no art. 26 da lei n. 11.457/07. Precedentes." (REsp 1.243.162/PR, Rei.
Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 28/03/2012). 4. Recurso es-
pecial a que se nega provimento (RECURSO ESPECIAL No 1.449.713- se
(2014/00915422)"

No mais, por fora do artigo 170-A, do CTN, vedada a compen-


sao mediante o aproveitamento de tributo, objeto de contesta-
o judicial pelo sujeito passivo, antes do trnsito em julgado da
respectiva deciso judicial.

Importante:
A empresa ser reembolsada pelo pagamento do valor bruto do sal-
rio-maternidade, at o valor do subsdio dos Ministros do STF, includa
a gratificao natalina proporcional ao perodo da correspondente li-
cena e das cotas do salrio-famlia pagas aos segurados a seu servi-
o, mediante deduo do respectivo valor, no ato do recolhimento das
contribuies devidas .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?

I No concurso para Juiz do Trabalho da 1a Regio em 2008, foi conside-


rado correto o seguinte enunciado: O salrio-famlia ser pago men-
salmente, pela empresa ao empregado, com o salrio, efetivando-se
a compensao quando do recolhimento das contribuies, conforme

II dispe o Regulamento.

12. OBRIGAES ACESSRIAS DAS EMPRESAS


Alm da previso do cumprimento da obrigao tributria prin-
cipal consistente na arrecadao das contribuies previdencirias
e respectivos consectrios, a legislao previdenciria cominou s
empresas obrigaes acessrias, cujo objeto so prestaes positi-
vas e negativas em prol da arrecadao e fiscalizao dos referidos
tributos,
288 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

De acordo com o artigo 32, da Lei 8.212/91, a empresa tambm


obrigada a preparar folhas de pagamento das remuneraes pa-
gas ou creditadas a todos os segurados a seu servio, de acordo
com os padres e normas estabelecidos pelo rgo competente da
seguridade sociad
Esta obrigao acessria visa quantificar todas as remuneraes
pagas pela empresa a fim de calcular a contribuio previdenci-
ria patronal que incidir razo de 20 k sobre o total pago aos
empregados, avulsos e contribuintes individuais prestadores de
servios.
Da mesma forma, caber empresa lanar mensalmente em t-
tulos prprios de sua contabilidade, de forma discriminada, os fa-
tos geradores de todas as contribuies, o montante das quantias
descontadas, as contribuies da empresa e os totais recolhidos,
devendo prestar Secretaria da Receita Federal do Brasil todas as
'
informaes cadastrais, financeiras e contbeis de seu interesse,
na forma por ela estabelecida, bem como os esclarecimentos ne-
cessrios fiscalizao.
Excepcionalmente, esto dispensados da apresentao de es-
criturao contbil o pequeno comerciante, a pessoa jurdica tri-
butada com base no lucro presumido, bem como a pessoa jurdica
optante do sistema simplificado de arrecadao de tributos, desde
que mantenha a escriturao do Livro Caixa e do Livro de Registro
de Inventrio.
Ademais, a empresa obrigada a declarar Secretaria da Re-
ceita Federal do Brasil e ao Conselho Curador do Fundo de Garantia
do Tempo de Servio - FGTS, na forma, prazo e condies estabe-
lecidos por esses rgos, dados relacionados a fatos geradores,
base de clculo e valores devidos da contribuio previdenciria
e outras informaes de interesse do INSS ou do Conselho Curador
do FGTS.
De efeito, essa declarao se realiza atravs da GFIP -Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Infor-
maes Previdncia Social, introduzida no nosso ordenamento
jurdico por intermdio da Lei 9-528/97, obrigatria para todas as
pessoas fsicas ou jurdicas sujeitas ao recolhimento do FGTS, bem
como s contribuies e/ou informaes Previdncia Social.
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 289
ele Previdncia Social

Mesmo que no tenha se concretizado a hiptese de incidncia


de contribuies previdencirias em determinado ms, a empresa
ser obrigada a apresentar a GFIP, sendo denominada de "GFIP sem
movimento".
A GFIP dever ser entregue na rede bancria at o dia 7 do ms
c
seguinte quele em que a remunerao foi paga, creditada ou se
tornou devida ao trabalhador e/ou tenha ocorrido outro fato gera-
dor de contribuio previdenciria.
Por se tratar de uma confisso de dbito, caso a empre-sa de-
clare a ocorrncia da obrigao tributria principal, a GFIP equivale
ao lanamento por homologao e constitui instrumento hbil e
suficiente para a exigncia do crdito tributrio.
Ademais, as suas informaes comporo a base de dados para
fins de clculo e concesso dos benefcios previdencirios do RGPS.
Esto desobrigados da apresentao da GFIP: o contribuinte in-
dividual sem segurado que lhe preste servio; o segurado especial;
os rgos pblicos em relao aos servidores estatutrios filiados
a regime prprio de previdncia social; o empregador domstico e
o segurado facultativo.
Vale salientar que a no apresentao da GFIP ou a declarao
com incorrees sujeitar a empresa s penalidades pecunirias
previstas no artigo 32-A, da Lei 8.212/91.
Tambm se enquadra como acessria a obrigao de forneci-
mento, pelos municpios, Secretaria de Receita Federal do Bra-
sil, da relao de alvars para construo civil e documentos de
"habite-se" concedidos, visando auxiliar na fiscalizao, bem como
a obrigao do Titular do Cartrio de Registro Civil de Pessoas
Naturais de comunicar, at o dia 10 de cada ms, o registro dos
bitos ocorridos no ms imediatamente anterior, devendo da re-
lao constar a filiap, a data e o local de nascimento da pessoa
I falecida.
I Uma nova obrigao acessria para as empresas restou institu-
da pela Lei 12.692/2012, que inseriu o inciso VI, no artigo 32, da Lei
I 8.212/91. Passou a ser dever das empresas comunicar, mensalmen-
te, aos empregados, por intermdio de documento a ser definido

l
em regulamento, os valores recolhidos sobre o total de sua remu-
nerao ao INSS.
290 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

O objetivo desta nova obrigao acessria facilitar a fiscali-


zao do recolhimento das contribuies previdencirias, pois os
empregados tero acesso mensal aos valores recolhidos sobre as
suas remuneraes, que se inexistir ou for inferior ao devido certa-
mente ensejar uma atuao do prprio segurado perante a Recei-
ta Federal do Brasil, alm de inibir a sonegao das contribuies
previdencirias pelas empresas.
Por sua vez, a Medida Provisria 589, de 13 de novembro de
2012, convertida na Lei 12.810/2013, inseriu o artigo 32-B na Lei
8_212/91, passando a exigir que os rgos da administrao direta,
autarquias, fundaes e empresas pblicas da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, na forma estabelecida pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil do Ministrio da Fazenda,
apresentem a folha de pagamento at o dia 30 de abril do ano
seguinte ao encerramento do exerccio.
Este dispositivo objetiva controlar o recolhimento das contri-
buies para a seguridade social devidas pelo Poder Pblico, sen-
do mais um instrumento de fiscalizao que a Receita Federal ir
dispor. Na prtica previdenciria, infelizmente, comum que prin-
cipalmente os municpios no recolham as contribuies previden-
cirias do RGPS.
Por fora do artigo 125-A, da lei 8.213/91, ao INSS caber a fis-
calizao do cumprimento das obrigaes previdencirias no
tributrias, possuindo os seus agentes o poder de multar pelo
descumprimento. No exerccio doa fiscalizao, a empresa dever
apresentar a documentao exigida pelo fiscal do INSS.
O artigo 126, por sua vez, que prev que caber recurso para
o Conselho de Recursos da Previdncia Social das decises do INSS
aplicar-se- a este artigo. Com o advento da lei 13.341/2016, o Con-
selho de Recursos da Previdncia Social passou a se chamar Conse-
lho de Recursos do Seguro Social.
No entanto, frise-se que constituir, mediante lanamento,o cr-
dito tributrio e de contribuies previdenciria ato privativo da
Unio, atravs dos Auditores da Receita.
De acordo com a exposio de motivos da MP 449/2oo8, conver-
tida na Lei 11.941/09, "o art. 25 acrescenta o art. 125-A Lei no 8.213,
de 1991, para possibilitar ao INSS efetuar diligncias a fim de veri-
ficar o atendimento das obrigaes no-tributrias impostas pela
rI Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Gera!
de Previdncia Social
291

legislao previdenciria e impor multa por seu eventual descum-


primento. Essa medida visa dotar o INSS de instrumentos necess-
rios ao regular reconhecimento, manuteno, reviso ou extino
de direitos previdencirios, a exemplo das diligncias destinadas
comprovao de vnculo empregatcio"_

13. CERTIDO NEGATIVA DE DBITO


A Certido Negativa de Dbito- CND da seguridade social um
ato administrativo que comprova a inexistncia de dbitos perante
a Unio, com prazo de validade de at 180 dias, tendo sido unifica-
da para todos os tributos federais arrecadados pela Secretaria da
Receita Federal do Brasil.
A CND era disciplinada pelo Decreto 3.048/99 (Regulamento da
Previdncia Social) at o advento do Decreto 8.302/2014, que re-
vogou os dispositivos a respeito do tema. Desde ento, coube
Portaria Conjunta RFB/PGFN no 1.751, de 2 de outubro de 2014 disci-
plinar a Certido Negativa de Dbito.
De efeito, a prova de regularidade fiscal perante a Fazenda Na-
cional ser efetuada mediante apresentao de certido expedida
conjuntamente pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB)
e pela Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), referente
a todos os crditos tributrios federais e Dvida Ativa da Unio
(DAU) por elas administrados, tendo prazo de validade de 180 dias,
contado a partir da sua emisso.
Na forma do artigo 47, da Lei 8.212/91, a CND ser exigvel da
empresa na contratao com o Poder Pblico e no recebimento de
benefcios ou incentivo fiscal ou creditcio concedido por ele; na
alienao ou onerao, a qualquer ttulo, de bem imvel ou direi-
to a ele relativo; na alienao ou onerao, a qualquer ttulo, de
bem mvel de valor superior a R$ 57.100,07 (valor atualizado para
ao ano de 2017) incorporado ao ativo permanente da empresa;
no registro ou arquivamento, no rgo prprio, de ato relativo a
baixa ou reduo de capital de firma individual, reduo de capital
social, ciso total ou parcial, transformao ou extino de entida-
de ou sociedade comercial ou civil e transferncia de controle de
cotas de sociedades de responsabilidade limitada.
Por sua vez, o proprietrio, pessoa fsica ou jurdica, dever
exibir a CND na hiptese de obra de construo civil, quando de
292 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

sua averbao no registro de imveis, salvo no caso de constrio


de residncia unifamiliar.

Importante:
Vale lembrar que a prJria Constituio Federal probe o Poder Pblico
d~ contratar ou conceder benefcios e incentivos fiscais ou creditcios
pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, a teor
do seu artigo 195, 3.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CSPE para Procurador do Estado do Cear em 2007,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Com o objetivo de incen-
tivar a criao de empregos, a constituio Federal eliminou qualquer
restrio de acesso a benefcios fiscais ou creditcios, inclusive para
empresas que estejam em dbito com a seguridade social.

Dever ser expedida CND positiva com efeitos de negativa quan-


do o dbito no esteja constitudo em deciso definitiva; haja ga-
rantia do depsito integral ou parcelamento; tenha sido operada
penhora suficiente para a satisfao do dbito ou ocorrido outra
forma de suspenso da exigibilidade do crdito securitrio.

Caso o negcio jurdico celebrado exija a prvia apresentao


da certido negativa de dbito e seja violado o artigo 47, da Lei
8.212/91, o ato praticado ou o seu registro acarretar a responsa-
bilidade solidria dos contratantes e do oficial que lavrar ou regis-
trar o instrumento, sendo o ato nulo para todos os efeitos .

., Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


"TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. EXECUO FISCAL. EMPRESA CONCESSION-
RIA DE SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO URBANO. CONTRATO. REDIRECIONA-
MENTO CONTRA AUTARQUIA MUNICIPAL. OMISSO DE DEVER LEGAL DE EXIGN-
CIA DE CERTIDO NEGATIVA DE DBITOS. ARTS. 47 E 48 DA LEI N.o 8.212/91.1.
O contratante que no exige a CND do contratado torna-se solida-
riamente responsvel para com o mesmo face o cumprimento das
obrigaes tributrias inerentes seguridade social (arts. 47 e 48 da
Lei n.o 8.212/91).(Precedente: Resp 819.023/BA, Rei. Ministro LuixFux, DJ
01/10/20o7).2. Incide, de fato, o disposto no art.48 da Lei n.' 8.212/91,
a saber: A prtica de ato com inobservncia do disposto no artigo an-
terior, ou o seu registro, acarretar a responsabilidade solidria dos
contratantes e do oficial ou registrar o instrumento, sendo o ato nulo
para todos os efeitos." (ST],REsp 8oo685, de 15/10/2009).
Cap. 6 Contribuies previdencirias no Regime Geral 293
de Previdncia Social

No entanto, a Receita Federal do Brasil poder autorizar a pr-


tica do ato, desde que o dbito seja pago no ato ou o seu paga-
mento fique assegurado mediante confisso de dvida fiscal com o
oferecimento de garantias reais suficientes.
Da mesma forma, o servidor, o serventurio da justia, o titular
de serventia extrajudicial e a autoridade ou rgo que infringirem
o disposto no artigo anterior incorrero em multa calculada com
base no artigo 92, da Lei 8.212/91.
A regularidade fiscal do Distrito Federal, dos estados e dos muni-
cpios comprovada pela CRP- Certificado de Regularidade Previden-
ciria, regido pelo Decreto 3-788/zooi, a ser emitido pelo Ministrio
da Fazenda , sendo exigvel para a realizao de transferncias vo-
luntrias de recursos da Unio e celebrao de ajustes, emprstimos
e financiamentos, conforme exigncia do artigo 56, da Lei 8.212/91.
Por sua vez, ante a revogao parcial do artigo 52, da Lei
8.212/91, pela Lei l1.941/zoo9, aplica-se s contribuies para a se-
guridade social o disposto no artigo 32, da Lei 4-357/64, que de-
termina que as empresas em dbito no garantido com a Unio por
falta de recolhimento tempestivo de tributo, no podero distribuir
quaisquer bonificaes a seus acionistas.
Outrossim, no podero dar ou atribuir participao de lucros a
seus scios ou quotistas, bem como a seus diretores e demais mem-
bros de rgos dirigentes, fiscais ou consultivos, sob pena de multa.

> Importante:
Por fim .. in,sta afirmar que a no apresentao da GFIP - Guia de Re-
colhimento do FGTS e de Informaes Previdencirias pelas empresas
impede a expedio da CND, na forma do 10, do artigo 32, da Lei
8.212/91, inserto pela Lei 11.941/2009.

.- Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


No julgamento do REsP. 1.042.585, de 12.05.2010, o STJ entendeu que a
recusa de fornecer certido negativa de dbito (CND) porque descum-
prida a obrigao acessria de entregar a guia de recolhimento do
FGTS e informaes Previdncia Social (GFIP) deriva do art. 32, IV e
10, da Lei n. 8.212/1991 (na redao que lhe deu a Lei n. 9.528/1997).
smula 446- Declarado e no pago o dbito tributrio pelo contribuin-
te, legtima a recusa de expedio de certido negativa ou .positiva
com efeito de negativa.
294 Direito Previdencirio -V o\. 27 Frederico Amado

Por outro lado, nos termos do artigo 47, 6o, da Lei 8.212/91, in-
l I
depende de prova de inexistncia de dbito perante a seguridade
social a prtica dos seguintes atos jurdicos:
a) a lavratura ou assinatura de instrumelnto, ato ou contrato
que constitua retificao, ratificao oll efetivao de outro
anterior para o qual j foi feita a prova;
b) a constituio de garantia para concesso de crdito rural,
em qualquer de suas modalidades, por instituio de crdito
pblica ou privada, desde que o contribuinte referido no
art. 25 (segurado especial), no seja responsvel. direto pelo
recolhimento de contribuies sobre a sua produo para a
Seguridade Social;
c) a averbao do proprietrio, pessoa fsica ou jurdica, de
obra de construo civil, quando de sua averbao no regis-
tro de imveis, relativa a imvel cuja construo tenha sido
concluda antes de 22 de novembro de 1966;
d) o recebimento pelos Municpios de transferncia de recur-
sos destinados a es de assistncia social, educao. sa-
de e em caso de calamidade pblica;
e) a averbao da construo civil localizada em rea objeto
de regularizao fundiria de interesse social, na forma da
Lei no 11.977, de 7 de julho de 2009.
T Captulo

Acidente de trabalho,
molstias ocupacionais e
eventos equiparados

1. INTRODUO
No de hoje que a sociedade se preocupa em editar normas
jurdicas que assegurem a incolumidade fsica e mental das pes-
soas no exerccio do labor, sendo direito dos trabalhadores de-
senvolverem a sua atividade com segurana, pois a empresa
responsvel pela adoo e uso das medidas coletivas e individuais
de proteo e segurana da sade do trabalhador, ante o reconhe-
cimento constitucional da existncia do meio ambiente do trabalho.
J em 1919 foi aprovada a Lei 3-724, a primeira norma geral sobre
acidentes de trabalho no Brasil, que apenas considerava como aciden-
te de trabalho "o produzido por uma causa subita, violenta, externa e
involuntaria no exerccio do trabalho, determinado leses corporaes
ou perturbaes funccionaes, que constituam a causa unica da morte
ou perda total, ou parcial, permanente ou temporaria, da capacidade
para o trabalho ou a molestia contrahida exclusivamente pelo exer-
ccio do trabalho, quando este f r de natureza a s por si causal-a, e
desde que determine a morte do operario, ou perda total_ ou parcial,
permanente ou temporaria, da capacidade para o trabalho"_
o enquadramento do acidente de trabalho era bem restrito,
pois a legislao de poca exigia que o evento ou a molstia de-
corressem do exerccio do trabalho, este como a nica causa da
incapacidade laboral ou da morte.
Naquele tempo, uma vez ocorrido um acidente de trabalho,
o patro obrigava-se a pagar uma indenizao tarifada ao tra-
balhador ou sua famlia, excetuados apenas os casos de fora
maior, dolo da prpria vtima ou de estranhos, sendo um direito
296 Direito Previdencirio- VoL 27 Frederico Amado

trabalhista poca, adotando-se a responsabilidade objetiva pelo


risco profissional.
Com o advento da Lei 5.316/67, a proteo acidentria saiu da
esfera trabalhista e adentrou a previdncia social, operando-se a
estatizao do seguro de acidentes de trabalho, onde se mantm
at hoje, na forma no artigo 201, inciso I, da CRFB, que prev a
cobertura nos casos de doena, invalidez e morte, sendo a respon-
sabilidade estatal objetiva.
Destarte, passou a se adotar o seguro social para proteger o
trabalhador contra acidentes de trabalho, passando o INPS (atual
INSS) a pagar as prestaes previdencirias em decorrncia de aci-
dente de trabalho, cabendo s empresas o pagamento de contri-
buio denominada "seguro de acidente de trabalho" para fazer
frente s despesas, saindo de cena as seguradoras privadas.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007,
foi considerado correto o seguinte enunciado: A incluso do acidente
de trabalho entre os eventos protegidos pela previdncia social revela
que o legislador constituinte adotou a teoria do seguro social para
esse risco, circunstncia que determina a responsabilidade objetiva
do Estado, que dever indenizar o segurado, independentemente da
demonstrao de culpa.

Vale frisar que, com o advento da Emenda 20{1998, passou a


existir autorizao constitucional no 10, do artigo 201 (ainda no
regulamentada), para a cobertura do risco de acidente de traba-
lho concorrentemente pelo Regime Geral de Previdncia Social e
pelo setor privado.

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado de Alagoas em 2008~
foi considerado errado o seguinte enunciado: A cobertura do risco de
acidente do trabalho de responsabilidade do RGPS, sendo vedada a
atribuio de responsabilidade previdncia privada. No entanto,
possvel a propositura de ao regressiva pela previdncia social con-
tra a empresa que, de forma negligente, contribua para a ocorrncia
do acidente.

De acordo com o artigo 19, ' ' e 2', da Lei 8.213{91, a em-
presa responsvel pela adoo e uso das medidas coletivas e
Cap. 7 Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e 297
eventos equiparados

individuais de proteo e segurana da sade do trabalhador,


constituindo contraveno penal_ punvel com multa, deixar a em-
presa de cumprir as normas de segurana e higiene do trabalho,
devendp o Ministrio do Trabalho exercer a fiscalizao.

2. DEFINIO DE ACIDENTE DE TRABALHO


A matria atualmente regulada pelos artigos 19 a 23 da
Lei 8.213/91, tendo sido alvo de reforma pela Lei Complementar
150/2015, que passou a prever os benefcios previdencirios por
acidente do trabalho em favor do empregado domstico, pois foi
criada a contribuio SAT a ser paga pelo empregador domstico,
no importe de o,8k do salrio de contribuio do empregado do-
m stlco a seu servio.
Por conseguinte, a LC 150/2015 modificou a redao dos artigos
19, 21-A e 22, todos da Lei 8.213!91, a fim de inserir a proteo aci-
dentria em favor do empregado domstico.
Desde ento, passou a ser considerado legalmente como aci-
dente de trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio
da empresa ou de empregador domstico ou pelo exerccio do traba-
lho dos segurados especiais, provocando leso corporal ou perturba-
o funcional que cause a morte ou a perda ou reduo, permanente
ou temporria, da capacidade para o trabalho (artigo 19).
De efeito, do referido conceito legal, agora ampliado para abar-
car o empregado domstico, possvel extrair os elementos carac-
terizadores- do tpico acidente de trabalho:
Evento decorrente de trabalho a servio da empresa ou do
empregador domstico, de atividade campesina ou pesquei-
ra artesanal individualmente ou em regime de economia
familiar para a subsistncia, desenvolvida pelo segurado
especial;
Causao de leso corporal ou funcional (psquica);
Ocorrncia de morte do segurado, reduo ou perda tempo-
rria ou definitiva da capacidade laboral.
Destarte, para a caracterizao de um acidente de trabalho,
imprescindvel que haja um nexo entre o exerccio do trablho e o
evento que cause leso fsica ou psicolgica ao trabalhador.

1
298 Direito Previdencirio -V oi. 27 Frederico Amado

A preveno aos acidentes de trabalho dever legal das em-


presas, que so responsveis pela adoo e uso das medidas co-
letivas e individuais de proteo e segurana da sade do traba-
lhador, sendo obrigatria a constituio de Comisso Interna de
Preveno de Acidentes (CIPA\ de conformidade com instrues
expedidas pelo Ministrio do Trabalho, nos estabelecimentos ou
locais de obra nelas especificadas, na forma do artigo 163, da CLT.

3. DOENAS OCUPACIONAIS (EQUIPARADAS)


As doenas ocupacionais tambm so consideradas pela legisla-
o como acidente de trabalho, assim consideradas as que guar-
dam nexo com o exerccio da atividade laborativa.
As doenas ocupacionais se dividem em:

A) Doena profissional ou tecnopatia - a produzida ou desen-


cadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada
atividade e cohstante da respectiva relao elaborada pelo
Ministrio da Previdncia Social (competncia atualmente
exercida pelo Ministrio da Fazenda ante a extino do Mi-
nistrio da Previdncia Social);
B) Doena do trabalho ou mesopatia- a adquirida ou desenca-
deada em funo de condies especiais em que o trabalho
realizado e com ele se relacione diretamente, constante
da relao acima mencionada .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014,
foi considerada errada a seguinte alternativa: De acordo com a le~
gislao acidentria, a doena profissional, tambm conhecida como
doena_ do trabalho, adquirida ou desencadeada em decorrncia
de condies especiais de trabalho, estando com elas diretamente
relacionada.

As doenas profissionais (doenas ocupacionais tpicas) so


aquelas tpicas do exerccio de determinadas atividades laborati-
vas (profisses), a exemplo da silicose, que normalmente assola os
mineiros, que contraem esta espcie de pneumoconiose atravs da
inalao da slica nos tneis que trabalham, prejudicando o pulmo
do trabalhador.
Cap. 7 Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e 299
eventos equiparados

Por outro lado, as doenas do trabalho so compostas por en-


fermidades que tambm se fazem presentes em atividades que
no guardam nexo com o trabalho, como a disacusia (surdez), que
poder decorrer ou no do exerccio do trabalho (doenas ocupa-
cionais' atpicas).
De acordo com Hermes Arrais Alencar (2009, pg. 135), "nessa
ordem de consideraes, as molstias tpicas (tecnopatias) prescin-
dem da demonstrao do nexo de causalidade, porque se presume
oriunda da atividade profissional (conforme visto supra, o nexo
causal um dos requisitos indispensveis configurao do acidente
do trabalho). No que se reporta s mesopatias (doenas atpicas),
no ocorre a mesma presuno, carecendo seja comprovado que a
entidade mrbida adquirida decorrncia lgica do trabalho rea-
lizado pelo obreiro"_

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007, foi
considerado errado o seguinte enunciado: Para os efeitos previstos na
legislao acidentria e previdenciria, no h distino entre doena
do trabalho e doena profissional.

As doenas ocupacionais esto listadas no anexo 11 do RPS, que


formam um rol exemplificativo, pois, excepcionalmente, se o INSS
constatar que a enfermidade no listada resultou das condies
especiais em que o trabalho executado e com ele se relaciona
diretamente, dever consider-la como acidente do trabalho.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado do BRB em 2009, foi considerado
correto o seguinte enunciado: Suponha que Marcos adquiriu enfermi-
dade em funo de condies especiais em que seu trabalho exe-
cutado e com ele se relaciona diretamente. Todavia, sua enfermidade
no consta da relao elaborada pelo rgo competente. Nessa situa-
o, considerando a legislao acidentria de regncia, a Previdncia
Social deve considerar essa enfermidade um acidente de trabalho.

Atualmente, o anexo 11 do Regulamento da Previdncia Social


tem redao dada pelo Decreto 6.957/2009, onde consta um rol de
agentes patognicos que podero causar doenas ocupacionais,
assim como as Listas A, B e C.
300 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

considerado como dia do acidente, no caso de doena profis-


sional ou do trabalho, a data do incio da incapacidade laborativa
para o exerccio da atividade habitual, o dia da segregao com-
pulsria, ou o dia em que for realizado o diagnstico, valendo para
este efeito o que ocorrer primeiro!

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


<
No concurso do CESPE para Advogado da CEF em 2010, foi conside-
rado errado o seguinte enunciado: Considere que Csar, em virtude
de fortes dores no corpo, no tenha comparecido ao trabalho em
IS/I/2010, e que, no dia I8/I/2oio, por continuar sentido dor, tenha
procurado um mdico que diagnosticou enfermidade decorrente de
intoxicao pelo uso de determinados produtos qumicos, manipula~
dos em seu ambiente de trabalho. Nessa situao hipottica, conside~
ra-se como dia do acidente o dia I8/I/2olo, data em que foi realizado
o diagnstico.

Importante:
De acordo com a legislao previdenciria, no sero consideradas
como doena do trabalho: a) a doena degenerativa; b) a inerente a
grupo etrio; c) a que no produza incapacidade laborativa; d) a doen-
a endmica adquirida por segurado habitante de regio em que ela
se desenvolva, salvo comprovao de que resultante de exposio
ou contato direto determinado pela natureza do trabalho.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado da CEF em 2010, foi considerado
errado o seguinte enunciado: Se um engenheiro designado por pes-
soa jurdica que o emprega para trabalhar na construo de usina hi-
dreltrica na regio amaz nica for contaminado por malria enquanto
acompanha e supervisiona a realizao das obras da usina, exposto
ao Sol e a insetos, no haver que se falar, nesse caso, em molstia
profissional, j que a malria considerada doena endmica. Por sua
vez, nesta mesma prova, foi considerado errado o seguinte enunciado:
No caso de um empregado, em virtude de seu ambiente de trabalho
estressante, adquirir doena degenerativa, configura-se doena labo-
ral, haja vista a enfermidade ter sido desencadeada pelo exerccio do
trabalho.

Contudo, se ficar constatado pela percia mdica do INSS que a


doena degenerativa guarda nexo com o trabalho, a exemplo da
LER - Leso por Esforo Repetitivo, dever ser considerada como
Cap. 7 Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e 301
eventos equiparados

acidente de trabalho, podendo ser considerada concretamente


como doena do trabalho.
Com o advento da LC 150/2015, o empregado domstico passou
a ser vtima das doenas ocupacionais, pois anteriormente no so-
fria acidente do trabalho.

4 ACIDENTE DE TRABALHO POR EQUIPARAO

Por sua vez, conforme listagem do artigo 21, da Lei 8.213/91, de


terminados eventos so equiparados a acidente de trabalho, pois
o exerccio da atividade laboral considerado uma concausa para
a sua ocorrncia (causalidade indireta), concorrendo com outras
alheias ao trabalho:
Art. 21. Equiparam-se tambm ao acidente do trabalho, para
efeitos desta Lei:
1 - o acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha
sido a causa nica, haja contribudo diretamente para a
morte do segurado, para reduo ou perda da sua ca~
pacidade para o trabalho, ou produzido leso que exija
ateno mdica para a sua recupef.ao;
11 - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horrio
do trabalho, em conseqncia de:
a) ato de agresso, sabotagem ou terrorismo praticado por
terceiro ou companheiro de trabalho;
b) ofensa fsica intencional. inclusive de terceiro, por motivo
de disputa relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudncia, de negligncia ou de impercia de
terceiro ou de companheiro de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razo;
e) desabamento, inundao, incndio e outros casos fortui-
tos ou decorrentes de fora maior;
111 - a doena proveniente de contaminao acidental do
empregado no exerccio de sua atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do
local e horrio de trabalho:

l
a) na execuo de ordem ou na realizao de servio sob
a autoridade da empresa;
302 Direito Previdencirio- Vol. 27 . Frederico Amado

b) na prestao espontnea de qualquer servio empre-


sa para lhe evitar prejuzo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a servio da empresa, inclusive para estu-
do quando financiada por esta dentro de seus planos para
melhor capacitao da mo-de-obra, independentemente
do meio de locomoo utilizado, inclusive veculo de pro-
priedade do segurado;
d) no percurso da residncia para o local de trabalho ou
deste para aquela, qualquer que seja o meio de locomo-
o, inclusive veculo de propriedade do segurado.

O artigo 21, inciso C da Lei 8.213/91, constitui uma hiptese


aberta, razo pela qual a listagem deste dispositivo meramente
exemplificativa, pois equiparou a acidente de trabalho o acidente
ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a causa nica, haja
contribudo diretamente para a morte do segurado, para reduo
ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou produzido leso
que exija ateno m~dica para a sua recuperao.
Logo, se um empregado se acidenta no exerccio do labor, po
tencializando a sua leso pelo fato de ser hemoflico, enfermidade
que somada ao acidente gera a incapacidade laboral, configurado
est o acidente de trabalho por equiparao.
Por outro lado, conforme dispe expressamente o artigo 21, z,
da Lei 8.213/91, no considerada agravao ou complicao de
acidente do trabalho a leso que, resultante de acidente de outra
origerrw, se associe ou se superponha s consequncias do anterior.
Destarte, suponha-se que um empregado sofre uma toro de
tornozelo no exerccio do trabalho e fica incapacitado, configuran
do um acidente de trabalho. Contudo, quando ele est em casa se
recuperando, a televiso cai sobre o seu p e quebra os ossos do
seu tornozelo. Neste caso, a segunda leso no se configura como
agravao ou complicao do acidente de trabalho, pois se super-
P s toro, leso bem mais leve.
Ressalva o artigo 337, z, do RPS, que ser considerado agrava
menta do acidente aquele sofrido pelo acidentado quanto estiver
sob a responsabilidade da reabilitao profissional, vez que o se-
gurado est sob a proteo da Previdncia Social.
lmpende salientar que nos perodos destinados a refeio ou
descanso, ou por ocasio da satisfao de outras necessidades
T
'
Cap. 7 Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e 303
eventos equiparados

fisiolgicas, no local do trabalho ou durante este, o empregado


considerado no exerccio do trabalho.
Tambm considerado como acidente de trabalho o infortnio
sofrido pelh segurado no local e horrio de trabalho, tais como
agresso, ofensa intencional ligada ao trabalho e atos decorrentes
de fortuito ou fora maior que gerem a incapacidade laboral ou a
morte do trabalhador.
Ademais, em algumas situaes acidentes ocorridos fora do lo-
cal e horrio de trabalho so equiparados a acidente de trabalho,
pois existe um nexo com a atividade laboral, tais como os acidentes
in itinere (no trnsito da residncia para o trabalho ou vice-versa),
na prestao de servio espontneo que objetiva trazer benefcio
para a empresa ou em viagem de trabalho.
Conquanto a LC 150/zoi5 no tenha modificado a redao do
artigo 21, da lei 8.ZI3/9I, entende-se pela sua aplicabilidade in-
tegral ao empregado domstico, pois inexiste motivo para deixar
desprotegido o empregado domstico dos acidentes equiparados
ao de trabalho.

o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa


ou do empregador domstico ou pelo exerccio do trabalho
dos segurados especiais, provocando leso corporal ou per-
turbao funcional que cause a morte ou a perda ou reduo,
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
1 - doena profissional, assim entendida a produzida ou de-
sencadeada pelo exerccio do trabalho peculiar a determinada
atividade e constante da respectiva relao elaborada pela
Previdncia Social;
11- doena do trabalho, assim entendida a adquirida ou desen-
cadeada em funo de condies especiais em que o trabalho
realizado e com ele se relacione diretamente, constante da
relao elaborada pela Previdncia SociaL
O acidente ligado ao trabalho que, embora no tenha sido a
causa nica, haja contribudo diretamente para a morte do
segurado, para reduo ou perda da sua capacidade para o
trabalho, ou produzido leso que exija ateno mdica para a
sua recuperao.
So exemplos os casos listados nos incisos ff, 111 e IV.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado de Roraima em 2010,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Se, durante seu intervalo
304 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

para refeio, um empregado lesionar um dos seus joelhos enquanto


joga futebol nas dependncias da empresa, ficando impossibilitado de
andar, tal' evento, nos termos da legislao previdenciria, no poder
ser considerado como acidente de trabalh o. Outrossim, no concurso
para Procurador do Estado de Alagoas em1 2008, o CESPE considerou
errado o seguinte enunciado: Considere a seguinte situao hipottica.
Joo, ex-segurado obrigatrio do RGPS na qualidade de trabalhador
avulso, ao ser admitido pela ltima empresa em que trabalhou, j
era portador de hemofilia. Em calorosa discusso a respeito de ques-
tes profissionais, Joo foi levemente atingido com um estilete por um
colega de trabalho, vindo a falecer em consequncia da leso, que
foi potencializada pela sua particular condio fisiolgica preexistente.
Nessa situao hipottica, correto afirmar que no ocorreu acidente
de trabalho.

5. RECONHECIMENTO
No que concerne ao segurado empregado, empregado domstico
(LC 150/2015) e ao trabalhador avulso, caber empresa e ao em-
pregador domstico expedir a CAT- Comunicao de Acidente de
Trabalho ao INSS at o primeiro dia til seguinte ao da ocorrncia e,
em caso de morte, de imediato, sob pena de multa administrativa .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Considere-se que Csar,
agente de segurana privado de uma empresa de vigilncia que pres-
ta servios a diversas empresas, em um assalto na agncia bancrfa
em que trabalhava, leve um tiro e venha a falecer. Nessa situao, a
empresa de vigilncia ter at 5 dias, aps a emisso do atestado de
bito, para comunicar o acidente de trabalho previdncia social.

A multa ser varivel entre o limite mnimo e o limite mximo do


salrio de contribuio, sucessivamente aumentada nas reincidn-
cias, sendo atualmente de competncia da Secretaria da Receita
Federal do Brasil.
Em caso de omisso da empresa ou do empregador domstico,
podero promover a comunicao o prprio acidentado, seus de-
pendentes, a entidade sindical competente, o mdico que o assis-
tiu ou qualquer autoridade pblica, o que no exclui a multa a ser
importa empresa negligente.

o
Cap. 7 Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e 305
eventos equiparados

Na hiptese do segurado especial. o acidente dever ser comu-


nicado pelo prprio, seus dependentes, a entidade sindical com-
petente, o mdico que o assistiu ou qualquer autoridade pblica.
Dever a CAT ser preenchida em 04 vias: primeira via ao INSS;
segunda via ao segurado ou dependente; terceira via ao sindicato
dos trabalhadores; quarta via empresa.
Contudo, comum que as empresas no expeam a CAT vi-
sando encobrir a ocorrncia do acidente de trabalho, razo pela
qual foi editada a Medida Provisria 306/2006, convertida na Lei
11.430/2006, que inseriu o artigo 21-A na Lei 8.213/91, criando o NTEP
- Nexo Tcnico Epidemiolgico.

11> Importante:
Com propriedade, a percia mdica do INSS considerar caracterizada
a natureza acidentria da incapacidade quando constatar ocorrncia
ctenexo tcnico epidemiolgico entre o trabalho e o agravo, decor-
rente da relao entre a atividade da empresa e a entidade mrbida
motivadora da incapacidade elencada na Classificao Internacional de
Doenas - CID, conforme a lista C, do Decreto 3.048/99, alterado pelo
Decreto 6.957/2009, sendo dispensvel a emisso da CAT.

11> Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador Federal em 2007, foi considera-
do correto o seguinte enunciado: Considera-se estabelecido o nexo en-
tre o trabalho e o agravo quando se verifica nexo tcnico epidemiolgi-
co entre a atividade da empresa e a entidade mrbida motivadora da
incapacidate, elencada na Classificao Internacional de Doenas (CID).

A empresa ou o segurado podero requerer a no aplicao do


nexo tcnico epidemiolgico, de cuja deciso caber recurso com
efeito suspensivo ao Conselho de Recursos do Seguro Social.
Para a identifica> do nexo entre o trabalho e o agravo, que
caracteriza o acidente do trabalho, a percia mdica do INSS, se ne-
cessrio, poder ouvir testemunhas, efetuar pesquisa ou realizar
vistoria do local de trabalho ou solicitar o perfil profissiogrfico
previdencirio diretamente ao empregador para o esclarecimento
dos fatos.
Com o advento da LC 150/2015, o artigo 21-A da Lei 8.213/91
tambm foi modificado, passando a prever que a percia mdica
306 Direito Previdencirio -V oi. 27 Frederico Amado

do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) considerar caracte-


rizada a natureza acidentria da incapacidade quando constatar
ocorrncia de nexo tcnico epidemiolgico entre o trabalho e o
agravo, decorrente da relao entre a atividade da empresa ou do
empregado domstico e a entidade mrbida motivadora da inca-
pacidade elencada na Classificab Internacional de Doenas (CID),
em conformidade com o que dispuser o regulamento.

6. SEGURADOS COM COBERTURA PREVIDENCIRIA


O mdico-residente, que se enquadra como contriouinte indi-
vidual, tamt>m tinha direito aos t>enefcios acidentrios por de-
terminao expressa da Lei 8.138/90, que restou revogada pela Lei
10.405/2002.
Assim, antes do advento da LC 150/2015, de acordo com a doutri-
na prevalente, apenas o segurado empregado, o trabalhador avul-
so e o segurado especial fazem jus aos benefcios por acidente de
trabalho, pois nestes casos a empresa paga a contribuio SAT de
1, 2 ou 3ok sobre as remuneraes dos empregados e avulsos e o
segurado especial contribuinte de 0,1 ok sobre a receita decorren-
te da comercializao de sua produo.
Nesse sentido, conforme restringia o artigo 18, 1', da Lei
8.213/91, apenas os segurados empregados, trabalhadores avulsos
e segurados especiais faro jus ao auxlio-acidente, o mais tpico
benefcio por acidente de trabalho, em que pese ter sido estendido
aos acidentes em geral.

~ Importante:
Com o advento da Emenda Constitucional 72/2013 passou a existir pre-
viso na Lei Maior para que os empregadores domsticos pagassem
contribuio SAT, o que foi regulamentado pela LC 150/2015 (o,.8k do
salrio, de contribuio), razo pela qual os empregados domsticos
passaram a ter direito aos benefcios previdencirios por acidente do
trabalho, inclusive ao auxOio-acidente.

Os benefcios pagos por acidente de trabalho ao empregado,


empregado domstico, ao trabalhador avulso e ao segurado es-
pecial, bem como aos dependentes, so os seguintes: penso por
morte por acidente de trabalho; auxlio-acidente por acidente de
trabalho; auxlio-doena por acidente de trabalho e aposentadoria
por invalidez por acidente de trabalho.
Cap. 7 Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e 307
eventos equiparados

Vale frisar que o INSS somente concede benefcios com cdigo


de acidente do trabalho aos segurados que possuem o pagamen-
to da contribuio SAT em seu favor: empregado, empregado do-
mstico (este ap<lis a LC 150/2015), trabalhador avulso e segurado
especial.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


No entanto, de modo atcnico, o STJ vem pronunciando o direito do
contribuinte individual aut nomo em perceber benefcio por aciden-
te de trabalho, firmando, inclusive, a competncia da justia Estadual
para processar tais demandas previdencirias: J decidiu o STJ que "a
questo referente possibilidade de concesso de benefcio aciden-
trio a trabalhador aut nomo se encerra na competncia da justia
Estadual" (ST]. CC 82.810/SP, Rei. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, DJU de
o8/o5{2007). Em igual sentido: ST], CC 86.794/DF, Rei. Ministro ARNALDO
ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, DJU de 01{02{2008. IV. Agravo Regimental
improvido". (1 Seo. AGRCC 201401674626, de 23/9{2015).

7. PRESCRIO DOS BENEFCIOS ACIDENTRIOS


De acordo com o artigo 104, da Lei 8.213/91. as aes referentes
prestao por acidente do trabalho prescrevem em cinco anos,
contados da data:
I. do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacida-
de temporria, verificada esta em percia mdica a cargo da
Previdncia Social; ou
11. em que for reconhecida pela Previdncia Social, a inca-
pacidade permanente ou o agravamento das seqelas do
acidente.
Note-se que. em se tratando de benefcios- previdencirios,
ocorre a prescrio progressiva e no a do fundo do direito, pois
apenas as parcelas vencidas antes do quinqunio anterior ao ajui-
zamento da demanda ou do pedido administrativo restaro fulmi-
nadas pelo lustro prescricional.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Em se tratando de ao proposta com o fito de obter reviso de bene-
fcio previdencirio, relao de trato sucessivo e natureza alimentar. a
prescrio que incide aquela prevista na Smula 85/STJ: #Nas relaes
308 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como de-


vedora, quando no tiver sido negado o prprio direito reclamado, a
prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do quinqunio
anterior propositura da ao." Inocorrncia da\chamada prescrio
do fundo de direito (REsp 251.696, de 11.03.2003)-

8. PRINCIPAIS CONSECTRIOS DO RECONHECIMENTO DO ACIDENTE DE


TRABALHO
O reconhecimento de um acidente de trabalho ou equiparado,
e, por consequncia, a concesso de benefcio previdencirio aci-
dentrio, tem como principais consequncias:
A) O evento entrar na estatstica da empresa para majorao
em at I00b da contribuio de 1, 2 ou 3b sobre as remune-
raes dos segurados empregados e avulsos (contribuio
SAT), na forma do artigo 10, da Lei 10.666/03;
B) O empregado, aps a cessao do auxlio-doena aciden-
trio, tem garantida a estabilidade provisria no emprego
por ao menos doze meses, na forma do artigo 118, da lei
8.213/91, dispositivo legal validado pelo STF no julgamento
da ADI 639, em o2/o6/2005;

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014, foi
considerada correta a seguinte alternativa: De acordo com o enten-
dimento do STF, constitucional a norma que garante ao empregado,
aps a cessao do auxlio doena acidentrio, a estabilidade provis~
ria no emprego por, no mnimo, doze meses, independentemente da
percepo de auxflio~addente.

C) O empregador obriga-se a depositar a importncia a ttulo


de FGTS, conforme previsto no artigo 15, 5o, da Lei 8.036/90;
o) Dispensa-se a carncia para a concesso da aposentadoria
por invalidez e do auxlio-doena;
E) A ao judicial eventualmente proposta contra o INSS ser da
competncia originria da justia Estadual, por fora do arti-
go 109, I, parte final, da CRFB, e no da justia Federal, mes-
mo em se tratando de acidente por equiparao ou doena
ocupacional, bem como as respectivas aes revisionais.
Cap. 7 Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e 309
eventos equiparados

Ressalte-se que com o advento da Lei 9.032/95 o clculo dos


benefcios acidentrios passou a ser o mesmo dos benefcios pre-
videncirios comuns, inexistindo diferenciao para a definio da
sua renda mensal inicial.

9. RESPONSABILIDADE CIVIL DA EMPRESA PERANTE A JUSTIA DO TRA-


BALHO

Nas hipteses de dolo ou culpa, a teor do artigo 7", XXVIII, da


CRFB, o empregador responder civilmente nas hipteses de aci-
dente de trabalho, em demanda a ser proposta pelo empregado
na Justia do Trabalho.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014, foi
considerada errada a seguinte alternativa: Consoante a CF, o acidente
de trabalho constitui risco social passvel de proteo previdenciria,
sendo o seguro de acidente de trabalho encargo exclusivo do empre~
gador, dispensando-o do pagamento de indenizao por dolo ou culpa.

~ Qual o entendimento do STF sobre o assunto?'


Smula vinculante 22 - A justia do Trabalho competente para pro-
cessar e julgar as causas relativas a in-denizaes por danos morais e
patrimoniais decorrentes de aCidente de trabalho propostas por em-
pregado contra empregador, alcan.ando~se, inclusive, as demandas
que ainda no possuam, quando da promulgao da EC no 45/2004,
sentena de mrito em primeiro grau .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador Federal em 2010, foi considera-
do errado o seguinte enunciado: A competncia para julgar aes de
indenizao por danOs morais e materiais decorrentes de acidente de
trabalho propostas pelo trabalhador, aps a edio da Emenda Consti
tucional n.o 45/2004, da justia comum estadual.

Alis, mesmo a ao proposta pela viva contra o empregador


por acidente de trabalho ser de competncia da justia do Traba-
lho, tendo o STJ revogado a Smula 366, que dispunha em sentido
'
contrrio, no julgamento do conflito de competncia 101.977, em

l 16.09.2009.
310 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

~ Corno esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014, foi
considerada errada a seguinte alternativa: Segundo o STJ, compete
justia do trabalho julgar as causas relativas. a indenizaes por da~
nos morais e materiais decorrentes de acidente de trabalho propostas
pelo empregado contra o empregador, excetuad(ls as aes ajuizadas
pelo c njuge suprstite de empregado falecido em razo de acidente
do trabalho.

Tema polmico saber se a responsabilidade do empregador


poder ser objetiva, se este desempenhar atividade naturalmente
arriscada, consoante previso do artigo 927, pargrafo nico, do
Cdigo Civil.
Entende-se que sim, pois inexiste motivo para restringir o mbi-
to de aplicao da legislao civil, mxime para aumentar a prote-
o ao trabalhador, haja vista a natureza reparatria da ao a ser
proposta contra o e~ pregador na justia Laboral.

~ Qual o entendimento do TST sobre o assunto?


Nesse sentido, no julgafnento .do RR IS2400?L2oo6.s.o4.0771, de
15.12.2010, decidiu o TST que "esta Corte tem entendido que o artigo
7, XXVIII, da Constituio Federal. ao assegurar, como direito indis-
ponvel do trabalhador, o seguro contra acidente do trabalho, a car-
go do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado,
quando incorrer em dolo ou culpa -, no obsta a aplicao da teoria
da responsabilidade objetiva s lides trabalhistas~ mormente quan-
do a atividade desenvolvida pelo empregador pressupe a existncia
de risco potencial integridade fsica e psquica do trabalhador e o
acidente tenha ocorrido aps a entrada em vigncia do novo Cdigo
Civil".

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


#Admitida a possibilidade de ampliao dos direitos contidos no art.
7 da CF. possvel estender o alcance do art. 927, pargrafo nico, do
CC/02- que prev a responsabilidade objetiva quando a atividade nor-
malmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza,
risco para terceiros - aos acidentes de trabalho" (Recurso Especial
1.067.738, de 26.05.2009).
T
I Cap. 7 Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e 311
I eventos equiparados

10. AO REGRESSIVA DO INSS CONTRA A EMPRESA NEGLIGENTE


De acordo com o artigo 120, da Lei 8.213/91, nos casos de negli-
gncia quanto s norm~s padro de segurana e higiene do traba-
lho indicados para a p)oteo individual e coletiva, a Previdncia
Social propor ao regressiva contra os responsveis, pois o pa-
gamento das prestaes previdencirias por acidente do trabalho
no exclui a responsabilidade civil da empresa ou de outrem, nos
termos do artigo 121, da Lei 8.213/91.

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado de Alagoas em 2010,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Segundo entendimento
jurisprudencial majoritrio do STJ. o pagamento, pela previdncia so-
cial, das prestaes por acidente do trabalho exclui a responsabilidade
civil da empresa empregadora, uma vez que o segurado j foi ressar-
cido integralmente pelo Estado.

Ou seja, os acidentes de trabalho e eventos equiparados ocor-


ridos por culpa do empregador em no seguir as normas vigentes
sobre proteo do trabalhador geraro a responsabilidade deste
em ressarcir a Previdncia Social o valor que for gasto no paga-
mento dos benefcios acidentrios, at que ocorra a sua cessao,
devendo ser aferida casuisticamente a ocorrncia da culpa, espe-
cialmente com a percia a ser realizada pelo Ministrio do Trabalho.

Importante:
Vale salientar que o pagamento da contribuio previdenciria para
custeio dos acidentes de trabalho (contribuio SAT) no tem o condo
de excluir a responsabilidade civil da empresa perante a Previdncia
Social. conforme entendimento jurisprudencial majoritrio (TRF 1" Re-
gio, AC 2000.oi.oo.o69642~o, de 16.10.2006).

Outrossim, a ao regressiva ser proposta na justia Federal,


tendo em conta que o INSS tem a natureza jurdica de autarquia
federal, com fulcro no artigo 109, inciso I, da Constituio Federal
de 1988, vez que no envolve os seus segurados (TRF 4' Regio, AC
2004-72.07.006705-3, de 24.11.2009) .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de Justia do Esprito Santo em
2010, foi considerado errado o seguinte enunciado: As aes judiciais
312 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

relativas a acidente do trabalho so de competncia da justia comum


estadual, nos termos da Lei n. 8.213/1991. Desse modo, correto afir-
mar que a ao regressiva, ajuizada pelo INSS contra o empregador:
pleiteando ressarcimento dos gastos relativos a pagarr ento de bene-
1
fcio de aposentadoria por invalidez decorrente de acidente do traba-
lho, no de competncia da justia federal.

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Piau em 2014,
foi considerada errada a seguinte alternativa: O pagamento do seguro
de acidente de trabalho pelo empregador no exclui a possibilidade de
reconhecimento de responsabilidade civil da empresa perante a previ-
dncia social, em ao regressiva proposta na justia estadual.

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Amazonas em 2016,
foi considerada errada a seguinte alternativa: Nos casos de acidente de
trabalho, competir justia comum estadual a apreciao das aes
regressivas propostas pelo INSS contra as empresas negligentes.

Apesar de inexistir previso expressa na Lei 8.213/91, as aes


regressivas passaram a serem propostas tambm contra os causa-
dores de acidentes de trnsito imprudentes e agentes que pratica-
ram violncia domstica (a exemplo de maridos que agridem espo
sas), a fim de ressarcir os gastos com os benefcios previdencirios
pagos pelo INSS .

., Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Este posicionamento da AGU foi acatado pelo STL no julgamento do
REsp 1.431.150/RS (2016), que manteve a condenao de marido que
assassinou a esposa em indenizar a Previdncia Social.

Por fim, vale destacar que a pretenso de reparao de danos


ao Errio imprescritvel, conforme previso expressa do 5", do
artigo 37, da Constituio de 1988, bem como a eleio pela Advo-
cacia-Geral da Unio do dia 28 de abril como Dia Nacional das Aes
Regressivas por Acidente de Trabalho. Contudo, este tema pol-
mico, existindo jurisprudncia no sentido de que existe a prescrio
trienal progressiva, com arrimo no artigo 206, 3", inciso V, do Cdigo
Civil (TRF da 2' Regio- AC- APElAO CIVEL- 497-363, de 21.03.2011
e TRF da 3' Regio (AC- APElAO CVEL- 1.676.274, de 07.02.2012).
Cap. 7 Acidente de trabalho, molstias ocupacionais e 313
eventos equiparados

._ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


No entanto, no julgamento do EREsp 387.412, em 10 de setembro de
2013, julgado monocraticamente pelo Ministro Humberto Martins, o
STJ adotou a tese da prescrio quinquenal, ao argumento de que a
aplicao principiolgica da isonomia, por si s, impe a incidncia
recproca do prazo do Decreto 20.910/32 nas pretenses deduzidas em
face d;;t Fazenda e ctesta em face dq administrado.

Neste caso, entende-se que a prescrio quinquenal somente


dever comear a correr na data da concesso do benefcio pre-
videncirio, vez que o momento em que o Errio da Previdncia
Social lesado, sendo uma prescrio de trato sucessivo, e no de
lu ndo do direito.

r. Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Nas demandas ajuizadas pelo INSS contra o empregador do segurado
falecido em acidente laboral, visando ao ressarcimento dos valores
decorrentes do pagamento da penso por morte, o termo a quo da
prescrio quinquenal a data da concesso do referido benefcio
previdencirio ... Ressalte-se que a referida demanda ajuizada pelo
INSS, por ser de natureza ressarcitria, no possui qualquer pertinn-
cia com as normas previdencirias. No se aplicam, assim, os arts. 103
e 104 da Lei 8.213/1991, uma vez que a referida lei regula apenas as
relaes entre os segurados, seus dependentes e a Previdncia Social,
no atingindo terceiros que no integram esse especfico regime jurdi-
co. Diante disso, o termo a quo da prescrio da pretenso deve ser a
data da concesso do referido benefcio previdencirio, revelando-se
absolutamente incompatvel a aplicao da tese de que o lapso pres-
cricional no atinge o fundo de direito. REsp 1.457.646-PR, Rei. Min.
Srgio Kukina, julgado em 14/10/2014 (Informativo 550) .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Amazonas em
2016, foi considerada errada a seguinte alternativa: A respeito do aci-
dente de trabalho e da,s aes judiciais em matria previdenciria,
julgue o item subsequente. Nos termos do entendimento do STJ, nas
demandas ajuizadas pelo INSS contra o empregador do segurado fale-
cido em acidente laboral nas quais se vise o ressarcimento dos valores
decorrentes do pagamento da penso por morte, o termo a quo da
prescrio quinquenal ser a data do acidente.

L
T

Captulo.

Regras ger~is do plano de ,,


benefcios e servios do Regime
Geral de Previdncia Social

1. ESPCIES DE PRESTAES PREVIDENCIRIAS

As prestaes previdencirias abarcam os benefcios e os ser~


vios devidos aos beneficirios do Regime Geral (segurados e seus
dependentes), uma vez realizadas as hipteses legais para a sua
concesso .

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso juiz do Trabalho da P Regio em 2008, foi considerado cor~
reto o seguinte enunciado: As prestaes, como gnero, compreendem
benefcios e servios.

Enquanto os benefcios previdencirios constituem obrigaes


de pagar quantia certa, os servios so obrigaes de fazer devi-
das pela Previdncia Social.
O plano de prestaes do RGPS aprovado pela Lei 8.213/91 prev
atualmente oito benefcios previdencirios em prol dos segurados:
aposentadoria por invalidez, aposentadoria por idade, aposentado
ria por tempo de contribuio, aposentadoria especial, auxl1io-doen-
a, salrio-faml1ia, salrio-maternidade e auxJ1io-acidente.
De sua vez, os dependentes faro jus a dois benefcios: penso
por morte e auxJ1io-recluso.
Demais disso, existem dois servios devidos tanto aos segu-
rados quanto aos seus dependentes: servio social e reabilitao
profissional.
Dito isto, conclui-se que atualmente o plano de prestaes do
RGPS formado por dez benefcios e dois servios previdencirios.
316 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

2. DEPENDENTES DOS SEGURADOS


Os beneficirios das prestaes previdencirias so os segura
dos e os seus dependentes. Como estudado anteriormente, so
segurados obrigatrios do RGPS o empregado, o trabalhaidor avul-
so, o segurado especial, o empregado domstico e o contribuinte
individual, conforme o artigo 12, da Lei 8.212/91.
Ademais, existe ainda a classe dos segurados facultativos, for-
mada por aquelas pessoas que no exercem atividade laborativa
remunerada, mas optaram em se filiar mediante a sua inscrio
formalizada e o pagamento das contribuies previdencirias (art.
14, Lei 8.212/91),
Neste momento, sero vistos os dependentes dos segurados
do Regime Geral, previstos no artigo 16, da lei 8.213/91, que faro
jus penso por morte, ao auxlio-recluso, ao servio social e a
reabilitao profissional.
Deveras, a inscrio do dependente ocorrer no momento do re-
querimento da prestao previdenciria, mediante a apresentao
dos documentos listados no artigo 22, do RPS.
Por bvio, para que uma pessoa natural seja dependente no
RGPS, preciso que o falecido ou o preso seja segurado da Pre-
vidncia Social para instituir a penso por morte ou o auxlio-re-
cluso respectivamente, salvo na situao excepcional prevista na
Smula 416, do STJ (penso por morte), que ser estudada oportu-
namente. Isso porque a relao do dependente do segurado com a
Previdncia Social derivada da relao jurdica entre o segurado
e o Regime Geral de Previdncia Social, no possuindo autonomia,
em um primeiro momento.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da sa Regio em 2011, foi con-
siderado errado o seguinte enunciado: No que se refere concesso
de benefcios previdencirios, a condio de dependente aut noma
em relao de segurado, de forma que, tendo o falecido, na data do
I
bito, perdido a condio de segurado e no tendo cumprido os requi-
sitos necessrios para a aposentadoria, seus dependentes faro jus
penso por morte, em valor proporcional ao tempo de contribuio do I
instituidor do benefcio.

j
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 317
Geral de Previdncia Social

De efeito, a legislao previdenciria instituiu trs classes de


dependentes de segurados que possuam a seguinte redao:
I. o c njuge, a companheira, o companheiro e o filho no
emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e
um) anos ou invlido ou que tenha deficincia intelectual
ou mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz,
assim declarado judicialmente;
11. os pais;
111. o irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de
21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia
intelectual ou mental que o torne absoluta ou relativamente
incapaz, assim declarado judicialmente.
No entanto, houve mais de uma modificao na classe 111 com o
advento da Lei 13.135/2015, mas nem todas entraram em vigor no
dia da sua publicao operada em 18/6/2015 (art. 6o, da Lei 13.135).
Nota-se que foi retirada a emancipao como causa de antecipao
da maioridade previdenciria (vigncia em 18/6/2015); foi retirada
a exigncia de incapacidade civil do irmo com deficincia mensal
ou intelectual, e excluda a necessidade de interdio judicial (vi
gncia em 18/6/2017); foi inserido como dependente o irmo com
deficincia grave, nos termos do regulamento (vigncia em 180
dias, a contar de 18/6/2015).
Tentou se fazer a mesma modificao com a classe I, mas houve
veto presidencial s mencionadas alteraes na classe preferen-
cial, que permanece com a sua redao anterior.

~ Importante:
Posteriormente, por incrvel que parea, nova modificao legal foi fei-
ta. Por fora da Lei 13-146, publicada em 7 de julho de 2015, que aprovou
o Estatuto da Pessoa. com Deficincia e entrou em vigor em 180 dias
aps a sua publicao (incio de janeiro de 2016 - em 3 de janeiro),
I houve a alterao do aft.igo 16, inciso 111, da Lei 8.213/91, pois a classe
111 passar a ter a conseguinte redao: "o irmo no emancipado, de
qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que

I tenha deficincia intelectual ou mental ou deficincia grave". Logo, em 3


de janeiro de 2016, a emancipao voltar a ser causa de antecipao
da maioridade previdenciria do irmo do segurado. o Estatuto do De-
ficiente ainda modificou o texto do inciso I do artigo 16 da Lei 8 ...4.-13/91.

L
318 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

Logo, para os bitos e prises ocorridos a partir de 3 de janeiro


de 2016, luz do Princpio do Tem pus Regit Actum (aplica-se a lei em
vigor no dia da morte ou priso do segurado para definir as regras
da penso por morte e do auxlio-recluso), deve ser considerada
a seguinte redao para o rol dos dependentes dos segurados de
classe I e 111, pois inexiste modificao na classe 11:
o cnjuge, a companheira,. o companheiro e o filho no
I -
emancipado, de qualquer condio. menor de 21 (vinte e
um) anos ou invlido ou que tenha deficincia intelectual ou
mental ou deficincia grave;

111- o irmo no emancipado. de qualquer condio, menor


de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia
intelectual ou mental ou deficincia grave.

Existia uma quarta classe composta pelo menor de 21 anos de


idade designado ou maior de 6o anos ou invlido, que foi revogada
pela Lei 9.032/95.

~ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


smula 04 - No h direito adquirido condio de dependente de
pessoa designada, quandO o falecimento do segurado deu~se aps o
advento da Lei 9.032/95.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007,
foi con,siderado errado o seguinte enunciado: Selma. segurada da pre-.
vidncia social na qualidade de empregada, solteira, no tem filhos
e seus pais j faleceram. Nessa situao, Selma poder designar um
menor impbere, com quem tenha muita afinidade, Para ser seu de-
pendente, bastando, para isso, declarar~ por escrito, sua inteno
agncia da previdncia social.

2.1. Classe I
Os dependentes da classe I gozam de presuno absoluta de
dependncia econmica, ou seja, mesmo que o segurado instituidor
da penso por morte ou do auxlio-recluso no provisse o seu
sustento, mesmo assim faro jus a esses benefcios.
Deveras, o artigo 16, 4o, da Lei 8.213/91, fala apenas em pre-
suno, sem especificar a sua natureza. Entretanto, remansoso o
entendimento de que se cuida de presuno absoluta, inclusive no
mbito do INSS.
T
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 319
Geral de Previdncia Social

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Federal da sa Regio em 2007, foi con-
siderado correto o seguinte enunciara= Considere que Clia mante-
nha unio estvel com Joo, seguracto da previdncia social. Nessa
situao, Clia considerada, para fins previdencirios, dependente,
sendo-lhe dispensada a comprovao da dependncia econ mica, mas
exigida a comprovao da situao conjugal.

Ademais, os dependentes da classe I so preferenciais, afastan-


do em caso de concurso os da classe 11 e 111, no havendo posterior
transferncia de direito para as classes inferiores.
Alm do c njuge ou companheiro(a) do segurado, o ex-cnjuge
e o ex-companheiro(a) tambm sero considerados como depen-
dentes, desde que haja a percepo de alimentos por ocasio da
separao judicial ou do divrcio.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


De acordo com a Smula 336, do STJ."a mulher que renunciou aos
alimentos na separao judicial tem direito penso previdenci~
ria por morte do ex-marido, comprovada a necessidade econ mica
superveniente".

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Municpio de Natal em 2008,
foi considerado correto o seguinte enunciado: A mulher que renunciou
aos alimentos na separao judicial tem direito a penso previdenci-
ria por morte do ex-marido, desde que comprovapa a necessidade
econ mica superveniente. Por sua vez, no concurso para Procurador
do Estado de' Alagoas em 2008, foi considerado errado o seguinte enun-
ciado: A mulher que renunciou aos alimentos na separao judicial no
tem direito penso por morte do ex-marido, ainda que comprove a
necessidade econ mica superveniente.

Com todo o respeito que merece a Corte Superior pelos rele-


vantes servios prestados ao pas com a melhor interpretao e
uniformizao da legislao federal, no h como deixar de criticar
a redao da Smula 336.
Inicialmente, por isonomia, ao invs de se referir a "mulher", o
enunciado deveria ter dito "pessoa", pois o mesmo entendimento
aplicvel aos homens com o advento da Constituio de 1988 e
320 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

da Lei 8.213(91. Ademais, esse entendimento no se limita sepa-


rao, sendo aplicvel ao divrcio, como j decidiu o prprio ST)
(REsp 472.742, O) de 31.03.2003).
Demais disso, tambm na dissoluo da unio estvel posslvel
a adoo dessa linha de pensamento, pois tambm uma relao
apta a instituir uma entidade familiar, sendo cada vez mais comum
no Brasil, por sua praticidade e economicidade, conquanto ainda
se tenha certa dificuldade probatria, que inexiste no casamento.
O mesmo entendimento tambm extensvel parceria homoa-
fetiva, pois, como ser visto, a Corte Superior acertadamente colo
ca o parceiro como dependente preferencial do RGPS.
Vale destacar que a renncia um ato de disposio expres-
so dos alimentos, caso a mulher fizesse jus na separao judicial,
bem como a necessidade econ mica dever ser comprovada no
momento do bito, pois esta a ocasio em que se definem os
dependentes, e no posteriormente.
Ainda se entende que os alimentos so prestaes indispon
veis, no sendo tecnicamente adequado se falar em renncia, com
base no artigo 1.707, do Cdigo Civil.
Insta argumentar que essa necessidade econ mica superve-
niente dever ser comprovada com a demonstrao de que o se-
gurado falecido prestava algum auxlio substancial ao ex-c njuge,
companheiro(a) ou parceiro homoafetivo suprstite, mesmo sem o
pagamento formal de penso alimentcia.

Importante:
Por tudo isso, cr-se que o enunciado dever ser interpretado da se-
guinte forma: "A pessoa que no exerceu o direito prestao ali-
mentcia na separao judicial, no divrcio, na dissoluo de unio
estvel ou de relao homoafetiva, ter direito penso por morte
em Decorrncia do falecimento do respectivo segurado, desde que
demonstrada a necessidade econ mica superveniente, at a data do
bito, atravs da prestao de alimentos in natura ou de qualquer
outro auxlio substancial que conduzisse dependncia econ mica".

Na hiptese de separao de fato, resta afastada a presuno


de dependncia econ mica, devendo o c njuge ou companheiro(a)
que postular benefcio comprov-ta, na forma do artigo 76, 1o, da
Lei 8.213(91.
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 321
Geral de Previdncia Social

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


O cnjuge suprstite goza de dependncia presumida, contudo, es-
tando separado de fato e no percebendo penso alimentcia, essa
dependncia dever ser comprovad,a (REsp 4ll.194, de 17-04.2007).

O conceito de unio estvel adotado no 3", do artigo 16, da Lei


8.213/91, mais restritivo do que a definio do Cdigo Civil, pois
"considera-se companheira ou companheiro a pessoa que, sem ser
casada, mantm unio estvel com o segurado ou com a segurada,
de acordo com o 3" do art. 226 da Constituio Federal".
Deveras, para a legislao previdenciria, apenas estaria tonfi
gurada a unio estvel na hiptese das pessoas de sexos diversos
no serem casadas, ao passo que o artigo 1.723 do Cdigo Civil
permite a unio estvel entre pessoas casadas, desde que sepa-
radas de fato.
Na prtica, vem se adotando a definio do Cdigo Civil, pois
irrazovel a restrio imposta pela legislao previdenciria, razo
pela qual o artigo 16, 6o, do RPS, manda observar a definio ci
vilista. O prprio INSS no mais adota a definio de unio estvel
3", do artigo 16, da Lei 8.213/91, pois foi tacitamente revogada pelo
Cdigo Civil de 2002.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz Fed-eral da 5a Regio em 2007, foi con-
siderado correto o seguinte enunciado: A inscrio de companheira ou
companhei~o na qualidade de dependente pode ser feita inclusive se
o segurado for casado.

De acordo com a interpretao do Cdigo Civil pelo INSS, no


possvel o reconhecimento da unio estvel, bem como dos efeitos
previdencirios correspondentes, quando um ou ambos os pretensos
companheiros forem menores de dezesseis anos, sendo que, em se
tratando de companheiro (a) maior de dezesseis e menor de dezoito
anos, dada a incapacidade relativa, o reconhecimento da unio es-
tvel est condicionado apresentao de declarao expressa dos
pais ou representantes legais, atestando que conheciam e autoriza
vam a convivncia marital do menor (Instruo Normativa 85/2016).
No que concerne ao concubinato, assim considerada a relao
que se desenvolve paralelamente ao casamento sem a separao
322 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

dos cnjuges, quer de fato, quer judicialmente, tanto o STF quanto o


STJ vem afastando sumariamente a condio de dependente do(a)
concubino(a).

~ Qual o entendimento do STf sobre o assuntO?


"A titularidade da penso decorrente do falecime11to de servidor pbli-
co pressupe vnculo agasalhado pelo ordenamento jurdico, mostran-
do-se imprprio o implemento de diviso a beneficiar, em detrimento
da famflia, a concubina"(STF, RE 590.779, de 10.02.2009), entendimento
aplicvel ao RGPS .

., Qual o entendimento do STl sobre o assunto?


"'1. A jurisprudncia do STJ prestigia o entendimento de que uma Exis-
tncia de impedimento para o matrim,nio, Por -parte de um dos Com-
panheiros pretensos, embaraa uma constituio da unio estvel.
inclusive para fins previdencirios. 2. Afigura-se invivel. desse modo,
reconhecer recorrida o Direito percepo da Penso por morte em
concurso com uma viva. Haja vista que o de cujus. poca do bito.
casado com uma permanecia recorrente" (STJ. REsp 1.114.490, sa Turma.
de 19.11.2009).

._ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do TCU em 2015, foi considerado
ERRADO o seguinte enunciado: No que concerne ao concubinato. rela-
o desenvolvida paralelamente ao casamento sem a separao dos
cnjuges, o STJ admite a condio de dependente do concubino.

Entretanto, a Suprema Corte ir reapreciar o tema no caso de


concubinato de longa durao, pois admitiu em maro de 2012 re-
percusso geral no RE 669.465, em que se discute a possvel prote-
o previdenciria de uma concubina que manteve relao parale-
la ao casamento com segurado por mais de 20 anos, inclusive com
a gerao de prole.
oportuno afirmar que tambm possvel a instituio de con
cubinato paralelamente unio estvel, sendo aplicvel o mesmo
regramento. Sucede que, neste caso, como normalmente no h
um documento que comprove a unio estvel, ao contrrio do que
ocorre no casamento, ser bastante difcil saber quem convivente
e quem concubino(a).
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 323
Geral de Previdncia Social

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Sobre o tema. o STJ decidiu no ser possvel a configurao simultnea
de duas unies estveis, devendo um dos relacionamentos ser tratado
como sociedade de fato, pois tambm exlst\e o dever de lealdade entre
os companheiros (REsp 1.157-273, de 18.05.2010).

Por questes de isonomia, o parceiro homoafetivo tambm


considerado como dependente de segurado, inclusive com presun-
o de dependncia econmica, tendo em conta que essa relao
afetiva entre pessoas do mesmo sexo tambm apta a instituir
uma entidade familiar.
Nesse sentido, o INSS passou a ser compelido a reconhecer o
parceiro homoafetivo por fora de liminar concedida na ao civil
pblica 2ooo.]t.oo.o09347-o, proposta na Seo judiciria de Porto
Alegre- RS.

Qual o entendimento do STF sobre o assunto?


Esta liminar foi mantida pelo 5TF no julgamento da Pet 1.984, tendo o
Ministro Marco Aurlio, ento Presidente do STF. indeferido a suspen-
so em 10.02.2003.

Qual o entendimento do STl sobre o assunto?


o mesmo caminho segue o STJ: "Oiante do 3' do art. 16 da Lei n.
8.213/91, verifica-se que o que o legislador pretendeu foi, em verdade,
ali glzar o conceito de entidade familiar, a partir do modelo da unio
estvel, com vista ao direito previdencirio, sem excluso, porm, da
relail.o homoafetlva (passagem do REsp 395-904. de 13-12.2005).
Ressalte-se que, em 04.02.2010, ao julgar o REsp 1:o26.981Rj, o STJ es-
tendeu o mesmo entendimento aos planos de prevldlncla privada.

Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Bi\CEN em 2009, foi conslde
rado errado o seguinte en'unciado: A jurisprudncia dos tribunais supe-
riores paclflcouse no sentido da impossibllldade de cobertura prevl-
dendrla para l!ga!les homoafetlvas, ou seja, nlo considera posslvel,
em mat~rla previdenciria, que o conceito de companheiro, previsto
na. CF inclua dependente do mesmo sexo.

finalmente, em a1.o6.ao1o, o AdvogadoGeral da Unio homo-


logou o Parecer 38/2009, da l;wr;;; do Departam<!nto de Anlise de
324 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Atos Normativos, rgo da Consultoria-Geral da Unio, que reco-


nheceu o parceiro homoafetivo como dependente previdencirio,
em razo da instituio de entidade familiar por essa unio.
Vale ressaltar que o entendimento do Advogado-Geral da Unio
vincula a interpretao de toda a Administrao Pblica federal,
de modo que no mbito do Regime Geral de Previdncia Social, do
Regime Prprio de Previdncia Social dos servidores da Unio e do
regime previdencirio dos militares federais dever ser reconhe-
cida a parceria homoafetiva, interpretando-se extensivamente os
dispositivos que se referem unio estvel para abarc-la.
So tambm dependentes os menores de 21 anos de idade, ex-
ceto se emancipados pelas causas previstas no artigo s, do Cdigo
Civil, que contemplam hipteses de emancipao voluntria e ex
lege, quando a dependncia cessar anteriormente aos 21 anos de
idade (entre 16 e 18 anos de idade).
Por falta de previso legal, ao contrrio do que ocorre com o
casamento, frise-se que a unio estvel no causa de emancipa-
o, sendo este, inclusive, o entendimento administrativo do INSS.
Antes da edio do Decreto 6.939(2009, o artigo 17, 111, do RPS,
mantinha a qualidade de dependente em uma hiptese de emanci-
pao legal, consistente na colao de grau de curso superior antes
dos 21 anos, ressalva que no mais prevista genericamente no
referido ato regulamentar.
Todavia, apenas para a percepo da penso por morte, o de-
pendente menor de 21 anos mantm a sua qualidade na improv-
vel hiptese de colar grau em curso superior anteriormente, na
forma do artigo 114, 11, do RPS.
De acordo com uma interpretao apenas literal do texto regu-
lamentar, apenas o dependente invlido que colar grau em curso
superior antes de completar 21 anos de idade conservar a quali-
dade de dependente.
Ainda com base no artigo 114, 11, do RPS, a emancipao de de-
pendente invlido causa de cessao da penso por morte, o que
evidentemente no se coaduna com o artigo 16, I, da Lei 8.213(91,
pois a capacidade civil no retira necessariamente a invalidez para
o trabalho do dependente do segurado.
Isso porque dependente do segurado o filho no emancipado,
de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos OU invlido,
a teor do artigo 16, inciso I, da Lei 8.213(91.
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 325
Geral de Previdncia Social

Portanto, ao contrrio do que reza o RPS, que no pode inovar


para restringir a proteo previdenciria do dependente, entende-
-se que deve ser mantida a penso por morte ao emancipado inv-
lido para o trabalho, pois a capacidade civil difere da capacidade
laboral.
Vamos a um exemplo prtico. Mrio paraplgico e recebe
penso por morte do seu pai. Ele conhece Joana. Ambos se apai-
xonam loucamente e se casam. Neste caso, de acordo com o artigo
114, 11, do Decreto 3.048/99, como o casamento causa de eman-
cipao, se eles celebrarem npcias o benefcio ser cessado, dis-
posio que claramente viola do artigo 16, I, da Lei 8.213/91, vez
que Mrio persistir invlido para o trabalho, devendo prosseguir
como pensionista no entendimento do autor desta obra.

Importante:
Alis, o artigo 77, 2", da Lei 8.213/91, com redao dada pela Lei
13.146/2015 e 13.135/2015 (incisos li e 111, respectivamente), claro ao
afirmar que a parte individual da penso extingue-se para o filho, a
pessoa a ele equiparada ou o irmo, de ainbos os sexos, pela eman-
cipao ou ao completar 21 (vinte e um) anos,de idade, salvo se for
invlido ou tiver deficincia intelectual ou mental ou deficincia grave;
para filho ou irmo invlido, pela cessao da invalidez.

Por sua vez, o filho invlido persiste como dependente mesmo


quando realiza a maioridade previdenciria aos 21 anos de idade,
desde que a invalidez tenha ocorrido antes (alneas do artigo 17,
inciso 111, do RPS, includo pelo Decreto 6.939/2009).
a) de completarem vinte e um anos de idade;

b) do casamento;
c) do incio do exerccio de emprego pblico efetivo;

d) da constituio de estabelecimento civil ou comercial ou


da existhcia de relao de empreg6, desde que, em fun-
o deles, o menor com dezesseis anos completos tenha
economia prpria; ou

e) da concesso de emancipao, pelos pais, ou de um de-


les na falta do outro, mediante instrumento pblico, inde-
pendentemente de homologao judicial, ou por sentena

l
do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos com-
pletos.
326 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

~ Importante:
Logo, de acordo com a atual redao do artigo 17, do RPS, dada pelo
Decreto 6.939/09, para se enquadrar como dependente do segurado,
indispensvel que a invalidez tenha ocorrido antes dos 21 anos de
idade ou, se houver, antes das causas de ema'ncipao, sendo este o
posicionamento adotado majoritariamente pelas bancas examinadoras
at o momento, a exemplo do CESPE.

~ Como esse assunto foi.cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do Estado do Cear em 2007,
foi considerado errado o seguinte enunciado: Albano, quando tinha 16
anos de idade, perdeu seu pai, segurado do (RGPS), e passou a receber
a penso por morte, benefcio que cessou quando completou 21 anos.
Depois, perdeu sua me. Atualmente, Albano trabalha no mercado in-
formal_ tem 23 anos de idade, est na faculdade, mas no promoveu
sua inscrio na previdnd::< social. Nessa situao, caso Albano venha
a ser acometido por doena que o torne invlido e, portanto, incapaz
para a atividade laboral, poder requerer ao INSS a restaurao da
penso que recebia, ten?o em vista sua atual condio de invalidez.

~ Qual o e'ntendimento da TNU sobre o assunto?


Entretanto, em 11 de outubro de 2010, em reunio em Recife, ao jul-
gar incidente de uniformizao no processo 2005.71.95.001467~0, a TNU
decidiu que o maior de 21 anos invlido continua como dependente
do segurado, mesmo sendo a invalidez posterior maioridade previ-
dencida, mas com presuno relattva de dependncia econmica, ca-
bendo ao INSS desconstitu+la, como foi feito no processo em questo.

A condio do dependente invlido independe de qualquer ato ju"


dicial de interdio, bastando a manifestao positiva da percia do
INSS. Por outro lado, a interdio judicial no dispensa o exame mdico
a cargo da Previdncia Social, pois o INSS sequer foi parte no processo
que tramitou na justia Estadual. sendo-lhe ineficaz a coisa julgada.
Ademais, nem sempre as causas de interdio previstas no arti
go 1.76i do Cdigo Civil configuram hipteses de invalidez, a exem-
plo do prdigo e do brio habitual, este a depender do grau de
sua dependncia.
Por outro lado, h forte jurisprudncia majoritria que sustenta
que a sentena de interdio prolatada pela justia Estadual vincu
la o INSS a reconhecer a invalidez do dependente.
T Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime
Geral de Previdncia Social

Por fora de inovao inaugurada pela Lei 12.470/2011, havia


sido inserido como dependente do segurado o filho do segurado
327

que tenha deficincia intelectual ou mental que o torne absoluta


ou relativamente incapaz, assim declarado ju~icialmente, tambm
manter a sua qualidade mesmo aps completar os 21 anos de
idade.
Com propriedade, nos moldes dos artigos 3' e 4', do Cdigo Ci
vil, modificados pela Lei 13.146/2015, so absolutamente incapazes
para prtica dos atos da vida civil os menores de 16 (dezesseis)
anos de idade.
De sua vez, aps a alterao perpetrada pela Lei 13.146/2045,
so incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de os
exercer:
1- os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
11- os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por
deficincia mental, tenham o discernimento reduzido;

111- os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;

IV - os prdigos.
Assim, com a Lei 12.470/2011, perpetrou-se uma elevao da
proteo previdenciria aos filhos dos segurados, pois os que pos-
suam mais de 21 anos de idade e que no sejam invlidos para
o trabalho, iro manter a condio de dependentes em razo de
ostentar incapacidade civil relativa ou absoluta em decorrncia de
deficincia intelectual ou mental.

~ Importante:
No entanto, com o advento da Lei 13.146/2015, a redao foi alterada,
passando a ser dependente do segurado "o filho no emancipado .. de
qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que
tenha deficincia intelectual ou mental ou deficincia grave". Foram
perpetradas trs alteraes: 1.- no se exige mais que a deficincia
intelectual ou mental do filho gere incapacidade para a prtica de
atos da vida civil; 2- nu se exige mais a sentena de interdio e 3- foi
inserido o deficiente grave como dependente.

Caber ao Regulamento definir quais as situaes de deficincia


intelectual ou mental que geraro a proteo previdenciria do
filho maior de 21 do segurado, assim como qual o critrio para
328 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

enquadramento do deficiente grave, pois o texto tornou-se gen-


rico e impreciso.

~Importante:
Ainda so equiparados a filhos pelo 2<~, do artigo 16, da Lei 8.213/91, o
enteado e o menor tutelado, mas no milita em seu favor a presuno
de dependncia econmica, que dever ser Comprovada. Neste caso,
preciso a comprovao da inexistncia de bens suficientes para o
prprio sustento e educao, na forma do artigo 16, 3. do RPS.

~ Importante:
At o advento da Medida Provisria 1.523, de 11.10.1996, convertida na
lei 9.528/97, o menor sob guarda tambm era considerado dependen-
te, tendo sido excludo desse rol em razo do elevado nmero de avs
que colocavam os seus netos sob guarda apenas para instituir eventual
penso por morte previdenciria.

Muito ainda se discute sobre a prevalncia do Estatuto da Crian-


a e do Adolescente sobre a legislao previdenciria, pois o seu
artigo 33, 3', prev que a guarda confere criana ou adolescente
a condio de dependente, para todos os fins e efeitos de direito,
inclusive previdencirios.

~ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Aps divergncia interna, o STJ referendou a excluso do menor sob
guarda da lista dos dependentes do RGPS: "Penso por morte. Regi-
me Geral de Previdncia Social. Menor sob guarda. Incidncia da lei
previdenciria vigente ao tempo do bito do instituidor do benefcio.
lnaplicabilidade do Estatuto da Criana e do Adolescente. Precedentes
da Terceira Seo. Embargos de divergncia conhecidos e recebidos"
(3 Seo, EREsp 801.214, de 28.05.2008).
Aps certa divergncia, a corte Especial do STJ EXCLUIU O MENOR SOB
GUARDA no rol de equiparados a filho no julgamento do AgRg na SLS
1988, de 4/3/2015: "11 - Hiptese em que a deciso cujos efeitos fo-
ram aqui suspensos discrepa da jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia uno sentido de ser indevida penso por morte a menor
sob guarda se o bito do segurado tiver ocorrido sob a vigncia da
MP no 1.523/96.. posteriormente convertida na Lei no 9.528/97" (AgRg
nos EOcl no REsp n. 1.104.494/RS, Relator o Ministro Nefi Cordeiro, DJ
de I6/I2/20I4). 111 - Efeito multiplicador reconhecido, tendo em conta
a probabilidade de que a deciso impugnada estimule o ajuizamen
to de novas aes com o mesmo objeto, e leso economia pblica

J
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 329
Geral de Previdncia Social

demonstrada pela irrepetibi\idade dos proventos eventualmente pagos..


considerando a natureza alimentcia do benefdo de penso por morte"'.
O TEMA TEVE MAIS UMA REVORAVOLTA EM 7 DE DEZEMBRO DE 2016.. QUE
A CORTE ESPECIAL DO STJ DEU PREVALNCIA AO ESTATUTO DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE, GARANTINDO A MANUTENO DO MENOR SOB GUARDA NO ROL
OE EQUIPARADOS A FILHOS MESMO APS A LEI 9.528/97:
PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTL MENOR SOB GUARDA. ALTERAES LE-
GISLATIVAS. ART. 16 DA LEI N. 8.213/90: MODIFICAO PELA MP N. L523/96,
CONVERTIDA NA LEI N. 9.528/97. CONFRONTO COM O ART. 33, 3', DO ECA.
ART. 227 DA CONSTITUIO. INTERPRETAO CONFORME. PRINcfPIO DA PROTE-
. O INTEGRAL E PREFERENCIAL DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. 1. Ao menor
sob guarda deve ser assegurado o direito ao benefcio da penso por
mone mesmo se o falecimento se deu aps a modificao legislativa
promovida pela Lei n. 9.528/97 na Lei n. 8.213/90. 2. O art. 33, 3' da Lei
n. 8.069/90 deve prevalecer sobre a modificao legislativa promovida
na lei geral da previdncia social porquanto, nos termos do art. 227 da
Constituio, norma fundamental o princpio da proteo integral e
preferncia da criana e do adolescente (EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM
RESP No 1.141.788- RS, julgado em 7/12/2016).

O tema ser apreciado pelo Supremo Tribunal Federal. que


no dia 19 de novembro de 2012 a Procuradoria Geral da Repblica
props ao direta de inconstitucionalidade (ADI 4.878) contra a
excluso do menor sob guarda do rol de dependentes do RGPS.
Demais disso, inexiste previso legal para incluir o curatelado
na condio de dependente do segurado, sendo incabvel interpre-
tao extensiva para inseri-lo, conforme pronunciamento do TRF da
3" Regio (AC 719-556, de 27.03.2007).
comum que filhos dependentes de segurado que completem
21 anos e ainda cursem universidade ingressem com ao judicial
contra o INSS para manter normalmente a penso por morte at
completarem os 24 anos de idade.
A legislao previdenciria taxativa a respeito, apenas sendo
manutenida a condio .de dependente de filho de segurado aps
os 21 anos de idade na hiptese de invalidez preexistente, sendo
o tema pacfico na jurisprudncia .

.- Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Smula 37- A penso por morte, devida ao filho at os 21 anos de i_da-
de, no se prorroga pela pendncia do curso universitrio.
1
330 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado
I
!

.- Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


A penso pela morte do pai ser devida at o limite de vinte e um
anos de idade, salvo se invlido, no se podendo estender at os 24
anos para os estudantes universitrios, pois no h amparjo legal para
tanto. Recurso provido (REsp 639.487, de 11.10.0o5) .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da 5a Regio em 2007, foi consi-
der_ado correto o seguinte enunciado: Cludio, segurado da previdn-
cia social, morreu, e seu. filho Srgio, com 16 anos, passou a receber
penso por_ morte. Nessa situao, Srgio ter direito ao recebimento
da penso somente at os 21 anos, improrrogvel, independentemen-
te de ainda estar cursando algum curso universitrio.

~ Importante:
Por fim, por fora da Lei 13.146; publicada em 7 de julho de 2015, que
aprovou o Estatuto da Pessoa com Deficincia e entrou em vigor em 180
dias aps a sua publjcao (3 de janeiro de 2016), houve a alterao do
artigo 16, inciso I, da Lei 8.213/91, pois a classe t passar a ter a conseguinte
redao: o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emanci-
pado, de qualquer condi:O, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido
ou que tenha deficincia intelectual ou mental ou deficincia grave. Logo,
em janeiro de 2016, o filho do segurado com deficincia grave passou_a
integrar a classe preferencial. cabendo ao Regulamento da Previdncia
Social definir futuramente o que deficincia grave.

Certamente para os editais de concursos pblicos publicados a


partir desta data (verifique as regras do concurso) dever ser co
brada a nova redao do artigo 16 da Lei 8.213/91. Logo, desde 3 de
janeiro de 2016, o filho do segurado com deficincia grave passou
a integrar a classe preferencial, cabendo ao Regulamento da Pre-
vidncia Social definir futuramente o que deficincia grave, assim
como foi excluda a necessidade de incapacidade civil da deficin-
cia intelectual ou mental e conseqente sentena de interdio.

2.2. (!asse 11
Na segunda classe se encontram os pais do segurado, que ape-
nas faro jus aos benefcios previdencirios caso inexista algum
dependente preferenciaL Vale salientar que um benefcio perce-
bido por um dependente preferencial, uma vez cessado, no ser
transferido aos dependentes das classes inferiores (11 e 111).
T
I cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 331
Geral de Previdncia Social

Alm disso, preciso que os pais demonstrem que dependiam


economicamente do filho falecido ou preso, sendo seu o nus da
prova .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2013, foi Consi-
derado errado o seguinte enunciado: No se requer prova de depen-
dncia econmica para que cnjuge, companheira, companheiro, filho
no emancipado com menos de vinte e um anos de idade ou pais do
segurado faam jus aos benefos previdencirios na condio de seu
dependente.

A dependncia econmica no definida pela legislao previ-


denciria .. mas certamente mais do que um simples auxlio finan-
ceiro, pois comum que os filhos que convivam com os genitores
os auxiliem no pagamento das despesas domsticas.
preciso mais do que mera colaborao financeira para a con-
figurao da dependncia econmica. De acordo com o Enuncia-
do 13, do Conselho de Recursos do Seguro Social, a dependncia
econmica pode ser parcial, devendo, no entanto, representar um
auxlio substancial, permanente e necessrio, cuja falta acarretaria
desequilbrio dos meios de subsistncia do dependente.
Na apelao cvel no processo 2001.38.oo.042.826-7, o TRF da P
Regio a definiu como a "necessidade de auxlio, proteo, ampa-
ro, etc, por parte do segurado da previdncia. Razo que justifica a
necessidade da preservao desta proteo aps a morte do man-
tenedor e deve ser comprovada atravs de elementos prprios a
cada situao contextual" .

._ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Nesse sentido, de acordo com a TNU, em julgamento de incidente re-
presentativo de controvrsia, a dependncia econmica dos genitores
em relao aos filhos no necessita ser exclusiva, porm a contribuio
financeira destes deve ser substancial o bastante para a subsistncia
do ncleo familiar, e devidamente comprovada, no sendo mero aux-
lio financeiro o suficiente para caracterizar tal dependncia (processo
5044944-05.2014.4.04.710o, de 17/8!2016).

De acordo com o artigo 143, do RPS, a justificao administrativa


ou judicial, no caso de dependncia econmica, identidade e de
332 Direito Previdencirio - VoL 27 Frederico Amado

relao de parentesco, somente produzir efeito quando baseada


em incio de prova material, no sendo admitida prova exclusiva-
mente testemunhal, salvo as hipteses de caso fortuito ou fora
maior.
Contudo, ao que parece, essa exigncia regulamentar se afigura
ilegal, pois o artigo 55, 3'. da Lei 8.21391, apenas exige incio de
prova material para a comprovao de tempo de servio, e no de
dependncia econmica ou parentesco.

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


"A Terceira Seo deste superiOr Tribunal, no mbito da Quinta e da
Sexta Turma, j consolidou entendimento no sentido de que no se
exige incio de prova material para comprovao da dependncia eco-
nmica de me para com o filho, para fins de obteno do benefcio
de penso por morte" (AGREsp 886,069, de 25.09.2008) .

._ Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Smula 63- A comprovao de unio estvel para efeito de concesso
de penso por morte prescinde de incio de prova material.

A percepo pelos pais do segurado falecido de remunerao


ou de benefcio previdencirio anterior j constituem indcios con-
trrios comprovao de dependncia econmica, mxime quan-
do os valores so superiores a um salrio mnimo.
Desta forma, para que o pai do segurado, a me ou ambos
percebam uma penso por morte ou auxlio-recluso de filho se-
gurado morto ou preso, so necessrios que dois requisitos sejam
preenchidos simultaneamente: 1 ausncia de dependente de clas-
se preferencial e 2- prova de dependncia econmica.
Mesmo que haja dependncia econmica, o benefcio ser ne
gado acaso exista ao menos um dependente de classe 1, que
preferencial.

2.3. Classe 111


Nesta terceira e ltima classe se encontra o irmo do segurado.
Para receber o benefcio, curial que inexistam dependentes nas
classes superiores, assim como se demonstre a concreta depen-
dncia econmica.

J
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 333
Geral de Previdncia Social

Desta forma, para que o irmo do segurado perceba uma


penso por morte ou auxlio-recluso, so necessrios que dois
requisitos sejam preenchidos simultaneamente: 1- ausncia de
dependente de classe um ou dois e 2- prova de dependncia
econmica.
Este inciso 111 do artigo 16, da Lei 8.213/91, sofreu mais de uma
modificao com o advento da Lei 13.135/2015, mas nem todas en-
traram em vigor no dia da sua publicao operada em 18/6/2015
(art. 6o, da Lei 13.135), que passar a ter a seguinte redao no
futuro:
111 - o irmo de qualquer condio menor de 21 (vinte
e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia inte~
lectual ou mental ou deficincia grave, nos termos do
regulamento.

Nota-se que foi retirada a emancipao como causa de ante-


cipao da maioridade previdenciria (vigncia em 18/6!2015); foi
retirada a exigncia de incapacidade civil do irmo com deficincia
mensal ou intelectual, e excluda a necessidade de interdio judi-
cial (vigncia em 18/6/2017); foi inserido cmo dependente o irmo
com deficincia grave, nos termos do regulamento (vigncia em 180
dias, a contar de 18/6/2015).
Posteriormente, nova modificao legal foi feita. Por fora da
Lei 13.146, publicada em 7 de julho de 2015, que aprovou o Estatuto
da Pessoa com Deficincia e entrou em vigor em 180 dias aps a
sua publicao (3 de janeiro de 2o16), houve a alterao do artigo
16, inciso 111, da Lei 8.213/91, pois a classe 111 passar a ter a conse-
guinte redao: "o irmo no emancipado, de qualquer condio,
menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha deficincia
intelectual ou mental ou deficincia grave". Logo, desde 3 de janei-
ro de 2016, a emancipao voltou a ser causa de antecipao da
maioridade previdenciria do irmo do segurado.
A luz do Princpio 'qo Tempus Regit Actum deve-se aplicar a re-
gra em vigor no dia do bito ou da priso do segurado, a seguir
simplificada:

irmo, de qualquer condio, menor de 21 anos ou


Texto em vigor de
invlido ou que tenha deficincia intelectual ou men-
18/6/2015 at 14/12/2015
tal que o torne absoluta ou relativamente.)m:apaz,
(Lei 13.135/2015)'
assim declarado judicialmente

J
334 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

irmo de qualquer condio, menor de 21 anos ou


Texto em vigor de
invlido ou que tenha deficincia intelectual ou men-
15/12/2015 at 2 de
tal que o torne absoluta ou relativamente incapaz,
janeiro de 2016 (Lei
assim declarado judicialmente, ou deficincia grave,
13.135/2015)
nos termos do regulamento

Texto em vigor a partir irmo no emancipado, 'de qualquer condio, me-


de 3 de janeiro de 2016 nor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou que tenha
(Lei 13.146/2015) deficincia intelectual ou mental ou deficincia grave

e " "'~ $ - ;

DEPENDENTES DDS SEGURADOS -ARJ1GO.l6, DA LEI 8.213/91


~ ' - ~ ~ ).

O cnjuge, a companheira, o companheiro e o


Classe 1-
filho no emancipado, de qualquer condio,
Preferenchll
menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido ou
e com presuno de
que tenha deficincia intelectual ou mental ou
dependncia econmica
deficincia grave

Classe 11-
Sem presuno Os pais do segurado
de dependncia econmica
O irmo no emancipado, de qualquer condi-
Classe 111-
o, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido
Sem presuno
ou que tenha deficincia intelectual ou mental
de dependncia econml~_
ou deficincia grave

3. TEMPO DE SERVIO E DE CONTRIBUIO, CONTAGEM RECPROCA E


INDENIZAO AO INSS
At o advento da Emenda zo/98, a legislao previdenciria
se referia a tempo ele servio, assim considerado o perodo ele
exerccio de atividade laborativa remunerada considerado para
a concesso dos benefcios previdencirios, em especial elas
aposentadorias.
Entrementes, aps a primeira reforma ela previdncia social, foi
extinto o tempo de servio e criado o tempo de contribuio, pois
no mais basta o mero exerccio elo trabalho, e sim a existncia de
contribuies previdencirias efetivamente pagas, ou, ao menos,
com presuno de pagamento nas hipteses de responsabilizao
tributria elas empresas.

Importante:
frise-se que, por fora do artigo 4, .da Emendo 20, exceto no que con-
cerne s contagens flctfdas (a exemplo do cmputo em dobro), o
tempo de servio considerado pela legislao vigente para efeito de
r
i Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime
Geral de Previdncia Social
335

I
aposentadoria, cumprido at que a lei discipline a matria, ser con-
tado como tempo de contribuio, no tendo sido editada at hoje a
referida norma jurdica.

De acordo com o artigo 59. do RPS. considera-se tempo de con-


tribuio o tempo. contado de data a data, desde o incio at a
data do requerimento ou do desligamento de atividade abrangida
pela previdncia social. descontados os perodos legalmente esta-
belecidos como de suspenso de contrato de trabalho. de interrup-
o de exerccio e de desligamento da atividade.
Por sua vez. o direito contagem recproca do tempo de servio
j era previsto na Lei 6.226/75. sendo estampado expressamente na
Constituio Federal de 1988 no seu artigo 201, 9". ao dispor que.
"para efeito de aposentadoria. assegurada a contagem recproca
do tempo de contribuio na administrao pblica e na atividade
privada. rural e urbana. hiptese em que os diversos regimes de pre-
vidncia social se compensaro financeiramente. segundo critrios
estabelecidos em lei".
Por conseguinte. a contagem recproca o direito de os segu-
rados computarem esse tempo de contribuio do RGPS, se hou-
ver migrao para o RPPS, caso o trabalhador seja investido em
cargo pblico efetivo de ente poltico que tenha criado um regime
previdencirio para os seus servidores pblicos permanentes. e
vice-versa.
Poder ainda haver contagem recproca entre Regimes Prprios
de Previdncia Social de entes polticos diversos, ou mesmo com
regimes previdencirios estrangeiros. se houver tratado internacio-
nal autorizando.
A regulamentao promovida pelo artigo 94. da Lei 8.213/91.
que autoriza a contagem recproca do tempo de servio (antes
da Emenda 20/98) ou de contribuio, assim considerada como o
direito do segurado de computar o perodo de filiao ao RGPS se
houver migrao para RPPS da Unio, estados. Distrito Federal ou
municpios. e vice-versa. para fins de obteno de benefcio previ-
dencirio. vedada a contagem de qualquer perodo fictcio.
Vale salientar que a legislao previdenciria foi alm da Consti-
tuio Federal. pois garante a contagem recproca no apenas para
a aposentadoria, mas para todos os benefcios previdencirios. ob-
servadas as suas exigncias.
336 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amo do

Logo, na hiptese de uma pessoa que tenha contribudo por 10


anos ao RGPS na condio de segurado obrigatrio, caso logre xito
em concurso pblico e seja empossado em cargo pblico efetivo
de ente poltico que tenha institudo RPPS, esse perodo ser apro-
veitado no servio pblico, sendo a recproca tambm verdadeira.
Nas hipteses de contagem recproca, caber aos diferentes re-
gimes previdencirios se compensarem financeiramente, sendo feita
ao sistema a que o interessado estiver vinculado ao requerer o
benefcio, consoante critrios aprovados pela Lei 9-796/99 e pelo
Decreto 3.112/99, no sendo essa compensao condio para a
contagem recproca.
A compensao financeira funciona como um acerto de contas,
sendo paga pelo regime de origem ao regime instituidor e calcula-
da proporcionalmente ao perodo de servio/contribuio objeto
da contagem recproca.
Para fins de contagem recproca, dever ser fornecida ao se-
gurado uma certido de tempo de contribuio- CTC, a ser emitida
pelo INSS (RGPS) ou pelo rgo gestor do respectivo RPPS.

~ Importante:

Contudo, excepcionalmente, no ser admitida a contagem recproca


do tempo de contribuio do segurado facultativo e do contribuinte
individual que optem por recolher 1l k sobre o salrio de contribui-
0

o de um salrio mnimo, ou 5% sobre um salrio mnimo no caso do


contribuinte individual enquadrado como MEl que fizer o recolhimento
simplificado ou o segurado facultativo de baixa renda com atividades
domsticas em sua residncia, conforme faculta 2 , do artigo 21, da
lei no 8.212/91,exceto se recolhida retroativamente a qualquer tempo a
complementao de 9% ou de 15%, com os respectivos encargos legas .

.- Importante:
J no mbito do RGPS, o tempo de servio do segurado trabalhador rural
prestado antes da vigncia da Lei 8.213/91 ser computado independen-
temente do recolhimento das contribuies a ele correspondentes, ex*
ceto para efeito de carncia, nos termos do artigo 55, 2o" da Lei 8.213/92 .

.- Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de Justia do Esprito Santo em
2010, foi cons.iderado errado o seguinte enunciado: O tempo de servio
Cap. 8 Regras gerals do plano de benefcios e servios do Regime
Gera\ de Previdncia social
337

l
rural anterior vigncia da Lei 8.213/1.991 no ser considerado para
efeito de carncia, mas poder ser computado como. tempo de con-
tribuio, para efeito de aposentadoria, mediante o recolhimer:&to das
respectivas contribuies. De seu turno, no concurso do CESPE para
Procurador Federal em 2010, no curso de formao, foi considerado
errado o seguinte enunciado: No regirr:'e geral de previdnCia social,
per111itido o cmputo do t'empo de servio rural exercido anterior-
mente edio da Lei n.o 8.213/1991, inclusive para efeito de carncia.

~.Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


s~rriula os- A pre~tao de servio rural por menor de 12 a 14 anos, at
o advento da Lei 8.213, de 24 de julho de 1991, devidamente comPro-
. vada, pode ser reconhecida para fins previdencirios, pois respeitado
o regramento vigente poca.

Ademais, em termos de contagem recproca, com base no artigo


96, da Lei 8.213/91 e no artigo 127, do RPS:
A) vedada a contagem de tempo de contribuio no servio
pblico com o de contribuio na atividade privada, quando
concomitantes (salvo nas hipteses constitucionais que ad-
mitem a acumulao de cargos, empregos ou funes pbli-
cas a teor do artigo 130, 12, do Decreto 3.048/99);

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No. concurso do CESPE para Promotor de justia do Esprito Santo em
.2o1o, foi considerado correto o seguinte enunciado: Para efeito de apo-
sentadori, assegurada a contagem recproca do tempo de contribui-
o na administrao pblica e na atividade privada, rural e urbana,
hiptese na qual os diversos regimes de previdncia social se compen-
saro financeiramente; entretanto, vedada a contagem de tempo de
servio pblico corn o de atividade privada, quando concomitantes.

B) no ser cont~o por um regime o tempo de contribuio


utilizado para concesso de aposentadoria por outro regime;
C) no ser admitida a contagem em dobro ou em outras con-
dies especiais (as atividades que conduzem aposenta-
doria especial em 15, 20 ou 25 anos).
A contagem recproca do tempo de contribuio pressupe o
cmputo de um perodo contributivo de um regime previdencirio
338 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

bsico em outro regime previdencirio bsico (RGPS em RPPS ou


vice-versa) prestado em pocas diversas.
Em regra, se uma pessoa segurada do RGPS e do RPPS na mes-
ima poca, exercendo atividade laboral no servio pblico efetivo
e na iniciativa privada simultaneamente, evidente que descabe a
contagem recproca do tempo de contribuio.
Esta regra apenas excepcionada nos casos de acumulao de
cargos ou empregos pblicos admitidos pela Constituio, a teor
do artigo 130, 12, do Decreto 3-048/99- Isso porque, neste caso, a
contagem recproca objetivar apenas a considerao das remu-
neraes prestadas em um regime previdencirio em outro para
elevar a renda da aposentadoria.
Demais disso, se um segurado do RGPS utilizou o tempo de con-
tribuio para se aposentar no RGPS, esse mesmo perodo contri-
butivo no poder ser levado ao RPPS, porquanto j considerado.
Tambm no se admite para fins contagem recproca a conta-
gem em dobro ou em outras condies especiais, razo pela qual
mesmo que o segurado exera atividades nocivas sade este
perodo contributivo no ser computado de maneira diferenciada
em outro regime previdencirio bsico.
Por fora da Lei 13.135/2015, conforme ser visto no prximo Ca-
ptulo, em regra, a penso por morte vitalcia ou temporria para
ser deferida ao cnjuge, companheiro ou companheira pressupe
o recolhimento de 18 contribuies mensais. Acaso inexistam 18
contribuies mensais vertidas pelo falecido segurado, a penso
por morte ser paga por apenas 4 meses.

~ Importart:e:
Nesse sentido, de. acordo com o novel artigo 77, 5o, da Lei 8.213/91,
inserid pela Lei 13.135/2015, o tempo de contribuio a Regime Pr-
prio de Previdncia Social (RPPS) ser considerado na contagem das 18
(dezoito) contribuies mensais.

~ Qual o entendimento do STF e do STJ sobre o assunto?


Todavia, antes da instituio do regime jurdico nico, que ocorreu na
esfera federal com a Lei 8.112/90, entende o STF que o tempo celetista
prestado em condies especiais pelo servidor pblico {federal. esta-
dual, distrital ou municipal) ser contado com a respectiva converso
I
l
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime
Geral de Previdncia Social

prevista na legislao previdenciria (RE 255.82?, de 25.10.2oos). Este


tambm o posicionamento do STJ: "Os servidores pblicos federais
339

que trabalhavam em condies consideradas insalubres antes da edi-


o da Lei 8.uz/go tm direito contagem especial de tempo de servi-
o prestado nessa situao, nos termos da legislao vigente po~a''
(AGREsp 963.475, de 06.05.2008).

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do BACEN em 2009,. foi consi~
derado errado o seguinte enunciado: Considerando que um servidor
do BACEN tenha trabalhado, na qualidade de celetista, sob condies
especiais em atividade considerada insalubre. o tempo de servio
como celetista no se incluir na contagem especial de tempo de ser-
vio, uma vez que a CF veda a contagem de tempo fictcio para fins
previdencirios.

De sua vez, pontifica o artigo 98, da Lei 8.213/91, que quando a


soma dos tempos de contribuio ultrapassar a 30 trinta anos, se
do sexo feminino, e a 35 anos, se do sexo masculino, o excesso no
ser considerado para qualquer efeito .

._ Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Para a Corte Superior, no julgamento do recurso especial 200401363047.
de 26.04.2005, -o art. 98 da lei n.o 8.213/91 deve ser interpretado restri-
tivamente. dentro da sua objetividade jurdica. A vedao contida em
referido dispositivo surge com vistas reafirmar a revogao da norma
inserida na lei n.o S-890/73, que permitia o acrscimo de percentual a
quem ultrapassasse o tempo de servio mximo, bem como para im-
. pedir a utilizao do tempo excedente para quatquer efeito no mbito
da aposentadoria concedida .. _

Entende-se que o artigo 98, da Lei 8.213/91, carece de funda-


mento constitucional de validade, pois afronta de maneira irra-
zovel o artigo 201, 9", da Lei Maior, limitando indevidamente a
contagem recproca do tempo de contribuio, pois no permite
que o perodo contributivo excedente seja computado em outro
regime previdencirio.
plenamente possvel que um segurado obtenha mais de uma
aposentadoria por regimes diversos, desde que preencha os re-
quisitos de cada uma e sem a utilizao simultnea de tempo de
340 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

servio ou de contribuio da mesma atividade, observado o teto


do subsdio dos Ministros do STF, por fora do artigo 40, 11, da
CRFB.

Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


"De acordo com o entendimento de ambas as Turmas que compem
a Terceira Seo do Superior Tribunal de justia, a concesso de apo-
sentadoria pelo Regime Geral da Previdncia Social a segurado apo-
sentado em regime prprio no ofende o disposto nos arts. 96 e 98 da
Lei no 8.213/1991, se o autor permaneceu vinculado ao RGPS e cumpriu
os requisitos para nova aposentadoria, excludo o tempo cte servio
utilizado para a primeira jubilao". (AGREsp 924.423, de 15.04.2008).

Na hiptese de filiado do RPPS migrar para o RGPS ser possvel


a contagem recproca do tempo de contribuio sem a necessidade
de integralizao de carncia dentro do RGPS, pois o artigo 95, da
Lei 8.213/91, foi revogado pela Medida Provisria 2.18713/2001.
Logo, as contribuies pagas ainda no RPPS valem para efeito de
carncia do RGPS, pois inexiste proibio legal nesse sentido, que
precisa ser urgentemente editada.
Vaie ressaltar que os perodos de trabalho prestados no exte
rior e que geraram a filiao aos regimes previdencirios estran
geiros apenas sero considerados pelo RGPS na hiptese de cele-
brao de tratado internacional com previso de reciprocidade.
Ademais, comum que os segurados do RGPS, para cmputo
do tempo de servio (antes da Emenda 20/98) ou de contribui-
o, queiram considerar perodos nos quais exerceram atividade
laborativa remunerada, mas encontram obstculo em razo da
inexistncia do pagamento das contribuies previdencirias, nas
hip6teses em que a responsabilidade tributria pelo recolhimento
lhes atribuda.
Esse fato poder ocorrer por diversas hipteses, a exemplo do
contribuinte individual que desenvolvia atividade laborativa remu-
nerada e no honrou com o pagamento das respectivas contribui
es previdencirias em razo da sua falta de cautela com o futuro
ou por carncia de recursos disponveis.
Outrossim, possvel que determinada categoria, conquanto
desenvolvesse trabalho remunerado no perodo a ser reconheci
do, no era enquadrada como segurada obrigatria da Previdncia
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 341
Geral de Previdncia social

Social , sendo a adeso apenas facultativa na poca, a exemplo


dos empregados domsticos antes da edio do Decreto 71.785/73
Entende-se como reconhecimento de filiao o direito de o se-
g\Jrado ter reconhecido, em qualquer poca, o tempo de exerccio
de atividade anteriormente abrangida pela previdncia social, na
forma do artigo 121, do RPS.

~ Importante:
o tema vem disciplinado genericamente pelo artigo g6, inciso IV, da
Lei 8.213/91, ao dispor que o tempo de servio anterior ou posterior
obrigatoriedde de filiao Previdncia Social s ser contado me-
diante indenizao da contribuio correspondente ao perodo respecti-
vo, com acrscimo de juros moratrios de 0,5/o ao ms, capitalizados
anualmente, e multa de 10%.

VaiS' destacar que a indenizao ao INSS uma espcie de res-


sarcimento pelo no pagamento da contribuio previdenciria,
tendo necessariamente carter subsidirio, ou seja, se ainda for
juridicamente possvel o adimplemento da contribuio previden-
ciria, no se admitir a indenizao previdenciria.
A filiao ao RGPS de contribuinte individual que trabalhe por
conta prpria condicionada ao recolhimento tempestivo das con-
tribuies previdencirias, que se forem sonegadas pelo trabalha-
dor foraro a Secretaria da Receita Federal do Brasil a lan-las
de ofcio, aplicando as penalidades respectivas e os juros de mora.
Caso o segurado contribuinte individual manifeste interesse em
recolher contribuies relativas a perodo anterior sua inscrio,
a retroao da data do incio das contribuies ser autorizada,
desde que comprovado o exerccio de atividade remunerada no
respectivo perodo.
Todavia, comum que no haja essa atuao do rgo de arre-
cadao, em razo das dificuldades de fiscalizao desses segura-
dos, operando-se a decadncia quinquenal para o lanamento das
contribuies previdencirias.
Logo, uma vez consumada a decadncia, o contribuinte indi-
vidual apenas contar esse tempo de servio ou de contribuio
para a percepo de benefcio previdencirio se indenizar o INSS

l
(retroao da data de infcio das contribuies), exceto para fins
de carncia, pois esta pressupe o recolhimento tempestivo do
342 Direito Previdencirio - Vol. 27 Frederico Amado

tributo, conforme previsto no artigo 45-A, da Lei 8.212/91, inserido


pela Lei Complementar 128/2008.
Essa indenizao, que poder ter pagamento facilitado 9m at
6o parcelas, observado o disposto no artigo 244, do RPS, tambm
ser necessria para a contagem recproca do tempo de contribui-
o, ou seja, quando o segurado quiser aproveitar o perodo de
filiao do RGPS no RPPS, e vice-versa.
Outrossim, h hipteses de pessoas que hoje esto enquadra-
das como contribuintes individuais ou outras categorias,. mas, no
passado, no eram consideradas como segurados obrigatrios do
RGPS, a exemplo dos ministros de confisso religiosa (antes da Lei
6.696/79), devendo indenizar o INSS para o cmputo desse perodo,
na forma do artigo 96, inciso IV, da Lei 8.213/91.
o valor dessa indenizao corresponder a 20% (por ms a ser
reconhecido):
I. da mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-con-
tribuio, reajustados, correspondentes a So'b (oitenta por
cento) de todo o perodo contributivo decorrido desde a
competncia julho de 1994; ou
11. da remunerao sobre a qual incidem as contribuies para
o regime prprio de previdncia social a que estiver filiado
o interessado, no caso de indenizao para fins da conta-
gem recproca de que tratam os arts. 94 a 99 da Lei n' 8.213,
. de 24 de julho de 1991, observados o limite mximo previsto
no art. 28 e o disposto em regulamento.
Destarte, quando cabvel, a indenizao ao INSS condio ina-
fastvel ao reconhecimento do tempo de servio ou de contribui-
o. De acordo com o TRF da 3' Regio, "a ocorrncia de decadncia
do prazo para o INSS apurar e constituir o crdito tributrio, ou de
prescrio, no liberam o segurado do nus de recolher contribui-
es caso queira ver reconhecida a contagem recproca do tempo
de servio.- O INSS no obrigado a reconhecer tempo de servio
queles que no contriburam.- Indenizao necessria de modo a
repor o patrimnio da autarquia, na exata dimenso do que deixou
de receber na poca prpria"(AMS 283.954, de 18.02.2008).
Sobre a indenizao ainda incidiro juros moratrios de o,s.&. ao
ms, capitalizados anualmente, limitados ao percentual mximo de
Cap. s Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 343
Geral de Previdncia Social

so"k. e multa de 10"!.. no sendo exigveis esses encargos nos pe-


rodos anteriores a 11.10.1996. ante a inexistncia de previso legal.

,. Qual o entendimento do STl sobre o assunto?


De acordo com a Corte Superior, "para se apurar os valores da indeni-
zao, devem ser considerados os critrios legais existentes ao momen-
to sobre o qual se refere a contribuio" (AgRg no REsp. 760.592 - RS,
DJU de o2.05.20o6). em decorrncia do Princpio do Tempus Regit Actum.

Nesse sentido, para fins de concesso dos benefcios do RGPS. o


tempo de servio prestado pelo trabalhador rural anteriormerlte
competncia novembro de 1991 ser reconhecido, desde que de-
vidamente comprovado. independentemente de indenizao. pois
respeitado o regramento da poca. salvo para fins de carncia.
a teor do 2. do artigo 55. da Lei 8.213/91:
"2o o tempo de servio do segurado trabalhador rural, ante~
rior data de incio de vigncia desta Lei, ser computado
independentemente do recolhimento das contribuies a
ele correspondentes. exceto para efeito de carncia.. con-
forme dispuser o Regulamento".

,. Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Smula 24- o tempo de servio do segurado trabalhador rurl anterior
ao advento da Lei no 8.213/91, sem o recolhimento de contribuies pre-
videncirias, pode ser considerado para a concesso de benefcio pre-
videncirio do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), exceto para
efeito de carncia, conforme a regra do art. 55, 2, da Lei no &.213/91.

Isto porque se trata do tempo de servio prestado Previdncia


Social Rural. regulada pela revogada Lei Complementar n/1971. em
que no era necessrio o efetivo recolhimento da contribuio ao FUN-
RURAL. optando o legislador em considerar esse perodo como tempo
de servio para fins de concesso da aposentadoria por tempo de
contribuio. ressalvada a sua no contagem no perodo de carncia.

~ Importante:
Entretanto, na forma do artigo 123, pargrafo nico, combinado com o
artigo 127, V, ambos do RPS, para fins de contagem recproca, ou seja,
de considerao em RPPS, o tempo de servio prestado pelo traba-
lhador rural anteriormente competncia novembro de 1991 ser
reconhecido apenas se houver indenizao ao INSS.
344 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Qual o entendimento do STJ e do STF sobre o assunto?


o STJ vem validando essa exigncia: "A jurisprudncia da Terceira Seo
do Superior Tribunal de justia firme no sentido de que ser imperiosa '
II
a indenizao ao Regime Geral de Previdncia Social do perodo exerci-
do na atividade rural, anterior filiao obrigatria, para cmputo em
regime prprio de servidor pblico". Este tambm posicionamento
do STF, a exemplo do julgamento do MS 26872/DF, rei. Min. Marco Aur-
lio, 19.5.2010.

I
I
.. ComO esse assunto foi cobrado em concurso? I
No concurso do CESPE para Procurador Federal em 2010, no curso de
formao, foi considerado correto o seguinte enunciado: o tempo de I
trabalho 'rural do servidor pblico, para ser averbado pelo INSS e
utilizado na contagem recproca de tempo de servio para o regime
prprio de previdncia social, depende de prvia indenizao a essa
autarquia previdenciria. Por sua vez, no concurso para Procurador
do Estado de Pernambuco em 2009, foi considerado errado o seguinte
enunciado: o STJ firmou a compreenso de que no exigvel a inde-
nizao, ao regime geral de previdncia social, do perodo exercido
na atividade rural, anterior filiao obrigatria, para cmputo em
regime estatutrio.

importante ressaltar que a indenizao era tratada nos 3", 4"


e 5", do artigo 45, da Lei 8.212(91, que foi declarado inconstitucional
pelo STF juntamente com o artigo 46, por preverem a decadncia
e a prescrio em 10 anos, tema afeto apenas lei complementar
(smula vinculante oS).
Ao que parece, ele foi reputado inconstitucional por indevido
arrastamento, pois no se exige que a indenizao seja tema tra-
tado por lei complementar, vez que a Suprema Corte no apre-
ciou expressamente a sua incompatibilidade vertical, mas apenas
dos prazos decenais de prescrio para cobrana e de decadncia
para o lanamento das contribuies para a seguridade social.
Por isso, plenamente vlido o novel artigo 45-A, da Lei 8.212(91,
trazido, por cautela, pela Lei Complementar 128/2oo8, que grosso
modo manteve as mesmas regras de antes.
De arremate, impende aduzir que a indenizao no ser devida
pelo contribuinte individual que preste servio pessoa jurdica a

J
partir da competncia 04(2003, pois desde ento a responsabilidade
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 345
Geral de Previdncia Social

pelo recolhimento da sua contribuio previdenciria passou a ser


exclusivamente da empresa tomadora, por fora do artigo 4', da
Lei 10.666/zoo3.
'
> Importante:
I Pelo exposto, fica fcil definir a indenizao de tempo de servio ou
I contributo como a quantia devida ao INSS como condio inafastvel

I
para o cmputo de perodo de exerccio de atividade laborativa remu-
nerada, 'exceto para fins de c-rncia, visando concesso de ben~fcio
I do RGPS ou considerao em outro regime previdencirio (contagem
-r:ecproca), quer pelo no pagamento de contribuies previdencirias
I j decadas, quer pela atividade na poca no se enquadrar como de
filiaao obrigatria.
I
4. MANUTENO DA QUALIDADE DE SEGURADO NO PERODO DE GRAA
certo que a previdncia social brasileira contributiva, exigin-
do o pagamento das contribuies previdencirias para a ocorrn-
cia e manuteno da filiao. Contudo, em observncia ao Princpio
da Solidariedade, pedra fundamental do nosso regime previdenci-
rio, no seria justo que aps a cessao d?s contribuies a pes-
soa perdesse imediatamente a condio de segurada, deixando de
estar coberta pelo seguro social, justamente no momento em que
enfrenta grandes dificuldades, em especial por no mais desenvol-
ver atividade laborativa remunerada.
Por isso, o artigo 15, da Lei 8.213(91, prev lapsos temporais em
que a pessoa mantm a qualidade de segurada, mesmo sem verter
contribuies ao fundo previdencirio, sendo esse perodo intitulado
doutrinariamente de perodo de graa.
Para o segurado obrigatrio do RGPS, o perodo de graa bsico
ser de at 12 meses aps a cessao das contribuies previden-
cirias. Neste caso, ser possvel uma prorrogao de 12 meses,
caso o segurado tenha pagado mais de 120 contribuies mensais
sem interrupo que a_carrete a perda da qualidade de segurado.
'
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2013, foi con~
siderado correto o seguinte enunciado; O segurado que deixa de exer~
cer atividade remunerada abrangida pela previdncia sacia\ mantm
a qualidade de segurado at doze meses aps a cessaO das contri-

l
buies, independentemente do pagamento de novas contrib~jes.
346 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Outrossim, poder ocorrer mais uma prorrogao de 12 meses


para o segurado desempregado, desde que comprovada essa si-
tuao por registro no rgo prprio do Ministrio do Trabalho,
a exemplo da percepo do seguro-desemprego, que o pressupe,
independeritemente da prorrogao referida anteriormente.
Questo tormentosa saber se o desemprego poder ser com-
provado por outros meios de prova que no o registro no Minist-
rio do Trabalho _ o INSS no vem aceitando outra comprovao na
esfera administrativa.

J> Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


A TNU editou o enunciado de Smula 27, aduzindo que "a ausncia de
registro em rgo do Ministrio do Trabalho no impede a comprova-
o do desemprego por outros meios admitidos em Direito".

J> Qual o entendimento do STJ sobre o assunto?


Em I0.03.201o, a divergncia interna que existia foi uniformizada pela
3a Seo do STJ, no jlgamento da Pet 7-ll5, aderindo o STJ ao posicio-
namento da TNU: "Esse r~gistro no deve ser tido como o nico meio
de prova da condio de desempregado do s'egurado, especialmente
considerando que, em mbito judidal, prevalece o livre convencimento
motivado do Juiz e no o sistema de tarifao legal de provas. Assim, o
registro perante o Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social pod-
r ser suprido quando for comprovada tal situao por outras provas
constantes dos autos; inclusive a testemunhal".

Ou seja, a 3 Seo do STJ aderiu ao entendimento da TNU ao


admitir que a comprovao do desemprego seja feita por outros
meios de prova alm do registro em rgo do Ministrio do Tra-
balho, para fins de prorrogao do perodo de graa do segurado
obrigatrio em 12 meses.
Por outro lado, a 3 Seo entendeu que a ausncia de anotao
laboral na CTPS do segurado no suficiente para comprovar a
sua situao de desemprego, j que no afasta a possibilidade do
exerccio de atividade remunerada na informalidade.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Procurador do TCU em 2015; foi considera-
do CERTO o seguinte enunciado: Para fins de prorrogao do perodo
cap. s Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 347
Geral de Previdncia Social

gratuito para o segurado desempregado, entende o STJ que a ausncia


de anotao laboral na CTPS do segurado no suficiente para com~
provar a sua situao de desemprego .

., Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?


Posteriormente ao posicionamento tomado pelo STJ, a TNU resolveu
interpretar a Smula 27 de acordo com o entendimento uniformizado
pela Corte Superior, no sentido de que "a falta de registro de vnculo
empregatcio em CTPS ou no CNIS no suficiente comprovao do
desemprego, que pode ser demonstrado por outros meios de prova
admitidos em Direito" (PEDILEF 200?.7L95.01688o-3, de 14.06.2011) .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Oficial Tcnico de Inteligncia da ABIN em
2010, foi considerado correto o seguinte enunciado: Considerando a
jurisprudncia do STj e a legislao acerca do RGPS, julgue o item se-
guinte. Para efeito de ampliao do perodo de graa, a ausncia de
registro em rgo do Ministrio do Trabaiho e Emprego no impede a
comprovao do desemprego por outros meios admitidos em direito .

., Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz Federal da sa Regio em 2011, foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: De acordo com a jurisprudncia
do STJ, no que se refere tarifao legal de provas, o registro no Minis-
trio do Trabalho e Emprego deve servir como o nico meio de prova
da condio de desempregado do segurado, o que representa exceo
I prevalncia do livre convencimento motivado do juiz.
I
I > Importante:
Assim, com as duas prorrogaes de 12 meses~ possvel que o pero-

i
I
do de graa do segurado obrigatrio chegue a 36 meses.

I Vale frisar que o artigo 15, 2o, da Lei 8.213/91, se refere apenas a
"segurado desempregado", no exigindo que o desemprego seja invo-
luntrio para fins de prorrogao em 12 meses do perodo de graa .

., Qual o entendimento da TNU sobre o assunto?

I No entanto, existe precedente da TNU que estendeu a mencionada


prorrogao ao contribuinte individual, embora este, a rigor, no seja
um desempregado (processo no 0500946-65.2014.4058400). Ademais, no

I
348 Direito Previdencirio- vot 27 Frederico Amado

julgamento do processo ooo8?IO-?L20I1.4.D3.6315, de 20/l0/2DI6, decidiu


a TNU que "a prorrogao do perodo de graa prevista no 2 do art.
15 da Lei 8.213/91 somente se aplica s hipteses de desemprego invo-
luntrio, o qual no se comprova pela simples ausncia de anotao na.
GPS, registros no tNIS ou exibio do Termo de Resciso de Contrato de
Trabalho, devendo ser oportunizada a dilao probatria para afastar o
exerccio de atividade remunerada na informalidadeN (Informativo 10).

Por outro lado, para o segurado facultativo, o perodo de graa


ser de at o6 meses, sem direito a qualquer prorrogao.

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Juiz do Trabalho da 5" Regio em 2006, foi
considerado correto o seguinte enunciado: Considere que Cilmar. sn-
dico de uril condomnio residencial, sem remunerao, tenha promo-
vido sua inscrio na previdncia social. Nessa situao, caso venha a
deixar de contribuir por 6 meses consecutivos, perder a qualidade de
segurado da previdncia.

Ainda so previstos prazos e termos iniciais especficos para o


cmputo do perodo de graa em hipteses especiais:
A) at 12 (doze) meses aps cessar a segregao, o segurado
acometido por doena de segregao compulsria;
B) at 12 (doze) meses aps o livramento, o segurado retido ou
recluso;

~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para juiz do Trabalho da sa Regio em 2006,
foi considerado correto o seguinte enunciado: Gerson, empregado de
uma grande empresa de energia, foi processado, julgado por prtfca
de infrao criminal e condenado a cumprir 6 anos de recluso. Aps
sujeitar-se a mais de 36 meses da pena, obteve livramento condicional.
Nessa situao, sua qualidade de beneficirio ser mantida durante os
rz meses seguintes ao livramento.

C) at 3 (trs) meses aps o licenciamento, o segurado incorpo-


rado s Foras Armadas para prestar servio militar.
~ Como esse assunto foi cobrado em concurso?
No concurso do CESPE para juiz Federal da P Regio em 2009, foi consi-
derado errado o seguinte enunciado: O segurado incorporado s Foras
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 349
Geral de Previdncia Social

Armadas para prestar se!Vio militar mantm a qualidade de segu-


rado, independentemente de contribuies, at 6 meses aps o
licenciamento.

Insta salier!tar que no correr o perodo de graa para os


segurados em gozo de benefcio previdencirio ou, caso tenha se
iniciado a sua contagem, haver a suspenso do prazo, que voltar
a correr aps a cessao do benefcio.
Por isso, na forma da Smula 26, da Advocacia-Geral da Unio,
"para a concesso de benefcio por incapacidade, no ser consi-
derada a perda da qualidade de segurado decorrente da prpria
molstia incapacitante".
Logo, o importante fixar a data de incio da incapacidade (011),
para ver se nessa data a pessoa ainda era ou no segurada da
Previdncia Social.

.. Como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Promotor de Justia do Esprito santo em
2010, foi considerado errado o seguinte enunciado: Considere que Pe-
dro, que exercia atividade remunerada abrangida pela previdncia
social, tenha sofrido um acidente e, em decorrncia disso, recebido
auxlio-doena por 24 meses. Nessa situao hipottica, correto afir-
mar que ele manteve a qualidade de segurado durante todo o perodo
em que recebeu o auxn!o-doena, desde que ele tenha comprovado
a situao de desempregado pelo registro no rgo prprio do Mi-
nistrio do Trabalho e Emprego. Outrossim, no concurso do CESPE para
Juiz Federal da sa Regio em 2011, foi considerado errado o seguinte
enunciado: O trabalhador que, em razo de estar incapacitado para o
trabalho, deixar de contribuir para a previdncia social por mais de
doze meses consecutivos perder a qualidade de segurado, pois inca-
pacidade no hiptese legalmente prevista para a manuteno da
qualidade de segurado do trabalhador que deixe de exercer atividade
remunerada.

No entanto, bondosamente, o INSS possui uma posio adminis-


trativa muito favorvel ao segurado em gozo de benefcio por in-
capacidade laboral ou salrio-maternidade, havendo a interrupo
do perodo de graa, e no a sua suspenso, caso j transcorrido
algum perodo.
350 Direito Previdencirio- Vol. 27 Frederico Amado

Isso porque pontifica o artigo 137, inciso 11, da Instruo Norma-


tiva INSS 77/2015 que manter a qualidade de segurado, indepen-
dentemente de contribuio, at doze meses aps a cessao de
beneffcios por incapacidade, salrio maternidade ou aps a cessa-
o das contribuies, o segurado que deixar de exercer atividade
remunerada abrangida pela Previdncia Social ou estiver suspenso
ou licenciado sem remunerao, observado que o salrio materni-
dade deve ser considerado como perfodo de contribuio.
Assim, se o segurado estiver no fim do perodo de graa sem ter
contribudo, mas obtiver o direito ao beneflclo por incapacidade
ainda com a qualidade de segurado, ser reaberto novo perodo
de graa de 12 meses aps a cessao do auxflio-doena ou apo-
sentadoria por invalidez.
No caso de fuga do recolhido priso, ser descontado do prazo
de manuteno da qualidade de segurado a partir da data da fuga,
o perodo de graa j usufrudo anteriormente ao recolhimento.
Insta salientar que se houver exerdclo de atividade dentro do
perlodo de fuga, o mesmo ser considerado para a verificao da
perda ou no da qualidade de segurado, nos termos do artigo 117,
3, do Regulamento da Previdncia Social.
o inkio do prazo para definir o momento da perda da qualida-
de ocornmi. no dia seguinte ao trmino do prazo do recolhimento
da competncia do ms anterior. o RPS, no seu artigo 14, fixou uma
data dnlca para todos os s11gurados, que o dia seguinte data
final de recolhimento do contribuinte Individual, que se operar
at o dia 15 do ms seguinte ao da competncia, ou, se no houver
expediente bancrio, no dia til posterior, na forma do artigo 30.
lndso 11, da Lei s.naf!;n.

Importante:
Logo,, o termo Iniciai do perfodo de graa. nlo sort a data de ~ssalo
do exerdclo de atlvldade laborativll remuneradtt, e sim o dia seguinte
data mblma de f@Colhlmento d!il contrlbuiao previdentlria no
promovida, entendimento mais favorvel aos segurados. Inclusive.
Contudo, as quest6es de prova at o momento n~o vem sendo ttnlcas
neste ponto, pois realmente ~ um tema ligado I! prtlca previdtmclrla
e constante em normas Internas do INSS. Por exemplo, a qu,estlo do
c~~~ abaixo coladonada considerou que o perodo de graa comea
r a ser contado a partir do di<~ em que o segurado dl!lxa de llxercer
ativida<lll laboral remun11rada.
Cap. 8 Regras gerais do plano de benefcios e servios do Regime 351
Geral de Previdncia Social

., como esse assunto foi cobrado em concurso?


No concurso do CESPE para Advogado do BRB em 2009, foi considerado
correto o seguinte enunciado: Pedro trabalhou para uma pessoa jur-
dica desde 1995, ininterruptamente, tendo contribudo mensalmente
para o custeio da seguridade social, durante todo este perodo, na
condio de segurado obrigatrio. Em n/1/2010, Pedro foi demitido
sem justa causa. Nessa circunstncia e considerando a legislao pre-
videnciria em vigor, Pedro manter sua qualidade de segurado. inde-
pendentemente de contribuies, at 11/1/ 2012.

Como exemplo, suponha-se o caso de um segurado contribuin-


te individual que tenha deixado de trabalhar em 3L03.2007. Nesta
hiptese, partindo da premissa que a competncia de maro foi
recolhida at o dia 15 de abril, conforme determina a legislao
previdenciria, o diesa quo do perodo de graa ser 16 de maio,
pois a competncia de abril no foi recolhida at o dia 15 de maio.
Abaixo se colaciona parte da tabela de clculo do perodo de
graa, que reflete o posicionamento administrativo do INSS (anexo
XXIV da IN INSS 77/2015), que referenda o nosso entendimento:

A PARTIR DE 6/3/1997 (DECRETO


SITUAO
N 2.172, DE 5 DE MARO DE 1997)

At 120 contribuies Dia 16 do 140 ms.


Mais de 120 contribuies Dia 16 do 26o ms.
Em gozo de beneficio Dia 16 do 140 ou 260 ms.
Recluso Dia 16 do 140 ms.
Facultativo (a partir da Lei no 8.213/91) Dia 16 do 8o ms
Segurado Especial Dia 16 do 140 ms
Servio Militar Dia 16 do 5o ms

Contudo, no ano de 2010, no concurso para o provimento