SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
LA PRESCRIPCIN EN LA VA ADMINISTRATIVA
DENTRO DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
DISCIPLINARIO
Nuevo precedente de observancia obligatoria
del Tribunal del Servicio Civil
Daniel MENDOZA RUBINA
Abogado por la Universidad de San Martn de
Porres (USMP). Con estudios de especializa-
cin en Derecho Administrativo por la Ponti-
ficia Universidad Catlica del Per (PUCP).
Consultor en Derecho Laboral y Derecho Ad-
ministrativo. Conciliador extrajudicial acredi-
tado por el Ministerio de Justicia.
I. INTRODUCCIN
El Decreto Legislativo N 1023,
dispositivo legal que cre la Au-
toridad Nacional del Servicio Ci-
vil (en adelante, SERVIR), como
ente rector del Sistema Adminis-
trativo(1) de Gestin de los Recur-
sos Humanos, trajo consigo la me-
jora continua de la administracin
de toda la poltica laboral de la ad-
ministracin pblica.
Es as que, con base en el artculo
7 del presente decreto legislativo,
la estructura orgnica de SERVIR
es la siguiente: Consejo Directivo,
Gerencia General, Tribunal del
Servicio Civil.
Ahora bien, el Tribunal del Servi-
cio Civil (en adelante, el TSC) es
un rgano integrante de SERVIR
que tiene por funcin la resolucin
de controversias individuales que
se susciten al interior del sistema.
Adems de ello, tiene independen-
cia tcnica para resolver en las ma-
terias de su competencia. Conoce
en va de apelacin las siguientes
materias conforme al artculo 17:
36
Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Humanos
RESUMEN
Despus de ms de cuatro aos, el Tribunal del Servicio Civil ha vuelto
a expedir un nuevo precedente de observancia obligatoria referido a la
prescripcin dentro del procedimiento disciplinario y los supuestos en los
cuales esta figura debe ser aplicada. Para el autor, dicho precedente traer
consecuencias prcticas positivas, ya que an existe confusin sobre la
aplicacin de las disposiciones establecidas en la Ley N 30057, Ley del
Servicio Civil.
a) Acceso al servicio civil. Como vemos, el TSC es compe-
tente para conocer en segunda y
b) Pago de retribuciones(2) (com- en ltima instancia administra-
petencia derogada). tiva el recurso de apelacin inter-
puesto por los servidores pblicos
c) Evaluacin y progresin en la
ante las entidades de la administra-
carrera.
cin pblica desde el 15 de enero
d) Rgimen disciplinario. de 2010, siempre y cuando versen
sobre las materias establecidas del
e) Terminacin de la relacin de artculo 17 de la norma citada con
trabajo. anterioridad (fundamento N 23
(1) Qu es un sistema administrativo? El artculo 46 de la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
define que los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en las en-
tidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. En otras palabras, este
sistema tiene relacin con las funciones de administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimien-
to de las funciones esenciales, y adems establece la utilizacin eficiente de los medios y recursos materia-
les, econmicos, presupuestales y humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica. En cuanto a
la clasificacin de los sistemas administrativos, la norma que comentamos, grafica los mismos de esta ma-
nera: 1. Gestin de Recursos Humanos, 2. Abastecimiento, 3. Presupuesto Pblico, 4. Tesorera, 5. Endeu-
damiento Pblico, 6. Contabilidad, 7. Inversin Pblica, 8. Planeamiento Estratgico, 9. Defensa Judicial
del Estado, 10. Control, 11. Modernizacin de la Gestin Pblica. Como vemos, de los once sistemas ad-
ministrativos, el Poder Ejecutivo ejerce rectora en diez de ellos, a excepcin del Sistema Nacional de Con-
trol, en el que por norma constitucional es la Contralora General de la Repblica la que ejerce la rectora.
(2) Ley N 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, disposiciones comple-
mentarias finales
Centsima tercera.- Derguese el literal b) del artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, Decreto Le-
gislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Ges-
tin de Recursos Humanos.

de la Resolucin de Sala Plena
N 001-2010-SERVIR/TSC(3)).
El TSC tambin cuenta con la fa-
cultad de emitir pronunciamientos
que tengan la calidad de preceden-
te de observancia obligatoria(4), tal
cual lo regula el ltimo prrafo del
artculo 4 del Decreto Supremo
N 008-2010-PCM (Reglamento
del TSC), el cual dice lo siguiente:
Los pronunciamientos que as se
determinen en Sala Plena del Tri-
bunal constituyen precedentes ad-
ministrativos de observancia obli-
gatoria. Dichos pronunciamientos
debern ser adoptados por no me-
nos del cincuenta por ciento ms
uno del total de los vocales del
Tribunal.
Como apreciamos, el TSC s se
encuentra facultado para la emi-
sin de resoluciones que conten-
gan la calidad de precedente de
observancia obligatoria, las cuales
precisamente sern obligatorias
para todas las entidades pblicas
(en especial, para las oficinas de
Recursos Humanos o la que haga
sus veces) a fin de seguir los linea-
mientos del propio sistema de ges-
tin de recursos humanos.
II. LOS PRECEDENTES
DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA DEL TSC
Como sabemos, el TSC ha emiti-
do una serie de resoluciones que
tienen calidad de precedentes de
observancia obligatoria, las cuales
mencionaremos a continuacin:
- Resolucin de Sala Plena
N 001-2010-SERVIR-TSC:
en la presente resolucin, el TSC
se pronuncia sobre la adecua-
cin de las instancias adminis-
trativas de las entidades pblicas
del Sistema Administrativo de
Gestin de Recursos Humanos a
la competencia del TSC.
- Resolucin de Sala Plena
N 002-2010-SERVIR-TSC:
en esta ocasin se desarroll
la competencia del TSC para
evaluar el despido del rgimen
laboral de la actividad privada.
- Resolucin de Sala Plena
N 003-2010-SERVIR-TSC:
el TSC analiz la pertinencia
ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 38 / FEBRERO 2017
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
N 276 y su Reglamento apro-
bado por el Decreto Supremo
El TSC es competente N 005-90-PCM.
para conocer,
en segunda y en Como apreciamos, los preceden-
ltima instancia tes de observancia obligatoria del
administrativa, el TSC son seis, los cuales han sido
recurso de apelacin debidamente aplicados por dicho
interpuesto por los Tribunal en sus resoluciones, as
servidores pblicos como en primera instancia admi-
ante las entidades
de la administracin nistrativa por parte de los operado-
pblica. res jurdicos (entidades pblicas).
III. NUEVO PRECEDENTE
del principio laboral de la in- ADMINISTRATIVO
mediatez dentro de los pro- DE OBSERVANCIA
OBLIGATORIA DEL TSC
cedimientos sancionadores
disciplinarios.
Despus de ms de 4 aos, el TSC
- Resolucin de Sala Plena ha emitido un nuevo preceden-
N 001-2011-SERVIR-TSC: te de observancia obligatoria (el
en esta oportunidad, el TSC se stimo), recado en la Resolucin
pronunci sobre la aplicacin de Sala Plena N 001-2016-SER-
de la remuneracin total (tam- VIR/TSC(5) (en adelante, el prece-
bin sobre la remuneracin to- dente) sobre la institucin jurdi-
tal permanente) para el clculo ca de la prescripcin de la potestad
de los subsidios, bonificacio- disciplinaria en el marco de la Ley
nes especiales y asignaciones N 30057 - Ley del Servicio Civil
por servicios al Estado. (en adelante, la LSC). Es por ello
que mencionaremos los aspectos
- Resolucin de Sala Plena ms importantes de dicho prece-
N 001-2012-SERVIR-TSC: dente, ya que constituye un crite-
se establecieron los criterios rio novedoso sobre la prescripcin
sobre la aplicacin del princi- en estos tiempos donde la LSC y su
pio del debido procedimiento Reglamento, en el campo del Dere-
administrativo en los procedi- cho disciplinario, cuentan con dis-
mientos disciplinarios segui- posiciones que se estn aplicando de
dos por las entidades pbli- forma ntegra y generan confusin
cas empleadoras al personal a dentro de las autoridades del proce-
su servicio y el derecho de de- dimiento sancionador disciplinario.
fensa en el marco del Rgimen
Laboral de la Carrera Admi-
nistrativa (Decreto Legislativo IV. LA PRESCRIPCIN EN
N 276) y su Reglamento apro- EL ORDENAMIENTO
bado por el Decreto Supremo JURDICO
N 005-90-PCM.
En palabras del Dr. Fernando Vi-
- Resolucin de Sala Plena dal Ramrez, la prescripcin pue-
N 002-2012-SERVIR-TSC: de definirse como un medio o
en esta resolucin, el TSC pre- modo por el cual, en ciertas condi-
cis los plazos de prescripcin ciones, el decurso del tiempo mo-
de los derechos labores regula- difica sustancialmente una rela-
dos por el Decreto Legislativo cin jurdica(6).
(3) Resolucin que constituye precedente de observancia obligatoria, publicada en el diario oficial El Perua-
no el 17 de agosto de 2010.
(4) Cabe mencionar que el artculo VI del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Ad-
ministrativo General, establece que para que un acto administrativo sea precedente administrativo, este
debe resolver casos particulares que interpreten de modo expreso y con carcter general el sentido de la
legislacin, as como la publicacin en el diario oficial.
(5) Resolucin publicada en el diario oficial El Peruano el domingo 27 de noviembre del 2016. La podemos
encontrar en el siguiente vnculo: <http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/establecen-prece-
dentes-administrativos-de-observancia-obliga-resolucion-n-001-2016-servirtsc-1458063-1/>.
(6) VIDAL RAMREZ, Fernando. Prescripcin extintiva y caducidad. 6 edicin. Idemsa. Lima, 2011, p. 67.
37
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
El siempre consultado Dr. Juan
Carlos Morn Urbina nos mencio-
na que los motivos lgicos que sir-
ven de fundamento al instituto de la
prescripcin administrativa no son
diversos de la prescripcin en gene-
ral. Afirma, pues, que cuando pasa
largo tiempo sin que se haya sancio-
nado una infraccin, el tiempo mo-
difica las circunstancias concurren-
tes y desaparece la adecuacin entre
el hecho y la sancin principal(7).
Nuestro Tribunal Constitucional
se ha pronunciado al respecto de
la institucin de la prescripcin, el
cual menciona que: Con relacin a
la prescripcin desde una perspec-
tiva general, es la institucin jurdi-
ca mediante la cual, por el transcur-
so del tiempo, la persona adquiere
derechos o se libera de obligacio-
nes(8). Y, desde la ptica penal, es
una causa de extincin de la res-
ponsabilidad criminal fundada en
la accin del tiempo sobre los acon-
tecimientos humanos o la renuncia
del Estado al ius punendi, en razn
de que el tiempo transcurrido borra
los efectos de la infraccin, exis-
tiendo apenas memoria social de la
misma. Es decir, que mediante la
prescripcin se limita la potestad
punitiva del Estado, dado que se ex-
tingue la posibilidad de investigar
un hecho criminal y, con l, la res-
ponsabilidad del supuesto autor o
autores del mismo(9).
V. LA PRESCRIPCIN
ES UNA NORMA
SUSTANTIVA O
PROCEDIMENTAL?
Este tema de la naturaleza jurdica
de la prescripcin ha tenido diver-
sas interpretaciones. Al respecto,
es importante tener presente que
a partir del 14 de setiembre de
2014 el rgimen disciplinario re-
gulado por el marco normativo de
la LSC est vigente y es aplica-
ble a los servidores de todas las
entidades pblicas, independien-
temente de su nivel de gobierno,
cuyos derechos se regulan por los
Decretos Legislativos Ns 276,
728 y 1057. De esta manera, si la
comisin de la infraccin ocurri
despus del 14 de setiembre de
2014, los plazos de prescripcin
aplicables a los servidores suje-
tos a los regmenes regulados por
38
La prescripcin
puede denirse
como un medio o
modo por el cual, en
ciertas condiciones,
el decurso del
tiempo modica
sustancialmente una
relacin jurdica.
los Decreto Legislativos Ns 276,
728 y 1057 son los previstos en
el marco normativo de la LSC, y
estos tienen en el escenario des-
crito naturaleza sustantiva. En
cambio, si los hechos pasibles de
responsabilidad administrativa
disciplinaria ocurrieron antes del
14 de setiembre de 2014, el plazo
prescripcin aplicable ser aquel
vigente al momento de la comi-
sin de la infraccin (e indepen-
dientemente de cundo se inicie el
procedimiento administrativo dis-
ciplinario, este mantendr su na-
turaleza jurdica sustantiva).
Ahora bien, a partir del 25 de mar-
zo de 2015, conforme a lo dispuesto
por la Directiva N 02-2015-SER-
VIR/GPGSC(10), los plazos de pres-
cripcin tienen naturaleza jurdica
procedimental. Consecuentemen-
te, los plazos de prescripcin apli-
cables por hechos ocurridos a par-
tir de la fecha en mencin sern los
dispuestos en el marco normativo
de la LSC y la naturaleza jurdica
de estos es procedimental.
Dentro del procedimiento discipli-
nario sancionador, la prescripcin
se presenta como una norma de ca-
rcter sustantivo con base en que se
trata de un lmite temporal que tie-
ne el Estado para ejercer su poder
sancionador cuando ha transcurri-
do el plazo de tiempo mximo esta-
blecido por la ley. Es entonces que
la prescripcin cumple una funcin
de garanta de los ciudadanos fren-
te a la actividad justicia; asimismo,
(7) MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. 9
edicin. Gaceta Jurdica, Lima, 2011, p.738.
(8) STC Exp. N 8092-2005-PA/TC, f. j. 8.
(9) STC Exp. N 1805-2005-PA/TC, ff. jj. 6 y 7.
(10) Dicha directiva fue aprobada mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE
del 20 de marzo del 2015.
(11) En concordancia con el artculo 97 del Decreto Supremo N 040-2014-PCM, Reglamento de la LSC, y el
punto 10.1 de la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC.
y a contrario sensu, constituye un
castigo a la administracin pbli-
ca por el retardo en activar los me-
canismos persecutorios de la infrac-
cin administrativa incurriendo en
responsabilidad.
Ante ello, en el punto 21 del prece-
dente, el TSC refiere que la pres-
cripcin es una forma de liberar a
los administrados de las responsa-
bilidades disciplinarias que les pu-
dieran corresponder, originada por
la inaccin de la administracin
pblica, retardo que implicara
una renuncia al ejercicio de su po-
der sancionador, y por ello el TSC
ha optado por cambiar la natu-
raleza de la prescripcin de norma
procedimental a norma sustantiva,
es decir, que la prescripcin vuel-
ve a tener la naturaleza que tena
hasta antes de la entrada en vigen-
cia de la LSC.
VI. ALGUNAS PRECISIONES
EN CUANTO A
LOS PLAZOS DE
PRESCRIPCIN DE LA LSC
Sobre el particular, el nuevo prece-
dente del TSC ha trado a colacin
un punto interesante: cmo se apli-
can los criterios de los plazos de
prescripcin de la LSC. Recorde-
mos que el artculo 94 de la LSC(11)
regula dos plazos prescriptorios
para el inicio de los procedimien-
tos disciplinarios contra los servi-
dores civiles, siendo el plazo de 3
aos calendario contados a partir
de la comisin de la falta y un ao
a partir de tomado el conocimien-
to por la Oficina de Recursos Hu-
manos de la entidad, o la que haga
sus veces, siempre y cuando no hu-
biere transcurrido el plazo anterior.
Es decir que mientras el primer
plazo de 3 aos no hubiere trans-
currido, el segundo plazo de un
ao podr computarse al servidor
pblico y as iniciar el procedi-
miento administrativo dentro del
ao calendario.
 SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

En los cuadros N 1 y N 2 mostramos los supuestos que se pueden dar al momento que la entidad conozca la
comisin de la falta:

CUADRO N 1

Supuesto N 1
Hechos
15/03/2015 15/03/2018

Tres (3) aos desde la comisin de la falta

Un (1) ao desde que RR. HH.
o la que haga sus veces toma
conocimiento de la falta
10/03/2018 10/03/2019
Entidad conoce la falta Operar la prescripcin
* Cuadro elaborado sobre la base del punto resolutivo 25 de la Resolucin de Sala Plena N 001-2016-SERVIR/TSC.

CUADRO N 2

Supuesto N 2
Hechos
15/03/2015 15/03/2018

Tres (3) aos desde la comisin de la falta

Un (1) ao desde que RR HH
o la que haga sus veces
toma conocimiento de la falta
01/05/2015 01/05/2016
Entidad conoce la falta Operar la prescripcin
*Cuadro elaborado sobre la base del punto resolutivo 25 de la Resolucin de Sala Plena N 001-2016-SERVIR/TSC.

Tal cual lo sealamos, en ambos
cuadros se aprecian los distintos
momentos en que la entidad pbli-
ca tiene la facultad de iniciar el pro-
cedimiento administrativo discipli-
nario, ya sea el plazo de 3 aos de
la comisin de la falta, hasta que
la entidad conoce la falta, tenien-
do el plazo de un ao para iniciar
el procedimiento disciplinario; caso
contrario, se declarar prescrita la
persecucin de la potestad sancio-
nadora de la administracin pblica.
VII. SI EL SECRETARIO
TCNICO DE LA ENTIDAD
CONOCE LA COMISIN
DE LA INFRACCIN
DEL SERVIDOR
PBLICO, EMPIEZA A
COMPUTARSE EL PLAZO
DE PRESCRIPCIN
PARA EL INICIO DEL
PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO?
En la prctica, muchos servidores
pblicos se han topado con estas
interrogantes: el secretario tc-
nico es una autoridad dentro del
procedimiento disciplinario?; su
actuacin tarda en calificar la pre-
sunta infraccin beneficiara al ser-
vidor ya que la comisin de la fal-
ta ya es conocida por la entidad?
Ante este caso, muchos servidores
pblicos han optado por deducir la
prescripcin a su favor (habiendo
transcurrido el plazo de un ao por-
que la entidad ya conoci la falta),
con algunos resultados tanto a fa-
vor como denegatorios.
Es por ello que citamos el artcu-
lo 92 de la LSC, el cual estable-
ce cules son las autoridades del
procedimiento administrativo; son
4: a) el jefe inmediato del presun-
to infractor; b) el jefe de Recursos
Humanos o quien haga sus veces;
c) el titular de la entidad; d) el Tri-
bunal del Servicio Civil.
Por otro lado, en el 10.1 de la Di-
rectiva N 02-2015-SERVIR/
GPGSC, sin pretender modifi-
car la ley, implcitamente intro-
dujo al secretario tcnico como un
actor ms del procedimiento dis-
ciplinario, ya que estableci que
la prescripcin para el inicio del
procedimiento opera a los 3 aos
calendario de haberse cometido la
falta, salvo que durante ese perio-
do la oficina de Recursos Huma-
nos, la que haga sus veces o la Se-
cretara Tcnica, hubiere tomado
conocimiento de la misma.
Entonces, vemos que la citada Di-
rectiva dio lugar a que la Secreta-
ra Tcnica tambin sea un rga-
no competente del procedimiento
disciplinario, situacin que el ar-
tculo 92 de la LSC no contempla
y es por ello que muchos servido-
res pblicos han sealado a travs
de sus descargos que el secreta-
rio tcnico forma parte de las au-
toridades del procedimiento, por
lo que al conocer la falta el plazo
de prescripcin empieza a operar.
Pero realmente este secretario
tcnico goza con dicha competen-
cia? Recordemos que el ltimo p-
rrafo del artculo 92 de la LSC,
en concordancia con el artculo
94 de su Reglamento, disponen
que el secretario tcnico puede
ser un servidor civil que se des-
empea como tal en adicin a sus

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 38 / FEBRERO 2017 39

 SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS
funciones. Este servidor es de pre-
ferencia abogado y debe ser desig-
nado mediante resolucin del ti-
tular de la entidad. Asimismo, se
encarga de precalificar las faltas,
documentar la actividad probato-
ria, proponer la fundamentacin
y administrar los archivos ema-
nados del ejercicio de la potestad
sancionadora disciplinaria de la
entidad. Asimismo, sirve de apo-
yo a las autoridades del procedi-
miento, no teniendo capacidad de
decisin, y sus informes u opi-
niones no son vinculantes.
Bajo esta premisa, opinamos que
la LSC enumer 4 autoridades
competentes para el procedimien-
to disciplinario, no siendo el se-
cretario tcnico un rgano com-
petente del mismo, por lo que lo
establecido en el 10.1 de la men-
cionada Directiva debe entenderse
en el sentido de que solamente los
rganos legtimos sealados por la
LSC (principio de legalidad) son
los nicos competentes para cono-
cer el procedimiento disciplinario,
mas no el secretario tcnico.
De igual forma, el TSC en el punto
33 del presente precedente reafirma
el criterio de que el secretario tcni-
co no constituye autoridad compe-
tente dentro del procedimiento ad-
ministrativo disciplinario y que, por
ende, no tiene potestad para iniciar
el procedimiento o imponer sancin
alguna; y, finalmente, debe interpre-
tarse que el plazo de prescripcin no
puede empezar a computarse des-
de el momento en que la Secretara
Tcnica toma conocimiento de una
falta, toda vez no tiene capacidad de
decisin dentro del procedimiento
administrativo disciplinario.
VIII. LA FINALIZACIN DEL
CMPUTO DEL PLAZO
DE LA PRESCRIPCIN
Es necesario mencionar que el ar-
tculo 94 de la LSC establece que
ante un procedimiento disciplina-
rio la autoridad debe resolverlo
dentro del plazo de 30 das hbi-
les. Si la complejidad del proce-
dimiento requiere la ampliacin
del plazo, la autoridad debe moti-
var la dilacin. En todo caso, en-
tre el inicio del procedimiento
y la emisin de la resolucin no
40
Desde el 14 de
setiembre de 2014, el
rgimen disciplinario
regulado por el
marco normativo de
la LSC est vigente
y es aplicable a los
servidores de todas
las entidades pblicas,
independientemente
de su nivel de
gobierno.
puede transcurrir un plazo ma-
yor a un ao.
El numeral 10.2 de la Directiva
citada anteriormente precisa que
Conforme a lo sealado en el ar-
tculo en el artculo 94 de la LSC,
entre la notificacin de la resolu-
cin o del acto de inicio del pro-
cedimiento disciplinario y la no-
tificacin de la resolucin que llando diversos temas sobre el Sis-
impone la sancin o determina el
archivamiento del procedimiento
no debe transcurrir ms de un (1)
ao calendario.
Queda claro que tanto la LSC y
su Reglamento han fijado desde
cundo se comenzar a computar
el plazo de un ao para el inicio
del procedimiento sancionador,
esto es, desde la notificacin al
servidor pblico del acto de ini-
cio del procedimiento. En senti-
do contrario, no ocurre lo mis-
mo con el momento que se debe
considerar para determinar cun-
do finaliza el cmputo del plazo
de prescripcin, ya que la LSC se
remite expresamente al momen-
to de emisin de la resolucin de
sancin, mientras que el Regla-
mento lo hace al momento de no-
tificacin de la comunicacin que
impone la sancin o archiva el
procedimiento, tal como lo hace
tambin la Directiva mencionada.
Entonces, el TSC (fundamento 43
del precedente) consider que una
vez iniciado el procedimiento ad-
ministrativo disciplinario, el plazo
prescriptorio de un (1) ao debe
computarse conforme lo ha es-
tablecido expresamente la LSC
(en aplicacin del principio de je-
rarqua normativa), esto es, hasta
la emisin de la resolucin que
resuelve imponer la sancin.
IX. CONCLUSIONES
Tal cual hemos descrito en el pre-
sente trabajo, el Decreto Legislati-
vo N 1023 trajo consigo la crea-
cin de SERVIR como ente rector
del Sistema de Gestin de Recursos
Humanos del Estado, por lo que la
creacin de esta entidad implic la
creacin del Tribunal del Servicio
Civil como un rgano integrante de
SERVIR, el cual tiene independen-
cia tcnica para resolver conflic-
tos individuales de los servidores
pblicos en las siguientes compe-
tencias: acceso al servicio civil, r-
gimen disciplinario, evaluacin y
progresin en la carrera, termina-
cin de la relacin de trabajo.
Asimismo, el TSC desde que fue
creado ha expedido una serie de
resoluciones que ostentan la cali-
dad de precedente de observancia
obligatoria (6 en total), desarro-
tema de Recursos Humanos.
Es por ello que luego de ms de 4
aos, el TSC ha vuelto a expedir un
nuevo precedente de observancia
obligatoria, tratando un tema muy
interesante como es el caso de la
prescripcin en la LSC, exponien-
do el cambio de naturaleza jurdica
(de norma procedimental a norma
sustantiva), la Secretara Tcnica
no constituye un rgano compe-
tente para iniciar el procedimien-
to disciplinario, los supuestos en
los cuales se aplica la prescripcin
y el cmputo del plazo donde, jus-
tamente, finaliza la prescripcin.
Somos de la opinin que dicho pre-
cedente traer consecuencias prc-
ticas positivas, ya que an existe
confusin sobre la aplicacin de
las disposiciones de la LSC, tanto
de sus normas procedimentales y
normas sustantivas, as como que
la toma de conocimiento de la co-
misin de la infraccin por parte
del secretario tcnico no constitu-
ye el inicio del cmputo del plazo
de prescripcin de un ao al no ser
este un rgano legitimado que con-
tenga la potestad sancionadora, por
lo que los actores dentro del Siste-
ma de Gestin de Recursos Huma-
nos tendrn ms herramientas para
optimizar el rgimen disciplinario
de la LSC y su Reglamento.