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VIOLNCIA /A R T I G O S VIOLNCIA /A R T I G O S

jetos sociais preventivas, protagonizados pelas administraes pblicas, 32 Tavares dos Santos, J.V. Novas questes sociais mundiais, projetos sociais e culturais e VIOLNCIA E a direitos em particular, o direito sade, educao, cultura e ao
pelo mundo associativo, pelo terceiro setor, pelas escolas: a emergncia da a planificao emancipatria. In: Revista Humanas. Porto Alegre, IFCH da UFRGS,V. 24,
n. 1-2, janeiro-dezembro de 2.001, p. 163-85. DESIGUALDADE SOCIAL lazer. Levantamos tambm os efetivos policiais nessas reas, pois a inci-
planificao emancipatria no campo da mediao de conflitos e da pa- dncia de casos de homicdio com autoria desconhecida nelas muito al-
cificao da sociedade contempornea(32). ta, o que poderia alimentar a sensao de impunidade. Entre 1992 e
Emerge a possibilidade de um controle social democrtico, orientado pe- Nancy Cardia 1996, dos 3.048 homicdios nelas ocorridos, 2.787, ou seja 91,44% eram
lo respeito dignidade humana, construindo regras de sociabilidade, na Sueli Schiffer de autoria desconhecida, percentual este que muito superior ao da m-
rua, no bairro, na escola, nos estdios e nas instituies. Uma modalida- dia da cidade na poca. -84,47% de autoria desconhecida.
de de segurana cidad capaz de realizar, de modo substantivo e multicul- m 1999 ocorreram 6.638 homicdios na cidade de So Paulo, de A estabilidade da populao em seu bairro apontada como um fator
tural, projetos sociais e polticos que reconstruam a solidariedade, a dig-
nidade humana e a liberdade da ao coletiva, pacificando as relaes
sociais e produzindo uma outra temporalidade de esperanas no-violen-
tas em um espao planetrio.

Jos Vicente Tavares dos Santos socilogo pela UFRGS, Mestre pela USP, Doutor de Estado
pela Universit de Paris Nanterre, Professor titular de Sociologia e Diretor do Instituto de
E acordo com dados da Fundao Seade, resultando em uma taxa de
66,89 homicdios por 100.000 habitantes. A distribuio desses
homicdios, atravs dos distritos que compem a cidade, no
homognea, fato alis que se repete em vrias cidades do Brasil e
do mundo(1). Com freqncia os homicdios se concentram em certas
reas da cidade e no seria surpresa se dentro dessas reas tambm ocor-
rerem concentraes. No caso de So Paulo em apenas 4 distritos da Zo-
que est associado a uma maior coeso social e disposio dos moradores
para agirem em prol do bem comum e at para intervir de forma a evi-
tar atos de violncia e/ou situaes de risco que afetem grupos vulner-
veis: crianas, jovens, mulheres e idosos(8). A literatura tambm mostra
que a coeso social pode ser afetada pela exposio violncia, pois esta
afetaria a confiana interpessoal o que agravaria situaes de carncia co-
letivas, dificultando o dilogo entre as pessoas e at a possibilidade de
Filosofia e Cincias Humanas da UFRGS, Diretor da ALAS Associao Latino-Americana
de Sociologia.
na Sul(2) onde em 1999, segundo a Fundao Seade, se encontravam aes coletivas junto ao poder pblico para se preencher as carncias.
831.178 habitantes aconteceram 854 desses homicdios. Ou seja, em Nesse sentido importante identificar qual o padro de ocupao dos
uma regio onde habitavam 8,37% dos moradores da cidade ocorreram bairros da cidade. Trata-se de bairros consolidados onde as pessoas vm
Referncias 12,87% dos homicdios. morando h geraes e se conhecem bem ou temos bairro mistos onde
Esse fenmeno se repete pelo Brasil: Cano(3) e posteriormente Szwarc- uma parte consolidada e outra se formou recentemente? A cidade est
1 Hobsbawn, E. A era dos extremos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994.
2 Therborn, G. Globalizao e desigualdade: questes de conceituao e de esclareci-
wald et al(4) estudando a distribuio dos homicdios no Rio de Janei- dividida em bairros que formam uma rede de comunidades em que as
mento. Revista Sociologias. Porto Alegre, PPG-Sociologia do IFCH da UFRGS, ano 3, n ro, identificaram a concentrao de homicdios nas reas de maior po- trocas sociais so freqentes ou temos uma maioria de bairros quase-dor-
6, jul/dez 2001, p. 122-169. breza e de maior concentrao de favelas. Resultado semelhante foi mitrios onde as pessoas transitam, mas nos quais no dispem de uma
3 Giddens, A. Mundo em descontrole: o que a globalizao est fazendo de ns. Rio de
Janeiro, Record, 2000. obtido por Beato et al.(5), para a cidade de Belo Horizonte e por Santos rede de conhecidos, parentes, pontos de apoio e de referncia. Nesse tex-
4 Idem, ibidem. et al. (2001) para Porto Alegre. O que surpreende no caso das cidades to, vamos nos concentrar em examinar o que se passa nos quatro distri-
5 Idem, Para alm da esquerda e da direita. So Paulo: Editora da UNESP, 1996. Sousa San- brasileiras o grau de concentrao. Em Washington DC, uma das cida- tos: Campo Limpo, Capo Redondo, Jardim ngela e Jardim So Lus.
tos, B. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo,
Cortez,2000. Pinheiro, P. S., Mendez, J. E. e ODonnell, G. Democracia, violncia e injustia. des norte-americanas com altas taxas de homicdios, 23% dos homic- So distritos fronteirios, fazem parte da Administrao Regional do
So Paulo: Paz e Terra, 2000. dios ocorridos em 1999 se passaram em 19 das 83 reas de distritos po- Campo Limpo e apresentam problemas semelhantes no acesso a direitos
6 Bourdieu, P. Sur la tlvision. Paris: Lber, 1996. liciais. J aos quatro distritos censitrios citados acima correspondem sociais e econmicos.
7 Rosanvallon, P. La nouvelle question sociale. Paris: Seuil, 1995.
8 Ianni, O. A era do globalismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996. quatro delegacias de polcia(6). A estabilidade da populao medida, em geral, atravs da: presena de
9 Diaz, M. Ps-modernidad. Buenos Aires: Eudeba, 1989. Apesar de amplamente divulgada a informao de que os homicdios se domiclios ocupados por proprietrios; da taxa de crescimento da popu-
10 Durkheim, E., op. cit. p. 376.
11 Diaz, M., op. cit. distribuem de modo desigual e que o risco de ser vtima maior em cer- lao; da taxa de envelhecimento da populao medida atravs da pro-
12 Souza Santos, B., op. cit., 2000. tas localidades que sofrem vrias carncias, o fato parece no ter provo- poro de crianas e adolescentes com menos de 14 anos e adultos com
13 Diaz, M., op. cit., 1989. cado forte reao das autoridade competentes. Seis anos aps os primei- mais de 65. reas onde os domiclios so ocupados por proprietrios so
14 Hobsbawm, E. Novo sculo. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
15 Bauman, Z. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. ros esforos de busca da relao entre as carncias sociais e econmicas consideradas com maior probabilidade de ter populao estvel, alm dis-
16 Baratta, A. Criminologa crtica y crtica del derecho penal. 4 ed. Mxico: Siglo Veintiuno. e a presena da violncia, pouco parece ter mudado. O Mapa da Fun- so, em tese, seus moradores teriam mais interesse em proteger seu inves-
1993. dao Seade mostra a distribuio dos homicdios em So Paulo em timento buscando melhorar a vizinhana; teriam tambm maior disposi-
17 Tavares dos Santos, J. V. (ed.) Violncias em tempo da globalizao. So Paulo: Hucitec,
1999. 1999. Nesse ano a Fundao Seade forneceu os dados segundo os dis- o para a ao coletiva visando garantir a melhoria do bairro.
18 Castel, R. As metamorfoses da questo social. Petrpolis:Vozes, 1998. tritos censitrios, o que permite uma srie de comparaes com dados Os quatro distritos apresentam grande concentrao de moradores; so
19 Tavares dos Santos, J.V., op. cit., 1999.
20 Elias, N. O processo civilizador uma histria dos costumes. Vol. I. Rio de Janeiro: Jorge
de outras fontes que usam, como base territorial, a diviso da cidade se- mais densamente ocupados nmero de moradores por hectare (urba-
Zahar, 1990. Elias, N. O processo civilizador: formao do Estado e civilizao. Vol. II. Rio gundo os distritos censitrios. O mapa mostra que os homicdios con- nizado) habitando domiclios prprios. Os dados mostram ainda que,
de Janeiro: Jorge Zahar, 1993. tinuam a ocorrer, como j ocorriam, nas reas mais extremas da cidade. alm da ocupao ser densa, h indicadores de superlotao dos domic-
21 Tavares dos Santos, J.V.A violncia como dispositivo de excesso de poder. Revista So-
ciedade & Estado. Braslia, UnB,V. 10, n. 2, julho-dezembro 1995, p. 281-98. Uma comparao com os mapas dos dados de 1998, 1997 e 1996 reve- lios: o nmero mdio de moradores por domiclio superior mdia da
22 Tavares dos Santos, J. V. A cidadania dilacerada. Revista Crtica de Cincias Sociais. la que nesses quatro anos houve uma consolidao da incidncia de ho- cidade, e o nmero de habitantes por cmodo chega prximo de 1. Isso
Coimbra: Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, n. 37, junho de micdios e uma espcie de contaminao das reas vizinhas quelas sugere que os espaos domsticos podem ter usos mltiplos: salas de es-
1993, p. 131-48.
23 Chesnais, J. C. Histoire de la violence en Occident de 1800 nos jours. Paris: Laffont, mais afetadas. tar podem ser usadas como dormitrios, cozinhas como reas de estudo,
p. 11. Como so essas reas mais afetadas? O que pode nos ajudar a entender e assim por diante. Isso concorre para o stress familiar, quando atividades
24 Chesnais, J. C., op. cit., p. 12.
25 Fischer. La dynamique du social. p. 3 e p. 6/7.
no s a continuidade mas o crescimento dessa violncia? Buscando res- nem sempre compatveis tm que ser realizadas simultaneamente. Alm
26 Foucault, M. Dits et Ecrits. Paris: Gallimard, tomo IV, 1994, p. 38/39. ponder essas perguntas reunimos uma srie de dados sobre a cidade rela- do desconforto psicolgico h o risco de prejuzo para crianas que pre-
27 Deleuze, G. Quest-ce quun dispositif ?. In: Michel Foucault Philosophe (Rencontre tivos quelas variveis que so apontadas na literatura(7) como associadas cisam se concentrar para estudar, falta privacidade para os adultos e en-
Internationale). Paris: Seuil, 1989, p. 185/195, esp. p. 185/186.
28 Bourdieu, P. La domination masculine. In: Actes de la Recherche en Sciences Sociales. presena e ausncia de violncia: os fatores que representam risco de tre os adultos, o que tambm pode facilitar o stress e o conflito interpes-
Paris, Minuit, n.84, septembre 1990, p. 2-31. Bourdieu, P. La domination masculine. 1998. vitimizao e os fatores de proteo contra violncia. Entre os fatores de soal. As reas com maior ocorrncia de homicdio so tambm aquelas
Paris, Seuil. risco, destacam-se a falta de capital social e a superposio de desvanta- que apresentam maior congestionamento domiciliar. A mdia para a ci-
29 Tavares dos Santos, J.V., op. cit., 1993.
30 Deleuze, G., op. cit., 1898, p. 191. gens; e, entre os fatores de proteo, a presena de capital social, o acesso dade de So Paulo de 0,7 morador por cmodo, computados todos os
31 Sousa Santos, B., op. cit., 2000.

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O percentual de chefes sem renda mais do que dobrou (115%) entre A distribuio de famlias monoparentais no segue as tendncias inter-
1996 e 2000 na cidade de So Paulo, e os quatro distritos no so exce- nacionais, segundo as quais as reas mais pobres so aquelas que concen-
o. Em dois distritos o percentual de chefes sem renda cresceu mais do tram a maioria das famlias nessas condies. Esse tipo de estrutura fami-
que a mdia da cidade Jardim ngela e Jardim So Lus, so esses tam- liar tem sido apontada como aumentando a vulnerabilidade de jovens
bm os distritos que apresentam piores taxas de homicdios (Tabela 3a). violncia, pois tais famlias sofreriam maior privao econmica, e maio-
res presses psicolgica e social; haveria menor superviso sobre os jovens
e mais tenso nas relaes entre pai/me e filhos. A Tabela V mostra que
h menos famlias chefiadas por uma nica pessoa nos quatro distritos do
que na mdia da cidade. Isso no significa que os casamentos/relaciona-
mentos estveis no so rompidos nas reas perifricas, ou que no haja
famlias chefiadas por mulheres nessas localidades, mas sim que, quando
cmodos da casa (incluindo banheiro e cozinha). Esse o valor espera- mlias monoparentais e taxa de mortalidade infantil. J a concentrao h rompimento, surgem novas unies.
do. Nas reas com maiores taxas de homicdio, esse nmero varia de 0,76 de afluncia medida pelo percentual de famlias com renda mensal su-
a 1,07 (Tabela 1). Alm de superlotao h o dobro de domiclios sub- perior a 20 salrios mnimos; percentual de famlias com adultos com MORTALIDADE INFANTIL Em termos de mortalidade infantil, o muni-
normais em relao cidade. educao de nvel universitrio; e percentual de chefes de famlia em car- cpio de So Paulo tem apresentado contnuo declnio nessas taxas, nas
Quanto ao crescimento populacional, o Censo de 2000 mostra que esses gos gerenciais. ltimas duas dcadas. Apesar dessa tendncia, o declnio no uniforme
quatro distritos da Zona Sul paulistana, ao longo da dcada passada, con- ESCOLARIDADE DO CHEFE A distribuio de chefes de domiclios com para toda a cidade. Algumas reas apresentam taxas de declnio muito su-
tinuaram a ter taxas de crescimento da populao bastante superiores RENDA Os indicadores de renda mostram que, nos quatro distritos, 15 anos ou mais de estudo segue o padro de concentrao de renda: nos periores mdia da cidade. A desigualdade na reduo da mortalidade in-
quelas da mdia da cidade de So Paulo: em geral de 3 vezes acima da h uma forte concentrao de chefes de famlia de baixa renda: a soma quatro distritos, h uma super-representao de chefes com baixa escola- fantil no pode deixar de ser salientada: a taxa mdia para So Paulo de
mdia geral da cidade de So Paulo (0,88% ao ano), com destaque para dos chefes de famlia que no tm renda ou que tm renda de at 3 sa- ridade e uma sub-representao de chefes com alta escolaridade, o que tal- 15,8 bitos at os 12 meses de idade por 1.000 nascidos vivos; porm,
os distritos do Jardim ngela (3,63% ao ano) e Capo Redondo (2,46% lrios mnimos mensais ultrapassa 50%. Do total de chefes de domiclio vez explique, em parte, a concentrao de populao com menor renda. nos quatro distritos, varia de 14,66 bitos por 1.000 nascidos vivos (abai-
ao ano). H mais crianas e pr-adolescentes nos quatro distritos do que que no tm renda da cidade de So Paulo 12, 22% esto nesses quatro Sabemos ainda que o grau de escolaridade dos pais um dos fatores que xo da mdia) no Capo Redondo e at 19,10 bitos por 1.000 nascidos
na mdia da cidade e um percentual inferior de idosos. Se, no incio dos distritos assim como 10, 89% dos que recebem at 3 salrios mnimos, explicam a escolaridade dos filhos maior o grau de escolaridade dos pais vivos no Jardim So Lus, onde tambm se concentra o maior percentual
anos 90, essa regio j apresentava um grande nmero de crianas e jo- apesar de os distritos abrigarem apenas 8, 37% dos moradores da cida- maior a probabilidade de que os filhos consigam se manter na escola e de moradia subnormal, e onde ocorreu um dos maiores aumentos de che-
vens, essa realidade no se alterou ao longo da dcada passada, significan- de. Esse percentual sugere que os distritos so homogneos na baixa ren- completem o ciclo bsico, o que aumentaria, em tese, a probabilidade de fes de domiclio sem renda (Tabela 6).
do que a demanda dessa populao por servios pblicos bsicos no di- da e, em conseqncia, h muito menos chefes com renda superior ou que os filhos consigam obter melhores postos de trabalho (Tabela 4).
minuiu. Mas os dados sugerem que esse crescimento da populao se igual a 20 salrios mnimos do que no restante da cidade. Esse grau de
deve mais manuteno de altas taxas de fertilidade do que pela chegada concentrao de pobreza raro ocorrer em centros urbanos que tambm
a esses distritos de pessoas de fora. Ou seja, apesar de haver uma conti- apresentam reas de pobreza, como em Washington DC. Nessa cidade
nuidade do crescimento, esse tipo de crescimento populacional, por si s, h uma pulverizao da populao mais pobre. Metade dessa populao
no afetaria o potencial para coeso interna (Tabela 2). habita reas onde menos de 10% da populao est abaixo da linha
de pobreza (Tabela 3).
CONCENTRAO DE DESVANTAGENS VS. CON-
CENTRAO DE RECURSOS A superposio de privaes ou
a presena de desvantagens concentradas (econmicas, educacionais, na
estrutura familiar) tem sido considerada como fonte de risco para crian-
as e adolescentes. Espera-se que, nas comunidades mais carentes, a exis-
tncia de uma ampla agenda de necessidades a ser suprida, tanto indivi- ACESSO A TRABALHO A Tabela 5 apresenta a distribuio de postos de A proporo de leitos hospitalares por 1.000 habitantes, nos distritos ob-
dual como coletivamente, tenha impacto sobre a capacidade da trabalho nos quatro distritos comparados com a mdia da cidade de So servados, ajuda a entender essa desigualdade. O acesso a hospital pro-
comunidade mobilizar os recursos locais o capital social local, em prol Paulo. A desigualdade na oferta de empregos grande: h entre duas e trs fundamente desigual. Em alguns distritos censitrios com quase 300 mil
das crianas e dos adolescentes da rea, de modo a proteg-los das fon- vezes mais postos de trabalho em mdia nas reas centrais do que nas habitantes no h hospitais. Esse o caso do Capo Redondo e do Jardim
tes de risco. A existncia de desvantagem econmica tem sido medida reas mais perifricas observadas, onde est boa parte da populao jovem So Lus. O distrito em melhor situao entre os quatro o do Campo
atravs dos seguintes indicadores(9): percentual de famlias com renda da cidade. Limpo, pois conta com a metade dos leitos por 1.000 habitantes do que
abaixo da linha da pobreza, no caso selecionamos abaixo de mensal de 3 a mdia da cidade de So Paulo.
salrios mnimos de renda do chefe; acesso a emprego; percentual de fa-
EFETIVOS DE SEGURANA PBLICA Outra varivel a considerar a
presena de policiais nos distritos. Dados fornecidos pela Polcia Militar
e pela Polcia Civil mostram que, nos distritos, existem quatro compa-
nhias da Polcia Militar e uma base de policiamento comunitrio, tota-
lizando 660 policiais e 67 viaturas. Isto representa uma mdia de um poli-
cial para cada 1.501 habitantes e uma viatura para 14.790 pessoas. Estes
nmeros fornecidos pela Polcia Militar no discriminam o nmero de
oficiais, pessoal administrativo e agentes designados para patrulhamento.
A mdia de policiais militares na cidade de um policial para 550

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moradores da cidade e de uma viatura para cerca de 6.425 moradores. Ou dade, cerca de 15% a mais de moradores avaliam esses problemas como Nessas comunidades, com freqncia, h uma forte regulao por parte
seja, h nesses distritos cerca de trs vezes menos policiais do que na m- muito graves do que no restante da cidade (Tabela 8). de pessoas envolvidas com o mundo do crime. Discutir a violncia ou
dia da cidade e duas vezes menos veculos para patrulharem essas reas. O eventos violentos pode ser perigoso e talvez algo limitado privacidade
mesmo ocorre com a Polcia Civil: h nos distritos considerados cerca de domstica (Tabela 9).
um policial civil para cada 4.237 moradores e uma viatura para 19.819 A maior exposio violncia ajuda a explicar o maior medo. Mais de 1/3
pessoas, enquanto a mdia da cidade de um policial civil para cada gru- da populao nesses distritos tm medo de circular pelo bairro durante o
po de 1.531 moradores. Essa escassez de policiais nesses distritos pode ser dia; 69% se sentem sem segurana ou pouco seguros para sarem noite;
mais um fator a alimentar a violncia crimes no esclarecidos so cri- e 10% no saem. Esse percentuais so superiores aos da cidade (Tabela 10).
mes impunes e a impunidade pode motivar mais violncia. H mais ho-
micdios de autoria desconhecida nesses distritos do que na mdia da ci-
dade: medida em que os casos se acumulam, com efetivos policiais to
reduzidos, aumenta a probabilidade de que os casos de autoria desconhe-
cida permaneam como tal (Tabela 7).

Essa avaliao dos problemas listados como muito graves coerente com
a avaliao que fazem da infra-estrutura nos distritos ante os dados do
Censo 2000 e ante o levantamento das condies/servios existentes nos Forte exposio a violncia e medo podem resultar em menos comuni- tar relacionados com a violncia que l prospera, aparentemente sem o
distritos. O desemprego aparece muito forte na regio, evidenciado pelo cao entre as pessoas, menor identificao de problemas comuns e em controle das autoridades. Outros indicadores do abandono pelas autori-
nmero de chefes de famlia sem renda ou com renda muito baixa; a fal- menos ao coletiva. Com freqncia, o medo ou a experincia de vi- dades a presena de lixo nas caladas, a falta de controle sobre os trans-
ta de equipamentos de lazer e de acesso cultura explicam a importncia timizao direta e indireta levam as pessoas a adotarem medidas de portes alternativos e a falta de iluminao pblica, todos elementos que
atribuda ao no ter o que fazer. Esses dois aspectos esto associados ao auto-proteo que as distanciam ainda mais umas das outras. No limite, podem encorajar violncia interpessoal ou aquela decorrente da prtica de
uso de drogas e ao alcoolismo, depresso e violncia familiar. Ou seja, essas medidas podem ter o efeito de reduzir a coeso social. A literatu- delitos criminais (Tabela 12).
h consonncia entre os problemas identificados nos dados secundrios e ra(10) aponta que uma das conseqncias da maior exposio violn-
As crianas e os adolescentes em reas com maior superposio de des- os problemas percebidos como muito graves pelos moradores. cia, alm da restrio do uso dos espaos pblicos, pode ser um menor
vantagens so os grupos mais vulnerveis. Muito importante para garan- contato entre os vizinhos, afetando mais a coeso social, com impacto
tir o acesso desses grupos educao e para proteg-los da violncia so EXPOSIO VIOLNCIA A exposio violncia, definida como a vi- sobre as expectativas de ao coletiva, sobre a eficcia coletiva e sobre o
os Conselhos Tutelares. Para atender a regio dos quatro distritos (pop. timizao indireta, isto , ter assistido a eventos violentos com exceo capital social. Esses efeitos podem ser ainda mais intensos se prevalecer
total de: 917.286 habitantes Censo 2000) existe um nico Conselho a consumo de drogas nas ruas , maior, como esperado, nos trs distri- na comunidade a sensao de que as relaes so permeadas pela falta de
Tutelar quando a legislao prev ao menos um Conselho para cada 250 tos do que na cidade. H mais meno a terem assistido at mesmo ao considerao com o outro, por uma sensao de que cada morador zela
mil habitantes. da polcia. Porm, surpreende que, nos trs distritos, menos pessoas te- apenas pelo prprio bem-estar. Medo combinado com a sensao de in-
Os dados apresentados retratam reas que concentram vrias desvanta- nham mencionado ouvir falar de casos policiais do que no resto da cida- civilidade e de desrespeito entre as pessoas so obstculos ao dilogo. A
gens em relao mdia da cidade de So Paulo. Os dados mostram ain- de, exceo feita a brigas de gangues. A explicao pode estar no medo. incivilidade parece estar presente nos trs distritos: quer no espao p-
da que a situao em dois dos distritos considerados Jardim ngela e blico quer no privado: nos transportes locais, nas reas residenciais, nas
Jardim So Lus ainda pior do que nos outros dois. A literatura suge- escolas, nas reas de comrcio, dentro dos lares. Jogar lixo em crregos,
re uma forte relao entre a presena de desvantagens, violncia e a falta ouvir som alto at tarde incomodando os vizinhos, desrespeito com ido-
de capital social para impedir a violncia e reverter as carncias. Pesquisa sos etc. so percebidas como mais freqentes pelos moradores dos trs
recente (setembro/outubro de 2001) do Ncleo de Estudos da Violncia distritos do que pelo restante da cidade. Algumas dessas situaes podem
da USP buscou identificar o impacto da superposio da exposio vio- ser estopins para violncia ao menos entre pessoas: msica alta at tarde,
lncia sobre o capital social comparando moradores da cidade de So Pau- desrespeito por servidores pblicos, experincias de preconceito e ex-
lo com trs dos distritos em pauta (Jardim ngela, Jardim So Lus e Ca- posio de crianas a agresso verbal e o consumo de drogas lcitas ou
po Redondo). Foram entrevistadas 700 pessoas na cidade de So Paulo ilcitas (Tabela 11).
e 341 moradores dos trs distritos identificando-se os obstculos e as Essa percepo de que h incivilidade coerente com uma certa percep- Essas avaliaes ajudam a entender por que a maioria dos moradores, nos
oportunidades para que o capital social se consolide; a integrao dos ha- o de desordem social presente para cerca de ao menos 1/3 dos morado- trs distritos, consideram esses bairros como apenas um lugar para se
bitantes ao local de moradia; percepes de incivilidade e sua presena res dos trs distritos, e para outro 1/3 dos moradores da cidade. A picha- morar. A ausncia da sensao de comunidade pode estar enraizada na
nos transportes locais, nas reas residenciais, espaos pblicos, nas esco- o de muros e casas, o consumo de drogas e de lcool em pblico bem precariedade do lugar e na falta de resposta do poder pblico s deman-
las, nas reas de comrcio; o conhecimento mtuo e a disposio de agir como a venda de drogas em pblico so percebidos como existindo mui- das da populao (Tabela 13).
pela comunidade. to em seus bairros por, ao menos, 1/3 dos moradores da cidade e dos trs
distritos. Esses so problemas que revelam a ausncia de fiscalizao ou de
CAPITAL SOCIAL POTENCIAL O desemprego, o uso de drogas, a falta superviso pelo poder pblico e o fracasso das autoridades (intencional
de ter o que fazer, o alcoolismo e a gravidez de adolescentes so proble- ou no) na aplicao das leis. A facilidade de acesso e a visibilidade do
mas considerados muito graves e importantes na vida no s dos morado- consumo de lcool bem como os problemas que dele derivam como o
res dos trs distritos mas em toda a cidade de So Paulo; porm, h maior alcoolismo so apontados reiteradas vezes pelos moradores dos trs dis-
percepo de gravidade desses problemas nos trs distritos do que na ci- tritos como problemas graves e freqentes; e estes, por sua vez, devem es-

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Apesar da maior exposio violncia, da percepo negativa de que pre- de fechamento de escolas, creches ou hospitais na regio (caso esses existis- moradores das trs reas revelam-se bastante resistentes a essas vicissi- Nancy Cardia, Ph.D in Psicologia Social pela London School of Economics, coordenadora de
valecem formas de incivilidade, ou seja, de indicadores de que as inte- sem) que com certeza seus vizinhos tentariam evitar (Tabela 14b). tudes. Porm, esse cenrio mais otimista muda quando se examina que pesquisas do NEV/USP e diretora da rea de inovao e transferncia de conhecimento, projeto
Cepid-Fapesp. autora de estudos sobre violncia urbana e representaes sobre crime, justia e
raes entre vizinhos podem ser muito tensas, da avaliao negativa da expectativas tm de ao por parte de seus vizinhos, caso estes testemu- direitos humanos, publicados no Brasil e no exterior.
infra-estrutura e da falta da sensao de pertencerem ao local, como os nhem casos de violncia. Poucos moradores tm certeza de que seus vi- Suely Schiffer, arquiteta e urbanista, professora titular da Faculdade de Arquitetura e Urba-
nismo da FAU/USP e diretora do Infurb.
moradores avaliam seus contatos com os vizinhos? Qual o grau de co- zinhos agiriam. H maior certeza de ao no caso da vtima da agres-
nhecimento mtuo e de contato interpessoal que existe nos trs distri- so ser uma criana ou uma pessoa idosa; espera-se que algum vizinho
tos? Como esse conhecimento se compara com o que acontece no res- faa algo para evit-la. H pouca expectativa, em geral, de que vizinhos Notas e referncias
tante da cidade? intervenham em brigas de casal; do mesmo modo, quanto ao de
1 Nos Estados Unidos, entre 1985 e 1994, 50% dos homicdios ocorreram em 77 cida-
A maioria dos moradores da cidade e dos trs distritos nunca pede favo- policias ou de agresses de gangues locais a pessoas desconhecidas des que representavam 20% da populao do pas. National Institute of Justice.Homi-
res aos vizinhos ou compartilha ferramentas ou convida para festas. Po- annimas e cuja vulnerabilidade no esteja visvel. H menos certeza cide in eight U.S. cities: trends, context and policy implications. Research Report, 1997.
rm, cerca de 1/3 dos moradores, quer da cidade quer dos trs distritos, de ao nos trs distritos. Ou seja, a exposio violncia e a superpo- 2 Capo Redondo, Campo Limpo, Jardim ngela, e Jardim So Lus.
3 Cano, I. Anlise territorial da violncia no Rio de Janeiro, ISER, 1997, p.43. CEDEC.
tm contatos com vizinhos, que tendem a ser de cooperao: pedir para Em que medida essas expectativas de ao indicam disposio dos mora- sio de carncias podem ter efeitos no sobre qualquer potencial de Mapa de Risco da Violncia: Cidade de So Paulo, 1996.
vigiar a casa quando viajam e emprstimo de ferramentas so os eventos dores para intervir na defesa de adolescentes, de modo a proteger os jo- ao coletiva ou todo comportamento de cooperao, mas sim sobre a 4 Santos, S. M. et al. Deteco de aglomerados espaciais de bitos por causas violentas
mais comuns. Outros comportamentos que exigem maior conhecimento vens de envolvimento em situaes de risco? Apesar dessa expectativa, h disposio de agir para proteger grupos vulnerveis em situaes de ris- em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil, 1996. Cadernos de Sade Pblica.
17(5):1141-1151, set/out, 2001.
e mais esforo dos vizinhos, como tomar conta das crianas, so menos muita dvida sobre a eficcia de adultos em coibirem quer o consumo de co, pois o risco no s do grupo mas tambm para aquele que inter- 5 Beato, C. et al. Conglomerados de homicdios e o trfico de drogas em Belo Hori-
freqentes. Ainda assim, paradoxal que esses comportamentos de coo- lcool, quer o uso de drogas em pblico, ou ainda brigas envolvendo ado- vir (Tabela 16). zonte, Minas Gerais, Brasil de 1995 a 1999. Cadernos de Sade Pblica 17(5):1163-
perao sejam mais freqentes nos trs distritos do que no restante da ci- lescentes. Apesar de uma minoria acreditar nessa ao, h mais os mora- 1171, set/out. 2001.
6 No caso de So Paulo essas concentraes de homicdios vm sendo observadas h
dade. Ou seja, apesar de toda a tenso provocada pela violncia, pelo for- dores dos trs distritos nessas condies que entre os outros moradores da algum tempo. O Mapa da Excluso Social e o Mapa de Risco da Violncia preparado
te adensamento e pelas carncias, no parece estar ocorrendo um processo cidade. Em geral, os professores so percebidos como o grupo que menos pelo CEDEC em 1996 para o Ministrio da Justia j mostravam a tendncia de dis-
tribuio desigual do risco da violncia. Esses mapas buscavam ainda relacionar essa
de alienao/isolamento generalizado (Tabela 14). eficcia teria em coibir transgresses dos jovens, seguidos pelos vizinhos, desigualdade a fatores socioeconmicos e demogrficos.
enquanto os pais e a polcia teriam um pouco mais de sucesso. O consu- 7 Sampson, R. J. Violent victimization and offending: individual, situational and communi-
mo de drogas em pblico o comportamento que mais teria chances de ty level risk factors, 1994. In Reiss, A.; Roth, J. (ed.) Social Influences, vol 3. Understand-
ing and Preventing Violence. Wash. DC: National Academy Press. Sampson, R. J. e Rau-
ser coibido, em qualquer regio da cidade. Sobrevive nos trs distritos al- denbush, S. W. Systematic social observation of public spaces: A new look at disorder
guma expectativa positiva de ao de proteo dos jovens a despeito da in urban neighborhoods. American Journal of Sociology, 1999, 105(3):603-651.
forte exposio violncia e sobrevivem expectativas positivas de ao da 8 Sampson, R. J. Violent victimization and offending: individual, situational and communi-
ty level risk factors, 1994. In Reiss, A.; Roth, J. (ed.) Social Influences, vol 3. Understand-
polcia e da comunidade (Tabela 15). ing and Preventing Violence. Wash. DC: National Academy Press. Pedersen, W. Ado-
lescent Victims of Violence in a Welfare State: sociodemography, ethnicity and risky
behaviour. British Journal of Criminology, 2001, (41):1-21.
9 Sampson, R. J.; Morenoff, J. D.; Earls, F. Beyond social capital: spatial dynamics of collec-
tive efficacy for children. American Sociological Review. 64:633-660, October, 1999.
Os dados sugerem que a desigualdade no acesso a direitos alimenta a vio- 10 Pedersen,W.Adolescent Victims of Violence in a Welfare State: sociodemography, eth-
nicity and risky behaviour. British Journal of Criminology, 2001, (41):1-21.
Se h maior contato informal entre os vizinhos, pode-se esperar que haja lncia. As comunidades mais afetadas pela violncia tm em comum
maior intercmbio de informaes e maior disposio em agir pelo bem uma superposio de carncias. Os poucos elementos de proteo con-
comum, em particular para exercer algum tipo de controle social a fa- tra os efeitos da violncia advm da prpria coletividade que, a despeito
vor/em defesa das crianas. Se h conhecimento entre os vizinhos, qual das condies muito adversas, em que a incivilidade e o desrespeito m-
o grau de conhecimento entre adultos que tm filhos da mesma idade? tuo prosperam, resistem e mantm no dia-a-dia relaes mais prximas
H muito mais conhecimento entre adultos que tm filhos nos trs dis- e de mais cooperao com seus vizinhos do que moradores de outras re-
tritos do que no resto da cidade. Em mdia, quase 20% mais de morado- gies da cidade. O limite dessa resistncia parece estar nos atos de vio-
res conhecem os pais dos amigos dos filhos ou de outras crianas da vizi- lncia que possivelmente so percebidos como ameaando a prpria so-
nhana e/ou estariam dispostos a agir em benefcio das crianas do que brevivncia. Nesses casos, eles se abstm. Os moradores dos trs distritos,
em outras regies da cidade (Tabela 14a). de modo geral, parecem resistir mais s iniqidades que outros morado-
res da cidade. A continuidade dessas carncias, e desse parco acesso a di-
reitos, parece decorrer muito mais da baixa capacidade de resposta do
poder pblico do que da capacidade ou disposio desses moradores de
agir coletivamente.
A discusso sobre a violncia e sua relao com a manuteno (crescimen-
to) da desigualdade teria que incorporar o papel que a falta de resposta do
poder pblico desempenha na manuteno dos altos ndices de violncia.
No se trata aqui de pensar apenas o papel dos agentes encarregados de
aplicar as leis mas de todos aqueles setores que deveriam garantir que a
populao tenha uma vida digna. Os dados apresentados reforam que vi-
olncia e insegurana caminham junto com pouca qualidade de vida,
H mais otimismo entre os moradores dos trs distritos quanto a disposi- com ausncia de poltica habitacional, com a implementao deficitria
o de ao coletiva por parte de seus vizinhos do que entre os outros mo- A superposio de carncias combinada forte exposio violncia de servios que podem provocar mais competio entre a populao que
radores da cidade de So Paulo. A maioria espera que em caso de ameaa no parecem resultar em alienao e total ausncia de capital social. Os se deseja, em tese, atender e proteger.

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