Inconstitucionalidad Exigir Certificado de Votacion A Sector Publico

INCONSTITUCIONALIDAD EXIGIR CERTIFICADO DE
VOTACION A SECTOR PUBLICO

Resolucin de la Corte Constitucional 11
Registro Oficial Suplemento 743 de 11-jul.-2012
Estado: Vigente
INCONSTITUCIONALIDAD EXIGIR CERTIFICADO DE VOTACION A SECTOR PUBLICO.

Resolucin de la Corte Constitucional 11, Registro Oficial Suplemento 743 de 11 de Julio del 2012.
Quito, D. M., 17 de abril del 2012
SENTENCIA No. 011-12-SIN-CC CASO No. 0025-10-IN
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICION
Juez Constitucional Sustanciador: Dr. Patricio Herrera Betancourt
I. ANTECEDENTES
La presente accin de inconstitucionalidad fue interpuesta el 07 de mayo del 2010 por los
profesionales del derecho, abogados Hctor Ypez Martnez y Melchor Martnez Pino, en contra de
la Resolucin del Consejo Nacional Electoral No. PLE-CNE-7-30-3-2010 del 30 de marzo del 2010,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 169 del 12 de abril del 2010, que dispone que:
"las instituciones pblicas y privadas exijan a las ciudadanas y ciudadanos, al presentar una solicitud
ante esas instituciones, la exhibicin del certificado de haber sufragado en las elecciones generales
de 2009 o el documento que justifique la abstencin o el que acredite haber cumplido a sancin
impuesta"; habiendo el mismo da el Secretario General de la Corte Constitucional certificado que
"no se ha presentado otra demanda con identidad de objeto y accin".
En providencia del 07 de julio del 2010 a las 15h40, la Sala de Admisin de la Corte Constitucional
avoc conocimiento de la causa No. 0025-10-IN y admiti a trmite la accin, disponiendo que se
corra traslado de la misma al presidente del Consejo Nacional Electoral y al procurador general del
Estado, as como que se proceda a la publicacin de un resumen de la demanda en el Registro
Oficial y al sorteo correspondiente para sustanciacin de la causa.
En el Suplemento del Registro Oficial No. 243 del 26 de julio del 2010 se public el resumen de la
demanda del caso 0025-10-IN.
En virtud del sorteo correspondiente en el Pleno del Organismo del 29 de julio del 2010,
correspondi la sustanciacin del presente caso doctor Patricio Herrera Betancourt, recibiendo el
expediente mediante oficio No. 2124-CC-SG-2010 del 30 de julio del 2010.
El 03 de agosto del 2010 compareci mediante escrito el director nacional de Patrocinio, delegado
del procurador general del Estado, sealando casillero constitucional.
El 06 de agosto del 2010 el presidente del Consejo Nacional Electoral compareci mediante escrito
sealando casillero constitucional y solicitando "el rechazo de la accin propuesta".
El juez sustanciador, mediante providencia del 24 de agosto del 2010 a las 15h00, avoc
conocimiento de esta accin de inconstitucionalidad, en la que dispuso poner en conocimiento de las
partes procesales la recepcin del expediente; agregar al proceso el correspondiente ejemplar de la
publicacin en el Registro Oficial de la demanda, as como los escritos de la Procuradura General
del Estado y del Consejo Nacional Electoral; negar la medida cautelar solicitada, toda vez que no
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rene los requisitos exigidos en el artculo 27 de la Ley Orgnica de Garantas Constitucionales y
Control Constitucional, y convocar a audiencia para el da 01 de septiembre del 2010.
A la audiencia pblica del 01 de septiembre del 2010 comparecieron los accionantes, as como el
abogado en representacin del Consejo Nacional Electoral; no concurri el abogado por la
Procuradura General del Estado, segn consta en la razn actuarial.
El 02 de septiembre del 2010, el presidente del Consejo Nacional Electoral ratific y legitim al
abogado interviniente por dicha entidad en la audiencia pblica, profesional del derecho autorizado
que present un alegato en la misma fecha, en tanto que los accionantes presentaron un alegato el
09 de septiembre del 2010.
El juez sustanciador, mediante oficio No. 107/10/CC/III.S.PH del 13 de septiembre del 2010, solicit
a la Secretara Tcnico Jurisdiccional del Organismo como rgano de apoyo, el anlisis
correspondiente, mismo que fue remitido por la Coordinacin del Grupo Tcnico de Sustanciacin
mediante oficio No. 0089-GTS-STJ-CC del 02 de agosto del 2011.
Norma demandada
Resolucin del Consejo Nacional Electoral No. PLE-CNE-7-30-3-2010 del 30 de marzo del 2010,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 169 del 12 de abril del 2010
"PLE-CNE-7-30-3-2010
EL PLENO DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
Considerando:
Que, el Art. 62 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, dispone que las personas en goce de
derechos polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente.
El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al voto
las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada. El voto ser facultativo
para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores de sesenta y cinco aos,
las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional, y las personas con discapacidad;
Que, el Art. 64 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador determina que el goce de los derechos
polticos se suspender, adems de los casos que determine la ley, por las razones siguientes:
1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra que no haya
sido declarada fraudulenta.
2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta subsista;
Que, es obligacin del Estado facilitar el ejercicio de los derechos de las ciudadanas y los
ciudadanos; y,
Que, de conformidad con las atribuciones que le confiere al Consejo Nacional Electoral, el Art. 25
numerales 3 y 14 de la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del
Ecuador, Cdigo de la Democracia,
Resuelve:
Art. 1.- Disponer que las instituciones pblicas y privadas exijan a las ciudadanas y ciudadanos, al
presentar una solicitud ante esas instituciones, la exhibicin del certificado de haber sufragado en las
elecciones generales del 2009 o el documento que justifique su abstencin o el que acredite haber
cumplido la sancin impuesta. No exigirn la exhibicin de los referidos documentos a las personas

entre diecisis y dieciocho aos de edad cumplidos hasta el 26 de abril de 2009, mayores de sesenta
y cinco aos a la misma fecha, ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, integrantes de
las Fuerzas Armadas y Polica Nacional en servicio activo, y las personas con discapacidad, cuyo
voto es facultativo, de acuerdo a lo prescrito en el inciso 2do. del Art. 62 de la Constitucin.
Tampoco se exigir la exhibicin del certificado de haber sufragado a las personas que se
encontraban en interdiccin judicial, que tenan sentencia ejecutoriada que les condenaba a pena
privativa de libertad, a la fecha de las elecciones generales del 2009, en cumplimiento de lo
dispuesto en el Art. 64 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
Las calidades antes indicadas se acreditarn con la sola presentacin de la cdula de identidad,
pasaporte, carnet del Consejo Nacional de Discapacidades, credencial que acredite ser miembro
activo de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, sentencia judicial o boleta de excarcelacin,
en original y copia.
2) Disponer la publicacin de la presente resolucin en el Registro Oficial y su difusin en la pgina

web del Consejo Nacional Electoral y en tres peridicos de circulacin nacional, as como la
elaboracin de carteles para su colocacin en sitios pblicos".
RAZON: Siento por tal que la resolucin que antecede fue aprobada por el Pleno del Consejo
Nacional Electoral a los treinta das del mes de marzo del dos mil diez.- Lo Certifico.- f) doctor
Eduardo Armendriz Villalva, SECRETARIO GENERAL DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL".
Fundamentos de la demanda
Los accionantes Hctor Ypez Martnez y Melchor Martnez Pino, en su demanda del 07 de mayo de
2010, demandan la inconstitucionalidad de la Resolucin No. PLE-CNE-7-30-3-2010 del Consejo
Nacional Electoral, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 169 del 12 de abril del 2010,
porque a su parecer "impone la presentacin del certificado de votacin en todas las instituciones
pblicas y privadas, salvo a aquellas personas que estn exentas del deber del sufragio...aunque en
el fondo persigue una finalidad correcta, conlleva consecuencias inconstitucionales, irracionales e
injustas, en violacin al derecho a la tutela efectiva, igualdad y universalidad en la prestacin de
servicios pblicos garantizados en los artculos 75, 11.3, 11.2, y 314 de la Constitucin".
Respecto de la exigencia del certificado de votacin y la tutela efectiva, los demandantes aducen que
es inconstitucional que se exija el certificado de votacin para presentar una demanda, comparecer a
una audiencia, rendir una declaracin o testimonio, puesto que "este requerimiento -que
lamentablemente existe, en la prctica en la Funcin Judicial- vulnera a la tutela judicial efectiva
garantizada en el artculo 75 de la Constitucin, en su vertiente de acceso a la justicia".
Agregan que es inadmisible que a la tutela judicial, como derecho fundamental, se le imponga como
requisito sine qua non el haber sufragado, justificado la abstencin o cumplido con la sancin, puesto
que "conllevara que quien no tiene certificado de votacin sera vctima de denegacin de justicia".
Alegan que el derecho a la tutela efectiva no puede ser objeto de discriminacin alguna ni puede ser
condicionado al cumplimiento de requisitos formales previo a su ejercicio "porque el 11.3 de la
Constitucin lo prohbe, cuando establece que para el ejercicio de los derechos y las garantas
jurisdiccionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin
o la ley".
Argumentan que si una norma jurdica estimula o permite la denegacin de justicia no solo desdibuja,
sino que destruye en su totalidad a la tutela efectiva. "Sobre el tema esta misma Corte ha fallado
recientemente, admitiendo que la eliminacin de trabas para el acceso a la jurisdiccin forma parte
del contenido esencial de la tutela efectiva" (Cita Sentencia 0005-10-SEP-CC del 24 de febrero del
2010).

Detallan que en la prctica se exige el certificado de votacin "para presentar una demanda.
Tambin lo exige la Fiscala para una denuncia. Los juzgados lo exigen para practicar diligencias".
Exponen que la tutela judicial implica que el Estado no puede exigir requisitos adicionales para su
ejercicio, provocando o bien denegacin de justicia (en violacin al derecho de acceso a la justicia) o
bien indefensin (en violacin al debido proceso), tanto en el campo judicial como administrativo; por
tanto, "la exigencia del certificado de votacin no puede aplicarse para ningn proceso judicial o
administrativo, penal, o ninguna investigacin pre procesal penal...esto alcanza a los procesos
jurisdiccionales no judiciales que se ventilan en esta Corte Constitucional y en el Tribunal
Contencioso Electoral, as como a todas las entidades administrativas del Estado en materia de
reclamaciones, fiscalizacin y cualquier procedimiento que determine derechos y obligaciones.
Tambin comprende a los procesos de mtodos alternos de solucin de conflictos, como el arbitraje
y la mediacin".
Sobre la exigencia de certificado de votacin por entidades privadas, los accionantes expresan que
es confusa la exigencia del certificado de votacin por las "instituciones privadas" cuestionando
"qu proporcionalidad, qu criterio racional existira para impedir los actos privados por el hecho de
no obtener un certificado de votacin?... qu facultad de control pblico tienen las instituciones
privadas para fiscalizar el cumplimiento del deber de sufragio?".
Enfatizan que la resolucin demandada implica una intromisin de tal magnitud en la vida privada de
las personas, citando ejemplos que a su parecer implican una irracionalidad enorme del todo
incompatible con el Derecho, estimando que "Estas consecuencias, notoriamente irracionales pero
inherentes a la Resolucin, podran lesionar, virtualmente todos los derechos fundamentales que se
ejerzan entre entidades y personas privadas...Podramos aadir casos hipotticos...y una larga lista
de etcteras".
Manifiestan que la resolucin impugnada implica un problema de proporcionalidad y racionalidad,

pues a su entender, lo que instituye en el fondo "es una forma de discriminacin, que prohbe el
artculo 11.2 de la Constitucin que se enunciara as: si una persona no exhibe su certificado de
votacin a un una institucin privada, no puede relacionarse (contratar, pedir una prestacin, exigir)
con ella. As, se establece un trato diferenciado entre quien tiene el certificado y quien no lo tiene,
para efectos de relacionarse con personas naturales o jurdicas particulares".
Mencionan que no toda discriminacin es inconstitucional, sino aquella que resulta injustificada para
los fines que la distincin concreta persigue, recalcando a su parecer que "En este caso es sin duda
injustificado que se discrimine en base al sufragio para el ejercicio de derechos frente a particulares".
Tratndose de la exigencia del certificado de votacin en la prestacin de los servicios pblicos, los
demandantes recalcan que la presentacin del certificado de votacin en instituciones pblicas cabe
siempre que con ello no se atente contra la tutela efectiva de derechos, siempre que no se trate de
casos donde se comprometa gravemente un derecho fundamental "pues en tal situacin el derecho
subjetivo prevalece siempre sobre el incumplimiento del deber de sufragio".
Sealan ejemplos en los que su parecer sera absurdo que el Estado pueda negar el servicio por no
tener certificado de votacin, enfatizando que "no son ms que ejemplificaciones concretas del
principio de universalidad de los servicios pblicos que recoge el artculo 314 de la Constitucin,
cuyo contenido esencial implica que el Estado jams puede discriminar en su provisin a las
personas. Este principio de universalidad se encuentra ligado a la igualdad material, garantizada en
el artculo 66.4 de la Carta Magna, que en definitiva conlleva la implantacin real de un situacin de
igualdad de todas las personas en la recepcin de servicios pblicos".
Sostienen que el Estado tiene el deber constitucional de prestar servicios pblicos a todas las
personas, para la satisfaccin de las necesidades propias de la dignidad humana y el buen vivir bajo
un criterio de universalidad e igualdad material "es inaceptable que el CNE condicione
discriminatoriamente, su goce a la acreditacin de haber votado, justificado la abstencin o pago de

multa".
Solicitan que la Corte Constitucional "puede sentar una interpretacin con obligatoriedad general que
se adecue a los principios constitucionales, sin necesidad de expulsar la norma del ordenamiento
jurdico".
Los demandantes, en su escrito del 09 de septiembre del 2010, insisten en los fundamentos
expuestos en la demanda, sin embargo, dejan expresamente sealado lo siguiente: "Estamos
conscientes, Seores Jueces, que de declarar la inconstitucionalidad total de la norma impugnada no
solo sera injustificado, sino que acarreara graves problemas prcticos. Lo cierto es que, fuera de los
casos enunciados, el CNE s tiene razn en que las instituciones pblicas exijan el certificado de
votacin, siempre que ello no provoque la denegacin de un servicio pblico. Por tanto, en virtud del
principio pro legislatore y de interpretacin conforme, bastar con que esta Corte, para salvaguardar
la existencia de la norma, la interprete indicando en qu casos no puede ser aplicada, segn consta
de la pretensin constitucional de nuestro libelo".
Contestaciones a la demanda
Del consejo nacional electoral
El presidente del Consejo Nacional Electoral, mediante escrito del 06 de agosto del 2010, aduce que
en la pretensin concreta del escrito de la demanda, los accionantes reconocen que la Resolucin
No. PLE-CNE-7-30-3-2010 objetada no es inconstitucional en su totalidad "sino en sus defectos
violatorios de la tutela efectiva de los principios de igualdad y de universalidad en la prestacin de
servicios pblicos", razn por la que los demandantes piden a la Corte Constitucional que siente una
interpretacin con obligatoriedad general que se adece a los principios constitucionales "sin
necesidad de expulsar la norma del ordenamiento jurdico".
Alega que la Constitucin de la Repblica del Ecuador crea por primera vez en el derecho positivo
del pas "la Funcin Electoral, que de acuerdo al artculo 217 tiene como funcin garantizar el
ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como lo referente a la
organizacin poltica de la ciudadana".
Afirma que entre las funciones que la Constitucin asigna al Consejo Nacional Electoral "en el
artculo 219, consta justamente en su numeral 1), la de organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de
manera transparente los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos
electorales, proclamar los resultados y posesionar a los ganadores de las elecciones, teniendo
adems entre sus funciones la de reglamentar la normativa legal sobre asuntos de su competencia,
como consta del numeral 6 del mencionado artculo".
Agrega que en el caso concreto de la Resolucin No. PLE-CNE-7-30-3-2010: "El Consejo ha hecho
uso de dicha facultad reglamentaria para disponer a las instituciones pblicas y privadas exijan a las
ciudadanas y ciudadanos, al presentar solicitud ante las mismas, la exhibicin del certificado de
haber sufragado en la elecciones generales del 2009 o el documento que justifique su abstencin o
el que acredite haber cumplido con la sancin impuesta".
Argumenta que la resolucin demandada tiene como antecedentes "en su primer considerando el
artculo 62 de la Constitucin vigente, que en su numeral 1 determina que el derecho a elegir y ser
elegido se constituye en el ejercicio del voto de carcter obligatorio para aquellas personas mayores
de dieciocho aos y aquellas que se encuentran privadas de libertad sin sentencia condenatoria
ejecutoriada, mientras que el voto tiene el carcter de facultativo en los casos que precisa el
Considerando antes indicado".
Detalla que la Resolucin No. PLE-CNE-7-30-3-2010 tiene el objeto de "adoptar medidas

indispensables para exigir el ejercicio del voto obligatorio, mediante la presentacin del
correspondiente certificado de votacin".

Expresa que la resolucin impugnada en su parte resolutiva "se exige nicamente la presentacin de
dicho certificado en las instituciones pblicas y privadas cuando se trata del voto obligatorio
excluyendo al mismo tiempo en su artculo 1) la exigibilidad de tal certificado en los casos
expresamente contemplados".
Expone que la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, en la

Seccin III del Captulo I del Ttulo I hace referencia al sufragio como derecho constitucional y a sus
garantas, cuyo artculo 11 "determina que el derecho al voto en sus condiciones de obligatorio y
facultativo, lo cual determina que la resolucin dictada se ajusta estrictamente a las disposiciones
constitucionales y legales vigentes".
Enfatiza que el Cdigo de la Democracia, en el artculo 11 ltimo inciso "reitera la facultad

reglamentaria del Consejo Nacional Electoral".
Evidencia que la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, en

el artculo 23 "concede competencia privativa a la Funcin Electoral y a sus dos organismos para
resolver en sus respectivos mbitos, todo lo concerniente a la aplicacin de dicha ley, por lo cual es
evidente que el Consejo ha actuado correctamente, dentro de sus facultades, al expedir la resolucin
cuestionada".
Manifiesta que el Cdigo de la Democracia, en el artculo 289 "contiene la facultad sancionadora

para imponer multas de diez remuneraciones mensuales bsicas unificadas a la servidora o servidor
pblico, que estando obligado en razn de sus funciones, no exija a los ciudadanos la exhibicin del
certificado de votacin, de excepcin o del pago de multa".
Menciona que aceptar la supuesta inconstitucionalidad de la Resolucin No. PLE-CNE-7-30-3-2010

"equivaldra justamente a romper la garanta constitucional de igualdad de las personas, ya que los
nicos sancionados por la falta de exigencia del certificado de votacin, seran slo los servidores
pblicos y no las personas que deban ejercer el voto obligatorio".
Precisa que la resolucin impugnada "no constituye una amenaza al acceso a la justicia si no que
ms bien ampara y cumple con el principio fundamental que la Constitucin de la Repblica del
Ecuador determina respecto a la obligacin del voto en un proceso electoral".
Recalca que aceptar la demanda de inconstitucionalidad "implicara desconocer la vigencia de

normas constitucionales expresas relacionadas con el denominado voto obligatorio para todos los
ciudadanos mayores de dieciocho aos de edad, con las propias excepciones que realiza para el
propsito la Constitucin y la Ley".
Seala que el artculo 98 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional

"dispone que la accin de inconstitucionalidad puede ser propuesta por cualquier persona y que
dichas acciones se regirn por el procedimiento establecido por los artculo 77 al 97".
Sostiene que la accin se propone inicialmente como una pretensin de inconstitucionalidad de la

resolucin dictada por el Pleno del Consejo Nacional Electoral, pero en la parte final se la transforma
en una pretensin de interpretacin de la Corte Constitucional "contiene por tanto incuestionables
incongruencias en su presentacin que la hacen inadmisible a trmite... mientras los accionantes no
realicen las respectivas correcciones en el trmino de cinco das".
Solicita en virtud de lo dispuesto en el artculo 84 numeral 3 de la Ley Orgnica de Garantas

jurisdiccionales y Control Constitucional "el rechazo de la accin propuesta ante la Corte
Constitucional".
Mediante escrito del 02 de septiembre del 2010, el abogado autorizado por el presidente del Consejo
Nacional Electoral explicita los argumentos de su contestacin a la demanda, de la siguiente forma:

"La nica posibilidad concreta de exigir a los ciudadanos y ciudadanas obligados al sufragio de
cumplir con esta obligacin, es justamente requerir que las instituciones pblicas y privadas soliciten
la presentacin del certificado de votacin o el documento que justifique su abstencin o el que
acredite haber cumplido la sancin impuesta, que equivale a sostener que tal certificado de votacin
viene a ser una especie de cdula individual democrtica... El Consejo Nacional Electoral no se
opone a que como consecuencia de la presentacin de esta demanda de inconstitucionalidad, la
Corte Constitucional pueda dictar normas interpretativas constitucionales en la materia, en uso de
sus atribuciones y competencias especficas".
De la Procuradura General del Estado
El director nacional de Patrocinio, delegado del procurador general del Estado, mediante escrito del
03 de agosto del 2010, comparece a sealar casillero constitucional para recibir notificaciones
"conforme a los artculos 2 y 6 de la Ley Orgnica institucional, 3 y 4 del reglamento orgnico
funcional, en la accin pblica de inconstitucionalidad No. 0025-10-IN, propuesta por Hctor Jos
Ypez Martnez y otro".
Disposiciones constitucionales que el legitimado activo considera violadas

Los accionantes afirman que la Resolucin del Consejo Nacional Electoral No.
PLE-CNE-7-30-3-2010 del 30 de marzo del 2010, publicada en el Suplemento del Registro Oficial
No. 169 del 12 de abril del 2010, conlleva efectos contrarios a las disposiciones de la Constitucin,
que consagra: la igualdad en el ejercicio de los derechos (artculo 11 numerales 2 y 3, y artculo 66
numeral 4), la tutela efectiva (artculo 75) y la universalidad en la prestacin de servicios pblicos
(artculo 314), las mismas que establecen:
"Art. 11.- El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial,
condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o
ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin.
El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad.
3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de

derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servidora o servidor
pblico, administrativo o judicial, de oficio o a peticin de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o

requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley.
Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma jurdica para justificar
su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por esos hechos ni para negar su
reconocimiento.
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:
4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.
Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y
expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en

ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser
sancionado por la ley.
Art. 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de agua potable y de
riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y
aeroportuarias, y los dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de los servicios
pblicos sean equitativos, y establecer su control y regulacin".
Pretensin
Los demandantes sealan como pretensin lo siguiente:
"Evidentemente, la Resolucin del CNE no es inconstitucional en su totalidad sino en sus efectos

violatorios de la tutela efectiva, del principio de igualdad y del principio de universalidad en la
prestacin de servicios pblicos, de manera que en atencin al principio del conservacin del
derecho e interpretacin conforme, recogido en el art 76.5 de la LOGJCC, esta Corte puede sentar
una interpretacin con obligatoriedad general que se adecue a los principios constitucionales, sin
necesidad de expulsar la norma del ordenamiento jurdico.
Por consiguiente pedimos a la Corte Constitucional interprete la Resolucin del CNE de la siguiente
manera:
a) A fin de salvaguardar el derecho de tutela efectiva, no se puede exigir certificado de votacin para
acceder o defenderse ante ningn rgano jurisdiccional, sea de la Funcin Judicial, la Corte
Constitucional o el Tribunal Contencioso Electoral. Tampoco puede exigirse en la Fiscala, ni en
ningn procedimiento administrativo que vaya dirigido a decidir sobre derechos y obligaciones de las
personas. Tampoco para los mtodos alternativos de solucin de conflictos, como el arbitraje y la
mediacin. En general, jams puede una entidad pblica exigirlo como condicin para el acceso a la
justicia o el derecho de defensa.
b) Las instituciones privadas no tienen potestad para exigir el certificado de votacin, porque se
establecera una discriminacin injustificada en el ejercicio de derechos entre particulares.
c) A fin de proteger el principio de universalidad e igualdad material, no se puede supeditar, la
prestacin de servicios pblicos de ninguna clase, a la presentacin del certificado de votacin."
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Competencia de la Corte Constitucional
El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y resolver la presente accin pblica
de inconstitucionalidad de actos normativos de carcter general, emitidos por rganos y autoridades
del Estado, de conformidad con el artculo 436 numeral 2 de la Constitucin de la Repblica, artculo
75 numeral 1 literal d de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, y
artculo 3 numeral 2 literal d del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la
Corte Constitucional. Se han observado todas las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias determinadas para la tramitacin de esta demanda, por consiguiente, no se advierte
la omisin de solemnidad sustancial alguna que pueda incidir en la resolucin del presente caso, por
lo que la causa es vlida y as se declara.
Naturaleza jurdica, alcances y efectos de la accin pblica de inconstitucionalidad de actos

normativos de carcter general
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en el Ttulo IX de la Supremaca de la Constitucin, en

su Captulo Segundo de la Corte Constitucional en el artculo 436 numeral 2 determina:
"Art. 436.- La Corte Constitucional, ejercer adems de las que le confiera la ley, las siguientes
atribuciones:
2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por la forma,
contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos o autoridades del Estado. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto normativo impugnado".
Como ya lo ha expresado la Corte Constitucional en resoluciones anteriores, sobre la base de la

supremaca constitucional, todos estamos sometidos a las normas contenidas en la Carta
Fundamental, de manera que todo el ordenamiento jurdico del Estado guarde relacin con los
preceptos constitucionales, surgiendo as la figura del control constitucional como un elemento
inseparable del concepto de Constitucin1.
En funcin de la supremaca constitucional se ha instaurado el control abstracto de

constitucionalidad, denominado as porque examina si la norma incurre en una contrariedad objetiva
con la Constitucin, es decir, analiza si el acto normativo de manera cierta, precisa y tangible
contrara la Norma Suprema. En este sentido, corresponde a la Corte Constitucional ejercer el
control constitucional abstracto y evitar que las normas promulgadas por el legislativo o por las
autoridades pblicas que ejercen facultades normativas dicten normas contrarias a la Norma
Suprema del Estado.
La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, en el Ttulo III del Control
abstracto de constitucionalidad, Captulo I de las Normas generales, en los artculos 74 y 75 numeral
1 literal d seala:
"Art. 74.- Finalidad.- El control abstracto de constitucionalidad tiene como finalidad garantizar la
unidad y coherencia del ordenamiento jurdico a travs de la identificacin y eliminacin de las
incompatibilidades normativas, por razones de fondo o de forma, entre las normas constitucionales y
las dems disposiciones que integran el ordenamiento jurdico".
1 Manuel Aragn Reyes, "Constitucin y control de poder: Introduccin a una teora constitucional del
control". Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1999. p. 15.
Art.- 75.- Competencias.- Para ejercer el control abstracto de constitucionalidad, la Corte

Constitucional ser competente para:
1. Resolver las demandas de inconstitucionalidad en contra de:
d) Actos normativos y administrativos de carcter general".
En el Captulo II Normas comunes de procedimiento, el artculo 95 determina:
"Art. 95.- Efectos de la sentencia en el tiempo.- Las sentencias que se dicten en ejercicio del control
abstracto de constitucionalidad surten efectos de cosa juzgada y producen efectos generales hacia el
futuro. De manera excepcional se podrn diferir o retrotraer los efectos de las sentencias, cuando
sea indispensable para preservar la fuerza normativa y superioridad jerrquica de las normas
constitucionales, la plena vigencia de los derechos constitucionales, y cuando no afecte la seguridad
jurdica y el inters general.
Cuando la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin jurdica produzca un vaco

normativo que sea fuente potencial de vulneracin de los derechos constitucionales o produzca
graves daos, se podr postergar los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad".
En el Captulo III de la accin pblica de inconstitucionalidad, el artculo 98 establece:

"Art. 98.- Regla general.- La accin pblica de inconstitucionalidad podr ser propuesta por cualquier
persona.
La Corte Constitucional conocer sobre las acciones de inconstitucionalidad respecto de cualquier

acto normativo de carcter general y de cualquier acto administrativo con efectos generales, de
conformidad con las normas establecidas en el captulo anterior."
En el Captulo XII del Control constitucional de actos normativos no parlamentarios y actos

administrativos de carcter general, el artculo 140 seala:
"Art. 140.- Procedimiento.- Los procesos de inconstitucionalidad de actos normativos que se tramiten
en la Corte Constitucional se sujetarn a las reglas de procedimiento previstas en el Captulo II del
Ttulo III de la presente ley".
Siendo as, al presente caso de control constitucional de la Resolucin del Consejo Nacional
Electoral No. PLE-CNE-7-30-3-2010 del 30 de marzo del 2010, publicada en el Suplemento del
Registro Oficial (acto normativo de carcter general), conforme el Ttulo III de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional que remite la accin pblica de
inconstitucionalidad de un acto normativo de carcter general de origen no parlamentario (Captulo
XII, artculo 140) a las normas comunes de procedimiento del control abstracto de constitucionalidad
(Captulo III, artculo 98) y tomando en consideracin que la sentencia produce efectos a futuro o
erga omnes salvo retrotraccin o diferimiento (Captulo II, artculo 95), le resultan aplicables las
normas generales del control abstracto de constitucionalidad (Captulo I, artculos 74 y 75 numeral 1
literal d), en especfico los principios y reglas generales para el control constitucional abstracto que
determinan el control integral, la presuncin de constitucionalidad de las disposiciones jurdicas, el
indubio pro legislatore, la permanencia de las disposiciones en el ordenamiento jurdico, la
interpretacin conforme, la declaratoria de inconstitucionalidad como ltimo recurso, la
instrumentalidad de las formas y los procedimientos, el control constitucional de normas derogadas y
la configuracin de la unidad normativa (Captulo I, artculo 76 numerales 1 al 9).
En tal virtud, el rol de la Corte Constitucional no es declarar per se la inconstitucionalidad de los

actos normativos de carcter general cuya disconformidad constitucional ha sido demandada por
razones de forma o de fondo, sino emprender en un esfuerzo interpretativo para examinar si
efectivamente resulta incompatible con la Constitucin, a fin de conciliar los principios indubio
prolegislatore y de permanencia de los preceptos en el ordenamiento jurdico, a travs de una
interpretacin conforme, efectivizada a travs de una declaratoria de constitucionalidad
condicionada, de tal modo que cuando sea insalvable la incompatibilidad, procede la declaratoria de
inconstitucionalidad como ltimo recurso.
Problemas jurdicos a dilucidar
La solucin del presente caso gira en torno a dilucidar los siguientes problemas jurdicos:
Existe la debida correspondencia constitucional, legal y reglamentaria sobre la exigencia del

certificado de votacin en el sector pblico y en el sector privado?
La Constitucin de la Repblica del Ecuador, aprobada por el pueblo ecuatoriano en el referndum

del 28 de septiembre del 2008 y promulgada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del
2008, en su artculo 62 numeral 1, establece la obligatoriedad de las personas mayores de 18 aos
de edad a ejercer su derecho al voto, a excepcin de los casos previstos en el numeral 2 de dicha
disposicin, ejercicio que de conformidad con el artculo 83 numeral 17 de la Norma Suprema,
implica un deber y responsabilidad de los ciudadanos. As, dichas disposiciones establecen:
"Art. 62.- Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto universal, igual, directo,
secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las siguientes disposiciones:

1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su derecho al
voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria ejecutoriada.
2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad, las mayores
de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan en el exterior, los integrantes
de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las personas con discapacidad.
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de
otros previstos en la Constitucin y la ley:
17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y transparente".
Cabe sealar que la propia Constitucin dispuso en el Rgimen de Transicin, en el Captulo

Segundo De las elecciones en los artculos 2 y 15, la siguiente regulacin en materia electoral:
"Art. 2.- (Responsabilidad de las elecciones).- El proceso de eleccin de los dignatarios sealados en
estas normas de transicin ser organizado y dirigido por el Consejo Nacional Electoral.
Art. 15.- (Aplicacin de normas).- Los rganos de la Funcin Electoral aplicarn todo lo dispuesto en
la Constitucin, la Ley Orgnica de Elecciones y en las dems leyes conexas, siempre que no se
oponga a la presente normativa y contribuya al cumplimiento del proceso electoral. Dicha aplicacin
se extiende a las sanciones por faltas, violaciones o delitos contra lo preceptuado. Si es necesario,
podrn tambin, en el mbito de sus competencias, dictar las normas necesarias para viabilizar la
aplicacin del nuevo ordenamiento constitucional".
Es as que las elecciones generales desarrolladas en el ao 2009 se efectuaron de conformidad con

la Ley de Elecciones codificada en el Registro Oficial No. 117 del 11 de julio del 2000, conforme
consta en la Disposicin Primera y Disposicin Segunda numeral 1 del acpite Reformas y
Derogatorias, y en la Disposicin Final de la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas,
Cdigo de la Democracia, promulgada en el Suplemento del Registro Oficial No. 578 del 27 de abril
del 2009, que disponen:
"REFORMAS Y DEROGATORIAS
PRIMERA.- Las leyes de la materia electoral a las cuales hace referencia el rgimen de transicin
aprobado por el pueblo ecuatoriano el 28 de septiembre del 2008 y que ha sido la base para la
organizacin del proceso electoral que se realizar este ao, continuarn vigentes hasta la
culminacin de los referidos procesos; luego de lo cual quedarn derogadas.
SEGUNDA.- Con la entrada en vigencia de la presente ley, quedarn derogadas las siguientes
normas y toda norma contraria a su contenido:
1. Codificacin de la Ley Orgnica de Elecciones, publicada en el Registro Oficial No. 117 de julio del
2000, todas sus reformas y reglamentos.
DISPOSICION FINAL
No obstante su promulgacin en el Registro Oficial, la presente LEY ORGANICA ELECTORAL Y DE

ORGANIZACIONES POLITICAS DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, CODIGO DE LA
DEMOCRACIA, entrar en vigencia una vez proclamados los resultados oficiales de las elecciones
generales previstas en el Rgimen de Transicin de la Constitucin de la Repblica y convocadas
por el Consejo Nacional Electoral para el 26 de abril y el 14 de junio del 2009."
En este punto resulta preciso establecer que por expreso mandato constitucional y legal, el proceso
eleccionario desarrollado en el ao 2009, se sujet a la continuidad de vigencia de la anterior Ley de

Elecciones, la misma que fue derogada con la proclamacin de resultados de dichas elecciones.
Siendo as, al referido proceso electoral del ao 2009 le resultaba aplicable lo previsto en el artculo
179 de la anterior Ley de Elecciones que dispona:
"Art. 179.- Los ciudadanos, al presentar una solicitud ante las instituciones de los sectores pblico o
privado con finalidad social o pblica exhibirn el certificado de haber sufragado en las ltimas
elecciones o el documento que justifique su abstencin o el que acredite haber cumplido la sancin
impuesta".
En este contexto debe ubicarse la expedicin de la Resolucin PLE-CNE-30-3-2010 del 30 de marzo

del 2010, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 169 del 12 de abril del 2010, la misma
que se refiere a "la exhibicin del certificado de haber sufragado en las elecciones generales del
2009", resolucin que en sus considerandos se refiere a la Constitucin de la Repblica del Ecuador
y a la Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, por
encontrarse vigentes a la fecha de su emisin.
La Constitucin confiere al Consejo Nacional Electoral la potestad normativa para reglamentar las
disposiciones legales en materia electoral en el artculo 219 numeral 6 que dispone:
"Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que determine la ley, las
siguientes:
6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia."
La Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia, reitera

dicha atribucin en el artculo 25 numerales 3 y 9, que establecen:
"Art. 25.- Son funciones del Consejo Nacional Electoral:
3. Resolver en el mbito administrativo los asuntos que sean de su competencia.

9. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia."
En consecuencia, el Consejo Nacional Electoral ha ejercido la potestad normativa reglamentaria

consagrada constitucional y legalmente, para desarrollar la previsin legal de la exigibilidad de la
exhibicin del certificado de votacin en instituciones pblicas y entidades privadas, prevista en el
artculo 174 de la anterior Ley de Elecciones que rigi el proceso eleccionario del ao 2009, y cuya
esencia fue conservada en las disposiciones contenidas en los artculos 115 inciso segundo, 289 y
292 de la Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia
actualmente vigente, que sealan:
Art. 115.- Inciso segundo.- El elector presentar al secretario su cdula de identidad, ciudadana o
pasaporte y una vez verificada la inscripcin en el padrn se le proporcionar las papeletas y el
elector consignar su voto en forma reservada. Luego de depositar las papeletas en las urnas,
firmar el registro, quienes estn imposibilitados de hacerlo imprimirn la huella digital; cumplido el
deber cvico del sufragio recibir el certificado de votacin.
Art. 289.- Ser multada con diez remuneraciones mensuales bsicas unificadas la servidora o
servidor pblico que estando obligado en razn de sus funciones, no exija a los ciudadanos la
exhibicin del certificado de votacin, de exencin o del pago de la multa.
Art. 292.- Las personas que teniendo la obligacin de votar no hubieren sufragado en un proceso
electoral sern multadas con el equivalente al diez por ciento de una remuneracin mensual bsica
unificada. Quien no concurriera a integrar las juntas receptoras del voto, estando obligado, ser
multado con el equivalente al quince por ciento de una remuneracin mensual bsica unificada."
(Enfasis agregado).

De esta manera, el certificado de votacin se estatuye en la constancia de que el elector, es decir,
quien ha cumplido 18 aos y se encuentra apto para votar, ha ejercido efectivamente su derecho de
sufragar cuando se encuentra obligado a hacerlo (artculo 62 numeral 1 de la Constitucin) salvo las
excepciones normativas (artculo 62 numeral 2 de la Constitucin) y ha cumplido con su deber de
participar en la vida poltica, cvica y comunitaria (artculo 83 numeral 17 de la Constitucin);
encontrndose prevista legalmente su exhibicin tanto en el mbito pblico como privado, puesto
que se encuentra establecida una multa para el servidor pblico que no lo exija al ciudadano (artculo
289 de la Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia) y
forma parte de los denominados deberes cvicos de las personas (artculos 115 inciso segundo y 292
de la Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia ).
La calidad de elector durante el proceso electoral, de ciudadano en las relaciones con el Estado, y de
persona en las relaciones entre particulares, son manifestaciones de una misma personalidad, y mal
podra exigirse la exhibicin del certificado de votacin (o del documento que acredite su exencin o
pago de la multa) solo en el mbito pblico y no el mbito privado.
En definitiva, el Consejo Nacional Electoral, en ejercicio de su potestad normativa reglamentaria en

materia electoral (artculo 219 numeral 6 y artculos 2 y 15 del Rgimen de Transicin de la
Constitucin, en concordancia con el artculo 25 numerales 3 y 9 de Ley Orgnica de Elecciones y de
Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia), mediante la Resolucin No.
PLE-CNE-7-30-3-2010 ha reglamentado una previsin legal que exige la exhibicin del certificado de
votacin de las elecciones del ao 2009 o del documento que acredite su exencin o pago de multa
en instituciones pblicas y en entidades privadas (artculo 174 de la anterior Ley de Elecciones que
rigi el proceso eleccionario de 2009 cuya esencia se ha mantenido en los artculos 115 inciso
primero, 289 y 292 de la Ley Orgnica de Elecciones y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la
Democracia), como un mecanismo para verificar el cumplimiento de las disposiciones
constitucionales que establecen la obligatoriedad del voto, salvo las excepciones previstas (artculo
62 numerales 1 y 2 y artculo 83 numeral 17 de la Constitucin).
Existe entonces correspondencia constitucional, legal y reglamentaria sobre la exigencia de la

exhibicin del certificado de votacin o del documento que acredite su exencin o pago de la multa
en el mbito pblico y privado, tanto ms que al Consejo Nacional Electoral, segn el artculo 219
numeral 9 de la Constitucin, le compete "Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley,
sus reglamentos y sus estatutos".
Existe inconstitucionalidad en algn efecto de la resolucin impugnada?
La Resolucin No. PLE-CNE-7-30-3-2010 a priori no evidencia vicio de inconstitucionalidad que

amerite su invalidez total (artculo 436 numeral 2 de la Constitucin), tal y como lo exponen los
propios accionantes que solicitan a esta Corte Constitucional determine si algn efecto de la
aplicacin de la resolucin impugnada deviene en inconstitucional, y de ser el caso emitir una
declaratoria de constitucionalidad condicionada para mantenerla en el ordenamiento jurdico acorde
a la interpretacin conforme con la Constitucin (artculo 76 numerales 4 y 5 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional).
Visto el contenido de la resolucin impugnada, cabe analizar si la misma, en su aplicacin,

manifiesta algn efecto de inconstitucionalidad, sobre todo en el sentido de determinar si es que en
su exigencia prctica supedita o no el ejercicio de los derechos y el acceso a la prestacin de un
servicio pblico.
Al efecto, vale citar el artculo11 numeral 3 inciso segundo de la Constitucin que dispone: "Para el
ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que
no estn establecidos en la Constitucin o la ley". Esta disposicin seala que el ejercicio de un
derecho no puede supeditarse a la exigencia de condiciones o requisitos que no se encuentren
previstos en la Constitucin y en la ley en ese orden.

En el presente caso se establece como una condicin constitucional que quienes se encuentren
habilitados para participar en elecciones democrticas ejerzan efectivamente su derecho al sufragio
y cumplan con su deber del voto obligatorio, salvo para los casos contemplados (artculo 62
numerales 1 y 2, artculo 83 numeral 17 de la Constitucin), la misma que ha merecido el desarrollo
normativo a travs de requisitos legales que imponen al elector durante el proceso eleccionario, al
ciudadano en sus relaciones con el Estado, y a la persona en sus relaciones con los particulares,
exhibir el certificado de votacin o el documento que acredite la exencin o pago de la multa (artculo
115 inciso segundo, artculo 289 y artculo 292 de la Ley Orgnica de Elecciones y Organizaciones
Polticas, Cdigo de la Democracia), as como de parmetros reglamentarios que determinan dicha
exhibicin ante instituciones pblicas y entidades privadas (Resolucin del Consejo Nacional
Electoral No. PLE-CNE-7-30-3-2010).
En este contexto se denota que existen condiciones constitucionales y requisitos legales que regulan
la exigencia del certificado de votacin o del documento que acredite su exencin o pago de la multa,
la cual ha sido desarrollada reglamentariamente para su exhibicin en los trmites en el sector
pblico y en el sector privado, no limitando el ejercicio de derechos constitucionales, ni restringiendo
el acceso a la provisin de un servicio pblico, ni imponiendo una exigencia injustificada que genere
la desigualdad alegada.
Sin embargo, en funcin de lo expuesto por los accionantes, que son profesionales del derecho en
libre ejercicio, de que en la prctica judicial dicha exigencia implica una incorrecta aplicacin por
parte de los operadores de justicia, se enfatiza que la exhibicin del certificado de votacin o del
documento que acredite su exencin o pago de la multa, no puede limitar o restringir el derecho
constitucional a la tutela judicial efectiva previsto en el artculo 75 de la Constitucin, que dispone:
"Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita
de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso
quedar en indefensin", pues en este caso se estara incurriendo de forma tangible y objetiva en la
prohibicin contemplada en el artculo 169 parte final de la Constitucin, que seala: "No se
sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades", y en el incumplimiento del principio
previsto en el artculo 172 inciso segundo de la Norma Suprema que establece "Las servidores y
servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros operadores de justicia, aplicarn el
principio de debida diligencia en los procesos de administracin de justicia".
Constitucionalmente, la determinacin de aquellos operadores de justicia, que en virtud de meras

formalidades no deben sacrificar la justicia, debiendo al contrario actuar con la debida diligencia,
tiene relacin con el ejercicio de la potestad jurisdiccional para administrar justicia, ejercida por "los
rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la Constitucin"
(artculo 169).
Es por ello que conforme al presente anlisis, no se exigir la exhibicin del certificado de votacin o
del documento que acredite su exencin o pago de la multa en la Funcin Judicial, especficamente
en la Corte Nacional de Justicia, Cortes Provinciales de Justicia, Tribunales y Juzgados como
"rganos jurisdiccionales... encargados de administrar justicia" (artculo 178 inciso primero); en la
Defensora Pblica que como "rgano autnomo de la Funcin Judicial... prestar un servicio legal
tcnico... en el patrocinio y asesora jurdica" (artculo 191); en la Fiscala que como "rgano
autnomo de la Funcin Judicial... dirigir, de oficio o a peticin de parte la investigacin pre procesal
y procesal penal" (artculos 194 y 195); en la Defensora del Pueblo que "tendr como funciones la
proteccin y tutela de los derechos" (artculo 215); y en la propia Corte Constitucional "mximo
rgano de control, interpretacin constitucional y administracin de justicia en esta materia" (artculo
429).
Cabe sealar que s se exigir el certificado de votacin o el documento que acredite su exencin o
pago de la multa, en los rganos que, aunque estn relacionados con el sector justicia, ejercen
constitucionalmente sus funciones en el mbito propiamente administrativo, as: en el Consejo de la
Judicatura, como "rgano de gobierno, administracin, vigilancia y disciplina de la Funcin Judicial"

(artculo 178 inciso segundo), en los "rganos auxiliares el servicio notarial, los martilladores
judiciales, los depositarios judiciales" (artculo 178 inciso tercero); y en el arbitraje y la mediacin
como "procedimientos alternativos de solucin de conflictos" (artculo 190).
De igual manera, s se exigir el certificado de votacin o el documento que acredite su exencin o

pago de la multa, tratndose de rganos que no ejercen estrictamente potestad jurisdiccional, sino
que en su lugar ejercen constitucionalmente otras atribuciones y competencias de orden poltico,
ejecutivo, tcnico y operativo, as:
Tratndose del Estado Central en:
- La Funcin Legislativa ejercida por la Asamblea Nacional como rgano de legislacin y fiscalizacin
(artculo 120 numerales 6 y 9)2.
- La Funcin Ejecutiva integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios
de Estado y los dems organismos e instituciones competentes en la rectora, planificacin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas (artculos 141)3.
2 En el mbito de legislacin y de fiscalizacin, se exigir el certificado de votacin en los trmites

contemplados constitucionalmente: de "presentar proyectos de iniciativa popular normativa" (artculo
61 numeral 3), de "fiscalizar los actos del poder pblico" (artculo 61 numeral 5) y otros de
caractersticas similares.
3 En el mbito de ejecucin de polticas pblicas se exigir el certificado de votacin en los trmites
relacionados a las competencias exclusivas previstas constitucionalmente relativas a:
"La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico" (artculo 261 numeral 1) en el Ministerio de
Defensa, Ministerio de Seguridad Interna, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Secretara de
Transparencia, Secretara de Pueblos Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, Consejo de
Desarrollo de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, Agencia Nacional de Trnsito, Comisin de
Trnsito del Ecuador Fuerzas Armadas, Polica Nacional, Gobernaciones, Intendencias, Comisaras,
Tenencias Polticas y dems entidades del sector.
- La Funcin de Transparencia y Control Social que impulsa el control de las entidades y organismos
del sector pblico y se integra del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, la
Defensora del Pueblo, la Contralora General del Estado y las Superintendencias (artculo 204)4.
- La Funcin Electoral que garantiza el ejercicio de los derechos polticos y la organizacin poltica, y
se integra por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral (artculo 217)5.
Tratndose del Rgimen Seccional:
- Los Gobiernos Autnomos Descentralizados: Consejos Regionales, Consejos Provinciales

-Prefecturas-, Consejos Metropolitanos -Distritos Metropolitanos-, Consejos Cantonales
-Municipalidades- y Juntas Parroquiales Rurales (artculo 238)6.
"Las relaciones internacionales" (artculo 261 numeral 2) y "Las que les corresponda aplicar como
resultado de tratados internacionales" (artculo 261 numeral 9) en el Ministerio de Relaciones
Exteriores, Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional y dems entidades del sector.
"El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio" (artculo 261 numeral 3)
en la Direccin de Registro Civil, Identificacin y Cedulacin, Direccin de Extranjera, Direccin de
Migracin, Secretara Nacional del Migrante y dems entidades del sector.
"La planificacin nacional" (artculo 261 numeral 4) en la Secretara Nacional de Desarrollo y dems
entidades del sector.
"Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y
endeudamiento" (artculo 261 numeral 5) en el Ministerio de Finanzas, Ministerio de Industrias,

Servicio de Rentas Internas, Servicio Nacional de Aduanas, Instituto Nacional de Compras Pblicas,
Banco Central del Ecuador, Banco del Estado, Banco Nacional de Fomento y dems entidades del
sector.
"Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda" (artculo 261 numeral 6) en el
Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Ministerio de Patrimonio, Consejo de Educacin
Superior, Secretara Nacional de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa, Universidades, Escuelas
Politcnicas, Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia, Ministerio de Salud, Ministerio de
Vivienda, Banco Ecuatoriano de la Vivienda, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Banco del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social y dems entidades del sector.
"Las reas naturales protegidas y los recursos naturales" (artculo 261 numeral 7) en el Ministerio de
Ambiente, Secretara Nacional del Agua, Parques Nacionales y dems entidades del sector.
"El manejo de desastres naturales" (artculo 261 numeral 8) en la Secretara Nacional de Riesgos,
Direccin de Defensa Civil y dems entidades del sector.
"El espectro radioelctrico, y el rgimen general de comunicaciones y telecomunicaciones, puertos y

aeropuertos" (artculo 261 numeral 10) en el Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de
Telecomunicaciones, Consejo Nacional de Radiodifusin y Televisin, Consejo Nacional de
Electricidad, Consejo Nacional de Telecomunicaciones, y dems entidades del sector.
"Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y recursos forestales"

(artculo 261 numeral 11) en el Ministerio de Energa, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca,
Programas de Forestacin y Reforestacin y dems entidades del sector.
"El control y administracin de las empresas pblicas nacionales" (artculo 261 numeral 12) en
Petroecuador y sus filiales, Corporacin Nacional de Telecomunicaciones, Empresa Nacional de
Frmacos y dems entidades del sector.
4 En el mbito de control y regulacin se exigir el certificado de votacin en los trmites

relacionados a las competencias constitucionales de: el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social que "impulsar y establecer mecanismos de control social en asuntos de inters
pblico" (artculo 207); la Contralora General del Estado como "organismo tcnico encargado del
control de la utilizacin de los recursos estatales" (artculo 211); las Superintendencias que se
constituyen en "organismos tcnicos de vigilancia, auditora, intervencin y control de las actividades
econmicas, sociales y ambientales, y de los servicios" (artculo 213); la Procuradura General del
Estado al que como "organismo pblico, tcnico jurdico(...)corresponder...controlar con sujecin a
la ley los actos y contratos" (artculos 235 y 237 numeral 4).
5 En el mbito de la organizacin poltica se exigir el certificado de votacin en los trmites propios

en materia electoral previstos constitucionalmente como: "Elegir y ser elegidos" (artculo 61 numeral
1), "Ser consultados" (artculo 61 numeral 4), "Revocar el mandato que hayan conferido a las
autoridades de eleccin popular" (artculo 61 numeral 6), "Conformar partidos y movimientos
polticos" (artculo 61 numeral 8) en el Consejo Nacional Electoral encargado de "Organizar, dirigir,
vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos electorales, convocar a elecciones, realizar
los cmputos electorales, proclamar los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones"
(artculo 219 numeral 1) as como de "Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos
administrativos sobre las resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos
electorales e imponer las sanciones que correspondan" (artculo 219 numeral 11).
Se exigir el certificado de votacin en el Tribunal Contencioso Electoral por cuanto

constitucionalmente le compete "Conocer y resolver los recursos electorales en contra de los actos
del Consejo Nacional Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las
organizaciones polticas" (artculo 211 numeral 1) as como "Sancionar por incumplimiento de las
normas sobre financiamiento, propaganda, gasto electoral y en general por vulneraciones de normas

electorales" (artculo 211 numeral 2).
6 Se exigir el certificado de votacin en los trmites relacionados al ejercicio de las competencias

constitucionalmente asignadas a:
Gobiernos Regionales encargados de "Planificar el desarrollo regional y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial de manera articulada con la planificacin
nacional, provincial, cantonal y parroquial" (artculo 262 numeral 1 y ss.).
- El Rgimen Especial de Galpagos: Consejo Gobierno de Galpagos (artculo 258).7
Finalmente, vale acotar que a diferencia del caso de la tutela judicial efectiva, los accionantes
plantean casos hipotticos o eventuales violaciones que podran suscitarse por la incorrecta
aplicacin de la exigencia de exhibicin del certificado de votacin o del documento que acredite la
exencin o el pago de la multa, en el acceso a la provisin de servicios pblicos y por las personas
privadas, es decir, sin evidenciar una contrariedad tangible u objetiva con la Constitucin; adems,
como se indic anteriormente, no existe una justificacin jurdica para aplicar dicha exigencia solo al
ciudadano en sus relaciones con el Estado (sector pblico) y no a la persona en sus relaciones con
los particulares (sector privado), tanto ms que conforme al citado artculo 426 inciso primero de la
Constitucin, sus disposiciones sujetan a todas las personas (efecto constitucional de irradiacin en
el mbito pblico y privado).
III. DECISION
En mrito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato de la Constitucin de la

Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, expide la siguiente:
SENTENCIA
1. Se declara la constitucionalidad de la Resolucin del Consejo Nacional Electoral No.

PLE-CNE-7-30-3-2010 del 30 de marzo del 2010, publicada en el Suplemento del Registro Oficial
No. 169 del 12 de abril del 2010, condicionando su aplicacin en lo relativo a la tutela judicial
efectiva; en consecuencia, no se exigir la presentacin del certificado de votacin, en los trmites
jurisdiccionales dentro de la Funcin Judicial, Fiscala, Defensora del Pueblo, Defensora Pblica y
esta Corte Constitucional.
Gobiernos Provinciales encargados de "Planificar el desarrollo provincial y formular los

nacional, regional, cantonal y parroquial" (artculo 263 numeral 1 y ss.).
Gobiernos Municipales encargados de "Planificar el desarrollo cantonal y formular los

nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso del suelo urbano y rural"
(artculo 264 numeral 1 y ss) y del "sistema pblico del registro de la propiedad que ser
administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades" (artculo 265).
Gobiernos de los Distritos Metropolitanos que "ejercern las competencias que corresponden a los
gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales"
(artculo 266).
Gobiernos Parroquiales Rurales encargados de "Planificar el desarrollo parroquial y su

correspondiente ordenamiento territorial en coordinacin con el gobierno cantonal y provincial"
(artculo 267).
7 Se exigir el certificado de votacin en los trmites relacionados al ejercicio de las competencias

constitucionalmente asignadas al Consejo de Gobierno de Galpagos "que dictar las polticas en

coordinacin con los municipios y juntas parroquiales, quienes las ejecutarn" (artculo 258).
2. Notifquese, publquese y cmplase.
f.) Dr. Patricio Pazmio Freire, Presidente.

f.) Dra. Marcia Ramos Benalczar, Secretaria General.
Razn: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la Corte
Constitucional, para el perodo de transicin, con nueve votos de los doctores: Roberto Bhrunis
Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz Yunes, Hernando Morales Vinueza, Ruth Seni
Pinoargote, Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate, Nina Pacari Vega y Patricio Pazmio Freire,
en sesin extraordinaria del da jueves martes diez y siete de abril del dos mil doce. Lo certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por:
f.) Ilegible.-
Quito, a 4 de julio del 2012.-
f.) Ilegible, Secretara General.
CAUSA 0025-10-IN
Razn: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue suscrita por el doctor Patricio Pazmio
Freire, Presidente de la Corte Constitucional, el da lunes once de junio de dos mil doce.- Lo certifico.
CORTE CONSTITUCIONAL.- Es fiel copia del original.- Revisado por:
f.) Ilegible.- Quito, a 4 de julio del 2012.

f.) Ilegible, Secretara General..


Inconstitucionalidad Exigir Certificado de Votacion A Sector Publico

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INCONSTITUCIONALIDAD EXIGIR CERTIFICADO DE

VOTACION A SECTOR PUBLICO

INCONSTITUCIONALIDAD EXIGIR CERTIFICADO DE VOTACION A SECTOR PUBLICO.

Quito, D. M., 17 de abril del 2012

SENTENCIA No. 011-12-SIN-CC CASO No. 0025-10-IN

CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICION

Juez Constitucional Sustanciador: Dr. Patricio Herrera Betancourt

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EL PLENO DEL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

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