Cmo se crean las leyes?

Como se mencion, el Congreso de la Repblica tiene la responsabilidad de aprobar las leyes.

Estas surgen de las propias necesidades y dificultades que afronta la poblacin o el Estado. La
facultad de proponer una iniciativa de ley, al Congreso de la Repblica, la tienen:

Los diputados al Congreso de la Repblica

El Organismo Ejecutivo, por medio del Presidente de la Repblica

La Corte Suprema de Justicia

La Universidad de San Carlos de Guatemala

El Tribunal Supremo Electoral

Elaboracin de la iniciativa de ley y presentacin al Congreso de la Repblica

Para proponer una Iniciativa de Ley, quienes tienen la facultad de hacerlo deben estudiar
profundamente el tema y redactar la misma con la ayuda de expertos y la participacin de la
sociedad civil. Las iniciativas deberan contener una exposicin de los motivos por los cuales
es necesaria, los considerandos que en pocas palabras indican la razn por la que se est
legislando, el articulado principal, las derogatorias a otras normas y las disposiciones sobre
vigencia u otras que se estimen pertinentes, a las que tambin se les denomina disposiciones
finales.

Una vez que el proyecto est elaborado se presenta al Congreso de la Repblica,

especficamente a la Direccin Legislativa, quien le asigna un nmero de registro.
Posteriormente se le da lectura en el Pleno del Congreso y, segn el tema, ste asigna la
Iniciativa de Ley a una o varias comisiones de trabajo para su estudio y respectivo dictamen.

Estudio y dictamen en Comisin

Cuando la Comisin de Trabajo recibe la Iniciativa de Ley, los diputados que la integran la
estudian, la discuten y pueden recomendar cambios al articulado para mejorarla. En un plazo
mximo de 45 das la Comisin debe presentar al Pleno un informe sobre la conveniencia o no
de aprobar el proyecto estudiado; a este informe se le denomina Dictamen.

Discusin en el Pleno

El Pleno recibe el dictamen de la Comisin de Trabajo, junto con el proyecto de decreto que le
corresponder aprobar. ste deber ser discutido en el Pleno en tres sesiones celebradas en
das distintos, lo que se conoce como discusin en primer, segundo y tercer debate.

Una vez que el proyecto de decreto se tiene por suficientemente discutido, luego del tercer
debate, el Pleno procede a la discusin del mismo por artculos. Es en este momento donde los
diputados, de forma escrita, pueden sugerir cambios a cada uno de los artculos, ya sea para
suprimir, sustituir o adicionar el contenido de los mismos. A estos cambios se les denomina
Enmiendas y estas deben votarse para aceptarlas o rechazarlas.

Cuando el Proyecto de Decreto es aprobado por artculos, se procede a dar lectura al Proyecto
de Ley en su redaccin final, el cual tambin es sometido a aprobacin por parte del Pleno.
Una vez aprobado, por la mitad ms uno del total de los Diputados, y en casos excepcionales,
por el voto de dos terceras partes del total de Diputados, se le asigna un nmero correlativo
seguido por el ao en el que fue aprobado el decreto. La Junta Directiva lo enva
seguidamente a la Comisin de Estilo para que el nuevo decreto aprobado sea revisado
exclusivamente en cuanto al estilo del texto. Posteriormente, en un periodo no mayor a diez
das, la Junta Directiva debe enviarlo al Organismo Ejecutivo para su sancin, promulgacin y
publicacin.

Sancin, promulgacin y publicacin por parte del organismo Ejecutivo

Una vez recibido el Decreto por el Organismo Ejecutivo, ste tiene quince das para estudiarlo;
si est de acuerdo con su contenido lo sanciona, es decir acepta que est conforme con su
contenido y lo enva a publicar en el diario oficial denominado Diario de Centro Amrica.
Una vez publicado, el decreto entra en vigencia en la fecha que se haya dispuesto o en un
plazo de 8 das calendario posteriores a su publicacin, siendo las disposiciones publicadas
normas obligatorias para todos los habitantes de la Repblica de Guatemala.

Veto y primaca legislativa

En el caso de que el Organismo Ejecutivo no est de acuerdo, parcial o totalmente, con el

contenido del Decreto enviado por el Congreso de la Repblica, lo devuelve al Organismo
Legislativo ejerciendo su derecho de veto.

El Congreso de la Repblica recibe el decreto vetado y el Pleno debe proceder a aceptar o

rechazar el veto. Si lo rechaza debe contar con el voto de las dos terceras partes del total de
los diputados. En este caso el Ejecutivo deber obligadamente sancionar y publicar el Decreto,
si el Organismo Ejecutivo no lo hace la Junta Directiva ordenar su publicacin. A este proceso
se le conoce como Primaca Legislativa.

Urgencia Nacional

Excepcionalmente, el Congreso de la Repblica puede aprobar una Iniciativa de Ley sin que
sta cumpla con los procesos ya referidos. Para ello se requiere que el trmite de aprobacin
sea declarado de Urgencia Nacional con el voto de las dos terceras partes del nmero total
de diputados que integran el Organismo Legislativo. En este caso la Iniciativa de Ley puede ser
aprobada en un solo debate.

Archivo

En cualquier momento del proceso los diputados pueden considerar que una iniciativa o
proyecto de ley no es conveniente. Por ello, si el dictamen en comisin de trabajo es
desfavorable o si no se aprueba el proyecto de ley por la mayora requerida en el Pleno, el
proyecto se desecha y archiva.
Este es el recorrido que tiene una Iniciativa de Ley para convertirse en ley de la Repblica. Son
muchos pasos pero la idea es que, antes de ser aprobada la iniciativa, los congresistas y los
ciudadanos puedan estudiar y discutir suficientemente los temas y as aprobar una normativa
que sea adecuada a la realidad del pas y sus habitantes.