Um Espaco Justo e Seguro para A Humanidade PDF

Textos para Discusso da Oxfam
Um espao seguro e
justo para a
humanidade
PODEMOS VIVER DENTRO DE UMDONUT?
Kate Raworth
Oxfam
O desafio da humanidade no sculo 21 erradicar a pobreza e alcanar a

prosperidade para todos na medida das possibilidades dos recursos
naturais limitados do planeta. Nos preparativos para a Rio+20, este texto
para discusso apresenta uma estrutura visual cuja forma de um
donut que rene as fronteiras planetrias com as fronteiras sociais,
criando um espao seguro e justo entre essas duas fronteiras, no qual a
humanidade pode desenvolver-se. A mudana para este espao exige
uma equidade muito maior dentro e entre os pases no uso dos
recursos naturais, e muito mais eficincia para transformar estes recursos
para atender s necessidades humanas.
Textos para Discusso da Oxfam

Os Textos para Discusso da Oxfam so escritos para contribuir para o debate pblico e
estimular um feedback sobre questes de polticas de desenvolvimento e
humanitrias. Eles so documentos que esto em constante mudana, e no
necessariamente constituem publicaes finais ou refletem posies de poltica da
Oxfam. As vises e recomendaes expressas so do autor e no necessariamente
da Oxfam.
www.oxfam.org/grow
NDICE
Nota da autora ..................................................................................................... 3
Sumrio executivo .............................................................................................. 4
1 Em busca de compasso no sculo 21 .......................................................... 7
2 Um espao seguro e justo para a humanidade............................................ 8
3 Uma base social: direitos humanos ............................................................. 11
4 Um limite ambiental mximo: fronteiras planetrias .................................. 15
5 Entre as fronteiras ......................................................................................... 18
6 Dinmica da distribuio............................................................................... 23
7 Em debate ....................................................................................................... 26
Anexo 1: Preocupaes sociais e ambientais nas submisses a Rio+20 .. 27
Notas .................................................................................................................. 28
2 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Texto para Discusso da Oxfam, Fevereiro de 2012
Nota da Autora
A campanha Cresa da Oxfam est empenhada em promover um futuro melhor e
como prioridade, isto significa garantir segurana alimentar para todos. Mas isto tambm
significa cultivar uma noo mais ampla de prosperidade em um mundo com recursos
limitados. A Oxfam acredita que, durante a prxima dcada, precisamos de uma
transio rpida para um novo modelo de prosperidade, que alcance o desenvolvimento
econmico, respeite as fronteiras planetrias e tenha a equidade como questo central.1
Nos preparativos para a Rio+20, este Texto para Discusso uma primeira avaliao de
como deveria ser tal modelo de prosperidade. Ele se baseia em uma longa tradio de
pensamentos sobre desenvolvimento sustentvel desde a Comisso de Brundtland at
a Declarao da Rio-92 e Agenda 21 e inspirado na abordagem mais recente das
fronteiras planetrias apresentada pelo Centro de Resilincia de Estocolmo (Stockholm
Resilience Centre).
A estrutura apresentada neste texto no representa a poltica da Oxfam, mas sim uma
ideia apresentada pela Oxfam para estimular mais discusso e debate.
As ideias apresentadas aqui foram em grande parte enriquecidas por sugestes e
crticas de representantes de governo, cientistas, economistas e especialistas em
desenvolvimento. Mas a estrutura permanece em grande parte em constante mudana.
A Oxfam gostaria de receber feedback sobre seus pontos positivos e negativos, usos e
potencial, e espera que as ideias contribuam para um rico debate sobre desenvolvimento
sustentvel.
Por favor envie seu feedback para kraworth@oxfam.org.uk ou adicione um comentrio
no blog sobre este texto: http://oxf.am/oef. O blog permanecer aberto para comentrios
at o dia 30 de junho de 2012.
1
R. Bailey (2011) Growing a Better Future, Oxfam: Oxford. Disponvel em:
http://www.oxfam.org/en/grow/reports (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 3

SUMRIO EXECUTIVO
Este Texto para Discusso apresenta uma estrutura visual para o desenvolvimento
sustentvel que tem a forma de um donut ao combinar o conceito de fronteiras
planetrias com o conceito complementar de fronteiras sociais.
Alcanar o desenvolvimento sustentvel significa garantir que todas as pessoas tenham
os recursos necessrios tais como alimento, gua, servio de sade e energia para
satisfazer seus direitos humanos. E isto significa garantir que o uso de recursos naturais
por parte da humanidade no pressione processos cruciais do sistema-Terra ao
promover a mudana climtica ou perda da biodiversidade, por exemplo at o ponto
em que a Terra seja forada a sair do estado estvel, conhecido como Holoceno, que
tem sido to benfico para a humanidade nos ltimos 10.000 anos.
Nos preparativos para a Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel em
junho de 2012 (conhecida como Rio+20) e para o Encontro de Cpula de Alto Nvel
sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio em 2013, h um debate cada vez
maior sobre como traar objetivos globais de desenvolvimento renovados e ampliados,
que renam o duplo objetivo de erradicao da pobreza e sustentabilidade ambiental.
A figura I abaixo os apresenta em uma estrutura nica. A base social forma um limite
interior, sendo que abaixo dele esto vrias dimenses da privao humana. O limite
ambiental mximo forma um limite externo, alm do qual esto muitas dimenses da
degradao ambiental. Entre os dois limites encontra-se uma rea cuja forma de um
donut que representa um espao ambientalmente seguro e socialmente justo para a
humanidade desenvolver-se. tambm o espao no qual o desenvolvimento econmico
inclusivo e sustentvel ocorre.
Figura 1. Um espao seguro e justo para a humanidade desenvolver-se: uma
primeira ilustrao
Fonte: Oxfam. As 11 dimenses da base social so ilustrativas e esto baseadas nas prioridades
dos governos para a Rio+20. As nove dimenses do limite ambiental mximo esto baseadas nas
fronteiras planetrias apresentadas por Rockstrm et al (2009b)

As primeiras tentativas de quantificar as fronteiras sociais e planetrias colocam a
estrutura em um compasso de escala global e mostram que a humanidade est longe de
viver dentro do donut. Profundas desigualdades de renda, gnero e poder fazem com
que milhes de pessoas estejam vivendo abaixo de cada dimenso da base social.
Quase 900 milhes de pessoas enfrentam a fome; 1.4 bilho vivem com menos de $1.25
por dia e 2.7 bilhes no tm acesso a instalaes limpas para cozinhar. Ao mesmo
tempo, o limite ambiental mximo j foi cruzado por pelo menos trs das nove
dimenses: mudana climtica, uso do nitrognio e perda de biodiversidade.
Dinmicas no donut
O desafio da humanidade de mover-se para um espao seguro e justo complexo
porque as fronteiras sociais e planetrias so interdependentes. A presso ambiental
pode agravar a pobreza, e vice-versa. Polticas destinadas ao retorno para o interior das
fronteiras planetrias podem, se mal-formuladas, pressionar as pessoas ainda mais para
baixo da base social, e vice-versa. Mas polticas bem-formuladas podem promover a
erradicao da pobreza e a sustentabilidade ambiental trazendo a humanidade para
dentro do donut em ambos os lados.
A erradicao da pobreza colocaria as fronteiras planetrias sob presso? No. Dados
disponveis sugerem que a base social poderia ser alcanada por toda pessoa viva hoje
em dia com incrivelmente poucos recursos adicionais:
Alimento: Fornecer as calorias adicionais necessrias a 13 por cento da populao
mundial que enfrenta a fome exigiria apenas 1 por cento do atual abastecimento global
de alimentos.
Energia: Levar a eletricidade a 19 por cento da populao mundial que atualmente no
tem acesso a ela poderia ser alcanado com menos de 1 por cento de aumento nas
emisses globais de CO2.
Renda: Acabar com a pobreza de renda de 21 por cento da populao global que vive
com menos de US$1.25 por dia exigiria apenas 0.2 por cento da renda global.
De fato, a maior fonte de presso da fronteira planetria atualmente o consumo
excessivo de recursos por aproximadamente 10 por cento da populao mundial mais
rica, e os modelos de produo das empresas que produzem os bens e servios que
esta faixa da populao consome:
Carbono: Cerca de 50 por cento das emisses globais de carbono so geradas por
apenas 11 por cento das pessoas;
Renda: 57 por cento da renda global encontram-se nas mos de apenas 10 por cento
das pessoas;
Nitrognio: 33 por cento do oramento de nitrognio sustentvel do mundo so
utilizados para produzir carne para as pessoas da UE que so apenas 7 por cento
da populao mundial.
Alm da presso criada pelos consumidores mais ricos do mundo, existe uma classe
mdia cada vez maior, pretendendo copiar o estilo de vida de alta renda de hoje em dia.
At 2030, a demanda global por gua deve aumentar em 30 por cento e a demanda por
alimentos e energia em 50 por cento. Alm disto, a ineficincia com a qual os recursos
naturais so atualmente utilizados para atender s necessidades humanas como por
exemplo o desperdcio de alimentos, irrigao com vazamento e veculos ineficientes em
termos de combustvel aumenta ainda mais a presso.
A mudana da humanidade para o espao seguro e justo significa erradicar a pobreza
para fazer com que todos fiquem acima da base social, e reduzir o uso de recursos
globais, para que ele retorne para o interior das fronteiras planetrias. A justia social
exige que este duplo objetivo seja alcanado atravs de uma equidade global muito
maior no uso de recursos naturais, com as maiores redues sendo provenientes dos
consumidores mais ricos do mundo. E isto exige uma eficincia muito maior na
transformao de recursos naturais para atender s necessidades humanas.

A estrutura apresenta uma nova perspectiva sobre desenvolvimento sustentvel.
Defensores dos direitos humanos tm chamado a ateno h muito tempo sobre a
necessidade imperativa de se garantir o direito de todas as pessoas a bens essenciais
da vida, enquanto que economistas ecolgicos tm enfatizado a necessidade de se
situar a economia dentro dos limites ambientais. A estrutura rene estes dois pontos,
criando um sistema fechado que delimitado pelos direitos humanos e pela
sustentabilidade ambiental. O espao resultante o donut onde o desenvolvimento
inclusivo e sustentvel ocorre. Isto significa que no h limite ao bem-estar humano: de
fato, no interior deste espao que a humanidade tem a maior chance de desenvolver-
se.

1 EM BUSCA DE COMPASSO NO SCULO 21
A humanidade est atualmente vivendo muito alm dos recursos do planeta, consumindo
recursos renovveis da Terra como se tivssemos um planeta e meio para nos
satisfazer.1 Ao mesmo tempo, milhes de pessoas vivem em privao espantosa.
Existem trs razes antigas para esta injustia.
Primeiramente, e acima de tudo, muitos governos tm, h dcadas, falhado na
priorizao do combate pobreza domstica e internacional, ao mesmo tempo dando
muito pouca ateno para se compreender e respeitar os limites do uso de recursos
naturais sustentveis. Em ambos os casos, eles tm permitido que os interesses de
elites poderosas e de grupos lobistas dominem os interesses de comunidades
marginalizadas e da humanidade como um todo.
Em segundo lugar, as polticas econmicas dominantes tm at agora falhado em obter
um crescimento econmico inclusivo e sustentvel e os formuladores de polticas
continuam a basear-se em indicadores econmicos como por exemplo o crescimento
do PIB que no servem para medir o que importante para a justia social e
integridade ambiental. Como concluiu a Comisso de Stiglitz-Sen-Fitoussi de 2009 sobre
a Medida de Desempenho Econmico e Progresso Social,
Aqueles que esto tentando guiar a economia e as nossas
sociedades so como um piloto tentando dirigir sem um
compasso confivel Somos quase cegos quando a
medio na qual a ao est baseada mal-formulada ou
quando ela no bem-compreendida.2
Em terceiro lugar, o plano de ao para se alcanar o desenvolvimento sustentvel
combinado h mais de duas dcadas no tem sido colocado em prtica. O relatrio da
Comisso de Brundtland de 1987, Our Common Future,3 pavimentou o caminho para
compromissos internacionais muito mais abrangentes, fixados na Declarao da Rio-92
e na Agenda 21.4 Mas estes compromissos no tm sido seguidos e atualmente as
preocupaes ambientais, sociais e econmicas so muito frequentemente tratadas em
paralelo por ministros de governo em separado, promovidas por ONGs em separado, e
debatidas por jornalistas em separado na mdia. Porm, os desafios globais crescentes
da mudana climtica, crises financeiras, volatilidade do preo dos alimentos e aumentos
do preo das commodities podem finalmente estar forando a comunidade internacional
a reconhecer que estas questes esto inevitavelmente interligadas e devem ser
tratadas conjuntamente.
A data-limite de 2015 para os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) est se
aproximando rapidamente e vrios governos e organizaes da sociedade civil apoiam a
ideia de renovar, atualizar ou expandir os ODMs para as prximas dcadas. Ao mesmo
tempo, os preparativos para a Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel
(conhecida como Rio+20) em junho de 2012 tm ajudado a difundir o dilogo
internacional sobre a proposta de criao de Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel
para ajudar a guiar a humanidade no futuro.
Qualquer viso sobre o desenvolvimento sustentvel adequado para o sculo 21 deve
reconhecer que a erradicao da pobreza e a promoo da justia social esto
intrinsecamente ligadas a garantir a estabilidade ecolgica e renovao. Avanos em
direo a esta viso exigem objetivos claros e indicadores para servirem de compasso
para a jornada frente. Este Texto para Discusso visa apresentar uma estrutura e
explorar ideias que poderiam ajudar a fornecer tal compasso.

2 UM ESPAO SEGURO E JUSTO PARA A
HUMANIDADE
Algo central para se buscar o desenvolvimento sustentvel a necessidade imperativa
de erradicao da pobreza, de modo que todas as pessoas vivam de maneira livre de
privaes. Isto depende em grande parte de se garantir que o uso coletivo de recursos
naturais por parte da humanidade permanea dentro de limites sustentveis. A figura 1
(abaixo) oferece uma representao visual simples deste duplo objetivo.
O centro da imagem um espao das privaes humanas crticas tais como fome,
analfabetismo, pobreza e falta de voz ativa. A primeira prioridade deve ser a de garantir
que todas as pessoas sejam livres de tais privaes e sejam empoderadas com direitos
e recursos necessrios para proporcionar uma base social para viverem uma vida com
dignidade, oportunidade e realizaes.
Ao mesmo tempo, o desenvolvimento sustentvel requer que o uso de recursos naturais
por parte da humanidade permanea dentro dos limites ambientais. Isto significa
reconhecer que vrios sistemas-Terra tm limites naturais crticos ou riscos cada vez
maiores tais como mudana climtica, perda de biodiversidade e mudana do uso da
terra que no devem ser ultrapassados para que a Terra permanea em seu estado
atual estvel, conhecido como Holoceno, que tem permitido que vrias civilizaes
5
cresam, desenvolvam-se e prosperem.
Entre uma base social que protege contra privaes humanas crticas e um limite
ambiental mximo que evita limites naturais crticos, h um espao seguro e justo para a
humanidade que tem a forma de um donut (ou, se voc preferir, de um pneu, de uma
rosquinha ou de uma boia). Este o espao onde o bem-estar humano e bem-estar do
planeta so garantidos, e sua interdependncia respeitada.
Figura 1. Prevendo um espao para o desenvolvimento sustentvel
6
Fonte: Oxfam, inspirada por Rockstrm et al (2009b)

Esta estrutura adota uma perspectiva de escala global das privaes humanas e da
degradao ambiental. Existem, logicamente, muitas desigualdades dentro deste quadro
global em termos de pobreza, poder, uso de recursos naturais e presso ambiental.
Abordar estas desigualdades fundamental para se alcanar o desenvolvimento
sustentvel.
Como as fronteiras sociais e planetrias se comparam?

Existem caractersticas importantes que estes dois conceitos tm em comum:
Os fundamentos do desenvolvimento sustentvel: Garantir que a vida de todas
as pessoas sejam construdas sob uma base social essencial para o
desenvolvimento sustentvel, assim como tambm essencial permanecer abaixo
do limite ambiental mximo: ultrapassar qualquer uma destas fronteiras pode dar
incio a crises sociais e ecolgicas. O desenvolvimento sustentvel pode apenas ser
bem sucedido se a erradicao da pobreza e a sustentabilidade ambiental forem
buscadas em conjunto.
Fronteiras baseadas em normas: Tanto a base social quanto o limite ambiental

mximo so essencialmente fronteiras normativas. O que constitui privao humana
determinado atravs de normas sociais combinadas. Da mesma forma, embora a
cincia concentre-se em oferecer uma descrio objetiva da realidade biofsica do
planeta, a questo de onde estabelecer as fronteiras do uso de recursos naturais
no final uma questo normativa, baseada nas percepes de risco e do desejo de
permanecer dentro do Holoceno.
De global a local: Tanto a questo local quanto global so importantes para se

permanecer dentro das fronteiras planetrias e sociais. O desmatamento dentro de
um pas, por exemplo pode ser um ponto de virada em direo a uma rpida
enchente localizada e degradao do solo, muito antes que isto afete a mudana do
uso da terra na escala do sistema-Terra. Da mesma forma, grupos sociais de
minorias dentro de um pas podem vivenciar uma grave marginalizao muito antes
que sua excluso esteja evidente em dados nacional, muito menos globais, sobre
desigualdades sociais.
H uma diferena significativa entre o limite ambiental mximo e a base social: seus
estgios iniciais de estresse. Processos do sistema-Terra estavam em um espao
seguro antes da era industrial, quando a atividade humana comeou a acrescentar uma
presso significativa: o objetivo deve ser agora o de retornar para aquele espao
seguro. Por sua vez, a populao humana inteira nunca viveu acima da base social em
um espao justo: o objetivo agora deve ser o da humanidade inteira alcan-lo.
Quais perspectivas esta estrutura pode promover? Trs ngulos.
1. Uma viso integrada: Tendo o desenvolvimento sustentvel como preocupao
central, claro que a vida de todos deve estar apoiada na base social dos direitos
humanos, ao mesmo tempo permanecendo abaixo do limite ambiental mximo, e estas
economias devem ser estruturadas e gerenciadas para tornar isto possvel. Esta
estrutura destaca a interligao das dimenses sociais, ambientais e econmicas do
desenvolvimento sustentvel.
2. Um novo foco das prioridades econmicas: Dentro desta estrutura, as presses
sociais e ambientais no so mais retratadas como externalidades econmicas. Em
vez disto, as fronteiras planetrias e sociais so o ponto de partida para se avaliar como
a atividade econmica deve ocorrer. O grande objetivo da economia no mais o
crescimento econmico em si mesmo, mas sim trazer a humanidade para dentro de um
espao seguro e justo dentro do donut e promover l um crescente bem-estar
humano.
3. Medidas alm do PIB: O desenvolvimento econmico no pode ser avaliado em
termos monetrios apenas. Se a atividade econmica est levando a uma aproximao
ou a um distanciamento das fronteiras planetrias e sociais, isto apenas determina o

quo inclusivo e sustentvel o desenvolvimento econmico . Formuladores de polticas
devem ser mais responsveis pelo impacto da atividade econmica sobre as fronteiras
planetrias e sociais, definido tanto em medidas naturais (como por exemplo toneladas
de carbono emitido) quanto medidas sociais (tais como o nmero de pessoas que esto
passando fome).
Baseando-se neste ponto de partida conceitual, o Texto para Discusso preenche a
estrutura, estabelecendo dimenses possveis para a base social (Seo 3) e para o
limite ambiental mximo (Seo 4) e visando quantific-las. O texto tambm examina as
interaes complexas entre as fronteiras planetrias e sociais (Seo 5) e destaca as
desigualdades extremas e ineficincias no uso de recursos dentro do donut (Seo 6).
Finalmente, ele prope questes para levar adiante a estrutura (Seo 7).

3 UMA BASE SOCIAL: DIREITOS HUMANOS
Os direitos humanos oferecem a base social essencial para todas as pessoas viverem a
vida com dignidade e oportunidade. As normas internacionais de direitos humanos tm
h muito tempo declarado o direito moral fundamental que cada pessoa possui a bens
essenciais da vida tais como alimento, gua, servio de sade, educao, liberdade de
expresso, participao poltica e segurana pessoal no importa o quo muito ou
pouco de dinheiro ou poder elas possuam. Como afirma a Declarao Universal de
Direitos Humanos da ONU (1948), o reconhecimento da dignidade inerente e dos
direitos iguais e inalienveis de todos os membros da famlia humana a base da
liberdade, justia e paz no mundo.7
Logicamente, uma base social deste tipo apenas estabelece o mnimo de direitos de
cada ser humano. O desenvolvimento sustentvel prev pessoas e comunidades
prosperando muito alm disto, vivendo uma vida de criatividade e realizaes. Mas,
tendo em vista a extenso da privao e da extrema desigualdade no mundo, garantir
que esta base social de direitos humanos seja alcanada por todos deve ser o primeiro
enfoque.8
Desde 2000, os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) tm promovido um
importante enfoque internacional para o desenvolvimento e tm atendido a vrias
privaes, cuja urgncia no retrocedeu: erradicar a fome e a pobreza extrema; alcanar
a educao primria universal; promover a igualdade de gnero e o empoderamento das
mulheres; reduzir a mortalidade infantil; melhorar a sade materna; combater o HIV e a
Aids, malria e outras doenas; e expandir o acesso a gua e saneamento.
As prioridades estabelecidas pelos ODMs permanecem cruciais para se alcanar a base
social para todos, mas outras preocupaes e desafios nos ltimos anos esto
ampliando esta agenda. Choques e volatilidades resultantes das altas no preo de
alimentos e energia, crises financeiras e os impactos da mudana climtica tm
chamado ateno para a importncia das pessoas desenvolver sua resilincia de longo
prazo atravs da adaptao mudana climtica, reduo do risco de desastres e
esquemas de proteo social bem-formulados. H tambm uma crescente
conscientizao da necessidade de se oferecer trabalho decente para uma fora de
trabalho global que est crescendo rapidamente; fornecer eletricidade e instalaes
limpas para cozinhar para bilhes de pessoas que ainda vivem sem elas; lidar com as
desigualdades extremas dentro e entre pases; e garantir o empoderamento das pessoas
para influenciar os processos polticos e econmicos que influenciam suas vidas.
As desigualdades entre mulheres e homens esto profundamente presentes em todas
estas preocupaes, refletindo disparidades duradouras no controle sobre recursos
naturais, no emprego e no pagamento, e na participao social e poltica. Discriminao
por motivo de gnero est incorporada nos mercados, polticas e instituies e podem
ser reforadas por polticas econmicas e estratgias de desenvolvimento mal-
formuladas. Lidar com as fontes desta discriminao algo crucial para se alcanar a
base social para todos, para o benefcio das mulheres, suas famlias e sociedade.
O Encontro de Cpula de Alto Nvel sobre os ODMs em 2013, juntamente com o
interesse em criar Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel na Rio+20, provavelmente
promovero um processo de avaliao de como os objetivos globais de desenvolvimento
devem ser renovados, atualizados ou expandidos para refletir estas preocupaes que
esto surgindo. Este processo , efetivamente, uma oportunidade para se estabelecer
uma srie de prioridades internacionalmente combinadas para a base social, a ser
alcanada durante as prximas dcadas.
Antes do acordo internacional sobre quais deveriam ser estas prioridades da base social,
uma indicao atual das preocupaes internacionais advm das prioridades sociais
declaradas por governos para a Rio+20, como apresentado em suas submisses
nacionais e regionais (veja o Anexo 1). Uma anlise destas submisses revela 11
prioridades sociais, que podem ser agrupadas em trs conjuntos, concentradas em
permitir que as pessoas:

Estejam bem: atravs da segurana alimentar, renda adequada, melhor
abastecimento de gua e saneamento e servio de sade;
Sejam produtivas: atravs da educao, trabalho decente, servios de energia
modernos e resilincia a choques;
Sejam empoderadas: atravs da igualdade de gnero, equidade social e tendo voz
poltica.
Este conjunto de 11 prioridades de governo para a Rio+20 baseia-se, como era de se
esperar, em questes sociais que exigem recursos naturais para serem realizadas. No
contexto do desenvolvimento sustentvel, elas destacam o grande desafio de atender
aos direitos econmicos e sociais de todas as pessoas em um mundo altamente
desigual e limitado em termos de recursos. Mas o empoderamento das pessoas para
reivindicar seus direitos, atravs de voz ativa, informaes e influncia poltica,
logicamente essencial para que isto seja alcanado.
Ningum deve viver em privao em nenhuma destas 11 dimenses, mas indicadores
ilustrativos mostram que a humanidade est atualmente ficando aqum desta base
social em toda dimenso para a qual existem dados disponveis (veja a Tabela 1 e
Figura 2).
Tabela 1. Quo longe da base social a humanidade est? Uma avaliao ilustrativa,
baseada nas prioridades sociais dos governos para a Rio+20
Base social Exteno da privao global (indicadores Percentual Ano

ilustrativos)
Segurana Populao subnutrida 13% 20068

alimentar
Renda Populao vivendo com menos de $1.25 21% 2005

(PPP) por dia
gua e saneamento Populao sem acesso a uma fonte de gua 13% 2008
potvel adequada
Populao sem acesso a saneamento
adequado 39% 2008
Servio de sade Populao estimada que no tem acesso 30% 2004

regular a medicamentos essenciais
Educao Crianas no matriculadas em escolas 10% 2009

primrias
11% 2009
Analfabetismo entre pessoas de 1524 anos
de idade
Energia Populao sem acesso a eletricidade 19% 2009

Populao sem acesso a instalaes limpas
para cozinhar 39% 2009
Igualdade de gnero Disparidade de emprego entre mulheres e 34% 2009

homens em trabalho remunerado (excluindo
a agricultura)
Disparidade de representao entre mulheres 77% 2011
e homens em parlamentos nacionais
Equidade social Populao vivendo com menos da renda 33% 1995-

mdia em pases com um coeficiente de Gini 2009
superior a 0.35

Voz ativa Ex.: Populao vivendo em pases vistos A ser determinado
como (em pesquisas) pases que no
permitem a participao poltica ou liberdade
de expresso
Empregos Ex.: Fora de trabalho no empregada em A ser determinado

trabalho com condies adequadas
Resilincia Ex.: Populao enfrentando mltiplas A ser determinado

dimenses da pobreza
9 10 11 12 13
Fontes: FAO , Banco Mundial , UNStat , OMS , AIE e Solt 200914
A figura 2 abaixo traa estes dados dentro da estrutura do donut. Focalizando a base
social, ela indica o quo longe a humanidade est desta base representando a
disparidade de privao para cada dimenso. No caso dos alimentos, por exemplo, a
fatia escura representa os 87 por cento da populao mundial que possuem alimentos
suficientes. A distncia entre esta fatia e a extremidade da base social representa os 13
por cento da populao mundial (850 milhes de pessoas) que ainda esto subnutridas.
Figura 2. Ficando abaixo da base social: Uma avaliao ilustrativa baseada nas prioridades
da Rio+20
Fonte: Oxfam, com base nos dados da Tabela 1 acima. As dimenses sociais com dois
indicadores na Tabela 1 so representados por fatias cortadas, mostrando ambas as distncias da
privao.
Escondidas nesta foto instantnea global da privao, esto as dinmicas complexas,

tanto em termos de tendncias no progresso quanto em termos de desigualdades entre
as pessoas. Na ltima dcada houve um significativo progresso na reduo de algumas
dimenses da privao. Em pases em desenvolvimento, as taxas de matrcula escolar
primria cresceram em 9 por cento entre 1999 e 2009, e a taxa de meninas em relao a
meninos matriculados cresceu de 0.92 para 0.96. No mundo inteiro, mortes decorrentes

da malria caram em 20 por cento, entre 20002009, e o nmero de pessoas recebendo
tratamento com antiretrovirais para HIV ou AIDS aumentou 13 vezes entre 2004 e 2009.
Um nmero estimado de 1.1 bilho de pessoas em reas urbanas e 723 milhes em
reas rurais ganharam acesso a fontes de gua potvel mais adequadas, entre 1990
2008.15
Apesar destes ganhos, existem muitas desigualdades persistentes de privao, de
riqueza, gnero, etnia e local. Crianas de famlias mais pobres, aquelas que esto
vivendo em reas rurais e aquelas que so do sexo feminino so ainda mais provveis
de estarem fora da escola. Do total de 760 milhes de analfabetos adultos do mundo,
dois-teros so mulheres. E crianas vivendo em reas rurais de regies em
desenvolvimento tm probabilidade duas vezes maior de estar abaixo do peso do que
crianas da rea urbana.16 A base social apenas ser alcanada para todos se estas
desigualdades persistentes forem superadas.
Se a humanidade est aqum de toda dimenso da base social, como ficamos em
relao ao limite ambiental mximo? Isto ser explorado na prxima seo.

4 UM LIMITE AMBIENTAL MXIMO: FRONTEIRAS
PLANETRIAS
O conceito de fronteiras planetrias oferece um ponto de partida slido para a
compreenso dos recursos naturais e processos dos quais a humanidade depende para
obter um desenvolvimento sustentvel. Em 2009, o Centro de Resilincia de Estocolmo
reuniu 29 cientistas proeminentes que estudam o sistema-Terra e eles propuseram um
grupo de nove processos cruciais do sistema-Terra com pontos de virada ou riscos
cada vez maiores. Cruzar tais limites poderia levar a uma mudana ambiental irreversvel
e, em alguns casos, a uma mudana ambiental abrupta, tirando efetivamente a Terra do
estado estvel dos ltimos 10.000 anos conhecido como Holoceno que tem sido
muito benfico para a humanidade. As consequncias para a humanidade seriam
devastadoras, com os impactos recaindo primeiramente e de forma mais intensa sobre
as pessoas que esto vivendo na pobreza, muitas das quais dependendo diretamente de
recursos naturais para seus meios de subsistncia.
Para manter em baixa o risco de cruzar estes limites, necessrio determinar uma
fronteira segura abaixo do limite ou uma zona de risco de cada processo do sistema-
Terra e permanecer dentro desta fronteira. Juntas, as nove fronteiras planetrias formam
o que o Centro de Resilincia de Estocolmo chama de espao de operao seguro para
a humanidade. No final, a deciso de onde a comunidade internacional deve fixar as
fronteiras depender em grande parte das percepes de risco, do debate pblico e de
poderosos grupos de lobby e do poder poltico internacional. Mas os nveis nos quais
elas so fixadas devem estar baseados nas melhores cincias possveis das realidades
biofsicas do planeta.
Tendo em vista que esta estrutura conceitual est concentrada em quantificar fronteiras
de presso ambiental na escala planetria, existem logicamente importantes ressalvas
sobre o que ela no captura. Por trs deste quadro de escala global sobre o uso de
recursos encontram-se imensas desigualdades em termos de onde os recursos esto
sendo utilizados e por quem. Da mesma forma, a perspectiva global no revela limites
locais ou regionais crticos da presso sobre recursos (tais como para o uso de gua
potvel e fsforo), mesmo que isto possa ter srias consequncias muito antes de
17
aparecer em escala planetria. Muitos dos processos do sistema-Terra identificados
no possuem um ponto de virada nico, mas sim uma variao de riscos cada vez
maiores e o local de muitas fronteiras depende, em grande parte, de como os recursos
so gerenciados, da distribuio espacial do uso de recursos e dos efeitos indiretos
causados por presso sobre outras fronteiras.18 As variveis propostas e seus nveis de
fronteira sugeridos so apenas estimativas preliminares devido a grandes lacunas de
conhecimento.19 Mesmo que forem exatas, elas no devem ser mal-interpretadas como
metas para formuladores de polticas, permitindo assim que governos atrasem suas
aes at que seja muito tarde.20 Estas ressalvas so apresentadas juntamente com a
estrutura por seus autores, e so importantes para se ter em mente quando ela est
sendo utilizada.
A adoo desta abordagem de fronteira planetria para se compreender a
sustentabilidade importante. Ela oferece uma perspectiva global sobre o quo prxima
a humanidade est de pressionar excessivamente os sistemas-Terra, dos quais todas as
pessoas dependem para o seu bem-estar e desenvolvimento fundamental. Devido
importncia global destes processos e devido ao comrcio global no uso de recursos,
ningum pode ser governado em nvel nacional apenas e, assim, uma perspectiva
planetria essencial para influenciar sua governana. A abordagem das fronteiras
planetrias uma chamada para despertar a comunidade internacional para que
formalmente reconhea que tais limites e riscos realmente existem, para promover
pesquisa cientfica sobre sua natureza e assumir responsabilidade coletiva desde o
21
nvel local at o global por respeit-las.

Estes nove processos do sistema-Terra sobrepem-se significativamente a
preocupaes ambientais levantadas por governos em suas submisses Rio+20 (veja
Anexo 1). Uma primeira tentativa do Centro de Resilincia de Estocolmo de quantificar
as fronteiras indica que pelo menos trs delas mudana climtica, perda de
biodiversidade e uso de nitrognio j foram cruzadas (veja a Tabela 3) e nas
tendncias atuais, uso da gua doce e mudana no uso da terra esto rapidamente
avanando em direo aos nveis de sua fronteira. Pesquisa mais recente sugere que a
fronteira do fsforo pode tambm j ter sido cruzada.22
Tabela 2. Quo prximo estamos do limite ambiental mximo? Uma primeira

avaliao baseada nas nove fronteiras planetrias
Processo do Parmetros Fronteira Status atual Valor pr-

sistema-Terra proposta (de 2009) industrial
Mudana Concentrao atmosfrica de 350 387 280

climtica dixido de carbono (partes por
milho em volume)
Mudana no foramento radiativo
(watts por metro quadrado) 1 1.5 0
Taxa de perda Taxa de extino (nmero de 10 >100 0.11

da espcies por milho de espcies
biodiversidade por ano)
Ciclo do Quantidade de nitrognio removida 35 121 0

nitrognio da atmosfera para uso humano
(milhes de toneladas por ano)
Ciclo do Quantidade de fsforo fluindo para 11 8.5-9.5 -1

fsforo os oceanos (milhes de toneladas
por ano)
Destruio da Concentrao de oznio (unidade 276 283 290

camada de Dobson)
estratosfrica
de oznio
Acidificao Estado de saturao global mdia 2.75 2.90 3.44

dos oceanos de aragonite na superfcie da gua
do mar
Uso global de Consumo de gua doce por 4,000 2,600 415

3
gua doce humanos (km por ano)
Mudana no Percentual de cobertura do solo 15 11.7 baixa

uso da terra global convertida em terra para
produo agrcola
Concentrao Concentrao de partculas em A ser determinada

de aerossol geral na atmosfera, em uma base
atmosfrico regional
Poluio Ex.: quantidade emitida, ou A ser determinada

qumica concentrao de poluentes
orgnicos persistentes, plsticos,
desreguladores endcrinos, metais
pesados e lixo nuclear no meio
ambiente global, ou os efeitos
sobre o ecossistema e
funcionamento do sistema-Terra
Fonte: Rockstrm et al (2009b). reas escuras mostram fronteiras que foram cruzadas.

A figura 3 abaixo mostra estes dados dentro da estrutura do donut, indicando quo
prximo cada processo do sistema-Terra est do limite ambiental mximo e mostrando
que pelo menos trs das fronteiras mudana climtica, perda de biodiversidade e uso
de nitrognio j foram cruzadas.
Figura 3. Rompendo as fronteiras planetrias
Fonte: Rockstrm et al (2009b), baseado na Tabela 2 acima.
Um desafio importante para a viabilidade poltica de se respeitar as fronteiras planetrias

so as suas implicaes para as formulaes de polticas nacionais e negociaes
internacionais. A mudana climtica pode ser amplamente reconhecida como um desafio
global que demanda governana global em resposta, mas os processos do sistema-
Terra com limites locais e regionais crticos tais como uso de gua doce e mudana no
uso da terra tornam mais complexo o alcance de um acordo internacional. A
diversidade do legado de recursos naturais entre os pases (em termos de sua rea total
de terra, florestas, biodiversidade, gua doce, recursos marinhos e petrleo e minerais),
suas histrias muito diferentes de uso de recursos e seus nveis contrastantes de
desenvolvimento econmico, agregam outras dimenses de complexidade. Dado este
contexto, a questo de como definir em acordo divises justas de esforos para
permanecermos dentro das fronteiras planetrias ex.: atravs de responsabilidades
23
comuns mas diferenciadas e respectivas capacidades claramente uma questo
crucial, mas complexa.
A complexidade poltica muito real, mas tambm o so as realidades biofsicas do
planeta. Para que estes processos crticos do sistema-Terra sejam protegidos dos nveis
perigosos da degradao, definir em acordo como gerenci-las em escalas regionais e
planetrias uma das questes mais importantes da legislao internacional e
governana com a qual a comunidade internacional deve lidar neste sculo.

5 ENTRE AS FRONTEIRAS
Combinar a base social com o limite ambiental mximo cria uma rea no formato de um
donut entre estas fronteiras sociais e planetrias. uma representao ilustrativa de
um espao seguro e justo para a humanidade (veja a Figura 4).
Figura 4. Um espao seguro e justo para a humanidade desenvolver-se: uma
primeira ilustrao
Fonte: Oxfam. As 11 dimenses da base social so ilustrativas e esto baseadas nas prioridades
dos governos para a Rio+20. As nove dimenses do limite ambiental mximo esto baseadas nas
fronteiras planetrias estabelecidas por Rockstrm et al (2009b)
Esta estrutura traz uma nova perspectiva sobre desenvolvimento sustentvel.

Defensores dos direitos humanos tm chamado a ateno h muito tempo sobre a
necessidade imperativa de garantir o direito de todas as pessoas aos bens essenciais da
vida, enquanto que economistas ecolgicos tm enfatizado a necessidade de se situar a
economia dentro dos limites ambientais. A estrutura rene as duas abordagens de uma
maneira simples e visual, criando um sistema fechado que delimitado pelos direitos
humanos no lado de dentro e pela sustentabilidade ambiental no lado de fora. O espao
resultante o donut onde o desenvolvimento econmico inclusivo e sustentvel
ocorre.24 Isto significa que no h limite para se aumentar o bem-estar humano; de fato,
no interior deste espao seguro e justo que a humanidade tem a maior chance de
desenvolver-se.

Quantificar as fronteiras planetrias e sociais (Figuras 2 e 3 acima) transforma a
estrutura em um compasso de escala global, oferecendo uma indicao do estado atual
do bem-estar humano e planetrio em relao s fronteiras do desenvolvimento
sustentvel.
A estrutura tambm pode ser utilizada para explorar as interaes entre as fronteiras.
Estas interaes so complexas e possuem vrias camadas, como ilustrado abaixo.
1. Presso ambiental pode agravar a pobreza
Cruzar as fronteiras planetrias ou seus limites regionais pode fazer com que pessoas
sejam pressionadas de volta para baixo da base social ou at impedir que elas alcancem
esta base social. Os impactos atuais e em potencial da mudana climtica, por exemplo
incluindo aumento de temperatura, mudana de estaes, aumento do nvel do mar e
aumento de secas e enchentes prejudicam seriamente a capacidade das pessoas
pobres de garantir sua segurana alimentar, sade e acesso a gua potvel e
saneamento adequado e agrava ainda mais as desigualdades de gnero.25 Realmente,
para todos os nove processos do sistema-Terra, as repercusses de se cruzar as
fronteiras planetrias ou seus limites regionais ameaam prejudicar severamente o
desenvolvimento humano, sobretudo no caso de mulheres e homens que estejam
vivendo na pobreza (veja a Tabela 3).
2. A pobreza pode agravar a presso ambiental
Pessoas vivendo abaixo da base social podem ser foradas a utilizar recursos de uma
maneira insustentvel para atender a suas necessidades mais essenciais. Globalmente,
2.7 bilhes de pessoas no tm acesso a instalaes limpas para cozinhar (como por
exemplo fogo a gs) e assim dependem de biomassa tradicional (incluindo madeira,
esterco, carvo e resduos de colheita) e carvo mineral para cozinhar. Mulheres e
crianas despendem horas toda semana coletando os combustveis e depois inalando
sua fumaa que sai de fogueiras esfumaadas causando um nmero estimado de 1.5
milho de mortes prematuras a cada ano devido a doena pulmonar. A queima de
biomassa tambm produz a suspenso de fuligem preta e emisses de CO2, e o uso de
madeira como combustvel pode levar destruio de florestas locais e perda de
biodiversidade, alm de aprofundar a pobreza.26
3. Polticas que visam a sustentabilidade podem agravar a pobreza
Fazer com que o uso de recursos globais volte a ficar dentro das fronteiras planetrias
crucial para a sustentabilidade, mas isto no deve ser feito de forma que pressione ainda
mais as pessoas para baixo da base social. Porm, devido a formulao e
implementao de polticas ruins e em face das desigualdades de poder e renda
extremas, isto est acontecendo, como mostram os dois exemplos a seguir:

Mercados de carbono: direcionando apropriaes de terra e gua.
Esquemas internacionais de compensao de emisso de carbono tm sido
criados para permitir que empresas com altas emisses e indivduos comprem
crditos de carbono ao financiar investimentos, frequentemente em pases em
desenvolvimento, o que reduz as emisses de CO2 lquidas. Plantaes de
rvores podem receber estes crditos, mas empresas florestais por trs delas
frequentemente recebem licena para apropriar-se da terra que foi, durante
dcadas, cultivadas por comunidades de baixa renda, particularmente por
mulheres produtoras. Estas comunidades marginalizadas so frequentemente
expulsas sem seu consentimento ou compensao perdendo sua terra e
abastecimento de gua, sua segurana alimentar, seus meios de subsistncia e
suas casas e comunidades.27
Biocombustveis: alimentando a crise do preo dos alimentos e
apropriaes de terra. O rpido crescimento no uso de biocombustveis,
especialmente nos EUA, Canad e UE, tem sido promovido para reduzir o uso
de combustvel fssil no transporte para reduzir as emisses de carbono. Mas a
produo de biocombustvel tem sido alcanada s custas de agravamento da
privao de milhes de pessoas que esto vivendo na pobreza. Durante a crise
do preo dos alimentos de 2007-09, a produo de biocombustvel desviou as

produes de alimentos para serem utilizadas como combustvel, aumentando
significativamente os preos dos alimentos.28 A plantao de alimentos para a
produo de biocombustvel tem sido tambm uma grande propulsora de
aquisies de terra de grande escala nos pases em desenvolvimento. Em
muitos casos, as empresas de biocombustvel tm assumido o controle da terra
e gua das quais as comunidades agrcolas marginalizadas, particularmente
mulheres produtoras, dependem para obter seus meios de subsistncia.29
Os impactos de tais polticas que visam reduzir a presso sobre fronteiras planetrias
destacam o risco de se fazer isto atravs de mecanismos de mercado
inadequadamente regulados que renem agentes internacionais poderosos com
comunidades locais cujos direitos a terra, a gua e a participao poltica sejam
profundamente inseguros.
Tabela 3. Rompendo fronteiras planetrias: causas humanas e impactos
Fronteira Causas humanas da presso Consequncias esperadas ao se cruzar as

planetria sobre o sistema-Terra fronteiras planetrias
Mudana Liberao de gases de efeito estufa Aumento da temperatura global; perda das
climtica atravs: da queima de carvo, camadas polares de gelo e de abastecimento de
petrleo e gs; produo de gua limpa glacial; rpido aumento do nvel do
fertilizante e cimento; mar; descolorao e mortalidade dos recifes de
desmatamento; criao de gado; corais; aumento de grandes inundaes;
agricultura e produo de fuligem e mudanas abruptas nos sistemas florestais e
carbono negro. agrcolas; risco em potencial para a viabilidade
das sociedades humanas contemporneas.
Perda de Destruio de habitats; ampliao Reduo da resilincia de ecossistemas terrestres

biodiversidade do uso de terra urbana; agricultura e marinhos, especialmente em face da mudana
e aquacultura; introduo de climtica e aumento da acidez dos oceanos; perda
espcies invasivas; minerao, da biodiversidade em grande escala pode levar a
construo de represas e rotas de consequncias inesperadas e irreversveis para os
transporte. ecossistemas.
Uso do Produo de fertilizantes para Maior acidez dos solos e crescimento de algas em
nitrognio plantaes e alimentao de sistemas costeiros e de gua doce que destrem
animais; gesto de esterco e os nveis de oxignio, poluem cursos de gua e
esgoto humano; queima de matam vidas aquticas ameaando, assim, a
combustveis fsseis e biomassa; e qualidade do ar, solo e gua e destruindo a
ampliao de plantaes de resilincia de outros sistemas-Terra.
leguminosas.
Uso do fsforo Insero excessiva de fsforo no Nveis de oxignio destrudos em fontes de gua
meio ambiente atravs da produo doce e guas costeiras, arriscando mudanas
de fertilizantes, estrume, abruptas nos ecossistemas de lagos e marinhos.
detergentes e pesticidas.
Uso da gua Alterao do fluxo de rios e Mudanas nos padres de chuva regionais e no
doce extrao de gua para irrigao; clima (ex.: mones); reduzida produo de
captura de gua da chuva para uso biomassa e biodiversidade, queda na resilincia
nas plantaes; extrao de gua dos ecossistemas terrestres e marinhos e
de lenis freticos para uso na destruio de abastecimento de gua humano,
agricultura, indstria e famlia. segurana alimentar e sade.
Mudana no Transformao de florestas naturais Sria ameaa biodiversidade e capacidade

uso da terra e outros ecossistemas em terra regulatria do sistema-Terra ao afetar o sistema
agrcola, plantaes e alojamentos climtico e o ciclo de gua doce.
urbanos.

Acidificao Produo de CO2 (que se dissolve Perda de organismos marinhos calcificados; srios
dos oceanos na gua do mar) principalmente impactos na produtividade de recifes de corais
atravs da queima de combustvel com provveis efeitos cascata na cadeia
fssil e da mudana no uso da terra. alimentar.
Destruio da Produo de clorofluorcarboneto Radiao ultravioleta grave e irreversvel com

camada para uso em refrigeradores, ares- efeitos prejudiciais especialmente sobre
estratosfrica condicionados e latas de aerossol. ecossistemas marinhos e sobre a sade de
de oznio humanos expostos a radiao.
Poluio Liberao de partculas finas no ar, Variao nos padres globais da chuva, inclusive
atmosfrica de principalmente atravs da queima sistemas de mones; destruio de plantaes e
aerossol de combustveis fsseis e florestas e morte de peixes pela chuva cida;
biomassa. impactos sobre a sade humana e morte
prematura devido a doenas respiratrias.
Poluio Liberao e disseminao de Reduo da abundncia de espcies, o que

qumica compostos radioativos, compostos provavelmente promover a bioacumulao de
orgnicos (como o DDT) e metais efeitos nas cadeias alimentares, com impactos
pesados (como mercrio e chumbo) sobre os sistemas imunolgicos humanos e sobre
atravs da produo industrial e o neuro-desenvolvimento; provvel que aumente
eliminao de resduos. a vulnerabilidade de organismos frente a presses
como a mudana climtica.
Fonte: Rockstrm et al (2009a and 2009b) e Sutton (2011)
4. Polticas destinadas a combater a pobreza podem agravar a

presso sobre os recursos
Erradicar a pobreza uma prioridade, mas polticas mal-formuladas para alcanar a sua
erradicao podem inadvertidamente levar degradao ambiental ao mesmo tempo
com consequncias calamitosas para o bem-estar humano. Subsdios para o uso de
fertilizantes, por exemplo, visam aumentar a produo de alimentos e,
consequentemente, reduzir o preo dos alimentos para consumidores de baixa renda.
Mas se estes subsdios incentivarem quantidades excessivas de fertilizante a serem
aplicadas, isto pode no trazer melhorias nas plantaes e ainda representar um custo
significativo para o meio ambiente. Pesquisadores na China, por exemplo, encontraram
produtores rurais utilizando at trs vezes a quantidade requerida de fertilizante
nitrogenado, no alcanando aumento na produtividade de suas colheitas, mas fazendo
com que de 20 a 50 por cento do nitrognio aplicado escapassem para o ar e polussem
30
as guas subterrneas.
5. Polticas podem promover a erradicao da pobreza e a
sustentabilidade
Existem vrias polticas possveis que podem ajudar a alcanar a base social para todos
em pases ricos e pobres ao mesmo tempo reduzindo a presso sobre os limites
ambientais, como mostram os trs exemplos a seguir:
Direitos reprodutivos: Garantir que todas as mulheres tenham o direito de ter
acesso a servios de sade sexual e reprodutiva faz com que elas sejam
empoderadas em sua famlia e na sociedade mas, apesar disto, 11 por cento
das mulheres adultas tm uma necessidade no atendida de servios de
planejamento familiar. Atender a esta necessidade tambm dar poder s
mulheres de gerenciar o tamanho de suas prprias famlias, reduzindo o
crescimento populacional e os recursos requeridos para que toda pessoa
prospere acima da base social potencialmente uma diferena crucial, tendo em
vista que as previses da ONU para a populao global at 2100 varia entre 6.2
e 15 bilhes de pessoas.31

Casas com isolamento trmico: Em vrios pases industrializados, as casas
so mal-isoladas termicamente, agravando a pobreza de combustvel entre as
pessoas com baixa renda que tm de gastar mais de 10 por cento de sua renda
para aquecer suas casas. Pesquisa realizada no Reino Unido, por exemplo,
constatou que as pessoas que esto vivendo na pobreza de combustvel
tambm tendem a viver nas casas menos eficientes em termos de isolamento
trmico. Fornecendo subsdios s famlias para isolar termicamente suas casas,
os governos podem ajudar a reduzir os gastos com combustvel, reduzindo a
pobreza de combustvel e melhorando a equidade social, enquanto
simultaneamente reduzem as emisses de carbono nacionais.32
Reduzindo as perdas de alimentos: Todo ano, por volta de um tero de todos
os alimentos produzidos 1.3 bilho de toneladas perdido na colheita ou
armazenagem, ou desperdiado pelos consumidores. Iniciativas de polticas para
melhorar tcnicas de colheita, instalaes para armazenagem e processamento
nos pases em desenvolvimento resultam em rendas mais altas para os
pequenos produtores rurais e em preos mais baixos e maior segurana
alimentar para consumidores pobres. A reduo de tais perdas de alimentos
tambm reduz a presso para aumentar a produo de alimentos,
economizando assim o uso de terra, gua e fertilizante e reduzindo as emisses
de carbono.33
Estas diversas interaes e exemplos destacam a importncia de se compreender as
vrias relaes complexas entre as fronteiras sociais e planetrias, e de lev-las em
conta quando se est montando polticas de interveno.

6 DINMICA DA DISTRIBUIO
A estrutura das fronteiras sociais e planetrias suscita a questo de onde localiza-se a
responsabilidade pela presso no uso dos recursos naturais da humanidade para alm
dos limites sustentveis. Quatro ideias:
1. Acabando com a pobreza para todos atualmente: sem necessidade
de presso sobre recursos
O primeiro imperativo do desenvolvimento sustentvel a erradicao da pobreza, e
alcan-lo no necessita ser uma fonte de presso sobre as fronteiras planetrias. Os
dados disponveis para algumas dimenses crticas da privao indicam que elevar cada
pessoa atualmente acima da sua base social poderia ser alcanado com uma demanda
adicional de recursos extremamente pequena:
Alimentos: Garantir as calorias adicionais necessrias para os 13 por cento da
populao mundial que sofrem com a forme (850 milhes de pessoas) exigiria
somente 1 por cento da atual oferta de alimentos global.34
Energia: Levar eletricidade aos 19% da populao mundial (1,3 bilho de
pessoas) que atualmente no tm acesso a ela poderia ser alcanado com
menos de 1 por cento de aumento nas emisses globais de CO2.35
Renda: Acabar com a pobreza de renda dos 21 por cento da populao global
que vivem com menos de US$1,25 ao dia (1,4 bilho de pessoas) requereria
apenas 0,2 por cento da renda global.36
Mais anlises deste tipo so necessrias para compreendermos a relao entre todas as
dimenses da base social e as nove fronteiras planetrias, mas tais estatsticas j
indicam que o enfrentamento da pobreza no necessita ser uma causa de presso sobre
as fronteiras planetrias.
2. O pequeno grupo dos ricos pressiona o planeta
A maior fonte de presso sobre a fronteira planetria atualmente so os nveis de
consumo excessivo dos cerca de 10 por cento mais ricos do mundo e pelos padres de
produo das companhias que produzem bens e servios que esse grupo consome:
Emisses de carbono: Apenas 11 por cento da populao global geram cerca
de 50% das emisses globais de carbono, enquanto 50% da populao
produzem apenas 11 por cento.37
Rendas: Os 10% mais ricos do mundo detm 57 por cento da renda global. Os
20% mais pobres controlam apenas 2 por cento.38
Poder de compra e energia eltrica: Pases de alta renda que somam 16%
da populao mundial respondem por 64 por cento da despesa mundial em
bens de consumo e utilizam 57 por cento da eletricidade do mundo.39
Nitrognio: A humanidade est utilizando quatro vezes mais nitrognio do que a
taxa globalmente sustentvel. A Unio Europeia que abrange somente 7% da
populao mundial utiliza at 33% do oramento globalmente sustentvel de
nitrognio apenas para produzir e importar alimentos de animais, ao mesmo
tempo em que muitos europeus consomem muito mais carne e laticnios do que
adequado para uma dieta saudvel.40
Este uso excessivo de recursos por parte dos 10 por cento dos consumidores mais ricos
do mundo absorvem os recursos necessrios para bilhes de outras pessoas que
buscam atingir necessidades de consumo bem mais modestas, dentro das fronteiras
planetrias.

3. As aspiraes de muitos mantero a presso crescendo
Alm do uso excessivo de recursos por parte dos ricos, h as aspiraes de um nmero
crescente de consumidores que buscam reproduzir os atuais estilos de vida de alta
renda. Nos prximos 20 anos, espera-se que a populao global cresa em 1,3 bilho de
pessoas, enquanto a classe mdia global dever crescer de menos de 2 bilhes de
consumidores atualmente para cerca de 5 bilhes at 2030, particularmente na ndia e
China.41 Para pessoas que esto se deslocando para a faixa de renda inferior desse
grupo, o crescimento no consumo pode fazer com que elas sejam capazes de comprar
carne, eletricidade e ao transporte pela primeira vez transformando suas vidas e
perspectivas futuras. Mas para aqueles que esto na faixa superior dos estratos mdios,
isso pode significar a adoo de estilos de vida que so profundamente insustentveis. A
previso que cresa a demanda por vrios bens de consumo intensivos em termos de
recursos: a frota global de carros dever dobrar, por exemplo, e o consumo per capita de
carne da China poderia aumentar em at 40 por cento (mesmo estando ainda bem
abaixo dos nveis dos EUA). Cidades novas e em expanso podem deslocar 30 milhes
de hectares de terra agrcola de alta qualidade at 2030, equivalentes a 2 por cento da
terra atualmente cultivada.42 A previso que a demanda global por gua cresa em 30
por cento e a demanda por alimentos e energia em 50 por cento.43 Conforme a
competio internacional por esses recursos cresce, as mulheres e homens vivendo na
pobreza sero os mais afetados, particularmente por meio de preos de alimentos
elevados e volteis e disputa por terra e gua. Garantir seus direitos aos recursos dos
quais eles dependem uma prioridade central.
4. O uso ineficiente de recursos naturais agrava a presso planetria
Alm dessas vastas desigualdades no uso de recursos, ocorrem significativas
ineficincias na forma como os recursos naturais so transformados, reciclados e
restaurados para atender s necessidades humanas particularmente de alimentos,
transporte e energia. Os exemplos incluem:
Desperdcio de alimentos: Todo ano, o consumidor mdio na Europa e
Amrica do Norte joga fora 95-115 kg de alimento orgnico. O volume de
alimentos desperdiados em pases industrializados a cada ano (222 milhes de
toneladas) quase to grande quanto a produo lquida de alimentos na frica
Subsaariana (230 milhes de toneladas).44
gua para irrigao: A eficincia de irrigao de superfcie (a proporo da
gua de irrigao que realmente atinge a planta) de cerca de 50-60 por cento
no Japo e em Taiwan, somente 40-50 por cento na Malsia e no Marrocos e to
baixa quanto 25-40 por cento na ndia, no Mxico, Paquisto, nas Filipinas e na
Tailndia.45
Transporte: Realizar mudanas incrementais nos motores e na aerodinmica de
novos carros poderia resultar em uma melhoria de 50 por cento na economia
mdia de combustvel de todos os carros no mundo inteiro at 2050.46
Sozinhas, as melhorias na eficincia no so suficientes (elas podem levar a preos
mais baixos, que podem aumentar o uso total de recursos uma ironia conhecida como
efeito ricochete), de forma que frequentemente so necessrias medidas
complementares para reduzir o uso total de recursos. Um estudo identifica que as
melhorias na produtividade dos recursos disponveis poderia atender a quase 30 por
cento do aumento na demanda por recursos em 2030 se elas fossem amplamente
disseminadas e aplicadas,47 Mas tais intervenes devem ser formuladas e
implementadas de forma que respeitem os direitos humanos e as fronteiras planetrias,
de modo que ao mesmo tempo em que aumente o uso eficiente de recursos, elas
tambm sirvam para tornar a atividade econmica mais inclusiva e sustentvel.

Vivendo dentro de um donut
Estas quatro ideias acima mostram claramente que a transio para um espao seguro e
justo para a humanidade exige muito maior equidade na distribuio das rendas e no uso
dos recursos, dentro dos pases e entre eles, bem como uma eficincia muito maior em
como os recursos so utilizados.
O objetivo central do desenvolvimento econmico global deve ser o de permitir que a
humanidade se desenvolva em um espao seguro e justo, acabando com a privao e
mantendo limites sustentveis no uso de recursos naturais. As polticas tradicionais de
crescimento econmico tm fracassado amplamente em ambos aspectos: muito poucos
benefcios do crescimento econmico tm sido destinados s pessoas que esto vivendo
na pobreza e muito do crescimento do PIB tem ocorrido s custas da degradao dos
recursos naturais. A questo econmica central se ou no o crescimento global do PIB
pode ser mobilizado como uma ferramenta para a transio para o donut ou se
necessria uma abordagem diferente para o desenvolvimento econmico.
As polticas necessitam agora fazer com que esta transio social e econmica indita
cubra uma vasta agenda, alm do alcance deste texto para discusso. Mas a estrutura
de fronteiras sociais e planetrias oferece um compasso em escala global para chegar
l.

7 EM DEBATE
Este texto para discusso apresentou uma estrutura conceitual visual de fronteiras
planetrias e sociais como uma nova perspectiva sobre o desenvolvimento sustentvel.
Ele visou quantificar aquelas fronteiras, explorou algumas de suas interaes e destacou
as vastas desigualdades e ineficincias de uso de recursos que esto fazendo com que
a humanidade viva bem fora do donut.
Para que esta estrutura seja til para levar adiante debates sobre desenvolvimento
sustentvel, o texto levanta uma srie de questes:
1. Quem deve determinar as dimenses e fronteiras de uma base social estabelecida
internacionalmente em acordo e um limite ambiental mximo, e como?
2. Quais so as implicaes desta estrutura para traar novos objetivos de
desenvolvimento global para alm de 2015, como parte dos processos do MDG e da
Rio+20?
3. Como a estrutura poderia ser adaptada regionalmente ou nacionalmente para refletir
a importncia de limites regionais para vrias fronteiras planetrias?
4. Como as desigualdades no uso de recursos globais poderiam ser representadas
graficamente dentro da estrutura?
5. Como esta estrutura poderia ser estendida para explorar as divises justas dos
esforos necessrios, entre e dentro dos pases, para trazer a humanidade para
dentro de um espao seguro e justo?
6. Quais so as principais mudanas de polticas requeridas para se alcanar o
desenvolvimento econmico que traz a humanidade para dentro das fronteiras
sociais e planetrias?

ANEXO 1
Preocupaes sociais e ambientais levantadas nas submisses
de governos para a Rio+20 (de um total de 80 submisses)
Questo social No. de Questo ambiental No. de

menes de menes de
submisses submisses
Acesso a energia 68 Mudana climtica 72
Segurana alimentar 65 Biodiversidade 64
Pobreza de renda 64 Recursos hdricos 62
gua e saneamento 60 Gesto da terra e floresta 56
Empregos / trabalho 56 Degradao do solo, 47

com condies incluindo o uso de nitrognio
adequadas e fsforo
53 Recursos marinhos, 40
Servio de sade incluindo acidificao dos
oceanos
Educao 50 Poluio qumica 39
Resilincia 48 Gesto do lixo 35
Igualdade de gnero 43 Desertificao 32
43 Mineral e recursos de 18
Voz ativa e participao
petrleo
Desigualdade social 41 Poluio do ar (aerossois) 15
30 Destruio da camada de 8
Acesso a transporte
Oznio
Cultura e direitos dos 23

indgenas
Moradia adequada 19
Proteo social 14
Fonte: Oxfam, baseada em http://www.uncsd2012.org/Rio+20/index.php?menu=115. As questes

sociais em cinza so aquelas mencionadas em pelo menos metade das submisses, formando
assim um conjunto de 11 prioridades sociais para a Rio+20.

NOTAS
1
Como medido pela pegada ecolgica global da humanidade. Veja o website da Global Footprint Network:
http://www.footprintnetwork.org (acessado pela ltima vez em Novembro de 2011)
2
J. Stiglitz, A. Sen e J-P. Fitoussi (2009) Report by the Commission on the Measurement of Economic
Performance and Social Progress, p. 9. Disponvel em: http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/en/index.htm
(acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
3
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (1987) Our Common Future, Nova York: ONU.
Disponvel em: http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
4
ONU (1992) Rio Declaration on Environment and Development, Nova York: ONU. Disponvel em:
http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm (acessado pela ltima vez em janeiro de
2012); e ONU (1992) Agenda 21: the United Nations programme of action from Rio, Nova York: ONU.
Disponvel em: http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/index.shtml (acessado pela ltima vez em Janeiro de
2012)
5
J. Rockstrm et al (2009a) Planetary boundaries: exploring the safe operating space for humanity, Ecology
and Society 14(2): 32. Disponvel em: http://www.ecologyandsociety.org/vol14/iss2/art32/ (acessado pela ltima
vez em novembro de 2011)
6
J. Rockstrm et al (2009b) A safe operating space for humanity, Nature 461, 23 de setembro de 2009.
Disponvel em: http://www.nature.com/nature/journal/v461/n7263/full/461472a.html (acessado pela ltima vez
em janeiro de 2012)
7
ONU (1948) The Universal Declaration of Human Rights, Genebra: ONU. Disponvel em:
http://www.un.org/en/documents/udhr/ (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
8
Isto reforado pelo Princpio 5 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, que afirma
que Todos os estados e todas as pessoas devem cooperar na tarefa essencial de erradicar a pobreza como
um requisito indispensvel para o desenvolvimento sustentvel, para reduzir as disparidades nos padres de
vida e melhor atender s necessidades da maioria das pessoas do mundo (veja a Nota 4 para recurso).
9
A segurana alimentar est baseada na prevalncia da subnutrio. Dados da FAO, disponveis em
http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/fs-data/ess-fadata/en/ (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
10
A pobreza de renda est baseada na populao vivendo com menos de $1.25 (PPP) por dia. Dados de S.
Chen e M. Ravallion (2008) The developing world is poorer than we thought but no less successful in the fight
against poverty, Texto de Trabalho de Pesquisa sobre Polticas do Banco Mundial No. 4703. Disponvel em:
http://econ.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64165259&piPK=64165421&theSitePK=469382&men
uPK=64216926&entityID=000158349_20100121133109 (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012). A
educao primria est baseada na taxa de matrcula primria lquida total. Dados do Banco de Dados
Mundial, Disponvel em: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do (acessado pela ltima vez em em janeiro
de 2012)
11
A privao da gua est baseada na proporo da populao que utiliza uma fonte de gua mais adequada.
A privao de saneamento est baseada na proporo da populao que utiliza instalaes de saneamento
mais adequadas. A privao de educao adulta est baseada na taxa de alfabetizao de jovens dse 1524
anos de idade. A desigualdade de gnero est baseada na variao entre a participao de mulheres e
homens no emprego remunerado no-agrcola e na variao entre mulheres e homens com vagas em
parlamentos nacionais. Todos os dados so da UNStat (2011) The Millenium Development Goals Report
2011, Disponvel em: http://unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Data/2011%20Stat%20Annex.pdf
(acessado pela ltima vez em janeiro de 2012).
12
A privao de servios de sade est baseada na populao estimada que no tem acesso regular a
medicamentos essenciais. Dados da Organizao Mundial de Sade (OMS) (2004) Equitable Access to
Essential Medicines: A Framework for Collective Action, Genebra: OMS. Disponvel em:
http://whqlibdoc.who.int/hq/2004/WHO_EDM_2004.4.pdf (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
13
O acesso a energia est baseado na populao que no tem acesso a eletricidade e na populao que no
tem acesso a instalaes para cozinhar limpas. Dados da AIE (2011) Energy for All World Energy Outlook
2011, Paris: AIE. Disponvel em: http://www.iea.org/Papers/2011/weo2011_energy_for_all.pdf (acessado pela
ltima vez em em janeiro de 2012)
Inequidade social est baseada nos coeficientes de Gini nacionais. F. Solt (2009) Standardising the World
14
Income Inequality Database, Social Science Quarterly 90(2): 231-242. SWIID Verso 3.0, Julho de 2010.
Disponvel em: http://hdl.handle.net/1902.1/11992 (acessado pela ltima vez em dezembro de 2011)
15
Todos os dados so da UNStat (2011) op. cit.
16
Ibid.
17
M. Molina (2009) Planetary boundaries: the devil is in the detail, Nature Reports Climate Change, 23 de
setembro de 2009. Disponvel em: http://www.nature.com/climate/2009/0910/full/climate.2009.97.html
(acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
18
S. Bass (2009) Planetary boundaries: keep off the grass, Nature Reports Climate Change, 23 de setembro
de 2009. Disponvel em: http://www.nature.com/climate/2009/0910/full/climate.2009.94.html (acessado pela
ltima vez em janeiro de 2012)
19
C. Samper (2009) Planetary boundaries: rethinking biodiversity, Nature Reports Climate Change, 23 de
setembro de 2009. Disponvel em: http://www.nature.com/climate/2009/0910/full/climate.2009.99.html
20
W. Schlesinger (2009) Planetary boundaries: thresholds risk prolonged degradation, Nature Reports Climate
Change, 23 de setembro de 2009. Disponvel em:
http://www.nature.com/climate/2009/0910/full/climate.2009.93.html (acessado pela ltima vez em janeiro de
2012)
21
Para mais detalhes sobre as ideias jurdicas que esto por trs desta proposta, veja o website da Planetary
Boundaries Initiative: www.planetaryboundariesinitiative.org (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
22
S. Carpenter e E. Bennett (2011) Reconsideration of the planetary boundary for phosphorus, Environmental
Research Letters 6. Disponvel em: http://iopscience.iop.org/1748-9326/6/1/014009/pdf/1748-
9326_6_1_014009.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
23
Este princpio est consagrado na Conveno da Estrutura das Naes Unidas sobre Mudana Climtica
(1992), disponvel em: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro
de 2012)
24
Este conceito de combinar fronteiras planetrias e sociais ecoa o conceito de espao ambiental,
desenvolvido pela Friends of the Earth em 1992, que define limites superiores e inferiores do uso de recursos
sustentveis, com base na capacidade da natureza e necessidade social. Uma ilustrao do conceito encontra-
se disponvel em: http://www.foeeurope.org/sustainability/foeapproach/espace/t-content-espace.htm (acessado
pela ltima vez em janeiro de 2012)
25
A. Renton (2009) Suffering the science: climate change, people and poverty, Oxfam Briefing Paper 130,
Oxford: Oxfam International. Disponvel em: http://www.oxfam.org/policy/bp130-suffering-the-science (acessado
26
OECD/IEA (2010) Energy Poverty: How to make modern energy access universal? Special Excerpt from the
World Energy Outlook 2010, Paris: OECD/IEA. Disponvel em:
http://www.iea.org/weo/docs/weo2010/weo2010_poverty.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
27
B. Zagema (2011) Land and Power, Oxford: Oxfam International. Disponvel em:
http://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/bp151-land-power-rights-acquisitions-220911-en.pdf (acessado
pela ltima vez em janeiro de 2012). A Oxfam tem destacado um caso especfico em Uganda dos impactos das
plantaes para crdito de carbono: veja M. Grainger e K. Geary (2011) The New Forests Company and its
Uganda plantations: An Oxfam case study, Oxford: Oxfam International. Disponvel em:
http://www.oxfam.org/en/grow/policy/new-forests-company-and-its-uganda-plantations-oxfam-case-study
28
FAO (2011) Price volatility in food and agricultural markets: Policy responses, Roma: FAO. Relatrio para o
G20 sobre volatilidade do preo dos alimentos. Disponvel em:
http://www.fao.org/fileadmin/templates/est/Volatility/Interagency_Report_to_the_G20_on_Food_Price_Volatility.
pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
29
R. Bailey (2008), Another inconvenient truth: How biofuel policies are deepening poverty and accelerating
climate change, Oxfam Briefing Paper 114, Oxford: Oxfam International. Disponvel em:
http://www.oxfam.org/en/campaigns/climatechange/highlights (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
30
X. Ju et al (2009) Reducing environmental risk by improving N management in intentive Chinese agricultural
systems, Proceedings of the National Academy of Sciences of the United States of America, Vol 106 No. 9.
Disponvel em: http://www.pnas.org/content/106/9/3041.full.pdf+html (acessado pela ltima vez em janeiro de
2012)
31
ONU Departamento de Assusntos Econmicos e Sociais (2011) World Population Prospects: The 2010
Revision. Nova York: Naes Unidas. Disponvel em: http://esa.un.org/unpd/wpp/index.htm (acessado pela
ltima vez em novembro de 2011)
32
Departamento de Energia e Mudana Climtica (2011) Annual report on food poverty statistics 2011,
Londres: National Statistics. Disponvel em: http://www.decc.gov.uk/assets/decc/Statistics/fuelpoverty/2181-
annual-report-fuel-poverty-stats-2011.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012)
33
FAO (2011) Global food losses and food waste: Extent, causes and prevention, Roma: FAO. Disponvel em:
http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/ags/publications/GFL_web.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro
de 2012)
34
Calculado para cada pas multiplicando-se a mdia do dficit de alimentos da populao subnutrida pelo total
da populao subnutrida, dividindo ento o total global pelo abastecimento global de alimentos (abastecimento
global de alimentos per capita x populao global). Fontes (ambas acessadas pela ltima vez em janeiro de
2012):
Food deficit and undernourished population: http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/fs-data/ess-fadata/en
Per capita global food supply and global population: http://faostat.fao.org
35
OECD/IEA (2011) Energy for All: Financing Access for the Poor, Paris: OCDE/AIE. Disponvel em:
http://iea.org/papers/2011/weo2011_energy_for_all.pdf (acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
36
L. Chandy e G. Gertz (2011) Poverty in numbers: The changing state of global poverty from 2005 to 2015,
Washington DC: The Brookings Institution. Disponvel em:
http://www.brookings.edu/~/media/Files/rc/papers/2011/01_global_poverty_chandy/01_global_poverty_chandy.
pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de 2012). O valor requerido, baseado em dados de 2005, estimado
em $96 bilhes. a renda adicional lquida requerida para ser transferida para as pessoas que esto vivendo
na pobreza e exclui despesas gerais e custos de distribuio.
37
S. Chakravarty et al (2009) Sharing global CO2 emission reductions among one billion high emitters,
Proceedings of the National Academy of Sciences, Vol 106, No. 29. Julho de 2009. Disponvel em:
http://www.pnas.org/content/106/29/11884 (acessado pela ltima vez em novembro de 2011), e S.Chakravarty,
R.Socolow e S. Pacala (2009) A focus on individuals can drive nations towards a low carbon world, Climate
Science and Policy, 13 de novembro de 2009. Disponvel em:
http://www.climatescienceandpolicy.eu/2009/11/a-focus-on-individuals-can-guide-nations-towards-a-low-carbon-
world/. Os clculos esto baseados em dados de 2003.
38
B. Milanovic (2009) Global Inequality Recalculated: The Effect of New 2005 PPP Estimates on Global
Inequality, World Bank Policy Research Working Paper No. 5061. Disponvel em:
http://ideas.repec.org/p/wbk/wbrwps/5061.html (acessado pela ltima vez em novembro de 2011) Os clculos
esto baseados nos dados de 2002 com rendas expressas em dlar (PPP) internacional.
39
World Databank (2011) Dados para 2008. Gastos de consumidores so relatados em dlares de paridade de
poder de compra. Veja New data and tools on climate change. Disponvel em: http://data.worldbank.org
(acessado pela ltima vez em novembro de 2011)
40
M.A. Sutton et al (2011) Too much of a good thing, Nature 472 (14 April). Disponvel em:
http://www.ecn.nl/fileadmin/ecn/units/bio/Overig/Nature_about_Nitrogen_.pdf (acessado pela ltima vez em
novembro de 2011)
41
H. Kharas (2010) The emerging middle class in developing countries, Working Paper No. 285. Frana:
Centro de Desenvolvimento da OCDE. Disponvel em: http://www.oecd.org/dataoecd/12/52/44457738.pdf
42R. Dobbs et al (2011) Resource revolution: Meeting the worlds energy, materials, food and water needs,
McKinsey Global Institute. Disponvel em: http://www.mckinsey.com/Features/Resource_revolution (acessado
43
R. Dobbs et al (2011) Resource revolution: Meeting the worlds energy, materials, food and water needs,
McKinsey Global Institute. Disponvel em: http://www.mckinsey.com/Features/Resource_revolution (acessado
44
J. Gustavsson et al (2011) Global Food Losses and Food Waste: Extent, Causes and Prevention. Roma:
FAO. Disponvel em: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/ags/publications/GFL_web.pdf (acessado pela
ltima vez em novembro de 2011)
45
S. Postel e A. Vickers (2004) Boosting Water Productivity, em Worldwatch Institute (2004) State of the
World 2004, Nova York: W.W. Norton & Co.
46
FIA Foundation et al (2009), 50by50: Global fuel economy initiative. Disponvel em:
http://www.fiafoundation.org/50by50/documents/50BY50_report.pdf (acessado pela ltima vez em janeiro de
2012)
47
R. Dobbs et al (2011) op. cit.
Oxfam Internacional Fevereiro de 2012
Este artigo foi escrito por Kate Raworth, com o apoio de Mark Fried, Richard King, Christian Guthier,
Jonathan Mazliah, Tom Fuller, Kathryn ONeill, Carmen Antoln, Glo Smith, Iain Potter e Zhang Chenwei,
e com as valiosas contribuies e ideias de vrios colegas da Oxfam Internacional. Muito obrigada a
Peter Roderick, Tim Lenton, Mark Sutton, Sarah Cornell, Will Steffen, Mark Stafford-Smith, Debbie
Tripley, sa Persson, Niall Watson, Tim ORiordan, Halina Ward, Felix Dodds, Alex Evans, Tom Bigg,
Oliver Greenfield, Surendra Shrestra, Sheng Fulai, Juan Hoffmaister, Victor Anderson, Claire Melamed,
Matthew Lockwood, Kevin Watkins, Roman Krznaric, Jim Thomas, Mark Suzman, Alessandra Casazza, e
Bruno Zanarini, por excelentes comentrios e sugestes.
Esta publicao possui direitos autorais, mas o texto pode ser utilizado gratuitamente para fins de defesa
de direitos, campanhas, educao e pesquisa, desde que sua fonte seja citada integralmente. Os
detentores dos direitos autorais requerem que todos os usos dessa natureza sejam registrados com eles
para fins de avaliao de impacto. Para cpias em qualquer outra circunstncia, para reutilizao em
outras publicaes, para traduo ou adaptao, deve ser solicitada permisso e uma taxa pode ser
cobrada. E-mail publish@oxfam.org.uk.
Para informaes adicionais sobre as questes tratadas neste documento, por favor envie um e-mail
para advocacy@oxfaminternational.org.
As informaes contidas nesta publicao esto corretas no momento em que ela foi encaminhada para
impresso.
www.oxfam.org
Publicado pela Oxfam GB para a Oxfam Internacional sob ISBN 978-1-78077-068-0 em fevereiro de
2012. Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, UK.
A Oxfam uma confederao internacional de quinze organizaes que esto trabalhando juntas em 92 pases
para encontrar solues duradouras para a pobreza e injustia:
Oxfam Amrica (www.oxfamamerica.org),

Oxfam Austrlia (www.oxfam.org.au),
Oxfam-in-Belgium (www.oxfamsol.be),
Oxfam Canad (www.oxfam.ca),
Oxfam Frana (www.oxfamfrance.org),
Oxfam Alemanha (www.oxfam.de),
Oxfam GB (www.oxfam.org.uk),
Oxfam Hong Kong (www.oxfam.org.hk),
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Intermn Oxfam (www.intermonoxfam.org),
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Oxfam Novib (www.oxfamnovib.nl),
Oxfam Quebec (www.oxfam.qc.ca)
As organizaes a seguir esto atualmente como membros observadores da Oxfam, trabalhando em direo a
uma afiliao completa:
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Escreva, por favor, para quaisquer das agncias para obter mais informaes ou visite www.oxfam.org. Email:
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Textos para Discusso da Oxfam

O desafio da humanidade no sculo 21 erradicar a pobreza e alcanar a

Textos para Discusso da Oxfam

Sumrio executivo .............................................................................................. 4

1 Em busca de compasso no sculo 21 .......................................................... 7

2 Um espao seguro e justo para a humanidade............................................ 8

3 Uma base social: direitos humanos ............................................................. 11

4 Um limite ambiental mximo: fronteiras planetrias .................................. 15

5 Entre as fronteiras ......................................................................................... 18

Anexo 1: Preocupaes sociais e ambientais nas submisses a Rio+20 .. 27

2 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 3

4 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 5

6 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 7

8 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Como as fronteiras sociais e planetrias se comparam?

Fronteiras baseadas em normas: Tanto a base social quanto o limite ambiental

De global a local: Tanto a questo local quanto global so importantes para se

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 9

10 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 11

Base social Exteno da privao global (indicadores Percentual Ano

Segurana Populao subnutrida 13% 20068

Renda Populao vivendo com menos de $1.25 21% 2005

Servio de sade Populao estimada que no tem acesso 30% 2004

Educao Crianas no matriculadas em escolas 10% 2009

Energia Populao sem acesso a eletricidade 19% 2009

Igualdade de gnero Disparidade de emprego entre mulheres e 34% 2009

Equidade social Populao vivendo com menos da renda 33% 1995-

12 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Empregos Ex.: Fora de trabalho no empregada em A ser determinado

Resilincia Ex.: Populao enfrentando mltiplas A ser determinado

Escondidas nesta foto instantnea global da privao, esto as dinmicas complexas,

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 13

14 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 15

Tabela 2. Quo prximo estamos do limite ambiental mximo? Uma primeira

Processo do Parmetros Fronteira Status atual Valor pr-

Mudana Concentrao atmosfrica de 350 387 280

Taxa de perda Taxa de extino (nmero de 10 >100 0.11

Ciclo do Quantidade de nitrognio removida 35 121 0

Ciclo do Quantidade de fsforo fluindo para 11 8.5-9.5 -1

Destruio da Concentrao de oznio (unidade 276 283 290

Acidificao Estado de saturao global mdia 2.75 2.90 3.44

Uso global de Consumo de gua doce por 4,000 2,600 415

Mudana no Percentual de cobertura do solo 15 11.7 baixa

Concentrao Concentrao de partculas em A ser determinada

Poluio Ex.: quantidade emitida, ou A ser determinada

16 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Figura 3. Rompendo as fronteiras planetrias

Fonte: Rockstrm et al (2009b), baseado na Tabela 2 acima.

Um desafio importante para a viabilidade poltica de se respeitar as fronteiras planetrias

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 17

Esta estrutura traz uma nova perspectiva sobre desenvolvimento sustentvel.

18 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade

Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade 19

Tabela 3. Rompendo fronteiras planetrias: causas humanas e impactos

Fronteira Causas humanas da presso Consequncias esperadas ao se cruzar as

Perda de Destruio de habitats; ampliao Reduo da resilincia de ecossistemas terrestres

Mudana no Transformao de florestas naturais Sria ameaa biodiversidade e capacidade

20 Um Espao Seguro e Justo para a Humanidade