Anlisis sobre la figura del servicio civil de carrera

Para Raymundo AMARO GUZMN, el servicio civil, en su ms amplio sentido, puede

significar:

a) El sector pblico de naturaleza civil, donde se concentran todas las actividades

normativas, operativas, asesoras, y administrativas del Gobierno;

b) el conjunto de leyes, decretos, reglamentos y disposiciones relativos al rgimen de

trabajo del personal civil estatal, aun cuando no se propicie la carrera del servidor pblico;

e) administracin cientfica del personal civil de las instituciones pblicas donde deben
predominar, entre otros elementos, el mrito e idoneidad personal y la carrera
administrativa

Servicio pblico de estructura abierta y el servicio pblico de estructura cerrada:

El Servicio Pblico de Estructura Abierta tiene como caractersticas (GRAZIER, 1972: 7 y

ss.):

1.- Se realiza un inventario y descripcin de los puestos necesarios en la Administracin.

El reclutamiento y seleccin son con base en los requerimientos del puesto y la
especializacin.

2.- La persona es titular del puesto, si ste se elimina o se modifica y la persona es

afectada, no entra en una carrera con derechos, prestaciones, ascensos y retiro.

3.- No implica esfuerzos de formacin de los servidores pblicos por parte de la

Administracin Pblica.

El Servicio Pblico de Estructura Cerrada tiene como caractersticas (GRAZIER, 1972: 22-
30):

1.- Estatuto o Ley. Existen leyes particulares para el servicio civil y que los servidores
pblicos no son empleados privados, sino empleados de Derecho pblico.

De tal forma, que tienen derechos y deberes especiales.

2.-Carrera Administrativa. El ingreso al servicio del Estado no se basa en un reclutamiento

para ocupar un puesto determinado, sino en la promesa de que el servidor pblico ocupe
una serie de puestos organizados y jerarquizados. Lo ms comn es que se ingrese al
sector gubernamental de joven, entre los 20-25 aos, y se permanezca hasta los 60-65
aos, ocupando cada vez puestos ms importantes y con mayor responsabilidad.
La carrera administrativa se organiza de la siguiente manera:

a. Existen lmites y mecanismos de promocin, que hacen que el servidor pblico escale
los sucesivos niveles del rea de la cual forma parte, o bien pasando a otra rea. Para
ello, necesita obtener ciertas calificaciones para alcanzar el puesto que desea.

b. De lo anterior surge la necesidad de que el servidor pblico tenga una preparacin y

conocimiento general, y no especializado, de la organizacin pblica de la cual es
miembro.

c. El servidor pblico tiene como uno de sus principales derechos el de la estabilidad en

su puesto de trabajo.

d. El servidor pblico tiene deberes, de hecho, se les puede prohibir que tengan alguna
posicin poltica (aunque es importante decir que este punto actualmente se est
revisando en pases como Francia y Alemania) (MONTRICHER, 1991; ULRICH, 1991) o
de pertenecer a un sindicato, de organizar una manifestacin pblica o una huelga.

e. En cuanto a la remuneracin, sta se prolonga con la pensin de retiro.

Lo que s se puede hacer es identificar elementos comunes de los servicios civiles con
base en un corte transversal de la distintas experiencias nacionales. stos seran en todo
caso los elementos comunes: a) los sistemas e instrumentos de acceso, esto es, el
conjunto de mecanismos establecidos para el reclutamiento y seleccin de empleados
pblicos hasta mecanismos como la promocin y evaluacin; b) la organizacin de la
carrera profesional, que arranca de la distincin bsica entre sistemas de carrera y de
empleo; e) el conjunto de derechos y deberes establecidos para el reclutamiento y
seleccin de los servidores pblicos; d) la administracin del sistema de servicio civil, que
hace referencia fundamentalmente al grado de centralizacin/descentralizacin de ste.

Mrito.- Este principio sostiene que el acceso a la funcin pblica as como las
promociones en su interior ser a travs de un procedimiento que, ante todo, considere el
mrito de las personas basado en aptitudes, actitudes conocimientos y habilidades.

Igualdad de oportunidades.- Toda persona, mientras cubra los requisitos para la solicitud
de un puesto, podr ingresar al servicio pblico a travs de convocatorias y
procedimientos pblicos y objetivos.

Legalidad.- Indica que toda accin encaminada al fortalecimiento del servicio civil de
carrera, as como de los servidores pblicos que formen parte de l, tiene que estar
apegada a Derecho.

Honradez.- Todos los servidores pblicos que formen parte de un servicio civil de carrera
deben acondicionar su actuacin a este principio y valor, de no ser as sern expuestos a
sanciones que rectifiquen sus acciones y conductas.
Lealtad.- Los servidores pblicos, ms all de sus intereses personales, religiosos y
polticos, deben regir su actuacin con lealtad a la institucin para la que prestan sus
servicios y a la ciudadana a la que sirven.

Imparcialidad.- Se refiere a la forma en que deben desempearse los servidores pblicos

ms all de cualquier cambio de gobierno o contienda electoral.

Profesionalismo.- Consiste en que toda accin y funcin que ejerzan los servidores
pblicos la tienen que hacer con el mayor profesionalismo posible con el inters de que
generen resultados positivos, tanto en las funciones que desempean individualmente
como para con los servicios que prestan a la sociedad.

Responsabilidad.- Consiste en que toda accin que realicen los servidores pblicos se
haga con el sentido ms alto de responsabilidad.

Ventajas:

Capacitacin. Capacitar a los funcionarios de manera permanente y continua para el

mejor desempeo de sus funciones, adems de generar el incremento de su
productividad, les proporciona incentivos cuasieconmicos que les permiten saber que la
tarea que realizan es apreciada, respetada y valorada.

Resultados. Debido a que los sistemas de administracin de personal generan incentivos

para que los funcionarios realicen sus labores eficientemente, se produce una menor
demanda de recursos por parte de cada agencia; lo que permite traducir los resultados
alcanzados en ganancias de productividad.

Factibilidad de implementacin. Profesionalizar la Administracin Pblica en pases donde

existe desconfianza generalizada en el gobierno, parece una tarea sumamente difcil. Sin
embargo, es precisamente all donde es posible obtener resultados sustanciales en un
periodo relativamente corto.

Desventajas:

Un exceso de uniformidad en los marcos reguladores del servicio civil reduce la capacidad
de adaptacin a entornos plurales y de reaccin frente a los cambios.

Los sistemas de reclutamiento son largos, complejos y excesivamente formalizados.

Hay un peso excesivo de los conocimientos y los mritos formales.

La organizacin del trabajo (estructuras y puestos) se halla encorsetada y atomizada.

Con frecuencia, deriva de la ley o de los acuerdos colectivos centralizados, y no de los

gestores. Hay un exceso de especificacin de las tareas que introduce rigidez en la
asignacin del trabajo.

La promocin se halla dificultada por la existencia de barreras de grado que dificultan los
ascensos. Con frecuencia, se otorga un peso excesivo a la antigedad.
Disminucin de oportunidades. Los sistemas profesionales de carrera han venido
asociados con mucha frecuencia a importantes problemas; por ejemplo, han generado
una sobre oferta de funcionarios, a la vez que se disminuyen las oportunidades para
acceder al empleo pblico de los profesionales que no estn dentro de los sistemas.

Ineficiencia. Si bien un servicio civil de carrera fomentara una cultura de la eficiencia en

aquellos funcionarios preocupados por ascender, algunas veces estos sistemas perderan
lugar frente a nombramientos de tipo poltico que acarrean problemas tradicionales, como
rigidez, lentitud, burocratizacin y excesiva autonoma.

Parcialidad en los sistemas de seleccin y evaluacin.

Complejidad institucional.

Aislamiento, discrecionalidad y determinacin de la agenda gubernamental.

Inamovilidad. Un servicio civil que termine por proteger los derechos adquiridos por los
servidores pblicos, e incapaz de exigir corresponsabilidad y resultados.

Hay una separacin casi absoluta entre el desempeo en el puesto y el funcionamiento de

los sistemas de promocin y retribucin. Las experiencias de retribucin chocan con la
inexistencia de mecanismos eficaces de evaluacin.