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DER Centro Sul/2013

Restaurativa um modelo baseado na resoluo de conflitos a partir


de uma lgica distinta da punitiva e retributiva (segundo a qual todo
ato ofensivo ou violento deve ser retribudo com punio
correspondente intensidade da agresso).

Os valores que regem a Justia Restaurativa so: empoderamento,


participao, autonomia, respeito, busca de sentido e de
pertencimento na responsabilizao pelos danos causados, mas
tambm na satisfao das necessidades emergidas a partir da
situao de conflito.

Esses valores tm demonstrado a possibilidade de se alcanar o


restabelecimento do senso de justia, dignidade e segurana da seu
nome restaurativa em termos diferentes daqueles que levaram
situao de conflito. A Justia Restaurativa a arte do encontro e do
reencontro. Espera-se chegar, por meio do conhecimento do porqu
dos atos cometidos, e das consequncias desses atos, reparao dos
danos causados tanto emocionais como materiais.
As experincias anteriores de Justia Restaurativa mostram que
possvel reverter o quadro de violncia causado pela deteriorao de
valores e pelo individualismo exacerbado. Prticas bem-sucedidas na
Nova Zelndia, Canad, Austrlia, frica do Sul e Reino Unido, entre
outros pases, comprovam a viabilidade do trabalho de fortalecimento
dos direitos de cidadania para todos.

No Brasil, a Justia Restaurativa foi introduzida formalmente em 2004,


com uma importante peculiaridade em sua forma de atuao: fundou-
se, desde o princpio, em uma aliana entre o Poder Judicirio e os
agentes da rea de Educao.

Atravs de sua Secretaria da Reforma do Judicirio, o Ministrio da


Justia elaborou naquele ano o projeto Promovendo Prticas
Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro e, juntamente com o
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, apoiou
trs projetos-piloto, sendo um deles no Estado de So Paulo, na Vara da
Infncia e da Juventude da Comarca de So Caetano do Sul. O
Projeto Justia e Educao: parceria para cidadania foi iniciado nessa
Comarca em 2005, em parceria com o CECIP Centro de Criao de
Imagem Popular, e teve continuidade em 2006 e 2007, com a
participao de novos parceiros.
Ainda em 2006, foi iniciada a parceria entre as reas de Justia e
Educao em Helipolis e Guarulhos, em um processo de formao e
implementao de Prticas Restaurativas, com o apoio de Lideranas
Educacionais, a partir da articulao entre a Secretaria da Educao,
por meio da Fundao para o Desenvolvimento da Educao (FDE), da
Coordenadoria de Ensino da Grande So Paulo (COGSP) e do Poder
Judicirio.

Esses projetos envolveram 11 escolas estaduais de Ensino Mdio em So


Caetano do Sul e 19 escolas pblicas, tambm de Ensino Mdio, nas
Diretorias de Ensino Guarulhos Norte e Centro-Sul. Foram capacitados
educadores, agentes do Sistema de Justia e da
comunidade, para implementarem crculos restaurativos em seus
espaos de atuao, visando contribuir para a transformao de escolas
e comunidades, que vivenciam situaes de violncia, em espaos de
dilogo e resoluo pacfica de conflitos.

Cada um destes projetos-piloto ganhou contornos distintos, em face das


peculiaridades de cada Juzo, bem como da localidade que estava
sendo implementado e, ainda, da circunstncia de se tratar de pilotos,
que buscam na experimentao a construo de modelos que indiquem
prticas de Justia Restaurativa mais adequadas para a diversidade
brasileira.
As aes giraram em torno dos seguintes eixos:

Aprendizagem dos Procedimentos Restaurativos por parte de


facilitadores voluntrios, para que pudessem operar os Crculos
Restaurativos nas escolas, no Frum e na comunidade;

Implementao de mudanas institucionais e educacionais nas escolas


e nas Varas da Infncia e da Juventude, possibilitando as condies
fsicas e organizacionais de implementao dos Crculos, e a
disseminao da proposta junto a comunidades, agentes do Sistema
Educacional e Judicirio;

Criao e fortalecimento da Rede de Apoio, ou seja, da articulao


entre as entidades de atendimento aos direitos das crianas e
adolescentes, para as quais so encaminhados os casos dos Crculos
Restaurativos sempre que o conflito tiver sido causado por falta de
atendimento a direitos e necessidades bsicas do cidado ou da
cidad.
Como resultado dessa primeira etapa do projeto piloto, foram
realizados crculos restaurativos nas escolas, frum e comunidade.
Houve a criao da Rede de Apoio em Helipolis. Estabeleceu-se
uma articulao entre a Vara de Infncia e Juventude e a
Diretorias de Ensino Centro Sul. Tambm como resultados do
projeto, foram elaborados materiais para a disseminao da
experincia, incluindo publicaes uma delas com fichas de
procedimentos para a realizao de crculos restaurativos, um
vdeo-registro e um CD-Rom.

Ainda no mbito desses projetos, foram organizados eventos para


a divulgao dos resultados obtidos, como o Seminrio Justia e
Educao: Conquistas e desafios na parceria para a cidadania
(2005), e o Frum Justia e Educao: Parceria pela cidadania
(2007), que contou com a presena de 450 pessoas, entre
representantes do poder pblico, instituies da Rede de Apoio e
participantes do projeto.
Este projeto foi elaborado considerando os aprendizados obtidos nas
etapas anteriores de desenvolvimento da proposta, bem como os desafios
apresentados na ocasio.

Entendemos que toda proposta, que tem como objetivo uma gradual
mudana de paradigma, envolve diversos atores sociais e convida a todos
a se co-responsabilizarem na construo e efetivao das aes.

Para tanto, este projeto foi construindo em parceria com a Diretoria de


Ensino Centro Sul e a o Juiz e Promotora da 1 Vara da Infncia e Juventude
da Capital.

Alm disso, este projeto busca contribuir com a Resoluo SE 19, de 10-2-
2010 que Institui o Sistema de Proteo Escolar na rede estadual de ensino
de So Paulo e que aponta os seguintes itens:

O exerccio do direito pblico subjetivo do aluno educao deve-se


efetivar em ambiente escolar democrtico, tolerante, pacfico e seguro;
responsabilidade da Administrao Pblica zelar pela integridade
fsica dos alunos e servidores nos estabelecimentos da rede estadual de
ensino, assim como pela conservao e proteo do patrimnio escolar;
As escolas devem promover modelos de convivncia pacfica e
democrtica, assim como prticas efetivas de resoluo de conflitos, com
respeito diversidade e ao pluralismo de ideias.
Contribuir para a ampliao da Cultura de Paz, consolidando as
aes em curso e formar novos profissionais, cidads e cidados
envolvidos com essa maneira de lidar com conflitos surgidos no
cotidiano escolar, em reflexo s relaes comunitrias.

Promover a divulgao e a implantao da Justia Restaurativa na


Diretoria de Ensino Centro Sul, com o intuito de buscar respostas
efetivas a determinadas situaes de conflito e violncia no mbito
das escolas e da comunidade, por meio do empoderamento do
cidado, da implantao do dilogo como resoluo pacfica de
conflitos, da responsabilizao, do respeito e preservao estrita do
cumprimento aos direitos fundamentais de todos os sujeitos
envolvidos.

Estimular que gestores, professores, professores mediadores, alunos


e familiares estabeleam outras formas de resoluo de conflitos
baseadas nos conceitos centrais da Justia Restaurativa,
incorporando essa prtica ao Projeto Poltico Pedaggico de suas
escolas.
4.1. Criar um grupo gestor composto por: representantes da Diretoria de Ensino
Centro-Sul; o juiz, o promotor e representantes da 1 Vara da Infncia e
Juventude; e representantes da rede de apoio de garantia de direitos, entre
eles conselheiros tutelares, conselheiros de direitos, membros de ONGs,
profissionais das reas de Sade e Assistncia Social. O grupo gestor ser
capacitado e assumir a co-responsabilidade pelas aes do projeto. A
partir dos contedos e tcnicas de resoluo de conflitos, com foco em
incorporar mudanas nas estruturas institucionais, esses profissionais
adequaro o formato e o andamento das atividades s necessidades
especficas da regio.

4.2. Sensibilizar cerca de 300 pessoas ligadas a 10 comunidades escolares


gestores, professores, equipe de apoio, alunos e familiares para a questo
dos conflitos e da violncia, aproximando-os do projeto e abrindo-lhes um
canal de participao para que apresentem suas demandas e tirem suas
dvidas. O objetivo que as escolas se comprometam com as aes e que
10 pessoas de cada escola voluntariamente se inscrevam para compor o
grupo a ser capacitado para a realizao dos procedimentos restaurativos.

4.3. Capacitar esses 100 voluntrios das 10 comunidades escolares como


agentes de mudanas e facilitadores de prticas restaurativas, aptos a lidar
com conflitos indisciplinares, interpessoais e institucionais de menor
potencial ofensivo.
4.4. Sensibilizar cerca de 60 agentes da rede de apoio de garantia de direitos,
de rgos como a 1 Vara da Infncia e Juventude, Conselhos Tutelares,
Conselhos de Direitos, ONGs, Ronda Escolar, Polcia Militar, secretarias de
Sade e Assistncia Social. O objetivo que cerca de 30 dessas pessoas
voluntariamente se inscrevam para compor o grupo a ser capacitado para
a realizao dos procedimentos restaurativos.

4.5.Capacitar esses 30 voluntrios como agentes de mudana e facilitadores de


prticas restaurativas, aptos a lidar com conflitos indisciplinares, interpessoais
e institucionais de menor potencial ofensivo.

4.6. Criar um Ncleo de Produo de materiais informativos, composto por


cerca de 30 jovens estudantes das escolas envolvidas. Capacit-los para a
utilizao de diferentes tecnologias (fotografia, vdeo, internet, textos) como
oportunidade de criar sua prpria leitura e expresso sobre a vivncia e as
possveis resolues de conflitos e violncia, bem como as formas de
preveni-los. Os materiais criados por eles transformam-se em ferramentas de
comunicao e mobilizao em suas escolas e enriquecem as atividades
do projeto.

4.7. Acompanhar a implementao dos procedimentos restaurativos, apoiando


os processos de mudanas institucionais motivados por essas prticas.

4.8. Incentivar que os agentes de mudana formados pelo projeto desde seu
incio, em 2006, disseminem esses valores e prticas em diferentes espaos
educativos e sociais. Estimular sua participao em fruns, seminrios,
conferncias e eventos que possibilitem a discusso em torno da melhoria
da qualidade de vida da comunidade e da preveno de futuros conflitos.
Os dois primeiros meses do Projeto sero dedicados formao
da equipe do CECIP e criao do grupo gestor. No mesmo
perodo ser feito um diagnstico das escolas que compem a
Diretoria de Ensino Centro-Sul e o planejamento das atividades.

As atividades de sensibilizao e capacitao sero realizadas


por meio de oficinas e seminrios de durao variada
dependendo da situao.

As datas das Oficinas de sensibilizao e capacitao, e dos


acompanhamentos no espao escolar, sero confirmadas de
acordo com o planejamento e da disponibilidade da Diretoria
de Ensino e dos demais atores envolvidos. O cronograma
definitivo ser construdo com a participao do grupo gestor
do projeto.

A seguir, encontram-se as atividades que sero desenvolvidas:


Ciclo de Palestras Justia e Educao
Sensibilizao = 1 ano

Tema das palestras:

Cultura de Paz
Egberto de Almeida Penido
Educao para a Paz
Monica Mumme
Diferenas: como lidar de forma pacfica
Loide Muniz Barreros
Rede: sua importncia no trabalho de resoluo de
conflito
Cristina Meirelles e Maria Claudia Nardy Pereira
Justia Restaurativa
Egberto de Almeida Penido
Raiva: sentimento que faz parte de todos
Joana Blaney
Valores Restaurativos: um caminho possvel
Genovaite Martinaitis e Maria Raimunda Vargas Rodrigues
Resoluo de conflito: um ato de responsabilidade
Vania Cury Yazbek
Tolerncia e acolhimento: um binmio em favor da
Cultura de Paz
Maria do Cu Formiga de Oliveira
Cultura de Paz: qual o lugar do Sagrado nessa
construo
Carlos Bregantim
Primeiro ano

Formao da equipe e do grupo gestor

Seleo dos profissionais e formao da equipe do CECIP


responsvel pelo projeto;

Produo de diagnstico mapeando as atividades em curso


e as principais demandas, junto aos parceiros locais;

Verso preliminar das atividades a serem realizadas na


capacitao, no acompanhamento e nas aes de
articulao em rede;

Seleo dos participantes do grupo gestor;

Dois encontros com o grupo gestor, para apresentao da


verso preliminar das atividades e definio das primeiras
aes.
Atividades do grupo gestor

1 oficina de 3 dias de durao (24 horas), para capacitao dos


membros do grupo gestor: apresentao e reflexo sobre os
princpios da Justia Restaurativa e Educao para a Paz;
discusso sobre as mudanas institucionais necessrias;
mapeamento das instituies locais capazes de participar do
projeto.

Reunies mensais de planejamento conjunto das atividades,


acompanhamento e avaliao.

Sensibilizao

6 oficinas com durao de 4 horas cada. Os encontros reuniro


cerca de 60 representantes de duas escolas (entre gestores,
professores, equipe de apoio, alunos e familiares), e mais 10
convidados da rede de garantia de direitos. Ao trmino dessas
oficinas, cerca de 420 pessoas tero conhecimentos sobre a
proposta.
Capacitao

Oficinas totalizando 88 horas de formao, com os 130 voluntrios


inscritos nos encontros de sensibilizao. Eles sero capacitados
como agentes de mudana e facilitadores de crculos restaurativos
nas escolas, no Frum e na comunidade. As oficinas sero
realizadas em duas turmas de 65 pessoas, nos turnos da manh e
da tarde, possibilitando que os profissionais participem da
formao no contra-turno.

Ncleo de Produo

Aps a seleo dos 30 jovens (inscrito nas oficinas de


sensibilizao), trs oficinas mensais de 16 horas cada (aos fins de
semana) capacitaro o grupo a produzir materiais informativos
multimdia. Ao fim dessas oficinas, o grupo j ter criado suas
primeiras produes audiovisuais e impressas.

A gesto do projeto providenciar um espao para que o Ncleo


de Produo se rene periodicamente em cronograma a ser
definido para dar continuidade elaborao de materiais e
promoo de eventos nos espaos comunitrios.

Todas as atividades do Ncleo foram acompanhadas pela equipe


do CECIP.
Criao do grupo gestor responsvel pelas aes de Justia
Restaurativa na regio;

No mnimo, 5 representantes da Diretoria de Ensino Centro Sul, 25


agentes da rede de apoio de garantia de direitos, de rgos como
a 1 Vara da Infncia e Juventude, Conselhos Tutelares, Conselhos
de Direitos, ONGs, Ronda Escolar, Polcia Militar, secretarias de
Sade e Assistncia Social envolvidos na formao de agentes de
mudanas, a partir da metodologia de facilitao de mudanas
institucionais, e, aptos a realizar crculos restaurativos em seus
espaos de atuao;

100 profissionais da educao e 30 agentes da Rede de Apoio


capacitados na facilitao de mudanas institucionais e em
procedimentos restaurativos, atuando em crculos restaurativos nas
escolas, motivando e envolvendo professores, alunos e familiares
nas atividades que oferecem sustentabilidade e fortalecimento s
prticas restaurativas no espao escolar;

Atos indisciplinares resolvidos por meio dos Crculos Restaurativos,


como uma outra forma de resoluo de conflitos;

Novas formas de resoluo de conflito incorporadas ao Projeto


Os relatos feitos pelos participantes do projeto comprovam que em
todas as oportunidades em que puderam colocar em prtica o
que foi vivenciado, isto os possibilitou rever seus conceitos e
empreender diferentes formas de resoluo de conflitos.

Acreditamos que a parceria entre a Justia e a Educao pode


contribuir na realizao dessa meta, desfazendo a associao
entre jovens e violncia e capacitando atores sociais nas escolas
para lidar de forma produtiva com situaes de conflito
envolvendo alunos, educadores e membros da comunidade.

Prova disso o trabalho realizado em Helipolis desde 2006. Entre


os gestores e as equipes escolares que participaram do processo,
constatou-se uma mudana de compreenso e postura diante de
atos de indisciplina, por exemplo. Segundo a Justia Restaurativa, a
disciplina no sinnimo de padres de comportamentos pr-
determinados. Questionando sua prpria forma de lidar com a
questo, esses profissionais reconheceram que suas conversas
com os alunos muitas vezes se pareciam mais com monlogos do
que dilogos. Concordaram que obedincia no a melhor
estratgia para garantir a ateno dos alunos, e que a punio
no convida ningum a se responsabilizar pelo ato cometido. Um
fato que antes poderia passar despercebido, como um aluno que
Um dos maiores ganhos do projeto foi que a
escola no estava mais sozinha para resolver
todos os problemas. Podia contar com a rede
de apoio de garantia de direitos de crianas e
adolescentes, estabelecendo vnculos que
contribuam na soluo de situaes difceis.
Os participantes comeam a (re)significar
relaes e buscam meios de viabilizar
encontros sistemticos para fortalecer as redes
locais, aproximando ainda mais a escola de
outros atores que tambm so responsveis
pelo formao de crianas e adolescentes.
Para que o conceito de Justia
Restaurativa saia do nvel de abstrao
e seja incorporado prtica de cada
um, necessrio criar oportunidades
para que um nmero maior de pessoas
vivencie essa experincia e possa fazer
escolhas conscientes de como resolver
as questes, partindo de uma lgica
diferente.
Acreditamos que a parceria entre a Justia e a Educao pode
contribuir na realizao dessa meta, desfazendo a associao
entre jovens e violncia e capacitando atores sociais nas escolas
para lidar de forma produtiva com situaes de conflito
envolvendo alunos, educadores e membros da comunidade.
Prova disso o trabalho realizado em Helipolis desde 2006. Entre
os gestores e as equipes escolares que participaram do processo,
constatou-se uma mudana de compreenso e postura diante de
atos de indisciplina, por exemplo. Segundo a Justia Restaurativa, a
disciplina no sinnimo de padres de comportamentos pr-
determinados. Questionando sua prpria forma de lidar com a
questo, esses profissionais reconheceram que suas conversas
com os alunos muitas vezes se pareciam mais com monlogos do
que dilogos. Concordaram que obedincia no a melhor
estratgia para garantir a ateno dos alunos, e que a punio
no convida ningum a se responsabilizar pelo ato cometido. Um
fato que antes poderia passar despercebido, como um aluno que
bate em outro, passou a ser visto de outra maneira. Dar uma
advertncia no era mais a nica opo. O mais importante era
saber como os envolvidos estavam se sentindo, como cada um
podia usar esta situao para refletir e realizar aes reparadoras e
como o conflito poderia contribuir na formao de sujeitos
autnomos, responsveis e, principalmente, protagonistas de suas
vidas.