UNESP - UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA

JLIO DE MESQUITA FILHO

Faculdade de Filosofia e Cincias

Campus Marlia

Thaise Marchiori

O PAPEL DOS MUNICPIOS NA SEGURANA PBLICA

Relaes entre CONSEG e administrao municipal (1985-2008)

Marlia-SP

2011
 Thaise Marchiori

O PAPEL DOS MUNICPIOS NA SEGURANA PBLICA

Relaes entre CONSEG e administrao municipal (1985-2008)

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Cincias Sociais da Faculdade de
Filosofia e Cincias da Universidade Estadual
Paulista/UNESP Campus Marlia, como requisito
para obteno de ttulo de Mestre

Orientador: Dr. Prof. Lus Antnio Francisco de

Souza

Linha de Pesquisa: Pensamento Social e Polticas

Pblicas

Marlia - SP

2011
 Marchiori, Thaise.
M 317p Papel dos municpios na segurana pblica :
relaes entre CONSEG e administrao municipal (1985-2008) /
Thaise Marchiori. Marlia, 2011.
124 f. ; 30 cm.

Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Faculdade

de Filosofia e Cincias, Universidade Estadual Paulista, 2011.
Bibliografia: f. 117-120.
Orientador: Lus Antnio Francisco de Souza.

1. Segurana pblica. 2. Administrao municipal. 3.

Democracia. 4. Participao social. 5. Conselho Comunitrio de
Segurana (CONSEG). 6. Comunidade. I. Autor. II. Ttulo.
CDD 363.209816
 THAISE MARCHIORI

O PAPEL DOS MUNICPIOS NA SEGURANA PBLICA

Relaes entre CONSEG e administrao municipal (1985-2008)

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

Graduao em Cincias Sociais da Faculdade de
Filosofia e Cincias da Universidade Estadual
Paulista/UNESP Campus Marlia, como requisito
para obteno de ttulo de Mestre

Banca Examinadora
___________________________________
Orientador: Dr. Prof. Lus Antnio Francisco de Souza
Livre-docente Departamento de Sociologia e Antropologia - Universidade Estadual
Paulista/FFC Marlia
___________________________________
Prof. Dr. Andr Rosemberg
Ps-Doutorando vinculado ao Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia e Cincias, UNESP Marlia
___________________________________
Prof. Dr. Vera da Silva Telles
Livre-docente Departamento de Sociologia
Universidade de So Paulo
Suplentes
___________________________________
Prof. Dr. Marcos Cesar Alvarez
Departamento de Sociologia - Universidade de So Paulo/FFLCH So Paulo
___________________________________
Prof. Dr. Jos Blanes Sala
Universidade Federal do ABC

Marlia, 18 de novembro de 2011.

Trabalho carinhosamente dedicado a minha me Ftima,
meu pai Antnio e ao namorado Joo.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus pais Ftima e Antnio e famlia pelo carinho e apoio em todas as minhas
decises.

Ao meu orientador Lus Antnio Francisco de Souza, modelo de dedicao ao trabalho

docente e pesquisa, pelo compartilhamento de seu conhecimento e auxlio nos momentos de
decises acadmicas.

Aos professores Andr Rosemberg e Vera da Silva Telles, intelectuais talentosos que
aceitaram o convite de compor a banca e contribuir para os momentos finais desse trabalho.

Ao Grupo de Estudos em Segurana Pblica pelas leituras acadmicas. Aos vrios colegas do
Observatrio de Segurana Pblica, que fao parte desde 2006.

Ao Joo Roberto Gomes dos Santos que me acompanhou em todas as reunies dos conselhos
e entrevistas em Diadema. Ao seu incentivo na minha vida acadmica. A Dalva de Ftima dos
Santos e famlia por me hospedarem com carinho durante a pesquisa de campo.

A Mayra Lemos Nepomuceno pelo seu companheirismo, pacincia e as boas risadas durante
os anos de mestrado.

Aos amigos Bruna, Glauce Loureno Ferreira, Bruno, Fbio Morelli Rosa, Flvio, Amlia que
contriburam nos momentos difceis e bons desses anos de mestrado.

Aos participantes dos CONSEGs moradores comuns de diferentes idades, gnero e

filiao religiosa.

Principalmente a FAPESP que apoiou e financiou a pesquisa, auxlio indispensvel.

Em vez de fazer da distino Estado/sociedade
civil um universal histrico e poltico que pode
permitir interrogar todos os sistemas concretos,
pode-se tentar ver nela uma forma de
esquematizao prpria de uma tecnologia
particular de governo. (FOUCAULT, 2008a, p.
434)
 RESUMO

A dcada de 1980 foi marcada pelos debates e prticas em torno da redemocratizao do

Brasil, a Constituio de 1988 representa o marco legal desse processo poltico. nesse
contexto de afirmao do Estado de direito, de ampliao da participao popular na gesto
pblica, mas tambm de resistncia s mudanas nas instituies de controle social, que surge
o Conselho Comunitrio de Segurana (CONSEG). A pesquisa parte da anlise da literatura
recente sobre polticas locais de segurana pblica, mas especificamente das pesquisas e
iniciativas voltadas para avaliar o papel dos municpios na segurana. Para tanto, a pesquisa
investiga se o reconhecimento do papel dos municpios na segurana pblica pode representar
um reforo importante na atuao e eficcia das propostas dos CONSEGs. Aps os esforos
de vrios atores sociais, Diadema reduziu o alto ndice de homicdios. Esse processo de
implantao de polticas pblicas, entre 1991 e 2008, o objetivo principal de anlise. O
presente estudo prope que as relaes entre CONSEGs e poder pblico municipal so
marcadas por divergncias poltico-partidrias, mas tambm por convergncias no modo de
agir de carter estatal com vis policial no controle do crime e dos problemas sociais. A
dissertao conclui que a cidadania e comunidade so resignificadas pelos conselhos e poder
pblico municipal, resultando em um dispositivo racional centrado no controle das condutas
dos indivduos desviantes da norma social, esse controle marcado pelo vis policial.

Palavras-chave: 1. Democracia. 2. Participao social. 3. Conselho Comunitrio de

Segurana. 4. Comunidade. 5. Poder pblico municipal.
 ABSTRACT

The 1980s were marked by debates and practices around the democratization of Brazil, the
Constitution of 1988 is the legal framework of this political process. In this context of
affirmation of the rule of law, increase popular participation in public management, but also
of resistance to changes in the institutions of social control, it appears the Community
Security Council (CONSEG). The research part of the analysis of recent literature on local
public security policies, but specifically the research and initiatives aimed at assessing the role
of local security. For this, the research investigates whether the recognition of the role of
municipalities in public safety may represent an important enhancement in the performance
and effectiveness of the proposed CONSEGs. After the efforts of various social actors,
Diadema reduce the high murder rate. This process of implementation of public policies
between 1991 and 2008, is the main purpose of analysis. This study suggests that the
relationship between CONSEGs municipal government and are marked by partisan political
differences, but also by convergences in the way of character to act with bias state police to
control crime and social problems. The dissertation concludes that citizenship and community
are resignified by councils and the municipal government, resulting in a device based on
control of the rational behavior of individuals of deviant social norm, this control is marked
by police via.

Key-words: 1. Democracy. 2. Social participation. 3. Community Security Council. 4.

Community. 5. Municipal government.
 LISTA DE ILUSTRAES

Mapa - Diviso por territrios do Oramento Participativo, Diadema SP....................40

Quadro 1 Crescimento populacional..................................................................................57

Quadro 2 - Gestes municipais em Diadema........................................................................58

Quadro 3 - Articulao da Secretaria de Defesa Social com as outras Secretarias do

Municpio.................................................................................................................................74

Quadro 4 - Governos municipal, estadual e federal entre 1983 a 2011..............................99

Quadro 5 - Contedo e caractersticas do Plano Integrado de Segurana Pblica e 1
Plano Municipal: Diadema Melhor Fazendo uma Vida Segura.......................................107

Tabela 1 - Ocorrncias policiais de crimes contra a pessoa e patrimnio em Diadema...62

Tabela 2 - Taxas por 100 mil habitantes por tipo de crime em Diadema (1999-2010).....63

Tabela 3 - Mdia mensal de homicdios em Diadema (1998-2007).....................................63

Tabela 4 - Taxa de mortalidade por agresses (homicdios) na Regio Metropolitana de

So Paulo e Diadema (1996-2009)..........................................................................................66

Grfico 1 - Taxas de homicdios dolosos na Regio Metropolitana de So Paulo e

Diadema (1997-2007)..............................................................................................................65
Grfico 2 Ocorrncias criminais e no-criminais.............................................................68

Grfico 3 Despesas Municipais de Diadema......................................................................69

Figura 1 - Organizao institucional.....................................................................................96

 LISTA DE ABREVIATURA E SIGLAS

CONSEG- Conselho Comunitrio de Segurana

CAP- Coordenadoria de Anlise e Planejamento
CONASP- Conselho Nacional de Segurana Pblica
COMUSP- Conselho Municipal de Segurana Pblica
DISE- Delegacia de Investigao sobre Entorpecentes
GARRA- Grupo Armado de Represso a Roubos a Assaltos
GTI- Grupo de Tecnologia da Informao
GCM- Guarda Civil Municipal
GGI- Gabinetes de Gesto Integrada
ILANUD- Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para preveno do delito e
tratamento do delinqente
IDH- ndice de Desenvolvimento Humano
OSP- Observatrio de Segurana Pblica
ONG- Organizao no-governamental
PT -Partido dos Trabalhadores
PSDB- Partido da Social Democracia Brasileira
PMDB- Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PIB- Produto Interno Bruto
PM- Polcia Militar
PCC- Primeiro Comando da Capital
RAIIMA- Relatrio sobre Averiguao de Indcios de Infrao Administrativa
SIG- Setor de Investigaes Gerais
SEADE- Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
SENASP- Secretaria Nacional de Segurana Pblica
 SUMRIO

INTRODUO.......................................................................................................................12

CAPTULO 1 - CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA: DEFININDO

PAPIS....................................................................................................................................20

1.1 Polticas Pblicas................................................................................................................23

1.2 Trajetria do CONSEG: construindo a atualidade.............................................................26

CAPTULO 2 CONSEG REGIONAL SUL e CENTRO.................................................39

2.1 CONSEG Regional Sul......................................................................................................43

2.2 CONSEG Centro................................................................................................................49

CAPTULO 3 - MUNICPIOS E SEGURANA PBLICA: DIADEMA.......................53

3.1 Contextualizao histrica, scio-econmica e poltica....................................................56

3.2 Atuao de Diadema na segurana pblica local..............................................................59

3.2.1 Perodo 2001-2004..........................................................................................................71

3.2.2 Perodo 2005-2008..........................................................................................................72

3.3 Leituras e anlises das polticas de segurana...................................................................74

CAPTULO 4 - CONSEG: GESTO DA COMUNIDADE...............................................78

4.1 Governar pela Comunidade...............................................................................................78

4.2 A sociedade civil: governo pela racionalidade dos que so governados...........................84

4.3 O conceito de governamentalidade em Michel Foucault....................................................90

4.4 Hierarquia institucional......................................................................................................95

CAPTULO 5 - PODER PBLICO MUNICIPAL E CONSEG: DESENCONTROS E

CONFLITOS POLTICOS....................................................................................................98

5.1 Plano Municipal de Segurana Pblica: perspectivas desconsideradas...........................103

CONSIDERAES FINAIS...............................................................................................114

REFERNCIAS....................................................................................................................117

ANEXOS................................................................................................................................121
 12

INTRODUO

Meu comprometimento com o tema da violncia tem princpio na iniciao cientfica,

mas foi pesquisa de campo nos debates polticos da segurana pblica que despertou a
investigao dos dilemas colocados participao da sociedade civil nas polticas de
preveno da violncia. A experincia da pesquisadora como membro da equipe de
pesquisadores do Observatrio de Segurana Pblica (OSP)1 possibilitou conhecimento na
rea de segurana. O OSP est participando da elaborao do Plano municipal de segurana
pblica nas cidades de Assis e Pompia, localizadas na regio de Marlia, e prestando o
servio de assessoria a essas iniciativas. Nessas prticas esto participando os CONSEGs das
respectivas cidades e a partir destes, est sendo motivada a parceria entre as diversas
secretarias municipais e a sociedade civil. Em 2010 e 2011 foi realizada uma pesquisa de
vitimizao na cidade de Pompia, com a presena da pesquisadora, resultando em aplicao
de questionrios e anlise de dados.

A presente dissertao tem como tarefa, grosso modo, entender o que as disputas e
conflitos das experincias abordadas produziram, identificando seus paradoxos e dilemas que
comprometiam o processo da gesto de polticas em Diadema.

Diadema, Regio Metropolitana de So Paulo, j foi considerado um dos municpios

mais violentos do estado de So Paulo. O municpio apresenta uma histria sobre segurana
pblica que causa indagaes para curiosos e estudiosos da rea. Em 1999, o municpio
ocupava o primeiro lugar no ranking das cidades mais violentas do Estado de So Paulo e o
stimo lugar no ranking nacional. Isso representava que no ano de 1999 houve 389
homicdios, significando mais de um homicdio por dia no ano. O cenrio de violncia em
Diadema nas dcadas de 1980 e 1990 era composto por justiceiros que ditavam as leis locais
do poder da vida e os policiais usavam os mesmos mtodos privados, listas de execues
eram encontradas na cidade, mortes ligadas ao trfico de drogas em escolas pblicas, toque de
recolher em escolas.

1
Entidade sem fins lucrativos, sediada na UNESP, Campus Marlia. Endereo eletrnico:
www.observatoriodesegurana.org
 13

Diante dessa violncia2, comea um processo de mobilizao, a sociedade civil

comea a exigir respostas dos representantes da polcia civil e militar e do poder pblico
municipal. A partir do ano 2000 iniciado um processo de construo de polticas de
segurana local. Criam-se fruns para consultar a populao sobre os problemas de segurana,
tambm surge o rgo municipal para coordenar a segurana, a Secretaria de Defesa Social;
com a participao do Instituto Fernand Braudel e apoio financeiro do Banco Mundial so
realizadas pesquisas e implementaes de sistemas de informaes para o trabalho policial;
surge a Guarda Civil Municipal; planos municipais de segurana elaboram e desenvolvem
polticas pblicas.

Os estudos e registros documentais enfatizam que no final da dcada de 1990 e

comeo dos anos 2000 houve expressiva mobilizao em Diadema para reduzir os
homicdios. Diante disso, a pesquisadora parte da indagao: como os Conselhos
Comunitrios de Segurana, que representam uma forma de participao da sociedade civil,
atuaram nesse processo de construo e implementao das polticas de segurana local?
Sabendo que a atuao do poder pblico municipal configurou o papel do municpio na
segurana pblica em Diadema, aborda-se a questo central da dissertao: como so as
relaes entre os CONSEGs e poder pblico municipal na construo das polticas de
segurana local no perodo de 1991 a 2008, isto , desde a implantao dos conselhos na
cidade? Isso implica em abordar no apenas o funcionamento interno das instituies, mas
assinalar como se relaciona a sociedade civil com as instituies governamentais, em
dinmicas que associam e cruzam mecanismos internos e externos a instituio policial, trata-
se tambm de repensar a prpria lgica social. Ao tratar da questo central surgem outras
indagaes para compreender o conjunto de fenmenos sociais.

Primeiramente, faz-se necessrio apresentar a concepo de segurana pblica que

vem recebendo espao nos discursos dos atores que atuam e tratam da gesto na rea. Esses
atores partem da concepo de segurana pblica no sentido do termo pblico como coletivo
e dentro do processo de democratizao do Brasil, essa perspectiva diverge do modelo
tradicional de segurana pblica que trata o assunto como monoplio do Estado,
especificamente, como questo de polcia. A abordagem adotada est na direo do que
Tlio Kahn (2005a) argumenta, sendo que a Segurana Pblica vem deixando

2
Para Zaluar (1999) a violncia concebida como uma categoria em aberto, cujas mltiplas percepes levam
em conta a perturbao e o sofrimento que provocam, de forma que seus significados e manifestaes variam
cultural e historicamente.
 14

progressivamente de ser um tipo de atividade predominantemente estadual. (KAHN, 2005a,

p. 47). Ou seja, tambm caminha para uma segurana pblica e local, com a incluso dos
municpios na gesto da segurana. Nessa dissertao, as polticas de segurana pblica so
analisadas dentro dessa concepo de segurana, sendo tratadas as possveis atuaes e
intervenes das polticas locais. Tambm so consideradas as resistncias a mudanas e a
reproduo do controle social nas polticas de segurana, cuja anlise histrica revela o
enraizamento do autoritarismo social do Brasil que contraria a implantao do estado de
direito a certos grupos sociais vulnerveis e marginalizados. Esse autoritarismo est presente
nas mais diversas manifestaes de violncia e abuso policial, violao e desrespeito de
direitos civis e polticos, preconceitos, impunidade, e outros.

Com a retomada da democracia formal a partir da dcada de 1980 e a possibilidade de

participao da sociedade civil atravs da Constituio Federal de 1988, o cenrio brasileiro
passa por algumas mudanas polticas, sociais e culturais. Surgem novas prticas e as
diferentes vises nesse processo so explicitadas, tornando assim mais evidente a prpria
heterogeneidade da sociedade civil.

A partir de meados dos anos 1990, h um movimento de interveno nas instituies

do Estado a partir de uma esfera pblica interna, ou seja, formas de interveno direta da
sociedade sobre o Estado a partir de dentro, como diria Paulo S. C. Neves (2003), a esfera
auto-centrada. Entre os exemplos dessa forma de experimentar a participao so os
Conselhos de vrias reas, como sade e segurana pblica, ouvidorias, corregedorias e
outros. Neves (2003) demonstra que tanto a esfera auto-centrada como a excentrada, exterior
as instituies pblicas, apresentam limites. A primeira possibilita mudanas formais nas leis
e regras de funcionamento das instituies, mas no leva em considerao que no sempre
que as mudanas formais resultam em mudanas substanciais em polticas. J a segunda, ao
priorizar a ao direta, perde de vista que suas demandas so esquecidas uma vez passada a
onda de participao se no houver um certo grau de institucionalizao das mesmas.
Portanto, mesmo ao considerar que movimentos sociais tenham modificado alguns pontos da
cultura poltica e tambm transformaes institucionais importantes tenham-se dado no plano
poltico do pas, ainda no se conseguiu transformar o modus operandi das principais
instituies brasileiras. Foi demonstrado que essas formas no geraram mudanas estruturais,
porm, esses dois tipos de esferas pblicas so as formas utilizadas de lidar com imposies e
pressionam para que atitudes sejam tomadas em relao sociedade civil.
 15

Com o processo de democratizao aps a ditadura militar houve uma maior

liberalizao das instituies pblicas, inclusive as polcias, mas em muitos casos, sem que
isso se expressasse em modificaes no funcionamento real das mesmas (NEVES, 2003).
Nesse contexto, o Conselho Comunitrio de Segurana (CONSEG) criado como canal de
comunicao entre comunidade e polcia. Nas dcadas de 80 e 90, os conselhos eram vistos
como possibilidade de um controle social da polcia e de auxili-la na construo de uma
polcia cidad, mas a atualidade demonstra os diversos desdobramentos desses conselhos: os
conselhos foram criados como entidades auxiliares da Polcia Estadual nas relaes
comunitrias (Regulamento dos Conselhos Comunitrios), seu papel institucional se
restringe a auxiliar as polcias civil e militar, ou seja, suas decises no so necessariamente
efetivadas, mas os participantes dos conselhos vm buscando meios para efetiv-las.

A segurana pblica no Brasil priorizou historicamente as esferas da unio e estadual,

de modo que os municpios ficam restritos a constituio de guardas municipais, tendo em
vista a prpria Constituio de 1988. Mas, essa rea vem passando por um processo de
mudanas que tambm considera o municpio como um ator importante na construo das
polticas de segurana. Os prefeitos de alguns municpios esto sendo cobrados para a
resoluo de problemas com segurana local, afinal, o poder municipal est mais prximo da
populao, isso j uma realidade significativa no Brasil.

O caso de Diadema traz muitas contribuies para compreender qual o papel dos
municpios na segurana pblica. A experincia do processo de segurana pblica local de
Diadema muito retratada nos estudos acadmicos e tornou-se referncia para algumas
cidades no tratamento do crime. A escolha da pesquisa em Diadema, especificamente, ocorreu
devido ao municpio ser divulgado em pesquisas como a cidade modelo de segurana com
seu processo de participao social dentro da elaborao e implantao de polticas de
segurana local.

Diadema vivenciou um perodo crtico de violncia, com efeitos do medo e

insegurana na vida cotidiana de seus moradores. Um conjunto de esforos foi mobilizado
para mudar essa situao, que envolveu sociedade civil em suas diversas segmentaes, poder
pblico municipal, Conselhos Comunitrios de Segurana, polcias militar e civil, bombeiros,
escolas, associaes de moradores de bairros, organizaes, entidades, institutos de pesquisas
e outros. Apesar dessa ampla ao de atores sociais, o poder pblico municipal reconhecido
 16

oficialmente como o protagonista desse enredo. Esse cenrio se mostra com muitas tenses
polticas, propagandas e ocultamento de atores atravs das perspectivas desconsideradas.

A presente pesquisa acadmica realiza a anlise da relao entre dois CONSEGs de

Diadema, Regional Sul e Centro, e o poder pblico municipal no tratamento da segurana
pblica. Os materiais utilizados para o presente estudo so coletados junto s instituies
pblicas e privadas, entre as fontes desses documentos tm-se Secretaria de Segurana
Pblica do Estado de So Paulo, CONSEGs, Instituto Latino-Americano das Naes Unidas
para preveno do delito e tratamento do delinqente (Ilanud), Fundao Sistema Estadual de
Anlise de Dados (Seade), jornal ABCD Maior e outros.

O material coletado mostrou que a regio do bairro Serraria foi de intensa preocupao
aps o mapeamento da criminalidade, sendo um local com altos ndices de homicdios
dolosos e, por isso, alvo de implementao de polticas pelo poder pblico municipal. A
regio central apresenta em suas preocupaes altos nmeros de roubos e furtos. No centro de
Diadema algumas medidas foram tomadas, entre essas se destaca o centro de
videomonitoramento com as cmeras de vigilncia. Essa regio esteve muito presente na
elaborao dos planos municipais, principalmente por ter apresentado muitos roubos a
assaltos num local de grande circulao de pessoas. Os dois locais apresentam dinmicas
diferentes, sendo que na elaborao e implementao das polticas locais a preocupao na
regio de Serraria era com os homicdios dolosos e no centro eram os roubos, furtos e
assaltos. O bairro Serraria no se encontra na periferia geogrfica da cidade, portanto, as duas
reas no esto com grandes separaes fsicas, mas visualmente so distintas. No Serraria h
um centro comercial em ascenso, mas aparentemente com dificuldades com a segurana,
tambm h muitos vendedores ambulantes nesse local. Foram realizadas entrevistas com
membros do CONSEG Centro e do CONSEG Regional Sul, e com a coordenadora do
Observatrio Municipal de Segurana de Diadema.

A dissertao est estruturada em cinco captulos. O primeiro captulo aborda a

definio e os papis desempenhados pelo CONSEG, assim como trata da trajetria histrica,
social e poltica como um processo para compreender a atualidade.

As polticas de segurana pblica buscaram apresentar algumas mudanas desde a

democratizao, como exemplo, procurou-se adequar as instituies polticas do pas a uma
sociedade democrtica e tambm reforar a participao da sociedade civil. Desse modo, a
 17

redemocratizao no conseguiu causar modificaes no funcionamento das instituies de

segurana pblica, suas estruturas permanecem funcionando como base.

A pesquisa de campo em Diadema possibilitou perceber como os conselhos so

experimentados e direcionados pelos seus participantes. Existe o Regulamento dos Conselhos
Comunitrios que regula a finalidade e as funes dos conselhos, porm, os CONSEGs vm
produzindo aes que transpassam seu papel institucional. Os conselhos vm produzindo leis
e planos municipais que so aprovadas em Cmara Municipal, essas prticas no se
restringem a funo de entidades auxiliares das Polcias Estaduais nas relaes
comunitrias.

O segundo captulo descreve a pesquisa de campo nos CONSEGs Centro e Regional

Sul em Diadema. A partir das percepes da pesquisadora, dos relatos dos participantes, das
falas de policiais e representantes do poder pblico municipal, foi elaborado um cenrio do
modo de fazer segurana pblica. Esse captulo procura reelaborar as cenas acompanhadas
durante as reunies e analisar o modus operandi do tratamento do crime. A partir do
material produzido pela pesquisa emprica, documental, bibliogrfica e entrevistas ser
fundamentado o captulo 4, que detalha de qual participao social est sendo tratada.

O terceiro captulo compreende o panorama social, histrico e poltico das polticas de

segurana local de Diadema. Essa contextualizao demonstra a precarizao dos servios
pblicos que ocorreram ao longo de muitos anos, se relacionando com outras questes
urbanas como o crescimento rpido da cidade sem acompanhamento de planejamento urbano,
moradias precrias, desemprego e outras.

Os esforos para reduzir os homicdios partiram de vrios atores sociais, com reunies
pblicas da sociedade civil, sistematizao dos problemas de segurana e criao de plano
pelos CONSEGs, reconhecimento e atuao na segurana dos rgos municipais, parceria de
institutos de pesquisas, melhorias urbanas realizadas com o apoio do governo federal e outras.

A anlise da gesto da comunidade pelos CONSEGs est presente no quarto captulo.

Nikolas Rose (1996) realiza uma reflexo sobre as caractersticas da comunidade na
atualidade, o governo por meio da comunidade que se auto-governa, o governo pela
comunidade. Com seus laos que conecta os indivduos, a comunidade pode ser um
instrumento para regular, reformar ou mobilizar. De modo geral, as comunidades que
 18

participam dos conselhos de Diadema apresentam vises heterogneas, mas a idia que
sobressai o controle das condutas fora da norma social atravs do vis policial.

A dissertao parte da idia que a sociedade civil no um dado universal,

homogneo e simtrico; ela composta por diversos grupos sociais com distintos interesses
polticos, condies econmicas e vises de mundo. Para Michel Foucault (2008a), a noo
de sociedade civil tal como apresentada pela crtica neoliberal, responde questo de como
governar, pela via das regras do direito, sujeitos de interesse que exigem a suspenso do
poder soberano. Foucault (2008a) demonstra que a arte de governar baseada no
comportamento racional dos que so governados caracteriza a racionalidade liberal. A partir
disso, na dissertao surgem indagaes como: o que so esses governados dos conselhos?
Como esses governados, que so da sociedade civil e portanto conjuntos de agrupamentos,
podem exercer a arte de governar sobre outros governados?

O conceito de governamentalidade em Michel Foucault (2008b) abordado para

interpretar as relaes de conduzir e induzir prticas, trata-se de trabalhar a gesto poltica dos
homens para aumento da fora do Estado. Essa razo do Estado percebida sendo utilizada
pela sociedade civil nos CONSEGs, o resultado a gesto da comunidade marcada pelas
caractersticas da governamentalidade.

O quinto captulo aborda os desencontros e conflitos polticos entre CONSEGs e poder

pblico municipal. A disputa de poder, os conflitos poltico-partidrios, os desencontros na
atuao do tratamento da criminalidade so temas que demonstram as divergncias entre as
instituies estudadas. Mas suas idias e modos de resoluo de problemas relacionados com
o crime convergem, aqueles marcados pela governamentalidade centrada no tratamento do
criminoso e no da criminalidade.

O mais expressivo ponto de conflito foi a elaborao pelos CONSEGs do Plano

Integrado de Segurana Pblica, ignorado pelo poder pblico municipal que desenvolveu dois
planos de segurana. No entanto, os dois planos investem majoritariamente na abordagem
policial como medida de tratamento dos diversos problemas sociais. Outro ponto de conflito
entre CONSEG e poder pblico municipal est na criao da Lei de Fechamento de Bares em
Diadema, com divergncias sobre a autoria da lei.

Os Conselhos Comunitrios de Segurana em Diadema representam a participao

social na segurana pblica, essa participao marcada pelo discurso da comunidade e
 19

cidadania. A cidadania operacionalizada mais como uma moralidade que orienta o

conduzir condutas do que uma categoria do campo poltico de negociao. Esse discurso da
cidadania se apresenta como um dispositivo racional que oculta os processos de
estigmatizao, discriminao, marginalizao.

O poder pblico municipal de Diadema foi aderindo o discurso da comunidade ao

longo das dcadas de 1990 e 2000, comunidade definida como o governo por meio da
comunidade que se autogoverna (ROSE, 1996). A comunidade apresenta um carter
consultivo no momento das decises, mas esse carter no implica que as suas decises sero
efetivadas. Sendo assim, o discurso da comunidade usado para dar respaldo ao do poder
pblico, na medida em que o poder pblico divulga o consentimento e apoio da comunidade
para suas aes.

A presente dissertao considera que a comunidade e a cidadania so entendidas, pelos

CONSEGs e o poder pblico municipal em Diadema, como procedimentos participativos que
os sujeitos so investidos como corresponsveis nas decises. Entretanto, a pesquisadora
observa que os conselhos e o poder pblico municipal experimentam essas categorias na
operacionalizao do controle das condutas desviantes do sujeito moral normal e do sujeito
que tem pouca possibilidade de ser incorporado aos ideais e s estruturas da sociedade de
consumo. Esse controle das condutas direcionado para a policializao das polticas
pblicas, expresso utilizada por Pedro Bod (2011).
 20

CAPTULO 1 - CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA: DEFININDO

PAPIS

Os CONSEGs na verdade foram usados, e ainda

continuam sendo usados por alguns. As idias que
quando so boas todo mundo quer assinar, quando vai
mal ningum quer assumir. (Carlos, 38 anos,
comerciante, reside no Conceio)

O Conselho Comunitrio de Segurana (CONSEG)3 uma instituio4 vinculada a

Secretaria de Segurana Pblica (SSP). As reunies do CONSEG ocorrem por grupos de
pessoas da mesma cidade ou bairro para discutir, planejar, acompanhar a soluo de
problemas de segurana local. De acordo com o Regulamento dos CONSEGs, os CONSEGs
so entidades auxiliares da Polcia Estadual (Civil e Militar) nas relaes comunitrias,
atravs de associaes de pessoas de um mesmo distrito policial ou municpio que se renem
para identificar e resolver os problemas de segurana pblica, estabelecendo prioridades para
a polcia

Artigo 2 - Os CONSEGs, Conselhos Comunitrios de Segurana, entidades

auxiliares da Polcia Estadual nas relaes comunitrias, so vinculados, por
adeso, s diretrizes emanadas da Secretaria de Segurana Pblica, por
intermdio da Coordenadoria Estadual para Assuntos dos Conselhos
Comunitrios de Segurana. (Regulamento dos Conselhos Comunitrios de
Segurana)

Essa definio especifica qual a funo dos conselhos para as instituies do Estado,
sendo entidades auxiliares da Polcia Estadual nas relaes comunitrias, isto , a criao
dos conselhos tem por papel auxiliar a polcia. Isso pode significar uma forma de
democratizao da polcia atravs do controle da sociedade civil e auxiliar na construo de
uma polcia mais prxima da comunidade, porm, o regulamento explicita que os conselhos
se restringem ao trabalho policial. Em suma, os conselhos so feitos pelo Estado e para
manter a racionalidade do Estado, isso no quer dizer que ele no traga resultados e

3
Os CONSEGs foram criados pelo decreto 23.455, de 10 de maio de 1985, complementado e modificado pelo
decreto 25.366, de 11 de junho de 1986.
4
As instituies no so fontes ou essncias, e no possuem nem essncia nem interioridade. Elas so prticas,
mecanismos operatrios que no explicam o poder, pois que supe os seus relacionamentos e contentam-se em
fix-los, segundo uma funo reprodutora e no produtora. (DELEUZE, 1987, p.105-106).
 21

resolues de alguns problemas de segurana pblica, mas quer dizer que o imperativo do
Estado verdade pratica a governamentalidade do governo atravs da comunidade, como ser
demonstrado nessa dissertao.
Como constituio de espaos pblicos, alm da presena do delegado titular e do
comandante da rea policial, que devem receber treinamento em Polcia Comunitria, a
sociedade civil est presente nos cargos de membros natos, presidente, vice-presidente,
primeiro e segundo secretrio, diretor social de assuntos comunitrios. Esses cargos da
sociedade civil so ocupados atravs de eleies bienais. Entre os participantes dos conselhos
esto os representantes dos poderes pblicos, das entidades associativas, dos clubes de
servio, da imprensa, de instituies religiosas ou de ensino, organizaes de indstria,
comrcio ou prestao de servios, bem como outros lderes comunitrios que residem,
trabalham ou estudam na rea de circunscrio do respectivo CONSEG5. As reunies so
mensais e realizadas em espaos pblicos como escolas, centros culturais, Cmara Municipal,
e outros.

O papel do CONSEG perpassa pelas prticas que ocorrem atravs dele, isto , o
significado de CONSEG resultado de como ele atua e experimenta questes cotidianas
relacionadas com a segurana. A pesquisa de campo em Diadema, com entrevistas e
acompanhamento de reunies, permite concluir que o CONSEG utilizado para resolver
questes cotidianas de segurana, mas difcil enxerg-lo de uma forma restrita a um nico
papel. A dificuldade de perceber o CONSEG com um nico papel est que o mesmo rene
grupos de diferentes segmentos sociais que buscam legitimar seus diversos interesses.
Contudo, o CONSEG apresenta seu regulamento legal que define suas funes e o interesse
geral de atuar na segurana pblica, mas so seus participantes que daro sentido e
direcionamento para os conselhos. Os conselhos pesquisados em Diadema demonstraram que
os grupos sociais participantes buscam diversos interesses relacionados segurana pblica,
como: policiais utilizam esse espao para receber denncias da sociedade civil e como meio
para conseguirem aumento de efetivo e recursos econmicos atravs de pedido direto para a
Secretaria de Segurana Pblica, comerciantes solicitam policiamento em suas reas
comerciais, representantes de escolas pediam policiamento em frente s escolas por motivos
de brigas, moradores denunciando violncia policial, pedidos de melhorias no trnsito,

5
Fonte: Relatrios de atividades dos CONSEGs, 1999 a 2001, A Secretaria de Estado de Segurana Pblica
informa que atualmente existem 84 CONSEGs na Capital, 40 na Regio Metropolitana e 660 no Interior e
Litoral, totalizando 784 Conselhos espalhados por 522 municpios do Estado de So Paulo.
 22

solicitao de proteo da polcia ambiental em parque ecolgico, reclamaes sobre pessoas

em situao de rua.

Algumas vezes, os interesses so ambguos, como foi o caso durante uma reunio do
CONSEG em Diadema, em que ocorreu uma denncia de abuso de policiais usando de maus-
tratos em uma revista na rua, alguns participantes do conselho se mostraram a favor dessa
prtica, alegando que medidas duras fazem parte do trabalho policial; como tambm
posies contrrias, pedindo investigao do caso. Nem sempre os interesses so ambguos,
como foi o caso da criao da Lei de fechamento de bares. Apesar de encontrar opinies
contrrias a essa lei, principalmente os donos de bares, os interesses dentro dos CONSEGs, de
modo geral, convergiram para a criao dessa lei.

O fato dos conselhos terem sido criados, no Brasil, por fora de instrumentos legais
relacionados distribuio de recursos pblicos, e no por uma demanda de movimentos
sociais, foi constatado por vrios autores, como Kant de Lima (1997). Diante disso, pergunta-
se, como a sociedade civil est experimentando e atuando nesses conselhos? A pesquisa de
campo em Diadema, as atas dos CONSEGs, o regulamento dos conselhos, o levantamento
bibliogrfico e as entrevistas resultaram em argumento central sobre o papel dos conselhos:
apesar das limitaes normativas legais dos conselhos, os participantes experimentam os
conselhos e produzem prticas direcionadas para seus interesses de grupos, os policiais se
interessam em aumento de efetivo e oramento, os comerciantes de proteo em seus
comrcios, moradores de proteo de suas casas. Mas a efetivao desses interesses de grupos
envolve muitos fatores complexos, como questes polticas, econmicas, culturais, disputas
de poder. Como diria o entrevistado Carlos Os CONSEGs na verdade foram usados, e ainda
continuam sendo usados por alguns.

O entrevistado Carlos elucida como so resolvidas as questes que envolvem conflitos

de opinies. Em sua fala, Carlos cita que as agncias bancrias participaram do CONSEG e
solicitaram a construo de uma base comunitria em uma rea comercial, pois estavam
acontecendo assaltos, a chamada saidinha de banco. Essa base seria construda em uma
rotatria com viso do entorno comercial, principalmente a rua das agncias bancrias. A
coordenadoria dos CONSEGs respondeu que no havia recursos e que a base comunitria fixa
perigosa por virar alvo de ataques. Mas, os donos das agncias bancrias se reuniram e
pagaram, a base comunitria foi construda, porm, a SSP alega que no possui efetivo
 23

policial suficiente e no h como transferir policiais para essa base. A pesquisadora conheceu
essa base, pois fica prxima ao local das reunies do conselho, e a base permanece vazia

Eu tenho aqui por exemplo solicitaes das agncias bancrias por bases
comunitrias e a gente sabe que a poltica do Estado de no fazer, e eu
concordo porque as bases comunitrias viraram alvo da bandidagem, isso na
poca dos ataques do PCC e a poltica do governo negar que existe o PCC,
finge que no existe. (Carlos, 38 anos, comerciante, reside no Conceio)

Os policiais vm conseguindo captar recursos atravs dos conselhos. Isso ocorre

devido ao fato que o pedido feito pelo CONSEG chega na SSP de modo mais rpido e direto.
Quando o pedido expedido pelo CONSEG, o mesmo passa pela Coordenadoria Estadual do
CONSEG e depois para a SSP, j quando o policial faz o pedido pela corporao existe a
questo da hierarquia e burocracia, com mais etapas e mais pessoas, no caso de cargos
superiores, para analisar

CONSEGs melhor estruturados tm alcanado xito na captao de recursos

suficientes at mesmo para arcarem com custos de construo e reforma de
imveis, destinados ao uso policial, recuperao e manuteno de frota
policial e dotao de recursos materiais (informtica, telecomunicaes etc)
das unidades de Polcia da correspondente rea de atuao6.

1.1 Polticas Pblicas

O debate acadmico permeado por diferentes posicionamentos em relao s

polticas de segurana pblica. H uma vertente que argumenta a inexistncia de polticas,
como no caso de Cludio Beato (1998), e uma outra demonstra que no se pode afirmar que
no houve polticas na sociedade brasileira, como Lus Flvio Sapori (2007)7. Mas, muitos
desses autores concordam que a atuao governamental na segurana pblica vem se

6
Fonte: Site do CONSEG <http://www.conseg.sp.gov.br/historia.aspx>. Acesso em: 22 ago. 2011.
7
Beato (1998) caracteriza a inexistncia das polticas de segurana pblica atravs do movimento pendular
oscilando entre a reforma social e a dissuaso individual. Sapori (2007) considera que muitas das polticas
esto voltadas para a manuteno do status quo e no para a implementao de mudanas.
 24

mostrando limitada em sua eficcia e no possibilitando mudanas estruturais no quadro da

segurana.

Beato (1998) aponta para as estratgias e mecanismos que as polticas pblicas podem
utilizar no tratamento do crime, deste modo, a articulao entre Estado e sociedade uma
forma de administrao de conflitos

O que tem sido eficaz so programas e estratgias de segurana baseados

numa articulao multi-institucional entre Estado e sociedade
(Sherman,1997. Short,1997. Greenwood, 1996. Felson e Clarke, 1997). O
crime uma coisa muito sria para ser deixada apenas sob o encargo de
policias, advogados ou juzes, pois envolve dimenses que exigem a
combinao de vrias instncias sob o encargo do Estado e, sobretudo, a
mobilizao de foras importantes na sociedade. O Estado deve mobilizar
organizaes que atuam na rea da sade, educao, assistncia social,
planejamento urbano e, naturalmente, da segurana. (BEATO, 1998, p. 19).

Diante das implementaes das polticas pblicas pode-se destacar o sentido de

equidade na segurana pblica abordado por Cludio Beato (1998), que se deve reconhecer o
atendimento prioritrio para a recuperao de reas degradadas pela violncia atravs das
demandas sociais. Assim, o Estado estaria cumprindo o seu papel

Muitos poderiam argumentar que o que se prope , na verdade, quase um

modelo do bom governo. Um Estado que conseguisse simultaneamente
responder s demandas sociais nesses diversos setores estaria respondendo
s atribuies que lhe cabem minimamente. Isto verdade. A diferena est
em que a alocao desses recursos se daria no em torno de prioridades
governamentais (ou a educao, ou a sade, ou a segurana) mas da
identificao de locais e grupos no interior da sociedade que mereciam um
tratamento prioritrio. (BEATO, 1998, p. 19).

Essa percepo de polticas pblicas refletida de acordo com uma leitura que se
aproxima da sociedade atual, esta marcada por mudanas e processos que as polticas vm
apresentando dificuldades em acompanhar.

Cabe ressaltar ainda que, mesmo num contexto nacional de altos nveis de impunidade
e ineficincia na gesto das polticas pblicas de controle da criminalidade, o cenrio
 25

brasileiro da segurana passou por modificaes desde meados dos anos 1980. Os juizados
especiais criminais indicam uma inovao institucional que impactou a justia criminal, a
proliferao das guardas municipais e das parcerias entre universidades, institutos de
pesquisas, e organizaes no-governamentais no tratamento do crime, a criao de
ouvidorias e corregedorias de polcia (SAPORI, 2007).

Uma das mudanas mais expressivas na sociedade brasileira no mbito da segurana

pblica diz respeito relao entre polcias e a sociedade civil. Segundo Sapori (2007), as
polcias militares se destacam nessa relao com a sociedade civil, pois as evidncias
empricas disponveis permitem constatar que apesar da cultura militar, as polcias militares
tm-se adequado de forma mais efetiva a configurao democrtica na sociedade brasileira.
Enquanto que as polcias civis mantm intactas elites organizacionais que se mostram
saudosas do perodo anterior Constituio de 19888. Talvez esses diferentes
comportamentos das polcias se devam, tambm, ao contato mais direto e cotidiano que a
polcia militar tem com a sociedade civil.

De acordo com Sapori (2007), a vagarosidade e a resistncia s mudanas e reformas

estruturais na rea da segurana no Brasil resultado de grupos de gestores de polticas
pblicas avessos aos riscos. Isto , na ausncia de consenso sobre o impacto das reformas,
eles preferem o status quo reforma estrutural.

Nesse sentido, a sociedade brasileira que se torna plural politicamente e complexa

governada mantendo privilgios de grupos elitizados e o domnio do Estado

Alm isso, no se pode ignorar que a sociedade brasileira permeada por um

peculiar sistema de produo de verdade que concebe o espao pblico
como o lcus no da regra geral e universal, do encontro de individualidades
desiguais e onde todos tm direito a diferena, e sim do domnio do Estado,
de acordo com suas regras, pautado pela autoridade que domina o contedo
da regra e a competncia para a sua interpretao e aplicao particularizada.
um padro cultural que se adapta a um sistema social altamente
hierarquizado, constitudo em moldes piramidais e composto de partes
desiguais e excludente [...] a igualdade perante a lei permanece apenas como
mito conformador da justia criminal, influindo na atuao da polcia, da
justia, e do subsistema prisional. (SAPORI, 2007, p. 127).

8
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
 26

A atualidade exige mudanas de atitudes, como diria Lus Antnio Francisco de Souza
(2003)

preciso repensar as polticas pblicas para as reas urbanas, ampliar e

consolidar a participao popular e recuperar a qualidade de vida dos
cidados. preciso reconhecer que a soluo no meramente institucional
ou jurdica, mas fundamentalmente poltica. (SOUZA, 2003, p. 15).

Essa forma de tratamento particular dos usos e o discurso de igualdade no acesso aos
servios pblicos no ocorrem apenas na rea de segurana, na sade pblica pode-se notar
que h um constante deslocamento para os servios privados para se resolver os problemas
particulares assim como privilgios so concedidos ilegalmente de acordo com o poder
aquisitivo. Mas a segurana apresenta algumas particularidades em relao a outras reas,
como o autoritarismo e alguns gestores com a ideia da justia com as prprias mos atravs
do abuso de poder.

1.2 Trajetria do CONSEG: construindo a atualidade

A trajetria do CONSEG demonstra que no existe um enredo pronto, acabado e

fechado, mas que os conselhos so construdos constantemente com rupturas e algumas
continuidades. Para isso, o resgate histrico e poltico so elucidativos da trajetria dos
conselhos, assim como da sua atual forma e atuao.
Ana Paula Galdeano Cruz (2009) realizou um estudo etnogrfico sobre as narrativas
dos atores envolvidos em Conselhos Comunitrios de Segurana de So Paulo, em bairros
socialmente distintos Sapopemba, Zona Leste e Campo Belo, Zona Sul. No intuito de
contribuir para uma discusso mais ampla dos obstculos institucionais e simblicos na
construo de polticas, a autora acompanhou favelas que foram objetos de operaes
policiais e os encontros da Comisso Independente e Mista, formada em carter extraordinrio
para investigar as mortes que se sucederam aos ataques da faco Primeiro Comando da
Capital (PCC) em maio de 2006. Esse estudo apresenta em sua concluso que os CONSEGs,
apesar de tentarem valorizar formas de interao sociedade e Estado, no tm nenhuma
relao com uma poltica pblica sistmica e intersetorial. No obstante haja um discurso
governamental que alie intervenes policiais com a proteo de grupos vulnerveis, faltam
 27

propostas polticas que possam articular os diferentes atores em direo a uma viso
pragmtica sobre a elaborao de uma poltica pblica de preveno. Disputas de ordem
institucionais e simblicas dificultam a formulao de polticas.

Galdeano (2009) aborda a criao dos CONSEGs, com isso a autora demonstra os
vrios interesses e atores envolvidos na histria poltica dos conselhos. Os conselhos foram
criados dentro de um momento histrico de fim da ditadura e com a concepo baseada no
Estado de Direito

Em um registro sonoro de 1998, durante um Encontro Estadual dos

Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (Consegs), possvel ouvir o
ex-governador Franco Montoro discursar para os presidentes dos 800
conselhos em atividade naquele momento e expor os ideais que inspiraram
sua concepo em 1985. Nesse encontro, durante a gesto do governador
Mrio Covas, Montoro faz meno a Don Hlder Cmara e estimula os
presidentes dos Consegs a substituir a indiferena pela participao, a
exercer a solidariedade e o respeito aos direitos da pessoa humana.
(GALDEANO, 2009, p. 29).

De modo geral, Galdeano (2009) argumenta que se pode compreender a experincia

do CONSEG em trs etapas

Desde os princpios que inspiraram a criao de conselhos representativos

at a sua implementao de fato, pode-se compreender sua formulao em
trs etapas. Nascem, primeiro, no bojo das reformas democratizantes que
visaram ampliar a participao da sociedade civil na conduo dos assuntos
pblicos. Depois, materializam-se na formao de um Grupo de Trabalho
ligado diretamente ao governador. E so efetivamente implementados em
bairros da cidade e em municpios do Estado de So Paulo. Ao longo de
mais de 20 anos de existncia, os Consegs passaram por mudanas na
composio de seus representantes e sofreram influncia das polticas, das
polcias e da sociedade. (GALDEANO, 2009, p. 29).

Os CONSEGs foram criados pelo governador Franco Montoro em 1985 e

apresentando-se como fundador das relaes da polcia com a comunidade9. Caldeira (2000)
retrata a trajetria poltica de Montoro em relao segurana pblica, o primeiro governador
do Estado de So Paulo, 1983 e 1987, e eleito aps o regime militar, que tomou posse com
um programa chamado Proposta Montoro que previa a reforma da polcia e o Estado de
Direito.

9
Fonte: Regulamento dos Conselhos Comunitrios de Segurana, Secretaria de Segurana de So Paulo.
 28

A construo dos CONSEGs remete a uma institucionalizao do espao pblico para

a discusso da segurana, a criao da lei causou uma obrigatoriedade de existncia dos
conselhos nos municpios. Nesse contexto, a criao dos conselhos representou uma forma de
resistncia violncia policial por parte do governo Montoro.

Conforme Caldeira (2000), a administrao de Montoro, que enfatizava um Estado de

Direito diante da tradio de transgresses e arbitrariedades das foras policiais, simbolizava
as expectativas de mudanas e democratizao no comeo de 1980. Algumas medidas
implantadas em seu governo resultaram de reivindicaes e presses sociais no contexto de
descentralizao do Estado, como a criao da primeira Delegacia de Defesa da Mulher em
1985, outras surgiram com iniciativa pela formulao legal para a integrao da polcia com a
sociedade civil, como a implantao da Polcia Comunitria, CONSEG e o Conselho Estadual
de Entorpecentes (CONEN). Os abusos de poder da polcia receberam ateno com o anseio
de reforma estrutural da polcia e a tentativa do controle da violncia policial, at mesmo foi
realizado o comeo de controle de grupos mais violentos da polcia (como a Rota, Ronda
Ostensivas Tobias de Aguiar), mas os governos posteriores os trouxeram de volta, inclusive
houve um nmero mais alto de policiais punidos durante o seu governo.

A idia da formao de conselhos ou comisses representativas marcou o

mandato de Montoro e reverberou em aes concretas em questes que j
vinham sendo debatidas pela sociedade civil: gnero, raa, idade,
necessidades fsicas especiais e violncia. A criao da Secretaria de
Participao e Descentralizao foi o smbolo da preocupao de Montoro
em contribuir para a institucionalizao de conselhos representativos. Sob a
coordenao de Jos Gregori, a Secretaria da Participao estreitou canais de
comunicao entre a sociedade e o Estado e contribuiu para a criao do
Conselho das Mulheres, Conselho do Negro, dos Deficientes Fsicos, dos
Idosos e da Segurana.
O projeto de construo da Nova Polcia era um passo importante na
formao de conselhos representativos. A idia central era que o conjunto de
aes pudesse desmobilizar os vcios da polcia poltica em direo ao
comprometimento em torno dos direitos humanos, o que tornaria mais fcil a
aproximao com a sociedade civil. Sob o comando de Jos Carlos Dias na
conduo do plano de governo nas reas da segurana pblica e justia, o
governo Montoro idealizou uma polcia mais motivada (com um novo plano
de carreiras) e uma gesto orientada para o fim da corrupo e da tortura
(propunha-se, por exemplo, a extino do DOPS e a reestruturao da
ROTA, o que efetivamente ocorreu). (GALDEANO, 2009, p. 30-31).
 29

Caldeira (2000) aborda as resistncias polticas, policiais e da populao que esse

governo enfrentou no controle a violncia policial e a adoo do Estado de Direito, incluindo
protestos, greves de policiais e apoio popular a medidas de polcia dura, em que O que eles
puderam fazer estava limitado tanto pela oposio popular como pela resistncia da polcia.
(CALDEIRA, 2000, p. 168).

Ges (1998) retrata que alm das resistncias policiais e de segmentos da populao
em relao s medidas do Estado de Direito, o governo Montoro enfrentou oposies na
imprensa e conflitos entre figuras centrais da sua equipe na primeira etapa da administrao,
que demonstrava a heterogeneidade do grupo. Atravs de pesquisa em jornais do perodo do
governo Montoro, a autora expe como a imprensa noticiou a Proposta Montoro. A Folha de
So Paulo no formulou propostas prprias sobre a questo e garantiu espao para
manifestaes polmicas, enquanto o Estado de So Paulo evidenciava a sua oposio
ferrenha.

Efeitos inesperados, entretanto, surgiram tanto da parte das polcias quanto

da parte da sociedade civil. As tentativas de mudana logo soaram como
impopulares e no tardaram oposies dentro das corporaes e entre a
populao. Nas palavras de Caldeira (2000: 164): (...) ficou claro que a
tarefa de reformar a polcia era muito mais difcil do que se havia pensado e
que a defesa de princpios humanitrios e democrticos no era suficiente
para efetivar reformas. As mudanas na configurao da poltica de
segurana no saram como o esperado. Os motivos esto nos fatores
internos e externos s polcias.
Em 1983, no primeiro ano do governo Montoro, Manoel Pedro Pimentel, ex-
secretrio de justia de So Paulo, assume o posto de secretrio de segurana
pblica. Ele altera os quadros das chefias o que permite que a Polcia Civil
fique nas mos de delegados acima de qualquer suspeita do ponto de vista da
corrupo e da tortura. Os novos chefes de Polcia - Maurcio Henrique
Guimares Pereira, Roberto Maurcio Genofre e Guilherme Santana - sofrem
resistncias internas na prpria corporao, o que repercute na paralisao do
modus operandi da Polcia Civil, em um contexto de crise econmica.
(GALDEANO, 2009, p. 31).

Ainda no ano de 1983, a crise da dvida sentida nas empresas estatais, que passam
a ser controladas no perodo de recesso, o que notadamente atingiu seus trabalhadores10.

10
Segundo Galdeano (2009), a crise da dvida se instaura em 1983, no apenas em razo do padro
dependente da poltica econmica em relao ao plano internacional que perdurou durante toda a Ditadura
Militar, mas tambm face ao aumento de juros internacional e a tentativa de evitar a recesso. O governo
Figueiredo evitou onerar os grandes proprietrios privados e as empresas estatais. Como resultado da poltica
de combate ao dficit pblico, inaugurada desde Outubro de 1980 por Antnio Delfim Neto, o regime militar
 30

Com corte de gastos de pessoal, reduo dos salrios reais e restrio dos direitos trabalhistas
conquistados, uma greve geral se alastra em todo o pas. As greves so acompanhadas por
forte represso policial, priso de sindicalistas e demisso de funcionrios. Mais do que isso,
os saldos da recesso econmica foram alm das greves organizadas pelos sindicalistas, sendo
acompanhados por uma onda de saques que envolveu desempregados e trabalhadores
informais (GALDEANO, 2009).

Em 4 de abril de 1983, ocorrem saques em Santo Amaro e Pimentel aciona

as tropas da Polcia Militar (PM) para conter a populao. A ao da
Secretaria de Segurana Pblica (SSP) para conter as massas repercute de
modo diferenciado na sociedade. Para alguns grupos, a represso da PM
convertida no questionamento do direito participao poltica no contexto
de redemocratizao. Para outros, os saques so sentidos como uma
verdadeira convulso social e (...) desencadeou-se a expectativa de que o
aprofundamento da recesso (...) pudesse ocasionar novos incidentes nas
grandes cidades, s passveis de represso violenta (Ibid.: 88). A Polcia
Militar, contrariando as ordens do secretrio, cruzou os braos e no
conseguiu ou no quis - controlar as manifestaes11. Ficou evidente que
no apenas os delegados, escrives e investigadores estavam descontentes
com as mudanas propostas por Montoro, como tambm os policiais
militares.
As resistncias dos policiais civis ficam mais evidentes quando Pimentel
pede demisso do cargo e sucedido temporariamente por Genofre, um dos
chefes da Polcia Civil conhecidos como hiper-puros, o que refora o
clima de oposio de seus subordinados. O afastamento do secretrio de
segurana tambm coincide com a candidatura de Jnio Quadro s eleies
municipais. Os distritos policiais se transformam em frentes pr-Jnio
(Storino, op. cit.: 88). As insatisfaes de ambas as polcias se tornam um
problema operacional e poltico. (GALDEANO, 2009, p. 32-33).

Em 1983, o advogado criminalista Miguel Reale Junior nomeado secretrio de

segurana. Ele recebe como legado a paralisao das corporaes, bem como a necessidade de
instaurar a pacificao social. Comprometido com os direitos humanos (CALDEIRA, 2000),
mas tambm com a tarefa de dirigir o trabalho policial, Reale traz um velho delegado
conhecedor de estrutura policial para ativar a corporao. Isso no significa que o governo
Montoro tenha retroagido em seu intento de transformar as polcias em corporaes pautadas
nos direitos humanos. A troca nas chefias no denotou a conivncia do Estado com mtodos
de tortura e corrupo. O que o governo percebeu naquele momento foi que quaisquer

evitou colocar em risco a dependncia crescente do Estado em relao ao capital financeiro e os militares
concentraram-se no corte de subsdios e dos salrios reais do pessoal do Estado.
11
As relaes entre as esferas externas e internas do trabalho policial podem ser observadas quando Mingardi
(1992) argumenta que isso pode ter acontecido porque os policiais estavam com medo de agir com rigor no
contexto de uma poltica de segurana orientada para o respeito aos direitos humanos ou, ainda, por conta de
uma ao deliberada que visava interveno das Foras Armadas em So Paulo.
 31

mudanas deveriam ser feitas de forma lenta e gradual. Nas palavras de Jos Gregori, a lio
do perodo Pimentel foi que, talvez, pelos mtodos apenas de apelo virtude e de sanes
radicais contra os impuros, o organismo (policial) deixa de funcionar12 (GALDEANO,
2009).
Galdeano (2009) demonstra que houve esforos para causar mudanas na polcia em
direo ao Estado de Direito, e esses esforos vinham do cargo de gesto governamental da
segurana pblica. Esse conflito entre governo do Estado e chefes de polcia demonstra que o
projeto do Estado de Direito no encontrou muitos adeptos

Reale orienta os chefes de polcia a agir diante das greves e protestos na

perspectiva da organizao das massas e no na sua represso (Caldeira,
2000: 165). Mas a mudana no quadro das polcias afasta o grupo dos
hiper-puros que teve como meta por fim violncia e corrupo nas
delegacias. Este, por sua vez, no consegue criar lideranas comprometidas
com o projeto de reestruturao em direo Nova Polcia. Tudo indica
que o intento de fazer a polcia funcionar comprometeu o projeto de
mudana de mentalidades, tarefa que Reale tomou para si. Muitos
policiais compreenderam afastamento dos chefes da Polcia Civil como um
afrouxamento das aes baseadas nos direitos humanos. (GALDEANO,
2009, p. 33-34).

Em relao a essa mudana de mentalidade, a entrevista de Reale concedida

Caldeira (2000) demonstra as resistncias da incorporao dos direitos humanos nas polcias e
como a realidade composta de dimenses desordenadas que no segue uma direo retilnea,
o controle do processo e seus resultados se apresenta ilegvel

Como passar [valores] para esses policiais que vinham de um longo hbito
autoritrio?... Tudo isso era muito difcil, uma mudana completa de
mentalidade, uma alterao de valores muito grande. S aos poucos isso
feito. Agora, como isso feito aos poucos, qualquer palavra contrria
desmorona o trabalho. (...). Uma palavra de um superior dizendo seja
violento, isso vai de cima para baixo numa rapidez incrvel. O coronel
falou, o praa no dia seguinte est sabendo. Se o coronel fala alguma coisa
de conteno, de prudncia, de bom senso, de equilbrio, at chegar no praa
demora. Agora, uma palavra de autorizao de prtica violenta corre como
rastilho. Ento um processo muito lento. (CALDEIRA, 2000, p. 167-168).

O quadro de substituio nas chefias e as resistncias das polcias tiveram influncia

no intento de aliar segurana pblica e direitos humanos, o que tambm afetou o

12
Galdeano (2009) entrevistou o ex-secretrio de Participao e Descentralizao do governo Montoro, Jos
Gregori, e dois policiais que trabalhavam na Coordenadoria dos CONSEGs em 2004, durante a gesto
Alckmin. Alm deles, ela tambm entrou em contato com pessoas que estiveram prximas do debate sobre os
CONSEGs na gesto de Covas, que, no entanto, no responderam ao convite.
 32

funcionamento dos CONSEGs. No apenas o plano da Nova Polcia saiu do script inicial,
como o modelo de organizao e funcionamento dos conselhos (GALDEANO, 2009).
O ano da criao do primeiro decreto dos CONSEGs, em 1985, coincide com a gesto
de Michel Temer como secretrio de segurana (1984 a 1986). Antes disso, a idia da criao
dos Conselhos j vinha sendo discutida por uma espcie de superassessoria do governador,
constituda por um Grupo de Trabalho formado por advogados, uma sociloga, um delegado
de polcia e um oficial da PM ligado Coordenadoria de Anlise e Planejamento (CAP); esta
ltima j havia feito o esboo do primeiro Decreto Estadual que deu incio aos CONSEGs
(Doc SSP, 2004)13. Em seguida, o Grupo passou a questionar a baixa pluralidade da
representao e o pequeno enraizamento das discusses sobre segurana na sociedade de
forma organizada. At ento, os princpios de participao e policiamento comunitrio que
norteavam a concepo dos CONSEGs ficaram a cargo de um grupo de pessoas ligadas aos
direitos humanos (GALDEANO, 2009).
Em 1986, j sob gesto do secretrio de segurana pblica Eduardo Muylaert (1986-
1987), instituda a funo do coordenador dos CONSEGs com o objetivo de orientar a
implementao dos conselhos e acompanhar os trabalhos em cada bairro, atravs de atas que
so redigidas a cada encontro e encaminhadas para a SSP14

Com a criao do cargo de coordenador dos assuntos do Conseg, a

implementao dos conselhos fica a cargo da Secretaria de Segurana
Pblica e sob responsabilidade dos delegados locais muitos dos quais
janistas e contrrios s mudanas propostas por Montoro. Os delegados
passam a ter como tarefa mobilizar a sociedade para participao nos
conselhos. Nessa segunda fase, os Consegs deixam de estar sob
responsabilidade do grupo de direitos humanos, o que compromete o perfil
ideolgico de policiais e representantes da sociedade civil desejado desde o
incio.
Com autonomia para organizar os Consegs, os delegados renem os setores
da sociedade com os quais j tinham relao, no raro membros de
Associaes Comerciais e Clubes de Servio (Rotary Clube, Lions Clube
etc). Os delegados tambm passam a presidir os encontros nas delegacias de
polcia, o que intimida parte considervel da populao. A datao dos fatos
histricos leva a crer que essa configurao favoreceu a participao de
pessoas (cidados comuns e policiais) que associavam os direitos humanos a
privilgios de bandidos (Caldeira, 1991).
A autonomia dos policiais em relao conduo dos encontros permaneceu
em alguns conselhos por longo perodo. Um estudo do NEV/USP realizado
durante o governo Mrio Covas identificou que o delegado de polcia e o
capito da PM comportavam-se de maneira geralmente arbitrria,
ficando a seu encargo os temas a serem discutidos, a data e local das

13
Decreto Estadual 23.455, de 1 de maio de 1985, regulamentado pela resoluo SSP-37.
14
Decreto 25.366, de 11 de junho de 1986.
 33

reunies, quem deve ser convidado ou no e o tempo que dado para

cada um expor seu problema (Cardia et al., 1998: 42). (GALDEANO,
2009, p. 35).

Nos mandatos de Qurcia (1987-1991) e Luiz Antnio Fleury Filho (1991-1995) h

uma inflexo da poltica de segurana pautada nos direitos humanos, que convertida em
poltica dura. Fleury, ligado a uma ala do Ministrio Pblico que questionava os direitos
humanos, defendia a tese de que o adolescente capaz de identificar o carter criminoso de
aes cometidas e chegou declarar ser a favor da pena de morte em diversas ocasies. Neste
perodo, h uma srie de denncias envolvendo execuo de jovens por parte de policiais,
sobretudo da ROTA, que ativada pelo governo (GALDEANO, 2009).
Esse perodo marcado por um discurso ambguo, que pode ser observado at os dias
atuais, por exemplo, tornou-se comum os policiais fazerem revistas tocando em pessoas
arbitrrias e automveis sem nenhum tipo de investigao, mas o policial na democracia
brasileira alega que pede licena e desculpa depois da revista, com a justificativa de que
essa postura necessria ao tipo de trabalho

Com as eleies para presidente, as principais lideranas dos direitos

humanos no governo estadual migram para a rea federal. tambm a
partir desse perodo que o modelo cultural de polcia e policiamento centrado
na mudana de mentalidades comea a ficar confuso. Os governos passam
a emitir uma dupla mensagem: para a populao da qual os policiais
tambm fazem parte disseminam o discurso da firmeza e dureza no
combate ao crime; para os policiais enviam a mensagem de que devem agir
nos marcos da lei, o que gera incertezas para o policial de ponta que parece
entender a mensagem como pode bater, mas excessos sero punidos
(Storino, 2008: 143). Esse discurso ambguo compromete o trabalho de
mudana de mentalidades. Os agentes da segurana passam a incorporar as
mensagens dirigidas populao atravs de posturas arbitrrias que se
voltam para a populao mais pobre e se frustram quando mtodos de
controle interno e externo so aplicados. (GALDEANO, 2009, p. 36).

No ltimo ano da gesto Qurcia que questes como o controle interno dos policiais e
o policiamento comunitrio comeam a ser discutidas mais intensamente sem, contudo,
resultar em mudanas substanciais. Antonio Claudio Mariz de Oliveira (19901991),
advogado e ex-secretrio da OAB paulista, foi o segundo e ltimo secretrio de segurana de
Qurcia (GALDEANO, 2009). Ele se mostra preocupado com os excessos cometidos por
policiais e declara a necessidade de incorporar programas de acompanhamento psicolgico
para a Polcia Militar e Polcia Civil
 34

Eu acho que em 1970, exatamente a partir de 1970, ns comeamos a ter

junto Polcia Militar um trabalho ideolgico o mais nocivo possvel.
Passou-se achar que Polcia Militar no era para fazer polcia. Polcia Militar
era para guerrear, por fim guerrilha, ser o brao longo do exrcito. Polcia
Militar polcia, preciso que elas voltem s suas origens. (...) E hoje, o alto
comando quer mudar isso, mas essas coisas ficam absolutamente arraigadas.
Os homens passam, mas essas idias ficam, e ficam sendo assimiladas de
forma muito rpida. Eu acho que h ainda alguns homens na Polcia Militar,
em escales que eu no sei exatamente quais, que ainda pregam aquela
ideologia de 1970. preciso que todo o esforo venha a ser feito para que a
Polcia Militar ou o policial militar volte a se tornar o homem amigo da
comunidade. Tanto que nessa reciclagem h l uma srie de prelees sobre
polcia e comunidade, para que ele volte a atuar como protetor e polcia, e
no existir especificamente para guerrear [contra] segmentos da sociedade.
O combate criminalidade envolve tambm - e em grau muito elevado - este
apoio. Este grau de confiabilidade que o policial pode angariar por parte da
sociedade civil. Isso ele s o far, entendo eu, voltando a ser policial15.
(GALDEANO, 2009, p. 37-38)

O governo de Fleury ficou marcado pela maneira como ele conduziu as polcias, as
prises e a FEBEM, o que aprofundou a relao tensa com os organismos de direitos
humanos. Seu primeiro secretrio de segurana, o promotor Pedro Franco de Campos, chama
para si a Secretaria de Assuntos Penitencirios (SAP) e acumula responsabilidades para alm
das polcias. O secretrio chega a receber representantes da Comisso Teotnio Vilela e da
Comisso de Justia e Paz para discutir a mudana, momento em que foi apresentado um
abaixo-assinado e foram feitos pedidos para barrar a extino da SAP. Uma das possveis
conseqncias da centralizao da SAP foi ausncia de mediadores capazes de parlamentar
sobre a autorizao da entrada das tropas policiais no Complexo do Carandiru e impedir o
assassinato de 111 presos, mortos oficialmente durante o Massacre do Carandiru, ocorrido
em 2 de outubro de 1992. A morte dos presos instaurou um clima de tenso no Estado.
Enfraquecido, Pedro Campos exonerado do cargo de secretrio de segurana (GALDEANO,
2009).
Alm das manifestaes de ativistas preocupados com os presos, Fleury tambm
enfrenta crticas por conta da mais grave rebelio ocorrida em So Paulo em 1992, na FEBEM
do Tatuap, pouco depois do Massacre do Carandiru. A Secretaria de Segurana, representada
por Michel Temer, intimidada quanto s conseqncias da invaso, d ordens para que o
Batalho de Choque no entre armado no Complexo Tatuap. Os policiais, por sua vez,
afirmavam que s entrariam armados. Ao mesmo tempo, o Corpo de Bombeiros cruzou os

15
Antnio Claudio Mariz de Oliveira, secretrio de segurana no governo Qurcia. Entrevista concedida ao
Programa Roda Viva, da TV Cultura 11/06/1990.
 35

braos para apagar o incndio que atingiu boa parte das unidades. Havia uma tenso
generalizada entre diversas instituies, entre elas: Secretaria de Segurana versus entidades
de defesa, Secretaria versus Polcia Militar e Polcia Militar versus entidades de defesa. No
apenas as resistncias dos policiais se instauraram com maior gravidade do que nos governos
anteriores, como a tenso entre a Secretaria de Segurana Pblica e as entidades locais de
direitos humanos se agravaram na gesto Fleury (GALDEANO, 2009).
Os CONSEGs - vistos pelos ativistas do perodo como espaos contrrios aos direitos
por conta da mobilizao da sociedade por parte dos delegados foram ainda mais vinculados
ao brao duro do Estado. Galdeano (2009) descreve o processo que resultou na atual forma
institucional do CONSEG

Em 1995, o policial reformado Jos Vicente da Silva nomeado o

coordenador da Coordenadoria Estadual. Foi em sua gesto que um novo
Grupo de Trabalho foi formado, desta vez com a participao do Ncleo de
Estudos da Violncia da USP (NEV) como um dos interlocutores. As
reunies contaram com trs membros da Polcia Civil, trs membros da
Polcia Militar, dois lderes comunitrios, a secretria da Coordenadoria de
Anlise e Planejamento (CAP) e um membro do NEV que participou de
metade das reunies (Cardia, et al., 2008: 89). O objetivo do Grupo era
promover alteraes no regulamento dos Consegs. As atividades do Grupo
de Trabalho foram importantes para o regulamento final que atualmente rege
os conselhos, e que tornou o regulamento sumrio de 1985 bem mais
detalhado. (GALDEANO, 2009, p. 40-41).

As reunies so realizadas em locais pblicos e de carter aberto com algumas

restries16

Estabeleceu-se uma terminologia institucional que d nome aos seus

participantes, classificados como membros natos e membros efetivos. Os
delegados de polcia e os capites da Polcia Militar responsveis pela rea
circunscrita pelos Consegs so denominados membros natos. Eles tm a
incumbncia de articular a comunidade e os rgos pblicos para a correo
de fatores que afetam a segurana pblica (Doc. SSP, 2004: 53). Os
membros efetivos so todos aqueles que no so membros natos, podendo-se
tratar de participantes assduos ou visitantes.
Para ser membro efetivo preciso no possuir antecedentes criminais, residir
ou trabalhar na rea circunscrita pelo Conseg ou rea vizinha que no possua
a instituio e ter idade mnima de 18 anos. A Coordenadoria recomenda
como pblicos bsicos uma lista extensa de representantes, entre as quais
prefeitos, administradores pblicos regionais, vereadores, juzes,
representantes da Justia e Ministrio Pblico, Conselho Tutelar, jornalistas,
lderes religiosos, professores, empresrios e comerciantes, representantes de

16
Posteriormente sero abordadas as dificuldades encontradas em pesquisa de campo para se chegar a essas
reunies.
 36

estabelecimentos de sade, da FEBEM, rgos da defesa dos direitos

humanos, institutos de pesquisa, administrao prisional, associao de
amigos de bairros, de assistncia a vitimas de atos violentos, idoso, mulher,
migrante, moradores de rua etc, entre tantos outros. A lista inclui 102 tipos
de representantes e a Coordenadoria declara que admite constante
atualizao (Doc. SSP, 2004: 71-73). O Conseg definido como
instituio de difuso e defesa dos conceitos dos direitos humanos na
sociedade (Doc. SSP, 2004).
A diretoria do Conseg composta por todos os membros natos,
obrigatoriamente, e por membros eleitos por votao, que elegem o
presidente e o vice-presidente. Os demais membros da diretoria - dois
secretrios, o Diretor Social e o de Assuntos Comunitrios e mais trs
membros da Comisso de tica e Disciplina - so indicados pelo presidente.
As eleies passaram a ocorrer bienalmente, com possibilidade de reeleio
e o voto se tornou individual e secreto no caso de haver duas chapas.
(GALDEANO, 2009, p. 41-42).

Em relao s competncias, o presidente dirige as reunies, fixa um calendrio anual

de encontros (com data, hora e local), apresenta as reivindicaes da comunidade s
autoridades, representa o CONSEG em reunies oficiais e com a comunidade, entre outras
atribuies. O 1 Secretrio lavra atas, colhe assinaturas dos participantes e as encaminha
Coordenadoria dos Assuntos do CONSEG (GALDEANO, 2009).
Anteriormente as mudanas do regulamento, as reunies ocorriam nas delegacias de
polcia, o local selecionava os participantes

Para resolver o problema das reunies que aconteciam nas delegacias de

polcia, o regulamento recomenda que os encontros sejam realizados em
locais de fcil acesso, preferencialmente em imveis de uso comunitrio e
que no sediem rgo policial. O Conseg no tem local fixo para a
realizao das reunies. Elas acontecem mensalmente de forma itinerante.
(GALDEANO, 2009, p. 42).

As mudanas no regulamento dos conselhos ampliaram o poder de participao da

sociedade civil. Por outro lado, o NEV concluiu que o controle das polcias civil e militar
sobre o regulamento dos conselhos, limitou a atuao da sociedade civil

A contribuio do Ncleo de Estudos da Violncia foi no sentido de

conceder maior poder comunidade, sobretudo atribuir ao presidente
responsabilidades sobre o planejamento de segurana na regio e garantir o
controle externo por parte da sociedade. Mas nem tudo saiu como desejado.
No balano sobre o que se passou durante um ano de discusso, a equipe do
NEV registrou que houve uma confluncia perversa na elaborao do
regulamento, em que os policiais civis resistiram ampliao dos poderes
dos presidentes, enquanto os policiais militares imprimiram um cdigo de
disciplina severo. Os Consegs no se tornaram espaos de controle externo
 37

no que se refere aos abusos policiais, ainda que favoream instrumentos de

cobrana por parte da sociedade civil. (GALDEANO, 2009, p. 42).

Nesse cenrio ocorrem outras mudanas importantes no controle interno e externo das
polcias

Covas nomeou o socilogo Benedito Mariano, ligado ao Partido dos

Trabalhadores (PT), para dirigir a ento criada Ouvidoria de Polcia.
Tambm criou o PROAR (Programa de Reciclagem de Policiais Envolvidos
em Ocorrncias de Risco) com o objetivo de fornecer assistncia psicolgica
para policiais envolvidos em conflitos que resultavam em desfechos fatais
(mortes). (GALDEANO, 2009, p. 43).

Galdeano (2009) defende que essa trajetria citada contribuiu para que os CONSEGs
vinculem, muitas vezes, a idia de segurana pblica como apenas assunto de polcia

Alm disso, os conselhos configuram, ao menos nos casos estudados,

instrumentos tmidos, ainda que importantes, para o planejamento e
execuo de aes que contribuam para minorar as causas da violncia,
conforme entendidas pela populao e os policiais: segurana no apenas
assunto de polcia, mas est relacionada ao conjunto dos direitos humanos
tais como educao, sade, habitao, renda, polticas para grupos
especficos etc. Talvez, uma das dificuldades mais notveis dos Conselhos
Comunitrios fosse o fato de que por muito tempo eles estiveram atrelados
idia de segurana pblica orientada, sobretudo, s aes policiais, o que
dificultava a resoluo dos problemas sociais que os moradores julgavam
importantes para a preveno da violncia. (GALDEANO, 2009, p. 43).

A partir do final da dcada de 1990, alguns municpios vm atuando na segurana

pblica, seja com a criao de Guardas Municipais, secretarias, coordenadorias, projetos. Isso
tambm atingiu os CONSEGs, que apesar de serem rgos do governo do Estado, a maioria
das demandas dos conselhos so de cunho local e de competncia municipal. Nesse contexto,
as Guardas Municipais e os representantes do poder pblico municipal foram aderidos s
reunies dos conselhos17

A mais recente mudana no regulamento dos Consegs no incorporou

nenhum decreto que estabelecia interdependncia entre os nveis municipal
de governo, limitando-se a descrever objetivos tpicos amplos como
articular a comunidade visando soluo de problemas ambientais e sociais
que tragam implicaes policiais. Em parte, essa limitao estava
relacionada com o fato de que o governo do Estado no pode ter ingerncia
no municpio, um ente federado, descentralizado e com prerrogativa de
formular suas prprias leis. Alteraes nessa direo s ocorreram em 2002,
17
SO PAULO, Projeto de Lei n 214/01.
 38

por meio de uma lei municipal apresentada por vereador do PSDB e assinada
pela ento prefeita Marta Suplicy, do PT, que instituiu a participao
obrigatria da Guarda Civil Metropolitana (GCM) e dos representantes das
subprefeituras nas reunies dos Consegs. Essa lei reforou a participao da
GCM e dos representantes da administrao municipal nos conselhos, que
passaram a ser representantes obrigatrios nos encontros. (GALDEANO,
2009, p. 44).

Na segunda gesto Alckmin (2003-2006), procedimentos de tecnologia da informao

foram implementados no site dos CONSEGs, no portal da Secretaria de Segurana Pblica.
Atualmente, possvel que o morador selecione a regio interessada para obter informaes
sobre a data e local dos encontros - ainda que nem todos os conselhos divulguem a
informao, como o caso de Diadema -, notcias sobre os encontros promovidos pela
Coordenadoria, recomendaes de segurana, relatrios de atividade e boas prticas de alguns
conselhos. O governo Alckmin tambm foi marcado pela mensagem ambgua em relao ao
combate firme ao crime e o respeito aos direitos humanos. Em sua gesto aumentou a taxa
de letalidade da polcia e dos civis e a proporo de revistas policiais (GALDEANO, 2009).
Ao reconstruir a trajetria histrica-poltica do CONSEG, Galdeano (2009) demonstra
que as diferentes concepes em torno da segurana pblica produzem formas de governar o
crime e os criminosos que no se limitam as leis jurdicas, mas que lidam com vises
conflitantes de mundo.
 39

CAPTULO 2 CONSEG REGIONAL SUL E CENTRO

Em Diadema h trs CONSEGs Vila So Jos, Centro e Regional Sul em busca de

realizar uma pesquisa mais detalhada com o tempo estipulado, foram escolhidos dois
conselhos. Os CONSEGs Centro e Regional Sul de Diadema foram criados na dcada de 90.
O CONSEG Centro foi criado em 1991 e o Regional Sul em 1998, ambos participaram do
processo de construo de polticas de segurana local. Apesar de os trs conselhos
participarem desse processo, o CONSEG Centro foi o mais ativo e chegou a transformar suas
demandas em prticas efetivas, o que ser mostrado posteriormente.
No comeo de funcionamento do CONSEG Regional Sul era denominado de Serraria,
mas foi aumentada a sua rea para outras regies, correspondendo: Serraria, Eldorado e
Inam. Abrange a 3 Companhia do 24 Batalho de Polcia Militar e a 4 Delegacia de
Polcia.
O CONSEG Centro abrange a rea da 1 Companhia do 24 Batalho de Polcia
Militar; da 1 e 3 Delegacia de Polcia / Seccional de Diadema correspondendo: Centro,
Canhema, Campanrio, Conceio, Paineiras e Taboo.
O nmero de participantes nos conselhos oscilante, como ser descrito, mas muitas
denncias sobre crimes que pode resultar em risco de vida so realizadas foram das reunies
do CONSEG, pois a populao local tem o conhecimento de quem seja o presidente ou outro
membro efetivo. A interpretao de Nikolas Rose (1996) sobre a comunidade utilizada para
definir o perfil dos participantes dos CONSEGs, para o autor a comunidade passa a ser as
comunidades que so construdas de forma localizada, heterognea, superpostas e mltiplas.
Esse sentido de comunidade retrata as caractersticas dos participantes dos CONSEGs de
Diadema, estes so atores sociais de diversos segmentos que se reunem para atuar na
segurana pblica. Mas importante mencionar que apesar da heterogeneidade dos
participantes, isto , com diferentes vises sobre o assunto, foi possvel observar na pesquisa
de campo que a maior parcela dos participantes no so de reas socialmente vulnerveis, a
populao dessas reas quando entra em contato com o CONSEG, normalmente, realizam
suas denncias diretamente com os presidentes dos conselhos sem a presena em reunies.
Isso no quer dizer que essa populao nunca comparea a reunies.

O mapa seguinte remete a diviso por territrios do Oramento Participativo de

Diadema em 13 regies oramentrias. Esse mapa utilizado para localizar a rea de atuao
 40

dos CONSEGs Centro e Regional Sul, o primeiro conselho abrange 77 bairros e o segundo
com 34 bairros.

Mapa - Diviso por territrios do Oramento Participativo, Diadema - SP

A favela Morro do Samba, localizada na regio do Serraria, compreende a rea de

29.894,24 m do governo estadual, onde existem 252 lotes e residem 478 famlias18. O Morro
do Samba est compreendido na rea de atuao do CONSEG Regional Sul e existem
registros sobre esse local que narra histria de violncia. O Instituto Fernand Braudel
realizou pesquisas e assessoria em Diadema na dcada de 1990 e acompanhou a experincia
do municpio, foi publicado um paper intitulado Do faroeste para a vida civilizada na
periferia de So Paulo. Em que pese abordagem em termos de processo civilizatrio e

18
Fonte: Prefeitura de Diadema. Acesso dia 15/08/2011, disponvel:
<http://www.diadema.sp.gov.br/municipio/1-noticias/3659-diadema-intensifica-requalificacao-de-nucleos-
habitacionais.html>.
 41

evolucionista19, o paper citado utilizado no seu contedo descritivo da violncia em

Diadema. Os efeitos do trfico de drogas no Morro do Samba foram sentidos pela populao,
com disputas de territrios e mortes

O Morro do Samba, no Jardim Ruyce, era uma grande rea privada, invadida
em 1990 por aproximadamente 300 famlias. Se transformou no quartel-
general de um dos maiores grupos de traficantes da zona sul da Grande So
Paulo. Biroska, seu lder, era poderoso, contando com muitos olheiros e
seguranas e com uma sirene montada em um poste de luz para alertar contra
invases policiais. Os vizinhos se alarmaram quando Biroska comeou a
aliciar crianas de at 12 anos para o trfico. Alm de vender no varejo em
Diadema, Biroska distribua para bocas menores em toda a regio, chegando
a vender um quilo de cocana a cada dois ou trs dias. (INSTITUTO
FERNAND BRAUDEL, 2005, p. 9).

Em Diadema a violncia dentro das escolas foi uma questo latente, situao narrada
pelos entrevistados e Instituto Fernand Braudel. Perto do Morro do Samba, a Escola Estadual
Mrio Santa Lcia no bairro Serraria enfrentou alunos portando armas de fogo e brigas, infra-
estrutura precria

Em abril de 2002, a diretora foi ameaada de morte por um homem que

invadiu a escola. A coordenadora pedaggica teve o seu celular roubado na
porta da escola e uma professora teve seu carro danificado no ptio. Na
calada, em frente escola, alguns adolescentes ficavam
sentados consumindo drogas e bebidas alcolicas. Os jovens traficantes
dominavam o grmio estudantil. Segundo os professores, os banheiros eram
utilizados para trocas de armas e drogas entre os alunos. A escola foi
construda ao lado de um crrego que inundava as salas de aula na poca de
chuvas, provocando a suspenso das aulas. As guas do crrego alagaram os
banheiros, misturando-se urina e as fezes dos sanitrios entupidos. Em
janeiro de 2004, a escola foi fechada por ordem da Promotoria da Infncia e
Juventude. (INSTITUTO FERNAND BRAUDEL, 2005, p. 9-10).

O Morro do Samba alvo de muitas notcias da imprensa. Em 2005 houve uma

chacina com cinco rapazes mortos, a ao contou com a participao de 35 policiais civis no
identificados do Setor de Investigaes Gerais (SIG), Delegacia de Investigao sobre
Entorpecentes (DISE) e do Grupo Armado de Represso a Roubos e a Assaltos (GARRA)20.
O anexo 1 retrata que em 2006 foi encontrado um muro grafitado com a imagem de supostos
criminosos massacrando policiais militares, o mesmo mostra um veculo das Rondas

19
Termos que simplifica a realidade atravs da ideia do progresso em etapas universais que identifica o passado
como barbrie e o presente como civilizado.
20
Fonte: Observatrio das Violncias Policiais. Acesso dia 25/01/2010, disponvel: <http://www.ovp-
sp.org/chacina_morro_samba_diadema.htm>.
 42

Ostensivas Tobias Aguiar (ROTA) capotada e um grupo de PMs cobertos de sangue, sendo
baleados por supostos criminosos, um deles usa um bon com as iniciais MDS (Morro do
Samba). De acordo com a notcia do jornal Estado de So Paulo, a polcia declarou que o
grafite teria sido pintado a mando de um traficante ligado ao Primeiro Comando da Capital
(PCC). O anexo 2 uma notcia de 2007 do jornal ltimo Segundo de uma festa de fim de
ano promovida pelo PCC no Morro do Samba com 500 participantes e a distribuio de
entorpecentes, as imagens foram divulgadas em rede nacional de televiso pela emissora
Bandeirantes.
Em 2008 foi feito um convnio entre o governo federal e a prefeitura de Diadema com
a adeso ao programa de Subsdio Habitacional para execuo de obras de urbanizao no
Morro do Samba. Nessa parceria foram destinados ao governo da cidade R$4 milhes. Entre
as obras a serem executadas esto criao da rea institucional, recomposio vegetal e
preservao da faixa livre entorno do crrego, obras de drenagem, muros de arrimo,
construo de guia, sarjetas, pavimentao das ruas abertas21.

A violncia que chegou s escolas na regio do Morro do Samba no ficou restrita

naquele local especfico, outras escolas enfrentaram uma sucesso de problemas,
principalmente na rea do CONSEG Centro. No dia 12 de maro de 2001, um estudante foi
morto em um corredor da Escola Estadual tila Ferreira Vaz no Jardim Eldorado, com um
tiro na cabea. No dia 23 de maro, outro aluno foi morto a tiros na entrada da Escola
Estadual Nicia Albarello Ferrari no Centro, ao voltar de uma excurso escolar. Em 11 de
abril, dois menores foram presos por portar revlveres dentro da Escola Estadual Antonieta
Borges Alves na Vila Conceio. Em 17 de abril, dois estudantes foram feridos a bala dentro
da Escola Estadual Mrcia Artimos Maron no bairro Taboo22.
Na regio central da cidade os ndices de crimes contra o patrimnio preocuparam as
pessoas, sendo o alvo das polticas locais. As aes mais enfatizadas foram a Lei de
fechamento de bares, projeto Adolescente Aprendiz e a instalao de cmeras de vigilncia. A
Lei de fechamento de bares consistiu na fiscalizao de bares irregulares a partir de um certo
horrio da noite. Uma pesquisa, denominada O mito da Lei Seca, foi realizada pelo Instituto
Fernando Braudel de Economia Mundial (2006), que demonstrou que a Lei de fechamento de
bares em Diadema, na Regio Metropolitana de So Paulo, foi responsvel por apenas 6% da
reduo de criminalidade experimentada naquela cidade, de 1999 para 2005. A violncia em

21
Fonte: Cmara Municipal de Diadema, 2009.
22
Fonte: Instituto Fernand Braudel, 2005.
 43

Diadema j vinha caindo desde 1999 e teve apenas uma leve acentuao na queda, a partir de
julho de 2002, quando foi implantada a lei que fecha os bares s 23h. A concluso do estudo
que a mudana na gesto do corpo policial em Diadema, alm de uma srie de medidas
integradas implantadas pela prefeitura so as verdadeiras responsveis pela reduo da
criminalidade registrada no municpio. A violncia caiu, entre outros motivos, porque a
polcia pela primeira vez estava circulando na madrugada nas reas mais crticas da cidade.

2.1 CONSEG Regional Sul

Em 2009 foi realizado o acompanhamento de trs reunies do CONSEG Serraria, nos

meses de setembro, outubro e novembro. As reunies so realizadas mensalmente no centro
Cultural Serraria, no perodo da noite.

O entrevistado do CONSEG Serraria chama-se Carlos23, comerciante, tem 38 anos,

reside na regio Conceio. Comeou a atuar no CONSEG na dcada de 1990 para contribuir
na melhoria da regio que mora. Atualmente, Carlos membro do CONSEG Regional Sul e
participou do processo de construo de polticas de segurana local em Diadema.

As reunies contam com um nmero varivel de participantes, oscilando de acordo

com as necessidades e interesses dos moradores do bairro Serraria, mas como outros estudos
demonstram (CRUZ, 2009; SILVA, 2006), a participao da sociedade civil oscilante.
Sempre estiveram presentes representantes da Polcia Civil (geralmente era o Delegado do 4
DP), Militar (3CIA/24BPM) e o comandante da Guarda Civil Municipal.

A variao de participantes nas reunies compreende entre 10 e 30 pessoas, sendo que

os membros natos e os membros efetivos da diretoria sempre esto presentes, ocorrendo
maior rotatividade entre os participantes visitantes. Os ltimos freqentam reunies quando
tem algum problema para resolver, e logo aps a resoluo ou o oposto disso os visitantes no
costumam participar do conselho.

Entre os participantes da sociedade civil (este conceito ser definido no captulo 4)

esto: comerciantes, gerentes de bancos, moradores das comunidades, industriais,
representantes da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), representante do Centro das

23
Nome fictcio.
 44

Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP), Associao Comercial e Empresarial (ACE) e

alguns departamentos da Prefeitura.

Relato das reunies

Cabe relatar que a procura por informaes iniciais sobre a data da reunio do
CONSEG Serraria foi trabalhosa. Primeiramente, essa informao foi procurada na fonte
atravs da visita ao do site da Coordenadoria Estadual dos CONSEGs24, nesse endereo
eletrnico h um espao que contm as datas e locais das reunies dos conselhos
regularizados das cidades do estado de So Paulo. Em relao ao CONSEG Serraria no havia
informaes das reunies, ento, foi enviada uma mensagem eletrnica a esse rgo com a
identificao da pesquisadora e descrio do interesse para a participao nas reunies do
conselho para fins de pesquisa, a nica resposta recebida foi uma questo qual seria o motivo
do interesse da informao?, sendo que isso j havia sido explicado. Essa postura da
Coordenadoria Estadual dos conselhos possibilita a interpretao da reteno das informaes
de carter pblico.

Aps essas dificuldades para conseguir uma simples informao, datas e locais das
reunies do conselho, atravs do site de relacionamentos Orkut foi encontrado o presidente do
conselho Regional Sul. E assim comeou o contato com trocas de mensagens eletrnicas. O
presidente do conselho relatou que freqenta conselhos em Diadema desde a dcada de 1990,
fez parte do conselho centro no perodo que o municpio assumiu e implantou polticas
pblicas, acompanhou a criao da idia e efetivao da lei seca que surgiu pelo CONSEG
Centro. Sendo assim, o presidente um ator e agente social que participou do processo de
implantaes de polticas locais e pode relatar, atravs do olhar de participante do CONSEG,
como se deu a relao entre municpio e conselho no tratamento da segurana pblica.

Com a aquisio da informao foi possvel comparecer e acompanhar trs reunies

em setembro, outubro e novembro no ano 2009. Um fato na primeira reunio merece
destaque, logo no incio uma senhora25 comea a reclamar da segurana na cidade, descreve a
sensao de insegurana e que h uma propaganda que promove o municpio como seguro
para viver, mas no revela o que est acontecendo, como a convivncia com favelas que

24
Site: www.conseg.sp.gov.br
25
Essa senhora tinha aproximadamente 60 anos de idade, aposentada, morava perto da favela Morro do Samba.
 45

aumentam, aumento de roubos e outros. Nesse momento, outros participantes concordam.

Quando o tenente argumenta que Diadema melhorou a sua situao criminal e que no ms de
setembro no houve homicdios, a mesma senhora disse que no sentia toda essa segurana
relatada pelo tenente.

O nmero de participantes nas reunies oscila mensalmente. Mas, nas reunies

acompanhadas foi percebido que na primeira houve mais participantes, por volta de 20
pessoas. Alguns assuntos permaneceram por vrias reunies, pois, segundo o Regulamento
preciso que ocorra uma resoluo das demandas para depois encerr-las, mesmo que essa
resoluo seja apresentada como uma impossibilidade de ser atendida. Como exemplo, a
mudana da 3 CIA da polcia militar e a base fixa da polcia comunitria no bairro Serraria.

Como o CONSEG trata de algumas demandas que antes eram assunto restrito aos
gestores governamentais da segurana, foi possvel observar e acompanhar as mudanas do
comando da polcia militar, as discusses sobre a precariedade do prdio da 3 CIA, a
resistncia no trabalho policial em mudar atitudes e comportamentos para atender ao pblico,
como foi o caso de uma mudana de estacionamento da polcia civil em que no houve
negociao. Durante uma reunio, surgiu o pedido dos moradores para a mudana de
estacionamento da polcia civil, a reclamao era que as viaturas e carros estavam
estacionados na faixa de pedestre e ao redor da delegacia e atrapalhavam a circulao dos
pedestres, inclusive das pessoas que iriam utilizar o servio policial. O delegado argumentou
que no havia espao suficiente na garagem da delegacia e tambm que os policiais precisam
de facilidade para sair com a viatura no atendimento emergencial da populao. No houve
acordo entre delegado e os participantes do conselho. Mas o fato que chama a ateno nesse
acontecimento foi que um membro do CONSEG relatou para a pesquisadora que o delegado
em questo procurou o responsvel pela redao da ata dessa reunio e pediu para no colocar
sobre o estacionamento de carros e viaturas. A ata registrou o acontecimento do
estacionamento e alega que o conselho enviar um ofcio para a prefeitura pedindo a
desocupao de uma rea pertencente ao imvel da delegacia

(...) j havia solicitado diversas vezes ao delegado anterior e atual do 4 DP

que se esforassem no sentido de proibirem o estacionamento de viaturas em
cima da faixa amarela em frente ao 4 DP (...) os muncipes da regio tem
reclamado quanto a essa irregularidade e que at o momento nada foi feito
no sentido coibir tal infrao de trnsito. Foi sugerido ao delegado, a
possibilidade de os investigadores e funcionrios utilizarem o
 46

estacionamento atrs da delegacia e deixarem o estacionamento da frente

para viaturas da polcia militar, guarda civil evitando assim o estacionamento
irregular em frente delegacia. O delegado no concordou com a sugesto
dizendo ser impossvel tendo em vista a grande quantidade de veculos de
funcionrios da delegacia podendo vir a causar transtorno aos funcionrios.
Foi dito ao delegado que pensasse em uma alternativa em conjunto com o
capito da 3CIA e apresentasse na prxima reunio do Conseg. (...) disse
que as autoridades e demais agentes pblicos devem dar exemplo
comunidade no que diz respeito ao cumprimento das leis. (ATA, nov. 2009).

As atas so enviadas Coordenadoria Estadual dos CONSEGs e chegam SSP, sendo

assim, as atas oficializam pedidos que so repassados para o rgo com a hierarquia superior
da gesto governamental da segurana pblica. Isso representa que os pedidos de atas no
passaro pela avaliao dos policiais civis e militares, mas os mesmos iro diretamente para
outro rgo pblico de comando, que ser a coordenadoria26. Isso implica expor que o pedido
do delegado de no registrar na ata a solicitao de mudana no estacionamento da delegacia
uma forma de controle da informao.

Outra questo que tambm demonstra que o CONSEG penetra em algumas demandas
que antes eram assuntos restritos aos gestores governamentais da segurana diz respeito s
mudanas freqentes de comando da polcia militar. Em trs meses de acompanhamento do
conselho foram trs comandantes diferentes da polcia militar, essa instabilidade dos
comandos prejudica o andamento das tomadas de deciso e das aes. Ficou evidente que essa
mudana constante de comando atrapalha no apenas o trabalho do CONSEG, mas tambm
da prpria corporao policial. Como as mesmas demandas ficam sendo discutidas por meses,
habitualmente at encontrar uma possvel resoluo, um comandante comea a atuar numa
demanda e como esse comando muda rapidamente, as estratgias do comandante anterior
costumam ser abolidas pelo novo comando por diversas diferenas.

Como exemplo do descrito anteriormente, nas reunies era possvel perceber

nitidamente a diferena entre os dois tenentes e o capito. Esses trs comandos da polcia
militar estavam dispostos a participar do conselho, contudo havia diferentes percepes de
mundo entre os mesmos, sendo que cada um tratava as demandas do conselho de diversas
formas. Sobre as demandas que apareciam, o capito no procurava caminhos de resolues,

26
Desde 2009, o coordenador da Coordenadoria Estadual dos CONSEGs o advogado Orion Francisco Marques
Riul, foi assessor especial na SSP e secretrio adjunto e chefe de gabinete na Secretaria de Servios no
governo de Gilberto Kassab.
 47

sempre que se tocavam em certos assuntos, eram colocados mais empecilhos do que
estratgias de resoluo.

Os participantes do conselho sentiram essas mudanas de comando da polcia militar e

na reunio de novembro uma senhora perguntou ao capito o porqu de tantas mudanas, o
mesmo respondeu que seria devido a anteriormente a ele no haver um comando efetivo, pois
eram tenentes. O presidente do conselho explica que a dinmica da polcia militar realizada
por substituies de hierarquias, por exemplo, se o capito sai um tenente assume, mas este
no efetivo para o cargo de capito. Uma senhora questiona essas constantes mudanas e diz
que o capito discorda de tudo que est sendo tratado e essas demandas so anteriores a ele, e
por isso no h uma seqncia de trabalho sendo difcil a resoluo das demandas. Por
exemplo, o presidente e membros do conselho reclamaram da situao estrutural que se
encontra a 3 CIA da PM, houve um consenso que as condies fsicas do lugar no so
adequadas para o atendimento ao pblico e tambm para os policiais, mas o capito
discordou, dizendo que no estava essa casa de horrores como dizem. O mesmo afirmou
que o local no para atendimento ao pblico, pois esse servio realizado pelos policiais de
rua, e os participantes do conselho discordaram. Essa postura do capito ilustra o
distanciamento da polcia com a populao, o mesmo defende que apenas os policiais de rua
tm contato com o pblico e, enquanto isso, o comando deve se isolar das pessoas.

Em relao ao envolvimento das instituies municipais com o CONSEG Serraria,

apenas um representante governamental compareceu nas reunies. Este o representante do
departamento de trnsito e se mostrou prestativo para com o conselho. No tocante GCM, nas
reunies acompanhadas e nas atas dos meses anteriores demonstraram presena e
disponibilidade para dilogo. Quando algum assunto no tocante ao poder pblico municipal
era direcionado para a GCM, o comandante afirmava que iria buscar resoluo. Nas reunies
acompanhadas a GCM era mediadora com o poder pblico municipal e aquela levava ao
conselho as decises da prefeitura.

Situao da criminalidade segundo o CONSEG

As atas coletadas pela pesquisadora das reunies dos conselhos demonstram que as
principais preocupaes de acontecimentos dos moradores da rea 3 CIA da PM concentram-
 48

se no mais em homicdios, mas em roubos, assaltos e furtos. Ou seja, os planos municipais

de segurana de Diadema tratam da segurana como preveno da violncia e abrangem o
tratamento de vrios tipos de crimes, mas o principal foco desses documentos eram os
homicdios, mas agora essa preocupao governamental parece no condizer mais com a
realidade da populao, ou pelo menos da regio do conselho. Isso pode ser demonstrado
quando as atas retratam baixos ou nenhum homicdio no ms e os participantes das reunies
insistentemente reclamam de assaltos, roubos e furtos, principalmente em regies comerciais.

Uma demanda que aparece repetidas vezes nas atas das reunies so os pedidos para
aumentar as rondas de viaturas ou policiamento a p. A resposta tambm aparece repetidas
vezes, sendo que no h efetivo policial para atender tal demanda. O conselho conseguiu
adquirir uma base fixa policial de forma privativa, com os comerciantes locais financiando
essa estrutura, mas mesmo com a base pronta o baixo efetivo policial no d conta de prestar
esse servio.

Outra situao ocorrida durante o acompanhamento de uma das reunies foi a

reclamao de algumas pessoas sobre os projetos municipais que prestam servios a
adolescentes e foram criados a partir dos planos municipais de segurana. As reclamaes
diziam respeito ao trabalho prestado aos adolescentes, que os cursos disponibilizados no
preparam os jovens para o mercado de trabalho, mas que apenas tiram-nos da rua.

A queda entre 1999 a 2008 de 78,66% dos homicdios dolosos, de 1999 a 2009 com
85,35%, so valores considerveis que representam impactos nas vivncias e qualidade de
vida das pessoas e que tambm as vrias instncias do municpio e Estado se empenharam
para tal acontecimento. Mas as reunies apontaram que os moradores apresentam expressivo
sentimento de insegurana em relao cidade, exemplo disso so indstrias que ameaam
sarem de Diadema devido insegurana, comrcio fechando devido a assaltos, isto , alguns
acontecimentos retornam e outros novos surgem. Mas pode-se afirmar que as atas e o
acompanhamento das reunies do conselho Serraria indicaram que atualmente a
administrao municipal vem realizando propagandas da segurana da cidade. Vrios
participantes e membros reclamaram dessa propaganda, estes concordam das quedas dos
nmeros de homicdios dolosos, mas em compensao os roubos, assaltos, seqestros
seguidos de mortes, furtos aumentaram. Houve tambm uma polmica sobre a propaganda
realizada pelos rgos municipais, estes divulgaram no programa de televiso Mais Voc da
Rede Globo, em 2009, que a cidade passou a ser segura depois que a administrao
 49

municipal, juntamente com a GCM, comeou a atuar com as polticas locais, mas no
mencionou e reconheceu outras entidades e instituies que tambm tiveram uma participao
ativa no processo, como os conselhos e a polcia militar.

2.2 CONSEG Centro

Como a pesquisadora acompanhou primeiramente o CONSEG Regional Sul, foi

atravs desse meio que houve comunicao para se chegar as reunies do CONSEG Centro.
Mas como foi constatado anteriormente, tambm no havia informaes das reunies no site
dos CONSEGs sobre o conselho Centro.
Em 2010 foi realizado o acompanhamento de trs reunies do CONSEG Centro, nos
meses de maro, abril e maio. As reunies so realizadas mensalmente na Cmara Municipal
de Diadema, no perodo da noite.
As reunies contam com nmeros variveis de participantes, oscilando de acordo com
as necessidades e interesses dos moradores, a primeira reunio foi composta por um nmero
maior de participantes, em torno de 30 pessoas; j a ltima foi com o menor nmero, em torno
de 10 pessoas. Sempre estiveram presentes representantes da Polcia Civil (geralmente eram
os Delegados do 1 e 3 DP), Militar (1CIA/24BPM) e GCM.

A entrevistada do CONSEG Centro chama-se Ana27, pedagoga, reside no Centro,

tem 66 anos, foi presidente do Conselho Municipal de Educao. Em 1996 houve toque de
recolher em escolas e Ana entrou em contato com o CONSEG atravs do Conselho Municipal
de Educao para solicitar segurana no entorno das escolas. No ano de 2000 comeou a
participar do CONSEG Centro. Atualmente, Ana membro efetivo do CONSEG Centro e
participou do processo de construo de polticas de segurana local em Diadema, desde
2000.

Relato das reunies

Nas reunies acompanhadas o assunto mais discutido foi questo dos moradores de
rua. Foi dito, numa reunio, que um representante da Prefeitura Municipal de Diadema

27
Nome fictcio.
 50

concedeu uma entrevista relatando que a cidade no tem moradores e crianas em situao de
rua. Essa fala foi acompanhada de comentrios de indignao dos participantes. Os discursos
dos participantes em relao aos moradores em situao de rua oscilam entre questo social,
com seres humanos invisveis para a sociedade que passam fome e frio em seu contexto de
sociedade capitalista, e a criminalidade, com argumentao de alguns estarem praticando
roubos e outros crimes para manter o vcio de drogas. Surgiram vrios tipos de comentrios
dos participantes do conselho, por exemplo, morador de rua como cachorro, no larga da
rua se referindo que a condio de rua devida as pessoas que se encontram nessa situao
no aceitarem ajuda.

Foram constatadas diversas posturas dos agentes da segurana em relao sociedade

civil, desde o policial que compreende seu trabalho numa atuao do sentimento de
insegurana at o agente com apologia a tortura, ser necessrio narrar este ltimo para fins
de compreenso. Durante uma reunio, os participantes discutiam sobre um caso de
assassinato na cidade, quando um membro do conselho apresenta denncias de informaes
que obteve sobre o culpado, em seguida, o delegado questiona se h provas concretas disso,
porque este expe que s pode trabalhar com provas. Nesse instante, o delegado diz

Se voc me colocasse antes da Constituio de 88, eu arrebentava esse cara

de porrada, eu no posso fazer isso, eu vou trocar idia, ai vai falar com a lei.
No posso fazer nada! Se eu pego esse cara a fora e levo um abuso, uma
tortura na cabea. difcil trabalhar, precisa de informao objetiva.

Constantemente, o delegado se referia a lei para fundamentar seu trabalho, mas,

principalmente para demonstrar os limites de suas aes. Ao tratar a tortura como mtodo de
investigao, o delegado ilustra que as normas legais se chocam com a viso de mundo em
relao ao tratamento do crime. No caso da fala citada, possvel realizar uma leitura que a
Constituio de 1988 atrapalha o servio de investigaes, pois para o Estado de Direito
legalmente todos os seres humanos tem direitos, inclusive, ningum ser submetido tortura
nem a tratamento desumano ou degradante28.

Andr Rosemberg (2010) realiza uma abordagem de histria social do cotidiano e das
instituies com o olhar sobre o processo de formao das instituies de controle social,

28
Constituio Federal, 1988, Captulo 1: dos direitos e deveres individuais e coletivos, artigo 5.
 51

sobretudo da polcia, no contexto das dcadas finais do Imprio na provncia de So Paulo. O

autor demonstra que a relao entre polcia e pblico ultrapassa a esfera das normas jurdicas
e da dominao do poder econmico, que os policiais so atores sociais que tambm
produzem seus prprios preceitos

Assim, uma interpretao sem nuances da relao polcia/pblico pressupe

uma carga exagerada de adeso dos policiais s normas, aos valores,
disciplina, aos interesses dos poderosos, desprezando-se, alm dos prprios
limites institucionais, os desvios de discricionariedade, de necessidades
pessoais, de origem, de pertencimento e de reconhecimento social, que, ao
fim e ao cabo, influenciavam sua resposta frente uma situao especfica.
Nessas ocasies, as contendas envolviam os policiais, no mais como
agentes da ordem ou como meros instrumentos de dominao, e sim como
atores sociais cujos interesses ora se contrapunham ora se aliavam aos
interesses de terceiros. E o encontro com a populao deixava marcas
indelveis de parte a parte. (ROSEMBERG, 2010, p. 365-366).

Sendo assim, a fala do delegado sobre a tortura como mtodo de investigao

demonstra o policial como um ator social. Esses discursos de represso encontram
fundamento na sociedade como forma de manuteno da segurana pblica, assim como Lus
Antnio Francisco de Souza (2010) demonstra em anlise do papel da polcia na reforma
institucional iniciada na Primeira Repblica, em So Paulo

A prtica policial, embebida em diferentes teorias acerca das origens do

crime e do criminoso, secreta um conjunto de percepes e valoraes que
insidiosamente impregna a sociedade inteira. O choque provocado pelo
contato entre autoridades policiais e os chamados delinqentes produz
discursos eficazes no que diz respeito s necessidades de conteno do
criminoso, de violao de direitos e de aumento do rigor da punio, como
forma de manuteno da segurana pblica. (SOUZA, 2010, p. 202).

A fala do delegado ouvida sem problemas para os participantes, inclusive estava

presente um representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Esse acontecimento
est na direo da idia de direitos como privilgio de bandido de Caldeira (2000), que
produz simplificaes e esteretipos para criar um criminoso simblico que seja a essncia do
mal e tem levado a reivindicaes, inclusive da sociedade civil, de punies severas, inclusive
a tortura
 52

A populao considera que mtodos humanitrios e o respeito a lei por parte

da polcia contriburam para o aumento do crime. No contexto do aumento
do crime e medo do crime, a populao tem exigido punies mais pesadas e
uma polcia mais violenta, e no direitos humanos. Quando a polcia age de
forma violenta, como no massacre de 1992 na Casa de Deteno ou em
episdios de execuo sumria, uma parcela considervel da populao
tende a apoi-la. (CALDEIRA, 2000, p. 349).

Isso no perceptvel apenas no Brasil

Na Amrica Latina, a polcia v o Estado de Direito mais como um

obstculo do que como uma garantia efetiva de controle social; ela acredita
que o seu papel proteger a sociedade de elementos marginalizados por
qualquer meio disponvel. (MNDEZ; ODONNELL; PINHEIRO, 2000, p.
17).

Em outra reunio, um homem estava parabenizando o trabalho da polcia, diante disso,

um membro do conselho relatou indignado uma cena vista no centro da cidade, onde dois
policiais abordaram com violncia um homem. Segundo este, os policiais jogaram no cho a
mochila e falavam palavras de baixo calo, o homem respondia que era trabalhador. Com
isso, o participante do conselho, que anteriormente estava elogiando a polcia de Diadema, diz
que os agentes da segurana pblica precisam agir com mais energia em suas aes
cotidianas, sendo parte da funo policial. Nesse caso descrito, ficou ntido que a ao dos
policiais se tratou de violncia policial com um trabalhador de classe baixa.

Foi percebido um esforo de um setor da polcia militar na aproximao com a

populao, que atende ao sentimento de insegurana atravs do contato da polcia com o
pblico. So algumas viaturas, baseadas em mapeamentos da criminalidade, que realizam
estritamente patrulhas na cidade. O policial responsvel por essa patrulha argumenta que esse
servio traz a sensao da segurana com a presena da polcia, quando possvel, esclarecem e
do informaes para a populao e possibilitam um certo conforto da vtima atravs do
dilogo. O policial explicou essa prestao de servio durante uma reunio do conselho, no
foi possvel conhecer e tambm no gerou comentrios dos participantes do conselho.
 53

CAPTULO 3 - MUNICPIOS E SEGURANA PBLICA: DIADEMA

O papel dos municpios na segurana pblica pode corresponder definio de

interveno em mbito municipal, que apresenta uma abordagem alternativa da questo da
segurana em contraposio ao modelo rgido segurana pblica centrado no controle
repressivo penal dos crimes e dos criminosos. Essa partilha da viso de que segurana deve
deixar de ser competncia exclusiva das polcias, uma vez que a ao policial somente uma
das formas de se abordar uma conduta anti-social (KAHN, 2005a). Todavia, essa definio
no prope a substituio e transferncia da responsabilidade para os municpios em cuidar da
segurana pblica, implicando na municipalizao da segurana, mas a descentralizao do
sistema.

Abordar a segurana pblica como assunto tambm do municpio implica outras

consideraes para a discusso de polticas locais. Ao tratar da gesto municipal da segurana
a Constituio Federal de 1988 restringe o papel dos municpios na segurana pblica para a
adoo da guarda municipal e, sendo assim, as polticas locais representam um fenmeno
recente e contrrio ao tradicional, em que segurana assunto restrito da polcia, do governo
estadual e federal.

Outro aspecto importante diz respeito ao que Paulo de Mesquita Neto (2001)
denomina de incerteza poltica, isto , que desde a transio para a democracia percebida
uma grande incerteza em relao estrutura do sistema de segurana pblica, principalmente
quanto ao papel do governo federal, dos governos estaduais e dos governos municipais. O
autor tambm atenta que a Constituio Federal promoveu mudanas limitadas na estrutura do
sistema de segurana pblica e, desde ento, h um processo de reforma e descentralizao
desse aparelho.

Ento, o que poder ser feito em relao segurana e municpios? Nos ltimos dez
anos, essa temtica recebe maior visibilidade e no h mais como autoridades governamentais
ignorarem essa demanda. Inclusive, nas ltimas eleies municipais a segurana local foi um
dos temas mais exigidos pela populao e alvo de campanha eleitoral.

Ao estabelecer o ttulo V, intitulado Da Defesa do Estado e das Instituies

Democrticas, a Constituio Federal de 1988 outorga como instrumento da segurana
 54

pblica nos municpios a guarda civil municipal (GCM) e com implantao de carter
facultativo, conforme o pargrafo 8 do artigo 144

8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas

proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei.

Assim, nesta concepo limitada de segurana que se baseia na proteo dos bens
materiais e no privilegiando a proteo de vidas, no haveria muito mais o que fazer na
esfera municipal? Depois de 23 anos da vigncia da constituio, como os municpios
brasileiros lidam com o tratamento da segurana? Quais so as suas prticas atuais? Em qual
direo est caminhando essa situao? Essas questes trazem a anlise de como os
municpios tratam suas demandas por segurana e compreender alguns apontamentos e
desdobramentos que surgiram depois da promulgao da Constituio de 1988.

No mbito municipal, algumas poucas prefeituras mantinham GCM para a vigilncia

dos prdios municipais enquanto outras ajudavam de forma espasmdica as policiais estaduais
(civil e militar), contribuindo com combustvel, equipamentos ou emprstimo de imveis.
Ento, o municpio que no possui a GCM no tem direitos garantidos para atuar na
segurana local? Como mobilizar recursos financeiros para os municpios sem a guarda?
Esses municpios produzem projetos e atuam na segurana local? Essas indagaes esto em
recente discusso no Brasil sobre a atuao dos municpios na segurana pblica.

Para Tlio Kahn (2005b) a criao de vrias prticas, rgos governamentais e

aparelhos administrativos federais como a Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(SENASP) em 1995, a rede Informaes de Segurana (INFOSEG), o Conselho Nacional de
Segurana Pblica (CONASP) e a elaborao do Plano Nacional de Segurana Pblica, em
2000, que trouxe consigo o estabelecimento do Fundo Nacional de Segurana Publica,
permitindo assim a distribuio do oramento anual para investimento em recursos humanos e
materiais das polcias. Com relao ao Fundo Nacional de Segurana Pblica29, o autor
assinala que este trouxe a possibilidade para que no apenas as polcias estaduais, mas
tambm os municpios apenas aqueles com GCM requisitassem recursos do governo
federal para projetos de segurana. Isto pode significar que o governo federal viu como
29
Para ter acesso ao fundo, o governo federal exige que os municpios devem possuir guardas municipais, aes
de preveno violncia ou policiamento comunitrio e Conselhos Comunitrios.
 55

legtima e procurou incentivar deste ento a atuao dos governos locais, algo percebido
como um avano, mas ainda preso implementao da guarda municipal.

Todavia, observa-se que apesar do aumento do investimento na segurana, os

municpios gastam muito pouco e desproporcionalmente ao nmero de municpios existentes.
Atravs de pesquisa realizada pelo Ilanud sobre as despesas de 38 grandes municpios do
Estado de So Paulo, entre 1990 e 1997, Kahn (2005a) demonstra que a distribuio dos
recursos financeiros realizada de forma assimtrica entre os municpios, sendo que a
maioria dos municpios gasta muito pouco e alguns poucos gastam muito (KAHN, 2005a,
p. 56). Segundo o autor, h uma tendncia de crescimento de investimentos.

Outro dispositivo do governo federal diz respeito criao dos Gabinetes de Gesto
Integrada (GGI). Os principais objetivos do GGI, de acordo com o Ministrio da Justia, so o
planejamento integrado de aes policiais, o compartilhamento de informaes e a otimizao
de recursos para combater o crime organizado. Caber aos integrantes do Gabinete definir as
prioridades para investimentos federais na rea de segurana pblica no estado, e para os
municpios participarem preciso que elaborem projetos.

Os anos 90 foram marcados pelo envolvimento maior dos municpios na esfera da

segurana, atravs da criao ou ampliao das guardas civis, de Secretarias e Planos
Municipais de Direitos Humanos e Segurana ou da regulamentao atravs de Leis e
Decretos Municipais de aspectos relevantes para a segurana. Conforme Kahn (2005b), foram
relevantes os investimentos municipais em programas sociais de carter preventivo focados
especificamente na questo da criminalidade e da violncia. Assim como o redirecionamento
dos investimentos dos projetos sociais tradicionais para as reas e grupos de risco, ou seja,
levando explicitamente em conta o potencial preventivo das polticas pblicas municipais.
Ressalta-se tambm que esta tendncia de crescimento da participao dos municpios na
segurana coincide internacionalmente com o aparecimento no campo da segurana de teorias
como broken windows e policiamento orientado para resolues alm dos tipicamente
policiais.

O artigo 144 da Constituio no impede que outras atividades sejam realizadas na

esfera municipal, apenas restringe. No que diz respeito GCM, o artigo especifica as suas
funes, mas, atualmente as experincias demonstram outras situaes e aes, que sero
retratadas posteriormente. Diante disso, pode-se questionar: porque o poder municipal
recebeu to pouca ateno na ltima construo constitucional? Ento, em quais condies e
 56

como foi construdo o artigo 144? Segundo Paula Miraglia (2008), apesar de o texto
constitucional tratar a segurana pblica como tarefa a ser compartilhada, sabe-se que as
polticas pblicas em segurana foram, historicamente, objeto de ao, sobretudo, dos
governos estaduais. O municpio est surgindo como mais um ator no cenrio, isso resultado
de um processo, mas tambm da percepo das potencialidades da ao do poder local nesse
campo de atuao. Desde 1988, o cenrio histrico apresentou mudanas, na rea de
segurana pblica o aumento dos ndices de violncia e criminalidade e do sentimento de
insegurana30 foram acompanhados pela presso pblica por mais segurana, esse tema
tornou-se uma das preocupaes centrais da sociedade brasileira, isso tambm ocorreu em
outros pases, como demonstra Garland (2008) em seus estudos sobre a Gr-Bretanha e
Estados Unidos e Guillermo ODonnel (2000) na Amrica Latina.

3.1 Contextualizao histrica, scio-econmica e poltica

A contextualizao histrica, scio-econmica e poltica de Diadema ilustra o

processo urbano com suas mudanas e dinmicas. Ticiana Nascimento Egg (2009) realizou
um levantamento histrico sobre Diadema que aborda todo o perodo de elaborao e
implantao das polticas locais de segurana pblica que contribui para esclarecer o processo
histrico da segurana pblica.

Em 1730 tem incio a histria de Diadema, com a presena dos jesutas na regio. Em
1759, as terras passaram a fazer parte da Coroa Real, e somente em 1948 foi criado o Distrito
de Diadema. At por volta da dcada de 40, o municpio era considerado rea rural. Em
seguida, passou para um processo de industrializao e urbanizao. Localiza-se entre So
Paulo e So Bernardo do Campo e at 1958, estava incorporada a este, por meio de um
plebiscito a cidade emancipou-se como municpio. As primeiras eleies ocorreram em 1959.

Aps sua emancipao, o crescimento populacional foi intenso. Na dcada de 60, a

cidade apresentava aproximadamente 12 mil habitantes. Em 1970, o crescimento da
populao chegou a 80 mil. Os registros populacionais do IBGE indicam que em 2000, a

30
Convm explicitar que sentimento de insegurana se diferencia de insegurana, o primeiro trata-se de
problema social, no qual a percepo do medo da violncia modifica a vida cotidiana das pessoas, seja na
forma de segregaes scio-espaciais ou nas conversas dirias.
 57

populao de Diadema era 357.064, em 2007 atingiu 386.779, em 2010 houve uma pequena
queda nesses nmeros, com 386.039. Com a vinda da indstria automobilstica para a regio,
ocorreu um rpido crescimento populacional. O povoamento migratrio constituiu-se de
pessoas vindas principalmente de Estados do Nordeste e de Minas Gerais, normalmente
migrantes de baixa renda. O processo de urbanizao da regio colaborou tambm para a
transformao do espao, com a construo de estradas e moradias

No perodo compreendido entre o incio da dcada de 60 e final dos anos 70,

ocorreu um notvel fluxo migratrio de trabalhadores no especializados,
produzindo uma exploso demogrfica em ritmo muito superior
organizao da infra-estrutura e baixo investimento em polticas sociais - no
ano de 1970, a populao do municpio alcanaria os 79.000 habitantes.
Nesse perodo, Diadema, visando superar o estigma de cidade dormitrio,
incentivou, atravs de iseno de tributos, a instalao de indstrias na
regio. Aliada escassez de terrenos com boa localizao nos municpios
vizinhos, a industrializao propiciou uma rpida proliferao de
empreendimentos, transformando Diadema em um importante parque
industrial. (II Plano Municipal de Segurana de Diadema: Instituto Sou da
Paz, PREFEITURA DE DIADEMA, 2005, p. 8).

Esse rpido crescimento populacional possibilitou diversas conseqncias para o

municpio. Os servios municipais no conseguiram acompanhar a ocupao intensa e
desordenada, gerando falta de estrutura e precariedade na prestao de servios, como
habitao, iluminao pblica, saneamento bsico, pavimentao e outros.

Quadro 1 Crescimento populacional

Ano Populao Crescimento populacional (%)

1970 78.914 -

1980 228.660 189.76

1991 305.287 33.51

2000 357.064 16.96

2009 397.738 11.39

Fonte: Ticiana Nascimento Egg, 2009.

 58

Com 30,7 quilmetros quadrados, um territrio considerado pequeno, possui

densidade demogrfica aproximadamente de 12.000 hab/Km, a maior do Estado de So
Paulo e uma das maiores densidades demogrficas do Brasil. Com a citada ocupao do
espao pelas grandes indstrias e grande densidade demogrfica, Diadema enfrentou durante
anos problemas referentes habitao e outros relacionados, como saneamento bsico e
sade. Foram criados inmeros loteamentos irregulares sem infra-estrutura adequada, e o
intenso crescimento gerou problemas sociais e de infra-estrutura para o municpio

Os 376.000 habitantes de Diadema representam apenas 2% da populao da

Grande So Paulo. Diadema ocupa uma pequena rea, de 30 quilmetros
quadrados, com a segunda maior densidade demogrfica do Brasil, em uma
acidentada franja de terreno prensada entre dois municpios: So Paulo (10
milhes de habitantes) e So Bernardo do Campo (800.000).
Entre 1950 e 2004, a populao de Diadema cresceu de 3.000 para 376.000,
aumentando a uma taxa anual astronmica de 9% durante mais de meio-
sculo. Surgiram 192 favelas. A topografa acidentada, com mais de 40
declives acentuados, mostrava do alto espaos preenchidos com barracos.
(INSTITUTO FERNAND BRAUDEL, 2005, p. 4).

Atualmente Diadema uma cidade industrial e compe a regio metropolitana de So

Paulo. Apresenta nveis baixos de renda: O PIB per capita em 2005 foi de R$18.856 e o IDH
de 0,79, os ndices da cidade de So Paulo, que no mesmo ano, foram R$25.000 e 0,84.

Desde o processo de democratizao, a histria poltica do municpio marcada por

governos de esquerda, de acordo com o seguinte quadro

Quadro 2 - Gestes municipais em Diadema

Perodo Partido Prefeito

1983-198831 PT Gilson Menezes

1989-1992 PT Jos Augusto Ramos

1993-1996 PT Jos de Filippi

1997-2000 PSB Gilson Menezes

2001-2004 PT Jos de Filippi

2005-2008 PT Jos de Filippi

2009-2012 PT Ricardo Reali

Fonte: Ticiana Nascimento Egg, 2009.

31
Em 1986 as eleies municipais foram canceladas e os mandatos correntes foram prorrogados por dois anos.
 59

Diadema conhecida pela atuao de operrios do ABC e movimentos urbanos, bem

como da militncia da esquerda, segundo Nascimento Egg (2009) a sociedade civil de
Diadema relativamente ativa e engajada nas questes pblicas. tambm heterognea, com
a presena de sindicatos, movimento das mulheres, associaes de moradores, sociedades
amigos de bairro, igreja atuantes, entre outros. importante pontuar que o oramento
participativo existe h 22 anos.

3.2 Atuao de Diadema na segurana pblica local

Nascimento Egg (2009) realizou um levantamento sobre o processo poltico da

elaborao e implantao das polticas de segurana pblica em Diadema. A dcada de 1990
foi marcada por grande aumento de homicdios e a partir de 2000 ocorre a atuao de diversos
atores sociais para mudar esse quadro. Nascimento Egg (2009) contribui para a anlise desses
perodos.

Anteriormente ao crescimento dos homicdios em Diadema, na dcada de 1990, os

principais problemas divulgados do municpio eram relacionados com as reas de habitao e
sade, tendo em vista o acelerado crescimento urbano da cidade. Em 1999, o municpio
ocupava o primeiro lugar no ranking das cidades mais violentas do Estado de So Paulo e o
stimo lugar no ranking nacional. De acordo com os nmeros divulgados pela Fundao
SEADE, nessa poca, a taxa de homicdios da regio alcanou o nmero de 140,4 mortes para
cada 100 mil habitantes, superando centros urbanos como as cidades de So Paulo e Rio de
Janeiro, outros municpios vizinhos e at mesmo pases em guerra (MIRAGLIA, 2008). Mas
essa insegurana tambm se reflete em outras formas que os nmeros no conseguem
registrar, como, por exemplo, no sentimento de insegurana. Esse sentimento de insegurana
afeta as vivncias dos moradores da cidade, ocorrendo uma re-significao da violncia,
sendo as conseqncias dessas taxas de criminalidade traduzidas em formas de lidar com o
assunto. O sentimento de insegurana lida com o medo, mesmo no vivenciando a situao de
ser vtima de um crime, as pessoas sentem que a qualquer momento sero vtimas, inclusive
em locais que a criminalidade pequena. Em Diadema, as conseqncias foram diversas,
como: sada de indstrias da cidade, os moradores faziam suas placas de carro em outro
 60

municpio para no serem identificados como habitantes do lcus da violncia, dificuldades

em atrair investimentos de grande porte para a regio e outras32.

Concomitantemente, dois eventos, em especial, ocuparam a mdia de todo o pas,

contribuindo para que Diadema se tornasse uma referncia negativa no cenrio nacional da
insegurana

O primeiro deles foi o assassinato de Fernando Ramos da Silva, 19 anos.

Fernando tornara-se uma celebridade sete anos antes, ao protagonizar Pixote,
filme de Hctor Babenco que aborda a trajetria de um jovem pobre, no
processo de criminalizao que o leva morte precoce. Em 1987, retornando
pobreza de onde sara por um curto perodo graas ao sucesso do filme,
Fernando reproduziu, na vida real, o destino de seu personagem.

O segundo evento, que novamente levou Diadema s principais manchetes

de jornais, ocorreu dez anos depois, em 1997. Um cinegrafista amador
filmou uma srie de incurses policiais na Favela Naval, flagrando vrios
atos de humilhao, agresses e extorses sofridas por moradores do local. O
pice dramtico das imagens documentadas o assassinato de um homem
aps ter sido revistado, espancado e liberado pela polcia , cometido por um
dos policiais (o Rambo) responsveis pela ronda na regio. A
brutalidade da ao policial chocou o pas e teve repercusso internacional.
(GUINDANI, 2005, p. 120-121).

Quando se trata de segurana e municpios tambm se enfrenta muitos problemas. A

municipalizao da segurana pode trazer problemas como ocorre em outras esferas, como na
Sade e Educao. Isto , municipalizar pode permitir que privilgios aconteam, seja por
indicaes de vrios cargos para amigos de autoridades locais, privatizando o servio
pblico. Outro problema envolve a mudana de governos nos municpios, muitos projetos so
cancelados por motivo de disputa dos partidos polticos, isso impossibilita a continuidade das
polticas em desenvolvimento. O caso de Diadema pode se diferenciar de muitos outros, pois
o Partido dos Trabalhadores est no governo h aproximadamente 23 anos, e possibilitou a
continuidade dos projetos. Mas a continuidade tambm pode causar outros problemas, como
o caso de Diadema no realizar uma avaliao qualitativa sobre as polticas e projetos que
esto implementadas desde o comeo dos anos 2000. Isso foi percebido em reunies dos
conselhos, os participantes reclamavam que projetos sociais, como o Adolescente Aprendiz,

32
Informaes obtidas em pesquisa de campo, 2009.
 61

no esto causando mudanas na vida dos jovens em relao a melhores empregos e

educao, mas que somente remove-os das ruas.

O relatrio intitulado Avaliao das polticas de segurana pblica na cidade de

Diadema, produzido pelo Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do
Delito e do Tratamento do Delinqente (ILANUD/Brasil), analisa as polticas municipais de
Diadema no enfrentamento dos crimes, assim como a situao social do municpio. Esse
documento trata do cenrio social de Diadema para contextualizar as mudanas na rea
criminal.

Segundo o relatrio, alguns dados sobre Diadema demonstram uma situao social
com problemas de qualidade de vida urbana, principalmente quando comparados com as taxas
da Regio Metropolitana. Nesse sentido, o desenvolvimento urbano de Diadema no
acompanhou o avano das indstrias automobilstica e qumica

No obstante os esforos empreendidos pelo poder pblico para melhorar a

qualidade de vida dos muncipes destacando-se, por exemplo, a poltica de
urbanizao das favelas na dcada de 1990 Diadema foi classificada, no
ano 2000, como um municpio economicamente dinmico, mas de baixo
desenvolvimento social pelo ndice Paulista de Responsabilidade Social da
Fundao SEADE. O municpio apresentou, por exemplo, taxas de
mortalidade infantil, mortalidade por homicdios e analfabetismo superiores
s taxas da Regio Metropolitana e do Estado de So Paulo.
No que se refere renda, ainda no ano 2000, o rendimento mdio das
pessoas responsveis pelos domiclios em Diadema, de R$717,09, ficou
abaixo dos rendimentos mdios da Regio Metropolitana, de R$1.265,10, e
do Estado, de R$1.076,21.
Em suas finanas, a prefeitura dispe de uma receita municipal total per
capita de R$770,96.
Atualmente, Diadema tem a terceira maior densidade demogrfica do pas.
Segundo a Fundao Seade, so 375.848 habitantes em 32 km. (ILANUD,
2005, p. 16).

Os dados sobre criminalidade apontam que a maioria das ocorrncias policiais

registradas se concentram em crimes contra o patrimnio. A tabela 1 ilustra um acelerado
crescimento dos nmeros de crimes contra o patrimnio, enquanto a partir do ano 2003 os
crimes contra a pessoa praticamente estacionam. Essa preocupao do aumento de crimes
contra o patrimnio no apenas uma questo local em Diadema, pois mesmo com a
realizao de uma breve pesquisa dos nmeros criminais, atravs dos rgos oficiais, revela
que o crescimento daquele tipo de crime est presente em diversas cidades brasileiras.
 62

Tabela 1 Ocorrncias policiais de crimes contra a pessoa e patrimnio em Diadema

Ano Crimes contra a pessoa Crimes contra o patrimnio
1997 2.639 4.923
1998 2.802 7.246
1999 2.823 9.248
2000 2.941 8.719
2001 3.455 8.816
2002 4.089 8.489
2003 3.891 9.395
2004 3.795 8.144
2005 3.819 9.565
2006 3.811 9.719
2007 3.896 10.829
Fonte: Fundao SEADE, 2010.

Partindo para as especificidades de delitos, a tabela 2 aborda quatro tipos de crimes. O

relatrio produzido pelo ILANUD expe cinco tipos de crimes e os localiza geograficamente
na cidade. Baseada nessas informaes, pode-se considerar:

1- Homicdios: segundo dados da Secretaria de Segurana Pblica e Fundao SEADE,

os homicdios dolosos apresentam uma queda a partir do ano 2000. Os delitos esto
distribudos por toda a cidade, mas os distritos de Eldorado, Serraria e Taboo so os
de maior incidncia no perodo de 1999 a 2004;
2- Tentativas de homicdios: mostrado que Eldorado e Taboo se mantm nos
primeiros lugares, mas a regio centro tambm aparece por dois quadrimestres;
3- Roubo: Distrito do centro aparece em todos os registros, o nico distrito que aparece
mais de uma vez Piraporinha;
4- Roubo e furto de veculos: o centro aparece na dianteira em todos os mapas criminais
produzidos pela prefeitura de Diadema;
5- Trfico: a disperso existente nos mapas de trfico revela um dado conhecido, porm
importante, que as estatsticas de trfico no tem a ver com o crime propriamente
dito, mas sim com a atuao policial que foca esse tema. Os mapas quadrimestrais
revelam apenas quais as reas eleitas pela polcia para reprimir tal crime num dado
momento.
 63

Sendo assim, os crimes contra patrimnio concentram-se na regio central da cidade,

cujo local apresenta maior circulao de bens e agncias bancrias. No que diz respeito aos
crimes contra a pessoa, o relatrio no detectou relao direta entre a condio local e a
violncia, e as reas de concentrao desses crimes so Eldorado e Serraria.

Tabela 2 Taxas por 100 mil habitantes por tipo de crime em Diadema (1999-2010)

Ano Homicdio Doloso Furto Roubo Furto e Roubo de Veculo

1999 102,82 568,96 736,05 970,54
2000 76,15 524,07 671,32 976,21
2001 65,79 661,01 704,69 810,03
2002 54,12 746,07 653,05 673,17
2003 44,48 792,88 805,01 670,75
2004 35,39 648,67 573,10 545,17
2005 27,57 743,10 716,58 626,25
2006 20,26 798,90 746,17 638,39
2007 20,55 840,29 838,23 633,49
2008 21,13 776,60 979,53 620,52
2009 14,36 728,29 1.110,96 836,87
2010 20,98 716,51 910,53 832,04
Fonte: SSP, 2011

Tabela 3 - Mdia mensal de homicdios em Diadema (1998-2007)

MDIA MENSAL

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

28,8 31,2 22,6 19,8 16,8 13,9 10,8 8,6 6,5 6,7

Fonte: Ticiana Nascimento Egg (2009) - Secretaria de Defesa Social, Prefeitura de Diadema

De acordo com as tabelas 2 e 3, os crimes contra a pessoa apresentaram taxas elevadas

entre 1999 e 2001 destacando o ano de 1999 com 389 homicdios significando mais de um
homicdio por dia no ano ocorrendo uma gradativa queda at 2007; os crimes contra o
patrimnio tiveram alta a partir de 1999 e continuam aumentado at 2010, esta tendncia do
 64

aumento de crimes contra o patrimnio no observada apenas em Diadema, um fenmenos

presente em vrias cidades do Brasil.

Esse perodo de aumento da taxa de homicdios dolosos no final da dcada de 1990 e

comeo de 2000, no foi constatado apenas em Diadema. A Grande So Paulo33 apresentou
nmeros altos de homicdios, como descreve o Instituto Fernand Braudel

Em 1999, 11.455 assassinatos foram registrados na Grande So Paulo, em

um clima de negligncia das autoridades federais, estaduais e municipais. As
organizaes polticas estavam desorganizadas e carentes de recursos. A
segurana pblica ainda no era um grande assunto poltico. (Instituto
Fernand Braudel, 2005, p.05)

A partir de 2002 as taxas de homicdios dolosos apresentam queda. Esse

comportamento de queda tambm foi constatado na Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP). O grfico 1 ilustra as tendncias das taxas de homicdios dolosos da RMSP e
Diadema, pode-se perceber que entre 1999 e 2003, as linhas apresentam trajetrias de queda.
Na RMSP as taxas caem em movimentos constantes e progressivos, enquanto em Diadema h
uma queda brusca acompanhada de uma queda constante. Apesar de as taxas de Diadema
serem maiores em relao s taxas da RMSP, lembrando que o tamanho das populaes
especificam as taxas, de modo geral, Diadema apresentou maior queda entre 1999 e 2003. Em
1999 a RMSP apresentou a taxa de 52,10 homicdios, em 2003 de 39,19, uma queda de 20,49;
em Diadema a taxa variou em 1999 com 102,82 homicdios para 44,48, com queda de 58,34.

33 A Regio Metropolitana de So Paulo, tambm conhecida como a Grande So Paulo, rene 39 municpios do
Estado de So Paulo.
 65

Grfico 1 - Taxas de homicdios dolosos na Regio Metropolitana de So Paulo e

Diadema (1997-2007)

120

100

80

RMSP
60
Diadema
40

20

0
1999 2000 2001 2002 2003

Fonte: SEADE, 2011.

A tabela 4 aborda as taxas de mortalidade por agresses34, como esses dados abrangem
os vrios tipos de classificaes de homicdios e no se restringem aos homicdios dolosos,
possvel observar um panorama geral de bitos por agresses. Pode-se perceber que a tabela 4
expressa a informao de nmeros maiores do que o grfico 1, principalmente em relao a
RMSP. Apesar dos nmeros serem muitos diferentes entre a tabela 4 e o grfico 1,
considerando os diferentes mtodos, perceptvel que em ambos a tendncia a queda de
registros das mortes por violncia.

34
As taxas de mortalidade por agresses so calculadas: bitos por agresses (so dados obtidos pelo Sistema de
Informaes sobre Mortalidade - Ministrio da Sade) / populao x 100.000.
 66

Tabela 4 - Taxa de mortalidade por agresses (homicdios) na Regio Metropolitana de

So Paulo e Diadema (1996-2009)

Anos RMSP Diadema

1997 54,10 135,87

1998 58,60 137,53

1999 65,22 140,54

2000 59,40 108,54

2001 58,07 87,13
2002 55,48 90,16
2003 48,73 74,94
2004 37,50 53,79
2005 28,12 48,81
2006 24,37 34,34
2007 18,08 29,08
2008 16,74 34,66
2009 15,75 26,60
Fonte : SEADE, 2011.

Descobrir as causas dessas quedas das mortes violentas intrigante e motivo de muitas
discusses. Vera da Silva Telles (2010) problematiza as explicaes que so colocadas como
hipteses das quedas das taxas de homicdios

Se os dados so evidentes, o mesmo no se pode dizer dos fatores que

explicariam a queda na taxa dos homicdios. As hipteses em debate so
vrias, cada qual indicando dimenses efetivas das evolues crescentes da
economia (desempenho positivo dos mercados de trabalho), da sociedade
(mudanas no perfil sociodemogrfico da populao), das instituies
(mecanismos de participao social, ONGs, fruns pblicos), da poltica
(papel mais ativo dos municpios) e, tambm, nas polticas de segurana
pblica (modernizao, reforma gerencial, recursos). (TELLES, 2010, p.
209).

Telles (2010) atenta que para compreender o cenrio urbano, das taxas de mortalidade
na capital e RMSP dos anos 2000, importante descartar a hiptese fcil e cmoda de tudo
explicar pelo atraso, anomia, desorganizao social resultada de uma suposta ausncia de
Estado. Inclusive, a hiptese que o PCC teria contribudo para regresso das taxas de
 67

homicdios ao atuar na mediao de conflitos e na manuteno da ordem no explica tudo,

pois a comparao dos dados paulistas com os de outros estados e cidades mostra tendncias
que no poderiam ser explicadas pela ao do PCC (TELLES, 2010).
O grfico 2 trata das ocorrncias criminais e no-criminais. As ocorrncias policiais
no-criminais, embora no sejam crimes ou contravenes, so, por determinao legal ou por
cautela, registradas em distritos policiais, para averiguaes ou verificao de
responsabilidade. Entre outros exemplos, essas ocorrncias podem ser: suicdio tentado ou
consumado, perda ou extravio de documentos ou desaparecimento de pessoas.
A abordagem desse grfico importante para o presente trabalho devido a muitas
dessas ocorrncias chegarem como demandas da populao nas reunies dos CONSEGs.
comum os conflitos no-criminais aparecerem nas reunies dos CONSEGs, como casos de
perturbao entre vizinhos ou com empresas, cruzamento perigoso de trnsito, e outros, que
podero resultar em crimes, nesse sentido, a preveno primria torna-se o mecanismo central
de ao dos conselhos.
Essas ocorrncias no-criminais se tornam um diferencial para o CONSEG, pois
muitas vezes essas demandas no so registradas pela populao para se tornarem estatsticas
atravs dos conselhos que chegam aos policiais. Mas tambm importante ressaltar que os
CONSEGs so realizados por certos grupos e a populao que no freqenta os conselhos por
no confiar na polcia no levam suas demandas.
Pode-se notar que os registros de crimes e no-crimes apresentam a mesma tendncia,
o grfico ilustra que as oscilaes daqueles esto em concordncia, quando aumentam os
crimes tambm aumentam os no-crimes, e vice-versa. Pode parecer que os nmeros dos no-
crimes so insignificantes perto dos criminais, mas no se deve esquecer que os primeiros
exigem todo um dispndio de trabalho policial, e s vezes judicial. Segundo a entrevistada
Mariney, coordenadora do Observatrio Municipal de Segurana, Diadema implantou o
projeto Mediao de conflitos para atender as demandas de conflitos cotidianos, pois o
mapeamento da criminalidade concluiu que alguns conflitos cotidianos entre as pessoas
terminavam em mortes, agresses e processos jurdicos. Esse projeto de mediao busca
resolver os problemas atravs de um trabalho de conversas e negociaes. Mas tambm
ocorre de as ocorrncias no-criminais serem resolvidas com tratamento de criminais pelo
vis policial e penal, como ser demonstrado nos captulos 4 e 5.
 68

Grfico 2 Ocorrncias criminais e no-criminais

25.000

20.000

15.000 Ocorrncias
criminais
10.000 Ocorrncias no-
criminais
5.000

0
1997 2000 2003 2006

Fonte: Fundao SEADE, 2010.

O grfico 3 trata das despesas municipais de Diadema no perodo de 2004 a 2007.

Uma observao que chama a ateno diz respeito s poucas despesas com habitao, sendo
um setor de grande necessidade em Diadema. O grfico demonstra que segurana pblica e
habitao representam, praticamente, os mesmos valores de despesas.
Tratando-se dos custos de todo esse processo de implantao de polticas de segurana
pblica, Miriam Guindani (2005) apresenta alguns nmeros

Talvez por tratar-se de um rgo criado muito recentemente, a secretaria

contava, em 2003, com apenas 1,6% do oramento municipal. O oramento
da prefeitura para os investimentos dos projetos de preveno do crime e da
violncia (inclusive o da prpria Secretaria de Defesa Social), em 2003, foi
de aproximadamente R$4 milhes, com previso de aumento para R$5,44
milhes em 2004. Os recursos eram provenientes do oramento municipal,
do Fundo Nacional de Segurana Pblica e de algumas parcerias com a
iniciativa privada. Os recursos do governo federal serviram para equipar a
guarda civil. Os principais gastos do setor destinaram-se a pessoal, formao
profissional e manuteno de equipamentos. (GUINDANI, 2005, p. 129).

A relao direta entre aumento de despesas com segurana e queda dos homicdios
uma viso que reduz e fragmenta a realidade em suas dimenses. Tambm o aumento de
gastos com segurana no sinnimo de polticas bem construdas. Portanto, a leitura sobre
 69

oramento municipal do relatrio demonstra a complexidade e a rede social atuando no

tratamento do crime

Uma das formas utilizadas tradicionalmente para se analisar uma poltica

pblica medir quanto do oramento empregado nela. Neste caso
especfico consideramos esta abordagem um erro, tendo em vista que boa
parte dos gastos municipais com segurana est diluda em vrias reas
diferentes. Por exemplo, os gastos com segurana escolar so atribudos
pasta da Educao, aqueles despendidos com a manuteno de delegacias e
postos da PM (uma despesa recorrente na maioria das prefeituras), ficam
vinculados pasta de Obras. (ILANUD, 2005, p. 9).

Grfico 3 Despesas Municipais de Diadema

200.000.000
180.000.000
160.000.000
Segurana Pblica
140.000.000
120.000.000 Educao
100.000.000
80.000.000 Habitao
60.000.000
Sade e
40.000.000
Saneamento
20.000.000
0
2004 2005 2006 2007

Fonte: Fundao SEADE, 2010.

H muitas notcias de jornais que divulgam a reduo da criminalidade em Diadema,

como Diadema exporta modelo para reduo de violncia (notcias Terra-26/04/2009),
Cidade se transforma em laboratrio da violncia (Folha de So Paulo, Colunas-
06/03/2005). Os dados mostram que houve realmente uma queda em nmeros, mas nos
nmeros de homicdios, a criminalidade abrange muitos tipos de crimes. Foi importante para a
vida cotidiana dos moradores essa diminuio nos homicdios, mas a questo que vem a
seguir do primeiro passo, a queda dos homicdios, : a sensao de insegurana acompanhou
 70

essa queda? As reunies dos CONSEGs demonstraram que os participantes reconhecem a

queda dos homicdios, mas se sentem inseguros diante da atual criminalidade.

Essa queda dos ndices de homicdios pode representar a idia de Foucault (2008)
sobre as estatsticas. O autor argumenta que as estatsticas so instrumento de conhecimento
do Estado para com os sditos, so conjuntos tcnicos que caracterizam a prpria realidade do
Estado. So instrumentos de governo, pois no se governa leis, mas pessoas. A leitura de
Foucault (2008b) contribui para se pensar em como a estatstica usada e afirma que a
finalidade alcanar uma mdia aceitvel, no se importando o tamanho dos nmeros. Essa
aceitao da mdia pode variar de acordo com valores culturais e temporais. Se a queda de
ndices criminais alcana uma mdia aceitvel socialmente h uma tranqilidade, mas se os
ndices ultrapassam a mdia aceitvel h um alarme e sensao de medo.

A criminalidade em Diadema configurou um grave problema social, especialmente no

mandato de Gilson Menezes. Cabe destacar que complicado vincular diretamente os
problemas da criminalidade a essa gesto, pelas seguintes razes: as causas da criminalidade
no esto relacionadas somente m gesto; so diversas e complexas. A participao efetiva
do municpio no enfrentamento da violncia algo recente e, portanto, sem passado e
experincias consolidadas. Do mesmo modo, havia a fragilidade das instituies policiais do
Estado de So Paulo. Deve ser ressaltado que a gesto realmente teve dificuldades e limites
em tratar os problemas da segurana pblica do municpio de forma efetiva (NASCIMENTO
EGG, 2009).

A iniciativa da criao da Guarda Civil Municipal (GCM) surgiu no governo poltico

do prefeito Gilson Menezes, pela Lei Complementar N 100, de 12 de novembro de 1999.
Diante da grave situao e da repercusso que se encontrava o municpio, principalmente
pelos altos ndices de homicdios, o enfrentamento da violncia e criminalidade foi prioridade
governamental do prefeito Filippi Jnior, eleito em 2000. Segundo Nascimento Egg (2009), a
gesto de Filippi significou um marco no que diz respeito relao Estado e sociedade no
setor de segurana pblica, visto que, anteriormente, aparentemente no havia indcios dessa
aproximao de forma efetiva no nvel municipal. A autora divide a gesto da segurana
municipal em Diadema em dois perodos principais, que coincidem com os dois governos do
prefeito Filippi e com planos municipais: o primeiro momento refere-se ao perodo de 2001 a
2004 e o segundo, de 2005 a 2008.
 71

Como representante do poder pblico municipal foi entrevistada a Mariney, GCM e

coordenadora do Observatrio Municipal de Segurana, instituio responsvel por compilar
dados da polcia e do municpio para traar aes de segurana pblica local. Mariney, 36
anos, reside em Santo Andr.

3.2.1 Perodo 2001-2004

Nascimento Egg (2009) menciona que a iniciativa da gesto municipal de segurana

teve um marco com a elaborao do 1 Plano Municipal de Segurana Pblica, ano 2001, feito
pela prefeitura. Representa o primeiro planejamento e implementao efetiva de instituies e
polticas da prefeitura local. A partir desse, foram executadas diversas aes para enfrentar a
criminalidade, como: a consolidao de centro de geoprocessamento, sistematizao e
informatizao das ocorrncias criminais; criao do Projeto Adolescente Aprendiz, dirigido
para jovens de 14 a 15 anos, moradores em reas que representam risco social; fiscalizao do
fechamento de bares e de estabelecimentos irregulares, poluio sonora e comrcio informal.

Outra medida tomada foi a criao da Secretaria de Defesa Social, anteriormente as

questes de segurana pblica eram tratadas por uma coordenadoria de defesa social,
vinculada Secretaria de Assistncia Social. Nascimento Egg (2009) expe que essa
coordenadoria no possua suficiente corpo administrativo e operacional e autonomia poltica
e decisria para lidar mais eficazmente com a criminalidade. Paralelo a esse processo, foi
criado o Conselho Municipal de Segurana, que consiste em ser um rgo consultivo e
deliberativo.

Em relao participao da populao nesse processo de segurana pblica do

municpio, importante ressaltar que Nascimento Egg (2009) conclui que no houve um
esforo significativo para incentivar o envolvimento da populao local, mas houve uma
parcela expressiva de apoio popular a aes mais duras, tendncia que muitos autores
analisaram, como a cultura de controle em Garland (2008). Nascimento Egg (2009) observa
que apesar da intersetorialidade e participao de diferentes atores sociais e instituies para o
controle da criminalidade, no se verificou a construo de espaos pblicos de discusso
junto populao e aponta duas explicaes para isso, que seria a falta de iniciativa do Estado
e a falta de ativismo da populao. Apesar de serem realizadas muitas audincias pblicas,
 72

fruns itinerantes de segurana, Carlos, membro do CONSEG Regional Sul, relata que essas
reunies eram controladas por membros das instituies governamentais do municpio, a
operacionalizao da governamentalidade

Especificamente no que diz respeito relao com a populao, percebe-se,

nesse perodo, um esforo incipiente no sentido de incentivar o
envolvimento da populao local nas aes de segurana pblica,
principalmente por meio das campanhas pblicas realizadas, como da
preveno ao uso de lcool e da divulgao dos servios disponibilizados.
Dentre eles, destaca-se o processo de fechamento de bares. Essa lei foi
implementada depois da realizao de 105 audincias pblicas, durante um
ano e meio, junto aos comerciantes e donos de bares. Posteriormente, a
prefeitura consultou a populao sobre a aceitao dessa lei: segundo dados
da instituio, a aprovao foi de 85%. interessante mostrar que algumas
lideranas do OP espontaneamente afirmaram terem sido entrevistadas sobre
a aceitao dessa lei.

Verifica-se, portanto, que esse primeiro perodo se voltou principalmente

para o planejamento municipal de polticas de segurana, busca pela
intersetorialidade e participao de diferentes setores e instituies no
enfrentamento da criminalidade e para a execuo de aes operacionais no
sentido de enfrentar e reduzir os altos ndices de criminalidade. No se
verifica a construo de espaos pblicos de discusso junto populao
local, e h duas explicaes principais para isso: falta de iniciativa do Estado
para a construo de tais espaos e falta de ativismo da populao local no
setor. Em linhas gerais, ressalta-se que o Conselho Municipal de Segurana
consolidado nesse perodo deveria consistir em arena participativa,
porm, fechado participao popular. (NASCIMENTO EGG, 2009, p.
66-67).

3.2.2 Perodo 2005-2008

No segundo perodo da implantao das polticas e segurana municipais, as aes

anteriores continuaram a ser implementadas. Houve tambm o aprimoramento, como a
ampliao do projeto Jovem Aprendiz e a capacitao continuada da GCM. Foi elaborado o
2 Plano Municipal de Segurana Pblica, com a finalidade de dar continuidade e incrementar
o planejamento municipal. Comparado ao primeiro plano, o segundo mais detalhado e
destina-se concepo de novas aes e ao aperfeioamento das iniciativas existentes. O
segundo plano foi dividido em trs grandes prioridades no controle da criminalidade em
Diadema: 1) criminalidade e fatores potencializadores; 2) gesto; e 3) urbanizao. Cada
prioridade est dividida em 17 compromissos, conforme em seguida:
 73

1) Criminalidade e Fatores Potencializadores.

Compromisso 1 Intensificar a reduo do nmero de homicdios.

Compromisso 2 Criar e implementar polticas pblicas inovadoras de

preveno da violncia, voltadas para a juventude.

Compromisso 3 Combater a violncia intrafamiliar.

Compromisso 4 Colaborar nas aes de combate ao trfico de drogas.

Compromisso 5 Promover a cultura de paz nas escolas.

Compromisso 6 Combater a sensao de insegurana.

Compromisso 7 Desarmamento.

Compromisso 8 Difundir a cultura de paz como estratgia contra a

cultura de violncia.

Compromisso 9 Garantir a tolerncia e a diversidade de identidades

nas polticas pblicas de segurana.

Compromisso 10 Cmeras de segurana: estabelecer um conjunto de

regras e limites de utilizao.

2) Gesto

Compromisso 11 Ampliar a articulao da Secretaria de Defesa Social

com as outras secretarias do municpio.

Compromisso 12 Criar canais alternativos de participao popular na

gesto da Secretaria de Defesa Social.

Compromisso 13 Investir na formao e no aperfeioamento da

Guarda Civil Municipal como rgo comunitrio e preventivo.

Compromisso 14 Incrementar o sistema de informaes criminais.

Compromisso 15 Avaliar a execuo e impacto do Plano

3) Urbanizao

Compromisso 16 Desenvolver novas etapas do processo de

fechamento de bares.

Compromisso 17 Investir na criao, revitalizao e melhoria de

espaos pblicos.

(Sou da Paz, PREFEITURA DE DIADEMA: 2005)

Segundo Nascimento Egg (2009, p.56), para cada compromisso, definiram-se os

desafios, as justificativas desses desafios, as aes para superar esses desafios, os atores
envolvidos em cada ao e os resultados esperados. Para demonstrar o desenho do plano, em
 74

seguida, est a ao referente mediao de conflitos do Compromisso 11. Ampliar a

Articulao da Secretaria de Defesa Social com as outras Secretarias do Municpio.

Quadro 3 - Articulao da Secretaria de Defesa Social com as outras Secretarias do

Municpio

Desafio 1 Criar um Grupo de Gesto em Segurana composto pelas secretarias

relativas a todas as reas de atuao do Plano, no Gabinete do Prefeito
Justificativa Aumentar o nmero de atores institucionais envolvidos em aes que
podem resultar na preveno da criminalidade. Dessa maneira o Plano
Municipal de Segurana garante sua execuo transversal.
Ao Criar Grupo de Gesto

Ao Estabelecer metodologia de trabalho do grupo, prioridades de atuao e

seu planejamento estratgico

Ao Estabelecer um calendrio trimestral de reunies.

Fonte: Instituto Sou da Paz, Prefeitura de Diadema, 2005.

3.3 Leituras e Anlises das polticas de segurana

De modo geral, as anlises de estudiosos ressaltam que as polticas de segurana de

Diadema apresentaram resultados satisfatrios

Tomando como partido a eficcia de intervenes locais e os efeitos de uma

poltica fundamentalmente preventiva como estratgia de reduo da
violncia e criminalidade, o municpio de Diadema vem desenvolvendo,
desde ento, uma srie de aes que tiveram impacto extremamente positivo
na reduo da criminalidade violenta no municpio. Alm do impacto real, a
experincia de Diadema serve como boa ilustrao da srie de mudanas no
campo da segurana pblica brasileira em andamento na ltima dcada.
Diante de um quadro agudo e grave de violncia, as diversas esferas do
poder pblico e a sociedade civil organizada se viram obrigadas a rever suas
estratgias de enfrentamento do problema. Nesse cenrio, Diadema um
caso de estudo emblemtico e muito profcuo do alargamento e
multiplicidade dos atores envolvidos na prtica de polticas de segurana e
 75

que, portanto provoca uma reflexo interessante, reunindo elementos que

proporcionam uma anlise ampla a respeito do papel dos municpios na
segurana pblica. (MIRAGLIA, 2006, p. 93).

As anlises acadmicas reconhecem que as polticas pblicas de segurana que

tambm envolvem polticas sociais, com o esforo conjunto de setores da sociedade civil e
governos municipal, estadual e federal tiveram impacto na criminalidade de Diadema, mas
abordam o problema ainda existente em seus ndices

Embora os ndices de criminalidade de Diadema ainda estejam altos, se

comparados com os nmeros considerados aceitveis pela Organizao das
Naes Unidas35, as aes promovidas tanto graas criao de polticas
pblicas para segurana urbana como atravs de polticas sociais conjugadas
tm obtido avanos nas questes relacionadas reduo da criminalidade
violenta. Entre os municpios paulistas em que as taxas de homicdios
alcanaram ndices alarmantes, Diadema a cidade em que se observa maior
impacto das aes deflagradas para a reduo da criminalidade violenta.
(GUINDANI, 2005, p. 140).

Um grande problema que no se reduz esfera municipal, sendo notado tambm na

estadual e federal, a desvalorizao da avaliao e acompanhamento das polticas pblicas.
As polticas pblicas so avaliadas enquanto esto tratando dos casos, mas no h um
acompanhamento dos seus resultados, ou seja, das conseqncias qualitativas das polticas.
As polticas precisam de avaliao e acompanhamento para eventuais alteraes caso ocorra
algum problema e para continuar o desenvolvimento das prticas que obtiveram sucesso. No
Brasil no h essa tradio de avaliao e acompanhamento e o municpio de Diadema parece
no estar caminhando em outra direo. As avaliaes encontradas at o momento de fontes
da administrao local so simplificadas, no havendo um acompanhamento minucioso dos
resultados.

As explicaes de gestores e especialistas sobre as altas taxas de homicdios oscila

entre a lei e a ordem. O argumento de Jos Vicente da Silva Filho (2002) sobre a explicao
da situao alarmante da criminalidade em Diadema se fundamenta no descaso das
autoridades, policiais desmotivados e problemticos, falta de ativismo da sociedade civil so
alguns dos problemas que desencadearam as mortes violentas em Diadema
35
Guindani (2005) esclarece que segundo a ONU, o ndice aceitvel para uma cidade com o contingente
populacional de Diadema (em torno de 300 mil habitantes), de trinta mortes por 100 mil habitantes.
Entretanto, o municpio ainda est acima do limite aceitvel: 44 mortes por 100 mil habitantes.
 76

Um problema relativo ao elevado ndice de homicdios em Diadema foi o

histrico de descaso das autoridades na designao de chefias competentes
para cuidar de rea to problemtica. Os argumentos dados pelas autoridades
de Diadema, principalmente policiais, para explicar os altos ndices de
homicdios na cidade, variavam da decorrncia do trfico de drogas e uso de
drogas pobreza. Como se os culpados fossem os prprios mortos que
tinham situao social e comportamento de risco. Outra explicao
comumente aceita era a de que a cidade era local de desova de assassinatos
praticados em reas vizinhas.

A situao de Diadema s chamou a ateno em maro de 1997 quando um

grupo de policiais militares foi flagrado, por uma cmera escondida,
agredindo um grupo de pessoas e matando uma delas na Favela Naval, que
se tornou conhecida nacionalmente com a divulgao das imagens da
violncia policial. As autoridades procuraram circunscrever a culpa pelas
agresses aos policiais e seus chefes imediatos. Na verdade, Diadema era um
smbolo de descaso das autoridades com as reas cronicamente violentas,
para onde chefes policiais costumavam ser mandados como punio por
problemas de conduta profissional. Policiais desmotivados ou problemticos,
principalmente em funes de chefias, no tem o melhor perfil para debelar
um problema srio como o grau de violncia a que era submetida toda a
cidade. (DA SILVA FILHO, 2002, p. 238-239).

O Instituto Fernand Braudel publicou um estudo, ano 2005, divulgando que em 1999
no havia nenhuma variao significativa de empregos ou pobreza, os investimentos
municipais eram os mesmos, afirma que tudo parecia transcorrer dentro da mais perfeita
normalidade. Por fim, o estudo declara que traficantes se mudavam para Diadema,
negociando lugares para se estabelecerem, isso ocorreu quando o crack e a cocana estavam se
espalhando pela periferia, sendo assim, a disputa por territrios e mercado inflou um novo
ciclo de violncia.

J os entrevistados membros dos CONSEGs e do poder pblico municipal afirmaram

que a Lei de Fechamento de Bares foi a poltica que reduziu os homicdios, ento, isso quer
dizer, que o motivo do crescimento das mortes violentas foi os bares representarem locais de
violncia. O maior argumento dos entrevistados de que os freqentadores dos bares bebiam
e uma briga pequena terminava em morte.

Muitas verses sobre os motivos das mortes violentas em Diadema. Essas verses se
apresentam de forma fragmentada, e algumas superficiais, como o caso de argumentar que
grande parcela dos 359 homicdios em 1999 aconteceu devido s pessoas ingerirem bebidas
alcolicas, brigarem e se matarem. Cabe perguntar o que produz e alimenta a violncia como
forma de se relacionar na sociedade brasileira? A resposta dessa questo no se resume ao
 77

isolar o problema de seu contexto social, tornando a violncia como um comportamento

individual que cabe ao indivduo mudar seus valores pessoais. A violncia produzida e
compartilhada coletivamente atravs da discriminao, desigualdades scio-econmicas,
segregao espacial, intolerncias aos grupos desviantes da norma, ela difusa e produzida
na sociedade.
 78

4 CONSEG: GESTO DA COMUNIDADE

A partir da dcada de 1980 tem incio o crescente debate nacional e internacional

sobre novas possibilidades de interpretao e tratamento dos conflitos subjacentes demanda
pblica por segurana contra o crime. Diante da contraposio ao modelo tradicional de
segurana pblica, situado no controle penal da criminalidade, surgem novas experincias e
argumentos que ressaltam a participao da sociedade civil nas polticas de segurana pblica.
Ou seja, a gesto da segurana deixa de ser compreendida como unicamente questo de
polcia, de uma ordem pblica a ser imposta pelo aparato repressivo do Estado, para a
democratizao de seus processos decisrios (DIAS NETO, 2005). H muitas prticas sendo
desenvolvidas, como Conselhos Comunitrios de Segurana, Ouvidorias e Corregedorias,
Secretarias Municipais.

A segurana pblica vem se relacionando com outras reas, o pluriagencial, nesse

sentido, a preveno da criminalidade envolve diversos setores do governo e da sociedade
civil, como projetos que integrem secretarias de planejamento urbano, educao, cultura,
sade; conselhos; movimentos sociais; plano diretor. Apesar do discurso do pluriagencialismo
estar aumentando, o mesmo no ocorre na prtica, essa forma de lidar com a segurana no
tem relao expressiva com a poltica pblica sistmica.

4.1 Governar pela Comunidade

A prpria denominao do conselho como Conselho Comunitrio de Segurana traz

uma reflexo para o presente estudo. O que significa comunidade no CONSEG? Como
ocorrem as relaes comunitrias? Qual o papel do CONSEG nas relaes comunitrias
com a segurana pblica?

Os CONSEGs Centro e Regional Sul participaram do processo de construo de

polticas pblicas de segurana local em Diadema. Essa participao caracterizada pelo
empowerment (empoderamento) da comunidade, mediante grupos comunais que podem
 79

falar em nome da comunidade, o governo por meio da comunidade que se autogoverna,

como diria Nikolas Rose (1996)36

Here, new modes of neighbourhood participation, local empowerment and

engagement of residents in decisions over their own lives will, it is thought,
reactivate self-motivation, self-responsibility and self-reliance in the form of
active citizenship within a self-governing community. (ROSE, 1996, p. 335).

O ponto central da teoria de Rose (1996) a idia que a comunidade, com seus laos
que conecta os indivduos, pode ser um instrumento para regular, reformar ou mobilizar

Government through community involves a variety of strategies for

inventing and instrumentalizing these dimensions of allegiance between
individuals and communities in the service of projects of regulation, reform
or mobilization. (ROSE, 1996, p. 334).

A comunidade um modo de governar que produz conseqncias desejveis para

todos e cada um

In each case, community is not simply the territory of government, but a

means of government: it ties, bonds, forces and affiliations are to be
celebrated, encouraged, nurtured, shaped and instrumentalized in the hope of
producing consequences that are desirable for all and for each. (ROSE, 1996,
p. 335).

Mas tambm produz valores novos, que reconfiguram relaes de excluso e incluso

Government through community, even when it works upon pre-existing

bonds of allegiance, transforms them, invests them, with new values,
affiliates them to expertise and re-configures relations of exclusion. This
does not make communities in some sense false. But it should alert us to
the work entailed in the construction of community, and the implications of

36
Agradeo a Vera da Silva Telles por ter me chamado a ateno para o hiperativismo local nos CONSEGs e
pela sugesto de leitura do Nikolas Rose com o governo pela comunidade.
 80

the logics of inclusion and exclusion, of responsibilization and

autonomization, that they inescapably entail. (ROSE, 1996, p. 336).

Segundo Rose (1996), o sentido de comunidade passou por mutaes, que comeou
como uma linguagem de resistncia e crtica e se transformou em um discurso de
especialistas, isto , o termo comunidade foi relevante no pensamento poltico, mas se tornou
governamental quando se tornou tcnico. Para o autor, a comunidade passa a ser as
comunidades que so construdas de forma localizada, heterognea, superpostas e mltiplas

Today, in contrast, a diversity of communities is thought to, actually or

potentially, command or allegiance: moral communities (religious,
ecological, feminist), lifestyle communities (defined in terms of tastes,
styles of dress and modes of life), communities of commitment (to disability,
problems of health, local activism) and so forth. Such communities are
construed as localized, heterogeneous, overlapping and multiple. (ROSE,
1996, p. 333).

No Regulamento dos CONSEGs para que algum da comunidade possa ser um

membro efetivo do conselho preciso ter a conduta ilibada, isso significa ter uma conduta
pura, isento de mancha e culpa37. De acordo com o regulamento, essa conduta ilibada ser
definida pela comunidade que integra o conselho

Artigo 30 - As condies para ser membro efetivo so:

I - Ser voluntrio.

II - Ter idade mnima de 18 anos.

III - Residir, trabalhar ou estudar na rea de circunscrio do CONSEG, ou

em circunscrio vizinha, que ainda no possua CONSEG organizado,
enquanto perdurar tal carncia.

IV - No registrar antecedentes criminais, dispensando-se tal exigncia,

excepcionalmente, mediante justificativa fundamentada do Presidente,
parecer favorvel dos membros natos e homologao pelo Coordenador.

V - Ser representante de organizaes que atuem na rea do CONSEG, a

saber: dos poderes pblicos; das entidades associativas; dos clubes de

37
Fonte: Dicionrio completo da lngua portuguesa, Melhoramentos, 2000.
 81

servio; da imprensa; de instituies religiosas ou de ensino, organizaes de

indstria, comrcio ou de prestao de servios.

VI - Ser membro da comunidade, ainda que no representante de

organizao prevista no inciso anterior, desde que formalmente convidado
pela Diretoria do CONSEG.

VII - Ter conduta ilibada, no conceito da comunidade que integra.

VIII - Firmar compromisso de fiel observncia s normas reguladoras dos

CONSEGs, nos termos do artigo 37. (Regulamento dos Conselhos
Comunitrios de Segurana)

Segundo o regulamento, a linha que parece separar quem pode ser ou no membro
efetivo do CONSEG o antecedente criminal, inclusive os registros de contraveno38
Artigo 52 - c. Quando indiciado ou processado por crime ou contraveno, cuja repercusso
na comunidade possa vir a trazer prejuzo imagem do CONSEG (Regulamento dos
Conselhos Comunitrios).

Se na delimitao de quem deve se tornar membro efetivo do conselho, o regulamento

defende que a conduta ilibada, dentro do conceito da comunidade que integra, pergunta-se:
quem a comunidade que participou e participa dos conselhos estudados em Diadema? Para
conhecer a comunidade que participou dos conselhos nas dcadas de 1990 e 2000, sero
analisadas quais foram as demandas, isto , para que as pessoas procuravam os conselhos e o
quais as solues sugeridas por essa comunidade.

A entrevistada Ana relata o processo de participao da comunidade do CONSEG, ela

cita os problemas de segurana pblica que foram levados para os conselhos e suas
resolues. As resolues citadas, que resultaram de muitas reunies com a comunidade,
buscaram o vis policial como meio de reduzir a violncia. Em vrios momentos, a Lei de
Fechamento de Bares apontada como a poltica que resolveu os problemas

Porque em Diadema, nos anos de 1996 havia toque de recolher, imposto por
meliantes em algumas Escolas do Municpio. Pelo Conselho Municipal de
Educao, da qual eu era presidente, procurando a Polcia para que
tomassem providncias quanto Segurana, no entorno das Escolas, com
Rondas Escolares, que no existiam na poca. Mais tarde, intensificamos a

38
As contravenes envolvem um universo de infraes penais com penas de priso simples ou multas, desde
deixar cair objetos da janela do prdio e crueldade contra animais at arma sem licena da autoridade, por
exemplo.
 82

cobrana, solicitando ao Governador o estabelecimento de Rondas Escolares

Exclusivas. O sistema de informaes criminais colaborou bastante para
dirigir o trabalho das polcias. Eu ainda no fazia parte do CONSEG, apesar
de ter participado de sua fundao em Diadema em setembro de 1991. No
ano de 2000 fui convidada a participar efetivamente, o que ocorreu aps
minha sada do CME (Conselho Municipal de Educao) e j havia sido
encaminhado, (conforme Ata de seu conhecimento) solicitao Prefeitura e
Cmara Municipal que fiscalizassem os bares e o seu fechamento s 24
horas. Lembra-se? A partir dai e com o Frum dos Cidados promovido na
cidade pela Instituto Fernand Braudel, iniciaram-se as muitas reunies e
discusses, incluindo levantamento junto s Escolas, tendo em vista que a
Prefeitura no havia regulamentado aes de sua competncia da Resoluo
SSP 50, onde o Estado atravs da Secretaria da Segurana Pblica
estabeleceu regras para a segurana no entorno das Escolas. Sem a
regulamentao as aes da Polcia se dificultavam, tendo em vista que a
fiscalizao e a autorizao de funcionamento dos bares era de competncia
da Prefeitura. Aps calorosa discusso foi aprovada a conhecida Lei Seca.
Foi decisivo o investimento do Estado na Segurana Pblica e, colaborando
com o programa de fiscalizao da Prefeitura, o resultado foi positivo. (Ana,
66 anos, pedagoga, reside no Centro).

A questo da moral muito discutida nos CONSEGs, entre os debates nas reunies
desde a dcada de 1990, os temas que mais aparecem so a desestruturao das famlias,
valores tradicionais, princpios religiosos, normas de conduta, pudores. O anexo 3 foi
entregue aos presentes no final de uma reunio do CONSEG Centro, um membro efetivo
entregou esse folheto como tema para um debate.

O tema do folheto o vcio no justifica o criminoso, apenas coloca em prtica o

desejo reprimido do crime ou infrao. necessrio um freio moral, pois h elos da corrente
que precisam ser retirados, o tema central freio moral, esse documento trs a definio
do tema como algo que contenha nos devidos limites as regras de conduta que regem a
sociedade, e em seguida coloca o vocabulrio das palavras. O folheto induz a idia de
reprimir, coibir as condutas fora da norma social. O debate entre os presentes na reunio se
concentrou nos valores morais dos jovens no dias atuais, foram apontados os vcios das
drogas, festas - principalmente rave.

Os Conselhos Comunitrios de Segurana em Diadema representam a participao

social na segurana pblica, essa participao marcada pelo discurso da comunidade e
cidadania. O sentido dessa cidadania39 qualifica o cidado como sujeito moral dos bons
costumes. Essa moral envolve os sujeitos que esto dentro da norma social, enquanto os

39
Agradeo ao Lus Antnio por ter chamado a ateno para o sentido que a cidadania se apresenta.
 83

sujeitos desviantes da norma social so tidos como desqualificados, menorizados e negados.

Nesse sentido, a cidadania operacionalizada mais como uma moralidade que orienta o
conduzir condutas do que uma categoria do campo poltico de negociao. Esse discurso da
cidadania se apresenta como um dispositivo racional que oculta os processos de
estigmatizao, discriminao, marginalizao. Nos conselhos estudados pela presente
dissertao, o cidado sempre vem acompanhado por descries como honesto e bom, e a
cidadania exercida dentro de projetos assistenciais que atenda a manuteno da ordem social

A responsabilidade vai no sentido de eu ser um cidado honesto, que eu no

v incomodar o outro, que v respeitar o direito do outro, ento essa
responsabilidade eu tenho. Eu tenho a responsabilidade de ser um cidado
que no v trazer problemas nem pro Estado e nem pro outro. A
responsabilidade de cuidar tambm do meu meio ambiente, onde eu convivo
enfim, s pra voc ter uma idia ns enquanto conselho entendemos que a
preveno o melhor caminho e criamos em 2008 coral infantil do
CONSEG. Entendemos que tomando essa iniciativa estamos formando bons
cidados, estamos fazendo com que as crianas exeram na prtica a sua
cidadania. (Carlos, 38 anos, comerciante, reside no Conceio).

O poder pblico municipal de Diadema foi aderindo o discurso da comunidade ao

longo das dcadas de 1990 e 2000. A Secretaria de Defesa Social, atual denominao para a
instituio, utilizou dessa comunidade para qualificar o tipo de participao que esteve
presente no processo de construo da segurana local. A populao participou desse processo
na condio de consulta s demandas apresentadas pela secretaria. Nesse sentido, a
comunidade apresenta um carter consultivo no momento das decises, mas esse carter no
implica que as suas decises sero efetivadas. Sendo assim, o discurso da comunidade usado
para dar respaldo ao do poder pblico, na medida em que o poder pblico divulga o
consentimento e apoio da comunidade para suas aes.

Para os gestores governamentais e sociedade civil a comunidade e a cidadania so

formas ativas de participao na segurana pblica. A presente dissertao considera que a
comunidade e a cidadania so entendidas, pelos CONSEGs e o poder pblico municipal em
Diadema, como procedimentos participativos que os sujeitos so investidos como
corresponsveis nas decises. Entretanto, a pesquisadora observa que os conselhos e o poder
pblico municipal experimentam essas categorias na operacionalizao do controle das
condutas desviantes do sujeito moral normal e do sujeito que tem pouca possibilidade de ser
 84

incorporado aos ideais e s estruturas da sociedade de consumo. Esse controle das condutas
direcionado para a policializao das polticas pblicas, expresso utilizada por Pedro Bod
(2011). Portanto, o discurso da comunidade e cidadania, com seu inventrio de pulverizar o
poder de deciso, oculta o mecanismo de gesto de indivduos desviantes pelo vis policial.
Paralelamente, ocorre o paradoxo que ao mesmo tempo em que as pessoas demonstraram
intolerncia com grupos que representam riscos aos esquemas sociais de dominao, tambm
demonstraram propostas que no se reduz a represso, como foi a caso das polticas para
jovens na periferia.

De modo geral, essa comunidade que participa dos conselhos. As vises so

heterogneas, mas a ideia que sobressai o controle das condutas fora da norma social atravs
do vis policial. Por exemplo, em reunies muitos dos participantes dos conselhos pediram
que a polcia fosse resolver o problema de pessoas em situao de rua, os prprios policiais
responderam que isso no caso de polcia. Tambm existe uma pequena parcela de
participantes que reconheceram que o caso de pessoas em situao de rua no se restringe a
polcia, mas que envolve diversas questes, como vcios de drogas, desemprego, algum tipo
de violncia sofrida; ou seja, que individualizar esse assunto desconsiderar os contextos e
problemas sociais.

4.2 A sociedade civil: governo pela racionalidade dos que so governados

Nessa dissertao, a sociedade civil um conceito utilizado para se referir aos

participantes dos CONSEGs que no representam legalmente o Estado, isso no quer dizer em
oposio ao Estado. Esse conceito embutido de valores histricos sociais, na ditadura
brasileira a sociedade civil representava uma esfera em oposio ao Estado autoritrio, j na
dcada de 1990 a sociedade civil comea a apresentar certas mudanas que se relacionam com
o sistema econmico e poltico, com a construo do Estado democrtico a sociedade civil
comea a entrar em alguns espaos governamentais. A dissertao parte da idia que a
sociedade civil no um dado universal, homogneo e simtrico40; ela composta por
diversos grupos sociais com distintos interesses polticos, condies econmicas e vises de
mundo.

40
Agradeo a Vera da Silva Telles por ter me mostrado essas caractersticas da sociedade civil.
 85

A sociedade civil muito mencionada nos discursos filosficos e polticos, objeto de

anlise em suas atuais prticas. Foucault (2008a) desenvolve uma reflexo analtica sobre a
sociedade civil que perpassa pela teoria clssica dos sculos XVII, XVIII, XIX at o
liberalismo. Com isso, o autor demonstra que a sociedade civil no uma realidade primeira e
imediata, no um dado histrico-natural que viria de certo modo servir de pedestal ou
princpio de oposio ao Estado e instituies polticas. Segundo Foucault (2008a), a
sociedade civil faz parte da arte de governar41, ela paralela ao homo oeconomicus e correlata
tecnologia governamental do liberalismo. As caractersticas do liberalismo correspondem a
uma tecnologia de governo que tem por objetivo sua prpria autolimitao, na medida em
que indexada especificidade dos processos econmicos (FOUCAULT, 2008a, p. 404).

A sociedade civil se trata de um campo aberto de relaes que no se reduzem s

relaes entre sujeitos de direito nem s relaes de interesse puramente econmico, mas

Esses indivduos que so sim, sempre, sujeitos de direito, que so sim atores
econmicos, mas no podem ser governamentveis nem a um ttulo nem a
outro, s so governveis na medida em que se poder definir um novo
conjunto que os envolver, ao mesmo tempo a ttulo de sujeitos de direito e a
ttulo de atores econmicos, mas far aparecer, no simplesmente a ligao
ou a combinao desses dois elementos, mas toda uma srie de outros
elementos, em relao aos quais o aspecto sujeito de direito ou o aspecto
sujeito econmico constituiro aspectos, aspectos parciais, integrveis, na
medida em que fazem parte de um conjunto complexo. (FOUCAULT,
2008a, p. 401-402).

No mbito da interao entre os sujeitos designado por esse conceito de sociedade

civil permite que a ao de governo atue por entre aquelas unidades abstratas que so os
sujeitos de interesse. Para Foucault (2008a), a noo de sociedade civil tal como apresentada
pela crtica neoliberal, responde questo de como governar, pela via das regras do direito,
sujeitos de interesse que exigem a suspenso do poder soberano

A sociedade civil o que? Pois bem, creio que a noo de sociedade civil, a
anlise da sociedade civil, o conjunto dos objetos ou elementos que se faz
aparecer no mbito dessa noo de sociedade civil, tudo isso , em suma,
uma tentativa de responder questo que acabo de evocar: como governar,
de acordo com as regras do direito, um espao de soberania que tem o
infortnio ou a vantagem, como vocs quiserem, de ser povoado por sujeitos
econmicos? Como encontrar uma razo, como encontrar um princpio
racional para limitar de outro modo que no seja pelo direito, de outro modo

41
De acordo com Foucault (2008), o governo se trata no da instituio governo, mas da atividade que consiste
em reger a conduta dos homens num quadro e com instrumento estatais.
 86

que no seja pela dominao de uma cincia econmica, uma prtica

governamental que tem de assumir a heterogeneidade do econmico e do
jurdico? (FOUCAULT, 2008a, p. 402).

Na teoria do Homo economicus o interesse coletivo nascia de um jogo necessariamente cego entre
os diferentes interesses egostas. Foucault (2008a) analisa os vnculos entre histria, sociedade civil e jogo
econmico agindo nas relaes entre unidades coletivas e polticas

o interesse egosta, por conseguinte o jogo econmico que vai introduzir

na sociedade civil essa dimenso pela qual e histria se encontra
perpetuamente presente nela, os processos pelos quais a sociedade civil est
fatalmente e necessariamente engajada na histria. (FOUCAULT, 2008a, p.
417).

Segundo Foucault (2008a), a sociedade civil no ser a humanidade em geral, ela

sempre se apresentar como conjunto limitado, como conjunto singular dentro de outros
conjuntos. O autor pondera que a sociedade civil comunitria e envolve laos

A sociedade civil no ser a humanidade em geral; ser conjuntos, conjuntos

do mesmo nvel ou conjuntos de nvel diferente que vo agrupar os
indivduos num certo nmero de ncleos. a sociedade civil, diz Ferguson,
que faz que o indivduo abrace a causa de uma tribo ou de uma
comunidade. A sociedade civil no humanitria, comunitria.
(FOUCAULT, 2008a, p. 410).

A anlise de Foucault (2008a) demonstra uma ruptura, um ponto de clivagem, uma

transformao de artes de governar, de modo que esses distintos tipos de arte de governar se
sobrepem e convivem. No sculo XVI, a palavra chave para a arte de governar era a
sabedoria, quer dizer, governar segundo com o que a ordem geral das coisas divinas pode nos
prescrever pelo governo da verdade, verdade do texto religioso, verdade da revelao. J entre
XVI e XVII, a regulagem do exerccio de poder no parece ser feita pela sabedoria, mas pelo
clculo, clculo das riquezas, clculo das relaes, procura-se regular o governo pela
racionalidade em duas formas; a racionalidade do Estado pelo indivduo soberano e uma outra
forma a partir do sculo XIX, o governo pela racionalidade dos que so governados, dos que
so governados como sujeitos econmicos, de modo mais geral, como sujeitos de interesses,
na medida em que para satisfazer a esses interesses eles utilizam certos nmeros de meios e
utilizam como querem. Isto , a arte de governar baseada no comportamento racional dos que
so governados caracteriza a racionalidade liberal. Nas palavras de Foucault (2008a)
 87

E nisso que vocs vem no mundo moderno, o mundo que ns conhecemos

desde o sculo XIX, toda uma srie de racionalidades governamentais que se
acavalam, se apiam, se contestam, se combatem reciprocamente. Arte de
governar pautada pela verdade, arte de governar pautada pela racionalidade
do Estado soberano, arte de governar pautada pela racionalidade dos agentes
econmicos, de maneira mais geral, arte de governar pautada pela
racionalidade dos prprios governados. (FOUCAULT, 2008a, p. 424).

Foucault (2008a) problematiza a noo de sociedade civil e demonstra a complexidade

de suas relaes com outras instncias da economia, poltica, jurdica. Ao problematizar a
idia de sociedade civil, o autor pe em evidncia o paradoxo que a relao entre sociedade
civil e Estado constitui.

Portanto, essa noo de sociedade civil de Foucault (2008a) contribui para definir qual
a sociedade civil estudada nos CONSEGs de Diadema. A relao entre Estado e sociedade
civil nos conselhos no foi percebida em situao de opositores, mas como demonstrou
Foucault (2008a), trata-se de regular o governo pela racionalidade dos que so governados.
Isso levanta uma srie de problemas: o que so esses governados? Como esses
governados, que so da sociedade civil e portanto conjuntos de agrupamentos, podem
exercer a arte de governar sobre outros governados?

A sociedade civil participante dos conselhos de Diadema, que fazem o papel de

gestores da ordem pblica, composta por muitos agrupamentos com suas barreiras fixas de
separao. Como o caso que foi possvel observar na pesquisa de campo que a maior parcela
dos participantes no so de reas socialmente vulnerveis, a populao dessas reas quando
entra em contato com o CONSEG, normalmente, realizam suas denncias diretamente com os
presidentes dos conselhos sem a presena em reunies. Isso no quer dizer que essa populao
nunca comparea a reunies.

Uma indagao que se apresenta diante desse quadro exposto : de que forma os
governados dos conselhos governam? De modo geral, foi observado que os governados
dos conselhos em Diadema governam com a racionalidade do Estado soberano,
especificamente, com a idia que o modo de tratamento policial e as polcias resolvem todos
os problemas, como diria Pedro Rodolfo Bod de Morais, a policializao das polticas
pblicas42. Essa idia pode ser ilustrada durante a entrevista com a Ana, diante da pergunta

42
A expresso policializao das polticas pblicas se refere que as polticas pblicas esto recebendo
tratamento policialesco, como o caso do PRONASCI; foi citada por Pedro Rodolfo Bod de Morais quando
 88

Apesar de represso e preveno serem utilizadas juntamente. Como diferenciar as duas? a

entrevistada relata apenas medidas policiais e afirma que preveno e represso uma questo
de interpretao. A entrevista demonstra que ao se colocar no lugar do policial que usa de
medidas de julgamento de suspeitos sem alguma investigao, o discurso da preveno vira
uma forma de ocultar a represso, sendo assim a represso justificada como meio numa
sociedade democrtica

Ento como que a gente trabalha? A gente trabalha com algumas questes
como o bloqueio policial, esse um preventivo e um repressivo; porque tudo
que fala assim Mo na cabea, encosta na parede e no sei o qu no
represso?

Ento, mas um bloqueio, certo? Ele est fazendo um preventivo e um

repressivo ao mesmo tempo, mas so aes, aqui no folheto feito pela polcia
explica direitinho como que voc deve se comportar, ns trabalhamos na
educao, ento, como se comportar diante de um problema desse; chega l
para Sim senhor, documento? o que voc vai fazer? Bandido quando
chega para voc para te abordar ele fala assim Por favor seus documentos?
Mo na cabea?; o que ele faz? Ele vai com a arma na tua cabea, te quebra
a e pega logo, porque a polcia vai fazer um negcio a porque todo
bandido, entendeu? Ento voc tem que se colocar no lugar do outro, ento
ele trabalha no sentido de educao, entendeu? (...)

Mas se tem mais visibilidade, voc est inibindo; se est indo e vindo, voc
est fazendo preventivo; se voc est abordando, voc est fazendo bloqueio
e est fazendo preventivo, certo? O repressivo, o que o repressivo? uma
questo de interpretao, no verdade? (Ana, 66 anos, pedagoga, reside no
Centro).

O outro entrevistado apresenta uma resposta pessoal diferente em relao a questo

sobre preveno em Diadema, mas ele afirma que no h um trabalho significativo de
preveno diferente do sentido policial

Ningum trabalha com preveno. Preveno seria investir em educao,

cultura, esporte em Diadema no fazem isso. Os governantes s tomam
medidas paliativas, infelizmente temos eleies a cada dois anos se no
municipal federal e s fazem as coisas em funo da eleio.

Seria injusto dizer que no foi feito nada, s que por exemplo tem o (projeto)
Adolescente Aprendiz mas o nmero de atendidos e daqueles que entram no

ministrou um mini-curso Polticas pblicas, segurana e direitos humanos, do I Seminrio de Segurana

Pblica: controle social, democracia e gnero, em setembro de 2011.
 89

mercado de trabalho baixo. Eles gostam de mostrar estatstica, mas no deu

atendimento real. Tem o (fundao) Florestan Fernandes que formou 3.000
alunos, mas vai ver quantos esto empregados, o nvel dos cursos baixo,
uma mquina de fazer poltica eles produzem estatsticas para usar na
eleio. (Carlos, 38 anos, comerciante, reside no Conceio).

Nas reunies dos CONSEGs de Diadema a preveno do crime era muito citada, mas
essa preveno configurava alguns aspectos da Teoria das janelas quebradas (broken
windows). Essa teoria retrata que as pequenas desordens do cotidiano seriam o embrio de
patologias mais graves, isso resulta que desordens de qualquer natureza sero tratadas com
penas duras pela segurana pblica, tudo vira caso de polcia.

Freqentemente, em pesquisa de campo foi observado que os participantes dos

conselhos trazem como propostas para as discusses medidas de carter do programa
Tolerncia Zero de Nova York, com o endurecimento da lei e ordem

A apropriao da Tolerncia Zero no Brasil reforaria crena em uma

determinada representao social do crime e do criminoso. O discurso
pretensamente cientfico dos defensores da Tolerncia Zero nomeia e
classifica a realidade, contribuindo para a reproduo da configurao de
relaes sociais excludentes que prevalecem no Brasil contemporneo.
Haveria uma correspondncia entre o discurso da Tolerncia Zero e a ordem
social brasileira, entre os enunciados daquele programa e o senso comum a
respeito das formas de lidar com os problemas relacionados criminalidade.
(BELLI, 2004, p. 63).

Essa forma de lidar com a criminalidade se reduz a uma viso de sistema penal, que
cabe a polcia resolver

A Tolerncia Zero refora esteritipos correntes na sociedade brasileira,

posto que ajuda a reduzir o questo da segurana a um problema de polcia.
As idias contidas no programa Tolerncia Zero contribuem para reproduzir,
dessa forma, a configurao de relaes excludentes e autoritrias que esto
enraizadas na sociedade brasileira. (BELLI, 2004, p. 89).

A Lei de Fechamentos de Bares um exemplo dessa concepo de preveno. Nas

reunies acompanhadas do CONSEG Centro a sociedade civil participante do conselho
 90

reclamava de bares com msica alta e com usurios de droga ilcitas, festas. Esses
participantes estavam cobrando os policiais para fiscalizarem e punir esses estabelecimentos,
diante disso um delegado afirma que daqui um tempo as pessoas no tero mais lugares para
se divertir. Ficou ntido, nesse caso, uma dramatizao da insegurana resultando em
proibio alastrante.

4.3 O conceito de governamentalidade em Michel Foucault

Em Michel Foucault (2008b), o conceito de governamentalidade emerge com o

processo decorrente do sistema jurdico-disciplinar, este tratava de mecanismos disciplinares
do exerccio do poder sobre os indivduos, com o treinamento dos corpos, presentes em
diversas instituies (escolas, quartis, priso, hospitais). Diferentemente, a
governamentalidade aborda a populao como objeto de governo, as tcnicas que constituem
esse processo. Foucault (2008b) elucida que o estudo da governamentalidade remete a
abordagem do problema do Estado moderno e da populao, nas diversas esferas da
economia, segurana, sade e outras.

O autor apresenta uma srie de sentidos histricos atribudos palavra governo.

Foucault (2008b) analisa a prpria histria da palavra, num perodo em que ela no havia
adquirido o sentido poltico e estatal que comea a ter forma nos sculos XVI-XVII
(FOUCAULT, 2008b). A partir do sculo XVI, percebe-se que a noo de governo engloba
referncias a movimento e ao deslocamento de pessoas no espao, distribuio de alimentos,
aos cuidados para com os indivduos e salvao. Tambm se refere ao domnio de si e dos
outros, sobre os corpos e maneiras de agir.

Sendo assim, no se governa um Estado ou territrio, no se governa uma estrutura

poltica. Segundo Foucault (2008b), o que se governa so os homens ou as coletividades, essa
viso diverge da concepo grega de exerccio de governo em que O capito ou o piloto do
navio no governa os marujos, governa o navio. da mesma maneira que o rei governa a
cidade, mas no os homens da cidade (FOUCAULT, 2008b, p. 165). Portanto, o objeto de
governo a cidade enquanto sobrevivncia possvel, os homens s so governados
indiretamente, por estarem presente no cenrio. Na anlise de Foucault (2008b), o Estado no
transcendente, o Estado objeto do governo
 91

No se pode falar do Estado-coisa como se fosse um ser que se desenvolve a

partir de si mesmo e que se impe por uma mecnica espontnea, como se
automtica, aos indivduos. O Estado uma prtica. O Estado no pode ser
dissociado do conjunto das prticas que fizeram efetivamente que ele se
tornasse uma maneira de governar, uma maneira de agir, uma maneira
tambm de se relacionar com o governo. (FOUCAULT, 2008b, p. 369).

Foucault (2008b) argumenta que o governo dos homens no parte da idia grega, mas,
uma idia buscada no Oriente, primeiro num Oriente pr-cristo e depois no Oriente cristo.
O governo dos homens aparece atravs de duas maneiras: sob a forma da idia e da
organizao do poder tipo pastoral e sob a forma de direo das conscincias, das almas. O
poder pastoral era exercido sobre uma multiplicidade de homens e no sobre o territrio,
sendo mantido por toda a Idade Mdia. Para o autor, governar significa conduzir, dirigir,
sustentar, conhecer a fundo todos e cada um (Omnes et Singulatim) dos indivduos.

Foucault (2008b) retoma o pensamento escolstico para tratar da razo governamental,

nesta o rei no s reina, mas governa. O reinar implica obedincia s leis, o governar implica
em dirigir, conduzir atravs de tticas, cujas leis no so certamente o instrumento maior

Lei e soberania coincidiam pois absolutamente uma com a outra. Ao

contrrio, aqui no se trata de impor uma lei aos homens, trata-se de dispor
das coisas, isto , de utilizar ao mximo as leis como tticas; agir de modo
que, por um certo nmero de meios, esta ou aquela finalidade possa ser
alcanada. (FOUCAULT, 2008b, p. 132).

A razo governamental do Estado43 remete ideia de governar racionalmente, porque

h um Estado e para que haja um Estado. Foucault (2008b) especifica esse processo na
Europa, estando razo governamental inserida no contexto histrico, social, econmico de
desgovernamentalizao do cosmo, isto , um mundo que se desenvolve de acordo com
inteligibilidade matemticas ou classificatrias, em que o antropocentrismo ser posto em
questo, a separao entre a natureza e o Estado.

43
De acordo com o autor, o Estado concebido como princpio de inteligibilidade de uma realidade j dada, de
um conjunto institucional j estabelecido (exrcito, fisco, justia e outros).
 92

A governamentalizao trata de uma instrumentao voltada para a gesto poltica dos

indivduos, uma razo governamental especfica de governar, uma arte com a sua razo na
histria. O que aparece de novo nesse cenrio da razo do Estado o conjunto de
conhecimentos tcnicos que caracteriza a realidade do prprio Estado, e no mais o corpo de
lei ou habilidade de aplic-las. Ou seja, o saber soberano passa muito mais para o
conhecimento das coisas do que da lei, o desenvolvimento da estatstica caracteriza esse
momento. A estatstica que disponibiliza a quantidade, o conhecimento da populao, medida
da mortalidade, da sua natalidade e dos recursos.

Esta governamentalizao ir se desenvolver como uma razo de Estado, baseada na

figura do soberano, e ter como princpio no o fortalecimento do monarca, mas o
fortalecimento do prprio Estado. O autor aponta para o problema da governamentalidade
como em suspenso, ele a assinala, mas no como uma teoria fechada e acabada. Sendo assim,
a conservao de uma certa relao de foras, a manuteno ou o desenvolvimento de uma
dinmica das foras que posto como o problema dessa governamentalidade, que
caracterstico da passagem complexa e lenta da rivalidade dinstica a concorrncia dos
Estados. A noo de fora compreende o aumento da fora do Estado, e no mais a ampliao
dos territrios ou a extenso das posses.

Na histria da governamentalidade, Foucault (2008b) possibilita a reflexo sobre a

obedincia total, a vassalagem diante do imperativo governamental do Estado. Mas, o
aparecimento e a possibilidade de novas contracondutas revelam um momento de ruptura com
o imposto, em que as necessidades fundamentais devem substituir as regras de obedincia.
Ressalta-se que a reflexo de Foucault (2008b) contribui para questionar a verdade enquanto
construo e deteno de um saber, o autor aponta que a formulao e o discurso da verdade
no cabem mais ao Estado como detentor e impositor, mas a nao como um todo que cabe
titular.

A abordagem do conceito de governamentalidade em Foucault (2008b) demonstra que

o governo das condutas dos homens no se restringe apenas a alguns setores, mas houve uma
proliferao e intensificao do conjunto de tcnicas de controle. Isto , que a anlise do autor
no se reduz a um aparelho especfico, a razo do Estado encontrar apoio em diversas
instituies. Nessa razo do Estado o controle regulador est no conjunto da gesto poltica
dos homens, uma gesto da vida.
 93

Michel Senellart (2008) expe uma interpretao que abrange como a

governamentalidade passa de um domnio especfico de relaes de poder para uma grade de
anlise para as relaes de poder em geral

A partir de 1979, a palavra j no designa somente as prticas

governamentais constitutivas de um regime de poder particular (Estado de
polcia ou governo mnimo liberal), mas a maneira como se conduz a
conduta dos homens, servindo assim como grade de anlise para as
relaes de poder em geral. (SENELLART, 2008, p. 532).

Esse sentido da governamentalidade como grade de anlise para as relaes de poder

em geral, longe de ser limitada a um domnio especfico, oferece base terica para se
compreender as relaes entre Estado e sociedade civil. A segurana pblica marcada pelo
autoritarismo histrico, em que conduzir condutas visto como naturalmente uma das
formas utilizadas no tratamento da criminalidade.

Foucault (2008b) aborda o processo de governamentalidade, essa nova racionalidade

que passa regular a populao, diante da entrada da questo do Estado no campo da anlise
dos micropoderes. Sendo assim, a governamentalidade permite uma anlise do poder em
geral, mas o autor se inclinou ao estudo principalmente do Estado. A dissertao traz uma
perspectiva de como a sociedade civil pode praticar a governamentalidade nos CONSEGs de
Diadema e como essa sociedade civil fortalece as aes do Estado.

A pesquisa de campo em Diadema, as atas dos CONSEGs, o regulamento dos

conselhos, o levantamento bibliogrfico e as entrevistas possibilitam uma anlise da
sociedade civil praticando a governamentalidade no espao pblico do CONSEG. Os
representantes e membros efetivos dos conselhos se percebem como mediadores entre Estado
e sociedade civil, mas, na maioria das vezes, se mostram como representantes do Estado,
atravs da reproduo de discursos policiais e governamentais, se preocupam mais em
conduzir condutas do que em mudar estruturas de exerccio do poder para a sociedade civil.
Os representantes relataram que os conselhos devem informar o que fazer e o que no fazer,
sendo esse o papel. Sendo assim, o poder pblico constitudo continua a ser o nico a dar a
ltima palavra, acompanhada do imperativo
 94

Acho que o papel principal esse. Divulgao de cartilhas informativas,

enfim, como fazer um uso racional da gua da energia eltrica, no namorar
no carro noite. O que ns podemos fazer exatamente isso, orientar de
forma educativa em reunies como estamos fazendo agora, estamos fazendo
reunies com setores da sociedade e ensinando como melhorar o nvel de
segurana no seu estabelecimento comercial. Ento o posto de gasolina,
porque que o cara muitas vezes assaltado, voc precisa fazer um estudo,
tentar colocar hbitos ou mudana de hbitos pra que ele tenha um
comportamento preventivo.

(...) Ns, enquanto conselho, discutimos a questo da segurana pblica,

analisamos, orientamos, ajudamos, intermediamos, agimos como um
mediador de conflito. No passa disso. (Carlos, 38 anos, comerciante, reside
no Conceio).

Os representantes dos conselhos ora se assumem na postura de subordinados da

Secretaria Estadual de Segurana Pblica, em que o comandante chefe, ora assumem o
discurso de defesa dos interesses da sociedade civil. Esses discursos entram em conflito na
medida em que ser representante do Estado implica uma funo reprodutora que impe suas
decises a sociedade civil, e pertencer sociedade civil implica pressionar o Estado para que
suas demandas sejam atendidas. Isso pode ser percebido em muitos momentos das entrevistas
e reunies dos conselhos

A prpria Secretaria de Segurana Pblica qual eu sou subordinado no me

responde. (...)

Os CONSEGs fazem um trabalho herico que discutir com a comunidade,

ter que agentar autoritarismo de delegado, de comandantes. As pessoas
esto sempre prontas pra cobrar mas no para apresentar as respostas
devidas, a quando voc comea um movimento para construir bases
comunitrias voc chamado pra ouvir que no mais uma filosofia da
polcia construir bases comunitrias, mas renovou recentemente com o Japo
um convnio sobre policiamento comunitrio, e mantm uma estrutura, um
rgo na Secretaria de Segurana Pblica que custoso ao errio pblico. A
ponta de lana, as comunidades que seriam beneficiadas no so ouvidas.
Existem dois discursos, pois se dizem que no filosofia da polcia o
policiamento comunitrio por qu renovaram o convnio com o Japo? Por
qu exportam o modelo de policiamento comunitrio para outros Estados?
(Carlos, 38 anos, comerciante, reside no Conceio).

percebido que os membros dos CONSEGs costumam relacionar a poltica com a

poltica partidria, transformando a poltica em sinnimo de partido e polticos corruptos.
 95

Essa concepo negativa de poltica reduz essa esfera a uma questo partidria que considera
que apenas os polticos fazem poltica.

Os membros dos conselhos ao se apresentarem com discursos de contedo de

representantes do Estado e tambm da sociedade civil demonstram a ambiguidade de
funcionamento que os CONSEGs esto apresentando, isso reflete a ambigidade das relaes
entre a sociedade civil e o Estado que no se reduzem as relaes de opositores. Quando se
refere ao Estado e a sociedade civil no se est relacionando o primeiro com encarnao do
mal e a segunda com plo de virtude, pois os dois podem oferecer resistncias ao processo
de democratizao (MIRANDA, 2007). Apenas se est diferenciando prticas, como foi
citado anteriormente por Foucault (2008), o Estado tem sua maneira de governar, de pensar e
de agir e quando se relaciona com a sociedade civil pode resultar em relaes de foras e de
poder para prevalecer suas posies.

4.4 Hierarquia institucional

Muitos estudiosos (GALDEANO, 2009; NEVES, 2003; SENTO-S; FERNANDES,

2005) contextualizam a criao dos CONSEGs no processo de alargamento da democracia na
segurana pblica, surgindo como um espao pblico para a negociao e tomada de decises
entre sociedade civil e poder pblico. Diante disso, se coloca a questo: como agem os
participantes da sociedade civil nesses conselhos? Como se relacionam com o poder pblico?
A sociedade civil tem poder de deciso nos conselhos?
A criao dos espaos pblicos no processo de democratizao nos anos 80 veio
acompanhada da ideia que o poder do Estado pudesse ser compartilhado com a sociedade
civil. Com a realizao da presente pesquisa, foi percebido no caso de Diadema que no h
um compartilhamento, no h uma atuao conjunta entre poder pblico constitudo e
sociedade civil, h um enquadramento da sociedade civil pelo poder pblico constitudo. Ou
seja, enquadrar quer dizer adaptar, ajustar44, enquanto que compartilhar significa tomar
parte em45. Uma frase do entrevistado Carlos do CONSEG elucida sobre a situao de
tomada de deciso manifestei-me contra mas o Estado quando quer faz e passa por cima. O

44
Fonte: Dicionrio completo da lngua portuguesa, Melhoramentos, 2000.
45
Ibid.
 96

enquadramento da sociedade civil para que ela no se desvie, que ela seja gerida, para que ela
seja governamentalizada, um fazer agir e agir com eles, um estimular novas formas de
comportamento atravs da persuaso. Foucault (2008) demonstra que a razo do Estado serve
para dar fora a ele. Ento, como o Estado leva a cabo esta nova misso de provocar a ao
de outros? Como o Estado pode ter xito em estimular novas formas de comportamento, em
deter hbitos estabelecidos e em arranjar a correta distribuio das coisas? (GARLAND,
2008).
Sendo assim, a governamentalidade praticada pelo governo da comunidade nos
conselhos em Diadema propicia para o poder pblico consolidado uma ordem, na forma que
seja possvel que a sociedade civil aja condizente; e ao mesmo tempo o auxlio no trabalho
dos policiais, atravs da pulverizao da responsabilidade pelo controle do crime entre as
agncias, organizaes e indivduos que operam fora do Estado de justia criminal, como diria
Garland (2008).

Figura 1 - Organizao institucional

Fonte: Secretaria de Estado da Segurana Pblica, 2011.

Os CONSEGs esto na base da hierarquia institucional, essa forma piramidal

concentra o poder no topo e a relao de lugar na pirmide condiz com o exerccio de poder,
 97

sendo assim os conselhos esto localizados no campo inferior e subordinados s instncias de

cima, sero estas que decidiro e direcionaro o que os conselhos apresentarem como
demandas. Os CONSEGs esto ao lado de rgos como a Coordenadoria de Anlise e
Planejamento (CAP) e Grupo de Tecnologia da Informao (GTI). Esse modelo piramidal de
organizao institucional coloca o CONSEG em posio lateral de rgos de gesto. O
CONSEG seria, ento, um rgo de gesto da comunidade, isso no quer dizer que ele no
gere a segurana pblica, mas significa que ele gere a segurana pblica pelo governo atravs
da comunidade.
A pesquisa dos conselhos de Diadema aponta que os mesmos podem ser considerados
como rgos de gesto da comunidade, uma gesto em forma de governamentalidade. As
falas dos membros dos conselhos demonstram que eles tm um regulamento a cumprir, que
eles tm um chefe para prestar contas, o coordenador estadual dos conselhos, como foi
abordado anteriormente.
 98

CAPTULO 5 - PODER PBLICO MUNICIPAL E CONSEGS: TRAJETRIAS E

CONFLITOS POLTICOS

O cenrio poltico em Diadema se relaciona com a segurana pblica na medida em

que suas decises so refletidas no tratamento da criminalidade, atravs do direcionamento de
investimentos econmicos e modo de gesto e execuo de polticas pblicas. O cenrio
poltico nas esferas municipal, estadual e federal permite compreender a trajetria das
relaes entre poder pblico e CONSEGs em Diadema.

O quadro 4 trata das descries de partidos e governantes das esferas municipal,

estadual e federal entre 1985 a 2011. Essa relao das esferas do poder pblico um dos
pontos que precisa ser abordado para fins de diferenciao entre os trs tipos de governo,
compreenso dos conflitos polticos e seus resultados. Esse quadro demonstra que a partir do
ano 2003, o municpio de Diadema e o governo federal apresentam o mesmo partido poltico,
o PT.

De acordo com a trajetria de Diadema, em 2001 foi criado o Conselho Municipal de

Segurana que passou a controlar a gesto dos recursos do Fundo Municipal de Segurana,
esse fundo conta com verbas de oramento municipal e com doaes. Foi a partir desse
perodo que os investimentos municipais e federais tornam-se expressivos

Os recursos eram provenientes do oramento municipal, do Fundo Nacional

de Segurana Pblica e de algumas parcerias com a iniciativa privada. Os
recursos do governo federal serviram para equipar a guarda civil. Os
principais gastos do setor destinaram-se a pessoal, formao profissional e
manuteno de equipamentos. Esses recursos atendiam, portanto, sobretudo
Secretaria de Defesa Social e Guarda Municipal, concentrando-se na
execuo de programas previstos no plano municipal Diadema Segura.
(GUINDANI, 2005, p. 129).

Alm dos investimentos tradicionais de medidas policiais, como foi o caso da GCM, o
governo federal vem realizando convnios com a prefeitura para construes de ncleos
habitacionais e urbanizao de favelas. Os nmeros esto aumentando, mas ainda so tmidos,
Diadema pretende construir 1.052 unidade, com previso de concluso para 2012, entretanto o
dficit habitacional gira em torno de 9.500 moradias. Um dos projetos a Nova Naval, com
 99

R$25,5 milhes em investimentos, a primeira etapa construiu 252 apartamentos46. A trajetria

poltica em Diadema revela que o municpio comeou a receber maiores investimentos com a
entrada do PT no governo federal, o governo estadual manteve estvel o valor de transferncia
oramentria para o municpio47; apesar da maior transferncia financeira para Diadema ser
de origem estadual, o governo federal criou diversos programas e projetos que atendem os
municpios

Quadro 4 - Governos municipal, estadual e federal entre 1983 a 2011.

MUNICIPAL ESTADUAL FEDERAL

Ano Partido Prefeito Partido Governador Partido Presidente

1983

1984 Andr Franco

PSDB
1985 Montoro
Gilson
1986 Menezes

1987 PMDB Jos Sarney

1988
Orestes Qurcia
1989 PT

1990 Jos
Augusto PMDB
1991 Ramos Fernando Collor

1992 Luiz Antnio Fleury PRN

1993 Filho
Itamar Franco
1994 Jos de
1995 Filippi

1996
Fernando
1997 PSDB Mrio Covas Jnior PSDB Henrique
Gilson Cardoso
1998 PSB
Menezes
1999

46
Fonte: Dirio do Grande ABC, acesso 09/07/2011, disponvel:
<http://www.dgabc.com.br/News/5890784/regiao-faz-moradias-so-para-28-dos-que-precisam.aspx>.
47
Fonte: SEADE, Informaes dos Municpios Paulistas.
 100

2000

2001

2002
Geraldo Jos
2003 Rodrigues Alckmin
Filho
2004 Jos de
2005 Filippi

2006 PT DEM Cludio Lembo Lus Incio Lula

2007 da Silva
PT
2008 Jos Serra

2009
PSDB
2010 Alberto Goldman
Ricardo
Reali Geraldo Jos
2011 Rodrigues Alckmin Dilma Rousseff
Filho

Diante disso, se questiona: como esse retrato poltico atua nas relaes entre CONSEG
e poder pblico municipal na rea da segurana pblica? A presente pesquisa constata que
houve diversos conflitos e desencontros de projetos polticos entre CONSEG e poder pblico
municipal no perodo de elaborao e implantao de polticas de segurana pblica local, nas
dcadas de 1990 e 2000. O mais expressivo ponto de conflito foi a elaborao pelos
CONSEGs do Plano Integrado de Segurana Pblica, ignorado pelo poder pblico municipal,
que ser tratado no prximo item.

Os representantes entrevistados dos CONSEGs, lembrando que ambos participaram de

todo o processo nas dcadas de 1990 e 2000, relataram as dificuldades de se relacionarem
com as instituies da Prefeitura. Os mesmos reconhecem a importncia da participao do
poder pblico municipal na reduo dos homicdios da cidade, mas afirmam que a Prefeitura
faz propaganda indevida, na qual sobrepem as aes municipais em relao s instituies
do Estado

Creio que a vontade de fazer foi decisiva nesse processo. Diadema estava
num patamar delicadissimo nessa poca. Alguma coisa tinha que ser feita. A
Integrao das polcias com os CONSEGs e Prefeitura naquele momento foi
 101

muito importante mesmo que a contra gosto de alguns que queriam se

aproveitar politicamente da situao. Mas o resultado foi extremamente
positivo.
Hoje a Prefeitura tenta de tudo para no reconhecer os CONSEGs. Naquela
poca parece que ramos mais respeitados. Hoje temos outros problemas pra
resolver alm da criminalidade. Preservar a identidade dos CONSEGs um
desafio grande. A atual administrao nos veem como adversrios e nos trata
como tais. O que esta em jogo a tranqilidade e a segurana do povo mas
isso eles no consideram. (Carlos, 38 anos, comerciante, reside no
Conceio).

So latentes os desencontros e conflitos entre CONSEG e poder pblico municipal, as

duas instituies no procuram agir em conjunto

E aquela questo poltica, se o partido do municpio fosse o mesmo do

estado nadaramos de braada, como no temos nossas limitaes. A
prefeitura no breca tudo porque ficaria muito acintoso, uma coisa ou outra
ela ouve mas com jogo de cintura eles vo negando. (Carlos, 38 anos,
comerciante, reside no Conceio).

Situaes parecidas ocorrem em outros municpios do Brasil. Sento-S e Fernandes

(2005) descrevem em So Gonalo o desinteresse do poder pblico municipal, a respeito do
CONSEG, determinado por disputas poltico-partidrias

A passagem acima destacada sugere uma situao paradoxal: ao mesmo

tempo que os conselhos visam trazer o poder municipal para o centro das
iniciativas voltadas para a segurana, observa-se em So Gonalo, da parte
do poder local, um aparente desinteresse, motivado, segundo a interpretao
do comandante do batalho ali localizado, por disputas poltico-partidrias.
A omisso do poder municipal foi, de fato, apontada por vrios membros do
conselho por ns entrevistados. (SENTO-S; FERNANDES, 2005, p. 267).

Segundo estudiosos, como Guindani (2005), e representantes da Prefeitura, o poder

local resolveu assumir que havia um problema alarmante de homicdios na cidade e entre
2000 e 2001 realizou reunies pblicas para discutir e elaborar o plano municipal de
segurana com a consulta da populao. Essa medida um dos destaques que Diadema
referncia como modelo de segurana pblica. Os dois representantes entrevistados dos
 102

conselhos partilharam da ideia que essas reunies pblicas funcionavam apenas para induzir a
populao a aprovar o que j estava pronto, ou seja, de acordo com a interpretao dos
entrevistados, a secretria Regina Miki realizava as reunies apenas para constar em papel
sendo, uma forma de arranjar a correta distribuio das coisas de modo que permanea com
a deciso final do Estado. Nessa leitura, concomitantemente, o poder pblico municipal teria
usado o governo pela comunidade para manter sua posio.

A entrevista com Mariney, coordenadora do Observatrio Municipal de Segurana48,

demonstrou pouco conhecimento da atuao do CONSEG. Mariney ocupa cargo de gerncia
da instituio citada, as demandas geradas pelos CONSEGs de segurana do municpio
tambm chegam a ela.

Ento, segundo os entrevistados representantes dos CONSEGs, a prefeitura atende

algumas demandas vindas deste conselho. Alm das demandas diretamente relacionadas com
a criminalidade, os conselhos apresentam diversos tipos de solicitaes, nas atas das reunies
encontram-se infraes de trnsito, iluminao da cidade, qualidade do atendimento a
populao pelos agentes de segurana (municipal e estadual), obras pblicas e outras.

Outro aspecto que precisa ser considerado nesse cenrio de conflitos e desencontros
diz respeito criao do Conselho Municipal de Segurana Pblica (COMUSP) em 2001.
Essa instituio tem carter deliberativo e administra o Fundo Municipal de Segurana
Pblica. O COMUSP subordinado Secretaria de Defesa Social de Diadema, com os
membros nomeados pelo prefeito mediante decreto. Nascimento Egg (2009) realizou um
estudo sobre o COMUSP de Diadema e conclui

No entanto, o Conselho fechado, pois no permite s comunidades locais

participarem diretamente do espao. Alm disso, a participao dos
representantes da sociedade civil no Conselho tambm no efetiva. Dessa
forma, devido a esse fechamento do espao participao de representantes
de outros entes da sociedade civil e da populao local e a centralizao
decisria, deve-se questionar se esse Conselho efetivamente consiste, na
prtica uma oportunidade poltica para engajamento da comunidade. Esse
um sistema institucionalizado que se afasta dos movimentos sociais, e o
prprio arcabouo institucional que o apia conta com mecanismos que
acabam por dar centralidade ao Estado e limitar o papel da sociedade civil no
Conselho. Se, por um lado, incorpora certos atores da sociedade civil, por
outro lado, limita a universalidade e efetividade dessa participao, cabendo-

48
Instituio responsvel por compilar dados da polcia e do municpio para traar aes de segurana pblica
local.
 103

lhes dar legitimidade s aes desenvolvidas pela prefeitura.

(NASCIMENTO EGG, 2009, p. 98).

Deste modo, evidente qual o conselho que as instituies governamentais do

municpio disponibilizaro maior dispndio. Inclusive, Nascimento Egg (2009) menciona que,
durante anos, o presidente do COMUSP foi a prpria secretria de Defesa Social.

O embate entre poder pblico municipal e CONSEG, aparentemente ocorre de forma

silenciosa, no aparecendo em primeira cena, no sendo explcito para o espectador de fora. A
pesquisa demonstrou que ambos no esto dispostos a realizar esforos conjuntos para um
projeto em comum, o poder pblico municipal no reconheceu o CONSEG como um dos
protagonistas no processo da segurana local e, com isso, distanciamento dos conselhos.
Portanto, a questo poltico-partidria um fator que divide poder pblico municipal e
CONSEG.

A histria oficial do processo de construo das polticas pblicas no perodo das

dcadas de 1990 e 2000 oculta os conflitos e disputas entre CONSEGs e poder pblico
municipal. Essa histria marcada pela histria dos vencedores, como o poder pblico
municipal possui mais fora poltica, econmica, social, institucional; o mesmo se sobreps
aos conselhos. As relaes sociais so relaes de poder e fora, como j demonstrou
Foucault (1979), e no caso estudado pela dissertao as disputas produziram modos de
tratamento do crime e criminoso centrados em proibir como forma de resoluo de problemas.

5.1 Plano Municipal de Segurana Pblica: perspectivas desconsideradas

Muitos estudos, como os citados anteriormente, sobre a segurana pblica de Diadema

se concentram nas atuaes das instituies governamentais do municpio, isso ocorre devido
ao atual debate sobre o papel das cidades nessa rea. Sendo que, Diadema se tornou referncia
de estudo por apresentar intensas aes do poder pblico municipal na reduo do alarmante
nmero de homicdios que a cidade apresentou de 1997 a 2001.

A presente pesquisa acadmica partiu da relao entre poder pblico municipal e

governo do Estado no tratamento da criminalidade em Diadema. Atravs desse ponto de
 104

partida, chegou-se a uma informao que faz parte da histria da segurana pblica, mas no
de conhecimento pblico. Essa informao foi disponibilizada pelos membros entrevistados
dos CONSEGs, e est documentada na Cmara Municipal.

A histria oficial da elaborao e implantao do Plano Municipal de Segurana

Pblica comea entre 2000 e 2001. Com os altos ndices de homicdios, algumas aes
comearam a ser tomadas, como a contribuio do Instituto Fernand Braudel, patrocnio de
projetos pelo Banco Mundial

Algumas aes na rea da segurana urbana local comearam a surtir efeitos,

imediatamente. Em primeiro lugar, ocorreu uma forte mobilizao da
comunidade contra a violncia letal, atravs da convocao de uma
assemblia popular, realizada no Teatro Clara Nunes. A partir desse
evento, foi criado o Frum Municipal de Segurana, que passou a organizar,
mensalmente, uma assemblia aberta comunidade, na Cmara dos
Vereadores, para ouvir problemas e tentar buscar solues referentes aos
problemas da segurana urbana.

Com esse processo de mobilizao, a comunidade de Diadema comeou a

exigir respostas dos representantes das polcias civil e militar -, como, por
exemplo, maior participao e aes integradas, nas questes apresentadas
pelos muncipes.

O Instituto Braudel tambm realizou uma pesquisa sobre o perfil dos

homicdios ocorridos entre 1998-99 e parte do ano de 2000. Essa pesquisa
possibilitou a criao de um banco de dados criminais sobre Diadema e
introduziu, de forma pioneira, um sistema de mapeamento criminal cedido
gratuitamente pela Fundao Atech. Houve, alm disso, vrios movimentos
de sensibilizao junto aos candidatos prefeitura de Diadema (esse
processo comeou em 2000, perodo eleitoral), para que fosse mantido o
compromisso, por parte dos mesmos, quanto priorizao de polticas de
preveno e reduo da criminalidade violenta. (GUINDADI, 2005, p. 121-
122).

Em 2001, o poder pblico municipal passou a implantar o Plano Municipal, Diadema

Melhor Fazendo uma Vida Segura. Com a criao da Coordenadoria de Defesa Social,
atualmente denominada de Secretaria de Defesa Social, houve a reforma da GCM (criada em
2000), mapeamento da criminalidade.

De acordo com Nascimento Egg (2009), o 1 Plano Municipal de Segurana Pblica

inclui as diversas aes a seguir descritas
 105

- consolidao de centro de geoprocessamento, sistematizao e

informatizao das ocorrncias criminais;

-aumento do efetivo da GCM e investimento na formao;

-criao do Projeto Adolescente Aprendiz, dirigido para jovens de 14 e 15

anos, moradores em reas que apresentam risco social;

-urbanizao de favelas e investimento em iluminao pblica;

- fiscalizao do fechamento de bares e de estabelecimentos irregulares,

poluio sonora e comrcio informal;

-lanamento de campanhas, como de Desarmamento Infantil e Adulto,

conscientizao e preveno ao uso e abuso de lcool e drogas;

- projeto Anjos do Quarteiro fiscalizao nas ruas com a PM e GCM;

- instalao de cmeras de segurana na cidade;

- articulao entre Polcia Militar, Polcia Civil e Guarda Municipal;

- fechamento dos bares s 23 horas. (NASCIMENTO EGG, 2009, p. 65).

Concomitantemente, em 2001 ocorreu a elaborao de uma proposta denominada de

Plano Integrado de Segurana Pblica, desenvolvida pelos CONSEGs Centro, Serraria e
Vila So Jos; e parceiros diversos, que incluem representantes de escolas, comrcio, e outros.
Este plano foi elaborado a partir de todo o material e arquivo produzido desde 1991 do
CONSEG Centro, que contou com a presena de vrias instituies, entidades, sociedade civil
nas reunies em todo esse perodo. O mesmo foi aprovado pela Cmara Municipal e
documentado com o registro jurdico. O plano aponta que

O acelerado crescimento demogrfico e urbano do municpio de Diadema

nas duas ltimas duas dcadas no teve contrapartida em aes que
contivessem os efeitos socialmente negativos dessa expanso desordenada.
Entre esses, o expressivo aumento dos ndices de violncia no municpio nos
ltimos anos. (Plano Integrado de Segurana Pblica)

O documento destaca que as causas desse aumento foram:

-Falta de polticas consistentes de investimento na rea social

-Crescimento das taxas de excluso social e ausncia de polticas inclusivas
concretas
 106

-Crescimento do desemprego e falta de perspectivas, sobretudo para a

populao jovem
-Expanso da cultura da violncia e da Impunidade
- Ausncia de investimentos pblicos nas reas urbanas mais carentes
-Efetivo insuficiente das Polcias Militar e Civil na cidade
-Falta de informatizao das Polcias em relao s Informaes Criminais
na cidade
-Condies insuficientes dos equipamentos policiais
-Alta densidade de ocupao inadequada (desordenada)
-No otimizao dos Servios de Fiscalizao
-Falta de polticas pblicas para os menores infratores
-Constantes fugas de presos e super lotao da Cadeia Pblica
-Inverso de valores morais, ticos e cvicos

Esse plano dividido em compromissos:

CAPITULO I

Medidas necessrias de cooperao entre o municpio e rgos estaduais:

Compromisso 1

Cooperao e Integrao Permanente entre os rgos e Setores das Administraes Municipal

e Estadual voltados para a Segurana Pblica

Compromisso 2

Programas de Incluso Social voltados Criana e ao Adolescente

Compromisso 3

Combate ao Trfico e ao Uso de Drogas

Compromisso 4

Combate da Violncia nas Escolas/Segurana nas Escolas

Compromisso 5

Reduo da Violncia no Trnsito

Compromisso 6

Combate Violncias no Meio Urbano e Preservao do Meio Ambiente

CAPITULO II
 107

Medidas no mbito da municipalidade

Compromisso7

Otimizao dos Servios da Guarda Municipal

Compromisso 8

Programa de Segurana e Humanizao do Trnsito

Compromisso 9

Medidas Urbansticas de Aumento da Segurana

O Plano Integrado de Segurana Pblica foi criado a partir de um levantamento e

sistematizao da produo do conselho desde 1991, por isso, aponta com embasamento
histrico dos problemas de segurana local registrados pelos conselhos.

Analisando o contedo dos compromissos do Plano Integrado de Segurana Pblica e

do 1 Plano Municipal: Diadema Melhor Fazendo uma Vida Segura, possvel realizar um
quadro comparativo que possibilite demonstrar as caractersticas distintas e comum entre os
planos.

Quadro 5 - Contedo e caractersticas do Plano Integrado de Segurana Pblica e 1

Plano Municipal: Diadema Melhor Fazendo uma Vida Segura

1 Plano Municipal: Diadema Melhor

Plano Integrado de Segurana Pblica
Fazendo uma Vida Segura (Prefeitura
(CONSEGs)
Municipal)

Caractersticas e Caractersticas e
Contedo Contedo
rgos executores rgos executores

Cooperao e Aes das polcias

Integrao Centro de Aes das polcias
Militar e Civil,
Permanente entre os geoprocessamento, Militar e Civil,
Guarda Civil
rgos e Setores sistematizao e Guarda Civil
Municipal para
das Administraes informatizao das Municipal para
otimizar o
Municipal e ocorrncias otimizar o trabalho
atendimento a
Estadual voltados criminais policial
populao
para a Segurana
 108

Pblica

Programas de apoio
Programas de a criana e ao Aumento do efetivo Qualifica a Guarda
Incluso Social adolescente voltado da GCM e Civil Municipal
voltados Criana e para educao, investimento na com porte de arma e
ao Adolescente lazer, emprego, formao poder de polcia
esporte

Criao do Projeto
Medidas policiais Adolescente Programas de apoio
atravs da Aprendiz, dirigido a criana e ao
Combate ao Trfico abordagem criminal para jovens de 14 e adolescente voltado
e ao Uso de Drogas para lidar com o 15 anos, moradores para educao,
trfico e uso de em reas que lazer, emprego,
drogas apresentam risco esporte
social

Combate da Medidas Urbanizao de

Medidas de
Violncia nas educacionais de favelas e
melhoria do espao
Escolas/Segurana recuperao dos investimento em
urbano e pblico
nas Escolas espaos escolares iluminao pblica

Fiscalizao do
fechamento dos
Fiscalizao pelos Medidas policiais
Reduo da bares s 23 horas e
agentes de trnsito no tratamento de
Violncia no de estabelecimentos
pela abordagem comrcio
Trnsito irregulares,
criminal clandestino
poluio sonora e
comrcio informal

Campanhas, como
Combate de Desarmamento
Medidas policiais
Violncias no Meio Infantil e Adulto, Medidas policiais
no tratamento de
Urbano e conscientizao e atravs da
roubos, comrcio
Preservao do preveno ao uso e abordagem criminal
clandestino
Meio Ambiente abuso de lcool e
drogas

Qualifica a Guarda
Projeto Anjos do
Civil Municipal
Quarteiro
Otimizao dos como segurana Medidas policiais
fiscalizao nas
Servios da Guarda patrimonial dos no tratamento de
ruas com a Polcia
Municipal prdios da crimes
Militar e Guarda
municipalidade e
Civil Municipal
segurana escolar

Programa de Medidas Instalao de Medidas policiais

Segurana e educacionais com cmeras de no tratamento de
Humanizao do campanhas de segurana na cidade crimes
Trnsito conscientizao de
 109

trnsito seguro

Aes das polcias

Medidas Articulao entre Militar e Civil,
Medidas de
Urbansticas de Polcia Militar, Guarda Civil
melhoria do espao
Aumento da Polcia Civil e Municipal para
urbano e pblico
Segurana Guarda Municipal otimizar o trabalho
policial
Fonte: Elaborao prpria.

Os dois planos municipais citados proporcionam muitas convergncias, como os temas

de Guarda Municipal, violncia nas escolas, programas voltados aos adolescentes,
sistematizao organizacional dos dados sobre criminalidade, violncia contra a mulher; e
foram apresentados no mesmo ano de 2001. Mas as caractersticas divergem em alguns
aspectos, como o caso da GCM; no Plano Integrado de Segurana Pblica a guarda tem o
carter patrimonial e de vigilncia escolar, j no 1 Plano Municipal: Diadema Melhor
Fazendo uma Vida Segura a GCM tem o carter de poder de polcia de porte de arma.

De modo geral, o quadro 6 possibilita a leitura que no Plano Integrado de Segurana

Pblica a ao policial que lida com abordagem de crime aparece cinco vezes, em um total de
nove contedos. No 1 Plano Municipal: Diadema Melhor Fazendo uma Vida Segura, a ao
policial aparece sete vezes. No primeiro plano citado, tem-se uma viso mais ampliada em
relao ao segundo plano sobre os problemas relacionados a segurana que afetam as pessoas,
como o caso do primeiro plano valorizar medidas educacionais e de conscientizao. Porm,
os dois planos investem majoritariamente na abordagem policial como medida de tratamento
dos diversos problemas sociais. Aqui, no se est depreciando a ao policial, mas est
pretendendo problematizar o jargo que polcia resolve tudo, em que tudo virou questo de
polcia.

Os documentos e declaraes que os rgos da prefeitura produzem, no mencionam o

plano elaborado pelos conselhos. Na entrevista com Mariney do Observatrio Municipal de
Segurana, a mesma diz que alguns compromissos surgiram nas reunies do CONSEG, mas
no reconhece que houve uma elaborao de plano, inclusive, como j citado, aprovado pela
Cmara Municipal. Essa fala de Mariney no foi encontrada em materiais produzidos pelo e
sobre o poder pblico municipal, como em notcias da imprensa, livros, revistas, planos
municipais, jornais e outros.
 110

Segundo a interpretao dos membros entrevistados dos conselhos, afirmaram que o

plano elaborado pelos CONSEGs foi desconsiderado pelo poder pblico municipal. Carlos
relata que tudo isso foi feito na poca para promover a Guarda Municipal, da ento secretria
de defesa social. Ana se refere aos planos municipais publicados pela prefeitura

Moralmente ns nos consideramos autores. Por causa de tudo. Aqui em

Diadema no era discutido, ningum queria saber de nada; queria saber
assim sendo amigo da polcia para poder usar das benesses, entende? (Ana,
66 anos, pedagoga, reside no Centro).

Outro ponto de conflito entre CONSEG e poder pblico municipal est na criao da
Lei de Fechamento de Bares em Diadema. A Lei de Fechamento de Bares est em vigor desde
15 de julho de 2002, Mariney expe a justificao oficial dessa medida

(...) o fechamento de bares contribuiu por que: o diagnstico na poca antes

da lei era feito porque, ns diagnosticamos que a maioria dos homicdios
aqui em Diadema aconteciam aps as 23 horas prximos a bares, a
quinhentos metros de bares ou nos bares e nos horrio a partir das 23 horas.
Ento o que pode ser a causa? E a maioria das vtimas estavam alcoolizadas,
tavam sob efeito de lcool. E a motivao, motivos at fteis por conta de
uma discusso no bar, um vizinho j tava brigado com o outro, encontraram,
beberam e to aqui. Ns aqui em Diadema temos uma diversidade de
cultura, temos pessoas de vrias regies, vrios Estados, isso tambm
contribui bastante. Atravs deste diagnstico de que os homicdios
aconteciam aps as 23 horas, perto dos bares ou nos bares conforme eu falei,
ento o que a prefeitura tomou como providncia? Isso uma providncia
que cabe a gente porque a polcia vai dar conta de entrar em todos os bares,
abordar todo mundo, evitar que beba? No pode, porque o livre arbtrio de
cada um tambm. Ento implantamos essa poltica de fechar os bares a partir
das 23 horas. As pessoas querem sair, se divertir, beber, pode. Mas at as 23
horas. Ultrapassou isso, quem ficar nos bares aps s 23 horas j t l pra
cima de lcool, ento com essa poltica vem caindo. Claro que com a
participao das polcias, at porque na operao era integrada com a polcia
militar e a civil, fora as outras polticas que o municpio foi adotando nessa
parte de iluminao, organizao, investimento nas famlias que tinham
vulnerabilidade. (Mariney, 36 anos, GCM e Coordenadora do Observatrio
Municipal de Segurana, reside em Santo Andr).

O poder pblico municipal se mostra como autor dessa lei. Mas, desde o ms de
agosto de 2000, o CONSEG Centro documenta, atravs de atas, o envio Cmara Municipal
do projeto de fechamento de bares meia-noite. Ana do CONSEG conclui que
 111

A lei de fechamento de bares um fato. S que ela veio como um plano,

ento esse plano foi tirado de algum lugar, certo? E outra, as reunies que o
CONSEG vinha fazendo desde 1991, ento no tinha guarda, no tinha
Secretaria de Defesa Social, no tinha CDP, no tinha a lei, ento todas
essas, todos os levantamentos que foram feitos e reunidos no projeto. Em
2001 ns levantamos todos os problemas relacionados nos ltimos anos
tirados de ata, compilamos os dados, as sugestes que a comunidade
forneceu, todos os reclamos da sociedade, a partir da ns separamos e
procuramos identificar o que era responsabilidade de cada um; o que era do
Estado, o que era do Municpio e quais aes precisariam ser tomadas para
tomar uma dimenso de plano de segurana, certo? Foi documentado na
Cmara e que foi entregue inclusive nas reunies que eram feitas at na
poca que o Fernando Braudel fazia pesquisa aqui em Diadema, onde o
CONSEG participou ativamente, isso circulou publicamente, porque a partir
do momento que voc disponibiliza l na mesa da Cmara, isso se torna
pblico. S que ...S que a partir dali tomou uma dimenso que quando,
mesmo apesar de a gente ter registrado esse plano em cartrio. E a partir da
comeou-se a discutir os planos de segurana baseados em informaes que
eram do nosso entendimento como o nosso anteprojeto; nossa colaborao. E
do reconhecimento no me vinha assim escrito; sabe aquele tamanho 6 mais
ou menos? De agradecimento. Ento como se fosse, no caso da lei seca
como se isso a fosse exclusivamente um ato da administrao. E por mais
que em discurso, etc., assim, no sendo contestado, fala o CONSEG tambm
participou. (Ana, 66 anos, pedagoga, reside no Centro).

A iniciativa do CONSEG na criao da Lei de Fechamento de Bares ilustra como a

sociedade civil pratica a governamentalidade. Gerir a comunidade atravs de conduzir
condutas, induzir comportamentos, essa lei apresentou significativo apoio popular. Como
resoluo do problema de homicdios na cidade, os participantes do conselho optaram por agir
de forma coercitiva, proibindo, reproduzindo a cultura do controle, como diria Garland
(2008).

A Lei de Fechamento de Bares o retrato que no se procura ir causa do problema,

pois a constatao de ocorrer violncias envolvendo pessoas alcoolizadas o efeito de outros
problemas e no a causa. O estudo do Instituto Fernand Braudel denominado O mito da lei
seca, j exposto, conclui que a reduo dos homicdios no foi devidamente por causa da Lei
de Fechamento de Bares e demonstra os limites dessa medida usada como referncia.

Os discursos e prticas do poder pblico municipal e dos conselhos de Diadema giram

em torno da idia de proibir, a pesquisa constatou que essas instituies consideram proibir
como uma forma de resoluo dos problemas de criminalidade. Essa proibio praticada de
forma sutil que produz uma auto justificao e uma sensao de segurana que no se sustenta
 112

diante de uma anlise mais apurada, como foi o caso da Lei de Fechamento de Bares s 23
horas. Os discursos da comunidade e cidadania, como foi abordado no captulo 4, so
utilizados para justificar dentro da sociedade democrtica o ato de proibir como resoluo de
problemas da criminalidade.

Foi constatado pelo estudo do ILANUD, anteriormente citado, que os locais de maior
incidncia de homicdios no perodo de 1999 a 2004 foram Eldorado, Serraria e Taboo.
Essas reas so consideradas de vulnerabilidade social e econmica, com os mais diversos
problemas de habitao, emprego, educao, trfico de drogas e outros. A pergunta nesse caso
: porque as pessoas esto ingerindo bebidas alcolicas e associando a prtica de violncias?
Essa questo exige um estudo aprofundado, pois complicado relacionar diretamente alto
ndice de bebida alcolica com pobreza, essa viso reducionista e simplista.

Os conflitos entre CONSEG e rgos municipais responsveis pela segurana local em

relao a criao dos planos foram abordados no no intuito de divulgar a autoria a uma
instituio das aes de reduo da criminalidade. Os conflitos mencionados ilustram as
relaes presentes entre essas instituies, e isso ser refletido no momento de ao de ambos
os rgos. Os interesses gerais dos conselhos e instituies municipais convergem na reduo
da criminalidade, mas os interesses particulares, sejam poltico-partidrios ou propaganda,
divergem e resultam em atuao desarticulada.

As medidas estatais de controle do crime baseadas na lei e ordem so aplicadas tanto

pelos agentes governamentais da segurana pblica quanto pelos participantes dos CONSEGs.
A preveno da violncia que os participantes dos conselhos buscaram apresentou a
sobreposio de medidas policiais de punio no tratamento de vrios problemas que no se
resumem ao crime, no havendo uma ampliao daquela para aes que possibilitassem
outros sentidos.

O sentido apresentado sobre cidadania e comunidade que utiliza a proibio como

resoluo de problemas de criminalidade, que produz a policializao das polticas pblicas,
convivem com as marcas da histria brasileira de uma recente ditadura militar, desigualdades
sociais, violaes de direitos civis, precarizao dos servios pblicos para a populao,
corrupes polticas, violncia policial, intolerncias.

Por fim, a cultura do controle, como diria Garland (2008), no est localizada somente
nas instituies governamentais, ela est pulverizada na sociedade. Diadema demonstra como
 113

a sociedade civil pode atuar na segurana pblica com uma viso policial que trata dos
diversos problemas sociais como crime, reproduzindo e criando formas estatais de controle do
crime, a policializao das polticas pblicas, como diria Pedro Rodolfo Bod de Morais.
O caso de Diadema ilustra como em situaes de perodos crticos de violncia as emoes
pblicas clamam pela obsesso securitria, acompanhada pela punio e proibio dos
comportamentos e indivduos desviantes da norma social.
 114

CONSIDERAES FINAIS

Com base nas anlises tericas expostas, o processo de criao de polticas de

segurana local em Diadema encontra formas semelhantes s apontadas pelos estudiosos, mas
tambm apresenta algumas particularidades que aparecem ao longo do trabalho. De modo
geral, foi percebido que o caso de Diadema apresenta as limitaes observadas na sociedade
brasileira, os desencontros e conflitos polticos que direcionam as instituies de forma que as
mesmas atuem desarticuladamente, o autoritarismo de membros do Estado com a sociedade
civil. Particularmente, Diadema merece ateno para estudo por ter apresentando altos ndices
de homicdios, sendo em 1999 com 389 homicdios com populao estimada de 350.786
habitantes, e com conjuntos de esforos da populao e Estado reduzirem esses ndices. A
histria desse processo expe que a retrica de democratizao nas relaes entre Estado e
sociedade civil produziu uma sensao de participao nos processos decisrios, e a
pulverizao da responsabilidade do tratamento do crime trouxe o dever, mas no veio
acompanhada do poder efetivo de deciso. O plano de segurana elaborado pelos conselhos
demonstra que houve a participao da sociedade civil, composta por conjuntos de sujeitos de
interesses como diria Foucault (2008a), houve debate sobre aquele momento de alta nos
homicdios, a produo dos conselhos foi utilizada pela poder pblico, mas os CONSEGs no
foram reconhecidos como protagonistas desse processo.

Institucionalmente, os CONSEGs so rgos de gesto da comunidade, em Diadema a

comunidade que participa desses conselhos tambm reproduz a governamentalidade atravs
do governo da comunidade, do que ela deve e como fazer, demonstrando que a
governamentalidade no um procedimento restrito do Estado. O CONSEG um canal entre
polcia e comunidade para resoluo de alguns problemas de segurana pblica. O caso
estudado possibilita a concluso que houve debate, houve produo, mas, de modo geral, as
decises que foram tomadas pelos conselhos de Diadema que busca agir na rigidez da lei e
ordem, uma viso policial de resoluo de crimes, foram acrescentadas nas polticas de
segurana local pelo poder pblico municipal. As decises dos conselhos que visavam outras
formas de resoluo, como o meio da educao e conscientizao, no foram valorizadas pelo
poder pblico.

A dissertao aborda como conflitos poltico-partidrios influenciam as prticas de

segurana pblica local. importante ressaltar que as instituies so prticas, retomando
 115

Foucault (2008). As instituies possuem uma estrutura j posta, mas so ocupadas,

praticadas e historicamente construdas, isto , necessrio uma anlise da estrutura mas no
deve-se esquecer que a mesma est em funcionamento sendo re-significada.

Os CONSEGs elaboraram a Lei de Fechamento de Bares e o Plano Integrado de

Segurana Pblica e essas prticas foram aprovadas na Cmara Municipal, mas os conselhos
no encontraram apoio do poder pblico municipal. Isso quer dizer que no est no regimento
dos conselhos elaborar leis e planos, eles so entidades auxiliares das Polcias Estaduais nas
relaes comunitrias, mas na prtica no se restringiram as normas do regulamento.

O interessante notar que o CONSEG e o poder pblico municipal convergem nas

opinies e prticas, criaram planos municipais com muitas semelhanas, as propostas de
resolues de problemas so similares, mas divergiram no sentido de se separarem no
momento da implantao das idias, lembrando que essas prticas dos CONSEGs resultaram
do levantamento de diversos participantes desde 1991. Ento, qual a diferena entre os
participantes do CONSEG, representantes da sociedade civil, e do poder pblico municipal?
Uma possvel resposta para essa questo poderia ser que ambos possuem a mesma finalidade
de reduo dos homicdios naquele momento, mas, a diferena que no se encontra nesse
processo so os meios para se atingir essa finalidade. Pode-se perceber que h mais
semelhanas entre os CONSEGs e as instituies municipais no tratamento da criminalidade
do que diferenas.

O processo de construo de polticas de segurana local permite concluir que o

controle social coercitivo no tem um lugar ou direo fixa. Estes so percebidos em diversas
direes, entre Estado e sociedade civil ou internamente entre os mesmos, por isso,
necessrio contextualizar o todo para analisar o principal objetivo. Sendo assim, Diadema
pioneira dentro das limitaes atuais da democracia na sociedade brasileira, mas no supera o
autoritarismo, as relaes personalistas partidrias, a governamentalidade das polticas de
segurana pblica pautadas na pretenso de dissuaso dos valores individuais.

No se partiu de um modelo ideal de participao da sociedade civil e Estado na

segurana pblica devido a presente pesquisa considerar que no existe um tipo de evoluo
universal que tenha que chegar a um fim utpico de sociedade. Considera-se que existem
prticas atuais historicamente construdas e potencialidades de mudanas. O caso de Diadema
demonstra que a sociedade civil que est ocupando os espaos pblicos de tratamento da
segurana pblica, no caso de CONSEG, uma populao que se autoregula por meio do
 116

governo pela comunidade e da comunidade. A arte de governar pela racionalidade dos

governados, como foi abordado no captulo quatro, apresenta desdobramentos que resultam na
problematizao dos governados governando os outros governados.

Os conselhos de Diadema atuaram de forma estatal no tratamento do crime, buscaram

agir na rigidez da lei e ordem, uma viso policial de resoluo de crimes. Os documentos e
o acompanhamento das reunies dos conselhos demonstraram que a preveno muito falada,
mas a prtica se resume ao policial, cujo significado equivale a uma ronda, por exemplo.
Ou seja, a sociedade civil participante dos conselhos limita a preveno da violncia no
sentido policial, no ampliando esse significado para outras questes polticas, econmicas,
sociais, histricas, culturais e outras.

O caso de Diadema possibilita refletir que os esforos das instituies governamentais

e da sociedade civil produzem efeitos na reduo dos homicdios. Mas, no meu entendimento,
a reduo dos homicdios em Diadema no deve ser suficiente para estarmos satisfeitos. Os
ndices estatsticos no conseguem medir a vivncia cotidiana em sociedade, os efeitos nos
grupos vulnerveis da precarizao dos servios pblicos e violaes de direitos, os efeitos da
corrupo poltica, as implicaes do sensacionalismo da violncia pela mdia, as
conseqncias do uso da violncia como forma de resoluo dos problemas, a neutralizao
dos indivduos desviantes da norma social. A criminalizao como medida primria de
resoluo de problemas vem acompanhada de desdobramentos imprevisveis, se esses
desdobramentos so criminalizados em seguida temos um ciclo sem fim de criminalizao.
Porm, essa criminalizao no distribuda igualmente na sociedade, ela tem alvos de
grupos vulnerveis.

Diadema um caso de referncia pblica de polticas de segurana local, o estudo

desse processo precisa continuar sendo esmiuado por pesquisadores para compreender
pontos ainda no totalmente esclarecidos. preciso incluir nos estudos as diversas vozes e
olhares que ainda no foram citadas e considerar tambm a multiplicidade de atores sociais.
 117

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 121

ANEXO A

Jornal: Estado/Cidades

Sexta-feira, 13 de Janeiro de 2006

Bandidos usam grafite na guerra contra PM em So Paulo

Na noite de quinta-feira, durante um patrulhamento pelas ruas que circundam a Favela

do Morro do Samba, em Diadema, na Grande So Paulo, policiais civis localizaram, na Rua
Botucudos, um muro grafitado com a imagem de bandidos massacrando policiais militares. O
grafiteiro j foi detido. s 4 horas da madrugada desta sexta-feira, o Departamento de
Investigaes sobre o Crime Organizado desencadeou uma operao especial com o objetivo
de evitar novos ataques a bases policiais.
O grafite mostra um veculo das Rondas Ostensivas Tobias Aguiar (Rota) capotada e
um grupo de PMs, cobertos de sangue, sendo baleados por bandidos, um deles usando um
bon com as iniciais MDS (Morro do Samba). Segundo a polcia, o grafite teria sido pintado a
mando de um traficante chamado Jos Dilson, o Birosca, ligado ao Primeiro Comando da
Capital (PCC). Mesmo preso em Mirandpolis, no interior de So Paulo, ele continuaria a
comandar o trfico em vrios pontos da Grande So Paulo.
A Delegacia de Investigaes sobre Entorpecentes (Dise) de Diadema j deteve o
responsvel pelo grafite, que vai responder por liberdade pelo crime de apologia.
 122

ANEXO B

Jornal: ltimo segundo

13/02/2007

Imagens mostram festa promovida pelo PCC em Diadema

SO PAULO - Imagens divulgadas na ltima segunda-feira mostram uma festa de fim de ano
promovida pela faco criminosa Primeiro Comando da Capital (PCC) na favela Morro do
Samba, em Diadema, no ABC paulista. A confraternizao reuniu cerca de 500 pessoas e
contou com churrasco, bebidas e drogas. No vdeo divulgado pelo "Jornal da Band", alguns
traficantes exibem pistolas automticas e consomem cocana e maconha.
Segundo a Agncia Estado, as cenas mostram jovens formando uma enorme fila para
cheirar cocana. Grande quantidade da droga espalhada em uma bandeja de alumnio com as
iniciais PCC.
Para cheirar a droga, os usurios improvisaram como canudo notas de real e de dlar.
Alguns utilizaram papel. Um rapaz teve um princpio de convulso por conta de uma
overdose. A fila para cheirar no era formada apenas por homens. Uma mulher tambm
improvisou um canudo para aspirar o p. Ela cheirou vrias vezes, inclusive na frente de
crianas e adolescentes.
Os organizadores do evento tambm providenciaram maconha para os convidados. Os
traficantes no se cansavam de exibir tijolos da droga. A cerveja tambm fez parte da festa da
faco. Garotas danavam ao som de rap com garrafa da bebida nas mos. Em meio s
danas, traficantes voltavam a servir cocana na bandeja para as centenas de convidados.
Promotores de Justia do Grupo de Atuao Especial e Represso ao Crime
Organizado (Gaeco) viram as imagens e ficaram indignados. Eles prometeram investigar o
caso para tentar identificar e prender os traficantes.

Queima de fogos
Uma queima de fogos de pelo menos 10 minutos marcou a confraternizao. Nas lajes
das casas de alvenaria, um grupo de menores acompanhava todos os lances do evento. J no
 123

final da festa, o apresentador dos grupos musicais usou o microfone para homenagear os
amigos mortos em possveis confrontos com a polcia.
O Morro do Samba a mesma favela onde grafiteiros desenharam no muro uma
viatura da Rota (Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar)capotada e PMs da guarnio feridos. A
favela foi ocupada em julho de 2006 por 465 PMs. Segundo a Polcia Civil, o trfico no local
comandado por Edilson Borges Nogueira, o Biroska, 33 anos, um dos principais lderes do
PCC, preso na Penitenciria 2 de Presidente Venceslau, no Oeste do Estado.
Durante a festa, os organizadores estenderam uma enorme faixa desejando a todos
Feliz Natal e Ano Novo.
 124

ANEXO C