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STF 2015
TESES E FUNDAMENTOS
600 p.
Modo de acesso:<http://www.stf.jus.br/livroinformativos2015>.
ISBN: 978-85-61435-71-4
CDD-341.4191
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Na edio deste ano, adotou-se novo mtodo de anlise. O objetivo foi reduzir a
influncia de critrios subjetivos na interpretao dos julgados proferidos pela Corte.
Acrescentou-se ao processo de elaborao das notcias uma etapa comparativa.
A redao proposta pela equipe tcnica foi confrontada com estudos especializados
e reconhecidos pela comunidade jurdica para, apenas na sequncia, consolidar-se o
texto final.
Com esse cotejo, no apenas se buscou ampliar a anlise da jurisprudncia e esta-
belecer um parmetro para a verificao das compreenses assentadas neste traba-
lho. Consagrou-se, tambm, a possibilidade de interpretaes diversificadas partici-
parem do processo de elaborao de uma obra que, embora esteja restrita aos limites
do processo interpretativo, produz concluses e resumos de julgamento de uma ins-
tituio pblica. Estabeleceu-se, assim, uma relao de interdependncia entre o que
o Tribunal produz e como a sociedade percebe o trabalho dele.
Admitir tais influxos na elaborao de um produto que tem por objeto decises
proferidas pela Suprema Corte, as quais impactam diretamente na vida de toda a
sociedade, revela uma viso democrtica dos julgados do STF. Afinal, a interpretao
no se restringe apenas s compreenses de seu prprio corpo de servidores.
Por fim, diante da ampliao da pluralidade de influncias na composio deste
trabalho, cabe reiterar que ele no apresenta a interpretao oficial do STF sobre seus
julgados. Longe disso: trata-se de estudo que to somente pretende auxiliar aquele
que deseja conhecer a jurisprudncia da Suprema Corte brasileira.
1 Deve-se ter em mente que muitas vezes os dispositivos dos acrdos se limitam a dar (ou ne-
gar) provimento ao recurso ou, ainda, conceder (ou no) a ordem. Embora esses comandos
jurisdicionais efetivamente componham o dispositivo da sentena, do ponto de vista da anlise das
decises judiciais e da jurisprudncia eles significam muito pouco. Por evidente, o objeto deste
trabalho o tema decidido pela Corte, seja ele de direito material, seja de direito processual, e no
o mero resultado processual de uma demanda especfica. Nesse sentido, talvez seja possvel discer-
nir entre o contedo formal da deciso, que seria, exemplificativamente, o resultado do recurso
(conhecido/no conhecido, provido/no provido) ou da ao (procedncia/improcedncia), e o
contedo material da deciso, que efetivamente analisa a questo de direito (material ou proces-
sual) debatida e possui relevncia para a anlise da jurisprudncia. Em outras palavras, o contedo
material da deciso corresponderia aos fragmentos do provimento jurisdicional que tm aptido
para transcender ao processo em anlise e constituir o repertrio de entendimentos do Tribunal
sobre o ordenamento jurdico brasileiro.
Rcl 12.957/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 26-8-2014, acrdo publicado no
DJE de 4-11-2014.
(Informativo 756, Primeira Turma)
Dados do processo em anlise
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Es-
tados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da ad-
ministrao indireta;
Nota de fim
Sumrio
Siglas e abreviaturas 27
Direito Administrativo 31
Agentes Pblicos ................................................................................................ 32
Contratao de servidores temporrios e competncia .............................................33
Anistia e regime celetista .............................................................................................35
Cesso de servidor e nus remuneratrio ...................................................................37
Aposentadorias e Penses ..................................................................................39
Coisa julgada e TCU ....................................................................................................40
EC 41/2003: penso por bito posterior norma e direito equiparao .................42
Adoo de descendente maior de idade e legitimidade ..............................................44
EC 20/1998 e acumulao de proventos civis e militares ...........................................45
Bens Pblicos .....................................................................................................46
Aquisio de imvel funcional das Foras Armadas e servidor civil .........................47
Concurso Pblico ..............................................................................................48
Concurso pblico: direito subjetivo nomeao e surgimento de vagas ..................49
Reintegrao de defensores no concursados .............................................................51
Concurso pblico e nomeao precria ......................................................................52
Concurso pblico: procurador da Repblica e atividade jurdica ..............................53
Serventia judicial e vaga ofertada em litgio ...............................................................54
CNJ: concurso pblico e Resoluo 187/2014 ..............................................................56
Concurso pblico e limite de idade .............................................................................57
Questes de concurso pblico e controle jurisdicional ..............................................58
PSV: provimento de cargo pblico e exigncia de concurso pblico ........................59
PSV: exame psicotcnico e concurso pblico...............................................................60
Concurso pblico: prova objetiva e resolues do CNMP e CSMPF .........................61
Estatuto do Idoso e critrios de desempate em concurso pblico .............................63
Posse em cargo pblico por determinao judicial e dever de indenizar ..................65
Poderes Administrativos ...................................................................................67
Guarda municipal e fiscalizao de trnsito ...............................................................68
Princpios da Administrao Pblica .................................................................69
Administrao Pblica e princpio da intranscendncia ............................................70
Servidor pblico e divulgao de vencimentos ..........................................................72
Verba indenizatria e publicidade ...............................................................................74
Sistema Remuneratrio ..................................................................................... 76
Adicional por tempo de servio: coisa julgada e art. 17 do ADCT ............................77
Teto remuneratrio: EC 41/2003 e vantagens pessoais ..............................................80
PSV: Leis 8.622/1993 e 8.627/1993 e extenso de reajuste ..........................................83
Teto constitucional e base de clculo para incidncia de
imposto e contribuio ................................................................................................84
Incorporao de quintos e princpio da legalidade1 e 2 ..............................................86
PSV: reajuste de vencimentos e correo monetria
(Enunciado 42 da Smula Vinculante) ........................................................................89
Direito Civil 91
Contratos ...........................................................................................................92
Alienao fiduciria de veculos e registro em cartrio .............................................93
Direitos Reais ....................................................................................................96
Terras devolutas e transferncia de domnio a particulares ......................................97
Usucapio de imvel urbano e norma municipal de parcelamento do solo ..............98
1 T Primeira Turma
2 T Segunda Turma
ac. acrdo
ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias
CF Constituio Federal
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
CNJ Conselho Nacional de Justia
CP Cdigo Penal
CPC Cdigo de Processo Civil
CPI Comisso Parlamentar de Inqurito
CPM Cdigo Penal Militar
CPP Cdigo de Processo Penal
CPPM Cdigo de Processo Pena Militar
CTB Cdigo de Trnsito Brasileiro
DJ Dirio da Justia
DJE Dirio da Justia Eletrnico
DOU Dirio Oficial da Unio
EC Emenda Constitucional
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
INSS Instituto Nacional do Seguro Social
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
j. julgamento em
LC Lei Complementar
LEP Lei de Execues Penais
Loman Lei Orgnica da Magistratura Nacional
MP Medida Provisria
MPU Ministrio Pblico da Unio
P Plenrio
PGR Procurador-geral da Repblica
PL Projeto de Lei
rel. min. relator o ministro
rel. orig. relator originrio
rel. p/ o ac. relator para o acrdo
RISTF Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
SUS Sistema nico de Sade
TCU Tribunal de Contas da Unio
TRE Tribunal Regional Eleitoral
TSE Tribunal Superior Eleitoral
Siglas de classes e incidentes processuais
1 Ementa: Constitucional. Reclamao. Medida liminar na ADI 3.357. Ao civil pblica. Servidores
pblicos. Regime temporrio. Justia do Trabalho. Incompetncia. 1. No julgamento da ADI 3.395
MC, este Supremo Tribunal suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso I do art. 114 da
CF (na redao da EC 45/2004) que inserisse, na competncia da Justia do Trabalho, a aprecia-
o de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica
relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrativo. 2. Contrataes temporrias
que se deram com fundamento na Lei amazonense 2.607/2000, que minudenciou o regime jurdico
aplicvel s partes figurantes do contrato. Caracterizao de vnculo jurdico-administrativo entre
contratante e contratados. 3. Procedncia do pedido. 4. Agravo regimental prejudicado. (Rcl 5.381,
rel. min. Ayres Britto, P, j. 17-3-2008, DJE de 8-8-2008 sem grifos no original.)
2 Rcl 4.872, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito, P, j. 21-8-2008, DJE de
7-11-2008.
3 Agravo regimental em reclamao. Ofensa deciso proferida na ADI 3.395/DF. Contratao tem-
porria para o exerccio de funo pblica. Regime jurdico-administrativo. Incompetncia da Jus-
tia do Trabalho para examinar eventual nulidade da contratao. Competncia da Justia comum
estadual. 1. A Justia do Trabalho no detm competncia para processar e julgar causas que en-
volvam o Poder Pblico e servidores a ele vinculados, mesmo que por contrato temporrio com
prazo excedido, por se tratar de relao jurdico-administrativa. 2. Ainda que possa ter ocorrido
desvirtuamento da contratao temporria para o exerccio de funo pblica, no cabe Justia do
Trabalho analisar a nulidade desse contrato. 3. Existncia de precedentes desta Corte nesse sentido.
Sumrio 33
direito administrativo - agentes pblicos
4. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (Rcl 7.028 AgR, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 16-9-
2009, DJE de 16-10-2009 sem grifos no original.)
4 Art. 113. A incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer
tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo.
Sumrio 34
direito administrativo - agentes pblicos
1 Lei 8.878/1994: Art. 1 concedida anistia aos servidores pblicos civis e empregados da Admi-
nistrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional, bem como aos empregados de empresas
pblicas e sociedades de economia mista sob controle da Unio que, no perodo compreendido
entre 16 de maro de 1990 e 30 de setembro de 1992, tenham sido: I exonerados ou demitidos com
violao de dispositivo constitucional ou legal; II despedidos ou dispensados dos seus empregos
com violao de dispositivo constitucional, legal, regulamentar ou de clusula constante de acor-
do, conveno ou sentena normativa; III exonerados, demitidos ou dispensados por motivao
poltica, devidamente caracterizado, ou por interrupo de atividade profissional em decorrncia
de movimentao grevista. Pargrafo nico. O disposto neste artigo aplica-se, exclusivamente, ao
servidor titular de cargo de provimento efetivo ou de emprego permanente poca da exonerao,
demisso ou dispensa.
2 AI 596.430 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 1 T, j. 3-2-2009, DJE de 13-3-2009.
3 Art. 2 O retorno ao servio dar-se-, exclusivamente, no cargo ou emprego anteriormente
ocupado ou, quando for o caso, naquele resultante da respectiva transformao e restringe-se aos
que formulem requerimento fundamentado e acompanhado da documentao pertinente no pra-
zo improrrogvel de sessenta dias, contado da instalao da comisso a que se refere o art. 5,
assegurando-se prioridade de anlise aos que j tenham encaminhado documentao Comisso
Especial constituda peloDecreto de 23 de junho de 1993.Pargrafo nico. O disposto neste artigo
no se aplica aos exonerados, demitidos, dispensados ou despedidos dos rgos ou entidades que
tenham sido extintos liquidados ou privatizados, salvo quando as respectivas atividades: a) tenham
sido transferidas, absorvidas ou executadas por outro rgo ou entidade da administrao pblica
federal; b) estejam em curso de transferncia ou de absoro por outro rgo ou entidade da ad-
Sumrio 35
direito administrativo - agentes pblicos
ministrao pblica federal, hiptese em que o retorno dar-se- aps a efetiva implementao da
transferncia.
Sumrio 36
direito administrativo - agentes pblicos
O 5 do art. 933 (com a redao dada pela Lei federal 9.527/1997) mera expli-
citao da regra geral, segundo a qual, em caso de cesso de servidor pblico,
o nus da remunerao deve recair sobre o rgo ou a entidade requisitante, qual-
quer que seja a esfera da Federao. Afinal, o cessionrio o nico beneficirio do
trabalho do servidor cedido.
A Constituio j comportava interpretao no sentido da possiblidade de cus-
teio, pela Unio, dos nus remuneratrios de servidor a ela cedido, mesmo antes
do advento de norma federal que previsse tal responsabilidade. O reconhecimento
desse nus financeiro ocorreu com a edio da MP 1.573-9/1997, convertida na Lei
9.527/1997, que acrescentou o referido 5 ao art. 93 da Lei 8.112/1990.
Sendo a cesso de servidores parte do arco maior da cooperao federativa, cabe
Unio, como regra de isonomia, ressarcir os valores desembolsados pelo Distrito
Federal com o servidor cedido. No h razo para admitir que a Unio tenha esse
privilgio em detrimento dos demais entes da Federao.
Alm disso, no se trata de aplicao retroativa da lei de 1997, mas de interpre-
tao que harmoniza o preceito original com o texto maior, consideradas as mo-
dificaes legislativas posteriores como simples confirmao da necessidade dessa
compatibilizao.
ACO 555, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 23-4-2015, acrdo publicado no
DJE de 8-6-2015.
(Informativo 782, Plenrio)
Sumrio 37
direito administrativo - agentes pblicos
2 Redao do dispositivo legal poca dos fatos: Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter
exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal
e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I para exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana; (...) 1 Na hiptese do inciso I deste artigo, o nus da remunerao ser do rgo ou
entidade cessionria.
Sumrio 38
APOSENTADORIAS
E PENSES
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - aposentadorias e penses
1 RE 596.663, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, P, j. 24-9-2014, DJE de
26-11-2014.
Sumrio 40
direito administrativo - aposentadorias e penses
2 Rebus sic stantibus representa a teoria da imprevisoe constitui uma exceo regra do princpio
da fora obrigatria. Trata da possibilidade de que um pacto seja alterado, a despeito da obriga-
toriedade, sempre que as circunstncias que envolveram a sua formao no forem as mesmas
no momento da execuo da obrigao contratual, de modo a prejudicar uma parte em bene-
fcio da outra. H necessidade de um ajuste no contrato. Rebus sic stantibus pode ser lido como
estando as coisas assim ou enquanto as coisas esto assim. J a clusula de mesmo nome a
instrumentalizao deste ajuste. a estipulao contratual ou a aplicao de um princpio de que,
presente a situao imprevista, o contrato deve ser ajustado nova realidade. Disto se tem a reviso
do contrato. (Disponvel em: <http://www.jurisway.org.br/v2/pergunta.asp?idmodelo=8711>.)
3 Na espcie, o Plenrio, por maioria, denegou mandado de segurana impetrado contra ato do TCU,
que determinara a suspenso do pagamento da incorporao do reajuste de 26,05% e 26,06%
referentes aos vencimentos de fevereiro de 1989 e julho de 1987, respectivamente aos proventos
de servidora pblica aposentada v. Informativo 454. A impetrante teria requerido o pagamento do
ndice de 26,05% fixado para URP relativa ao ms de fevereiro de 1989 e consequente incorporao
deste percentual a partir de maro de 1989.
Sumrio 41
direito administrativo - aposentadorias e penses
1 Art. 7 Observado o disposto noart. 37, XI, da Constituio Federal, os proventos de aposentado-
ria dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo e as penses dos seus dependentes pagos pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, includas suas autarquias e fundaes, em fruio
na data de publicao desta Emenda, bem como os proventos de aposentadoria dos servidores e as
penses dos dependentes abrangidos pelo art. 3 desta Emenda, sero revistos na mesma propor-
o e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade, sendo
tambm estendidos aos aposentados e pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posterior-
mente concedidos aos servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou
Sumrio 42
direito administrativo - aposentadorias e penses
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para
a concesso da penso, na forma da lei.
Sumrio 43
direito administrativo - aposentadorias e penses
1 No caso, o quadro revela filiao oficializada por escritura pblica, em 1989, sob a gide do Cdigo
Civil de 1916. No momento da formalizao, um servidor militar de 87 anos adotou a neta, separa-
da judicialmente, que contava com 41 anos e exercia o magistrio no servio pblico estadual. Essa
conduta demonstraria o no cumprimento da relao de suporte moral e econmico a justificar a
concesso da penso. Ressalte-se que o inciso I do art. 7 da Lei 3.765/1960, com redao vigente
quando do bito do militar, em 1994, apenas admitia o deferimento do benefcio, em ordem de
prioridade, aos filhos menores de 21 anos ou, quando estudantes, menores de 24 anos. Ademais, o
pargrafo nico do aludido artigo afastava as limitaes etrias apenas quando demonstrada invali-
dez ou enfermidade grave a impedir a subsistncia do postulante da penso militar.
Sumrio 44
direito administrativo - aposentadorias e penses
1 Art. 37. (...) 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do
art. 40 [regime previdencirio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios] ou dos arts. 42 [dos militares dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios] e 142 [das Foras Armadas] com a remunerao de cargo, emprego ou funo p-
blica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos
em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.
2 Emenda Constitucional 20/1998: Art. 11. A vedao prevista noart. 37, 10, da Constituio Fe-
deralno se aplica aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publica-
o desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, sendo-lhes
proibida a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere
oart. 40 da Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que trata o
11 deste mesmo artigo. (Sem grifos no original.)
Sumrio 45
BENS PBLICOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - bens pblicos
1 Art. 1 o Poder Executivo autorizado a alienar, mediante concorrncia pblica e com observn-
cia do Decreto-Lei n. 2.300, de 21 de novembro de 1986, os imveis residenciais de propriedade da
Unio situados no Distrito Federal, inclusive os vinculados ou incorporados ao Fundo Rotativo
Habitacional de Braslia (FRHB). (...) 2 No se incluem na autorizao a que se refere este artigo,
os seguintes imveis: I os residenciais administrados pelas Foras Armadas, destinados ocupao
por militares;
Sumrio 47
CONCURSO
PBLICO
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - concurso pblico
Sumrio 49
direito administrativo - concurso pblico
e, por vezes, de modo reprovvel, o prazo de validade do concurso para que sejam
nomeados, apenas, os aprovados em novo concurso.
Se a Administrao decidir preencher imediatamente determinadas vagas por
meio do necessrio concurso, e existirem candidatos aprovados em cadastro de re-
serva de concurso vlido, o princpio da boa-f vincula a discricionariedade da Ad-
ministrao e lhe impe o necessrio preenchimento das vagas pelos aprovados no
certame ainda em validade.
Desse modo, quem for aprovado em concurso alm das vagas previstas no edital
no ostenta direito subjetivo de ser nomeado, mesmo que aberto novo edital du-
rante a validade do certame (CF, art. 37, IV). Possui, ao revs, mera expectativa de
direito, que ser convolada em direito adquirido nomeao apenas na excepcional
circunstncia de ficar demonstrada, de forma inequvoca, a necessidade de novas no-
meaes durante a validade do concurso. Dito de outra forma: uma coisa a mera
vacncia do cargo; outra, a vacncia acompanhada do manifesto comportamento da
Administrao destinado a prover os cargos durante a validade do certame. Contudo,
tal vontade no fica caracterizada pela mera publicao de novo edital de concurso.
Em sntese, o direito subjetivo nomeao do candidato aprovado em concurso
pblico exsurge nas seguintes hipteses:
a) quando a aprovao ocorrer dentro do nmero de vagas estipulado no edital;
b) quando houver preterio na nomeao por no observncia da ordem de clas-
sificao; e
c) quando surgirem novas vagas ou, aberto outro concurso durante a validade do
certame anterior, ocorrer a preterio de candidatos de forma arbitrria e imoti-
vada por parte da Administrao nos termos acima.
RE 837.311, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 9-12-2015, acrdo publicado no DJE de
18-4-2016.
(Informativo 811, Plenrio, Repercusso Geral)
Sumrio 50
direito administrativo - concurso pblico
1 Art. 22. assegurado aos defensores pblicos investidos na funo at a data de instalao da As-
sembleia Nacional Constituinte o direito de opo pela carreira, com a observncia das garantias e
vedaes previstas no art. 134, pargrafo nico, da Constituio.
2 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...) II a investidura em cargo ou emprego
pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acor-
do com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
3 Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Esta-
do, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente,
a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma doinciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal. (...) 1 Lei complementar organizar
a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais
para sua organizao nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe inicial, mediante con-
curso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade e
vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies institucionais.
Sumrio 51
direito administrativo - concurso pblico
Sumrio 52
direito administrativo - concurso pblico
1 Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) 3 O ingresso na carreira do Minis-
trio Pblico far-se- mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a participao da
Ordem dos Advogados do Brasil em sua realizao, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo,
trs anos de atividade jurdica e observando-se, nas nomeaes, a ordem de classificao.
2 Como fiz ver ao votar na ADI 3.406, relator ministro Carlos Ayres Britto, a referncia a trs anos
de atividade jurdica, consoante previso do art. 129, 3, da Carta de 1988, deve ser exigida quando
da posse o que decorre dos incisos I e II do art. 37 da Carta da Repblica e no corresponde a
atividade especfica que demande o grau de bacharel. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio,
no presente julgamento.)
3 Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia. Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero obser-
vados, entre outros, os critrios de: (...) XIII interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Sumrio 53
direito administrativo - concurso pblico
Nessa hiptese, o candidato que optar por essas vagas o far por sua conta e
risco, sem direito a qualquer reclamao posterior, caso o resultado da ao ju-
dicial correspondente frustre sua escolha e seu exerccio.
1 CNJ, Resoluo 80, de 9 de junho de 2009: Declara a vacncia dos servios notariais e de registro
ocupados em desacordo com as normas constitucionais pertinentes matria, estabelecendo regras
Sumrio 54
direito administrativo - concurso pblico
para a preservao da ampla defesa dos interessados, para o perodo de transio e para a organiza-
o das vagas do servio de notas e registro que sero submetidas a concurso pblico.
Sumrio 55
direito administrativo - concurso pblico
Sumrio 56
direito administrativo - concurso pblico
impossvel antever a data em que ser realizada a fase fixada como parmetro
para aferio do requisito da idade mxima, uma vez que pode haver demora
e desdia da Administrao Pblica para prosseguir com o certame. Os atrasos no
andamento do concurso podem fazer com que o candidato deixe de preencher o
requisito de idade mxima.
Entendimento diverso levaria a imediato prejuzo ao candidato, em decorrncia
da demora da Administrao Pblica em proceder a todas as fases do concurso. As-
sim, apenas as pessoas com idade bem inferior ao limite estipulado no edital pode-
riam se submeter ao certame.
ARE 840.592 AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 23-6-2015, acrdo
publicado no DJE de 10-8-2015.
(Informativo 791, Primeira Turma)
1 Enunciado 683 da Smula do STF: O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido.
2 Tema 646 da Repercusso Geral leading case: ARE 678.112 RG, rel. min. Luiz Fux, Plenrio Virtual,
j. 26-4-2013, DJE de 17-5-2013. O estabelecimento de limite de idade para inscrio em concurso p-
blico apenas legtimo quando justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
3 ARE 721.339 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 11-12-2012, DJE de 1-2-2013.
Sumrio 57
direito administrativo - concurso pblico
1 Nesse sentido, entre outros precedentes citados no voto do relator: MS 21.176, rel. min. Aldir Pas-
sarinho, P, j. 19-12-1990, DJ de 20-3-1992; MS 21.408, rel. min. Moreira Alves, P, j. 20-3-1992, DJ de
27-3-1992; MS 27.260, rel. orig. min. Ayres Britto, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, P, j. 20-10-2009,
DJE de 26-3-2010; e AO 1.395 ED, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 24-6-2010, DJE de 22-10-2010.
Sumrio 58
direito administrativo - concurso pblico
Sumrio 59
direito administrativo - concurso pblico
Sumrio 60
direito administrativo - concurso pblico
Sumrio 61
direito administrativo - concurso pblico
1 Nas questes impugnadas, foram propostas alternativas como existem duas assertivas verdadei-
ras e suas variantes, de acordo com o nmero de proposies oferecidas.
2 Na espcie, arguia-se violao ao art. 29 da Resoluo 116/2011 do Conselho Superior do Minist-
rio Pblico (Art. 29. Haver uma prova escrita objetiva, com durao de 5 (cinco) horas, com 120
(cento e vinte) questes de pronta resposta, divididas em 4 (quatro) partes, com 30 (trinta) questes
cada, correspondendo cada parte a um dos grupos de disciplinas. 1 Cada questo ter 4 (quatro)
alternativas de resposta, a que se acrescentar, exclusivamente na folha de respostas, uma quinta
alternativa, destinada manifestao do candidato, necessria e obrigatria, de que desconhece a
alternativa correta. No assinalada a quinta alternativa, a questo deixada sem resposta ou marcada
com mais de uma opo, incluindo ou no a quinta alternativa, equivaler a questo com resposta
errada para o fim do desconto previsto no pargrafo seguinte. 2 Na correo da prova objetiva,
as questes tero o mesmo valor, descontando-se o valor de uma resposta certa para cada conjunto
de 4 (quatro) respostas erradas, em cada parte da prova) e ao art. 17 da Resoluo 14/2006 do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico (Art. 17. As provas escritas sero desdobradas em duas
etapas, a saber: I prova preambular, de mltipla escolha, constando de questes objetivas, de
pronta resposta e apurao padronizada, em nmero estabelecido pelo edital, com a finalidade de
selecionar os candidatos a serem admitidos s provas previstas no inciso II deste artigo. 1 A prova
preambular no poder ser formulada com base em entendimentos doutrinrios divergentes ou
jurisprudncia no consolidada dos tribunais. As opes consideradas corretas devero ter embasa-
mento na legislao, em smulas ou jurisprudncia dominante dos Tribunais Superiores).
3 MS 26.849 AgR, rel. min. Luiz Fux, P, j. 11-4-2014, DJE de 21-5-2014; MS 30.860, rel. min. Luiz Fux,
1 T, j. 28-8-2012, DJE de 6-11-2012; MS 30.144 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 21-6-2011, DJE
de 1-8-2011; e AI 827.001 AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 1-3-2011, DJE de 31-3-2011.
Sumrio 62
direito administrativo - concurso pblico
2 No caso, Lei 14.594/2004 do Paran: Art. 11. Havendo empate entre os candidatos, a precedncia
na classificao ser decidida de acordo com os seguintes critrios, sucessivamente: I o mais an-
Sumrio 63
direito administrativo - concurso pblico
tigo na titularidade de servio notarial ou de registro; II aquele que contar com maior tempo de
servio pblico; III o mais idoso.
3 Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados
os princpios desta Constituio. 1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes
sejam vedadas por esta Constituio.
4 Art. 18. A legislao estadual dispor sobre as normas e os critrios para o concurso de remoo.
5 Precedente: ADI 2.415, rel. min. Ayres Britto, P, j. 22-9-2011, DJE de 9-3-2012.
6 Precedente: ADI 3.522, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 2-8-2010, DJE de 20-8-2010.
Sumrio 64
direito administrativo - concurso pblico
1 Nesse sentido: AI 839.459 AgR, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 5-3-2013, DJE de 30-4-2013; RE 593.373
AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 5-4-2011, DJE de 18-4-2011; AI 840.597 AgR, rel. min. Gilmar
Mendes, 2 T, j. 14-6-2011, DJE de 29-6-2011; e AI 814.164 AgR, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 4-2-2014,
DJE de 11-3-2014.
2 Ao proferir voto-vista, o ministro Teori Zavascki, no que concerne ao dever de indenizar, ponde-
rou: O dever de reparao eventualmente surgido na conduo de concursos pblicos no pode
alcanar todas as hipteses possveis de judicializao. Fosse isso verdadeiro, a responsabilidade
estatal assumiria elastrio desproporcional, tornando os procedimentos seletivos praticamente
inadministrveis, j que a impugnao de qualquer aspecto pode provocar, em tese, o adiamento do
seu desfecho e, consequentemente, das nomeaes. Admitir essa premissa resultaria em considerar
possvel o nascimento do dever de reparao civil em decorrncia de atrasos causados, por exemplo,
pela impugnao de clusulas editalcias de alcance genrico, bem como pelo questionamento de
etapas intermedirias da avaliao, como a correo do gabarito de uma determinada questo de
prova objetiva. (p. 9.)
Sumrio 65
direito administrativo - concurso pblico
3 Casos citados pelo relator em que se reconhece o direito indenizao, em razo de patente ar-
bitrariedade da Administrao: RE 188.093, rel. min. Maurcio Corra, 2 T, j. 31-8-1999, DJ de
15-9-1999; RE 247.349, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Octavio Gallotti, 2 T,
j. 29-2-2000, DJ de 27-4-2001; e RE 194.657, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 12-2-2004, DJ de 5-3-
2004.
Sumrio 66
PODERES
ADMINISTRATIVOS
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - poderes administrativos
1 CF/1988: Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio,
atravs dos seguintes rgos: I polcia federal; II polcia rodoviria federal; III polcia ferroviria
federal; IV polcias civis; V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
2 CF/1988: Art. 144. (...) 10. A segurana viria, exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do seu patrimnio nas vias pblicas: I compreende a educao,
engenharia e fiscalizao de trnsito, alm de outras atividades previstas em lei, que assegurem ao
cidado o direito mobilidade urbana eficiente; eII compete, no mbito dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, aos respectivos rgos ou entidades executivas e seus agentes de trnsito,
estruturados em Carreira, na forma da lei.
Sumrio 68
PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO
PBLICA
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - princpios da administrao pblica
Sumrio 70
direito administrativo - princpios da administrao pblica
1 O postulado da intranscendncia impede que sanes e restries de ordem jurdica superem a di-
menso estritamente pessoal do infrator. (ACO 1.848 AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 6-11-2014,
DJE de 6-2-2014.)
2 Na espcie, buscava-se a suspenso da condio de inadimplente de Estado-Membro, bem como das
limitaes dela decorrentes, com relao a convnios com a Unio.
3 Precedentes: ACO 1.848 AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 7-5-2015, DJE de 3-8-2015; e ACO 1.612
AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 21-5-2015, DJE de 3-8-2015.
4 ACO 2.159 MC-REF, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 13-5-2014, DJE de 2-6-2014.
5 ACO 2.032 AgR, rel. min. Celso de Mello, P, j. 21-5-2015, DJE de 10-8-2015.
Sumrio 71
direito administrativo - princpios da administrao pblica
Sumrio 72
direito administrativo - princpios da administrao pblica
1 Trecho da ementa da SS 3.902 AgR, rel. min. Ayres Britto, P, j. 9-6-2011, DJE de 3-10-2011.
Sumrio 73
direito administrativo - princpios da administrao pblica
1 Em preliminar, reconheceu-se a legitimidade ativa de veculo de imprensa, por considerar haver di-
reito lquido e certo obteno desses elementos, com base no princpio da publicidade (CF, art. 37,
caput) e em outras disposies constitucionais correlatas, notadamente a liberdade de informao
jornalstica (CF, art. 220, 1).
Sumrio 74
direito administrativo - princpios da administrao pblica
2 Artigos 1, caput e pargrafo nico; 5, XXXIII; 37, caput e 3, II; e 216, 2, da CF/1988; bem como
o art. 3, I, da Lei 12.527/2011.
3 No caso, as referidas verbas destinam-se a indenizar despesas direta e exclusivamente relacionadas
ao exerccio da funo parlamentar.
4 Segurana da sociedade e do Estado (CF, art. 5, XXXIII, parte final) e inviolabilidade conferida
intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas (CF, art. 5, X, c/c art. 37, 3, II).
Sumrio 75
SISTEMA
REMUNERATRIO
DIREITO ADMINISTRATIVO
direito administrativo - sistema remuneratrio
Sumrio 77
direito administrativo - sistema remuneratrio
1 RE 146.331 EDv, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 23-11-2006, DJ de 20-4-2007; e RE 600.658, rel. min.
Ellen Gracie, Plenrio Virtual, j. 8-4-2011, DJE de 16-6-2011 (processo com repercusso geral reco-
nhecida).
3 Cuida-se, no caso, do fenmeno processual que alguns denominam de sentenas com a clusula
rebus sic standibus e que outros chamam de decises instveis. Essas decises se apresentam sobre-
tudo no campo das sentenas que incidem sobre relaes continuativas. (...) O juiz, na nova deciso,
no altera o julgado anterior, mas to s o adapta a fatos jurdicos e vontade da lei. A sentena
submetida a um processo de integrao, decorrente de situao superveniente, a que deve o juiz
atender, tendo em vista a natureza continuativa da relao jurdica decidida. (MARQUES, Jos
Frederico. Instituies de direito processual civil. Campinas: Millennium, 2000. v. 4, p. 383-384.)
Sumrio 78
direito administrativo - sistema remuneratrio
4 Rebus sic stantibus representa ateoria da imprevisoe constitui uma exceo regra do princpio da
fora obrigatria. Trata da possibilidade de que um pacto seja alterado, a despeito da obrigatorieda-
de, sempre que as circunstncias que envolveram a sua formao no forem as mesmas no momento
da execuo da obrigao contratual, de modo a prejudicar uma parte em benefcio da outra. H
necessidade de um ajuste no contrato. Rebus sic stantibuspode ser lido como estando as coisas assim
ou enquanto as coisas esto assim. J a clusula de mesmo nome a instrumentalizao deste ajus-
te. a estipulao contratual ou a aplicao de um princpio de que, presente a situao imprevista,
o contrato deve ser ajustado nova realidade. Disto se tem a reviso do contrato. (Disponvel em:
<http://www.jurisway.org.br/v2/pergunta.asp?idmodelo=8711>.)
5 Concluso que pode ser extrada diretamente do art. 471, caput e inciso I do CPC/1973, segundo o
qual nenhum juiz decidir novamente as questes j decididas, relativas mesma lide, salvo: I se,
tratando-se de relao jurdica continuativa, sobreveio modificao no estado de fato ou de direito;
caso em que poder a parte pedir a reviso do que foi estatudo na sentena.
6 CPC/1973: Art. 467. Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscut-
vel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio.
7 Nesse sentido, alis, so aturadas as manifestaes da Corte, como se deduz, por exemplo, ao Enun-
ciado da Smula 239: Deciso que declara indevida a cobrana do imposto em determinado exer-
ccio no faz coisa julgada em relao aos posteriores.
8 RE 90.518, rel. min. Xavier de Albuquerque, 1 T, j. 2-3-1979, RTJ 89/344; e RE 158.853, rel. min.
Moreira Alves, 1 T, j. 19-11-1996, DJ de 6-6-1997.
9 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 11. ed. Rio de Janeiro: Foren-
se, 2003. v. 5, p. 107-108.
10 Na situao dos autos, a partir da vigncia da Lei 6.035/1974, incabvel a pretenso de manter a
sistemtica de aquisio de adicionais por tempo de servio prevista na Lei 4.097/1962.
Sumrio 79
direito administrativo - sistema remuneratrio
Sumrio 80
direito administrativo - sistema remuneratrio
Alm de ser necessria a imediata adequao dos vencimentos pagos aos servido-
res pblicos, desde a promulgao da Emenda Constitucional 41/2003, ao teto nela
previsto para cada esfera do funcionalismo, igualmente imperioso que o cmputo
para clculo do teto remuneratrio alcance as vantagens pessoais para fins de inci-
dncia do teto.
O teto estabelecido pela Emenda Constitucional 41/2003 tem eficcia imediata,
abrange todas as verbas de natureza remuneratria percebidas pelos servidores p-
blicos da Unio, dos Estados-Membros, do Distrito Federal e dos Municpios, ainda
que adquiridas de acordo com regime legal anterior. No h falar que a nova redao
do art. 37, XI, da Constituio Federal afronta as garantias do direito adquirido e da
irredutibilidade de vencimentos.
Contudo, est dispensada a restituio dos valores recebidos em excesso de boa-f
at 18 de novembro de 2015.
RE 606.358, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 18-11-2015, acrdo publicado
no DJE de 7-4-2016.
(Informativo 808, Repercusso Geral)
1 Art. 37. (...) XI a lei fixar o limite mximo e a relao de valores entre a maior e a menor remu-
nerao dos servidores pblicos, observados, como limites mximos e no mbito dos respectivos
poderes, os valores percebidos como remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, por membros do
Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal e seus corres-
pondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebi-
dos como remunerao, em espcie, pelo Prefeito; (Redao original.)
2 Cabe destacar que a Emenda Constitucional 19/1998 apenas tornou mais explcita a opo pelo
teto remuneratrio como verdadeiro limite de aplicao da garantia da irredutibilidade. Confira-se:
Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativa-
mente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada pela EC
19/1998).
3 Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativa-
mente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
Sumrio 81
direito administrativo - sistema remuneratrio
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal
do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros
do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao atual, dada pela EC
41/2003.)
Sumrio 82
direito administrativo - sistema remuneratrio
Sumrio 83
direito administrativo - sistema remuneratrio
Sumrio 84
direito administrativo - sistema remuneratrio
1 Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativa-
mente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal
do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no
mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos;
2 O art. 37, XI, da Constituio Federal taxativo ao determinar que a remunerao e o subsdio
de ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos no podem exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos ministros do STF.
Sumrio 85
direito administrativo - sistema remuneratrio
Sumrio 86
direito administrativo - sistema remuneratrio
1 Entendimento aplicado tambm no MS 25.763, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Gilmar
Mendes, P, j. 18-3-2015, DJE de 3-8-2015.
2 A Corte, embora tenha julgado prejudicado o MS 25.845, rel. orig. min. Joaquim Barbosa, rel. p/ o
ac. min. Gilmar Mendes, j. 18 e 19-3-2015, adentrou na anlise da questo constitucional e reiterou o
entendimento firmado no MS 25.763 (v. Informativo 778). Trechos do voto do min. Gilmar Mendes:
A conjuntura dos fatos processuais leva a uma deciso de prejudicialidade do writ, na linha do
que proposto pelos Ministros que adiantaram voto: Pertence, Peluso e Britto. No me oponho
a essa tese. Sem embargo, quero ressaltar que existe uma questo de inconstitucionalidade posta
apreciao do Tribunal. A Unio fundamenta seu pedido em argumentos de inconstitucionalidade
do Acrdo TCU 2.248/2005, o qual, conforme decidido acertadamente pelo Ministro Eros Grau
no MS 25.763/DF, possui carter normativo abstrato e genrico, anlogo ao de uma lei em tese.
Assim, tanto naquele caso (MS 25.763) como no presente writ, existe, de forma convergente, uma
questo de inconstitucionalidade posta apreciao do Tribunal, independentemente da soluo
processual a ser tomada, a qual deve ser analisada. Corrobora esse entendimento o fato de que o MS
25.763/DF, impetrado especificamente contra o Acrdo TCU 2.248/2005, ainda no transitou em
julgado e tambm est em julgamento nesta Corte. certo, portanto, que a questo da inconstitu-
cionalidade do Acrdo TCU 2.248/2005 tambm poder ser apreciada naquele writ, mas as duas
decises devero ser congruentes e harmnicas. A jurisprudncia do Tribunal firmou-se no sentido
de que, posta uma questo de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo da qual dependa o
julgamento da causa, a Corte no pode se furtar ao seu exame (RE 102.553, 21-8-1986, rel. Rezek,
DJ de 13-2-1987; MS 20.505/DF, rel. Nri da Silveira, DJ de 8-11-1991; SE 5.206 AgR, 8-5-1997, rel.
Seplveda Pertence, RTJ 190/908; Inq 1.915, 5-8-2004, rel. Seplveda Pertence, DJ de 5-8-2004; MS
24.875/DF, rel. Seplveda Pertence, Pleno, DJ de 6-10-2006; RE 420.816/PR, rel. Carlos Velloso,
Pleno, DJ de 10-11-2006; RE 309.452/RJ, Gilmar Mendes, DJ de 25-8-2004). Ainda que se declare
prejudicado o julgamento da ao, deve o Tribunal se pronunciar sobre a questo de inconstitucio-
nalidade suscitada incidenter tantum. No fosse assim, ter-se-ia um excessivo formalismo do processo
constitucional, com srios prejuzos para a eficcia de decises desta Suprema Corte, e, por que no
dizer, para o prprio sistema jurdico, com a possibilidade de se produzirem decises incongruentes
e uma inaceitvel dvida sobre tema j resolvido por esta Corte. Esse entendimento concretiza a
atividade precpua do Supremo Tribunal Federal de guarda da Constituio, como j afirmado no
julgamento do MS 24.875/DF, rel. min. Seplveda Pertence, Pleno, DJ de 6-10-2006. (...) Ora, se ao
Supremo Tribunal Federal compete, precipuamente, a guarda da Constituio Federal, certo
que a interpretao do texto constitucional por ele fixada deve ser acompanhada pelos demais
Tribunais, em decorrncia do efeito definitivo outorgado sua deciso. No se pode diminuir a
eficcia das decises do Supremo Tribunal Federal com a manuteno de decises divergentes. Con-
trariamente, a manuteno de solues divergentes, em instncias inferiores, sobre o mesmo tema,
provocaria, alm da desconsiderao do prprio contedo da deciso desta Corte, ltima intrprete
do texto constitucional, o enfraquecimento da fora normativa da Constituio. De toda forma,
tenho como certo que, posta a questo constitucional, no pode esta Corte deixar de apreci-
-la, ainda que tenha de julgar prejudicada a ao. Essa a proposta que fao ao Tribunal, no
sentido de enfrentarmos a questo constitucional suscitada neste processo, ainda que depois
tenhamos de extinguir o mandado de segurana(grifos do original).
Sumrio 87
direito administrativo - sistema remuneratrio
3 Art. 15. Fica extinta a incorporao da retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia ou as-
sessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial a que se referem osarts.
3e10 da Lei 8.911, de 11 de julho de 1994.
4 Art.3 Fica acrescido Lein. 8.112, de 1990, o art. 62-A, com a seguinte redao: Art.62-A. Fica
transformada em Vantagem Pessoal Nominalmente Identificada VPNI a incorporao da retribui-
o pelo exerccio de funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comis-
so ou de Natureza Especial a que se referem os arts. 3oe 10 da Lein. 8.911, de 11 de julho de 1994,
e o art. 3oda Lei n.9.624, de 2 de abril de 1998. Pargrafo nico. A VPNI de que trata ocaputdeste
artigo somente estar sujeita s revises gerais de remunerao dos servidores pblicos federais.
6 Art. 3 Sero concedidas ou atualizadas as parcelas de quintos a que o servidor faria jus no perodo
compreendido entre 19 de janeiro de 1995 e a data de publicao desta Lei, mas no incorporadas
em decorrncia das normas poca vigentes, observados os critrios: I estabelecidos naLei n.
8.911, de 1994, na redao original, para aqueles servidores que completaram o interstcio entre
19 de janeiro de 1995 e 28 de fevereiro de 1995; II estabelecidos pelaLei n. 8.911, de 1994, com
a redao dada por esta Lei, para o clculo dos dcimos, para os servidores que completaram o
interstcio entre 1 de maro e 26 de outubro de 1995. Pargrafo nico. Ao servidor que completou
o interstcio a partir de 27 de outubro de 1995 assegurada a incorporao de dcimo nos termos
daLei n. 8.911, de 1994, com a redao dada por esta Lei, com efeitos financeiros a partir da data
em que completou o interstcio.
7 Esse entendimento, equivocadamente adotado por alguns rgos pblicos, teria lastreado a conces-
so das parcelas em exame.
Sumrio 88
direito administrativo - sistema remuneratrio
Sumrio 89
IR
DIREITO
CIVIL
CONTRATOS
DIREITO CIVIL
direito civil - contratos
Sumrio 93
direito civil - contratos
1 Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do
Poder Pblico.
2 Art. 236. (...) 1 Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos
notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder
Judicirio.
3 Do contrrio, retirar-se-ia do legislador ordinrio qualquer liberdade para delimitao da atividade.
Ao mesmo tempo, todos os cadastros de informaes em banco de dados com acesso geral estariam
sujeitos disciplina do art. 236 da Constituio Federal. Isso atingiria at mesmo a atividade reali-
zada por outros entes privados, como os servios de proteo ao crdito.
4 A exigncia de registro do contrato de alienao fiduciria nas serventias extrajudiciais foi criada na
dcada de 1960 pelo Decreto-Lei 911/1969.
5 Art. 1.361. Considera-se fiduciria a propriedade resolvel de coisa mvel infungvel que o deve-
dor, com escopo de garantia, transfere ao credor. 1 Constitui-se a propriedade fiduciria com o
registro do contrato, celebrado por instrumento pblico ou particular, que lhe serve de ttulo, no
Registro de Ttulos e Documentos do domiclio do devedor, ou, em se tratando de veculos, na
repartio competente para o licenciamento, fazendo-se a anotao no certificado de registro.
6 Art. 14. No contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, devem estar previstas, de
forma clara, as garantias que sero exigidas do consorciado para utilizar o crdito. (...) 7 A ano-
tao da alienao fiduciria de veculo automotor ofertado em garantia ao grupo de consrcio no
certificado de registro a que se refere o Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei 9.503, de 23 de setembro
de 1997, produz efeitos probatrios contra terceiros, dispensado qualquer outro registro pblico.
Sumrio 94
direito civil - contratos
Sumrio 95
DIREITOS REAIS
DIREITO CIVIL
direito civil - direitos reais
Ningum pode transmitir mais direitos do que aqueles que possui ou titulariza.
Do contrrio, a transmisso da propriedade constituiria tpica hiptese de alie-
nao a non domino2.
ACO 478, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 5-8-2015, acrdo publicado no
DJE de 18-8-2015.
(Informativo 793, Plenrio)
1 Na espcie, o Plenrio acolheu pedido formulado em ao cvel originria proposta pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que buscava a declarao de nulidade de ato
de transferncia de domnio, realizado pelo Estado de Tocantins, de terras de propriedade da Unio,
com o cancelamento do correspondente registro notarial. Em consequncia, declarou a nulidade
do Ttulo Definitivo 1.449, emitido pelo Instituto de Terras do Estado do Tocantins (ITERTINS) em
favor de rus que figuraram na presente ao, bem como determinou o cancelamento da matrcula
R-1-M-368, efetuada pelo Registro de Imveis do Municpio de Marianpolis do Tocantins. Por fim,
estendeu o vcio aos negcios jurdicos subsequentes, assegurados aos rus adquirentes os direitos
decorrentes da evico, nos termos do art. 447 e seguintes do Cdigo Civil.
2 Cdigo Civil: Art. 1.268. Feita por quem no seja proprietrio, a tradio no aliena a propriedade,
exceto se a coisa, oferecida ao pblico, em leilo ou estabelecimento comercial, for transferida em
circunstncias tais que, ao adquirente de boa-f, como a qualquer pessoa, o alienante se afigurar
dono.
Sumrio 97
direito civil - direitos reais
1 Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados,
por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
Sumrio 98
direito civil - direitos reais
2 No caso, os recorrentes exercem, desde 1991, a posse mansa e pacfica de imvel urbano onde edifi-
caram casa, na qual residem. Contudo, o pedido declaratrio, com fundamento no referido preceito
constitucional, para que lhes fosse reconhecido o domnio, foi rejeitado pelo tribunal de origem. A
Corte local entendeu que o aludido imvel teria rea inferior ao mdulo mnimo (360 m2) definido
pelo Plano Diretor do respectivo Municpio para os lotes urbanos.
3 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios
e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...)
III a dignidade da pessoa humana;
4 Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, confor-
me diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Sumrio 99
IR
DIREITO
CONSTITUCIONAL
ARGUIO DE
DESCUMPRIMENTO
DE PRECEITO
FUNDAMENTAL
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
A medida est prevista nos artigos 9.3 do Pacto dos Direitos Civis e Polticos4 e
7.5 da Conveno Americana de Direitos Humanos5. Ambos j foram internali-
zados no Brasil6, o que lhes confere hierarquia supralegal7.
Tal providncia conduzir, de incio, reduo da superlotao carcerria, alm
de implicar diminuio considervel dos gastos com a custdia cautelar, cujo custo
mdio mensal individual seria de, aproximadamente, R$ 2.000,00.
H de se considerar ainda que, com o dficit prisional ultrapassando a casa das 206
mil vagas, salta aos olhos o problema da superlotao8.
Sumrio 103
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
Sumrio 104
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
1 De acordo com a construo terica elaborada pela Corte Constitucional da Colmbia nas seguin-
tes decises: Sentencia SU-559, de 6 de novembro de 1997; Sentencia T-068, de 5 de maro de 1998;
Sentencia SU 250, de 26 de maio de 1998; Sentencia T-590, de 20 de outubro de 1998; Sentencia
T 525, de 23 de julho de 1999; Sentencia T-153, de 28 de abril de 1998; Sentencia T 025, de 22 de
janeiro de 2004.
5 Artigo 7. Direito liberdade pessoal (...) 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem
demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais
Sumrio 105
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo
de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu
comparecimento em juzo.
6 Decreto 678, de 6-11-1992: Promulga a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de
So Jos da Costa Rica), de 22 de novembro de 1969.
7 Priso civil do depositrio infiel em face dos tratados internacionais de direitos humanos. In-
terpretao da parte final do inciso LXVII do art. 5 da Constituio Brasileira de 1988. Posio
hierrquico-normativa dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico
brasileiro. Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos
da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depo-
sitrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos
lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm
acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de di-
reitos humanos subscritos pelo Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com
ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287
do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do Novo
Cdigo Civil (Lei 10.406/2002). Alienao fiduciria em garantia. Decreto-Lei 911/1969. Equiparao
do devedor-fiduciante ao depositrio. Priso civil do devedor-fiduciante em face do princpio da pro-
porcionalidade. A priso civil do devedor-fiduciante no mbito do contrato de alienao fiduciria
em garantia viola o princpio da proporcionalidade, visto que: a) o ordenamento jurdico prev
outros meios processuais-executrios postos disposio do credor-fiducirio para a garantia do
crdito, de forma que a priso civil, como medida extrema de coero do devedor inadimplente,
no passa no exame da proporcionalidade como proibio de excesso, em sua trplice configurao:
adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito; e b) o Decreto-Lei 911/1969, ao
instituir uma fico jurdica, equiparando o devedor-fiduciante ao depositrio, para todos os efeitos
previstos nas leis civis e penais, criou uma figura atpica de depsito, transbordando os limites do
contedo semntico da expresso depositrio infiel insculpida no art. 5, LXVII, da Constituio e,
dessa forma, desfigurando o instituto do depsito em sua conformao constitucional, o que perfaz
a violao ao princpio da reserva legal proporcional. Recurso extraordinrio conhecido e no pro-
vido. (Ementa do RE 349.703, rel. orig. min. Carlos Britto, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, P, j.
3-12-2008, DJE de 4-6-2009 sem grifos no original.)
8 No Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados, formalizado
em 2009, concluiu-se que a superlotao talvez a me de todos os demais problemas do siste-
ma carcerrio. Celas superlotadas ocasionam insalubridade, doenas, motins, rebelies, mortes,
degradao da pessoa humana. A CPI encontrou homens amontoados como lixo humano em celas
cheias, se revezando para dormir, ou dormindo em cima do vaso sanitrio. (Trecho do voto do
ministro Marco Aurlio, no presente julgamento.)
9 LC 79/1994: Art. 1 Fica institudo, no mbito do Ministrio da Justia, o Fundo Penitencirio
Nacional FUNPEN, a ser gerido pelo Departamento de Assuntos Penitencirios da Secretaria dos
Direitos da Cidadania e Justia, com a finalidade de proporcionar recursos e meios para financiar
Sumrio 106
direito constitucional - arguio de descumprimento de preceito fundamental
11 MENDONA, Eduardo Bastos Furtado de. A constitucionalizao das finanas pblicas no Brasil. Rio
de Janeiro: Renovar, 2010. p. 97-98.
12 A situao levou a senadora Ana Amlia, do Rio Grande do Sul, a apresentar projeto de lei comple-
mentar PLC 25, de 2014 voltado a proibir o contingenciamento, versado de forma genrica na
Lei de Responsabilidade Fiscal, dos recursos do mencionado Fundo. (...) No obstante a iniciativa, o
que revela tentativa interna de ultrapassar os bloqueios polticos existentes no Congresso, a situao
dramtica no pode esperar o fim da deliberao legislativa. Protocolado em 6 de fevereiro de 2014,
o projeto, sem parecer, encontra-se na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado,
aguardando a designao de novo relator. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente
julgamento.)
Sumrio 107
COMPETNCIA
ORIGINRIA
DO STF
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - competncia originria do stf
1 AO 183, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 11-9-2003, DJ de 10-10-2003; e Rcl 1.813, rel. min. Moreira
Alves, P, j. 29-11-2001, DJ de 22-2-2002.
2 AO 1.569 QO, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 24-6-2010, DJE de 27-8-2010.
3 AO 183, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 11-9-2003, DJ de 10-10-2003; e Rcl 1.813, rel. min. Moreira
Alves, P, j. 29-11-2001, DJ de 22-2-2002.
4 Trecho da ementa: 1. O abono varivel, embora institudo no mbito da magistratura federal (Lei
Federal 10.474/2002), aplicvel aos membros do Poder Judicirio do Estado do Rio de Janeiro em
decorrncia da Lei Estadual 4.631/2005. 2. Em ambos os casos, a pretenso referente a essa parcela
remuneratria limitada no tempo (perodo de 1-1-1998 a 28-6-2002). Essa restrio temporal,
todavia, no hbil a afastar a aplicao do art. 102, I, n, da Constituio Federal (...).
5 Sobre a competncia do STF para processar e julgar originariamente as aes ajuizadas por magis-
trados federais visando correo monetria do abono varivel prevista na Lei 10.474/2002, por se
tratar de questo especfica da magistratura, () que no interessa a nenhum servidor pblico que
no seja magistrado: AO 1.292 AgR, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 24-11-2005, DJ de 16-12-2005. Pre-
cedentes: AO 1.157, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 25-10-2006, DJ de 16-3-2007; Rcl 2.936, rel. min.
Marco Aurlio, P, j. 12-5-2011, DJE de 13-6-2011; e Rcl 8.934 ED, rel. min. Ricardo Lewandowski, P,
j. 1-12-2011, DJE de 1-2-2012.
Sumrio 109
direito constitucional - competncia originria do stf
1 No mesmo sentido: MS 27.764 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 19-12-2012, DJE de 21-2-
2013; MS 28.345 AgR, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 13-12-2012, DJE de 19-2-2013; e MS 27.763 AgR,
rel. min. Dias Toffoli, P, j. 19-12-2012, DJE de 22-2-2013.
Sumrio 110
direito constitucional - competncia originria do stf
as que avoquem processos disciplinares em curso nos tribunais, apliquem sanes administrativas,
desconstituam ou revejam decises deles ou lhes ordene providncias. Diversamente, com as da
segunda categoria, as negativas, o Conselho no substitui por ato seu o ato ou omisso dos tribu-
nais, objeto da reclamao, que, por conseguinte, remanescem na esfera de competncia ordinria
destes. (Trecho da deciso monocrtica do ministro Seplveda Pertence no MS 26.710 MC, DJE de
1-8-2007.)
Sumrio 111
direito constitucional - competncia originria do stf
Sumrio 112
direito constitucional - competncia originria do stf
1 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) n) a ao em que todos os membros da magistra-
tura sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos membros do
tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados;
Sumrio 113
CONSELHO
NACIONAL DE
JUSTIA
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - conselho nacional de justia
Sumrio 115
direito constitucional - conselho nacional de justia
tal fato no exclui o poder censrio do rgo local. Trata-se de poder concorrente ao
exercvel pelo Conselho, dele difere apenas pela ausncia de terminatividade, j que
se sujeita ao exerccio do poder revisional pela Corregedoria Nacional, desde que
exercitvel no prazo de um ano.
MS 32.724, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 17-11-2015, acrdo publicado no
DJE de 8-3-2016.
(Informativo 808, Segunda Turma)
1 Na espcie, o CNJ foi cientificado da deciso proferida no procedimento disciplinar local em 7-8-
2012, tendo, porm, adotado a primeira medida para reviso do julgado apenas em 23-12-2013,
aps, portanto, do decurso do lapso temporal constitucional.
2 Sobre a atribuio correicional originria e autnoma do CNJ: na ADI 4.638, o Supremo Tribunal
firmou o entendimento de que o Conselho Nacional de Justia possui atribuio correicional ori-
ginria e autnoma, no sentido de que seu exerccio no se submete a condicionantes relativas ao
desempenho da competncia disciplinar pelos tribunais locais.
3 Sobre o poder revisional do CNJ: CF/1988: Art. 103-B. (...) 4 Compete ao Conselho o controle
da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcio-
nais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura: (...) V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes
e membros de tribunais julgados h menos de um ano;.
4 Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de
2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo:(...) 4 Compete ao Conselho o controle da
atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais
dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Ma-
gistratura: (...) V rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e
membros de tribunais julgados h menos de um ano;
5 Processo objetivo Liminar Atuao do relator Referendo parcial. Atuando o relator em pero-
do no qual o Colegiado no esteja reunido, cumpre submeter a cautelar na abertura dos trabalhos.
Referendo parcial implementado pela ilustrada maioria nos termos da ata de julgamento. (ADI
4.638 MC-REF, rel. min. Marco Aurlio, j. 8-2-2012, P, DJE de 30-10-2014.)
Sumrio 116
direito constitucional - conselho nacional de justia
Sumrio 117
CONSELHO
NACIONAL
DO MINISTRIO
PBLICO
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - conselho nacional do ministrio pblico
1 MS 25.962 AgR, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Rosa Weber, P, j. 11-4-2013, DJE de
11-4-2013. Nesse julgado, declarou-se a inconstitucionalidade do art. 98 do Regimento Interno do
CNJ (O relator determinar a oitiva da autoridade que praticou o ato impugnado e, por edital, dos
eventuais beneficirios de seus efeitos, no prazo de quinze dias).
2 Regimento Interno do Conselho Nacional do Ministrio Pblico: Art. 110. O Relator determinar
a oitiva da autoridade que praticou o ato impugnado e, por edital, dos eventuais beneficirios de
seus efeitos, no prazo de quinze dias. (Com a redao dada pela Resoluo 31, de 1 de setembro
de 2008.)
Sumrio 119
direito constitucional - conselho nacional do ministrio pblico
O promotor de Justia no pode ser afastado de sua lotao apenas pelo fato
de a comarca ter sido elevada de entrncia.
Sumrio 120
direito constitucional - conselho nacional do ministrio pblico
2 Todos estamos submetidos Carta da Repblica, que a Lei das leis, inclusive o Conselho Na-
cional do Ministrio Pblico. Algo atuar de forma abstrata, vindo a declarar a incompatibilidade
de uma lei com o Texto Constitucional. Coisa diversa enfrentar situao concreta e entender que
prevalece no a lei, no caso, estadual, mas sim a Constituio. Esse dever toda a administrao tem.
A administrao no est compelida a observar lei que tenha como incompatvel com a Lei Maior.
(Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente julgamento sem grifos no original.)
4 Eu, da mesma forma, comungo da compreenso de que um rgo administrativo pode, sim,
deixar de aplicar uma lei que repute inconstitucional. Tenho decidido nessa linha. Ento, a minha
fundamentao converge com a agora trazida pelo ministro Lus Roberto, j defendida ante-
riormente pelo ministro Marco Aurlio. (Trecho do voto da ministra Rosa Weber, no presente
julgamento sem grifos no original.)
5 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo
federal;
Sumrio 121
CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 123
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Essa sistemtica foi, em parte, revogada pela Constituio de 1988, que alterou o
papel institucional da Cmara no impeachment do presidente da Repblica.
Conforme indicado pelo STF e efetivamente seguido no caso Collor, o Plenrio
da Cmara deve deliberar uma nica vez, por maioria qualificada de seus integrantes,
sem necessitar, porm, desincumbir-se de grande nus probatrio. Afinal, compete
a essa Casa Legislativa apenas autorizar ou no a instaurao do processo (condio
de procedibilidade).
A ampla defesa do acusado no rito da Cmara dos Deputados deve ser exercida
no prazo de dez sesses (RICD, art. 218, 4), tal como ocorreu no caso Collor3.
Por conseguinte, receberam interpretao conforme Constituio os arts. 194,
205 e 216 da Lei 1.079/1950, para que se entenda que as diligncias e atividades ali
previstas no se destinam a provar a improcedncia da acusao, mas apenas a escla-
recer a denncia.
Por sua vez, no foram recepcionados pela CF/1988 o art. 22, caput, 2 parte7, e
1, 2, 3 e 48, da Lei 1.079/1950. Esses preceitos determinam dilao probatria e
segunda deliberao na Cmara dos Deputados, partindo do pressuposto que caberia
a tal Casa pronunciar-se sobre o mrito da acusao.
Sumrio 124
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 125
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 126
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 127
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra: (...) Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos
em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.
2 Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, sero sub-
sidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim os regimentos internos da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, como oCdigo de Processo Penal.
3 MS 21.564, rel. orig. min. Octavio Galloti, rel. p/ o ac. min. Carlos Velloso, P, j. 23-9-1992, DJ de 27-
8-1993.
4 Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e despachada a uma comis-
so especial eleita, da qual participem, observada a respectiva proporo, representantes de todos
os partidos para opinar sobre a mesma.
5 Art. 20. A comisso a que alude o artigo anterior se reunir dentro de 48 horas e, depois de eleger
seu Presidente e relator, emitir parecer, dentro do prazo de dez dias, sobre se a denncia deve ser
ou no julgada objeto de deliberao. Dentro desse perodo poder a comisso proceder s dili-
gncias que julgar necessrias ao esclarecimento da denncia. 1 O parecer da comisso especial
ser lido no expediente da sesso da Cmara dos Deputados e publicado integralmente noDirio
do Congresso Nacionale em avulsos, juntamente com a denncia, devendo as publicaes ser dis-
tribudas a todos os deputados. 2 Quarenta e oito horas aps a publicao oficial do parecer da
Comisso especial, ser o mesmo includo, em primeiro lugar, na ordem do dia da Cmara dos
Deputados, para uma discusso nica.
6 Art. 21. Cinco representantes de cada partido podero falar, durante uma hora, sobre o parecer,
ressalvado ao relator da comisso especial o direito de responder a cada um.
7 Art. 22. Encerrada a discusso do parecer, e submetido o mesmo a votao nominal, ser a denn-
cia, com os documentos que a instruam, arquivada, se no for considerada objeto de deliberao.
No caso contrrio, ser remetida por cpia autntica ao denunciado, que ter o prazo de vinte dias
para contest-la e indicar os meios de prova com que pretenda demonstrar a verdade do alegado.
Sumrio 128
direito constitucional - controle de constitucionalidade
8 Art. 22. (...) 1 Findo esse prazo e com ou sem a contestao, a comisso especial determinar as
diligncias requeridas, ou que julgar convenientes, e realizar as sesses necessrias para a tomada
do depoimento das testemunhas de ambas as partes, podendo ouvir o denunciante e o denunciado,
que poder assistir pessoalmente, ou por seu procurador, a todas as audincias e diligncias reali-
zadas pela comisso, interrogando e contestando as testemunhas e requerendo a reinquirio ou
acareao das mesmas. 2 Findas essas diligncias, a comisso especial proferir, no prazo de dez
dias, parecer sobre a procedncia ou improcedncia da denncia. 3 Publicado e distribudo esse
parecer na forma do 1 do art. 20, ser o mesmo, includo na ordem do dia da sesso imediata
para ser submetido a duas discusses, com o interregno de 48 horas entre uma e outra. 4 Nas
discusses do parecer sobre a procedncia ou improcedncia da denncia, cada representante de
partido poder falar uma s vez e durante uma hora, ficando as questes de ordem subordinadas ao
disposto no 2 do art. 20.
9 Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e despachada a uma comis-
so especial eleita, da qual participem, observada a respectiva proporo, representantes de todos
os partidos para opinar sobre a mesma.
10 CF/1988: Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias,
constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criao. 1 Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto quanto
possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da
respectiva Casa.
11 Precedente: MS 25.647 MC, rel. orig. min. Carlos Britto, rel. p/ o ac. min. Cezar Peluso, P, j. 30-11-
2005, DJ de 15-12-2006.
12 Precedente: AP 528 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 24-3-2011, DJE de 8-6-2011.
13 Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I autorizar, por dois teros de seus
membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado;
14 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I processar e julgar o Presidente e o Vice-
-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;
15 Art. 23. Encerrada a discusso do parecer, ser o mesmo submetido a votao nominal, no sendo
permitidas, ento, questes de ordem, nem encaminhamento de votao. 1 Se da aprovao do
parecer resultar a procedncia da denncia, considerar-se- decretada a acusao pela Cmara dos
Deputados. (...) 5 So efeitos imediatos ao decreto da acusao do Presidente da Repblica, ou de
Ministro de Estado, a suspenso do exerccio das funes do acusado e da metade do subsdio ou do
vencimento, at sentena final.
16 Art. 80. Nos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, a
Cmara dos Deputados tribunal de pronncia e o Senado Federal, tribunal de julgamento; nos
crimes de responsabilidade dos Ministros do Supremo Tribunal Federal e do Procurador-Geral da
Repblica, o Senado Federal , simultaneamente, tribunal de pronncia e julgamento.
Sumrio 129
direito constitucional - controle de constitucionalidade
17 Art. 81. A declarao de procedncia da acusao nos crimes de responsabilidade s poder ser
decretada pela maioria absoluta da Cmara que a preferir.
18 Art. 24. Recebido no Senado o decreto de acusao com o processo enviado pela Cmara dos
Deputados e apresentado o libelo pela comisso acusadora, remeter o Presidente cpia de tudo
ao acusado, que, na mesma ocasio e nos termos dos pargrafos 2 e 3 do art. 23, ser notificado
para comparecer em dia prefixado perante o Senado. Pargrafo nico. Ao Presidente do Supremo
Tribunal Federal enviar-se- o processo em original, com a comunicao do dia designado para o
julgamento.
19 Art. 38. No processo e julgamento do Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado, sero sub-
sidirios desta lei, naquilo em que lhes forem aplicveis, assim os regimentos internos da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal, como oCdigo de Processo Penal.
21 A accountability deve ser compreendida, portanto, como um conceito relacional que envolve, de
um lado, a disponibilizao de meios, dados e informaes por parte do Poder Pblico e a criao
de procedimentos que permitam a participao dos cidados na ao poltica e no controle de seus
resultados e, de outro lado, estmulos orientados transformao da postura passiva do cidado em
ativa. (CLVE, Clmerson Merlin; FRANZONI, Julia vila. Administrao pblica e a nova Lei de
Acesso Informao. Interesse Pblico IP, Belo Horizonte, ano 15, n. 79, p. 15-40, maio/jun. 2013.)
Sumrio 130
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 12. A parte beneficiada pela iseno do pagamento das custas ficar obrigada a pag-las, desde
que possa faz-lo, sem prejuzo do sustento prprio ou da famlia, se dentro de cinco anos, a contar
da sentena final, o assistido no puder satisfazer tal pagamento, a obrigao ficar prescrita.
2 Art. 5 (...) LXXIV O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem
insuficincia de recursos;
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Sumrio 132
direito constitucional - controle de constitucionalidade
7 Precedentes: ADI 4.627, rel. min. Luiz Fux, P, j. 23-10-2014, DJE de 3-12-2014; ADI 5.298, rel. min.
Luiz Fux, P, j. 15-4-2015, acrdo pendente de publicao; ADI 5.365 MC, rel. min. Roberto Barro-
so, P, j. 12-11-2015, acrdo pendente de publicao; e ADI 5.353 MC, rel. min. Teori Zavascki, P, j.
29-10-2015, acrdo pendente de publicao.
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Sumrio 134
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Por fim, a identificao fidedigna dos particulares responsveis pelos aportes finan-
ceiros informao essencial para que se possa constatar se as doaes procedem,
de fato, de fontes lcitas e se observam os limites de valor previstos no art. 23 da Lei
9.504/1997.
Diante do exposto, est suspensa, com efeitos ex tunc, a eficcia da expresso sem
individualizao dos doadores, constante da parte final do 12 do art. 28 da Lei
9.504/19974, acrescentado pela Lei 13.165/2015.
ADI 5.394 MC, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 12-11-2015, acrdo pen-
dente de publicao.
(Informativo 807, Plenrio)
1 Lei 9.096/1995: Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a prestao de contas do par-
tido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas refletem adequadamente a real
movimentao financeira, os dispndios e os recursos aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo
a observao das seguintes normas: I obrigatoriedade de designao de dirigentes partidrios
especficos para movimentar recursos financeiros nas campanhas eleitorais; II (revogado);III
relatrio financeiro, com documentao que comprove a entrada e sada de dinheiro ou de bens
recebidos e aplicados;IV obrigatoriedade de ser conservada pelo partido, por prazo no inferior
a cinco anos, a documentao comprobatria de suas prestaes de contas;V obrigatoriedade de
prestao de contas pelo partido poltico e por seus candidatos no encerramento da campanha elei-
toral, com o recolhimento imediato tesouraria do partido dos saldos financeiros eventualmente
apurados.
2 Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a so-
berania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa
humana e observados os seguintes preceitos:(...) III prestao de contas Justia Eleitoral;
3 Lei 9.096/1995: Art. 1 O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar,
no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os
direitos fundamentais definidos na Constituio Federal.
4 Art. 28. A prestao de contas ser feita: (...) 12. Os valores transferidos pelos partidos polticos
oriundos de doaes sero registrados na prestao de contas dos candidatos como transferncia
dos partidos e, na prestao de contas dos partidos, como transferncia aos candidatos, sem indivi-
dualizao dos doadores.
Sumrio 135
direito constitucional - controle de constitucionalidade
O Supremo Tribunal Federal (STF) tem evoludo, ao longo do tempo, para tratar
as aes diretas como uma unidade conceitual. Assim, embora no haja previso
legal expressa sobre a possibilidade de suspenso de aes judiciais em curso no
caso de ADI, essa possibilidade existe para as hipteses de ADC2 e ADPF3.
Existe, na verdade, um gnero, que a ao constitucional, a qual comporta varia-
es de espcies, em razo de seus requisitos e do seu objeto. Tais aes, no entanto,
sujeitam-se a uma disciplina uniforme, no que couber.
Por essa razo, afigura-se perfeitamente possvel a aplicao analgica da possibili-
dade de concesso de medida cautelar suspensiva de aes em ao direta de incons-
titucionalidade. No fosse por isso, a providncia estaria legitimada pelo poder geral
de cautela do juiz.
Deve-se observar que, mesmo no controle incidental de constitucionalidade, o re-
lator da causa no STF pode determinar a suspenso de todos os processos que versem
sobre a matria discutida em regime de repercusso geral, conforme previsto no art.
328, in fine, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal (RISTF)4.
Diante disso, no h razo para que o mesmo no possa valer para o controle
concentrado5.
ADI 5.365 MC-AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 12-11-2015, acr-
do pendente de publicao.
(Informativo 807, Plenrio)
1 No caso, a medida cautelar foi concedida com base em situao especfica do caso concreto. Como
o Tribunal no abordou a matria de fundo, optou-se por analisar o julgamento sob o aspecto me-
ramente processual.
2 Lei 9.868/1999: Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus
membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade,
consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos
que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo.
Sumrio 136
direito constitucional - controle de constitucionalidade
3 Lei 9.882/1999: Art. 5 O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus mem-
bros, poder deferir pedido de medida liminar na arguio de descumprimento de preceito funda-
mental. (...) 3A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam
o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que
apresente relao com a matria objeto da arguio de descumprimento de preceito fundamental,
salvo se decorrentes da coisa julgada.(Vide ADI 2.231-8, de 2000.)
4 Art. 328. Protocolado ou distribudo recurso cuja questo for suscetvel de reproduzir-se em ml-
tiplos feitos, a Presidncia do Tribunal ou o(a) Relator(a), de ofcio ou a requerimento da parte
interessada, comunicar o fato aos tribunais ou turmas de juizado especial, a fim de que observem
o disposto no art. 543-B do Cdigo de Processo Civil, podendo pedir-lhes informaes, que devero
ser prestadas em cinco dias, e sobrestar todas as demais causas com questo idntica.
5 Precedentes: ADI 4.627, rel. min. Luiz Fux, P, j. 23-10-2014, DJE de 3-12-2014; e ADI 5.298, rel. min.
Luiz Fux, deciso monocrtica, j. 15-4-2015, DJE de 17-4-2015.
Sumrio 137
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, proces-
sual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
2 Na espcie, ainda houve vcio de forma, uma vez que a lei estadual cuidou de servidor pblico e
sua iniciativa partiu da assembleia legislativa. Alm disso, a lei estadual, ao atribuir sanes admi-
nistrativas pela inobservncia da norma, tambm contraria a competncia exclusiva da Unio para
organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (CF, art. 21, XXIV). Precedentes: ADI 2.487,
rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 30-8-2007, DJE de 28-3-2008; ADI 953, rel. min. Ellen Gracie, P, j.
19-3-2003, DJ de 22-5-2003; ADI 3.587, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 12-12-2007, DJE de 22-2-2008; e
ADI 3.251, rel. min. Ayres Britto, P, j. 18-6-2007, DJ de 19-10-2007.
Sumrio 138
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Torna-se, assim, evidente que o dispositivo, embora em tese aplicvel indistintamente a atos libi-
dinosos homo ou heterossexuais, , na prtica, empregado de forma discriminatria, produzindo
maior impacto sobre militares gays. Esta , portanto, uma tpica hiptese de discriminao indire-
ta, relacionada teoria do impacto desproporcional (disparate impact), originria da jurisprudncia
norte-americana (Ver, a respeito, Griggs v. Duke Power Co., 401 U.S. 424 (1971), no qual, em snte-
se, a Suprema Corte dos EUA, levando em conta um histrico de discriminao racial, invali-
dou testes de inteligncia aplicados como condio para contratao de candidatos a postos
de trabalho, que implicavam para os negros resultados desfavorveis em propores muito
mais altas do que aquelas que se verificavam em relao aos brancos). Tal teoria reconhece que
normas pretensamente neutras podem gerar efeitos prticos sistematicamente prejudiciais a um
determinado grupo, sendo manifestamente incompatveis com o princpio da igualdade (sem grifos
no original) (sobre o tema, cf. John E. Nowak e Ronald D. Rotunda. Constitutional law. 5. ed. Saint
Paul: West Publishing Co, 1995; Daniel Sarmento. A igualdade tnico-racial no direito constitucional
Sumrio 139
direito constitucional - controle de constitucionalidade
4 Pederastia ou outro ato de libidinagem Art. 235. Praticar, ou permitir o militar que com ele se
pratique ato libidinoso, homossexual ou no, em lugar sujeito a administrao militar: Pena de-
teno, de seis meses a um ano.
5 No caso, preliminarmente, considerou-se que: a) os preceitos tidos como violados possuem carter
inequivocamente fundamental (CF, arts. 1, III e V; 3, I e IV; e 5, caput, I, III, X e XLI); b) o diploma
penal militar anterior Constituio, de modo que no caberia ao direta de inconstitucionalida-
de para questionar norma nele contida, logo; c) no haveria outro meio apto a sanar a suposta leso
aos preceitos fundamentais. J no mrito, observou-se que: a) haveria um paralelo entre as condutas
do art. 233 do CP (ato obsceno) e 235 do CPM, entretanto; b) haveria diferenas no discriminat-
rias entre a vida civil e a vida da caserna, marcada por valores que no so usualmente exigidos, de
modo cogente e imperativo, aos civis, e; c) por essa razo, a tutela penal do bem jurdico protegido
pelo art. 235 do CPM deve se manter.
6 CF/1988: Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronu-
tica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na
disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
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Sumrio 141
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1 Cf. ADI 4.433, rel. min. Rosa Weber, P, j. 18-6-2015, DJE de 2-10-2015; e ADI 3.926, rel. min. Marco
Aurlio, P, j. 5-8-2015, DJE de 15-9-2015.
2 CF/1988: Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: (...) V medidas provis-
rias; (...) Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medi-
das provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.(Reda-
o dada pela Emenda Constitucional n. 32, de 2001) (...) 3 As medidas provisrias, ressalvado o
disposto nos 11 e 12 perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo
de sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo, devendo o Congresso
Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes jurdicas delas decorrentes. (Includo pela
Emenda Constitucional n. 32, de 2001).
3 Na espcie, ainda se discutia a necessidade de lei especfica para restringir o exerccio da profisso
de contador. Nada obstante o processo legislativo de converso de medida provisria ser peculiar e
de tramitao mais clere, consiste em espcie constitucionalmente prevista, sem restrio quanto
matria versada na lei impugnada. Assim, no implicaria inconstitucionalidade o simples fato de
a lei que estabeleceu qualificaes e exigncias para o exerccio desse direito fundamental haver
resultado de projeto de converso de medida provisria. Esto, assim, cumpridos os requisitos for-
mais e materiais impostos constitucionalmente suposta exigncia de lei especfica (CF, art. 5, XIII)
para restringir o direito fundamental ao livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso.
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
Em primeiro lugar, porque subtrair dos partidos novos, criados no curso da le-
gislatura, o direito de antena e o acesso a recursos do Fundo Partidrio inviabi-
liza, no curto prazo, o funcionamento e o desenvolvimento de minorias poltico-
-partidrias.
Ocorre, assim, ofensa aos postulados do pluralismo poltico e da liberdade partid-
ria (CF, art. 17, 3). Ademais, tentar inviabilizar os canais de acesso e de participao
daqueles que esto fora do jogo democrtico afronta as condies de funcionamento
das instituies democrticas.
A criao de novos partidos, como hiptese caracterizadora de justa causa para
as migraes partidrias, somada ao direito constitucional de livre criao de novas
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Sumrio 145
direito constitucional - controle de constitucionalidade
tados, o acesso aos recursos do Fundo Partidrio, bem como o tempo destinado a
propaganda eleitoral.
ADI 5.105, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 1-10-2015, acrdo publicado no
DJE de 16-3-2016.
(Informativo 801, Plenrio)
1 Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I de um tero, no mnimo, dos
membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II do Presidente da Repblica; III de
mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 A Constituio no poder ser emendada
na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 A proposta ser
discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada
se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. 3 A emenda Constitui-
o ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
nmero de ordem. 4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I a
forma federativa de Estado; II o voto direto, secreto, universal e peridico; III a separao dos
Poderes; IV os direitos e garantias individuais. 5 A matria constante de proposta de emenda
rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legisla-
tiva.
2 Aes diretas de inconstitucionalidade. Julgamento conjunto da ADI 4.430 e da ADI 4.795. Artigo
45, 6, e art. 47, incisos I e II, da Lei 9.504/1997 (Lei das Eleies). Conhecimento. Possibilidade
jurdica do pedido. Propaganda eleitoral no rdio e na televiso. Inconstitucionalidade da excluso
dos partidos polticos sem representao na Cmara dos Deputados. Violao do art. 17, 3, da
Constituio Federal. Critrios de repartio do tempo de rdio e TV. Diviso igualitria entre
todos os partidos que lanam candidatos ou diviso proporcional ao nmero de parlamenta-
res eleitos para a Cmara dos Deputados. Possibilidade constitucional de discriminao entre
partidos com e sem representao na Cmara dos Deputados. Constitucionalidade da diviso
do tempo de rdio e de televiso proporcionalmente representatividade dos partidos na C-
mara Federal. Participao de candidatos ou militantes de partidos integrantes de coligao
nacional nas campanhas regionais. Constitucionalidade. Criao de novos partidos polticos e as
alteraes de representatividade na Cmara dos Deputados. Acesso das novas legendas ao rdio e
TV proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara dos Deputados (inciso II do 2
do art. 47 da Lei 9.504/1997), considerada a representao dos deputados federais que tenham mi-
grado diretamente dos partidos pelos quais foram eleitos para a nova legenda no momento de sua
criao. Momento de aferio do nmero de representantes na Cmara Federal. No aplicao
do 3 do art. 47 da Lei 9.504/1997, segundo o qual a representao de cada partido na Cmara
Federal a resultante da ltima eleio para deputados federais. Critrio inaplicvel aos novos
partidos. Liberdade de criao, fuso e incorporao de partidos polticos (art. 17, caput, CF/1988).
Equiparao constitucional. Interpretao conforme. (ADI 4.430, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 29-6-
2012, DJE de 19-9-2013 sem grifos no original.)
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3 Exame judicial; autoridade concedida ao supremo tribunal de justia americano para determinar
se uma certa lei no contradiz a Constituio americana (Disponvel em: <http://pt.dictionarist.
com/judicial+review#ixzz3zD78Aa6b>.) Ver tambm: O controle jurisdicional de constitucionali-
dade das leis (Disponvel em: <http://www.domtotal.com/colunas/detalhes.php?artId=1816>).
Sumrio 147
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Assim dispe o art. 37, II, da Constituio Federal1 e esse entendimento exaus-
tivamente reiterado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal2.
Sumrio 148
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1 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n. 19, de 1998) (...) II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia
em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao;(Redao dada pela Emenda Constitucional n.
19, de 1998).
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b) O art. 24, pargrafo nico13 e 14, e o art. 81, caput , e 1, da Lei 9.504/199715;
c) O art. 31 da Lei 9.096/199516, na parte em que autoriza, a contrario sensu, a
realizao de doaes por pessoas jurdicas a partidos polticos.
d) As expresses ou pessoa jurdica, constante no art. 38, inciso III17, ee
jurdicas, inserta no art. 39, caput e 5, todos os preceitos da Lei 9.096/199518.
1 SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 34. ed. So Paulo: Malheiros Editores,
2011. p. 347.
2 Com invulgar felicidade, o professor titular de Direito Civil da Faculdade de Direito da Universi-
dade do Estado do Rio de Janeiro Gustavo Tepedino preleciona: as pessoas jurdicas so sujeitos de
direitos (...) dotadas de capacidade de direito e de capacidade postulatria, no plano processual (...)
Todavia, a fundamentao constitucional dos direitos da personalidade, no mbito dos direi-
tos humanos, e a elevao da pessoa humana ao valor mximo do ordenamento no deixam
dvidas sobre a preponderncia do interesse que a ela se refere, e sobre a distinta natureza
dos direitos que tm por objeto bens que se irradiam da personalidade humana em relao aos
direitos (em regra patrimoniais) da pessoa jurdica, no mbito da atividade econmica priva-
da. (...) (TEPEDINO, Gustavo. A crise de fontes normativas e tcnica legislativa na parte geral do
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direito constitucional - controle de constitucionalidade
Cdigo Civil de 2002. In: TEPEDINO, Gustavo (Coord.). A parte geral no Novo Cdigo Civil: estudos
na perspectiva civil-constitucional. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. XXVII-XXVIII.). (Trecho
do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento grifos do original.)
4 (...) como restou demonstrado pelo professor e cientista poltico Geraldo Tadeu, na Audincia
Pblica (...). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
5 Este cenrio se agrava quando se constata que as pessoas jurdicas, nomeadamente as empresas
privadas, so as principais doadoras para candidatos e partidos polticos. Deveras, as pessoas jur-
dicas so as grandes protagonistas no financiamento das campanhas eleitorais, respondendo pela
absoluta maioria das doaes. E os dados a este respeito so bastante eloquentes. De acordo com
a substanciosa petio apresentada pela entidade Clnica de Direitos Fundamentais da prestigiada
Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro Clnica UERJ Direitos, nas elei-
es de 2012, por exemplo, as pessoas naturais doaram pouco menos de 5% dos recursos. Mesmo
entre as pessoas jurdicas existe uma forte concentrao entre os principais doadores. No pleito de
2010, por exemplo, apenas 1% dos doadores, o equivalente a 191 empresas, foi responsvel por 61%
do montante doado. No bastasse, os dez principais financiadores em geral construtoras, bancos
e indstria contriburam com aproximadamente 22% do total arrecadado (Fonte: Instituto Ethos
de Empresas e Responsabilidade Social e Transparency International, em estudo intitulado A respon-
sabilidade das empresas no processo eleitoral, 2012, p. 34). Diante desse quadro emprico, no difcil
constatar que um nmero restrito de pessoas jurdicas aproximadamente 20 mil empresas, o que
corresponde a menos de 0,5% do total de empresas brasileiras, segundo informaes do IBGE
financia as campanhas polticas no Brasil. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente jul-
gamento.)
7 Em alentado estudo sobre o tema, o cientista poltico norte-americano David Samuels afirma que
a competitividade dos candidatos na disputa eleitoral (i.e., o sucesso ou o fracasso) diretamente
proporcional aos gastos feitos nas campanhas (SAMUELS, David. Pork barrelling is not credit claiming
or advertising: campaign finance and the sources of the personal vote in Brazil. The Journal of Poli-
tics, 64 (3): 845-63, 2002). A este respeito, a metfora criada pelo professor da Kings College London
Keith D. Ewing, citada por Marcin Walecki, ilustra bem como deve ser compreendida a competio
eleitoral em um cenrio de penetrao irrestrita do poder econmico no processo eleitoral: seria
o mesmo que convidar duas pessoas para participar de uma corrida de automveis, em que uma
delas disputar a competio com uma bicicleta e a outra com um carro esportivo (EWING, Keith
D. Ewing. Money, Politics and Law. Oxford: Oxford University Press, 1992; WALECKI, Marcin. Politi-
Sumrio 154
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cal, Money and Corruption. In: International Foundation for Election Systems (IFES). Political Finance
White Paper Series, p. 7). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
9 Alm disso, e como destacou Daniel Sarmento e Aline Osrio, esse pragmatismo empresarial ob-
jetiva tambm evitar represlias polticas, que podem acarretar a perda de concesses e benefcios
concedidos pelo Estado. Nesse sentido, os dois juristas, reportando-se ao estudo Corrupo no Bra-
sil: A perspectiva do setor privado, sustentam que mais de 25% das empresas entrevistadas alega-
ram terem sido coagidas a fazerem doaes a campanhas e, destas, a metade relatou terem sido pro-
metidos favores em troca da contribuio. (SARMENTO, Daniel; OSRIO, Aline. Eleies, dinheiro
e democracia: a ADI 4.650 e o modelo brasileiro de financiamento de campanhas eleitorais, 2013. p. 5;
ver tambm ABRAMO, Claudio Weber. Corrupo no Brasil: A perspectiva do setor privado, 2003.
Transparncia Brasil, 2004). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
10 Lei 9.504/1997: Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doa-
o em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie,
procedente de: I entidade ou governo estrangeiro; II rgo da administrao pblica direta e
indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; III concessionrio
ou permissionrio de servio pblico; IV entidade de direito privado que receba, na condio de
beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio legal; V entidade de utilidade
pblica; VI entidade de classe ou sindical; VII pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba
recursos do exterior.VIII entidades beneficentes e religiosas;IX entidades esportivas; X orga-
nizaes no governamentais que recebam recursos pblicos; XI organizaes da sociedade civil
de interesse pblico. XII (VETADO).
11 Como bem explica Robert Alexy, a assimetria entre a norma de tratamento igual e a norma de
tratamento desigual tem como consequncia a possibilidade de compreender o enunciado legal de
igualdade como um princpio de igualdade, que prima facie exige tratamento igual e que permite
um tratamento desigual apenas se isso for justificado por princpios contrapostos. (ALEXY, Robert.
Teoria dos Direitos Fundamentais. So Paulo: Malheiros, 2008). No caso, porm, ocorre justamente
o oposto: se o telos que orienta a norma proibitiva for evitar o surgimento de relaes promscuas
entre as referidas entidades e o sistema poltico, deveria a fortiori ser proscrita qualquer doao por
empresas privadas. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamento.)
12 Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou
estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: I
entidade ou governo estrangeiro; II rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao
mantida com recursos provenientes do Poder Pblico; III concessionrio ou permissionrio de
servio pblico; IV entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribui-
o compulsria em virtude de disposio legal; V entidade de utilidade pblica; VI entidade de
classe ou sindical; VII pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior. VIII
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13 Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou
estimvel em dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de: (...)
Pargrafo nico. No se incluem nas vedaes de que trata este artigo as cooperativas cujos coo-
perados no sejam concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, desde que no estejam
sendo beneficiadas com recursos pblicos, observado o disposto no art. 81. (Includo pela Lei n.
12.034, de 2009).
16 Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob qualquer forma ou pretexto,
contribuio ou auxlio pecunirio ou estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de
qualquer espcie, procedente de: I entidade ou governo estrangeiros; II autoridade ou rgos
pblicos, ressalvadas as dotaes referidas no art. 38; III autarquias, empresas pblicas ou conces-
sionrias de servios pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em virtude de
lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades governamentais; IV entidade de classe ou
sindical.
17 Art. 38. O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio)
constitudo por: (...) III doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de depsitos
bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;
18 Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas fsicas
e jurdicas para constituio de seus fundos. (...) 5 Em ano eleitoral, os partidos polticos podero
aplicar ou distribuir pelas diversas eleies os recursos financeiros recebidos de pessoas fsicas e ju-
rdicas, observando-se o disposto no 1 do art. 23, noart. 24e no 1do art. 81 da Lei n.9.504, de
30 de setembro de 1997, e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e pelas normas
estatutrias. (Includo pela Lei n. 12.034, de 2009).
19 Art. 23. A partir do registro dos comits financeiros, pessoas fsicas podero fazer doaes em
dinheiro ou estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido o disposto nesta Lei.
(redao originria) 1 As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam limitadas: I no
caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio;
(Revogado pela Lei n. 13.165, de 29-9-2015) II no caso em que o candidato utilize recursos pr-
prios, ao valor mximo de gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta Lei. (Revogado pela
Lei n. 13.165, de 29-9-2015).
20 Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31, o partido poltico pode receber doaes de pessoas fsicas
e jurdicas para constituio de seus fundos. (...) 5 Em ano eleitoral, os partidos polticos podero
Sumrio 156
direito constitucional - controle de constitucionalidade
aplicar ou distribuir pelas diversas eleies os recursos financeiros recebidos de pessoas fsicas e ju-
rdicas, observando-se o disposto no 1 do art. 23, noart. 24e no 1do art. 81 da Lei n.9.504, de
30 de setembro de 1997, e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e pelas normas
estatutrias.
21 Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de se-
gurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maio-
ria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
Sumrio 157
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Os tratados sobre direitos humanos, salvo quando aprovados pelo rito do art. 5,
3, da Constituio Federal2, possuem carter supralegal no ordenamento ju-
rdico brasileiro3. Esse o caso da Conveno Americana de Direitos Humanos.
A par disso, a apresentao do preso ao juiz est intimamente ligada ideia de
proteo ao direito fundamental de liberdade, garantido pelo habeas corpus4.
A essncia desse remdio constitucional est no contato direto do juiz com o pre-
so, para que o julgador possa, assim, saber do prprio detido a razo pela qual foi
preso e em que condies se encontra encarcerado.
Dessa forma, o direito convencional a uma audincia de custdia deflagra o proce-
dimento legal de habeas corpus, ocasio na qual o juiz apreciar a legalidade da priso.
O CPP, inclusive, consagra esse procedimento no art. 6565. Tal regra, embora pouco
usada na prtica forense, fundamental.
Sumrio 158
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Artigo 7. Direito liberdade pessoal: (...) 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem
demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais
e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo
de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu
comparecimento em juzo.
2 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igual-
dade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) 3 Os tratados e convenes inter-
nacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
3 Priso civil do depositrio infiel em face dos tratados internacionais de direitos humanos. In-
terpretao da parte final do inciso LXVII do art. 5 da Constituio Brasileira de 1988. Posio
hierrquico-normativa dos tratados internacionais de direitos humanos no ordenamento jurdico
brasileiro. Desde a adeso do Brasil, sem qualquer reserva, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis
e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa
Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel,
pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre direitos humanos lhes reserva lugar
especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao
interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos
pelo Brasil torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior
ou posterior ao ato de adeso. Assim ocorreu com o art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e com o
Decreto-Lei 911/1969, assim como em relao ao art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei 10.406/2002).
(RE 349.703, rel. orig. min. Ayres Britto, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, P, j. 3-12-2008, DJE de
5-6-2009)
Sumrio 159
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 160
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 CF/1988: Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem,
observados os princpios desta Constituio. 1 So reservadas aos Estados as competncias que
no lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Sumrio 161
direito constitucional - controle de constitucionalidade
O projeto, de iniciativa do governador (CF, art. 61, 1, II, a), visava criao de
funes comissionadas na Secretaria de Estado de Educao, Cincia e Tecnolo-
gia. Entretanto, a assembleia legislativa aprovou emenda aditiva que impunha ao
governador o reenquadramento de servidores do Instituto de Previdncia estadual.
No bastasse o vcio formal, aplica-se ao caso o Enunciado 685 da Smula do Su-
premo Tribunal Federal2.
Por conseguinte, foi declarado inconstitucional o art. 2 da Lei Complementar
376/2007 do Estado de Santa Catarina.
ADI 3.926, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 5-8-2015, acrdo publicado no
DJE de 15-9-2015.
(Informativo 793, Plenrio)
1 CF/1988: Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou
Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presiden-
te da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa
privativa do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: a) criao de cargos, fun-
es ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e
pessoal da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime
jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d) organizao do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio P-
blico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino
de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI; f ) militares
das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remune-
rao, reforma e transferncia para a reserva.
Sumrio 162
direito constitucional - controle de constitucionalidade
2 inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira
na qual anteriormente investido.
Sumrio 163
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 164
direito constitucional - controle de constitucionalidade
2 CF/1988: Art. 96. Compete privativamente: (...) II ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto
no art. 169: (...) b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos
juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes,
inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
3 CF/1988: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal,
processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
4 Organizao judiciria e processo. Revista de Direito Processual Civil, So Paulo: Saraiva, v. 1, ano 1,
p. 20-21, jan./jun. 1960.
5 Idem.
6 Ibidem.
7 CF/1988: Art. 247. As leis previstas no inciso III do 1 do art. 41 e no 7 do art. 169 estabelecero
critrios e garantias especiais para a perda do cargo pelo servidor pblico estvel que, em decorrn-
cia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolva atividades exclusivas de Estado.
8 CF/1988: Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s
perder o cargo:(...) III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
de lei complementar, assegurada ampla defesa.
9 CF/1988: Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. (...) 7 Lei
federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4.
Sumrio 165
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 ADI 2.681 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 11-9-2002, DJE de 25-10-2013.
2 Ao direta de inconstitucionalidade. Arts. 4 e 5 da Lei 9.265, de 13 de junho de 1991, do Esta-
do do Rio Grande do Sul. Tratando-se de projeto de lei de iniciativa privativa do Chefe do Poder
Executivo, no pode o Poder Legislativo assinar-lhe prazo para o exerccio dessa prerrogativa sua.
No havendo aumento de despesa, o Poder Legislativo pode emendar projeto de iniciativa privativa
do Chefe do Poder Executivo, mas esse poder no ilimitado, no se estendendo ele a emendas
que no guardem estreita pertinncia com o objeto do projeto encaminhado ao Legislativo pelo
Executivo e que digam respeito a matria que tambm da iniciativa privativa daquela autoridade.
Ao julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos arts. 4 e 5 da Lei 9.265, de 13
de junho de 1991, do Estado do Rio Grande do Sul. (Ementa da ADI 546, rel. min. Moreira Alves,
P, j. 11-3-1999, DJ de 14-4-2000.)
3 Senhor Presidente, quanto ao art. 4 da Lei 9.265/1991, entendo que, efetivamente, no cabe ao
Legislativo constranger o Executivo ao uso de sua iniciativa privativa, sobretudo quando no se
trata de um mandato constitucional de legislar, mas de uma opo poltica que a Constituio lhe
reservou. Quanto ao art. 5, na ADIN 1.440, de Santa Catarina salvo engano , expendi as razes
pelas quais entendo competente o Estado para, mediante lei, conceder esta soi-disant anistia de
faltas funcionais. No me parece cuidar-se de regime jurdico do funcionalismo pblico. No caso, o
Sumrio 166
direito constitucional - controle de constitucionalidade
eminente relator trouxe um outro argumento, o de que a emenda de que nasceu essa anistia (...)
no guardava pertinncia com o objeto do projeto inicial de iniciativa do Governador. certo. Mas,
a meu ver, essa restrio s tem razo de ser quando o contedo emenda tambm matria com-
preendida na reserva de iniciativa do Governador. Quando, ao contrrio, ela e assim a entendo
na espcie de livre iniciativa do prprio rgo legislativo, no h cogitar do requisito da pertinn-
cia, porque o Legislativo mesmo poderia fazer dela objeto de proposio de lei independente. Com
essas consideraes, julgo improcedente a ao quanto ao art. 5. (Trecho do voto do ministro
Seplveda Pertence na ADI 546, rel. min. Moreira Alves, P, j. 11-3-1999, DJ de 14-4-2000.)
4 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4.
Sumrio 167
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
XVI organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
2 Art. 118. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta e recebero numerao
distinta das leis ordinrias. Pargrafo nico. Considerar-se-o leis complementares, entre outras
previstas nesta Constituio: (...) X Lei Orgnica da Polcia Civil.
Sumrio 168
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 169
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 170
direito constitucional - controle de constitucionalidade
a utilizao da imagem de uma pessoa podero ser proibidas, a seu requerimento e sem prejuzo
da indenizao que couber, se lhe atingirem a honra, a boa fama ou a respeitabilidade, ou se se
destinarem a fins comerciais. Pargrafo nico. Em se tratando de morto ou de ausente, so partes
legtimas para requerer essa proteo o cnjuge, os ascendentes ou os descendentes.
2 Art. 21. A vida privada da pessoa natural inviolvel, e o juiz, a requerimento do interessado, ado-
tar as providncias necessrias para impedir ou fazer cessar ato contrrio a esta norma.
Sumrio 171
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Precedentes citados: ADI 331, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 3-4-2014, DJE de 2-5-2014; e ADI 4.298
MC, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 7-10-2009, DJE de 27-11-2009.
Sumrio 172
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 173
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 174
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 O sistema proporcional, adotado para eleio de vereador, deputado estadual e deputado federal,
contempla os partidos polticos. O nmero de cadeiras que cada um deles tem na Casa Legislativa
est relacionado votao obtida na circunscrio. No sistema de lista aberta, em vigor no Brasil, o
eleitor escolhe um candidato do partido, sem ordem predeterminada. A ordem das cadeiras ditada
pela votao que os candidatos, individualmente, obtenham. Porm, o sucesso individual depende
impreterivelmente da quantidade de votos recebida pelo partido a que seja filiado (quociente parti-
drio). Esse sistema apresenta vrias disfunes, tais como o custo elevado de campanha e o fato de
cerca de apenas 7% dos candidatos serem eleitos. A Constituio optou por desenho institucional
que fortalecesse os partidos polticos, inclusive mediante a criao do fundo partidrio e da garantia
Sumrio 175
direito constitucional - controle de constitucionalidade
do acesso gratuito ao rdio e televiso (CF, art. 17, 3). Esse cenrio, somado possibilidade de
criao de coligaes nas eleies proporcionais, permite que partidos sem densidade mnima para
atingir o quociente eleitoral consigam representatividade. Assim, h multiplicidade de partidos,
a destacar as chamadas legendas de aluguel, existentes somente para obter dinheiro do fundo
partidrio e acesso aos meios de comunicao. A poltica fica afastada do interesse pblico e se
torna negcio privado. Nesse contexto, surgiu a tradio de infidelidade partidria, a culminar em
posicionamento do Supremo Tribunal Federal sobre o tema (MS 26.602, rel. min. Eros Grau, P, j.
3-10-2007, DJE de 17-10-2008; MS 26.603, rel. min. Celso de Mello, P, j. 4-10-2007, DJE de 19-12-2008;
e MS 26.604, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 4-10-2007, DJE de 3-10-2008).
2 O sistema majoritrio, utilizado para eleio de prefeito, governador, senador e presidente da Rep-
blica, contempla o candidato que obtiver o maior nmero de votos. A votao dos demais candida-
tos desconsiderada.
Sumrio 176
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Esse princpio, tambm inscrito como clusula ptrea no art. 60, 4, III, da
Constituio Federal, revela-se incompatvel com arranjos institucionais que
comprometam a independncia e a imparcialidade do Poder Judicirio. Tais pre-
dicados so necessrios garantia da justia e do Estado Democrtico de Direito.
O exerccio imparcial da jurisdio correria risco quando o julgador, para per-
manecer no cargo, carecesse da confiana poltica do Poder Legislativo, cujos atos
seriam muitas vezes questionados perante aquele mesmo julgador.
Em virtude disso, suspendeu-se a eficcia1 da expresso nas condies do art. 52
da Constituio Federal, contida no art. 100 do ADCT, introduzido pela Emenda
Constitucional 88/2015, que sujeitava a permanncia no cargo, at os 75 anos de
idade, de magistrados do STF, dos tribunais superiores e de membros do TCU con-
fiana poltica do Poder Legislativo.
Sumrio 177
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Em relao aos demais servidores pblicos, a nova regra do art. 40, 1, II,
da Constituio Federal condicionou a postergao da aposentadoria com-
pulsria edio de lei complementar. Por isso, no cabe a qualquer rgo
do Poder Judicirio estender aos demais agentes pblicos a possibilidade
prevista exclusivamente aos ocupantes dos cargos mencionados no art. 100
do ADCT.
Sumrio 178
direito constitucional - controle de constitucionalidade
svel a extenso desse limite para os 75 anos segundo critrios a serem fixados em
lei complementar.
Nesse sentido, o art. 100 do ADCT cumpre provisoriamente o papel da lei com-
plementar indicada na nova redao do art. 40 da Constituio, esclarecendo que,
provisoriamente e quanto aos agentes pblicos ali mencionados, as condies de per-
manncia at os 75 anos seriam idnticas quelas de ingresso. O aludido preceito
permitiu, tambm, que os ministros do STF, dos tribunais superiores e do TCU se
aposentem compulsoriamente aos 75 anos de idade.
Logo, declara-se sem efeito todo pronunciamento judicial ou administrativo que
afaste, amplie ou reduza a literalidade do comando previsto no art. 100 do ADCT
e, com base nesse fundamento, assegure a qualquer agente pblico o exerccio das
funes relativas a cargo efetivo ou vitalcio aps ter completado 70 anos de idade.
Sumrio 179
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Tanto o atual CPC (Lei 5.869/1973, art. 292) quanto o novo CPC (Lei 13.105/2015,
art. 327) preveem trs requisitos autorizadores da cumulao de aes, quais sejam:
i) a compatibilidade entre os pedidos, ii) a competncia do juzo para todos e iii) a
identidade procedimental.
Por fim, aplicvel espcie o CPC, na medida em que fixa balizas claras e com-
patveis com o rito da Lei 9.868/1999 para a aplicao do instituto.
ADI 5.316 MC, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 21-5-2015, acrdo publicado no
DJE de 6-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)
3 ADC 27 MC-REF, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 5-2-2015, DJE de 11-3-2015; ADI 4.437, rel. min. Mar-
co Aurlio, P, pendente de julgamento; ADC 30, rel. min. Luiz Fux, P, 16-2-2012, DJE de 29-6-2012;
ADI 4.578, rel. min. Luiz Fux, P, j. 16-2-2012, DJE de 29-6-2012; ADC 37, rel. min. Gilmar Mendes, P,
pendente de julgamento; e ADI 5.129, rel. min. Gilmar Mendes, P, pendente de julgamento.
Sumrio 180
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Por abreviar o processo em demasia, com o risco de os votantes no terem conhecimento pleno
do tema em deliberao, a votao simblica, em que os parlamentares favorveis a determinada
proposio devem permanecer tal qual se encontrem sentados , passvel de crticas. Tanto que,
atualmente, nenhuma das Casas que compem o Congresso Nacional a utiliza quando esto em
jogo matrias que reclamam qurum especial, conforme se infere dos arts. 186 e 294 dos Regimen-
tos Internos da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, respectivamente. (Trecho do voto do
ministro Marco Aurlio, no presente julgamento).
Sumrio 181
direito constitucional - controle de constitucionalidade
2 Art. 185. Pelo processo simblico, que ser utilizado na votao das proposies em geral, o Pre-
sidente, ao anunciar a votao de qualquer matria, convidar os Deputados a favor a permane-
cerem sentados e proclamar o resultado manifesto dos votos. 1 Havendo votao divergente,
o Presidente consultar o Plenrio se h dvida quanto ao resultado proclamado, assegurando a
oportunidade de formular-se pedido de verificao de votao.
3 Art. 50. As leis complementares somente sero aprovadas, se obtiverem maioria absoluta dos votos
dos membros das duas Casas do Congresso Nacional, observados os demais termos da votao das
leis ordinrias.
Sumrio 182
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 ADI 3.522, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 2-8-2010, DJE de 20-8-2010; ADI 3.443, rel. min. Carlos
Velloso, P, j. 8-9-2005, DJ de 23-9-2005; e ADI 2.210 MC, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 28-9-2000,
DJ de 24-5-2002.
2 ADI 3.522 ED, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 2-8-2010, DJE de 20-8-2010.
3 Art. 17. O candidato no eliminado nas provas de conhecimento poder apresentar ttulos, consi-
derando-se como tais os seguintes: I tempo de servio prestado como titular, interino, substituto
ou escrevente em servio notarial ou de registro; II trabalhos jurdicos publicados, de autoria
nica, e apresentao de temas em congressos relacionados com os servios notariais e registrais;
Sumrio 183
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 184
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Isso implica inovao na ordem jurdica, por meio de convnio, pois transmuda
a medida escritural de anulao de um crdito em obrigao de pagar.
Determinar novo recolhimento de valor acarreta bitributao no autorizada
constitucionalmente, violando o disposto nos arts. 145, 1; 150, I; e 155, 2, I, e
5, da Constituio Federal. Alm disso, apenas as matrias especificadas no 4 do
art. 155 da Constituio Federal so passveis de tratamento via convnio.
Por isso, so inconstitucionais os 10 e 11 da clusula vigsima primeira do Con-
vnio ICMS 110/20071, com a redao conferida pelo Convnio ICMS 136/2008, que
estabelecem nova obrigao aos contribuintes que efetuem operaes interestaduais
com os produtos resultantes da mistura de gasolina com lcool AEAC ou da mistura
de leo diesel com Biodiesel B100.
Modularam-se os efeitos da declarao de inconstitucionalidade, para que produ-
za efeitos a partir de seis meses aps a publicao do acrdo.
ADI 4.171, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 20-5-2015, acrdo publicado no DJE de 21-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)
1 Clusula vigsima primeira. (...) 10. Os contribuintes que efetuarem operaes interestaduais
com os produtos resultantes da mistura de gasolina com AEAC ou da mistura de leo diesel com
B100, devero efetuar o estorno do crdito do imposto correspondente ao volume de AEAC ou
B100 contido na mistura. 11. O estorno a que se refere o 10 far-se- pelo recolhimento do valor
correspondente ao ICMS diferido ou suspenso que ser apurado com base no valor unitrio mdio
e na alquota mdia ponderada das entradas de AEAC ou de B100 ocorridas no ms, observado o
6 da clusula vigsima quinta.
Sumrio 185
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 186
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 187
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Precedente citado: ADI 4.161, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 30-10-2014, DJE de 10-2-2015.
Sumrio 188
direito constitucional - controle de constitucionalidade
A enorme quantidade de cargos da educao que devem ser providos por con-
cursados (em torno de 80 mil servidores na educao bsica) e a complexidade
dos trmites relacionados implantao dessa providncia sinalizam para a invia-
bilidade de se proceder a todas as substituies at 1 de abril de 2015, quando teria
fim o prazo originalmente estipulado na modulao.
Em 2014, ocorreram eleies estaduais e houve sucesso na chefia do Poder Exe-
cutivo do Estado de Minas Gerais. Isso impactou os procedimentos voltados re-
gularizao dos quadros funcionais abrangidos pelo art. 7 da Lei Complementar
estadual 100/2007.
Ademais, estando em curso o ano letivo, eventual substituio de um grande n-
mero de profissionais da educao repercutiria negativamente no servio de educa-
o do Estado devido descontinuidade da metodologia de ensino, em prejuzo dos
alunos.
Por outro lado, mantm-se vlidos os efeitos produzidos pelo acordo celebrado
entre a Unio, o Estado de Minas Gerais e o INSS. O mencionado ajuste, homolo-
gado judicialmente pelo Superior Tribunal de Justia1, definiu que seria aplicado aos
servidores atingidos pela declarao de inconstitucionalidade parcial do art. 7 da Lei
Complementar 100/2007 o regime prprio de previdncia social dos servidores de
Minas Gerais, com o recolhimento das contribuies para o mencionado regime, e
no para o INSS.
ADI 4.876 ED, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 20-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 18-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)
Sumrio 189
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 190
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 191
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 192
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 220. (...) 4 A propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamen-
tos e terapias estar sujeita a restries legais, nos termos do inciso II do pargrafo anterior, e con-
ter, sempre que necessrio, advertncia sobre os malefcios decorrentes de seu uso.
2 A elaborao da lei em anlise foi, inclusive, seguida de: a) aprovao do Decreto 2.018/1996, que
a regulamenta; b) instituio da Poltica Nacional sobre o lcool, que dispe sobre as medidas para
reduo do uso indevido de lcool e respectiva associao com a violncia e criminalidade, apro-
vada pelo Decreto 6.117/2007; e c) regulamentao e fiscalizao implementadas pelo Conselho
Nacional de Autorregulamentao Publicitria (CONAR).
Sumrio 193
direito constitucional - controle de constitucionalidade
A Lei Complementar 144/20141, norma geral editada pela Unio nos termos do
art. 24, 4, da Constituio da Repblica, aplicvel s servidoras de Polcia
Civil estadual2.
A edio de lei complementar nacional que regulamente o tempo de contribuio
para efeito de aposentadoria impositiva. A matria exige regramento uniforme,
de carter geral, mediante edio de lei pela Unio, a fim de evitar criao de regras
distintas pelos Estados-Membros para servidores em situaes semelhantes. Isso de-
corre do carter centralizador da Federao brasileira.
Assim, se a lei complementar federal regulamenta a matria de forma exaustiva,
no pode a lei estadual dispor de modo diverso, sob pena de afrontar as regras de re-
partio de competncia firmadas pela Constituio. Portanto, o pedido de edio de
lei estadual para o tema improcedente e no h omisso inconstitucional.
Sumrio 194
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Atualiza a ementa e altera o art. 1da Lei Complementar n.51, de 20 de dezembro de 1985, que
Dispe sobre a aposentadoria do funcionrio policial, nos termos do art. 103, da Constituio Fe-
deral, para regulamentar a aposentadoria da mulher servidora policial.
2 A circunstncia de a Lei Complementar n. 144/2014 ser objeto da ADI 5.129/DF, relator o minis-
tro Gilmar Mendes, no obsta a concluso agora exposta porque at o julgamento final por este
Supremo Tribunal Federal sua constitucionalidade presumida e sua aplicao permanece hgida
no ordenamento jurdico brasileiro. (Trecho do voto da ministra Crmen Lcia, no presente julga-
mento.)
3 A Emenda Constitucional 18/1998 modificou a Seo III do Captulo VII do Ttulo III da Constitui-
o, que compreende apenas o art. 42. Determinou que a rubrica da Seo, que era Dos Servidores
Pblicos Militares, passasse a ser Dos Militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
() A inteno confessada foi a de tirar dos militares o conceito de servidores pblicos que a
Constituio lhes dava, visando com isso a fugir ao vnculo com os servidores civis, que esta lhes
impunha. Sua organizao e seu regime jurdico [dos militares], desde a forma de investidura at as
formas de inatividade, diferem fundamentalmente do regime dos servidores civis. () Este artigo
relaciona-se com o art. 144, V, 5 e 6, que tm a Polcia Militar e os Corpos de Bombeiros Militar
como foras pblicas destinadas execuo dos servios de segurana pblica. (SILVA, Jos Afon-
so. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros Editores, 2008. p. 377-378.)
5 ARE 824.832 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 30-9-2014, DJE de 9-10-2014; RE 785.239 AgR, rel.
min. Dias Toffoli, 1 T, j. 27-5-2014, DJE de 23-6-2014; ARE 781.359 AgR, rel. min. Roberto Barroso,
1 T, j. 25-3-2014, DJE de 23-4-2014; e Rcl 18.758 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 28-10-2014, DJE
de 13-11-2014.
Sumrio 195
direito constitucional - controle de constitucionalidade
6 ARE 824.832 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 30-9-2014, DJE de 9-10-2014; RE 785.239 AgR, rel.
min. Dias Toffoli, 1 T, j. 27-5-2014, DJE de 23-6-2014; ARE 781.359 AgR, rel. min. Roberto Barroso,
1 T, j. 25-3-2014, DJE de 23-4-2014; Rcl 18.758 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 28-10-2014, DJE
de 13-11-2014; entre outros.
Sumrio 196
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 197
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 198
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 199
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 200
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais, a criao do Programa Nacio-
nal de Publicizao, a extino dos rgos e entidades que menciona e a absoro de suas atividades
por organizaes sociais, e d outras providncias.
2 Art.24. dispensvel a licitao: (...) XXIV para a celebrao de contratos de prestao de ser-
vios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gesto.
3 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n. 19, de 1998).
4 Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de Publiciza-
Sumrio 201
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 305. Cessada a investidura no cargo de Governador, quem o tiver exercido em carter perma-
nente far jus, a ttulo de representao, a um subsdio mensal e vitalcio igual remunerao do
cargo de Desembargador do Tribunal de Justia do Estado.
2 Art. 305. (...) 1 O pagamento de subsdio estabelecido neste artigo ser suspenso durante o
perodo em que o beneficirio estiver no exerccio de mandato eletivo ou cargo em comisso, salvo
direito de opo.
Sumrio 202
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 203
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Nesse caso, aplica-se o princpio da simetria, uma vez que o defensor pblico-
-geral da Unio, nomeado pelo presidente da Repblica, tambm passa por ar-
guio pblica do Senado Federal, de acordo com o 1 do art. 134 da Constituio
Federal12 e com o art. 6 da Lei Complementar 80/199413.
Sumrio 204
direito constitucional - controle de constitucionalidade
2 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Rep-
blica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) c) servidores pblicos da Unio e
Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
3 Nesse sentido: ADI 3.777, rel. min. Luiz Fux, P, j. 19-11-2014, DJE de 9-2-2015.
4 Precedentes do STF: ADI 3.295, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 30-6-2011, DJE de 5-8-2011; ADI 3.930,
rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 16-9-2009, DJE de 23-10-2009; ADI 4.154, rel. min. Ricardo
Lewandowski, P, j. 26-5-2010, DJE de 18-6-2010; ADI 3.644, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 4-3-2009,
DJE de 12-6-2009; e ADI 3.555, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 4-3-2009, DJE de 8-5-2009.
Sumrio 205
direito constitucional - controle de constitucionalidade
7 ADI 2.581, rel. orig. min. Maurcio Corra, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 15-4-2009, DJE de
8-5-2009; e ADI 217, rel. min. Ilmar Galvo, P, j. 28-8-2002, DJ de 13-9-2002.
8 Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: () III aprovar previamente, por voto secre-
to, aps arguio pblica, a escolha de: a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da Repblica; c) Governador
de Territrio; d) Presidente e diretores do banco central; e) Procurador-Geral da Repblica; f ) titu-
lares de outros cargos que a lei determinar;
11 Art. 52. Compete privativamente ao Senado: (...) III aprovar previamente, por voto secreto, aps
arguio pblica, a escolha de: (...) f ) titulares de outros cargos que a lei determinar;
12 Art. 134. (...) 1 Lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal
e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de car-
reira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de provas e ttulos, assegurada a seus
integrantes a garantia da inamovibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais.
13 Art. 6 A Defensoria Pblica da Unio tem por chefe o Defensor Pblico-Geral Federal, nomeado
pelo Presidente da Repblica, dentre membros estveis da Carreira e maiores de 35 (trinta e cinco)
anos, escolhidos em lista trplice formada pelo voto direto, secreto, plurinominal e obrigatrio de
seus membros, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Fe-
deral, para mandato de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo, precedida de nova aprovao do
Senado Federal.
14 Art. 33. (...) XXXI os nomeados nos casos previstos nos incisos XVIII, mesmo que interinamente,
que no forem encaminhados para apreciao e votao pela Assembleia Legislativa, nos 30 (trinta)
dias seguintes, so considerados afastados, e seus atos, decorrido esse perodo, nulos; XXXII os
Titulares da Universidade Estadual de Roraima UERR; da Companhia de guas e Esgotos de Ro-
raima CAER; da Companhia Energtica de Roraima CER; da Companhia de Desenvolvimento
de Roraima CODESAIMA; do Instituto de Previdncia do Estado de Roraima IPER; do Instituto
de Pesos e Medidas do Estado de Roraima IPEM; da Fundao do Meio Ambiente, Cincia e
Tecnologia do Estado de Roraima FEMACT; do Instituto de Defesa Florestal do Estado de Ro-
raima IDEFER; da Agncia de Fomento do Estado de Roraima AFERR; da Agncia de Defesa
Agropecuria do Estado de Roraima ADER; do Instituto de Terras e Colonizao do Estado de
Roraima ITERAIMA; da Procuradoria do Estado de Roraima PROGE; da Junta Comercial do
Estado de Roraima JUCERR; e da Defensoria Pblica do Estado de Roraima comparecero anual-
mente ao Poder Legislativo, em data fixada por este, para apresentao de relatrio de atividades
anual desenvolvidas e plano de metas para o ano seguinte, as quais sero referendadas por maioria
absoluta em turno nico e em votao secreta, e cuja rejeio implicar o afastamento imediato do
titular do cargo.
Sumrio 206
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 A Corte distinguiu os softwares livres dos softwares proprietrios. Enquanto os softwares propriet-
rios (tambm conhecidos como fechados) apenas permitiriam a utilizao pelo seu destinatrio,
os softwares livres (cognominados abertos) viabilizariam, alm da utilizao, a sua cpia, alterao
Sumrio 207
direito constitucional - controle de constitucionalidade
2 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XXVII normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fun-
dacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
3 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Rep-
blica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica
e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; b) or-
ganizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal
da administrao dos Territrios; c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdi-
co, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;d) organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico
e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios; e) criao e extino de
Ministrios e rgos da administrao pblica, observadoo disposto no art. 84, VI;f ) militares das
Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunera-
o, reforma e transferncia para a reserva.
4 Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, mora-
lidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
5 Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
6 Art. 1 A administrao pblica direta, indireta, autrquica e fundacional do Estado do Rio Grande
do Sul, assim como os rgos autnomos e empresas sob o controle do Estado utilizaro preferen-
cialmente em seus sistemas e equipamentos de informtica programas abertos, livres de restries
proprietrias quanto a sua cesso, alterao e distribuio. 1 Entende-se por programa aberto
aquele cuja licena de propriedade industrial ou intelectual no restrinja sob nenhum aspecto a sua
cesso, distribuio, utilizao ou alterao de suas caractersticas originais, assegurando ao usurio
acesso irrestrito e sem custos adicionais ao seu cdigo fonte, permitindo a alterao parcial ou total
do programa para seu aperfeioamento ou adequao. 2 Para fins de caracterizao do programa
aberto, o cdigo fonte deve ser o recurso preferencial utilizado pelo programador para modificar
o programa, no sendo permitido ofuscar sua acessibilidade, nem tampouco introduzir qualquer
forma intermediria como sada de um pr-processador ou tradutor. 3 Quando da aquisio de
softwares proprietrios, ser dada preferncia para aqueles que operem em ambiente multiplata-
Sumrio 208
direito constitucional - controle de constitucionalidade
forma, permitindo sua execuo sem restries em sistemas operacionais baseados em software
livre. 4 A implantao da preferncia prevista nesta Lei ser feita de forma paulatina, baseada
em estudos tcnicos e de forma a no gerar perda de qualidade nos servios prestados pelo Estado.
Art. 2 As licenas de programas abertos a serem utilizados pelo Estado devero, expressamente,
permitir modificaes e trabalhos derivados, assim como a livre distribuio destes nos mesmos
termos da licena do programa original. Pargrafo nico. No podero ser utilizados programas
cujas licenas: I impliquem em qualquer forma de discriminao a pessoas ou grupos; II sejam
especficas para determinado produto impossibilitando que programas derivados deste tenham a
mesma garantia de utilizao, alterao e distribuio; e III restrinjam outros programas distribu-
dos conjuntamente. Art. 3 Ser permitida a contratao e utilizao de programas de computador
com restries proprietrias ou cujas licenas no estejam de acordo com esta Lei, nos seguintes
casos: I quando o software analisado atender a contento o objetivo licitado ou contratado, com
reconhecidas vantagens sobre os demais softwares concorrentes, caracterizando um melhor inves-
timento para o setor pblico; II quando a utilizao de programa livre e/ou com cdigo fonte
aberto causar incompatibilidade operacional com outros programas utilizados pela administrao
direta, indireta, autrquica e fundacional do Estado, ou rgos autnomos e empresas sob o con-
trole do mesmo. Art. 4 O Estado regulamentar as condies, prazos e formas em que se far a
transio, se necessria, dos atuais sistemas e programas de computador para aqueles previstos
no art. 1, quando significar reduo de custos a curto e mdio prazo, e orientar as licitaes e
contrataes, realizadas a qualquer ttulo, de programas de computador. Pargrafo nico. A falta
de regulamentao no impedir a licitao ou contratao de programas de computador na forma
disposta nesta Lei.
Sumrio 209
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Na data do julgamento, estavam presentes dez ministros da Corte. Porm, no foi possvel modular
os efeitos da deciso porque a votao no atingiu a maioria de dois teros (oito votos), nos termos
do art. 27 da Lei 9.868/1999, e o julgamento foi encerrado. Na sesso subsequente, presentes os
onze ministros, cogitou-se prosseguir o julgamento quanto modulao v. Informativos 481 e 776.
2 Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de se-
gurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maio-
ria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s
tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado.
3 O sr. ministro Ricardo Lewandowski (presidente): (...) Uma coisa quando no se atinge o qu-
rum para decidir a questo; a, espera-se o Colega. Mas, neste caso, existiam dez Colegas pre-
sentes; a questo de mrito foi decidida, e a modulao foi rejeitada; e proclamou-se o resul-
tado. (...) por isso que eu estou dizendo aqui, com todo o respeito, que, encerrada a questo,
seja no mrito, seja no que diz respeito modulao, e proclamado o resultado com a presena
daqueles membros regimentalmente exigidos, no se pode depois por uma questo de ordem, com
toda a vnia, reabrir o julgamento, at de ofcio, porque no houve provocao, seja da tribuna,
seja por embargos declaratrios, nada. (Trecho do debate no presente julgamento sem grifos no
original.)
Sumrio 210
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 37. (...) IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
2 Na espcie, a lei impugnada, a pretexto de ter fundamento de validade na Lei 4.735/1964 (Lei do
Servio Militar), instituiu uma classe de policiais temporrios, cujos integrantes, aps serem aprova-
Sumrio 211
direito constitucional - controle de constitucionalidade
dos em seleo e em curso de formao, passariam a ocupar cargo de natureza policial militar. Esses
temporrios seriam remunerados por subsdio, estariam sujeitos legislao militar e s normas
especficas da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar estaduais e teriam o direito de usar
os uniformes, insgnias e emblemas utilizados pela corporao, com a designao SV. Ao possibi-
litar que voluntrios tivessem funo de policiamento preventivo e repressivo, a lei objetivou criar
policiais temporrios, disfarados sob a classificao de voluntrios, para a execuo de atividades
militares, em detrimento da exigncia constitucional de concurso pblico. O objetivo seria cortar
gastos relacionados com a segurana pblica.
3 Cf. Lei 8.745/1993: Dispe sobre a contratao por tempo determinado para atender a necessida-
de temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio
Federal, e d outras providncias.
4 Cf. Lei 10.029/2000: Estabelece normas gerais para a prestao voluntria de servios adminis-
trativos e de servios auxiliares de sade e de defesa civil nas Polcias Militares e nos Corpos de
Bombeiros Militares e d outras providncias.
Sumrio 212
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 213
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 O carter compensatrio dessa norma teria sido considerado legtimo pelo Tribunal no julgamento
do RE 596.478, rel. orig. min. Ellen Gracie, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, P, j. 13-6-2012, DJE de 1-
3-2013, com repercusso geral reconhecida.
2 Art. 19-A. devido o depsito do FGTS na conta vinculada do trabalhador cujo contrato de tra-
balho seja declarado nulo nas hipteses previstas no art. 37, 2, da Constituio Federal, quando
mantido o direito ao salrio. Pargrafo nico. O saldo existente em conta vinculada, oriundo de
contrato declarado nulo at 28 de julho de 2001, nas condies do caput, que no tenha sido levan-
tado at essa data, ser liberado ao trabalhador a partir do ms de agosto de 2002.
3 Art. 20. A conta vinculada do trabalhador no FGTS poder ser movimentada nas seguintes situa-
es: (...) II extino total da empresa, fechamento de quaisquer de seus estabelecimentos, filiais
ou agncias, supresso de parte de suas atividades, declarao de nulidade do contrato de trabalho
nas condies do artigo 19-A (...);
Sumrio 214
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 215
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Precedentes do STF: ADI 2.240, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-5-2007, DJ de 3-8-2007; ADI 2.501, rel.
min. Moreira Alves, P, j. 4-9-2008, DJE de 19-12-2008; ADI 2.904, rel. min. Menezes Direito, P, j. 15-
4-2009, DJE de 25-9-2009; ADI 2.907, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 4-6-2008, DJE , 29-8-2008;
ADI 3.022, rel. min. Joaquim Barbosa, P, j. 2-8-2004, DJ de 4-3-2005; ADI 3.315, rel. min. Ricardo
Lewandowski, P, j. 6-3-2008, DJE de 11-4-2008; ADI 3.316, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-5-2007, DJ de
29-6-2007; ADI 3.430, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 12-8-2009, DJE de 23-10-2009; ADI 3.458,
rel. min. Eros Grau, P, j. 21-2-2008, DJE de 16-5-2008; ADI 3.489, rel. min. Eros Grau, P, j. 9-5-2007,
DJ de 3-8-2007; ADI 3.660, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 13-3-2008, DJE de 9-5-2008; ADI 3.682, rel.
min. Gilmar Mendes, P, j. 9-5-2007, DJ de 6-9-2007; ADI 3.689, rel. min. Luiz Fux, P, j. 28-8-2008, DJE
de 26-9-2008; ADI 3.819, rel. min. Eros Grau, P, j. 17-6-2010, DJE de 6-8-2010; ADI 4.001, rel. min.
Eros Grau, P, j. 4-2-2009, acrdo pendente de publicao; ADI 4.009, rel. min. Eros Grau, P, j. 4-2-
2009, DJE de 29-5-2009; e ADI 4.029, rel. min. Luiz Fux, P, j. 8-3-2012, DJE de 27-6-2012.
Sumrio 216
direito constitucional - controle de constitucionalidade
sem fundamento, aqueles que viessem a alcanar sessenta anos em data posterior expedio do
precatrio, enquanto pendente e ainda no ocorrido o pagamento; b) os 9 e 10 do art. 100 da
Constituio Federal, includos pela Emenda Constitucional 62/2009, e o art. 97, II, do ADCT, que
fixam regime unilateral de compensao dos dbitos da Fazenda Pblica inscritos em precatrio,
uma vez que esse critrio beneficiaria exclusivamente o devedor pblico, em ofensa ao princpio
da isonomia. Alm disso, os dispositivos instituiriam ntido privilgio em favor do Estado e em
detrimento do cidado, cujos dbitos em face do poder pblico sequer poderiam ser compensados
com as dvidas fazendrias; c) a expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, constante do 12 do art. 100 da Constituio Federal, includo pela Emenda Constitu-
cional 62/2009, para que aos precatrios de natureza tributria se aplicassem os mesmos juros de
mora incidentes sobre o crdito tributrio; d) por arrastamento, a mesma expresso contida no art.
1-F da Lei 9.494/1997, na redao dada pela Lei 11.960/2009, pois reproduziria a literalidade do
comando contido no 12 do art. 100 da Constituio Federal; e) a expresso independentemente
de sua natureza, sem reduo de texto, contida no 12 do art. 100 da CF, includo pela Emenda
Constitucional 62/2009, para afastar a incidncia dos juros moratrios calculados segundo ndice
da caderneta de poupana quanto aos crditos devidos pela Fazenda Pblica em razo de relaes
jurdico-tributrias; f ) por arrastamento, a expresso ndice oficial de remunerao da caderne-
ta de poupana, contida no art. 1-F da Lei 9.494/1997, com a redao dada pelo art. 5 da Lei
11.960/2009; e g) o 15 do art. 100 da Constituio Federal e todo o art. 97 do ADCT, pois, ao
criarem regime especial para pagamento de precatrios para Estados, Distrito Federal e Municpios,
veiculariam nova moratria na quitao dos dbitos judiciais da Fazenda Pblica e imporiam con-
tingenciamento de recurso para esse fim, violando a clusula constitucional do Estado de Direito,
o princpio da separao de Poderes, o postulado da isonomia, a garantia do acesso justia, a
efetividade da tutela judicial, o direito adquirido e a coisa julgada. (ADI 4.357, rel. orig. min. Ayres
Britto, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, P, j. 13 e 14-3-2013, DJE de 26-9-2014, v. Informativo 698.)
Sumrio 217
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Alm de atentar contra o art. 40, 13, da Constituio Federal1, essa medida exorbita
da competncia legislativa do ente federativo (art. 24, XII, do texto constitucional2).
O art. 40 da Constituio de 1988, na redao vigente aps as Emendas Consti-
tucionais 20/1998 e 41/2003, enquadra como segurados do Regime Prprio de Pre-
vidncia Social (RPPS) apenas os servidores titulares de cargo efetivo na Unio, nos
Estados, no Distrito Federal ou nos Municpios, ou em suas respectivas autarquias e
fundaes pblicas. Os titulares de serventias extrajudiciais, enquanto particulares
delegatrios de servios pblicos, no podem pertencer a RPPS, portanto.
Ao criar um modelo de previdncia extravagante3, destinado a beneficiar agentes
no remunerados pelos cofres pblicos, cujo formato no compatvel com os fun-
damentos constitucionais do RPPS (art. 40), do RGPS (art. 201)4, tampouco com os
da previdncia complementar (art. 202)5, o Poder Legislativo estadual desviou-se do
desenho institucional que deve observar. Alm disso, incorreu em episdio de usur-
pao de competncia, atuando para alm do que lhe cabe nos termos do art. 24, XII,
da Constituio Federal6.
Por conseguinte, foram declaradas inconstitucionais a Lei 15.150/2005 do Estado
de Gois, que criou regime diferenciado de aposentadoria para determinadas cate-
gorias profissionais7, e a Lei Complementar 412/2008 do Estado de Santa Catarina,
que incluiu os cartorrios extrajudiciais entre os segurados obrigatrios do regime
prprio de previdncia social do Estado-Membro.
Entretanto, por meio da modulao dos efeitos da declarao de inconstitucionali-
dade, preservam-se as situaes dos segurados que, abrangidos pelas leis impugnadas,
foram inseridos nos respectivos regimes previdencirios, efetuaram o recolhimento das
contribuies devidas e, cumpridos os requisitos legais, passaram a receber os benefcios.
Ressalvam-se dos efeitos da deciso as situaes dos destinatrios dessas leis que
estejam percebendo ou tenham reunido as condies para obter os benefcios at a
data da publicao da ata de julgamento.
ADI 4.639 e ADI 4.641, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 11-3-2015, acr-
dos publicados, respectivamente, no DJE de 8-4-2015 e no DJE de 10-9-2015.
(Informativo 777, Plenrio)
Sumrio 218
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
disposto neste artigo. (...) 13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso decla-
rado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
4 Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo
e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e
atender, nos termos da lei, a:
5 Art. 202. O regime de previdncia privada, de carter complementar e organizado de forma aut-
noma em relao ao regime geral de previdncia social, ser facultativo, baseado na constituio de
reservas que garantam o benefcio contratado, e regulado por lei complementar.
6 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
XII previdncia social, proteo e defesa da sade;
Sumrio 219
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 220
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Dispe sobre os convnios para a concesso de isenes do imposto sobre operaes relativas
circulao de mercadorias, e d outras providncias.
2 Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: (...) 2 O imposto
previsto no inciso II [ICMS] atender ao seguinte: (...) XII cabe lei complementar: (...) g) regular
a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e bene-
fcios fiscais sero concedidos e revogados.
3 De fato, o art. 1, II e pargrafo nico, da Lei 14.985/2006 autoriza o importador de bem destinado
ao ativo fixo a pagar o tributo parceladamente, em at quatro anos, sem a incidncia de juros ou
correo monetria, previso que indiscutivelmente configura o deferimento de benefcio fiscal,
que, por no ter sido previamente autorizado mediante convnio, viola o art. 155, 2, XII, CF.
(...) Tambm so inconstitucionais os arts. 2, 3 e 6 da Lei 14.985/2006, que conferem crditos
fictcios de ICMS, de forma a reduzir artificialmente o valor do tributo a ser pago pelo contribuinte,
sem previso em convnio do Confaz, mais uma vez, por violao ao art. 155, 2, XII, CF. (...) H,
ainda, vcio de inconstitucionalidade no art. 11, II, da Lei 14.985/2006, que autoriza o Governador
a conceder, por ato infralegal, benefcios fiscais a empresas com domiclio no estado. que a Cons-
tituio exige lei para o deferimento de iseno, subsdio, concesso de crdito presumido, anistia
ou remisso, nos termos do art. 150, 6, CF. (Trechos do voto do ministro Roberto Barroso, no
presente julgamento.)
4 Art. 12. Considera-se ocorrido o fato gerador do imposto no momento: (...) IX do desembarao
aduaneiro de mercadorias ou bens importados do exterior;
Sumrio 221
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Compete Unio, nos termos dos arts. 21, XI1, e 22, IV2, da Constituio Federal,
legislar sobre telecomunicaes, bem como explorar seus servios, diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou permisso.
Em consequncia disso, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 11.908/2001
do Estado de Santa Catarina, que fixava condies de cobrana do valor de assinatura
bsica de telefonia fixa residencial.
ADI 2.615, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julgamento
em 11-3-2015, acrdo publicado no DJE de 18-5-2015.
(Informativo 777, Plenrio)
1 Art. 21. Compete Unio: (...) XI explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos
servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
2 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) IV guas, energia, informtica, tele-
comunicaes e radiodifuso;
Sumrio 222
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 ADI 2.944, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 30-6-2011, DJE de 19-9-2011; ADI 3.176, rel. min. Cezar Pelu-
so, P, j. 30-6-2011, DJE de 5-8-2011; ADI 3.295, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 30-6-2011, DJE de 5-8-2011;
e ADI 3.362, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, P, j. 30-8-2007, DJE
de 28-3-2008.
2 CF/1988: Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio
mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promul-
gar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado
e os seguintes preceitos:
3 Em 7-4-2015, o processo substituiu o RE 598.259 RG, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 22-10-
2009, DJE de 19-11-2009, paradigma de repercusso geral.
Sumrio 223
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 40. (...) 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido
para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constitui-
o, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. (Sem grifos no
original.)
2 BALEEIRO, Aliomar. Limitaes constitucionais ao poder de tributar. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense,
2003. p. 164.
Sumrio 224
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 225
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Sumrio 226
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Nos termos de precedente do STF (ADI 1.969, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 28-6-2007, DJ de
31-8-2007), a CNTE detm legitimidade para a propositura de ao de controle concentrado, tendo
em vista tratar-se de confederao sindical, de mbito nacional, conforme atestado pelo Ministrio
do Trabalho, bem como por cumprir o exigido pelo art. 103, IX, da Constituio Federal.
2 Vencido, quanto ao ponto, o ministro Teori Zavascki, que no reconhecia a legitimidade ativa da
requerente, por entender necessrio o atendimento dos requisitos do art. 535 da CLT (As Confede-
raes organizar-se-o com o mnimo de 3 (trs) federaes e tero sede na Capital da Repblica).
5 Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de
administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes.(...) 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII,
VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
6 Art. 1 Fica instituda, nos termos desta Lei Complementar, a modalidade de remunerao por
subsdio para a carreira de magistrio estadual, nos termos do 8 do art. 39 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil. 1 O subsdio do magistrio estadual, de que trata esta Lei Com-
plementar, ser fixado por lei, em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adi-
cional, abono, prmio e verba de representao ou outra espcie remuneratria, nos termos do 4
do art. 39 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 2 Excetuam-se do 1 deste artigo
as parcelas de carter eventual, relativas funo gratificada de diretor escolar, extenso de carga
horria e carga horria especial. Art. 2 A promoo e a progresso do professor estadual, de que
trata esta Lei Complementar, observaro as normas contidas no Estatuto do Magistrio Estadual e
no Plano de Carreira do Magistrio Pblico Estadual. Art. 3 Os subsdios do magistrio estadual,
de que trata esta Lei Complementar, fixados nas tabelas referidas neste artigo, sero alterados por
lei ordinria. 1 Para vigorar a partir de 1-1-2008 a 31-12-2008, os valores dos subsdios do magis-
trio estadual so os constantes do Anexo I que integra esta Lei Complementar. 2 Para vigorar a
partir de 1-1-2009 a 31-12-2009, os valores dos subsdios do magistrio estadual so os constantes
do Anexo II que integra esta Lei Complementar. 3 Para vigorar a partir de 1-1-2010, os valores
Sumrio 227
direito constitucional - controle de constitucionalidade
dos subsdios do magistrio estadual so os constantes do Anexo III que integra esta Lei Comple-
mentar. Art. 4 Fica assegurado ao professor ativo, nomeado at a data de publicao desta Lei
Complementar, o direito de optar, a qualquer momento e de forma irretratvel, pela modalidade
de remunerao por subsdio. 1 Os efeitos financeiros da opo de que trata o caput deste artigo
ocorrero a partir do 1 (primeiro) dia do ms seguinte ao de opo. 2 Se a opo de que trata o
caput deste artigo ocorrer em at 6 (seis) meses da data de vigncia das tabelas de subsdios, previstas
no art. 3, os efeitos financeiros retroagiro data de vigncia da tabela de subsdio que motivar
a opo. 3 A opo de que trata o caput deste artigo implica na renncia irretratvel ao modelo
de remunerao por vencimentos, inclusive s vantagens pessoais, adicionais, gratificaes, inde-
nizaes, abonos, prmios, verbas de representao, acrscimos, estabilidade financeira, auxlios
alimentao e transporte ou outra espcie remuneratria, ficando absorvidas pelo subsdio. Art. 5
O professor ativo, de que trata esta Lei Complementar, que exercer a opo na forma do art. 4, ser
enquadrado na tabela de subsdio, no nvel e referncia em que se encontra na data de opo. Art. 6
Aplicam-se as normas desta Lei Complementar, no que couber, aos professores aposentados, assim
como aos pensionistas dependentes de ex-professores, em idntica condio, desde que abrangidos
pelo disposto no art. 7 da Emenda Constitucional n. 41, de 19-12-2003, ocorrendo o enquadra-
mento na tabela de subsdio, no nvel e referncia em que se encontram na data da opo. Art. 7 O
professor estadual, de que trata esta Lei Complementar, que no exercer o direito de opo, que lhe
assegurado no art. 4, permanece remunerado pela modalidade de vencimentos, com os direitos
e as vantagens vigentes na data da publicao desta Lei Complementar.
Sumrio 228
direito constitucional - controle de constitucionalidade
A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais de educao (CF, art.
24, IX, e 31) no foi usurpada pela lei impugnada.
Diante disso, foi declarada a constitucionalidade das alneas a, b e c do inciso VII do
art. 82 da Lei Complementar 170/1998 do Estado de Santa Catarina2, que dispem
sobre nmero mximo de alunos em sala de aula na educao infantil, fundamental
e mdia.
ADI 4.060, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 25-2-2015, acrdo publicado no DJE
de 4-5-2015.
(Informativo 775, Plenrio)
1 Nesse sentido: ADI 1.399, rel. min. Maurcio Corra, P, j. 3-3-2004, DJ de 11-6-2004.
2 Art. 82. O Plano Estadual de Educao, articulado com os planos nacionais e municipais, ser
elaborado com a participao da sociedade catarinense, ouvidos os rgos colegiados de gesto
democrtica do ensino, includo o Frum Estadual de Educao, devendo, nos termos da lei que o
aprovar, contemplar: (...) VII nmero de alunos por sala de aula que possibilite adequada comuni-
cao e aproveitamento, obedecendo a critrios pedaggicos e nveis de ensino, da seguinte forma:
a) na educao infantil, at quatro anos, mximo de 15 crianas, com ateno especial a menor
nmero, nos dois primeiros anos de vida e, at os seis anos, mximo de 25 crianas; b) no ensino
fundamental, mximo de 30 crianas at a quarta srie ou ciclos iniciais e de 35 alunos nas demais
sries ou ciclos; c) no ensino mdio, 40 alunos.
Sumrio 229
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Nesse sentido: ADI 202, rel. min. Octavio Gallotti, P, j. 5-9-1996, DJ de 7-3-1997; e ADI 1.228 MC, rel.
min. Seplveda Pertence, P, j. 15-3-1995, DJ de 21-3-1995.
2 Art. 63. Um quinto dos lugares dos Tribunais de Justia e de Justia Militar ser composto de advo-
gados e de membros do Ministrio Pblico, de notrio saber jurdico e reputao ilibada, com mais
de dez anos de efetiva atividade profissional ou na carreira, indicados em lista sxtupla, pela Seo
Estadual da Ordem dos Advogados do Brasil ou pelo Ministrio Pblico, conforme a classe a que
pertencer o cargo a ser provido. Pargrafo nico. Dentre os nomes indicados, o rgo Especial do
Tribunal de Justia formar lista trplice, encaminhando-a ao Governador do Estado que, nos vinte
dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para o cargo e o nomear, depois de aprovada
a escolha pela maioria absoluta da Assembleia Legislativa.
3 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-
rativa prevista no art. 103, 3 , da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucio-
nalidade da norma.
Sumrio 230
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 231
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil, comercial, penal, proces-
sual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
2 Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra
a Constituio Federal e, especialmente, contra: I a existncia da Unio; II o livre exerccio do
Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das
unidades da Federao; III o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV a segurana
interna do Pas; V a probidade na administrao; VI a lei oramentria; VII o cumprimento
das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.
3 Nesse sentido: ADI 2.220, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 16-11-2011, DJE de 7-12-2011; e ADI 1.628,
rel. min. Eros Grau, P, j. 10-8-2006, DJ de 24-11-2006.
5 Nesse sentido: ADI 1.890 MC, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 10-12-1998, DJ de 2-2-1999. Vide tam-
bm: ADI 1.628, rel. min. Eros Grau, P, j. 10-8-2006, DJ de 24-11-2006.
7 Art. 29. Compete privativamente Assembleia Legislativa: (...) XIII autorizar, por dois teros de
seus membros, a instaurao de processo contra o Governador e o Vice-Governador; () XVI
processar e julgar o Governador e o Vice-Governador nos crimes de responsabilidade e os Secret-
rios de Estado nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n. 43, de 14-6-2006) () Art. 67. O Governador do Estado, admitida a acusao pelo
voto de dois teros dos Deputados, ser submetido a julgamento perante o Superior Tribunal de
Justia, nas infraes penais comuns, ou perante a Assembleia Legislativa nos crimes de responsa-
bilidade.
8 Art. 56. de competncia exclusiva da Assembleia Legislativa, (...) XXI processar e julgar o Go-
vernador e o Vice-Governador do Estado nos crimes de responsabilidade e os Secretrios de Estado
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; () Art. 93. Depois que a Assembleia Le-
gislativa declarar a admissibilidade da acusao contra o Governador do Estado, pelo voto de dois
teros de seus membros, ser ele submetido a julgamento perante o Superior Tribunal de Justia,
nas infraes penais comuns, ou perante a Assembleia Legislativa, nos crimes de responsabilidade.
9 CF/1988: Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados: I autorizar, por dois teros
de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e
os Ministros de Estado; e Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois
Sumrio 232
direito constitucional - controle de constitucionalidade
teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Fe-
deral, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
Sumrio 233
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Ainda que a legislao estadual tenha por objetivo a proteo da sade dos con-
sumidores diante do possvel uso indevido de agrotxicos, compete privativa-
mente Unio definir os requisitos para o ingresso de produtos estrangeiros no
Pas, por se tratar de questo tpica de comrcio exterior (CF, art. 22, VIII1).
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firme no sentido da inconstitu-
cionalidade de leis estaduais que constituam entraves ao ingresso de produtos, prove-
nientes ou no do exterior, nos Estados-Membros2.
Por isso, foi declarada a inconstitucionalidade da Lei 12.427/20063 do Estado do
Rio Grande do Sul, que criava restries comercializao, estocagem e ao trnsito
de produtos agrcolas importados.
ADI 3.813, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 12-2-2015, acrdo publicado no
DJE de 20-4-2015.
(Informativo 774, Plenrio)
1 Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) VIII comrcio exterior e interesta-
dual;
2 Nesse sentido: ADI 280, rel. min. Francisco Rezek, P, j. 13-4-1994, DJ de 17-6-1994; e ADI 3.035, rel.
min. Gilmar Mendes, P, j. 6-4-2005, DJ de 14-10-2005.
3 Lei estadual 12.427/2006: Art. 1 Fica proibida a comercializao, a estocagem e o trnsito de ar-
roz, trigo, feijo, cebola, cevada e aveia e seus derivados importados de outros pases, para consumo
e comercializao no Estado do Rio Grande do Sul, que no tenham sido submetidos anlise de
resduos qumicos de agrotxicos ou de princpios ativos usados, tambm, na industrializao dos
referidos produtos. 1 Compreende-se como agrotxicos o definido conforme a legislao federal.
2 O certificado ou laudo tcnico ser o documento hbil para atestar a realizao da inspeo
de que trata o caput, de forma a evitar a presena de toxinas prejudiciais sade humana. Art. 2
Fica obrigatria a pesagem de veculo que ingresse ou trafegue no mbito do territrio do Estado,
transportando os produtos, aos quais se refere o art. 1 desta Lei, destinados comercializao
em estabelecimento ou ao consumidor final, no Estado do Rio Grande do Sul. Pargrafo nico.
Quando da pesagem, ser obrigatria a apresentao da documentao fiscal exigida, bem como
do documento de que trata o 2 do art. 1 desta Lei. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.
Sumrio 234
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Compete privativamente Unio: (i) legislar sobre energia (CF, art. 22, IV);
(ii) explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permis-
so os servios e instalaes de energia eltrica (CF, art. 21, XII, b); e (iii)
definir, por meio de lei federal, a poltica tarifria a ser observada na explo-
rao do servio (CF, art. 175, pargrafo nico, III).
Nesses termos, a Unio que detm competncia para definir, mediante legis-
lao prpria, as condies da prestao do fornecimento de energia eltrica e
para estabelecer o regime jurdico de concesso ou permisso do servio. Tais as-
pectos so insuscetveis de modificao pelo legislador estadual5.
No mesmo sentido, compete privativamente Unio a definio dos termos da
relao jurdica existente entre usurios e concessionrias de servio pblico (CF, art.
175, caput e II), o que no se confunde com os elementos da relao de consumo. Por
essa razo, no podem os Estados-Membros, no exerccio da competncia concor-
rente do art. 24, V, da Constituio Federal, criar regras que interfiram no equilbrio
contratual entre o poder concedente e as concessionrias a ele vinculadas, ainda que
proporcionem condies mais benficas aos destinatrios dos servios6.
Por conseguinte, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 2 da Lei 12.635/2007
do Estado de So Paulo7, que obriga as concessionrias a removerem gratuitamente
Sumrio 235
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Caracterizadas por: (a) a simplicidade da questo de direito sob exame; (b) a exaustividade das
manifestaes aportadas aos autos; e (c) a baixa utilidade da converso do rito inicial adotado (...)
( fl. 4 do voto do relator).
2 Nesse sentido: ADI 4.163, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 29-2-2012, DJE de 1-3-2013.
3 Lei 9.868/1999: Art. 12. Havendo pedido de medida cautelar, o relator, em face da relevncia da
matria e de seu especial significado para a ordem social e a segurana jurdica, poder, aps a
prestao das informaes, no prazo de dez dias, e a manifestao do Advogado-Geral da Unio e
do Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, no prazo de cinco dias, submeter o processo
diretamente ao Tribunal, que ter a faculdade de julgar definitivamente a ao.
4 Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso
da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audin-
cia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero
pronunciar-se no prazo de cinco dias.
5 Nesse sentido: ADI 3.343, rel. min. Ayres Britto, P, j. 1-9-2011, DJE de 22-11-2011; e ADI 3.729, rel.
6 Nesse sentido: ADI 3.661, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-3-2011, DJE de 10-5-2011.
7 Art. 2 Os postes de sustentao rede eltrica, que estejam causando transtornos ou impedi-
mentos aos proprietrios e aos compromissrios compradores de terrenos, sero removidos, sem
quaisquer nus para os interessados, desde que no tenham sofrido remoo anterior.
Sumrio 236
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 CF/1988: Art. 7 () IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de aten-
der a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim.
Sumrio 237
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 37. (...) XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativa-
mente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder
o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal
Sumrio 238
direito constitucional - controle de constitucionalidade
2 Art. 37. (...) 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Es-
tados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e
Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios
dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Sumrio 239
direito constitucional - controle de constitucionalidade
A Constituio define que as matrias arroladas em seu art. 61, 1, II, a e c1 so-
mente podero ser objeto de lei ordinria, observada a reserva de iniciativa. Esse
modelo considerado pelo Supremo Tribunal Federal como de observncia obri-
gatria, em razo da simetria e do carter sensvel do tema2 deve ser seguido por
todos os entes federativos, retirando-lhes a liberdade de dispor sobre essas matrias
por emendas Constituio estadual.
Em razo disso, foi declarada a inconstitucionalidade do art. 89, 6, da Consti-
tuio do Estado do Rio de Janeiro3, que versa sobre a reviso concomitante e auto-
mtica de valores incorporados remunerao de servidores pblicos em razo do
exerccio de funo ou mandato quando reajustada a remunerao atinente funo
ou ao cargo paradigma.
ADI 3.8484, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 11-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 6-3-2015.
(Informativo 774, Plenrio)
1 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Rep-
blica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica
e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa
do Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: a) criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; (...) c)
servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade
e aposentadoria;
2 Nesse sentido: ADI 3.661, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-3-2011, DJE de 10-5-2011.
3 Art. 89. (...) 6 O valor incorporado a qualquer ttulo pelo servidor ativo ou inativo, como direito
pessoal, pelo exerccio de funes de confiana ou de mandato, ser revisto na mesma proporo e
na mesma data, sempre que se modificar a remunerao do cargo que lhe deu causa.
4 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-
rativa prevista no art. 103, 3 , da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucio-
nalidade da norma.
Sumrio 240
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 1 Os acrscimos automticos devidos por trinio de efetivo exerccio no servio pblico esta-
dual, computados na forma da lei, so limitados a 12 (doze) acrscimos por servidor, ressalvados os
direitos dos servidores com concesso superior antecedente a 1 de agosto de 1996. Art. 2 A contar
da vigncia desta Lei Complementar, fica vedada, no mbito do servio pblico estadual, a incorpo-
rao da funo gratificada aos vencimentos, na forma prevista no artigo 102 da Lei Complementar
10.098, de 3 de fevereiro de 1994, bem como das demais vantagens a ela legalmente equiparadas
para a referida finalidade, ficando assegurada a incorporao dos percentuais correspondentes aos
binios j exercidos, inclusive o em andamento, na forma do referido artigo 102, aos servidores que
tenham exercido ou que estejam no exerccio de funo de confiana, ambos a contar do implemen-
to do tempo de servio exigido para este fim.
Sumrio 241
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica, ressalvado o disposto no art. 166, 3 e 4; II nos projetos sobre orga-
nizao dos servios administrativos da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais
Federais e do Ministrio Pblico.
Sumrio 242
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Nesse sentido: ADI 1.247 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 17-8-1995, DJ de 25-8-1995.
2 No h prazo de decadncia para a representao de inconstitucionalidade prevista no art. 8,
pargrafo nico, da Constituio Federal.
3 Nesse sentido: ADI 1.381 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 7-12-1995, DJ de 14-12-1995.
4 ADI 766 MC, rel. min. Celso de Mello, P, j. 3-9-1992, DJ de 9-9-1992.
5 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-
rativa prevista no art. 103, 3, da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucio-
nalidade da norma.
Sumrio 243
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Nesse sentido: ADI 4.473 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 20-6-2012, DJE de 1-8-2012.
2 Nesse sentido: ADI 108 QO, rel. min. Celso de Mello, P, j. 13-4-1992, DJ de 5-6-1992; ADI 3.381, rel.
min. Crmen Lcia, P, j. 6-6-2007, DJ de 29-6-2007; e ADI 3.606 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, P, j.
2-8-2006, DJ de 27-10-2006.
Sumrio 244
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 19. Os servidores pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
2 inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia
aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira
na qual anteriormente investido.
Sumrio 245
direito constitucional - controle de constitucionalidade
3 Art. 231. Os atuais cargos de Escrivo, Escrevente Substituto e Ajudante de Cartrio Oficializado
so transformados nos cargos de Tcnico Judicirio. (...) 3 Fica assegurado aos Auxiliares de Car-
trios, que se encontravam com cinco (05) anos cumpridos de exerccio ao tempo da promulgao
da Constituio Federal de 1988, e que permaneceram vinculados ao servio, quando da vigncia
da Lei Complementar n. 165, de 28 de abril de 1999, o direito de optar pelo enquadramento defini-
tivo no Quadro Permanente de Pessoal do Poder Judicirio. 4 O enquadramento de que trata o
pargrafo anterior dar-se- no cargo de Auxiliar Tcnico Nvel AT-1, e far-se- mediante requeri-
mento do interessado, dirigido ao Presidente do Tribunal de Justia, ficando o requerente obrigado
a apresentar documentao comprobatria do ato da designao perante a serventia judicial e do
termo de compromisso, bem como da permanncia vinculada Secretaria Judicial. (...) 6 O
disposto no 3 deste artigo aplica-se aos servios extrajudiciais que estiverem vagos na data da
vigncia desta Lei ou os que vierem a vagar no prazo de um ano, desde que preencham os requisitos
ali previstos.
4 Art. 231. (...) 2 Os escrives que acumulam as funes notarial e registral podem optar pelo cargo
de Tcnico Judicirio, contanto que o faam no prazo de dez dias a partir da instalao da Secretaria
do respectivo Juzo.
5 O ministro Marco Aurlio assentou que cumpre ao advogado-geral da Unio ante a norma impe-
rativa prevista no art. 103, 3 , da Constituio Federal defender o ato impugnado em ao direta
de inconstitucionalidade, e no emitir parecer no sentido da constitucionalidade ou inconstitucio-
nalidade da norma. O ministro Teori Zavascki, por sua vez, manifestou-se em sentido contrrio:
(...) quanto posio do ministro relator em relao natureza da manifestao da AGU, que a
jurisprudncia do Supremo majoritria num sentido diferente, e por isso eu fao essa ressalva.
Sumrio 246
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 247
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 248
direito constitucional - controle de constitucionalidade
2 No julgamento da ADI 1.859 QO (rel. min. Marco Aurlio, P, j. 14-10-1999, DJ de 26-11-1999), o
Plenrio, por unanimidade, decidiu que, uma vez revogados os preceitos legais, cumpre concluir
pela perda de objeto da ao direta de inconstitucionalidade.
3 Nesse sentido: ADI 2.464, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 11-4-2007, DJ de 25-5-2007.
4 Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso
da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Rep-
blica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e
aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do
Presidente da Repblica as leis que: (...) II disponham sobre: (...) b) organizao administrativa
e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
5 Nesse sentido: ADI 1.585, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 19-12-1997, DJ de 3-4-1998; e ADI 1.035
AgR, rel. min. Carlos Velloso, P, j. 26-5-1997, DJ de 27-6-1997.
6 Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista: I nos projetos de iniciativa exclusiva do
7 Art. 167. So vedados: (...) II a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que
excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
8 No caso, houve transferncia de dotao oramentria inicialmente destinada Secretaria de Agri-
cultura e do Abastecimento para o Fundo Rotativo de Emergncia e Agricultura Familiar.
9 Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: (...) III os oramentos anuais.
10 Art. 2 A alnea a do artigo 2 da Lei n. 11.185, de 7 de julho de 1998, passa a vigorar com a seguinte
redao: Art. 2 (...) a) recursos da dotao oramentria da Secretaria da Agricultura e do Abaste-
cimento que fomentam a Agricultura Familiar.
Sumrio 249
direito constitucional - controle de constitucionalidade
Sumrio 250
direito constitucional - controle de constitucionalidade
1 Art. 37. (...) 6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de ser-
vios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
2 Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contri-
buio seguridade social, e tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da
integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de defi-
cincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei; e
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do
Sumrio 251
direito constitucional - controle de constitucionalidade
oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com
base nas seguintes diretrizes: I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e
as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas
estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II participao da
populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das
aes em todos os nveis.
Sumrio 252
CONTROLE
JURISDICIONAL
DE POLTICAS
PBLICAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas
Sumrio 254
direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas
1 Art. 5 (...) XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral;
2 Arts. 1, III, e 5, XLIX.
3 Os arts. 3, 40 e 85 da Lei 7.210/1984 (Lei de Execuo Penal LEP).
4 Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 10 de dezembro de 1948. (...) Artigo 5 Ningum
ser submetido a tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante. Artigo 6
Todo homem tem o direito de ser, em todos os lugares, reconhecido como pessoa perante a lei. (...)
Artigo 8 Todo o homem tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo
para os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela constituio ou
pela lei. (Extrado do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no presente julgamento.)
5 Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos de 19 de dezembro de 1966, internalizado pelo
Decreto 592 de 6 julho de 1992. (...) Artigo 7. Ningum poder ser submetido tortura, nem a penas
ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. (...) Artigo 10 1. Toda pessoa privada de sua
liberdade dever ser tratada com humanidade e respeito dignidade inerente pessoa humana.
(Extrado do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no presente julgamento.)
7 (...) Resolues 663 C (XXIV) e 2076 (LXII), aprovadas pelo Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas em 1957 e 1977, respectivamente, aps a realizao, em Genebra, do Primeiro Con-
gresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes, em 1955,
que estabelecem Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, dentre as quais: (...) 9. 1) As ce-
las ou locais destinados ao descanso noturno no devem ser ocupados por mais de um recluso.
Se, por razes especiais, tais como excesso temporrio de populao prisional, for necessrio que
a administrao penitenciria central adote excees a esta regra, deve evitar-se que dois reclusos
sejam alojados numa mesma cela ou local. (...) 10. As acomodaes destinadas aos reclusos, es-
pecialmente dormitrios, devem satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, tomando-se
devidamente em considerao as condies climatricas e especialmente a cubicagem de ar dispo-
Sumrio 255
direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas
nvel, o espao mnimo, a iluminao, o aquecimento e a ventilao. 11. Em todos os locais destina-
dos aos reclusos, para viverem ou trabalharem: a) As janelas devem ser suficientemente amplas de
modo a que os reclusos possam ler ou trabalhar com luz natural, e devem ser construdas de forma
a permitir a entrada de ar fresco, haja ou no ventilao artificial; b) A luz artificial deve ser suficien-
te para permitir aos reclusos ler ou trabalhar sem prejudicar a vista. 12. As instalaes sanitrias
devem ser adequadas, de modo a que os reclusos possam efetuar as suas necessidades quando
precisarem, de modo limpo e decente. 13. As instalaes de banho e ducha devem ser suficientes
para que todos os reclusos possam, quando desejem ou lhes seja exigido, tomar banho ou ducha
a uma temperatura adequada ao clima, to frequentemente quanto necessrio higiene geral, de
acordo com a estao do ano e a regio geogrfica, mas pelo menos uma vez por semana num clima
temperado. 14. Todas as zonas de um estabelecimento penitencirio usadas regularmente pelos re-
clusos devem ser mantidas e conservadas sempre escrupulosamente limpas. 15. Deve ser exigido a
todos os reclusos que se mantenham limpos e, para este fim, ser-lhes-o fornecidos gua e os artigos
de higiene necessrios sade e limpeza. 16. A fim de permitir aos reclusos manter um aspecto
correto e preservar o respeito por si prprios, ser-lhes-o garantidos os meios indispensveis
para cuidar do cabelo e da barba; os homens devem poder barbear-se regularmente. 17. 1) Deve
ser garantido vesturio adaptado s condies climatricas e de sade a todos os reclusos que no
estejam autorizados a usar o seu prprio vesturio. Este vesturio no deve de forma alguma ser
degradante ou humilhante. 2) Todo o vesturio deve estar limpo e ser mantido em bom estado.
As roupas interiores devem ser mudadas e lavadas to frequentemente quanto seja necessrio
para manuteno da higiene. (...) 19. A todos os reclusos, de acordo com padres locais ou nacio-
nais, deve ser fornecido um leito prprio e roupa de cama suficiente e prpria, que estar limpa
quando lhes for entregue, mantida em bom estado de conservao e mudada com a frequncia
suficiente para garantir a sua limpeza. (Trecho do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no
presente julgamento sem grifos no original.)
8 (...) em consequncia da reiterada violao aos direitos humanos dos presos no Brasil, j foram
ajuizados contra o Pas diversos processos perante a Comisso e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos (Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr>. Acesso em 12-8-2015). Dentre eles, o de
maior repercusso aquele que envolve a denncia de mortes e maus-tratos de detentos no Presdio
Jos Mrio Alves da Silva, conhecido como Urso Branco, situado em Porto Velho/RO. Tal caso
considerado internacionalmente um verdadeiro paradigma do descaso com que as autoridades bra-
sileiras tratam do sistema penitencirio. No mbito interno, rememoro, ele deu ensejo a pedido de
interveno federal no Estado nesta Suprema Corte (IF 5.129/RO). Lamentavelmente, a situao do
Urso Branco no o nico exemplo de crtica internacional violao de direitos dos reclusos em
nossas penitencirias A Corte Interamericana apreciou tambm a situao do Complexo do Tatua-
p FEBEM, em So Paulo/SP, da Penitenciria Dr. Sebastio Martins Silveira, em Araraquara/SP,
e da Unidade de Internao Socioeducativa, em Cariacica/ES, determinando medidas a serem cum-
pridas pelo Estado brasileiro voltadas proteo da vida e da integridade fsica dos reclusos e daque-
les que trabalham ou frequentam aqueles estabelecimentos (Para informaes mais detalhadas ver:
<http://www.corteidh.or.cr/index.php/en/jurisprudencia>). Vale sublinhar, nesse passo, que, a
partir do momento em que o Brasil adere a um tratado ou a uma conveno internacional, sobretu-
do queles que dizem respeito aos direitos humanos, a Unio assume as obrigaes neles pactuadas,
sujeitando-se, inclusive, superviso dos rgos internacionais de controle, porquanto somente ela
possui personalidade jurdica no plano externo. Quanto a tal ponto vale trazer baila a seguinte
Sumrio 256
direito constitucional - controle jurisdicional de polticas pblicas
lio de Flvia Piovesan: (...) os princpios federativo e da separao dos Poderes no podem ser
invocados para afastar a responsabilidade da Unio em relao violao de obrigaes contradas
no mbito internacional. Como leciona Louis Henkin: A separao dos poderes no plano nacional
afeta a forma de responsabilizao do Estado? No que se refere atribuio de responsabilidade,
no faz qualquer diferena se o rgo parte do Executivo, Legislativo ou Judicirio. No importa
ainda se o rgo tem, ou no, qualquer responsabilidade em poltica internacional. (...) Estados
Federais, por vezes, tm buscado negar sua responsabilidade em relao a condutas praticadas por
Estados ou Provncias. Um Estado Federal tambm responsvel pelo cumprimento das obriga-
es decorrentes de tratados no mbito de seu territrio inteiro, independentemente das divises
internas de poder. Excees a esta regra podem ser feitas pelo prprio tratado ou em determinadas
circunstncias (PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e o direito constitucional internacional. 9. ed. rev.,
ampl. e atual. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 299-300.) (...). A prpria possibilidade de federalizao
de violaes aos direitos fundamentais, introduzida em nosso ordenamento jurdico pela Emenda
Constitucional 45/2004 (Art. 109. (...) 5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o
Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decor-
rentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de
deslocamento de competncia para a Justia Federal), tem como escopo evitar a impunidade no
combate s ofensas mais graves a esses valores, ao mesmo tempo em que reafirma o primado da
dignidade humana como um dos pilares da Repblica (Sobre o tema vide: CAZETTA, Ubiratan. Di-
reitos humanos e federalismo: o incidente de deslocamento de competncia. So Paulo: Atlas, 2009).
(Trecho do voto do ministro Ricardo Lewandowski, no presente julgamento.)
Sumrio 257
DIREITOS E
GARANTIAS
FUNDAMENTAIS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
Sumrio 259
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
Por outro lado, sabido que provas ilcitas, informaes de inteligncia policial,
denncias annimas, afirmaes de informantes policiais3, por exemplo, e elemen-
tos que, em geral, no tm fora probatria em juzo no servem para demonstrar
a justa causa.
Se nos elementos desprovidos de valor probatrio no h fora suficiente para
adoo de medidas invasivas para autorizar previamente, mediante mandado judi-
cial, a invaso domiciliar, tambm no ter para ratificar a diligncia realizada sem a
ordem judicial.
Assim, a entrada forada em domiclio, sem justificativa prvia conforme o direito,
arbitrria, uma vez que s lcita4 quando amparada em fundadas razes. Logo, a
tese coerente com a jurisprudncia acerca do lastro mnimo para medidas invasivas.
Por fim, o modelo probatrio deve ser o mesmo da busca e apreenso domiciliar
apresentao de fundadas razes, na forma do art. 240, 1, do CPP5 , tratando-se
de exigncia modesta, compatvel com a fase de obteno de provas.
RE 603.616, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 4 e 5-11-2015, acrdo pen-
dente de publicao.
(Informativo 806, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Assim consideradas as circunstncias que levariam uma pessoa razovel a crer que a entrada era
necessria para prevenir o dano aos policiais ou outras pessoas, a destruio de provas relevantes, a
fuga de um suspeito, ou alguma outra consequncia que frustre indevidamente esforos legtimos
de aplicao da lei Those circumstances that would cause a reasonable person to believe that entry (or
other relevant prompt action) was necessary to prevent physical harm to the officers or other persons, the
destruction of relevant evidence, the escape of a suspect, or some other consequence improperly frustrating le-
gitimate law enforcement efforts [United States v. McConney, 728 F. 2d 1195, 1199 (9th Cir.), cert. denied,
469 U.S. 824 (1984)]. (Trecho do voto do ministro Gilmar Mendes, no presente julgamento.)
2 Imagine-se, por exemplo, que a polcia selecionasse casas por sorteio e, nas escolhidas, realizasse
busca e apreenso, independentemente de qualquer informao sobre seus moradores. Possivel-
mente, seriam flagrados crimes em algumas delas. O resultado positivo das buscas, no entanto,
no justificaria sua realizao. O fundamental que o critrio para a deciso de realizar a entrada
forada foi arbitrrio.
3 Informantes policiais so pessoas ligadas ao crime que repassam informaes aos policiais, median-
te compromisso de no serem identificadas.
4 A clusula que limita o ingresso ao perodo do dia aplicvel apenas aos casos em que a busca de-
terminada por ordem judicial. Nos demais casos, flagrante delito, desastre, ou para prestar socorro,
a Constituio no faz exigncia quanto ao perodo do dia.
Sumrio 260
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
5 Art.240. A busca ser domiciliar ou pessoal. 1Proceder-se- busca domiciliar, quando funda-
das razes a autorizarem, para: a) prender criminosos; b) apreender coisas achadas ou obtidas por
meios criminosos; c) apreender instrumentos de falsificao ou de contrafao e objetos falsificados
ou contrafeitos; d) apreender armas e munies, instrumentos utilizados na prtica de crime ou
destinados a fim delituoso; e) descobrir objetos necessrios prova de infrao ou defesa do ru;
f ) apreender cartas, abertas ou no, destinadas ao acusado ou em seu poder, quando haja suspeita
de que o conhecimento do seu contedo possa ser til elucidao do fato; g) apreender pessoas
vtimas de crimes; h) colher qualquer elemento de convico.
Sumrio 261
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
Sumrio 262
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
Sumrio 263
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
ser colmatada por processo de concretizao constitucional. Alm disso, a tese supra
corroborada pela Lei 12.527/2011, Lei de Acesso Informao (LAI).
Nesse sentido, rejeitando-se viso reducionista da garantia constitucional inaugu-
rada pela Constituio Federal, o habeas data instrumento de tutela de direitos fun-
damentais e encerra amplo espectro.
RE 673.707, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 17-6-2015, acrdo publicado no
DJE de 30-9-2015.
(Informativo 790, Plenrio, Repercusso Geral)
1 Na espcie, cuidava-se de dados constantes dos sistemas informatizados de apoio arrecadao dos
rgos da administrao fazendria dos entes estatais.
2 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) X so inviolveis a intimida-
de, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao; (...) XII inviolvel o sigilo da correspondncia e
das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal.
3 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igual-
dade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: () XXXIII todos tm direito a receber
dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que
sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
4 Art. 1(Vetado) Pargrafo nico. Considera-se de carter pblico todo registro ou banco de dados
contendo informaes que sejam ou que possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de
uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes.
5 GRECO FILHO, Vicente. Tutela constitucional das liberdades. So Paulo: Saraiva, 1989. p. 176; e
LIPPMANN, Ernesto. O habeas data visto pela doutrina e interpretado pelos Tribunais. Revista dos
Tribunais, So Paulo, ano 85, n. 723, jan. 1996, p. 117.
7 CLVE, Clmerson Merlin; FRANZONI, Julia vila. Administrao pblica e a nova Lei de Acesso
Informao. Interesse Pblico IP, Belo Horizonte, ano 15, n. 79, p. 15-40, maio/jun. 2013.
Sumrio 264
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
Sumrio 265
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
1 Entendimento aplicado tambm no MI 844, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min.
Roberto Barroso, P, j. 11-6-2015, DJE de 30-9-2015. (Informativo 789).
2 Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (...) 4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: (...) II que exeram atividades
de risco;
3 Art. 143. Incumbe ao oficial de justia: I fazer pessoalmente as citaes, prises, penhoras, arres-
tos e mais diligncias prprias do seu ofcio, certificando no mandado o ocorrido, com meno de
lugar, dia e hora. A diligncia, sempre que possvel, realizar-se- na presena de duas testemunhas;
II executar as ordens do juiz a que estiver subordinado; III entregar, em cartrio, o mandado,
logo depois de cumprido; IV estar presente s audincias e coadjuvar o juiz na manuteno da
ordem; V efetuar avaliaes.
4 Lei 10.826/2003, art. 10, 1, I, c/c art. 18, 2, I, da IN 23/2005-DG-DPF, e art. 68 da Lei
8.112/1990.
Sumrio 266
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
1 No caso, sustentava-se que a Unio teria feito a inscrio do Estado da Bahia no Cauc e no Siafi por
reprovao na prestao de contas alusiva a convnios em que figuravam como partes a Secretaria
Estadual de Educao e a Unio, todos relativos a verbas do FNDE. Alegava-se que, por motivo de
fora maior, o Estado-Membro no tivera possibilidade de encaminhar a documentao necessria
manuteno dos convnios, e que, em virtude dessa pendncia, a Secretaria de Educao fora
inserida no Cauc, o que supostamente violaria o devido processo legal. Em razo disso, estariam pa-
ralisadas as operaes de crdito necessrias continuidade dos programas de educao estaduais.
2 Sobre incidncia dos direitos fundamentais (processuais) a pessoas jurdicas de direito pblico: AC
2.032 QO, rel. min. Celso de Mello, P, j. 15-5-2008, DJE de 20-3-2009.
Sumrio 267
direito constitucional - direitos e garantias fundamentais
3 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, ca-
bendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) f ) as causas e os conflitos entre a Unio e os
Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da
administrao indireta;
Sumrio 268
ESTATUTO DOS
CONGRESSISTAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - estatuto dos congressistas
Parlamentar e imunidade
1 Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opi-
nies, palavras e votos.
Sumrio 270
direito constitucional - estatuto dos congressistas
1 Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo
de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar,
atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos: (...) VIII inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
2 Vencido o ministro Marco Aurlio, que entendia no haver, no caso, correlao entre as manifesta-
es e o desempenho do mandato, no configurado, por conseguinte, o desrespeito ao art. 29, VIII,
da Constituio Federal, razo pela qual desprovia o recurso extraordinrio.
3 Nesse sentido: RE 140.867, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Maurcio Corra, P, j. 3-6-
1996, DJ de 4-5-2001; e AI 631.276, rel. min. Celso de Mello, deciso monocrtica, DJE de 15-2-2011.
Sumrio 271
MINISTRIO
PBLICO
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - ministrio pblico
1 LC 75/1993: Art. 227. Os membros do Ministrio Pblico da Unio faro jus, ainda, s seguintes
vantagens: (...) VIII auxlio-moradia, em caso de lotao em local cujas condies de moradia
sejam particularmente difceis ou onerosas, assim definido em ato do Procurador-Geral da Repbli-
ca;
Sumrio 273
PRECATRIOS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - precatrios
Ao agir nessas condies, a pessoa jurdica estatal presta servio pblico prim-
rio e em regime de exclusividade. Alm disso, no visa obteno de lucro e
detm capital social majoritariamente estatal.2, 3 e 4
Assim, pelo fato de a realizao de suas atividades corresponderem prpria atua-
o do Estado, faz jus ao processamento da execuo por meio de precatrio.
RE 852.302 AgR, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 15-12-2015, acrdo publi-
cado no DJE de 29-2-2016.
(Informativo 812, Segunda Turma)
1 Financeiro. Sociedade de economia mista. Pagamento de valores por fora de deciso judicial. Ina-
plicabilidade do regime de precatrio. Art. 100 da Constituio. Constitucional e processual civil.
Matria constitucional cuja repercusso geral foi reconhecida. Os privilgios da Fazenda Pblica so
inextensveis s sociedades de economia mista que executam atividades em regime de concorrncia
ou que tenham como objetivo distribuir lucros aos seus acionistas. Portanto, a empresa Centrais
Eltricas do Norte do Brasil S.A. Eletronorte no pode se beneficiar do sistema de pagamento por
precatrio de dvidas decorrentes de decises judiciais (art. 100 da Constituio). Recurso extraor-
dinrio ao qual se nega provimento. (RE 599.628, rel. orig. min. Ayres Britto, rel. p/ o ac. min.
Joaquim Barbosa, P, j. 25-5-2011, DJE de 17-10-2011.)
Sumrio 275
direito constitucional - precatrios
precatrios. Precedentes. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (RE 592.004 AgR, rel.
min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 5-6-2012, DJE de 22-6-2012.)
Sumrio 276
RECLAMAO
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - reclamao
1 Rcl 4.454 AgR, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 3-3-2015, DJE de 17-3-2015; Rcl 11.484 AgR, rel.
min. Ricardo Lewandowski, 2 T, j. 5-8-2014, DJE de 15-8-2014; Rcl 2.916 AgR, rel. min. Rosa Weber,
1 T, j. 25-6-2014, DJE de 19-8-2014; Rcl 18.634 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 11-11-2014, DJE
de 20-11-2014; Rcl 10.125 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 19-9-2013, DJE de 6-11-2013; Rcl 2.107
AgR, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 5-8-2014, DJE de 2-9-2014; Rcl 4.818 AgR, rel. min. Luiz Fux,
P, j. 14-5-2014, DJE de 3-6-2014; e Rcl 11.478 AgR, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 5-6-2012, DJE de
21-6-2012.
Sumrio 278
direito constitucional - reclamao
1 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, ca-
bendo-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) l) a reclamao para a preservao de sua
competncia e garantia da autoridade de suas decises;
3 Art. 13. Para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises, cabe-
r reclamao da parte interessada ou do Ministrio Pblico.
5 Art. 7 So direitos do advogado: (...) V no ser recolhido preso, antes de sentena transitada em
julgado, seno em sala de Estado Maior, com instalaes e comodidades condignas e, na sua falta,
em priso domiciliar;
Sumrio 279
REPARTIO
DE COMPETNCIA
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - repartio de competncia
1 CF/1988: Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico munici-
pal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento
das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O plano diretor, apro-
vado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instru-
mento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
Sumrio 281
direito constitucional - repartio de competncia
2 Art. 30. Compete aos Municpios: (...) VII prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio
e do Estado, servios de atendimento sade da populao;
3 Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, confor-
me diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus habitantes.
Sumrio 282
direito constitucional - repartio de competncia
Sumrio 283
direito constitucional - repartio de competncia
Sumrio 284
direito constitucional - repartio de competncia
Sumrio 285
direito constitucional - repartio de competncia
Sumrio 286
direito constitucional - repartio de competncia
1 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
2 Art. 30. Compete aos Municpios: I legislar sobre assuntos de interesse local; II suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber;
3 MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 1996. p. 121.
4 Art. 40. O Governo Federal dever estabelecer uma Poltica Nacional de Manejo e Controle de
Queimadas, Preveno e Combate aos Incndios Florestais, que promova a articulao institucional
com vistas na substituio do uso do fogo no meio rural, no controle de queimadas, na preveno
e no combate aos incndios florestais e no manejo do fogo em reas naturais protegidas.
5 O Plenrio destacou que a questo em anlise, diante de seu carter ecltico e multidisciplinar,
envolveria questes sociais, econmicas e polticas (possibilidade de crise social, desemprego, con-
taminao do meio ambiente em razo do emprego de mquinas, impossibilidade de mecanizao
em determinados terrenos e existncia de proposta federal de reduo gradativa do uso da queima),
em conformidade com informaes colhidas em audincia pblica realizada sobre o tema. Ao jul-
gar a constitucionalidade do diploma legal municipal em questo, sob o prisma socioeconmico,
seria necessrio considerar se o impacto positivo da proibio imediata da queima da cana seria
constitucionalmente mais relevante do que o pacto social em que o Estado brasileiro se compro-
mete a conferir ao seu povo o pleno emprego para o completo gozo da sua dignidade. Portanto,
por estar diante de um conjunto ftico composto pelo certo e previsvel desemprego em massa,
juntamente com a mera possibilidade de aumento de produtividade, o Supremo Tribunal Federal
deveria atuar como guardio da Constituio, em defesa do interesse da minoria qualitativamente
representada pela classe de trabalhadores canavieiros, que merece proteo diante do chamado
progresso tecnolgico e da respectiva mecanizao, ambos trazidos pela pretenso de proibio
imediata da colheita da cana mediante uso de fogo. Com o dever de garantir a concretude dos
direitos fundamentais, evidencia-se o carter legitimador desse fundamento protecionista da classe
trabalhadora, o que leva ao vis representativo das camadas menos favorecidas, cujos interesses
estariam em jogo. Portanto, mesmo que fosse mais benfico, para no dizer inevitvel, optar pela
mecanizao da colheita da cana, por conta da sade do trabalhador e da populao que vive nas
proximidades da rea de cultura, no se poderia deixar de lado a anlise do meio pelo qual seria
mais razovel obter esse objetivo: a proibio imediata da queima da cana ou a sua eliminao
gradual. Seria mais harmnico com a disciplina constitucional a eliminao planejada e gradual da
queima da cana. Mas, por outro lado, em relao questo ambiental, nota-se que, se de uma parte
a queima causaria prejuzos, de outra, a utilizao de mquinas tambm geraria impacto negativo
ao meio ambiente, como a emisso de gs metano decorrente da decomposio da cana, o que
contribuiria para o efeito estufa, alm do surgimento de ervas daninhas e o consequente uso de
pesticidas e fungicidas.
Sumrio 287
SISTEMA
FINANCEIRO
NACIONAL
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - sistema financeiro nacional
1 Art. 30. (...) 2 Os valores acrescidos s contas sujeitas correo monetria, a partir de 1 de
fevereiro at 30 de junho de 1989, sero convertidos em nmero de BTN mediante a sua diviso
pelo valor do BTN vigente no ms do acrscimo.
2 Na espcie, deixou-se de observar o direito introduzido pela Lei 7.730/1989, que afastou a inflao
e revogou o art. 185 da Lei 6.404/1976 e as normas de correo monetria de balano previstas no
Decreto-Lei 2.341/1987.
Sumrio 289
direito constitucional - sistema financeiro nacional
Sumrio 290
direito constitucional - sistema financeiro nacional
1 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasi-
leiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualda-
de, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXVI a lei no prejudicar o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada;
2 Art. 21. As obrigaes pecunirias em Cruzeiros Reais, com clusula de correo monetria basea-
da em ndices de preos, em que a periodicidade de reajuste pleno maior que a periodicidade de
pagamento, sero convertidas em Real, no dia 1 de julho de 1994, de acordo com as disposies
abaixo: I dividindo-se o valor em Cruzeiros Reais da obrigao vigente no dia do aniversrio em
cada um dos meses imediatamente anteriores, em nmero igual aos do ltimo perodo de reajuste
pleno, pelo valor em Cruzeiros Reais do equivalente em URV nesses mesmos dias; II extraindo-se
a mdia aritmtica dos valores resultantes do inciso anterior; III reconvertendo-se, em Cruzeiros
Reais, o valor encontrado pela URV do dia do aniversrio em junho de 1994; IV aplicando-se, pro
rata tempore, sobre o valor em Cruzeiros Reais de que trata o inciso anterior, o ndice contratual ou
legal at 30 de junho de 1994; e V convertendo-se em Real o valor corrigido na forma do inciso
anterior pela paridade fixada para aquela data. 1 O clculo da mdia a que se refere este artigo
ser feito com base nos preos unitrios, nos casos dos contratos para aquisio ou produo de
bens para entrega futura, execuo de obras, prestao de servios, locao, uso e arrendamento,
quando as quantidades de bens e servios, a cada ms, forem variveis. 2 No caso de obrigaes
em que tenha transcorrido um nmero de meses menor que o da periodicidade de reajuste pleno, a
converso ser feita, na forma do caput deste artigo, levando-se em conta apenas os valores referen-
tes aos meses a partir da contratao. 3 No caso dos contratos de locao residencial com clusula
de reajuste superior a seis meses, as disposies do caput deste artigo sero aplicadas tomando em
conta apenas os aluguis dos primeiros seis meses do ltimo perodo de reajuste pleno. 4 Em caso
de desequilbrio econmico-financeiro, os contratos de locao residencial, inclusive os convertidos
anteriormente, podero ser revistos, a partir de 1 de janeiro de 1995, atravs de livre negociao en-
tre as partes, ou judicialmente, a fim de adequ-los aos preos de mercado, sem prejuzo do direito
ao revisional prevista na Lei n. 8.245, de 1991. 5 Efetivada a reviso, o novo valor do aluguel
residencial vigorar pelo prazo mnimo de um ano.
Sumrio 291
direito constitucional - sistema financeiro nacional
1 Art. 5 Nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional,
admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano.
2 Segundo a qual, nas operaes do Sistema Financeiro Nacional, no se aplicam as limitaes da Lei
da Usura.
Sumrio 292
direito constitucional - sistema financeiro nacional
3 Nesse sentido: ADI 4.350, rel. min. Luiz Fux, P, j. 23-10-2014, DJE de 3-12-2014; ADC 11 MC, rel.
min. Cezar Peluso, P, j. 28-3-2007, DJE de 29-6-2007; e ADI 1.910 MC, rel. min. Seplveda Pertence,
P, j. 22-4-1999, DJ de 27-2-2004.
Sumrio 293
SMULA
VINCULANTE
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - smula vinculante
2 No caso, a proponente afirmava que a edio do enunciado teria usurpado a funo do Poder
Legislativo. Ressaltava, ademais, o disposto no art. 199 da Lei de Execuo Penal (O emprego de
algemas ser disciplinado por decreto federal), apontando que, se ainda no h decreto federal que
regulamente a utilizao de algemas, caberia aos interessados ajuizar mandado de injuno.
3 S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou de perigo in-
tegridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros, justificada a excepcionalidade
por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e penal do agente ou da autoridade e de
nulidade da priso ou do ato processual a que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do
Estado.
Sumrio 295
TRIBUNAIS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - tribunais
De acordo com o art. 93, XI1, da Constituio Federal, incumbe ao plenrio dos
tribunais, de modo facultativo, a criao do rgo especial. Assim, seguindo-se
a mesma lgica, somente a ele compete definir quais so as atribuies que delega
ao referido rgo, o qual age por delegao do tribunal pleno.
A Constituio no delega competncias, mas as confere aos rgos que ela
prpria constitui. Assim, a Constituio Federal nem institui, ela prpria, o rgo
especial nos grandes tribunais diferentemente do que determinava a Emenda Cons-
titucional 7/1977 , nem lhe concede todas as atribuies jurisdicionais e administra-
tivas do tribunal pleno. Apenas faculta a este que, por meio de delegao, transfira o
exerccio dessas atribuies ao rgo especial que resolva instituir.
Posto isso, essa delegao, introduzida pela Emenda Constitucional 45/2004, tem
dois pressupostos sucessivos: primeiro, que o seu objeto seja da competncia original
do rgo delegante; e, segundo, o ato deste que delega a outro o seu exerccio.
Cabe ao tribunal pleno constituir ou manter o rgo especial e delegar-lhe parcial
ou totalmente suas atribuies com, pelo menos, uma nica exceo: o poder nor-
mativo de elaborar o regimento interno do tribunal e nele dispor sobre a competn-
cia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e administrativos.
MS 26.411 MC, rel. orig. min. Seplveda Pertence, rel. p/ o ac. min. Teori
Zavascki, julgamento em 26-11-2015, acrdo pendente de publicao.
(Informativo 809, Plenrio)
1 Art. 93. (...) XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores, poder ser consti-
tudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e cinco membros, para o exer-
ccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
Sumrio 297
TRIBUNAL
DE CONTAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
direito constitucional - tribunal de contas
Sumrio 299
direito constitucional - tribunal de contas
3 Lei 8.443/1992: Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange: (...) II aqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao Errio; (...) VIII os sucessores dos adminis-
tradores e responsveis a que se refere este artigo, at o limite do valor do patrimnio transferido,
nos termos doinciso XLV do art. 5 da Constituio Federal;
4 Regimento Interno do TCU (RITCU): Art. 179. A citao, a audincia ou a notificao, bem como
a comunicao de diligncia e de rejeio de alegaes de defesa, far-se-o: (...) II mediante carta
registrada, com aviso de recebimento que comprove a entrega no endereo do destinatrio;
Sumrio 300
direito constitucional - tribunal de contas
Sumrio 301
direito constitucional - tribunal de contas
3 CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 5. ed. Coimbra:
Almedina, 2002. p. 541.
Sumrio 302
direito constitucional - tribunal de contas
1 Art. 46. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal declarar a inido-
neidade do licitante fraudador para participar, por at cinco anos, de licitao na Administrao
Pblica Federal.
2 Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar con-
tas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
3 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tri-
bunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
Sumrio 303
direito constitucional - tribunal de contas
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; (...)
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo,
ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
4 No caso, a Corte de Contas aplicou a referida penalidade porque a impetrante fraudou documentos
que permitiram a sua habilitao em procedimentos licitatrios.
5 Lei 8.666/1993: Art.87.Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, ga-
rantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes: (...) IV declarao de inido-
neidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade
que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao
pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
(...) 3A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de
Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado
no respectivo processo, no prazo de 10 (dez)dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser
requerida aps 2 (dois)anos de sua aplicao.
6 Pet 3.606 AgR, rel. min. Seplveda Pertence, P, j. 21-9-2006, DJE de 27-10-2006.
Sumrio 304
direito constitucional - tribunal de contas
1 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tri-
bunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...) II julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
Sumrio 305
direito constitucional - tribunal de contas
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
2 Art. 71. (...) III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a
das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no
alterem o fundamento legal do ato concessrio;
Sumrio 306
direito constitucional - tribunal de contas
1 Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribu-
nal de Contas da Unio, ao qual compete:
Sumrio 307
direito constitucional - tribunal de contas
3 MS 24.510, rel. min. Ellen Gracie, P, j. 19-11-2003, DJ de 19-3-2004; MS 23.983, rel. min. Eros Grau,
deciso monocrtica, DJ de 30-8-2004; MS 26.263 MC, deciso monocrtica proferida pela ministra
Ellen Gracie no exerccio da Presidncia (RISTF, art. 13, VIII), DJ de 2-2-2007; e MS 25.481 AgR, rel.
min. Dias Toffoli, 1 T, j. 4-10-2011, DJE de 25-10-2011).
Sumrio 308
DIREITO
IR
DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE
MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA
DIREITO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
direito da criana e do adolescente - medida socioeducativa
Sumrio 313
IR
DIREITO
DO TRABALHO
CONTRIBUIO
CONFEDERATIVA
DIREITO DO TRABALHO
direito do trabalho - contribuio confederativa
Sumrio 317
PRINCPIOS E
GARANTIAS
TRABALHISTAS
DIREITO DO TRABALHO
direito do trabalho - princpios e garantias trabalhistas
Tal quitao ampla vlida, pois, em acordo coletivo, no incide o art. 477, 2,
da CLT2. O referido dispositivo restringe a eficcia liberatria da quitao aos
valores e s parcelas discriminadas no termo de resciso exclusivamente.
No mbito do Direito Coletivo do Trabalho, no se verifica a mesma situao de
assimetria de poder presente nas relaes individuais de trabalho. Como consequn-
cia, a autonomia coletiva da vontade no se sujeita aos mesmos limites da individual.
O art. 7, XXVI, da Constituio Federal prestigia a autonomia coletiva da vontade
e a autocomposio dos conflitos trabalhistas. Acompanha, dessa forma, a tendncia
mundial de prestigiar mecanismos de negociao coletiva, retratada nas Convenes
98/1949 e 154/1981, ambas da Organizao Internacional do Trabalho, e s quais o
Brasil manifestou adeso.
O reconhecimento dos acordos e convenes coletivas permite que os trabalhado-
res contribuam para a formulao das normas que os regero.
Com os planos de dispensa incentivada, reduzem-se as repercusses sociais das
dispensas, assegurando queles que optem pelo desligamento da empresa condies
econmicas mais vantajosas do que aquelas que decorreriam da dispensa por deciso
do empregador.
H, ainda, a faculdade de o empregado aderir ou no dispensa voluntria. im-
portante, portanto, assegurar a credibilidade desses planos, preservando sua funo
protetiva e no desestimulando o seu uso. Acrescente-se que, em alguns cenrios
econmicos, esses planos se tornaram alternativa social relevante para atenuar o
Sumrio 319
direito do trabalho - princpios e garantias trabalhistas
1 Na espcie, discutia-se a validade de renncia genrica a direitos contida em termo de adeso ao
Programa de Desligamento Incentivado (PDI) com chancela sindical e previsto em norma de acor-
do coletivo.
2 Art. 477. assegurado a todo empregado, no existindo prazo estipulado para a terminao do
respectivo contrato, e quando no haja ele dado motivo para cessao das relaes de trabalho, o
direto de haver do empregador uma indenizao, paga na base da maior remunerao que tenha
percebido na mesma empresa. (...) 2 O instrumento de resciso ou recibo de quitao, qualquer
que seja a causa ou forma de dissoluo do contrato, deve ter especificada a natureza de cada parce-
la paga ao empregado e discriminado o seu valor, sendo vlida a quitao, apenas, relativamente s
mesmas parcelas.
3 H dois entendimentos possveis sobre o cabimento de recurso contra deciso que aprecia pedido
de ingresso como amicus curiae: i) no sentido da irrecorribilidade de tal deciso, em razo do teor
literal do art. 7, 2, da Lei 9.868/1999 e do art. 21, XVIII, do RISTF; ii) na linha capitaneada pelo
ministro Celso de Mello, admitindo a interposio de recurso contra a deciso que indefere o in-
gresso como o amicus curiae, pelo prprio requerente que teve o pedido rejeitado (cf. RE 597.165
AgR, rel. min. Celso de Mello, P, DJE de 9-12-2014). Nenhum deles se aplica hiptese em que o
agravo regimental foi manejado por aquele que no sendo quem pleiteou a participao no pro-
cesso impugne a deciso que deferiu a admisso do amicus curiae, mesmo tendo sido essa deciso
tomada em reconsiderao de deciso do antigo relator que no o admitira.
Sumrio 320
IR
DIREITO
ECONMICO
PRINCPIOS GERAIS
DA ATIVIDADE
ECONMICA
DIREITO ECONMICO
direito econmico - princpios gerais da atividade econmica
Sumrio 325
IR
DIREITO
ELEITORAL
INELEGIBILIDADE
DIREITO ELEITORAL
direito eleitoral - inelegibilidade
Sumrio 329
direito eleitoral - inelegibilidade
1 Art. 14. (...) 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes con-
sanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador
de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos
seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
2 Na espcie, o marido da recorrente, ento prefeito, teve seu mandato cassado pela Justia Eleitoral,
em razo da prtica de abuso do poder econmico. Convocadas eleies suplementares, sua esposa
lanou-se candidata e teve indeferido o registro de candidatura em razo do contido no art. 14,
7, da Constituio Federal. Neste recurso extraordinrio, alegava que, em caso de eleies suple-
mentares, os prazos do dispositivo constitucional deveriam ser mitigados. Entretanto, como no
caso a perda do mandato de prefeito se deu em menos de seis meses do pleito complementar, a
desincompatibilizao no prazo fixado pelo 7 do art. 14 da Constituio Federal constituiria uma
condio inalcanvel para a recorrente, mesmo que ela desejasse. Assim, a questo em anlise no
diz respeito desincompatibilizao da esposa candidata, j que ela no exerceu o cargo do qual
deveria, ela prpria, desincompatibilizar-se. A hiptese seria de inelegibilidade e, nessa condio,
deveria ser considerada para todos os efeitos.
Sumrio 330
PARTIDOS
POLTICOS
DIREITO ELEITORAL
direito eleitoral - partidos polticos
Sumrio 332
direito eleitoral - partidos polticos
3 Lei 9.096/1995: Art. 29. Por deciso de seus rgos nacionais de deliberao, dois ou mais partidos
podero fundir-se num s ou incorporar-se um ao outro. (...) 9 Somente ser admitida a fuso
ou incorporao de partidos polticos que hajam obtido o registro definitivo do Tribunal Supe-
rior Eleitoral h, pelo menos, 5 (cinco) anos. (Sem grifos no original.)
4 CF/1988: Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguar-
dados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais
da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I carter nacional; II proibio de rece-
bimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes;
III prestao de contas Justia Eleitoral; IV funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao
e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais,
Sumrio 333
direito eleitoral - partidos polticos
Sumrio 334
IR
DIREITO
FINANCEIRO
CRDITO
NO TRIBUTRIO
DIREITO FINANCEIRO
direito financeiro - crdito no tributrio
2 Art 5 Sem prejuzo da incidncia da atualizao monetria e dos juros de mora, bem como da
exigncia da prova de quitao para com a Fazenda Nacional, o Ministro da Fazenda poder deter-
minar a no inscrio como Dvida Ativa da Unio ou a sustao da cobrana judicial dos dbitos
de comprovada inexequibilidade e de reduzido valor. Pargrafo nico. A aplicao do disposto nes-
te artigo suspende a prescrio dos crditos a que se refere. (Pargrafo nico revogado pela Lei
13.043, de 2014.)
3 Na espcie, o acrdo recorrido no fez essa distino e entendeu que a pretenso da Unio de
executar crdito inscrito em dvida ativa, decorrente de multa administrativa imposta em razo
de descumprimento da legislao trabalhista, por possuir natureza administrativa, estaria sujeita
prescrio quinquenal de que trata o art. 1 do Decreto 20.910/1932, aplicvel ao caso analogica-
mente.
Sumrio 339
IR
DIREITO
PENAL
EXTINO DA
PUNIBILIDADE
DIREITO PENAL
direito penal - extino da punibilidade
1 Art. 9 suspensa a pretenso punitiva do Estado, referente aos crimes previstos nosarts. 1e2da
Lei n.8.137, de 27 de dezembro de 1990, e nosarts. 168-Ae337-A do Decreto-Lei n.2.848, de 7 de
dezembro de 1940 Cdigo Penal, durante o perodo em que a pessoa jurdica relacionada com o
agente dos aludidos crimes estiver includa no regime de parcelamento. (...) 2Extingue-se a puni-
bilidade dos crimes referidos neste artigo quando a pessoa jurdica relacionada com o agente efetuar
o pagamento integral dos dbitos oriundos de tributos e contribuies sociais, inclusive acessrios.
2 Art. 171. Obter, para si ou para outrem, vantagem ilcita, em prejuzo alheio, induzindo ou man-
tendo algum em erro, mediante artifcio, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento:
3 Art. 16. Nos crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa, reparado o dano ou resti-
tuda a coisa, at o recebimento da denncia ou da queixa, por ato voluntrio do agente, a pena ser
reduzida de um a dois teros.
4 Art. 65. So circunstncias que sempre atenuam a pena: I ser o agente menor de 21 (vinte e um),
na data do fato, ou maior de 70 (setenta) anos, na data da sentena; II o desconhecimento da lei;
III ter o agente: a) cometido o crime por motivo de relevante valor social ou moral; b) procura-
do, por sua espontnea vontade e com eficincia, logo aps o crime, evitar-lhe ou minorar-lhe as
consequncias, ou ter, antes do julgamento, reparado o dano; c) cometido o crime sob coao a
que podia resistir, ou em cumprimento de ordem de autoridade superior, ou sob a influncia de
violenta emoo, provocada por ato injusto da vtima; d) confessado espontaneamente, perante a
autoridade, a autoria do crime; e) cometido o crime sob a influncia de multido em tumulto, se
no o provocou.
5 Precedentes: HC 98.218, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 12-4-2011, DJE de 4-5-2011; e HC 94.777,
rel. min. Menezes Direito, 1 T, j. 5-8-2008, DJE de 19-9-2008.
Sumrio 343
direito penal - extino da punibilidade
3 HC 101.412, rel. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 3-5-2011, DJE de 27-5-2011; e AI 528.695 AgR, rel. min.
Gilmar Mendes, 2 T, j. 13-12-2005, DJ de 3-3-2006.
Sumrio 344
direito penal - extino da punibilidade
A deciso atacada no pode ser decidida, sob o ngulo do mrito, por rgo dis-
tinto. Da a irrelevncia de o agravante no mais estar no exerccio do mandato
de deputado federal.
Assim, o julgamento de recurso contra deciso de ministro do Supremo de com-
petncia da prpria Corte. A atuao do juzo de primeiro grau, ainda que cessado o
mandato do detentor de foro por prerrogativa de funo, violaria as regras de com-
petncia funcional.
Inq 3.574 AgR, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 2-6-2015, acrdo publica-
do no DJE de 16-6-2015.
(Informativo 788, Primeira Turma)
Sumrio 345
direito penal - extino da punibilidade
1 No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no art. 1, incisos I a IV, da Lei n.
8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo.
Sumrio 346
direito penal - extino da punibilidade
Sumrio 347
direito penal - extino da punibilidade
Sumrio 348
direito penal - extino da punibilidade
Sumrio 349
direito penal - extino da punibilidade
1 Art. 117. O curso da prescrio interrompe-se: (...)IV pela publicao da sentena ou acrdo
condenatrios recorrveis;
Sumrio 350
LEI PENAL
DIREITO PENAL
direito penal - lei penal
Os arts. 33, 1, I1, e 342 da Lei de Drogas tipificam condutas que podem ser
consideradas mero ato preparatrio.
Sumrio 352
direito penal - lei penal
1 Lei 11.343/2006: Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar, prescrever, minis-
trar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar: (...) 1 Nas mesmas penas incorre quem:
I importa, exporta, remete, produz, fabrica, adquire, vende, expe venda, oferece, fornece, tem
em depsito, transporta, traz consigo ou guarda, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal ou regulamentar, matria-prima, insumo ou produto qumico
destinado preparao de drogas;
2 Lei 11.343/2006: Art. 34. Fabricar, adquirir, utilizar, transportar, oferecer, vender, distribuir, entre-
gar a qualquer ttulo, possuir, guardar ou fornecer, ainda que gratuitamente, maquinrio, aparelho,
instrumento ou qualquer objeto destinado fabricao, preparao, produo ou transformao de
drogas, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou regulamentar:
3 CPP: Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusa-
o ou para a defesa.
4 Inq 3.693, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 11-4-2014, DJE de 30-10-2014; HC 117.000, rel. min. Marco
Aurlio, 1 T, j. 13-8-2013, DJE de 16-10-2013; RHC 118.055, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 11-3-2014,
DJE de 31-3-2014; HC 118.371, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 19-8-2014, DJE de 5-9-2014; e ARE
765.440 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 29-4-2014, DJE de 14-5- 2014.
Sumrio 353
direito penal - lei penal
1 No caso, o ru sofria ameaas de morte por parte da vtima que teria envolvimento com o trfico
de drogas e se utilizava, com frequncia, de arma de fogo. Nesse cenrio, o acusado, numa postura
de autodefesa, adquiriu um revlver com numerao suprimida e munies, sem qualquer autori-
zao e em desacordo com determinao legal ou regulamentar, vindo a praticar o homicdio.
Sumrio 354
PENAS
DIREITO PENAL
direito penal - penas
Sumrio 356
direito penal - penas
1 Lei 11.343/2006: Art. 40. As penas previstas nos arts. 33 a 37 desta Lei so aumentadas de um sexto
a dois teros, se: (...) V caracterizado o trfico entre Estados da Federao ou entre estes e o Dis-
trito Federal;
4 Ningum pode ser punido por seus pensamentos (Ulpiano Digesto). (Disponvel em:
<http://tj-sp.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/306231122/apelacao-apl-245655320158260050-
-sp-0024565-5320158260050/inteiro-teor-306231169>.)
5 A gradao de um sexto a dois teros deve cingir-se ao grau de interestadualidade do crime: quanto
maior o nmero de Estados-membros abrangidos pela atividade do agente, maior deve ser o au-
mento. (NUCCI, Guilherme de Souza. Leis penais e processuais penais comentadas. 7. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2013. p. 347.)
Sumrio 357
direito penal - penas
Sumrio 358
direito penal - penas
1 CP: Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem: (...) 9 Se a leso for pratica-
da contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com quem conviva ou
tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente das relaes domsticas, de coabitao
ou de hospitalidade: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos. (Sem grifos no original.)
3 verdade que, com advento da Lei 9.099/1995, acentuada parcela da doutrina passou a sustentar
que a vedao abstrata prevista no art. 44, ao menos em relao aos crimes de menor potencial
ofensivo, implicaria violao ao princpio da proporcionalidade. Em linhas gerais, defende-se que
no haveria razo para impedir a converso da reprimenda a autores de delitos (p. ex., leso cor-
poral leve, art. 129, caput, CP) que poderiam, em tese, ser agraciados com a transao penal ou
suspenso condicional do processo. (Trecho do voto do ministro Teori Zavascki, no presente jul-
gamento.)
4 Art. 41. Aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a mulher, independente-
mente da pena prevista, no se aplica a Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995.
5 Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei,
as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos,
cumulada ou no com multa.
6 ADC 19 e ADI 4.424, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 9-2-2012, DJE de 29-4-2014 e DJE de 1-8-2014,
respectivamente.
7 Art. 17. vedada a aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas
de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de pena que implique o
pagamento isolado de multa.
Sumrio 359
direito penal - penas
Nos delitos de sonegao, tal como ocorre, mutatis mutandis, em outras infraes
penais que provocam leso ao errio, a extenso do dano causado pode ser uti-
lizada na primeira fase da dosimetria como critrio para exasperao da pena-base,
sem que tanto implique bis in idem1.
HC 128.446, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 15-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 29-9-2015.
(Informativo 799, Segunda Turma)
1 RHC 117.803, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 11-2-2014, DJE de 26-2-2014; e HC 112.876, rel. min. Gilmar
Mendes, 2 T, j. 5-2-2013, DJE de 1-1-2013.
Sumrio 360
direito penal - penas
1 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igual-
dade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XLVII no haver penas: (...) b) de
carter perptuo.
Sumrio 361
direito penal - penas
1 Enunciado 444 da Smula do STJ: vedada a utilizao de inquritos policiais e aes penais em
curso para agravar a pena-base.
2 Aplicado o entendimento firmado no Tema 129 da Repercusso Geral, leading case: RE 591.054, rel.
min. Marco Aurlio, P, j. 17-12-2014, DJE de 26-2-2015.
3 Tema 129 da Repercusso Geral, leading case: RE 591.054, rel. min. Marco Aurlio, P, j. 17-12-2014,
DJE de 26-2-2015.
Sumrio 362
direito penal - penas
Sumrio 363
direito penal - penas
1 Art. 33. (...) 3 A determinao do regime inicial de cumprimento da pena far-se- com observn-
cia dos critrios previstos no art. 59 deste Cdigo.
2 A imposio do regime de cumprimento mais severo do que a pena aplicada permitir exige moti-
vao idnea.
Sumrio 364
PRINCPIOS E
GARANTIAS PENAIS
DIREITO PENAL
direito penal - princpios e garantias penais
O crime de dirigir sem habilitao (CTB, art. 309) absorvido pelo delito de
leso corporal culposa na direo de veculo (CTB, art. 303).
Sumrio 366
direito penal - princpios e garantias penais
Negar a tipicidade a certa conduta significa afirmar que, do ponto de vista penal,
ela lcita e imune a qualquer espcie de represso. Porm, isso est em des-
compasso com o conceito social de justia, visto que determinado modo de agir,
embora penalmente irrelevante, no aceitvel socialmente.
Aferir a insignificncia como requisito negativo da tipicidade, especialmente no
caso de crimes contra o patrimnio, envolve juzo muito mais abrangente do que
a simples expresso do resultado da conduta. Importa investigar o desvalor da ao
criminosa em sentido amplo, traduzido pela ausncia de periculosidade social, pela
mnima ofensividade e pela ausncia de reprovabilidade. Isso impede que, a pretexto
da insignificncia do resultado meramente material, o objetivo do legislador, quando
formulada a tipificao legal, seja desvirtuado.
Portanto, para se conduzir atipicidade da conduta, necessrio ir alm da irrele-
vncia penal prevista em lei. indispensvel averiguar o significado social da ao e a
adequao da conduta, para que a finalidade da lei seja alcanada.
Em suma, a aplicao do princpio da insignificncia envolve um juzo amplo (con-
globante), que vai alm da simples aferio do resultado material da conduta. Abrange
tambm a reincidncia ou contumcia do agente, elementos que, embora no deter-
minantes, devem ser considerados.
Nesse sentido, a reincidncia tambm no deve ser considerada apenas sob o as-
pecto jurdico. O seu reconhecimento no pode, por si s, impedir que o juiz da causa
reconhea a insignificncia penal da conduta, luz dos elementos do caso concreto.
Sumrio 367
direito penal - princpios e garantias penais
Sumrio 368
TIPICIDADE
DIREITO PENAL
direito penal - tipicidade
2 Art. 330. Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico: Pena deteno, de quinze dias a seis
meses, e multa.
3 Em recente julgamento envolvendo questo anloga (espcie de desobedincia qualificada pre-
vista no art. 10 da Lei 7.347/1985), esta Suprema Corte reafirmou (AP 679, rel. min. Dias Toffoli,
Pleno, DJE de 20-2-2014): Como destaca Guilherme de Souza Nucci (Cdigo Penal comentado. 12. ed.
So Paulo: RT, 2012. p. 1202), ao referir-se ao crime de desobedincia (art. 330 do Cdigo Penal),
no qual tambm se subsume a conduta prevista no tipo incriminado, desobedecer significa no ceder a
autoridade ou fora de algum, resistir ou infringir. preciso que a ordem dada seja do conhecimento direto
de quem necessita cumpri-la. Nessa linha: STJ: O crime de desobedincia (CP, art. 330) s se configura se a
ordem legal e endereada diretamente a quem tem o dever de cumpri-la (HC 10.150-RN, Quinta Turma, rel.
Edson Vidigal, 7-12-1999, v.u., DJ 21-2-2000, p. 143). (grifos do autor). Alberto Silva Franco e Rui Stoco
(Cdigo Penal e sua interpretao. 8. ed. So Paulo: RT, 2007. p. 1542/1543), ao se referirem ao mesmo
dispositivo de lei, sustentam que a ordem eventualmente descumprida deve ser individualizada e transmitida
diretamente ao destinatrio, seja por escrito ou verbalmente, sob pena de atipicidade do comportamento.
Nesse sentido, os seguintes precedentes desta Suprema Corte sobre o tema, nos quais, em situaes
anlogas, se reconheceu a necessidade de ordem judicial direta e individualizada para o aperfeioa-
mento do tipo: I (...) II Desobedincia (C. Eleitoral, art. 347): exigncia de ordem judicial elei-
toral direta e individualizada ao agente (Inq 2.004 QO/SP, Tribunal Pleno, da relatoria do Ministro
Seplveda Pertence, DJ de 28-10-2004). (Trecho do voto da ministra Rosa Weber, no presente
julgamento grifos no original.)
Sumrio 370
direito penal - tipicidade
1 Lei 4.737/1965: Art. 347. Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou
instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo:
Sumrio 371
TRANSAO PENAL
DIREITO PENAL
direito penal - transao penal
Sumrio 373
direito penal - transao penal
5 Art. 76. (...) 4 Acolhendo a proposta do Ministrio Pblico aceita pelo autor da infrao, o Juiz
aplicar a pena restritiva de direitos ou multa, que no importar em reincidncia, sendo registrada
apenas para impedir novamente o mesmo benefcio no prazo de cinco anos.
Sumrio 374
IR
DIREITO
PENAL MILITAR
EXTINO DA
PUNIBILIDADE
DIREITO PENAL MILITAR
direito penal militar - extino da punibilidade
1 Art. 132. No crime de desero, embora decorrido o prazo da prescrio, esta s extingue a punibi-
lidade quando o desertor atinge a idade de quarenta e cinco anos, e, se oficial, a de sessenta.
2 CPM: Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias: Pena deteno, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena
agravada.
Sumrio 379
direito penal militar - extino da punibilidade
4 Art. 125. A prescrio da ao penal, salvo o disposto no 1 deste artigo, regula-se pelo mximo da
pena privativa de liberdade cominada ao crime, verificando-se: (...) 2 A prescrio da ao penal
comea a correr: (...) c) nos crimes permanentes, do dia em que cessou a permanncia.
Sumrio 380
LEI PENAL
DIREITO PENAL MILITAR
direito penal militar - lei penal
1 CPM: Art. 195. Abandonar, sem ordem superior, o posto ou lugar de servio que lhe tenha sido
designado, ou o servio que lhe cumpria, antes de termin-lo:Pena deteno, de trs meses a um
ano.
2 CPM: Art.187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias: Pena deteno, de seis meses a dois anos; se oficial, a pena
agravada.
Sumrio 382
SURSIS
DIREITO PENAL MILITAR
direito penal militar - sursis
1 NUCCI, Guilherme de Souza. Individualizao da pena. 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2013. p. 283-284.
Sumrio 384
direito penal militar - sursis
2 HC 123.382, rel. min. Roberto Barroso, deciso monocrtica, j. 12-9-2014, DJE de 16-9-2014; HC
123.425, rel. min. Rosa Weber, 1 T, j. 14-10-2014, DJE de 7-11-2014; e HC 123.147, rel. min. Dias
Toffoli, 1 T, j. 30-9-2014, DJE de 17-11-2014.
3 Na espcie, os incisos XIII e XIV do art. 1 do Decreto 8.172/2013 reconheceram como merecedo-
res do indulto natalino os rus condenados a pena privativa de liberdade, desde que cumprido,
at 25 de dezembro de 2013, um quarto da pena esta tivesse sido substituda por pena restritiva de
direitos, na forma do art. 44 do CP, ou ainda beneficiados com a suspenso condicional da pena. O
recorrente fora condenado a dois meses de priso no regime aberto pela prtica do crime de leses
corporais culposas, tipificado no art. 251 do CPM, e beneficiado com o sursis.
Sumrio 385
TIPICIDADE
DIREITO PENAL MILITAR
direito penal militar - tipicidade
O crime de desero crime prprio. Logo, s pode ser praticado por militar, e
sua consumao se d com a ausncia injustificada por mais de oito dias.
A equivocada lavratura antecipada, antes, portanto, de findar o oitavo dia de au-
sncia, do termo de desero acarreta a perda da condio de militar. O agente passa,
ento, a ostentar a condio de civil, situao que impediria a consumao da referida
figura delitiva, que um crime prprio.
A literalidade do art. 452 do Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM) deixa claro
que o termo de desero tem o carter de instruo provisria e destina-se a fornecer
os elementos necessrios propositura da ao penal, no significando prova defini-
tiva, que ser formada durante a instruo, sob o crivo do contraditrio e da ampla
defesa.
Assim, cabe ao juzo natural da causa penal, com observncia ao princpio do
contraditrio, proceder ao exame de todas as provas colhidas e no apenas o termo
de desero e conferir a definio jurdica adequada para os fatos que sejam com-
provados.
HC 126.520, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 5-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 20-5-2015.
(Informativo 784, Segunda Turma)
1 CPM: Art. 187. Ausentar-se o militar, sem licena, da unidade em que serve, ou do lugar em que
deve permanecer, por mais de oito dias: (Sem grifos no original.)
2 Perodo de oito dias de ausncia do militar, necessrio para a configurao do crime de desero.
Sumrio 387
IR
DIREITO
PROCESSUAL CIVIL
AO RESCISRIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - ao rescisria
Sumrio 391
direito processual civil - ao rescisria
Oficial (Lei 9.868/1999, art. 28). Consequentemente, a eficcia atinge atos adminis-
trativos e decises judiciais supervenientes a essa publicao, no atos pretritos.
Em suma, os atos anteriores, mesmo quando formados com base em norma in-
constitucional, somente podero ser desfeitos ou rescindidos, se for o caso, em pro-
cesso prprio1.
Isso se aplica tambm s sentenas judiciais anteriores. Sobrevindo deciso em
ao de controle concentrado declarando a constitucionalidade ou a inconstituciona-
lidade de preceito normativo, nem por isso se opera a automtica reforma ou resci-
so das sentenas anteriores que tenham adotado entendimento diferente.
O efeito executivo da declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade
deriva da deciso do STF, no atingindo, consequentemente, atos ou sentenas ante-
riores, ainda que inconstitucionais.
Para desfazer as sentenas anteriores, ser indispensvel a interposio de recurso
prprio (se cabvel), ou, tendo ocorrido o trnsito em julgado, a propositura da ao
rescisria, nos termos do art. 485, V, do CPC/1973, observado o respectivo prazo
decadencial (CPC/1973, art. 495).
Ressalva-se desse entendimento, quanto indispensabilidade da ao rescisria,
a questo relacionada execuo de efeitos futuros da sentena proferida em caso
concreto, notadamente quando decide sobre relaes jurdicas de trato continuado.
interessante notar que o novo Cdigo de Processo Civil (Lei 13.105, de 16-3-
2015), com vigncia a partir de um ano de sua publicao, traz disposio explci-
ta afirmando que, em hipteses como esta, caber ao rescisria, cujo prazo ser
contado do trnsito em julgado da deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal
(art. 525, 12 e art. 535, 8). No regime atual, no h, para essa rescisria, termo
inicial especial, o qual, portanto, se d com o trnsito em julgado da deciso a ser
rescindida (CPC/1973, art. 495).
Pode ocorrer que quando o STF emitir deciso na ao de controle concentrado,
declarando a inconstitucionalidade j tenha transcorrido mais de dois anos desde
o trnsito em julgado da sentena em contrrio, proferida em demanda concreta.
Nesse caso, o esgotamento do prazo decadencial inviabiliza a prpria ao rescisria,
e a sentena torna-se, consequentemente, insuscetvel de ser rescindida, mesmo que
contrria deciso do STF em controle concentrado.
Imunidades dessa espcie so decorrncia natural da j mencionada irretroativida-
de do efeito vinculante (e, portanto, da eficcia executiva) das decises em controle
concentrado de constitucionalidade.
Sumrio 392
direito processual civil - ao rescisria
H, aqui, uma espcie de modulao temporal ope legis dessas decises. Isso ocorre
no apenas em relao a sentenas judiciais anteriores com trnsito em julgado, mas
tambm em situaes nas quais o prprio ordenamento jurdico impede ou impe
restries reviso de atos jurdicos j definitivamente consolidados no passado. So
impedimentos ou restries dessa natureza, por exemplo, a prescrio e a decadncia.
Isso significa que, embora formados com base em preceito normativo declarado
inconstitucional (e, portanto, excludo do ordenamento jurdico), certos atos pret-
ritos, sejam pblicos, sejam privados, no ficam sujeitos aos efeitos da superveniente
declarao de inconstitucionalidade. Afinal, a prescrio ou a decadncia inibem a
providncia extrajudicial (v.g., o lanamento fiscal) ou o ajuizamento da ao prpria
(v.g., ao anulatria, constitutiva, executiva ou rescisria) indispensvel para efetivar
o seu ajustamento superveniente deciso do STF.
No mbito criminal, configura hiptese tpica de modulao temporal ope legis
a norma que no admite reviso criminal da sentena absolutria (CPP, art. 621),
bem como inibe o agravamento da pena, em caso de procedncia da reviso (CPP,
art. 626, pargrafo nico). Isso significa que, declarada inconstitucional e excluda
do ordenamento jurdico uma norma penal que tenha sido aplicada em benefcio do
acusado em sentena criminal transitada em julgado, h empecilho legal eficcia
executiva ex tunc dessa declarao, por falta de instrumentao processual para tanto
indispensvel.
Com efeito, o que se sustenta no a imutabilidade absoluta da coisa julgada
material, mas apenas que, transcorrido o prazo decadencial da ao rescisria, no
podem ser desconstitudos os efeitos de sentena transitada em julgado sob o argu-
mento de que a norma que a fundamentou foi posteriormente declarada inconstitu-
cional pelo STF. Resguarda-se, nesta hiptese, a segurana jurdica, consubstanciada
na preservao da coisa julgada material, sem, contudo, descartar a legitimidade de
sua relativizao em casos excepcionais, como aquele apreciado por esta Corte nos
autos do RE 363.8892.
RE 730.462, rel. min. Teori Zavascki, julgamento em 28-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 9-9-2015.
(Informativo 787, Repercusso Geral)
1 Justamente por no estarem submetidos ao efeito vinculante da sentena, no podem ser atacados
por simples via de reclamao. firme nesse sentido a jurisprudncia do Tribunal: Inexiste ofensa
autoridade de pronunciamento do Supremo Tribunal Federal, se o ato de que se reclama anterior
Sumrio 393
direito processual civil - ao rescisria
2 Distinguishing: No h incompatibilidade com a tese aqui defendida e o decidido por esta Corte no
RE 363.889 (rel. min. Dias Toffoli, P, j. 2-6-2011, DJE de 16-12-2011), precedente suscitado no parecer
da Procuradoria-Geral da Repblica para fundamentar o provimento do recurso extraordinrio.
Nesse julgado, o STF reconheceu a legitimidade da relativizao de coisa julgada estabelecida em
ao de investigao de paternidade julgada improcedente por falta de provas, em decorrncia da
no realizao de exame de DNA. Privilegiou-se, assim, o direito busca da identidade gentica, de-
corrente do princpio da dignidade da pessoa humana, em face do postulado da segurana jurdica.
Sumrio 394
direito processual civil - ao rescisria
Sumrio 395
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - competncia
Sumrio 397
direito processual civil - competncia
Sumrio 398
CONFLITO DE
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - conflito de competncia
1 Art. 115. H conflito de competncia: (...) III quando entre dois ou mais juzes surge controvrsia
acerca da reunio ou separao de processos.
3 No caso, trata-se de demandas em trmite perante a Justia comum e a Justia trabalhista, em que
se discute complementao de aposentadoria, com decises conflitantes j proferidas, a justificar o
conhecimento do conflito.
Sumrio 400
direito processual civil - conflito de competncia
4 Art. 102. A competncia, em razo do valor e do territrio, poder modificar-se pela conexo ou
continncia, observado o disposto nos artigos seguintes.
Sumrio 401
DESISTNCIA DA
AO
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - desistncia da ao
Sumrio 403
direito processual civil - desistncia da ao
2 Jurisprudncia reafirmada no julgamento do MS 28.440 AgR, rel. min. Dias Toffoli, P, DJE de 6-11-
2014.
Sumrio 404
MANDADO DE
SEGURANA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - mandado de segurana
1 Precedente: RMS 26.959, rel. orig. min. Eros Grau, rel. p/ o ac. min. Menezes Direito, P, j. 26-3-
2009, DJE de 15-5-2009.
2 A Ficha Financeira um documento que contm o resumo dos proventos do servidor duran-
te o ano ou semestre. (Disponvel em: <http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do
?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app=salaservidor&tax=34527&lang=pt_
BR&pg=5320&taxp=0&>.)
3 No caso, pretende-se obter em favor dos inativos a equiparao ao pessoal da ativa no que se refere
ao pagamento da vantagem referente Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnica de Fisca-
lizao Agropecuria (GDATFA), pois teria natureza genrica, no inerente ao exerccio do cargo.
Sumrio 406
PRISO CIVIL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - priso civil
1 HC 76.347 QO, rel. min. Moreira Alves, 1 T, j. 25-11-1997, DJ de 8-5-1998; HC 86.552 AgR, rel. min.
Cezar Peluso, 2 T, j. 6-12-2005, DJ de 17-2-2006; e HC 90.209 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski,
2 T, j. 27-2-2007, DJ de 16-3-2007.
2 HC 119.115, rel. min. Ricardo Lewandowski, 2 T, j. 6-11-2013, DJE de 13-2-2014; e HC 116.551, rel.
orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 10-12-2013, DJE de 3-2-2014.
Sumrio 408
direito processual civil - priso civil
3 Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, caben-
do-lhe: I processar e julgar, originariamente: (...) i) ohabeas corpus,quando o coator for Tribunal
Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam su-
jeitos diretamente jurisdio do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de crime sujeito mesma
jurisdio em uma nica instncia.
7 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasi-
leiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualda-
de, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LXVII no haver priso civil por dvi-
da, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e
a do depositrio infiel.
Sumrio 409
RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - recursos
1 Na espcie, trata-se de agravo regimental interposto contra deciso de relator que, ante a ausncia
da juntada da arguio de inconstitucionalidade aos autos, negara seguimento a recurso extraor-
dinrio. Tal recurso fora manejado contra acrdo de Tribunal Regional Federal que, fundado em
precedente do Plenrio daquela Corte, no integrado aos autos, reconhecera a inconstitucionali-
dade do art. 3, I, da Lei 8.200/1991, declarado constitucional pelo STF nos autos do RE 201.465
[rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Nelson Jobim, P, j. 2-5-2002], DJ de 17-10-2003 v.
Informativos 310, 346 e 583. (Informativo STF 806.)
Sumrio 411
direito processual civil - recursos
2 Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for acolhida, ser lavrado o acr-
do, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno. Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos
tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade,
quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a
questo.
Sumrio 412
direito processual civil - recursos
Sumrio 413
direito processual civil - recursos
1 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasi-
leiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualda-
de, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXV a lei no excluir da apreciao
do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
2 OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro de. O formalismo valorativo no confronto com o formalismo
excessivo. Revista de Processo, So Paulo, RT, n. 137, p. 7-31, 2006; DINAMARCO, Cndido Rangel. A
instrumentalidade do processo. 14. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2009; e BEDAQUE, Jos Rober-
to dos Santos. Efetividade do processo e tcnica processual. 3. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2010.
3 Precedentes: Pet 4.837 ED, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-2-2011, DJE de 14-3-2011; Rcl 11.022 ED,
rel. min. Crmen Lcia, P, j. 17-3-2011, DJE de 7-4-2011; AI 547.827 ED, rel. min. Dias Toffoli, 1 T,
j. 2-12-2010, DJE de 9-3-2011; e RE 546.525 ED, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 15-3-2011, DJE de 5-4-
2011.
Sumrio 414
REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
1 O preparo recursal consiste na efetuao, por parte do recorrente, do pagamento dos encargos
financeiros que dizem respeito regularidade formal do recurso interposto, e que englobam as
custas do processamento do recurso nos tribunais, e os portes de remessa e retorno dos autos ou
do instrumento, no caso de agravo nesta modalidade. (ARE 677.681 AgR, rel. min. Luiz Fux, 1 T,
j. 5-6-2012, DJE de 27-6-2012.)
2 Art. 511. (...) 1 So dispensados de preparo os recursos interpostos pelo Ministrio Pblico, pela
Unio, pelos Estados e Municpios e respectivas autarquias, e pelos que gozam de iseno legal.
Sumrio 416
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
3 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...)
IV custas dos servios forenses.
Sumrio 417
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
Sumrio 418
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
Sumrio 419
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
Embora se possa argumentar que houve equvoco por parte do advogado que
protocolou a petio em setor incorreto do tribunal de origem, o erro tambm
deve ser atribudo ao setor que a recebeu indevidamente.
No caso, o prprio rgo do Judicirio, a contadoria do Tribunal de Justia do
Estado, deveria ter recusado o recebimento da petio. No o tendo feito, patente
a existncia de erro judicirio.
RE 755.613 AgR-ED, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 22-9-2015, acrdo pu-
blicado no DJE de 27-11-2015.
(Informativo 801, Primeira Turma)
1 Esclareo, antes de prosseguir, que no proponho nenhuma reforma dessa orientao. Entretanto,
examinando melhor a causa, diante das peculiaridades do caso concreto, no qual vislumbro a exis-
tncia de erro judicirio, entendo que merece prosperar a irresignao do embargante. (...) Embora
se possa argumentar que teria havido equvoco por parte do advogado que protocolou a petio em
setor incorreto do Tribunal, o erro tambm deve ser atribudo ao setor que a recebeu indevidamen-
te, quando no lho competia fazer. certo que, no caso, o prprio rgo do judicirio, a contadoria
do Tribunal de Justia do Estado, deveria ter recusado o recebimento da petio. No o tendo feito,
patente a existncia de erro judicirio. (Trechos do voto do ministro Dias Toffoli, no presente
julgamento.)
Sumrio 420
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
1 CPC/1973: Art. 499. O recurso pode ser interposto pela parte vencida, pelo terceiro prejudicado e
pelo Ministrio Pblico.
2 ARE 855.197 AgR-segundo, rel. min. Teori Zavascki, 2 T j. 23-6-2015, DJE de 3-8-2015; ARE 860.695
AgR, rel. min. Dias Toffoli, 2 T, j. 9-6-2015, DJE de 1-7-2015; e RE 633.305 AgR-terceiro, rel. min.
Rosa Weber, 1 T, j. 10-2-2015, DJE de 19-3-2015.
Sumrio 421
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
1 RE 273.351, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 27-6-2000, DJ de 25-8-2000; e RE 153.831, rel. min.
Ellen Gracie, 1 T, j. 3-12-2002, DJ de14-3-2003.
2 Distinguishing: Tema 181 da Repercusso Geral. Leading case: RE 598.365 RG, rel. min. Ayres Britto,
Plenrio Virtual, j. 15-8-2009, DJE de 26-3-2010.
3 A rigor, para no faltar com a coerncia em relao ao posicionamento que venho adotando em
outros recursos extraordinrios, devo esclarecer que, a meu ver, a questo aqui debatida no se
enquadra no Tema 181 da sistemtica da repercusso geral (RE 598.365, rel. min. Ayres Britto, DJE
26-3-2010), pois a controvrsia sobre o cabimento de recurso especial, nos termos do art. 105,
III, da Constituio Federal no se confunde com a reanlise de pressupostos processuais de
admissibilidade desse recurso de competncia do STJ. (Trecho do voto do ministro Edson Fa-
chin, no presente julgamento sem grifos no original.)
Sumrio 422
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
5 Houve uma alterao desses dispositivos da Lei 8.437/1992: se a deciso atentar contra a sade p-
blica, as finanas, ou for flagrantemente ilegal, ento, essa expresso conferiu juridicidade tambm
a essa deciso. Ela no s poltica. (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente julgamen-
to.)
Sumrio 423
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
Sumrio 424
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
3 O ponto omisso da deciso, sobre o qual no foram opostos embargos declaratrios, no pode ser
objeto de recurso extraordinrio, por faltar o requisito do prequestionamento.
Sumrio 425
direito processual civil - requisito de admissibilidade recursal
Sumrio 426
SENTENA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - sentena
1 RE 596.663, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Teori Zavascki, P, j. 26-2-2015, DJE de
17-3-2015.
Sumrio 428
VERBA DE
SUCUMBNCIA
DIREITO PROCESSUAL CIVIL
direito processual civil - verba de sucumbncia
Sumrio 430
DIREITO
IR
PROCESSUAL
COLETIVO
AO
CIVIL PBLICA
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
direito processual coletivo - ao civil pblica
Sumrio 435
direito processual coletivo - ao civil pblica
1 O Colegiado lembrou o RE 605.533/MG [rel. orig. min. Marco Aurlio, j. 1-4-2010, DJE de 13-
4-2010], com repercusso geral reconhecida, em que se debate a legitimidade ativa do Minist-
rio Pblico para ajuizar ao civil pblica com o objetivo de compelir entes federados a entregar
medicamentos a pessoas necessitadas. Embora o mrito do recurso ainda estivesse pendente de
julgamento, o STF no teria modificado entendimento segundo o qual o Ministrio Pblico teria
legitimidade para propositura de aes transindividuais na defesa de interesses sociais e de vulner-
veis. (Informativo STF 806.)
Sumrio 436
direito processual coletivo - ao civil pblica
1 Ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 30, X, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Esta-
do de Mato Grosso do Sul LC 72/1994. Ao civil pblica. Legitimidade ativa para a propositura.
Procurador-geral de Justia. Ausncia de matria de carter processual. Organizao do Ministrio
Pblico local. Art. 128, 5, e art.129, II, ambos da Constituio do Brasil. Ofensa no caracteri-
zada. Ao direta julgada improcedente. 1. Competncia exclusiva do Procurador-geral de Justia
do Estado de Mato Grosso do Sul para propor a ao civil pblica contra autoridades estaduais
especficas. 2. A legitimao para propositura da ao civil pblica nos termos do art. 129, III, da
Constituio do Brasil do Ministrio Pblico, instituio una e indivisvel. 3. O disposto no art.
30, X, da LC 72/1994 estabelece quem, entre os integrantes daquela instituio, conduzir o inqu-
rito civil e a ao civil pblica quando a responsabilidade for decorrente de ato praticado, em razo
de suas funes, por determinadas autoridades estaduais. 4. A Lei Complementar objeto desta
ao no configura usurpao da competncia legislativa da Unio ao definir as atribuies do
Procurador-geral. No se trata de matria processual. A questo atinente s atribuies do
Ministrio Pblico local, o que, na forma do art. 128, 5, da CB/1988, da competncia dos
Estados-Membros. 5. A Lei Complementar 72, do Estado de Mato Grosso do Sul, no extra-
polou os limites de sua competncia. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente.
Sumrio 437
direito processual coletivo - ao civil pblica
Cassada a liminar anteriormente concedida. (Ementa da ADI 1.916, rel. min. Eros Grau, P, j. 14-4-
2010, DJE de 18-6-2010 Sem grifos no original.)
2 Idem.
Sumrio 438
VERBAS DE
SUCUMBNCIA
DIREITO PROCESSUAL COLETIVO
direito processual coletivo - verbas de sucumbncia
Sumrio 440
direito processual coletivo - verbas de sucumbncia
1 CF/1988: Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e
Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de
apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou
de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.(...) 8
vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago, bem como o
fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de enquadramento de parcela
do total ao que dispe o 3 deste artigo.
2 Sobre a execuo autnoma dos honorrios advocatcios, cf: RE 564.132, rel. orig. min. Eros Grau,
rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, P, j. 30-10-2014, DJE de 10-2-2015 (Informativo 765, Plenrio, Reper-
cusso Geral); ou, ainda: Honorrios advocatcios e execuo autnoma. In: BRASIL. Supremo
Tribunal Federal. Informativos STF 2014: teses e fundamentos. Braslia, DF, 2015, p. 292.
3 Tais como a razovel durao do processo, a smula vinculante, a repercusso geral, alm de outras
medidas inseridas na legislao processual.
4 Tema 148, RE 568.645, rel. min. Crmen Lcia, P, j. 24-9-2014, DJE de 13-11-2014.
5 RE 648.621 AgR, rel. min. Celso de Mello, 2 T, j. 19-2-2013, DJE de 18-3-2013.
Sumrio 441
DIREITO
IR
PROCESSUAL
DO TRABALHO
AO DE
CUMPRIMENTO
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
direito processual do trabalho - ao de cumprimento
Sumrio 445
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL DO TRABALHO
direito processual do trabalho - competncia
Sumrio 447
DIREITO
IR
PROCESSUAL
PENAL
AO PENAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - ao penal
1 No caso, a paciente (advogada) foi denunciada, em setembro de 2013, por no ter entregado ao seu
cliente valor resultante de reclamao trabalhista. Ocorre que, em 2012, houve acordo no Juizado
Especial Cvel, e a paciente, ento r, assumiu a obrigao de realizar o pagamento. A Turma salien-
tou que o acordo firmado colocou fim pendncia quase um ano antes de a denncia ser formali-
zada. Assim, h uma relao jurdica cvel, o que no autoriza a propositura de uma ao penal.
2 Art. 168. Apropriar-se de coisa alheia mvel, de que tem a posse ou a deteno: (...) 1 A pena
aumentada de um tero, quando o agente recebeu a coisa: (...) III em razo de ofcio, emprego ou
profisso.
Sumrio 451
direito processual penal - ao penal
H trs marcos que devem ser considerados para fixar a competncia por prer-
rogativa de funo:
a) princpio do juiz natural;
b) carter indisponvel da competncia jurisdicional do STF; e
c) natureza unilateral da renncia ao mandato parlamentar.
Nesse sentido, juiz natural no significa a possibilidade de o ru escolher o juiz
competente, ou afast-lo, por deciso unilateral. Como consequncia, a competncia
do STF, de base constitucional, no pode ser subtrada por conduta deliberada e mani-
pulativa da parte, uma vez instaurado o processo que possa levar perda do mandato.
AP 568, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 14-4-2015, acrdo publicado
no DJE de 18-5-2015.
(Informativo 781, Primeira Turma)
1 Precedente: AP 606 QO, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 7-10-2014, DJE de 5-11-2014.
2 Inq 3.734, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 10-2-2015, DJE de 3-3-2015.
3 Na espcie, o ministro Roberto Barroso (relator) destaca que, quando elaborou seu relatrio e voto,
no sentido da absolvio, o acusado ainda era titular de mandato de deputado federal. No entanto, o
denunciado no foi reeleito no pleito seguinte e, por isso, no mais deteria o foro por prerrogativa de
funo no STF. Assim, seria o caso de aplicar o entendimento consolidado no Inq 3.734, determinan-
do-se o declnio da competncia para o juzo de primeiro grau. Entretanto, considerando o resultado
do julgamento, que se encaminhava para a absolvio do parlamentar, e, ainda, o princpio da dura-
o razovel do processo somado ao direito imanente do ru de se ver livre da acusao, a Primeira
Turma, por maioria, concedeu habeas corpus, de ofcio, para extinguir a ao penal, com resoluo
do mrito, e absolver o ru por atipicidade de conduta. O acusado, poca prefeito, fora denunciado
pelo crime de dispensa indevida de licitao (Lei 8.666/1993, art. 89). O Tribunal consignou que no
configura dispensa irregular de licitao a contratao de instituio de pesquisa em que os termos
dos contratos no se ajustem totalmente ao objeto social da instituio contratada. Nessa situao,
no h incompatibilidade a ponto de tornar descabida a hiptese de dispensa.
Sumrio 452
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - competncia
Quaisquer condutas que possam ser tidas como violadoras no somente do siste-
ma de rgos e instituies com atribuies para proteger os direitos e deveres
dos trabalhadores, mas tambm dos prprios trabalhadores so enquadrveis na
categoria dos crimes contra a organizao do trabalho, se praticadas no contexto
das relaes laborais4.
A Constituio considera o ser humano como um dos componentes axiolgicos
aptos a dar sentido a todo o arcabouo jurdico-constitucional ptrio. Atribui digni-
dade humana a condio de centro de gravidade de toda a ordem jurdica.
O constituinte, nesse sentido, outorgou aos princpios fundamentais a qualidade
de normas embasadoras e informativas de toda a ordem constitucional, inclusive dos
direitos fundamentais, que integram o ncleo essencial da Constituio.
Diante da opo constitucional pela tutela da dignidade intrnseca do homem,
inadmissvel pensar que o sistema de organizao do trabalho possa ser concebi-
do unicamente luz de rgos e instituies, excludo dessa relao o prprio ser
humano. A tutela da organizao do trabalho deve necessariamente englobar outro
elemento: o homem, abarcados aspectos atinentes sua liberdade, autodetermina-
o e dignidade.
Dessa forma, a organizao do trabalho no cuida apenas de velar pela preserva-
o de um sistema institucional voltado proteo coletiva dos direitos e deveres dos
trabalhadores. Pelo contrrio, os crimes contra a organizao do trabalho compor-
tam outras dimenses, para alm de aspectos puramente orgnicos.
A organizao do trabalho visa proteger exatamente o sistema social trazido pela
Constituio Federal, nos seus arts. 7 e 8, alm dos princpios do art. 5. Em lti-
ma anlise, protege a pessoa humana e o trabalhador da usurpao da sua fora de
trabalho.
Assim, embora o bem jurdico protegido no tipo penal do art. 149 do CP seja
a liberdade individual, compreendida sob o enfoque tico-social e da dignidade, no
sentido de evitar que a pessoa humana fosse transformada em coisa, a existncia
Sumrio 454
direito processual penal - competncia
3 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) VI os crimes contra a organizao
do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e a ordem econmico-
-financeira.
Sumrio 455
direito processual penal - competncia
Pedofilia e competncia
Sumrio 456
direito processual penal - competncia
1 Lei 8.069/1990: Art. 241. Vender ou expor venda fotografia, vdeo ou outro registro que contenha
cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana ou adolescente:Pena recluso, de 4
(quatro) a 8 (oito) anos, e multa.
2 Lei 8.069/1990: Art. 241-A. Oferecer, trocar, disponibilizar, transmitir, distribuir, publicar ou di-
vulgar por qualquer meio, inclusive por meio de sistema de informtica ou telemtico, fotografia,
vdeo ou outro registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana
ou adolescente:Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa. 1 Nas mesmas penas incorre
quem:I assegura os meios ou servios para o armazenamento das fotografias, cenas ou imagens
de que trata ocaputdeste artigo;II assegura, por qualquer meio, o acesso por rede de computa-
dores s fotografias, cenas ou imagens de que trata ocaputdeste artigo. 2 As condutas tipificadas
nos incisos I e II do 1deste artigo so punveis quando o responsvel legal pela prestao do
servio, oficialmente notificado, deixa de desabilitar o acesso ao contedo ilcito de que trata oca-
putdeste artigo.
3 Lei 8.069/1990: Art. 241-B. Adquirir, possuir ou armazenar, por qualquer meio, fotografia, vdeo
ou outra forma de registro que contenha cena de sexo explcito ou pornogrfica envolvendo criana
ou adolescente:Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa. 1 A pena diminuda de
1 (um) a 2/3 (dois teros) se de pequena quantidade o material a que se refere ocaputdeste artigo.
2 No h crime se a posse ou o armazenamento tem a finalidade de comunicar s autoridades
Sumrio 457
direito processual penal - competncia
competentes a ocorrncia das condutas descritas nos arts. 240, 241, 241-A e 241-C desta Lei, quan-
do a comunicao for feita por:I agente pblico no exerccio de suas funes;II membro de
entidade, legalmente constituda, que inclua, entre suas finalidades institucionais, o recebimento,
o processamento e o encaminhamento de notcia dos crimes referidos neste pargrafo;III repre-
sentante legal e funcionrios responsveis de provedor de acesso ou servio prestado por meio de
rede de computadores, at o recebimento do material relativo notcia feita autoridade policial,
ao Ministrio Pblico ou ao Poder Judicirio. 3 As pessoas referidas no 2deste artigo devero
manter sob sigilo o material ilcito referido.
4 Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: (...) V os crimes previstos em tratado
ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter
ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente.
5 (...) quais sejam, que: a) o fato esteja previsto como crime no Brasil e no estrangeiro; b) o Brasil
seja signatrio de conveno ou tratado internacional por meio do qual assume o compromisso de
reprimir criminalmente aquela espcie delitiva; e c) a conduta tenha ao menos se iniciado no Brasil
e o resultado tenha ocorrido, ou devesse ter ocorrido no exterior, ou reciprocamente. (Trecho da
ementa do presente julgamento.)
Sumrio 458
direito processual penal - competncia
Sumrio 459
direito processual penal - competncia
O rito institudo pela Lei 11.719/2008, que alterou o CPP, deve ser aplicado
ao 1 grau de jurisdio em matria eleitoral.
A nova redao conferida pela lei 11.719/2008 aos artigos 396 e 396-A do Cdigo
de Processo Penal configura-se, inegavelmente, mais benfica aos rus de aes
penais, j que referida norma legal estabeleceu a possibilidade de apresentao de
defesa escrita, a qual capaz de ensejar a absolvio sumria dos acusados, e tornou
o interrogatrio o ltimo ato da instruo processual1.
Com efeito, sendo mais favorvel ao paciente a observncia do CPP, h de se per-
mitir sua aplicao em analogia benfica ao ru s regras escalonadas no Cdigo
Eleitoral. Deve ser ressaltado que no h prejuzo instruo, nem ao princpio da
paridade de armas entre acusao e defesa.
Esse aspecto ganha relevo ao se considerar que o intuito do legislador, com a edi-
o da lei em comento, foi adequar o sistema acusatrio democrtico aos preceitos
constitucionais da Carta de 1988, tais como os da ampla defesa, do contraditrio, da
presuno de inocncia e da legalidade.
Nesse sentido, tambm por aplicao do princpio da isonomia para com os ou-
tros ritos processuais, o rito processual penal do Cdigo Eleitoral merece essa atua-
lizao. Mesmo em detrimento do princpio da especialidade2, o Supremo Tribunal
Federal (STF) tem assentado a prevalncia das normas contidas no CPP em feitos
penais de sua competncia originria, regidos pela Lei 8.038/19903.
Da mesma forma, a aplicao do procedimento do art. 396 e seguintes do CPP
estende-se tambm Justia Militar4.
Sumrio 460
direito processual penal - competncia
1 Trecho do voto do ministro Dias Toffoli no HC 849-46, do TSE, rel. min. Henrique Neves da Silva,
j. 16-5-2013.
2 Sobre a prevalncia do princpio da especialidade no rito previsto pelo art. 57 da Lei 11.343/2006,
em detrimento da nova redao do art. 400 do CPP: HC 121.953, rel. min. Ricardo Lewandowski,
2 T, j. 10-6-2014, DJE de 1-7-2014.
3 Sobre a aplicao da nova redao do art. 400 do CPP s causas de competncia originria previstas
na Lei 8.038/1990: AP 679 QO, rel. min. Dias Toffoli, P, j. 6-2-2014, DJE de 30-4-2014; AP 441, rel.
min. Dias Toffoli, P, j. 8-3-2012, DJE de 8-6-2012; e AP 559, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 26-8-2014,
DJE de 31-10-2014. Em sentido contrrio: HC 116.653, rel. min. Crmen Lcia, 2 T, j. 18-2-2014, DJE
de 11-4-2014.
4 Sobre a aplicao da nova redao do art. 400 do CPP s causas de competncia da Justia Militar,
a Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal firmou o entendimento de que a realizao do
interrogatrio ao final da instruo criminal, prevista no art. 400 do Cdigo de Processo Penal, na
redao dada pela Lei 11.719/2008, tambm se aplica s aes penais em trmite na Justia Militar,
Sumrio 461
direito processual penal - competncia
em detrimento do art. 302 do Decreto-Lei 1.002/1969. Confira-se: HC 115.530, rel. min. Luiz Fux,
1 T, j. 25-6-2013, DJE de 14-8-2013; e HC 121.907, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 30-9-2014, DJE de
28-10-2014. Em sentido contrrio: RHC 123.473, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 2-9-2014, DJE de
6-11-2014; HC 122.673, rel. min. Crmen Lcia, j. 24-6-2014, DJE de 1-8-2014; e HC 113.593, rel.
min. Crmen Lcia, j. 2-4-2013, DJE de 17-4-2013.
5 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LIII ningum ser processado
nem sentenciado seno pela autoridade competente. (Sem grifos no original.)
6 AP 630 AgR, rel. min. Ricardo Lewandowski, P, j. 15-12-2011, DJE de 22-3-2012. No mesmo sentido:
AP 616 QO, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 5-12-2013, DJE de 13-2-2014; AP 679 QO, rel. min. Dias
Toffoli, P, j. 6-2-2014, DJE de 30-10-2014; e AP 705 QO, rel. min. Gilmar Mendes, P, j. 5-12-2013, DJE
de 1-8-2014.
Sumrio 462
direito processual penal - competncia
Sumrio 463
direito processual penal - competncia
Sumrio 464
direito processual penal - competncia
1 Nos termos do art. 70 do CPP, a competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que con-
sumada a infrao. Ocorre que, quando se trata de infraes conexas, praticadas em locais diversos,
deve-se determinar o foro prevalente. Para tanto, preciso que uma infrao exera fora atrativa
sobre as demais, prorrogando a competncia do juzo de atrao. A fim de se estabelecer o juzo
prevalecente nesses casos, h de se observar o art. 78 do CPP. Segundo esse dispositivo, a preveno
constitui um critrio meramente residual de aferio de competncia. Assim, no haver prorro-
gao da competncia do juiz processante alargando-a para conhecer de uma causa para a qual,
isoladamente, no seria competente se no estiverem presentes: a) uma das hipteses de conexo
ou de continncia; e b) uma das hipteses do art. 78, II, do CPP.
2 DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 6. ed. So Paulo: Malheiros
Editores, 2009. v. I, p. 453.
Sumrio 465
direito processual penal - competncia
1 Na espcie, a competncia foi fixada em funo do crime de homicdio praticado contra quatro
servidores federais no exerccio das funes. Tanto a 9 Vara Federal da Subseo Judiciria de Belo
Horizonte quanto a Vara Federal em Una, criada posteriormente instaurao das aes penais,
local dos crimes, so varas de competncia geral, sem especificao da matria.
2 RHC 83.181, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, P, j. 6-8-2003, DJ de
22-10-2004.
4 Art.3 A lei processual penal admitir interpretao extensiva e aplicao analgica, bem como o
suplemento dos princpios gerais de direito.
Sumrio 466
COMUNICAO DE
ATO PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - comunicao de ato processual
Sumrio 468
direito processual penal - comunicao de ato processual
3 CPP: Art. 370. (...) 4 A intimao do Ministrio Pblico e do defensor nomeado ser pessoal. e
Lei 1.060/1950: Art. 5 (...) 5 Nos Estados onde a Assistncia Judiciria seja organizada e por eles
mantida, o Defensor Pblico, ou quem exera cargo equivalente, ser intimado pessoalmente de
todos os atos do processo, em ambas as Instncias, contando-se-lhes em dobro todos os prazos.
4 REsp 1.190.865, rel. min. Massami Uyeda, Terceira Turma, j. 14-2-2012, DJE de 1-3-2012.
Sumrio 469
CONFLITO DE
ATRIBUIES
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - conflito de atribuies
1 CF/1988: Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I processar e julgar, originaria-
mente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos
de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito
Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais. (Sem grifos no original.)
Sumrio 471
DENNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - denncia
Sumrio 473
direito processual penal - denncia
3 No caso, poca das questes atinentes ao objeto da ao penal em comento, j no exercia o cargo
de chefe do Poder Executivo local, por haver renunciado ao mandato. Assim, alm de no subsistir
relao de subordinao hierrquica com os responsveis pela licitao, o acusado no mais deteria
qualquer poder de mando sobre o curso do procedimento licitatrio e a execuo do contrato ora
hostilizado.
4 Na espcie, aps o recebimento de denncia por juzo de primeiro grau, a diplomao do acusado
como deputado federal ensejou a remessa dos respectivos autos ao STF para prosseguimento do
feito.
5 Art. 230-A. Ao receber inqurito oriundo de instncia inferior, o Relator verificar a competncia
do Supremo Tribunal Federal, recebendo-o no estado em que se encontrar.
Sumrio 474
EXECUO
DA PENA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - execuo da pena
1 Cf. RHC 128.515, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 30-6-2015, DJE de 1-10-2015.
2 Art. 1 Concede-se o indulto coletivo s pessoas, nacionais e estrangeiras: () XIII condenadas
a pena privativa de liberdade, desde que substituda por restritiva de direitos, na forma do art. 44
do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, ou ainda beneficiadas com a
suspenso condicional da pena, que, de qualquer forma, tenham cumprido, at 25 de dezembro de
2013, um quarto da pena, se no reincidentes, ou um tero, se reincidentes.
Sumrio 476
direito processual penal - execuo da pena
1 RE 612.862 AgR, rel. min. Crmen Lcia, 1 T, j. 2-2-2011, DJE de 21-2-2011; e HC 97.621, rel. min.
Cezar Peluso, 2 T, j. 2-6-2009, DJE de 26-6-2009.
2 Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XII conceder indulto e comutar
penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei.
Sumrio 477
direito processual penal - execuo da pena
5 Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos, deste Cdigo, o juiz dever
absolver sumariamente o acusado quando verificar:(...) II a existncia manifesta de causa exclu-
dente da culpabilidade do agente, salvo inimputabilidade.
6 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos bra-
sileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igual-
dade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) LVII ningum ser considerado
culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria.
Sumrio 478
direito processual penal - execuo da pena
1 Art. 122. Os condenados que cumprem pena em regime semiaberto podero obter autorizao
para sada temporria do estabelecimento, sem vigilncia direta, nos seguintes casos: I visita
famlia; II frequncia a curso supletivo profissionalizante, bem como de instruo do 2 grau ou
Sumrio 479
direito processual penal - execuo da pena
superior, na Comarca do Juzo da Execuo; III participao em atividades que concorram para o
retorno ao convvio social. Pargrafo nico. A ausncia de vigilncia direta no impede a utilizao
de equipamento de monitorao eletrnica pelo condenado, quando assim determinar o juiz da
execuo.
2 Lei 7.210/1984: Art. 123. A autorizao ser concedida por ato motivado do Juiz da execuo, ou-
vidos o Ministrio Pblico e a administrao penitenciria e depender da satisfao dos seguintes
requisitos:
Sumrio 480
direito processual penal - execuo da pena
Sumrio 481
direito processual penal - execuo da pena
1 Art. 5 (...) XLVI a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: (...)
c) multa;
2 Art. 50. A multa deve ser paga dentro de 10 (dez) dias depois de transitada em julgado a sentena.
A requerimento do condenado e conforme as circunstncias, o juiz pode permitir que o pagamento
se realize em parcelas mensais.
3 Art. 114. Somente poder ingressar no regime aberto o condenado que: (...) II apresentar, pelos
seus antecedentes ou pelo resultado dos exames a que foi submetido, fundados indcios de que ir
ajustar-se, com autodisciplina e senso de responsabilidade, ao novo regime.
Sumrio 482
EXTRADIO
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - extradio
Ainda que o pedido do Estado requerente j tenha sido deferido, a extradio so-
mente ser legtima se efetivada at o momento em que o saldo da pena atingir
exatamente um ano, se assim previr o tratado ou, subsidiariamente, na sua ausn-
cia, o art. 77, IV, da Lei 6.815/1980.
Ext 1.375 ED, rel. min. Luiz Fux, julgamento em 24-11-2015, acrdo publicado no
DJE de 31-3-2016.
(Informativo 809, Primeira Turma)
1 Na espcie, em data futura, 6-12-2015, o somatrio do cumprimento de parte da pena no pas de
origem com o tempo de priso preventiva para fins de extradio resultaria em saldo remanescente
inferior a um ano de pena. Assim, a extradio somente seria legtima se realizada at aquela data,
momento em que o saldo da pena atingiria exatamente um ano. Tal situao ocorreu porque o
tratado de extradio admitia a extradio apenas quando a pena fosse igual ou inferior a um ano.
2 Na verdade, o marco temporal para anlise da ocorrncia da prescrio a data do acrdo que
deferiu o pedido de extradio, vale dizer, 7-12-2000. Nessa data, o Tribunal decidiu pela improce-
dncia do pedido relativamente prescrio dos delitos. (Trecho do voto do relator no HC 83.501,
rel. min. Carlos Velloso, P, j. 29-10-2003, DJ de 7-5-2004.)
Sumrio 484
direito processual penal - extradio
dentemente da existncia ou sorte do processo criminal. (RE 602.527 QO-RG, rel. min. Cezar
Peluso, P, j. 19-11-2009, DJ de 18-12-2009). (Trecho do voto do ministro Luiz Fux, no presente
julgamento sem grifos no original.)
Sumrio 485
direito processual penal - extradio
1 Artigo 2 (...) Item 2. Se a extradio for requerida para a execuo de uma sentena exige-se, ade-
mais, que a parte da pena ainda por cumprir no seja inferior a seis meses.
2 Lei 6.815/1980: Art. 91. No ser efetivada a entrega sem que o Estado requerente assuma o com-
promisso:(...) II de computar o tempo de priso que, no Brasil, foi imposta por fora da extradi-
o.
3 Acordo firmado entre os Estados-Partes do Mercosul: Artigo 17. O perodo de deteno cumprido
pela pessoa extraditada no Estado-Parte requerido, em virtude do processo de extradio, ser com-
putado na pena a ser cumprida no Estado-Parte requerente.
Sumrio 486
direito processual penal - extradio
1 CP: Art. 51. Transitada em julgado a sentena condenatria, a multa ser considerada dvida de
valor, aplicando-se-lhes as normas da legislao relativa dvida ativa da Fazenda Pblica, inclusive
no que concerne s causas interruptivas e suspensivas da prescrio.
2 Art. 17. As leis, atos e sentenas de outro pas, bem como quaisquer declaraes de vontade, no
tero eficcia no Brasil, quando ofenderem a soberania nacional, a ordem pblica e os bons costu-
mes.
Sumrio 487
direito processual penal - extradio
3 Na espcie, tratava-se de pleito de extradio executria para que o extraditando cumprisse o res-
tante da pena, que fora acrescida de cinco meses em razo do inadimplemento da pena de multa.
A Turma esclareceu no se tratar de dvida, porm, de pena acessria a uma pena criminal, com
caracterstica de sano penal. (...) Vencido o Ministro Marco Aurlio, que conclua no ser poss-
vel a entrega do extraditando. Lembrava que o Brasil subscrevera o Pacto de So Jos da Costa
Rica e, com isso, fora revogada a priso por dvida civil. Aduzia que no se coadunaria com
nosso ordenamento jurdico a transformao de uma dvida em pena privativa de liberdade.
Frisava que, em face do princpio da simetria, se o crime tivesse ocorrido no Brasil, os cinco
meses que teriam sido acrescidos em razo do inadimplemento da pena de multa resultantes
da transformao no seriam cumpridos. (Trecho do Informativo 796 sem grifos no original.)
4 (...) conforme sustentado no parecer ministerial luz do precedente firmado na Ext 542, rel. min.
Celso de Mello, Plenrio, julgamento em 13-2-1992, DJ de 20-3-1992, o qual se aplica, mutatis mu-
tandis, ao presente caso, valendo destacar da ementa do julgado, in verbis: A questo do reconheci-
mento, ou no, da fico jurdica do crime continuado, traduz enquanto expresso da benignidade
estatal no tratamento jurdico-penal das infraes mltiplas cometidas pelo mesmo agente opo
legislativa peculiar ao ordenamento jurdico de cada Estado. Nesse contexto, no se pode impor, no
plano das relaes extradicionais entre Estados soberanos, a compulsria submisso da parte reque-
rente ao modelo jurdico de aplicao das penas vigente no mbito do sistema normativo do Estado a
quem a extradio solicitada. O Brasil, consequentemente, no pode, a pretexto de deferir o pedido
extradicional, impor, observncia necessria dos demais pases o seu modelo legal que, consagran-
do o instituto da unidade fictcia do crime continuado, estipula regras concernentes aplicao da
pena. A impossibilidade de o Estado brasileiro impor, mediante ressalva, ao Estado requerente, a
aceitao de institutos peculiares ao direito penal positivo do Brasil tal como se d em relao ao
fenmeno jurdico da continuidade delitiva deriva da circunstncia de que, em assim agindo, esta-
ria a afetar a prpria integridade da soberania estatal da parte requerente. A fora da importao de
critrios ou de institutos penais no se legitima em face do Direito da Gentes e nem luz de nosso
prprio sistema jurdico. Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer soberanamente
desde que o permita a sua prpria legislao penal a ocorrncia, ou no, da continuidade delitiva,
no competindo ao Brasil, em obsquio ao princpio fundamental da soberania dos Estados, que rege
as relaes internacionais, constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o
seu prprio ordenamento jurdico positivo possa rejeitar. (Trecho da ementa do presente julgado.)
Sumrio 488
direito processual penal - extradio
Sumrio 489
direito processual penal - extradio
1 Art. 249. Subtrair menor de dezoito anos ou interdito ao poder de quem o tem sob sua guarda
em virtude de lei ou de ordem judicial: Pena deteno, de dois meses a dois anos, se o fato no
constitui elemento de outro crime. 1 O fato de ser o agente pai ou tutor do menor ou curador do
interdito no o exime de pena, se destitudo ou temporariamente privado do ptrio poder, tutela,
curatela ou guarda.
2 No caso, a Sucia prev em seu Cdigo Penal, art. 7, 4, o crime de conduta arbitrria com me-
nor.
Sumrio 490
direito processual penal - extradio
Sumrio 491
direito processual penal - extradio
Sumrio 492
direito processual penal - extradio
1 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XLVI a lei regular a individua-
lizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes:
2 Diversamente, o juzo da execuo estaria limitado pelos termos do ttulo e pelo comportamen-
to superveniente do executado. No poderia, dessa maneira, inserir o executado em regime mais
gravoso do que o da condenao, ou indeferir a progresso de regime quele que satisfizesse as
condies objetivas e subjetivas.
3 Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem eco-
nmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quan-
do houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria. Pargrafo nico. A priso
preventiva tambm poder ser decretada em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes
impostas por fora de outras medidas cautelares (art. 282, 4o).
Sumrio 493
HABEAS CORPUS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - habeas corpus
Sumrio 495
direito processual penal - habeas corpus
1 No mesmo sentido: RHC 121.046, rel. min. Dias Toffoli, 2 T, j. 14-4-2015, DJE de 26-5-2015.
2 Em sentido contrrio: HC 107.701, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 13-9-2011, DJE de 26-3-2012.
Sumrio 496
direito processual penal - habeas corpus
A situao no merece tutela pela via do habeas corpus, uma vez que o pano de
fundo discutido nos autos consiste na permisso, ou no, do exerccio de direito
poltico, ante a suspenso em processo-crime. No h, portanto, ameaa liberdade
de ir e vir.
O habeas corpus conta com um sistema especfico e clere de tramitao justamen-
te em razo do direito salvaguardado. Utiliz-lo em situaes diversas seria baratea-
mento dessa garantia, em total descompasso com o ordenamento ptrio.
Por fim, a priso preventiva, por si s, no justifica a impetrao de habeas corpus.
Seria necessria a permanncia da custdia ou da ameaa liberdade de locomoo,
situao que no ocorre na espcie.
RHC 125.477 AgR, rel. min. Roberto Barroso, julgamento em 9-6-2015, acrdo
publicado no DJE de 14-9-2015.
(Informativo 789, Primeira Turma)
1 O mesmo entendimento foi aplicado no RHC 118.622, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 17-3-2015,
DJE de 9-4-2015 (v. Informativo 778).
Sumrio 497
INVESTIGAO
PRELIMINAR
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - investigao preliminar
Sumrio 499
direito processual penal - investigao preliminar
1 HC 83.233, rel. min. Nelson Jobim, 2 T, j. 4-11-2013, DJ de 19-3-2004; HC 90.232, rel. min. Seplve-
da Pertence, 1 T, j. 18-12-2006, DJE de 2-3-2007; e HC 99.936, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 24-11-
2009, DJE de 11-12-2009.
2 direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de prova que,
j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa.
Sumrio 500
direito processual penal - investigao preliminar
O arquivamento de inqurito policial por tal motivo no faz coisa julgada ma-
terial.
Assim, inexiste impedimento legal para a reabertura do inqurito subsidiada pelo
surgimento de novos elementos de prova, a teor do art. 18 do CPP e do Enunciado
524 da Smula do Supremo Tribunal Federal.
HC 125.101, rel. orig. min. Teori Zavascki, rel. p/ o ac. min. Dias Toffoli, julga-
mento em 25-8-2015, acrdo publicado no DJE de 11-9-2015.
(Informativo 796, Segunda Turma)
Sumrio 501
direito processual penal - investigao preliminar
Sumrio 502
direito processual penal - investigao preliminar
1 Entendimento aplicado tambm no HC 85.011, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min. Teori
Zavascki, 1 T, j. 26-5-2015, DJE de 22-6-2015 (Informativo 787).
Sumrio 503
direito processual penal - investigao preliminar
2 RISTF: Art. 21. So atribuies do Relator: (...) XV determinar a instaurao de inqurito a pe-
dido do Procurador-Geral da Repblica, da autoridade policial ou do ofendido, bem como o seu
arquivamento, quando o requerer o Procurador-Geral da Repblica, ou quando verificar: (...) e)
ausncia de indcios mnimos de autoria ou materialidade.
Sumrio 504
NULIDADES
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - nulidades
O fato de a escuta telefnica ter visado elucidar certa prtica delituosa no im-
pede a sua utilizao em persecuo criminal diversa (compartilhamento de
provas).
Sumrio 506
direito processual penal - nulidades
tnoma ad hoc, mas se serve do reenvio justificao contida em outra deciso (A motivao das
decises penais. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2013. p. 163). (Trecho do voto do ministro
Dias Toffoli, no presente julgamento.)
3 AI 738.982 AgR, rel. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 29-5-2012, DJE de 19-6-2012.
4 Art. 8 A interceptao de comunicao telefnica, de qualquer natureza, ocorrer em autos apar-
tados, apensados aos autos do inqurito policial ou do processo criminal, preservando-se o sigilo
das diligncias, gravaes e transcries respectivas.
Sumrio 507
direito processual penal - nulidades
Uma vez declarada pelo STF a nulidade de certo ato processual, com re-
percusso nos subsequentes, descabe ao rgo reclamado convalidar estes
ltimos.
1 No caso, ao apreciar o habeas corpus do reclamante, a Primeira Turma anulou o que foi decidido
por tribunal regional federal, uma vez demonstrada a impossibilidade de comparecimento do re-
presentante processual sesso de apreciao de recurso em sentido estrito, com formal pedido
de adiamento. Alm disso, em embargos declaratrios, a Turma esclareceu que a nulidade alcana
todos os atos posteriores ao exame do referido recurso, inclusive os alusivos custdia e ao julga-
mento popular. Ocorre que, ao reapreci-lo, a turma especializada do mencionado tribunal resta-
beleceu atos no processo-crime que teriam sido afastados pela Primeira Turma do STF no campo
da automaticidade, a caracterizar ofensa ao decidido no habeas corpus paradigma (HC 89.387, rel.
min. Marco Aurlio, 1 T, j. 18-9-2007, DJE de 1-2-2008). Por consequncia, a Primeira Turma
julgou procedente pedido formulado em reclamao e determinou o afastamento da custdia que
decorreu da prtica dos atos implementados de forma automtica.
Sumrio 508
direito processual penal - nulidades
Sumrio 509
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - princpios e garantias processuais
1 Na espcie, o Tribunal a quo, embora tenha afastado a circunstncia agravante da reincidncia,
obstou a aplicao da minorante do 4 do art. 33 da Lei 11.343/2006 por levar em considerao a
quantidade da droga. Inovou, assim, em relao aos fundamentos proferidos pelo juzo de primeira
instncia.
2 GRINOVER, Ada Pelegrinni; GOMES FILHO, Antonio Magalhes; FERNANDES, Antonio Scaran-
ce. In: Recursos no processo penal. 7. ed. Revista dos Tribunais, 2011, p. 41; e os precedentes firmados
no RHC 126.763, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 1-9-2015, DJE de 1-2-2016; HC 118.389, rel.
min. Teori Zavascki, 2 T, j. 5-11-2013, DJE de 21-11-2013; e HC 99.888, rel. min. Eros Grau, 2 T, j.
24-11-2009, DJE de 12-2-2010.
Sumrio 511
direito processual penal - princpios e garantias processuais
Ainda que presentes todos os requisitos fticos para sua aplicao, o tribu-
nal de apelao no pode reconhecer a existncia de circunstncia qualifica-
dora que no foi anteriormente aventada.
1 Esse entendimento prevaleceu ante o empate na votao, haja vista previso do Regimento Interno
do Supremo Tribunal Federal, disposta no art. 146, pargrafo nico (Art. 146. Havendo, por ausn-
cia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo
dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria
pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas
corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais favorvel ao paciente.), que estabele-
ceu para a hiptese a proclamao da deciso mais favorvel ao paciente em julgamento de habeas
corpus e de recursos de habeas corpus.
2 CPP: Art. 617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383,
386 e 387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru
houver apelado da sentena.
Sumrio 512
direito processual penal - princpios e garantias processuais
1 O princpio tantum devolutum quantum appellatum condiciona a atividade processual dos Tribunais
em sede recursal. Sendo assim, no lcito ao Tribunal, quando do julgamento de recurso inter-
posto pelo Ministrio Pblico, ultrapassar os limites temticos fixados na petio recursal subscrita
pelo rgo da acusao penal. A reforma da sentena, em ponto que no havia sido impugnado pelo
Ministrio Pblico, e da qual resulte o agravamento do status poenalis do condenado, por constituir
pronunciamento ultra petita no admitido pelo sistema processual, configura situao tipificadora
de injusto constrangimento ao status libertatis do paciente. (HC 71.822, rel. min. Celso de Mello,
1 T, j. 20-9-1994, DJ de 4-11-1994.)
Sumrio 513
direito processual penal - princpios e garantias processuais
3 CPP: Art. 617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383,
386 e 387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru
houver apelado da sentena.
Sumrio 514
direito processual penal - princpios e garantias processuais
1 Em sentido contrrio: RHC 119.149, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 10-2-2015, DJE de 7-4-2015 (Infor-
mativo 774).
2 Art. 59. O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social, personalidade do
agente, aos motivos, s circunstncias e consequncias do crime, bem como ao comportamento da
vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para reprovao e preveno do crime:
I as penas aplicveis dentre as cominadas; II a quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites
previstos; III o regime inicial de cumprimento da pena privativa de liberdade; IV a substituio
da pena privativa da liberdade aplicada, por outra espcie de pena, se cabvel.
3 Art. 383. O juiz, sem modificar a descrio do fato contida na denncia ou queixa, poder atribuir-
-lhe definio jurdica diversa, ainda que, em consequncia, tenha de aplicar pena mais grave. 1
Se, em consequncia de definio jurdica diversa, houver possibilidade de proposta de suspenso
condicional do processo, o juiz proceder de acordo com o disposto na lei. 2 Tratando-se de
infrao da competncia de outro juzo, a este sero encaminhados os autos.
4 Art.617. O tribunal, cmara ou turma atender nas suas decises ao disposto nos arts. 383, 386 e
387, no que for aplicvel, no podendo, porm, ser agravada a pena, quando somente o ru houver
apelado da sentena.
Sumrio 515
direito processual penal - princpios e garantias processuais
5 Os ministros Teori Zavascki (relator) e Crmen Lcia indeferiram a ordem. Entendiam que, em-
bora em recurso exclusivo da defesa, o efeito devolutivo da apelao permitiria a reviso de toda a
matria e, portanto, dos critrios de fixao da pena, respeitados os limites da acusao e da prova
produzida. Se, ao final, a pena fosse reduzida, no haveria que se falar em reformatio in pejus.
6 Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos do art. 13, IX, empate na
votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-se- julgada a questo
proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo nico. No julgamento de
habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de empate, a deciso mais
favorvel ao paciente.
Sumrio 516
PRISO
PROCESSUAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - priso processual
Sumrio 518
direito processual penal - priso processual
Sumrio 519
direito processual penal - priso processual
Nesse sentido, a aplicao conjunta dos arts. 324, IV, e 312, ambos do CPP, se im-
pe exatamente para resguardo do Estado de Direito e confere cumprimento tanto
da Constituio, como da legislao processual penal.
A Constituio do Brasil, em seu 3 do art. 5512, prev a imunidade do mandato
para a garantia democrtica e legtima daquilo que foi recebido do cidado pelo re-
presentante. Mas, em nenhuma passagem, permite qualquer forma de impunidade
a quem quer que seja.
Devem-se destacar algumas premissas fundamentais para um juzo seguro a res-
peito da decretao da priso preventiva13:
Sumrio 520
direito processual penal - priso processual
Sumrio 521
direito processual penal - priso processual
1 Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas
opinies, palavras e votos.(...) 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso
Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de
seus membros, resolva sobre a priso.(Sem grifos no original.)
2 O exerccio do mandato parlamentar recebeu expressiva tutela jurdica da ordem normativa for-
malmente consubstanciada na Constituio Federal de 1988. Dentre as prerrogativas de carter
poltico-institucional que inerem ao Poder Legislativo e aos que o integram, emerge, com inques-
tionvel relevo jurdico, o instituto da imunidade parlamentar, que se projeta em duas dimenses:
a primeira, de ordem material, a consagrar a inviolabilidade dos membros do Congresso Nacional,
por suas opinies, palavras e votos (imunidade parlamentar material), e a segunda, de carter for-
mal (imunidade parlamentar formal), a gerar, de um lado a improcessabilidade dos parlamentares,
que s podero ser submetidos a procedimentos penais acusatrios mediante prvia licena de
suas Casas, e, de outro, o estado de relativa incoercibilidade pessoal dos congressistas (freedom from
arrest), que s podero sofrer priso provisria ou cautelar numa nica e singular hiptese: situao
de flagrncia em crime inafianvel. (Inq 510, rel. min. Celso de Mello, P, j. 1-2-1991, DJ de 19-4-
1991 Inqurito arquivado.)
Sumrio 522
direito processual penal - priso processual
Repblica, que garante a igualdade de todos e a moralidade das instituies estatais; b) ao da demo-
cracia, que garante que as liberdades pblicas, individuais e polticas (a includa a do cidado que
escolhe o seu representante) no podem jamais deixar de ser respeitadas, especialmente pelos que
criam o direito e o aplicam, sob pena de se esfacelarem as instituies e a confiana da sociedade
no direito e a descrena na justia que por ele se pretende realizar. (...) Deve ser acentuado, entre-
tanto, que (...) c) o caso apresentado nos autos situao anormal, excepcional e no cogitada, ao
que parece, em qualquer circunstncia pelo constituinte. No se imagina que um rgo legislativo,
atuando numa situao de absoluta normalidade institucional do Pas e num perodo de democra-
cia praticada, possa ter 23 dos 24 de seus membros sujeitos a inquritos e processos, levados adiante
pelos rgos policiais e pelo Ministrio Pblico; d) (...) Tal como a quimioterapia impe que se
agridam clulas boas para atingir e exterminar clulas ms, a fim de salvar o corpo do doente, assim
tambm, repito o quanto antes afirmei: haver de haver remdio jurdico, sempre, a garantir que o
corpo normativo fundamental no se deixe abater pela ao de uma doena que contraria a sade
tica e jurdica das instituies e que pode pr a perder todo sistema constitucional. (HC 89.417,
rel. min. Crmen Lcia, 1 T, j. 22-8-2006, DJ de 15-12-2006.)
10 Art. 324. No ser, igualmente, concedida fiana: (...) IV quando presentes os motivos que
autorizam a decretao da priso preventiva (art. 312). (Sem grifos no original.)
11 Pois bem, como bem demonstrou, em sua substanciosa deciso, o eminente Ministro Teori Za-
vascki, o delito de organizao criminosa um delito permanente, cujo momento consumativo
como todos sabemos se protrai no tempo. E, enquanto subsistir o estado de permanncia de-
linquencial, enquanto subsistir a situao de permanncia criminosa, o agente estar permanen-
temente em situao de flagrncia. E, considerados os elementos fticos revelados nos autos,
tambm se acham presentes os requisitos autorizadores da priso preventiva. Menciono priso
preventiva, porque aludo hiptese mencionada j pelo eminente Ministro Teori Zavascki, fun-
dada no inciso IV do art. 324 do Cdigo Penal, que torna inafianvel o delito quando presentes
os requisitos autorizadores da priso preventiva. O eminente Ministro Relator demonstrou que,
alm dos pressupostos necessrios decretao dessa priso cautelar materialidade do delito, de
um lado, e indcios reveladores de suposta autoria, de outro associados aos fundamentos que
legitimam essa medida excepcional, e que so aqueles elencados de maneira muito clara no art. 312
Sumrio 523
direito processual penal - priso processual
do Cdigo de Processo Penal, isso tudo compe um quadro que nos permite reconhecer que este
Senador da Repblica, lder do Governo no Senado Federal, achava-se em situao de flagrncia
de um delito inafianvel, conformando-se essa situao clusula da Constituio inscrita no 2
do art. 53 de nossa Lei Fundamental. (Trecho do voto do ministro Celso de Mello, no presente
julgamento sem grifos no original.)
12 Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador: (...) 3 Nos casos previstos nos incisos III a V,
a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer
de seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
13 Como destacado em recentes julgados desta Corte: HC 127.186, rel. min. Teori Zavascki, 2 T, j. 28-
4-2015, DJE de 3-8-2015; e HC 128.278, rel. min. Teori Zavascki, 2 T, j. 18-8-2015, DJE de 4-2-2016.
14 HC 122.072, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 2-9-2014, DJE de 29-9-2014; e HC 105.556, rel. min. Celso
de Mello, 2 T, j. 7-12-2010, DJE de 30-8-2013.
17 Como longamente j sustentei alhures (TJSP, 2 Cmara de Direito Privado, Ag. Inst. n. 257.223), no
h ilicitude alguma no uso de gravao de conversao telefnica feita por um dos interlocutores, sem
conhecimento do outro, com a inteno de produzir prova do intercurso, sobretudo para defesa prpria
em procedimento criminal, se no pese, contra tal divulgao, alguma especfica razo jurdica de sigilo
nem de reserva, como a que, por exemplo, decorra de relaes profissionais ou ministeriais, de particular
tutela da intimidade, ou doutro valor jurdico superior. A gravao a clandestina, mas no ilcita, nem
ilcito seu uso, em particular como meio de prova. A matria em nada se entende com o disposto no
art. 5, XII, da Constituio da Repblica, o qual apenas protege o sigilo de comunicaes telefnicas,
na medida em que as pe a salvo da cincia no autorizada de terceiro, em relao ao qual se configura,
por definio mesma, a interceptao ilcita. Esta, na acepo jurdica, vizinha etimolgica, na qual h
ideia de subtrao (< interceptus < intercipere < inter + capere), est no ato de quem, furtivamente, toma
conhecimento do teor de comunicao privada da qual no partcipe ou interlocutor. A reprovabilida-
de jurdica da interceptao vem do seu sentido radical de intromisso, que, operada sem anuncia dos
interlocutores, excludente de injuricidade, nem autorizao judicial na forma da lei, rompe o sigilo da
situao comunicativa, considerada como proprium dos respectivos sujeitos, que, salvas as excees le-
gais, sobre ela detm disponibilidade exclusiva, como expresso dos direitos fundamentais de intimidade
e liberdade. Talvez conviesse observar que tal reprovabilidade se prende, na origem, vulnerabilidade
material relativa de que se revestem os canais de comunicao mediada, como o telefone, o telgrafo e as
correspondncias, perante o carter restrito ou reservado que, em tese, esses instrumentos tecnolgicos
propem s expectativas dos usurios interlocutores. H, em tais condutos comunicativos, certa promes-
sa de privatividade das interlocues, que o sistema jurdico tem de assegurar em respeito intimidade
(privacy) dos interlocutores. Noutras palavras, porque estes devam confiar em garantias jurdicas da re-
serva natural, mas no absoluta, esperada do uso desses meios de comunicao, que de regra o orde-
Sumrio 524
direito processual penal - priso processual
namento reprime a interceptao, enquanto ingerncia indevida de terceiro que devassa situao comu-
nicativa reservada, porque alheia. (Trecho do voto do ministro Cezar Peluso no RE 583.937 QO-RG,
rel. min. Cezar Peluso, P, j. 19-11-2009, DJE de 18-12-2009.)
18 HC 91.613, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 15-5-2012, DJE de 17-9-2012. O tema, alis, acha-se
vencido em repercusso geral (RE 583.937 QO-RG, rel. min. Cezar Peluso, P, j. 19-11-2009, DJE de
18-12-2009).
19 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XII inviolvel o sigilo da
correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo,
no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de inves-
tigao criminal ou instruo processual penal.
Sumrio 525
direito processual penal - priso processual
1 CF/1988: Art. 134. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamen-
talmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus,
judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos neces-
sitados, na forma doinciso LXXIV do art. 5 desta Constituio Federal. (Sem grifos no original.)
Sumrio 526
direito processual penal - priso processual
Deve ser rechaada a priso preventiva decretada somente com base na gra-
vidade em abstrato do delito ou mediante a repetio dos predicados legais
e a utilizao de frmulas retricas que, em tese, serviriam para qualquer
situao3.
1 Art. 5 (...) L s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus
filhos durante o perodo de amamentao; e Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a ali-
mentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Sumrio 527
direito processual penal - priso processual
2 Art. 318. Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente for: (...) IV
gestante a partir do 7 (stimo) ms de gravidez ou sendo esta de alto risco. (Redao vigente
poca do julgamento, posteriormente alterada pela Lei 13.257, de 8-3-2016.)
3 Precedentes: HC 125.957, rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 24-2-2015, DJE de 13-3-2015; RE 217.631, rel.
min. Seplveda Pertence, 2 T, j. 9-9-1997, DJ de 24-10-1997; e HC 98.006, rel. min. Ayres Britto,
1 T, j. 24-11-2009, DJE de 5-2-2010.
Sumrio 528
direito processual penal - priso processual
Sumrio 529
direito processual penal - priso processual
2 CPP: Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo devero ser aplicadas observando-se a:
(...) 6 A priso preventiva ser determinada quando no for cabvel a sua substituio por outra
medida cautelar (art. 319).
3 Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem eco-
nmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando
houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.
Sumrio 530
direito processual penal - priso processual
A priso preventiva deve ser justificada por meio de fatos concretos a fim de
preencher os requisitos autorizadores descritos no art. 312 do CPP2.
HC 84.548, rel. orig. min. Marco Aurlio, rel. p/ o ac. min. Gilmar Mendes, julga-
mento em 4-3-2015, acrdo publicado no DJE de 10-4-2015.
(Informativo 776, Plenrio)
1 Sobre a possibilidade de investigao do Ministrio Pblico: RE 593.727, rel. min. Cezar Peluso, P, j.
14-5-2015, DJE de 8-9-2015.
2 Art. 312. A priso preventiva poder ser decretada como garantia da ordem pblica, da ordem eco-
nmica, por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quan-
do houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.Pargrafo nico. A priso
preventiva tambm poder ser decretada em caso de descumprimento de qualquer das obrigaes
impostas por fora de outras medidas cautelares (art. 282, 4).
Sumrio 531
direito processual penal - priso processual
Sumrio 532
direito processual penal - priso processual
1 No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra deciso
do relator que, em habeas corpus requerido a tribunal superior, indefere a liminar.
2 Nesse sentido: HC 98.673, rel. min. Ellen Gracie, 2 T, j. 6-10-2009, DJE de 29-10-2009; HC 99.043,
rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 24-8-2010, DJE de 10-9-2010; e HC 100.184, rel. min. Ayres Britto,
1 T, DJE de 1-10-2010; entre outros.
3 Vide: HC 108.345, rel. min. Dias Toffoli, 1 T, j. 26-6-2012, DJE de 26-10-2012; HC 103.536, rel. min.
Dias Toffoli, 1 T, j. 19-10-2010, DJE de 22-3-2011; HC 93.296, rel. min. Cezar Peluso, 2 T, j. 20-4-
2010, DJE de 18-6-2010; entre outros.
4 Art. 44. Os crimes previstos nos arts. 33, caput e 1, e 34 a 37 desta Lei so inafianveis e insus-
cetveis de sursis, graa, indulto, anistia e liberdade provisria, vedada a converso de suas penas em
restritivas de direitos.
Sumrio 533
PROVAS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - provas
1 Art.366. Se o acusado, citado por edital, no comparecer, nem constituir advogado, ficaro suspen-
sos o processo e o curso do prazo prescricional, podendo o juiz determinar a produo antecipada
das provas consideradas urgentes e, se for o caso, decretar priso preventiva, nos termos do disposto
no art.312.
2 Art.225. Se qualquer testemunha houver de ausentar-se, ou, por enfermidade ou por velhice, ins-
pirar receio de que ao tempo da instruo criminal j no exista, o juiz poder, de ofcio ou a reque-
rimento de qualquer das partes, tomar-lhe antecipadamente o depoimento.
Sumrio 535
direito processual penal - provas
Assim dispe o art. 3, I, da Lei 12.850/20134. Cabe destacar que, com base na
tipologia adotada pelo Cdigo de Processo Penal italiano, que distingue meios
de prova (mezzi di prova) dos meios de pesquisa de prova (mezzi di ricerca della prova):
os primeiros definem-se oficialmente como os meios por si ss idneos a oferecer ao
juiz resultantes probatrias diretamente utilizveis em suas decises; os segundos,
ao revs, no constituem, per se, fonte de convencimento judicial, destinando-se
aquisio de entes (coisas materiais, traos [no sentido de vestgios ou indcios] ou
declaraes) dotados de capacidade probatria, os quais, por intermdio daqueles,
podem ser inseridos no processo.5
Sumrio 536
direito processual penal - provas
A esse respeito cabe destacar que a delao, de forma isolada, no respalda con-
denao8 e que a chamada de corrus, retratada ou no em juzo, no pode servir
como fundamento exclusivo da condenao, mas to somente como elemento an-
cilar da deciso.9 e 10
Sumrio 537
direito processual penal - provas
Sumrio 538
direito processual penal - provas
Sumrio 539
direito processual penal - provas
Embora o confisco, de acordo com o art. 92, II, c, do Cdigo Penal, no se qualifi-
que como pena acessria, a interpretao teleolgica das expresses reduo de
pena25 e mitigao de pena26 permite que elas compreendam, enquanto abran-
Sumrio 540
direito processual penal - provas
Sumrio 541
direito processual penal - provas
Sumrio 542
direito processual penal - provas
1 Esse entendimento prevaleceu ante o empate na votao, haja vista a previso do Regimento In-
terno do Supremo Tribunal Federal, disposta no art. 146, pargrafo nico, que estabeleceu para a
hiptese a proclamao da deciso mais favorvel ao paciente, em julgamento de habeas corpus e
de recursos de habeas corpus (Art. 146. Havendo, por ausncia ou falta de um Ministro, nos termos
do art. 13, IX, empate na votao de matria cuja soluo dependa de maioria absoluta, considerar-
-se- julgada a questo proclamando-se a soluo contrria pretendida ou proposta. Pargrafo
nico. No julgamento de habeas corpus e de recursos de habeas corpus proclamar-se-, na hiptese de
empate, a deciso mais favorvel ao paciente).
2 No mesmo sentido, aduz Gustavo Badar que, enquanto os meios de prova so aptos a servir,
diretamente, ao convencimento do juiz sobre a veracidade ou no de uma afirmao ftica (p. ex.:
o depoimento de uma testemunha, ou o teor de uma escritura pblica), os meios de obteno de
provas (p. ex.: uma busca e apreenso) so instrumento para a colheita de elementos ou fontes de
provas, estes sim, aptos a convencer o julgador (p. ex.: um extrato bancrio (documento) encontra-
do em uma busca e apreenso domiciliar). Ou seja, enquanto o meio de prova se presta ao convenci-
mento direto do julgador, os meios de obteno de provas somente indiretamente, e dependendo
do resultado de sua realizao, podero servir reconstruo da histria dos fatos (Processo Penal.
Rio de Janeiro: Campus-Elsevier. 2012. p. 270). (Trecho do voto do ministro Dias Toffoli, no presen-
te julgamento grifos do original.)
3 H que se distinguir, ainda, elemento de prova de resultado da prova. Antnio Magalhes Go-
mes Filho, aps assentar a natureza polissmica do vocbulo prova, aduz que, na terminologia do
processo, a palavra prova serve tambm para indicar cada um dos dados objetivos que confirmam ou
negam uma assero a respeito de um fato que interessa deciso da causa. o que se denomina
elemento de prova (evidence, em ingls). Constituem elementos de prova, por exemplo, a declarao
de uma testemunha sobre determinado fato, a opinio de um perito sobre a matria de sua especia-
lidade, o contedo de um documento etc. () Sob outro aspecto, a palavra prova pode significar a
prpria concluso que se extrai dos diversos elementos de prova existentes, a propsito de um de-
terminado fato: o resultado da prova (proof, em ingls), que obtido no apenas pela soma daqueles
elementos, mas sobretudo por meio de um procedimento intelectual feito pelo juiz, que permite
estabelecer se a afirmao ou negao do fato verdadeira ou no (Notas sobre a terminologia
da prova (reflexos no processo penal brasileiro. In: Estudos em homenagem professora Ada Pellegrini
Grinover. Org.: Flvio Luiz Yarshell e Maurcio Zanoide de Moraes. So Paulo, DSJ Ed., 2005, p. 303-
318). (Trecho do voto do ministro Dias Toffoli, no presente julgamento grifos do original.)
4 Art. 3Em qualquer fase da persecuo penal, sero permitidos, sem prejuzo de outros j previs-
tos em lei, os seguintes meios de obteno da prova: I colaborao premiada; II captao am-
Sumrio 543
direito processual penal - provas
5 CHIAVARIO, Mario. Diritto processuale penale: profilo istituzionale. 5. ed. Torino: Utet Giuridica,
2012. p. 353.
6 Lei 12.850/2013: Art. 4 (...) 16. Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento
apenas nas declaraes de agente colaborador.
7 Alis, o Supremo Tribunal Federal, h muito, assentou o entendimento de que a delao, de forma
isolada, no respalda condenao (HC 75.226, rel. min. Marco Aurlio, Segunda Turma, DJ de 19-
9-1997), e de que a chamada de corrus, retratada ou no em juzo, no pode servir como funda-
mento exclusivo da condenao, mas to somente como elemento ancilar da deciso (HC 90.708,
rel. min. Seplveda Pertence, Primeira Turma, DJ de 13-4-2007). Mais recentemente, na AP 465, rel.
min. Crmen Lcia, Plenrio, DJE de 30-10-2014, o Supremo Tribunal Federal voltou a ressaltar que
a delao de corru no pode servir como elemento decisivo para a condenao. (Trecho do voto
do ministro Dias Toffoli, no presente julgamento.)
11 Antnio Junqueira de Azevedo, aps criticar as definies de negcio jurdico pela gnese (como
ato de vontade) e pela funo (como norma jurdica concreta), prefere defini-lo por sua estrutura:
O negcio jurdico, estruturalmente, pode ser definido ou como categoria, isto , como fato jurdi-
co abstrato, ou como fato, isto , como fato jurdico concreto. Como categoria, ele a hiptese de
fato jurdico (s vezes dita suporte ftico), que consiste em uma manifestao de vontade cercada
de certas circunstncias (as circunstncias negociais) que fazem com que socialmente essa manifestao
seja vista como dirigida produo de efeitos jurdicos; negcio jurdico, como categoria, , pois,
a hiptese normativa consistente em declarao de vontade (). In concreto, negcio jurdico todo
fato jurdico consistente em declarao de vontade, a que o ordenamento jurdico atribui os efeitos
designados como queridos, respeitados os pressupostos de existncia, validade e eficcia impostos
pela norma jurdica que sobre ele incide. (Negcio jurdico: existncia, validade e eficcia. 4. ed. atual.
de acordo com o novo Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10-1-2002). So Paulo: Saraiva, 2002. p. 4-16).
(Trecho do voto do ministro Dias Toffoli, no presente julgamento grifos do original.)
Sumrio 544
direito processual penal - provas
( 3); ii) o Ministrio Pblico poder deixar de oferecer denncia se o colaborador no for o lder
da organizao criminosa ou for o primeiro a prestar efetiva colaborao ( 4); e iii) nos depoi-
mentos que prestar, o colaborador renunciar, na presena de seu defensor, ao direito ao silncio
e estar sujeito ao compromisso legal de dizer a verdade ( 14). Alm disso, nos termos do art. 5
da Lei 12.850/2013, o acordo de colaborao judicialmente homologado confere ao colaborador
o direito de: i) usufruir das medidas de proteo previstas na legislao especfica; ii) ter nome,
qualificao, imagem e demais informaes pessoais preservados; iii) ser conduzido, em juzo,
separadamente dos demais coautores e partcipes; e iv) participar das audincias sem contato vi-
sual com os outros acusados. (Trecho do voto do ministro Dias Toffoli, no presente julgamento.)
13 AZEVEDO, Antnio Junqueira de. Negcio jurdico: existncia, validade e eficcia. 4. ed. atual. de
acordo com o novo Cdigo Civil (Lei n. 10.406, de 10-1-2002). So Paulo: Saraiva, 2002. p. 23-64.
14 A homologao judicial do acordo de colaborao premiada no significa que o juiz admitiu como
verdicas ou idneas as informaes eventualmente j prestadas pelo colaborador e tendentes
identificao de coautores ou partcipes da organizao criminosa e das infraes por ela praticadas
ou revelao da estrutura hierrquica e da diviso de tarefas da organizao criminosa.
15 Lei 12.850/2013: Art. 4 (...) 16. Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento
apenas nas declaraes de agente colaborador.
16 Lei 12.850/2013: Art. 6 O termo de acordo da colaborao premiada dever ser feito por escrito e
conter: (...) I o relato da colaborao e seus possveis resultados;
19 Lei 12.850/2013: Art. 4 (...) 11. A sentena apreciar os termos do acordo homologado e sua
eficcia.
20 Lei 12.850/2013: Art. 4 (...) 16. Nenhuma sentena condenatria ser proferida com fundamento
apenas nas declaraes de agente colaborador.
21 Na lapidar sntese de Joaquim Canuto Mendes de Almeida, o contraditrio , pois, em resumo,
cincia bilateral dos atos e termos processuais e possibilidade de contrari-los (A contrariedade na
instruo criminal. So Paulo: [s.n], 1937, item 81, p. 110). O contraditrio se expressa no binmio
informao necessria + reao possvel, ressalvando-se que esse segundo aspecto de mera opor-
tunidade ou possibilidade de reao toma nuanas diversas em todos os processos em que se contro-
verta em torno de uma relao jurdica indisponvel, como o caso do processo penal. No processo
penal, dado o risco de grave interveno no direito fundamental liberdade, a reao no pode ser
meramente possvel. O contraditrio h de ser pleno e efetivo, indicando a real participao das
partes na relao jurdica processual (GRINOVER, Ada Pellegrini. As garantias constitucionais do
processo. In: Novas tendncias do direito processual. Rio de Janeiro: Forense, 1990, p. 18). Note-se que,
na arguta observao de Ada Pellegrini Grinover, o objetivo principal da garantia do contraditrio
no a defesa, no sentido negativo de mera oposio ou resistncia, mas sim a influncia, tomada
como direito ou possibilidade de incidir ativamente sobre o desenvolvimento e o resultado do
Sumrio 545
direito processual penal - provas
processo (op. cit., p. 19). No basta, portanto, a mera cincia, sem a possibilidade de reao, sob
pena de tornar-se incua a garantia do contraditrio. (Trecho do voto do ministro Dias Toffoli, no
presente julgamento.)
22 Bom pai de famlia. Homem cumpridor de seus deveres. (Disponvel em: <http://www.central-
juridica.com/dicionario/g/2/l/b/dicionario_de_latim_forense/dicionario_de_latim_forense.
html>.) Ver ainda: <http://muriasjuridico.no.sapo.pt/eBonusPater.htm>.
24 Art. 4 (...) 11. A sentena apreciar os termos do acordo homologado e sua eficcia.
25 Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Conveno de Palermo),
incorporada pelo Decreto 5.015, de 12 de maro de 2004, art. 26.2: Artigo 26. (...) 2. Cada Estado
Parte poder considerar a possibilidade, nos casos pertinentes, de reduzir a pena de que passvel
um arguido que coopere de forma substancial na investigao ou no julgamento dos autores de
uma infrao prevista na presente Conveno.
26 Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo (Conveno de Mrida), incorporada pelo De-
creto 5.687, de 31 de janeiro de 2006, art. 37.2: Artigo 37. (...) 2. Cada Estado Parte considerar
a possibilidade de prever, em casos apropriados, a mitigao de pena de toda pessoa acusada que
preste cooperao substancial investigao ou ao indiciamento dos delitos qualificados de acordo
com a presente Conveno.
Sumrio 546
direito processual penal - provas
31 [E]m geral, a segurana jurdica est conexionada com elementos objetivos da ordem jurdica
garantia de estabilidade jurdica, segurana de orientao e realizao do direito enquanto a pro-
teco da confiana se prende mais com as componentes subjectivas da segurana, designadamente
a calculabilidade e a previsibilidade dos indivduos em relao aos efeitos jurdicos dos actos dos
poderes pblicos. A segurana e a proteco da confiana exigem, no fundo: (1) fiabilidade, clareza,
racionalidade e transparncia dos actos do poder; (2) de forma que em relao a eles o cidado
veja garantida a segurana nas suas disposies pessoais e nos efeitos jurdicos dos seus prprios
actos. Deduz-se j que os postulados da segurana jurdica e da proteco da confiana so exig-
veis perante qualquer acto de qualquer poder legislativo, executivo e judicial. O princpio geral da
segurana jurdica em sentido amplo (abrangendo, pois, a ideia de proteco da confiana) pode
formular-se do seguinte modo: o indivduo tem do direito poder confiar em que aos seus actos
ou s decises pblicas incidentes sobre os seus direitos, posies ou relaes jurdicas aliceradas
em normas jurdicas vigentes e vlidas se ligam os efeitos jurdicos previstos e prescritos por essas
mesmas normas. (CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, 1998. p.
250 grifo nosso.)
32 IBEZ, Perfecto Andrs. Prueba y conviccin judicial en el proceso penal. Buenos Aires: Hammurabi,
2009. p. 191.
33 GOMES, Luiz Flvio; SILVA, Marcelo Rodrigues da. Organizaes criminosas e tcnicas especiais de
investigao: questes controvertidas, aspectos tericos e prticos e anlise da Lei 12.850/2013. Sal-
vador: Juspodivm, 2015. p. 283-284.
34 PEREIRA, Frederico Valdez. Delao premiada: legitimidade e procedimento. 2. ed. Curitiba: Juru,
2014. p. 140.
35 Idem.
Sumrio 547
direito processual penal - provas
1 Art.157. So inadmissveis, devendo ser desentranhadas do processo, as provas ilcitas, assim en-
tendidas as obtidas em violao a normas constitucionais ou legais.1 So tambm inadmissveis
as provas derivadas das ilcitas, salvo quando no evidenciado o nexo de causalidade entre umas e
outras, ou quando as derivadas puderem ser obtidas por uma fonte independente das primeiras.
Sumrio 548
RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - recursos
1 Na espcie, a defesa alegou que o Tribunal a quo teria promovido indevida inovao de fundamen-
tao ao agregar motivo personalidade voltada para o crime que no fora invocado pelo juzo
de origem para exasperar a pena-base em dez meses. A Turma asseverou que o Tribunal local ape-
nas procedera correta qualificao de elemento equivocadamente considerado pelo magistrado
de primeira instncia, na fixao da pena-base, como resultante da conduta social do agente, que
deveria ter sido inserida na avaliao de sua personalidade. Observou, ainda, que o fato de o juzo
de primeiro grau haver afirmado no existirem elementos que permitissem a avaliao negativa
da personalidade do agente, e, ainda assim, analis-los sob prisma diverso, no impediria que se
reconhecesse o equvoco dessa mensurao. Dessa forma, proceder correta classificao entre as
circunstncias judiciais do art. 59 do CP no significaria suplementar a fundamentao adotada.
2 HC 115.715, rel. orig. min. Rosa Weber, rel. p/ o ac. min. Marco Aurlio, 1 T, j. 11-6-2013, DJE de
12-9-2013.
3 HC 110.118, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min. Joaquim Barbosa, 2 T, j. 22-11-
2011, DJE de 8-8-2012.
Sumrio 550
REQUISITO DE
ADMISSIBILIDADE
RECURSAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - requisito de admissibilidade recursal
O denunciado tem prazo em dobro para apresentar sua resposta nos pro-
cessos de competncia originria dos tribunais regulados em lei especial.
1 Entendimento aplicado tambm no Inq 3.983 QO, rel. orig. min. Teori Zavascki, rel. p/ o ac. min.
Luiz Fux, P, j. 3-9-2015, DJE de 5-2-2016 (Informativo 797). A Corte reiterou, desse modo, o que foi
decidido na AP 470 AgR-vigsimo segundo e vigsimo quinto (DJE de 24-9-2013 e de 17-2-2014,
respectivamente).
2 Art. 191. Quando os litisconsortes tiverem diferentes procuradores, ser-lhes-o contados em dobro
os prazos para contestar, para recorrer e, de modo geral, para falar nos autos.
4 Art. 6 A seguir, o relator pedir dia para que o Tribunal delibere sobre o recebimento, a rejeio
da denncia ou da queixa, ou a improcedncia da acusao, se a deciso no depender de outras
provas.
Sumrio 552
SENTENA
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - sentena
Sumrio 554
direito processual penal - sentena
Em qualquer das hipteses, ainda que possa ter ocorrido equvoco na capitulao
(erro de direito), esta no leva inpcia da denncia6, uma vez que o acusado se de-
fende dos fatos, e no da classificao que faz dele o rgo de acusao7.
HC 113.598, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 15-12-2015, acrdo penden-
te de publicao.
(Informativo 812, Segunda Turma)
1 HC 115.831, rel. min. Rosa Weber, 1 T, j. 22-10-2013, DJE de 19-11-2013; HC 89.686, rel. min. Sepl-
veda Pertence, 1 T, j. 12-6-2007, DJ de 17-8-2007; HC 84.653, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j.
2-8-2005, DJ de 14-10-2005; e HC 94.226, rel. min. Ayres Britto, 2 T, j. 28-6-2011, DJE de 29-11-2011.
4 Termo em latim que significa dolo, vontade. a inteno de matar, ou seja, de tirar a vida de
outra pessoa. (Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/dicionario/exibir/1043/Animus-
-necandi>.)
5 RHC 129.989 AgR, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 17-11-2015, DJE de 2-12-2015.
6 Inq 2.952, rel. min. Gilmar Mendes, 2 T, j. 11-11-2014, DJE de 12-12-2014; e RHC 56.909, rel. min.
Cordeiro Guerra, 2 T, j. 19-6-1979, DJ de 3-7-1979.
7 OLIVEIRA, Eugnio Pacceli de. Curso de processo penal. 6. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2006. p. 154.
Sumrio 555
TRIBUNAL DO JRI
DIREITO PROCESSUAL PENAL
direito processual penal - tribunal do jri
1 CPP: Art. 472. (...) Pargrafo nico. O jurado, em seguida, receber cpias da pronncia ou, se for
o caso, das decises posteriores que julgaram admissvel a acusao e do relatrio do processo.
2 CF/1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) XXXVIII reconhecida a insti-
tuio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo
das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos
contra a vida.
3 Consoante ressaltei no HC 103.037, relatora ministra Crmen Lcia, julgado pela Primeira Turma
em 22 de maro de 2011, com publicao do acrdo no Dirio de Justia de 31 de maio subsequen-
te, o Cdigo um sistema, e, nesse sistema, tem-se a problemtica do que apontei como deciso
oculta, que o sistema no agasalha, e a regra segundo a qual os jurados devem receber cpia da
sentena de pronncia. (Trecho do voto do ministro Marco Aurlio, no presente julgamento.)
Sumrio 557
direito processual penal - tribunal do jri
Sumrio 558
direito processual penal - tribunal do jri
A lei1 no veda toda e qualquer referncia s peas. Apenas sua utilizao como
argumento de autoridade vedada. No caso da pronncia, proibida sua utili-
zao como forma de persuadir o jri a concluir que, se o juiz pronunciou o ru,
logo este culpado.
RHC 120.598, rel. min. Gilmar Mendes, julgamento em 24-3-2015, acrdo publi-
cado no DJE de 3-8-2015.
(Informativo 779, Segunda Turma)
1 CPP: Art. 478. Durante os debates as partes no podero, sob pena de nulidade, fazer referncias:
I deciso de pronncia, s decises posteriores que julgaram admissvel a acusao ou deter-
minao do uso de algemas como argumento de autoridade que beneficiem ou prejudiquem o
acusado;
Sumrio 559
direito processual penal - tribunal do jri
O art. 478, I, do CPP veda que as partes, nos debates, faam referncia, como
argumento de autoridade para prejudicar ou beneficiar o acusado: (i) a decises
de pronncia; (ii) a decises posteriores, em que se tenha julgado admissvel a acu-
sao; e (iii) a determinaes do uso de algemas.
A vedao legal, contudo, no se estende leitura de sentena condenatria de
corru proferida em julgamento anterior.
Afinal, o art. 480, caput, do CPP2 possibilita a leitura de peas processuais pelas
partes, permitindo que a acusao, a defesa e os jurados, a qualquer momento e por
intermdio do juiz presidente, peam ao orador que indique a folha dos autos em que
se encontra a pea lida ou citada.
RHC 118.006, rel. min. Dias Toffoli, julgamento em 10-2-2015, acrdo publicado
no DJE de 7-4-2015.
(Informativo 774, Primeira Turma)
1 Art. 478. Durante os debates as partes no podero, sob pena de nulidade, fazer referncias:I
deciso de pronncia, s decises posteriores que julgaram admissvel a acusao ou determina-
o do uso de algemas como argumento de autoridade que beneficiem ou prejudiquem o acusado;
2 Art. 480. A acusao, a defesa e os jurados podero, a qualquer momento e por intermdio do juiz
presidente, pedir ao orador que indique a folha dos autos onde se encontra a pea por ele lida ou
citada, facultando-se, ainda, aos jurados solicitar-lhe, pelo mesmo meio, o esclarecimento de fato
por ele alegado.
Sumrio 560
DIREITO
IR
PROCESSUAL
PENAL MILITAR
COMPETNCIA
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
direito processual penal militar - competncia
Do cotejo entre o 4 do art. 1251 e o art. 142, 32, ambos da Constituio Fe-
deral, extrai-se que h tratamento diferenciado da matria na hiptese de conde-
nao de praa ou oficial pela Justia Militar a pena privativa de liberdade superior
a dois anos.
A referncia competncia do tribunal (CF, art. 125, 4) remete, consideradas
as praas, Justia Militar. Imposta pena que se enquadre no art. 102 do CPM, no
necessrio processo especfico para excluso. Relativamente aos oficiais, a regncia
seria diversa (CF, art. 142, 3). Nesse sentido, a Constituio prev que, somente
quanto aos oficiais, h o pronunciamento em processo especfico para chegar-se
perda do posto e da patente.
Reconheceu-se, assim, a constitucionalidade do art. 102 do CPM3, consentneo
com a concentrao do exame da matria, a dispensar, com base na Constituio, a
abertura de um novo processo.
RE 447.859, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 21-5-2015, acrdo publicado
no DJE de 20-8-2015.
(Informativo 786, Plenrio)
1 Art. 125. (...) 4 Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados, nos
crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, ressalvada a
competncia do jri quando a vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda
do posto e da patente dos oficiais e da graduao das praas.
2 Art. 142. (...) 3 (...) VI o oficial s perder o posto e a patente se for julgado indigno do oficia-
lato ou com ele incompatvel, por deciso de tribunal militar de carter permanente, em tempo de
paz, ou de tribunal especial, em tempo de guerra; VII o oficial condenado na Justia comum ou
militar a pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em julgado, ser
submetido ao julgamento previsto no inciso anterior;
3 Art. 102. A condenao da praa a pena privativa de liberdade, por tempo superior a dois anos,
importa sua excluso das foras armadas.
Sumrio 565
direito processual penal militar - competncia
O cometimento de delito por agente militar contra vtima militar somente desa-
fia a competncia da Justia Castrense nos casos em que houver vnculo direto
com o desempenho da atividade militar.
Portanto, a subtrao no interior da caserna, durante o servio de guarda da or-
ganizao militar2 do carto magntico e da senha bancria da vtima pelo pacien-
te, ambos militares, enseja a aplicao do art. 9, II, a, do CPM3 e desperta a compe-
tncia da Justia Castrense para processar e julgar o crime de furto (CPM, art. 2404).
HC 125.326, rel. min. Rosa Weber, julgamento em 17-3-2015, acrdo publicado
no DJE de 21-5-2015.
(Informativo 778, Primeira Turma)
1 HC 103.812, rel. orig. min. Crmen Lcia, rel. p/ o ac. min. Luiz Fux, 1 T, j. 29-11-2011, DJE de
17-2-2012; HC 122.302, rel. min. Roberto Barroso, 1 T, j. 20-5-2014, DJE de 5-6-2014; e HC 121.778,
rel. min. Luiz Fux, 1 T, j. 6-5-2014, DJE de 1-7-2014.
3 Art. 9 Consideram-se crimes militares, em tempo de paz (...) II os crimes previstos neste Cdigo,
embora tambm o sejam com igual definio na lei penal comum, quando praticados: a) por militar
em situao de atividade ou assemelhado, contra militar na mesma situao ou assemelhado;
4 Art. 240. Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel: Pena recluso, at seis anos.
Sumrio 566
CORREIO
PARCIAL
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
direito processual penal militar - correio parcial
1 CPPM: Casos de correio parcial: Art 498. O Superior Tribunal Militar poder proceder correi-
o parcial: a) a requerimento das partes, para o fim de ser corrigido erro ou omisso inescusveis,
abuso ou ato tumulturio, em processo, cometido ou consentido por juiz, desde que, para obviar
tais fatos, no haja recurso previsto neste Cdigo; b) mediante representao do Ministro Correge-
dor-Geral, para corrigir arquivamento irregular em inqurito ou processo.(Redao dada pela Lei
n. 7.040, de 11-10-1982)(Vide Resoluo Senado Federal n. 27, de 1996). E ainda: No julgamento
do MS 20.382, rel. min. Moreira Alves (DJ de 9-11-1990), o Plenrio desta Corte declarou a incons-
titucionalidade, por vcio formal, da Lei 7.040/1982 e, por consequncia, da alnea b do art. 498
do CPPM, dispositivo que tambm teve sua execuo suspensa pela Resoluo 27, de 7-5-1996, do
Senado Federal. No obstante, importante registrar que normas semelhantes podem ser encon-
tradas em dispositivos da Lei 8.457/1992, que, inclusive, objeto de questionamento na ADI 4.153,
de minha relatoria. Desse modo, essa especfica questo constitucional ser mais bem examinada
por meio do controle abstrato, sobretudo se considerado que o acolhimento da tese defensiva, no
caso, no demanda, necessariamente, juzo acerca da matria. (Trecho do voto do ministro Teori
Zavascki, no presente julgamento.)
Sumrio 568
PRINCPIOS E
GARANTIAS
PROCESSUAIS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
direito processual penal militar - princpios e garantias processuais
Essa conduta, ainda que baseada em portaria da prpria auditoria, viola o art.
397 do CPPM1, o qual versa sobre a possibilidade de submisso da deciso de
arquivamento ao crivo do Poder Judicirio. Em observncia ao princpio da legali-
dade, no subsiste portaria de teor contrrio norma contida no CPPM.
Diante de pedido de arquivamento, cabe ao juiz-auditor a adoo de duas possveis
condutas: anuir com o arquivamento proposto ou, discordando da fundamentao
apresentada, remeter o processo ao procurador-geral.
A recusa em dar andamento ao pleito de trancamento consagra inaceitvel aban-
dono do controle jurisdicional a ser exercido no tocante ao princpio da obrigatorie-
dade da ao penal.
No se pode admitir que argumentos pragmticos, como aqueles ligados ao volu-
me de trabalho, afastem o devido processo legal.
RMS 28.428, rel. min. Marco Aurlio, julgamento em 8-9-2015, acrdo publicado
no DJE de 16-11-2015.
(Informativo 798, Primeira Turma)
1 Art. 397. Se o procurador, sem prejuzo da diligncia a que se refere o art. 26, n. I, entender que
os autos do inqurito ou as peas de informao no ministram os elementos indispensveis ao
oferecimento da denncia, requerer ao auditor que os mande arquivar. Se este concordar com o
pedido, determinar o arquivamento; se dele discordar, remeter os autos ao procurador-geral. 1
Se o procurador-geral entender que h elementos para a ao penal, designar outro procurador, a
fim de promov-la; em caso contrrio, mandar arquivar o processo. 2 A mesma designao po-
der fazer, avocando o processo, sempre que tiver conhecimento de que, existindo em determinado
caso elementos para a ao penal, esta no foi promovida.
Sumrio 570
direito processual penal militar - princpios e garantias processuais
Em observncia ao princpio do tempus regit actum (CPP, art. 22), a nova legis-
lao no pode ser aplicada aos atos processuais praticados antes de sua entrada
em vigor.
Nesse sentido, ainda que o interrogatrio do acusado tenha ocorrido antes da oiti-
va das testemunhas, no possvel cogitar de constrangimento ou ilegalidade porque
realizado um ano antes da vigncia da Lei 11.719/2008.
HC 123.228, rel. min. Crmen Lcia, julgamento em 24-6-2015, acrdo publicado
no DJE de 28-9-2015.
(Informativo 791, Plenrio)
1 A lei em questo, entre outras modificaes, alterou o rito da instruo criminal e estabeleceu o
interrogatrio do acusado aps a oitiva das testemunhas. Sobre o tema, confira o CPP, art. 400:
Na audincia de instruo e julgamento, a ser realizada no prazo mximo de 60 (sessenta) dias,
proceder-se- tomada de declaraes do ofendido, inquirio das testemunhas arroladas pela
acusao e pela defesa, nesta ordem, ressalvado o disposto no art. 222 deste Cdigo, bem como aos
esclarecimentos dos peritos, s acareaes e ao reconhecimento de pessoas e coisas, interrogando-
-se, em seguida, o acusado. 1 As provas sero produzidas numa s audincia, podendo o juiz
indeferir as consideradas irrelevantes, impertinentes ou protelatrias. 2 Os esclarecimentos dos
peritos dependero de prvio requerimento das partes.
2 Art.2 A lei processual penal aplicar-se- desde logo, sem prejuzo da validade dos atos realizados
sob a vigncia da lei anterior.
Sumrio 571
RECURSOS
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR
direito processual penal militar - recursos
1 Art. 563. Nenhum ato ser declarado nulo, se da nulidade no resultar prejuzo para a acusao ou
para a defesa.
2 HC 81.510, rel. min. Seplveda Pertence, 1 T, j. 11-12-2001, DJ de 12-4-2002; e HC 74.671, rel. min.
Carlos Velloso, 2 T, j. 4-2-1997, DJ de 11-4-1997.
3 HC 74.356, rel. min. Octavio Gallotti, 1 T, j. 10-12-1996, DJ de 25-4-1997; e HC 73.099, rel. min.
Moreira Alves, 1 T, j. 3-10-1995, DJ de 17-5-1996.
Sumrio 573
direito processual penal militar - recursos
5 Art. 501. Nenhuma das partes poder arguir a nulidade a que tenha dado causa ou para que tenha
concorrido, ou referente a formalidade cuja observncia s parte contrria interessa.
Sumrio 574
direito processual penal militar - recursos
Sumrio 575
IR
DIREITO
SANITRIO
SISTEMA NICO
DE SADE
DIREITO SANITRIO
direito sanitrio - sistema nico de sade
Admitir que paciente internado pelo SUS tenha acesso a melhores condies de
internao ou a mdico de sua confiana mediante pagamento subverte a lgica
que rege o sistema de seguridade social brasileiro.
Alm disso, afronta o acesso equnime e universal s aes e servios para promo-
o, proteo e recuperao da sade. Viola, ainda, os princpios da igualdade e da
dignidade da pessoa humana1.
A implementao de um sistema de sade equnime misso do Estado, que deve
busc-la sempre que chamado a atuar. Dessa forma, deve haver esforos no sentido
da promoo da igualdade de acesso, e no em sentido oposto, em clara ofensa
Constituio.
Os atendimentos realizados pela rede pblica no devem se submeter lgica do
lucro, por no ser essa a finalidade do sistema. Ainda que os supostos custos extras
corram por conta do interessado, a questo econmica ocupa papel secundrio den-
tre os objetivos impostos ao ente estatal.
H de se ressaltar que o SUS, conforme institudo pela Lei 8.080/1990, estabelece
a prestao de servios pblicos de sade e uma gama de aes de sade, conforme
o art. 2002 da Constituio Federal. regido pelos princpios da:
a) universalidade, como garantia de ateno sade por parte do sistema a todo
e qualquer cidado, por meio de servios integrados por todos os entes da Fede-
rao;
b) equidade, a assegurar que servios de todos os nveis sejam prestados, de acor-
do com a complexidade que o caso venha a exigir, de forma isonmica, nas situa-
es similares; e
c) integralidade, reconhecendo cada indivduo como um todo indivisvel e inte-
grante de uma comunidade.
Embora os servios de sade devam obedecer a esses princpios, esto limitados
pelos elementos tcnico-cientficos e pela capacidade econmica do Estado.
Sumrio 579
direito sanitrio - sistema nico de sade
Sumrio 580
IR
DIREITO
TRIBUTRIO
IMUNIDADE
TRIBUTRIA
DIREITO TRIBUTRIO
direito tributrio - imunidade tributria
Sumrio 585
PRINCPIOS E
GARANTIAS
TRIBUTRIAS
DIREITO TRIBUTRIO
direito tributrio - princpios e garantias tributrias
Sumrio 587
TRIBUTOS
DIREITO TRIBUTRIO
direito tributrio - tributos
1 Sobre o tema: IR de pessoa jurdica: fato gerador No legtima a aplicao retroativa do art. 1,
I, da Lei 7.988/1989, que majorou a alquota incidente sobre o lucro proveniente de operaes in-
centivadas ocorridas no passado, ainda que no mesmo exerccio. A legislao havia conferido trata-
mento fiscal destacado e mais favorvel a operaes incentivadas ocorridas no passado, justamente
para incrementar a sua exportao, razo pela qual a funo extrafiscal da tributao das referidas
operaes afasta a aplicao, quanto a elas, do Enunciado 584 da Smula do Supremo Tribunal Fe-
deral (STF). A Unio, por meio do Decreto-Lei 2.413/1988, reduziu a alquota do imposto cobrada
sobre a renda auferida de certos negcios e atividades, a fim de estimular as exportaes, como
forma de determinar o comportamento do agente econmico. Essas operaes tiveram, portanto,
tributao diferenciada das demais e foram tratadas como unidades contbeis distintas. Nessa situa-
o, utilizou-se o imposto de renda em seu carter extrafiscal. Entretanto, a Unio, em 28-12-1989,
editou a Lei 7.988/1989, que, em seu art. 1, I, elevou de 6% para 18% a alquota do imposto de ren-
da aplicvel ao lucro decorrente daquelas exportaes incentivadas, apurado no ano-base de 1989.
Assim, uma vez alcanado o objetivo extrafiscal, no possvel modificar as regras de incentivo,
sob pena de quebra do vnculo de confiana entre o poder pblico e a pessoa privada e de diminuio
da prpria eficcia de polticas de incentivo fiscal. No caso de o imposto de renda ser utilizado em
carter extrafiscal, a configurao do fato gerador se d no momento da realizao da operao, para,
ento, ser tributado com alquota reduzida. Dessa forma, depois da realizao do comportamento
Sumrio 589
direito tributrio - tributos
estimulado, a Lei 7.988/1989 apenas pode ter eficcia para novas possibilidades de comportamentos,
sob pena de ofensa ao princpio da irretroatividade da lei em matria de extrafiscalidade. Ademais,
o Enunciado 584 da Smula do STF continua sendo adotado para fins de interpretao do fato
gerador do imposto de renda, de modo a corroborar orientao no sentido de que, em razo de
o fato gerador do imposto de renda ocorrer somente em 31 de dezembro, caso a lei seja editada
antes dessa data, sua aplicao a fatos ocorridos no mesmo ano da edio no viola o princpio
da irretroatividade. RE 183.130/PR, rel. orig. min. Carlos Velloso, rel. p/ o ac. min. Teori Zavasc-
ki, j. 25-9-2014, DJE de 17-11-2014. (Informativo 760, Plenrio). (Brasil. Supremo Tribunal Federal.
Informativos STF 2014: teses e fundamentos. Braslia, DF, 2015 sem grifos no original.)
Sumrio 590
direito tributrio - tributos
Sumrio 591
direito tributrio - tributos
IPTU e progressividade
1 Enunciado 668 da Smula do STF: inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes
da Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU, salvo se destinada a asse-
gurar o cumprimento da funo social da propriedade urbana.
Sumrio 592
direito tributrio - tributos
3 RE 562.045, rel. orig. min. Ricardo Lewandowski, rel. p/ o ac. min. Crmen Lcia, P, j. 6-2-2013, DJE
de 27-11-2013.
Sumrio 593
direito tributrio - tributos
Sumrio 594
direito tributrio - tributos
2 Art. 24. A legislao tributria estadual dispor sobre o perodo de apurao do imposto. As obri-
gaes consideram-se vencidas na data em que termina o perodo de apurao e so liquidadas por
compensao ou mediante pagamento em dinheiro como disposto neste artigo:
3 Art. 26. Em substituio ao regime de apurao mencionado nos arts. 24 e 25, a lei estadual poder
estabelecer: () III que, em funo do porte ou da atividade do estabelecimento, o imposto seja
pago em parcelas peridicas e calculado por estimativa, para um determinado perodo, assegurado
ao sujeito passivo o direito de impugn-la e instaurar processo contraditrio. 1 Na hiptese do
inciso III, ao fim do perodo, ser feito o ajuste com base na escriturao regular do contribuinte,
que pagar a diferena apurada, se positiva; caso contrrio, a diferena ser compensada com o
pagamento referente ao perodo ou perodos imediatamente seguintes.
4 Com efeito, apesar de o fato gerador do ICMS acontecer no momento da sada do estabelecimento,
a circunstncia de ser um imposto no cumulativo (CF, art. 155, 2, I) impede a cobrana aps
cada operao, salvo excepcionalmente, conforme estatudo na Lei Complementar 87/1996. Ocor-
re que, mesmo quando essa norma admite exceo regra, pressupe-se a edio de lei estadual
especfica, por configurar excepcionalidade.
5 Lei fluminense 2.657/1996: Art. 39. O imposto pago na forma e no prazo fixados pelo Poder
Executivo.
6 Idem.
Sumrio 595
direito tributrio - tributos
Sumrio 596
direito tributrio - tributos
1 Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Esta-
dos, ao Distrito Federal e aos Municpios: (...) VI instituir impostos sobre: (...) c) patrimnio, renda
ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhado-
res, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos
da lei;
Sumrio 597
direito tributrio - tributos
Sumrio 598
Este livro foi concludo em 6 de maio de 2016.
Impresso: Coordenadoria de Servios Grficos
do Conselho da Justia Federal