LA LNEA 1 DEL TREN ELCTRICO

Caractersticas del proyecto Sistema Elctrico de Transporte

Masivo de Lima Callao, Lnea 1, (Tramos 1 y 2):
La Lnea 1 del Metro es un sistema de viaducto elevado que recorre la
ciudad de Lima de sur al noreste. La construccin de la Lnea 1 del
Metro de Lima se inici en 1986 construyndose hasta 1990 solo un
pequeo tramo de 9,2 kilmetros, quedando inconcluso hasta el 2009,
cuando el MTC a travs de la Autoridad Autnoma del Sistema
Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao (AATE) retoma el
proyecto y culmina su primer tramo de 22 kilmetros (de Villa El
Salvador a Plaza Grau), inaugurndose en el 2011.
El tren elctrico fue iniciado durante el primer gobierno del ex
presidente Alan Garca Prez, qued suspendida en su construccin al
finalizar dicho gobierno. En las siguientes gestiones no se realizaron
acciones concretas para que el mismo pudiera continuarse y
culminarse. Este proyecto estaba a cargo de la Autoridad Autnoma
del Tren Elctrico AATE, la que en el ao 2001, durante la gestin de
Valentn Paniagua Corazao como Presidente de la Repblica, a travs
del Decreto de Urgencia N 058-2001 del 1 de junio del 2001, fue
traslada a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Durante el gobierno de Alejandro Toledo Manrique se emiti la Ley N
28670, la que incluy una serie de proyectos de inversin en
infraestructura que fueron declarados de inters y necesidad pblica33.
Entre los proyectos de infraestructura con esa calidad, fue incluido el
Tren Elctrico de Lima.
Durante la gestin del alcalde de Lima Metropolitana Luis Castaeda
Lossio, se acord, el 27 de enero del 2007, un Convenio de Asistencia
Tcnica bajo la Modalidad de encargo con PROINVERSIN, por el que
se le encarg el proceso de promocin de la inversin privada del
Proyecto Especial denominado Sistema Elctrico de Transporte
Masivo de Lima y Callao, en el Tramo de la Lnea 1, comprendido entre
Villa el Salvador y la Avenida Grau. Se buscaba as la participacin del
sector privado para sacar adelante este proyecto. Lamentablemente a
la convocatoria que se realiz no se presentaron postores,
declarndose desierto el proceso.
En este contexto, se generaron una serie de normas, para viabilizar la
construccin de esta obra, la que finalmente fue otorgada al Consorcio
Tren Elctrico, conformado por ODEBRECHT PER y GRAA y
MONTERO.
En el presente informe, la atencin se centrar en las vinculaciones
con representantes de la empresa ODEBRECHT para ser favorecidos
con la construccin de la obra. Se tomar en cuenta el proceso de
concesin y la ejecucin del contrato como parte del contexto en el que
suceden estos hechos, no siendo en s el proceso de concesin o la
ejecucin del mismo el mandato de la comisin Investigadora.

Visitas de altos funcionarios de ODEBRECHT a Palacio de Gobierno

Diversos medios de comunicacin han informado acerca de una serie
de visitas realizadas por representantes de ODEBRECHT al Palacio
de Gobierno
El seor SIMOES BARATA, mximo representante de ODEBRECHT
en el Per desde el ao 2000 hasta el ao 2012, Ha indicado en una
comunicacin por escrito, cursada el 24 de mayo del 2016 a la
comisin investigadora, en respuesta a un interrogatorio hecho llegar
por la Comisin Investigadora sobre las visitas realizadas a Palacio
de Gobierno durante la gestin del ex presidente Alan Garca Prez,
que las reuniones
Frente a una pregunta que se le hizo en relacin al motivo de las
reuniones con el seor Luis Nava Gilbert en Palacio de Gobierno, el
seor Simoes Barata indic que: Las reuniones sostenidas con el
Dr. Luis Nava, Secretario dela Presidencia del Presidente Garca eran
para las coordinaciones de las futuras visitas a obra del Sr. Presidente
Alan
Garca Prez o para agendar prximas inauguraciones.
Del cuadro de visitas a Palacio de Gobierno con el que cuenta esta
comisin investigadora se tiene que el seor SIMOES BARATA se
reuni con el seor NAVA GILBERT en tres oportunidades:

Las reuniones en cuestin duran cada una de ella ms de una hora,

llegando a durar la primera reunin 6 horas. Esta reunin se dio una
semana antes de la reunin que sostuvo la cabeza del grupo
ODEBRECHT, Marcelo Baha Odebrecht y a la que tambin asisti
el seor Jorge Henrique Simoes Barata- con el ex presidente Alan
Garca Prez.
Respecto a esta reunin, sta habra sido comunicada a travs de un
correo electrnico enviado por el propio Marcelo Odebrecht a
Alessandrino Alencar, alto funcionario del gobierno de Luiz Ignacio
Lula Da Silva. En ella, Marcelo Odebrecht informa sobre la reunin
que va a sostener con el Presidente de Per Alan Garca Prez
solicitando se verifique si no haba algn mensaje u orientacin por
parte del Presidente Lula para su conversacin.
Esta comunicacin fue enviada con copia a varias personas entre
funcionarios de
ODEBRECHT.
La comisin investigadora ha verificado la existencia de 16 visitas del
Sr. Simoes Barata a Palacio de Gobierno durante la gestin del ex
presidente Alan Garca Prez, en la que se habra entrevistado
adems del seor Garca Prez con otros funcionarios del gobierno.
Pero adems, como bien indica en su comunicacin por escrito el seor
Simoes Barata, el seor Garca Prez tambin participaba en las
inauguraciones de obras, en las que estaba presente el seor Simoes
Barata y en algunos casos el seor Marcelo Odebrecht.
Del anlisis de los antecedentes del Decreto de Urgencia N 032-2009,
esta comisin investigadora encontr que el mismo da en que se
aprob este decreto de urgencia en una Sesin Extraordinaria de
Consejo de Ministros, realizada el 19 de febrero del 2009 entre las 8 de
la noche y las 9 de la noche, teniendo como nico punto el debate y
aprobacin de este proyecto de Decreto de Urgencia, presentado por
el Ministro de Transportes y Comunicaciones Enrique Cornejo
Ramrez; el seor Alan Garca Prez haba realizado un viaje a la
ciudad del Cuzco para inaugurar una obra del Tramo 2 de la
interocenica Sur.
De acuerdo a las agendas presidenciales (en formato fsico y en
formato digital) que solicit la comisin investigadora, no se tena
agendada esta sesin extraordinaria. Del mismo modo, en la agenda
pblica del Ministro de Transportes y Comunicaciones, con la que
tambin cuenta esta comisin investigadora, no aparece ninguna
mencin a esta sesin extraordinaria del Consejo de Ministros.
En todas las agendas se hace referencia a un viaje a Cuzco para la
inauguracin de obras del Tramo 2 de la Carretera Interocenica Sur.
As, la agenda impresa del seor Presidente de la Repblica indica:
La agenda de la Presidencia de la Repblica -en formato digital-
tambin muestra las actividades que se realizaran ese da, incluyendo
las actividades que se realizaran a su regreso del viaje al Cuzco:

Finalmente, en la agenda pblica del seor ministro de Transportes y

Comunicaciones, se indica lo siguiente:

La naturaleza de una sesin extraordinaria implica la urgencia y

necesidad de debatir algo, en este caso un Decreto de Urgencia, pero
esta urgencia y necesidad no fue aprobada ni publicada hasta luego
de 8 a 9 das.
Ha llamado la atencin a esta comisin que sus considerandos hay
una mencin a un convenio de cooperacin entre la Municipalidad
Metropolitana de Lima con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones de fecha posterior al acuerdo de Consejo de
Ministros, esto es, con fecha 20 de febrero del 2009.
El seor Alan Garca Prez en su presentacin ante la comisin
investigadora, realizada el viernes 20 de mayo del 2016, indic en dos
oportunidades que la transferencia de la Autoridad Autnoma del Tren
Elctrico AATE de la Municipalidad Metropolitana de Lima al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones haba sido consecuencia
de un acuerdo con el alcalde de Lima de ese entonces Luis Castaeda
Lossio, debido a que no era posible que la Municipalidad Metropolitana
de Lima pudiera sacar adelante este proyecto.
Cabe indicar que existe una visita realizada por el seor Castaeda
Lossio y funcionarios de la Municipalidad Metropolitana de Lima al
Presidente de la Repblica el da 8 de abril del ao 2009. En esa
ocasin tambin particip el presidente de la autoridad autnoma del
Tren Elctrico que estaba adscrita an a la Municipalidad de Lima-,
Vctor Pacahuala y segn las notas de prensa de ese momento, el
motivo de la reunin haba sido para conversar sobre los avances en
el proceso de concesin de esta obra emblemtica.
A los pocos da de esta reunin, el Consejo Metropolitano a travs del
acuerdo 192, de fecha 24 de abril del 2009, transfiri la Autoridad
Autnoma del Tren Elctrico al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, solicitando que el Ejecutivo cumpla con la
transferencia de recursos para los programas del chatarreo, la
interconexin Va Expresa Almirante Miguel Grau con el corredor de la
Avenida Nicols Aylln.
Decreto de Urgencia N 032-2009: El Decreto de Urgencia N 032-
2009, fue el punto de partida de una serie de normas (entre decretos
de urgencia y decretos supremos) que reactivaron el proyecto para la
construccin del tren Elctrico34. Como se haba indicado lneas arriba,
este proyecto haba tenido un traspis en la convocatoria al Proceso
de Promocin de la Inversin Privada que haba realizado
PROINVERSIN a pedido de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
quienes estaban a cargo de la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico,
al haberse declarado desierta la convocatoria por la ausencia de
postores.
Ms all de analizar si al momento de su dacin, este Decreto de
Urgencia cumpla con los requisitos indicados en la Constitucin
Poltica del Per, el Reglamento del Congreso de la Repblica y la
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, es importante indicar que en
su articulado, adems de entregarle al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones, la facultad de encargarse del proceso de concesin
para la construccin de esta obra, sustrayendo de esta funcin a
PROINVERSIN, se crea para el mismo un proceso especial en el que
se entrega todo el poder a la entidad competente, en este caso la
Autoridad Autnoma del Tren Elctrico, adscrita en ese momento an
a la Municipalidad Metropolitana de Lima, facultndola para una serie
de prerrogativas en la ejecucin del contrato sin necesidad de contar
con el aval de la Contralora General de la Repblica, de OSITRAN y
hasta del propio Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

MARCO NORMATIVO SISTEMA ELCTRICO DE TRANSPORTE

MASIVO DE
LIMA Y CALLAO:
As, vemos que en un ao, el Ejecutivo luego de aprobar el Decreto
de Urgencia
N 032-2009- aprob otros cinco (5) Decretos de Urgencia, vinculados
exclusivamente al Tramo 1 de la Lnea 1 del Sistema Elctrico de
Transporte Masivo de Lima y Callao; muchos de los cuales tuvieron
como objetivo aclarar, precisar el Decreto de Urgencia N 032-2009 o
incorporar recursos a este Proyecto.

Decreto de Urgencia N 034-2009 Dictan medidas extraordinarias

para la ejecucin del proyecto de extensin de la Lnea 1 del tren
urbano de Lima desde el Puente Atocongo hasta la Avenida Grau.
9 de marzo del 2009.
Acta de la Sesin Ordinaria del Consejo de Ministros, realizado el 6 de
marzo del 2009, cuyo nico punto de agenda fue la aprobacin del
proyecto presentado por el Ministro de Transportes y Comunicaciones,
que tena por finalidad iniciar los procesos conducentes a la
ejecucin de las obras del Proyecto de Extensin de la Lnea 1 del Tren
Urbano de Lima, desde el Puente Atocongo hasta la Avenida Grau.
Para tal efecto, se considera conveniente que el financiamiento se
efecte con cargo a una operacin de endeudamiento externo a ser
concertada con la Corporacin Andina de Fomento CAF hasta por la
suma de US$
350000,000.00 (TRESCIENTOS CINCUENTA MILLONES Y 00/100
DLARES
AMAERICANOS), autorizndose al Ministerio de Economa y Finanzas
a contratar la citada operacin de endeudamiento externo. Ello
permitir permitir (sic) que, a futuro, la poblacin cuente con un medio
de transporte masivo y moderno.
La sesin se inici a las 18:00 horas fue levantada a las 19:00 horas.

Decreto de Urgencia N 042-2009 Incorporan recursos para

atender la ejecucin del Proyecto Sistema Elctrico de Transporte
Masivo de Lima y Callao. 1 de abril del 2009.
Acta de Sesin Ordinaria de Consejo de Ministros, realizado el 1 de
abril del 2009, teniendo como uno de sus puntos de agenda, la
aprobacin el Decreto de Urgencia presentado por el Ministro de
Transportes y Comunicaciones, mediante el cual se incorporaron
recursos para atender la ejecucin del Proyecto Sistema Elctrico de
Transporte Masivo de Lima y Callao; que tena por finalidad
autorizar un Crdito Suplementario en el Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2009, por la suma de S/. 65000,000.00
(sesenta y cinco millones y
00/100 nuevos soles), provenientes del artculo 1 numeral 1.1. del
artculo 1 del Decreto de Urgencia N 016-2009, de los cuales S/.
50000,000.00 (CINCUENTA
MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES) se destinarn a favor del
pliego Ministerio de Transporte y Comunicaciones para atender
gastos de administracin, recursos humanos, pago de impuestos,
entre otros, destinados a la gestin del citado Proyecto de
Extensin de la Lnea 1 del Tren Urbano de
Lima, y los S/. 15000,000.00 (QUINCE MILLONES Y 00/100
NUEVOS SOLES) restantes a favor del pliego Municipalidad
Metropolitana de Lima, para que ste, a su vez, lo transfiera a la
Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de Transporte Masivo
de Lima y Callao AATE encargada de las acciones de
mantenimiento, seguridad, indemnizaciones, beneficios sociales,
expropiacin de inmuebles, entre otros, del Proyecto Especial
Sistema Elctrico de Transporte

Masivo de Lima y Callao. Ello permitir la ejecucin de las obras

comprendidas en el Proyecto de Extensin de la Lnea 1 del Tren
Urbano de Lima desde el Puente Atocongo hasta la Avenida Grau,
y el Proyecto Especial Sistema Elctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao, dado que estas obras se enmarcan dentro del Plan
de Estmulo Econmico, permitiendo mantener el dinamismo de la
economa del pas a travs del fomento del empleo, as como la
inversin de infraestructura en servicios pblicos y,, al mismo
tiempo, posibilitar que la poblacin cuente con un medio de
transporte
La sesin se inici a las 11:00 horas y fue levantada a las 13:50 horas.
El 8 de abril del 2009, a los poco das de publicado el Decreto de
Urgencia N 042-2009 (Fue publicado por el Diario Oficial El
Peruano el 2 de abril del 2009) se realiz una reunin del Presidente
de la Repblica con el Alcalde de Lima Metropolitana. En esta
reunin, de acuerdo a informacin de Agencia de Noticias ANDINA,
tambin estuvieron la Gerente de Promocin de Inversin Privada
de la comuna limea, Giselle Zegarra Flores y el presidente de la
Autoridad Autnoma del Tren Elctrico, Vctor Pacahuala; el
gerente de Transporte Urbano de la Municipalidad de Lima, Javier
Barybar, y los asesores de la comuna capitalina, Jorge Zegarra y
Carlos Hurtado.
La Oficina de Prensa de la Municipalidad de Lima inform que la
reunin con el Jefe de Estado tena por objetivo dar cuenta de los
avances de los trabajos para la conclusin del proyecto del Tren
Elctrico. (ANEXOS , y ..).
A los pocos das de publicado este Decreto de Urgencia y realizada
la reunin entre el Presidente Garca Prez y el Alcalde
Metropolitano de Lima, Castaeda Lossio, el 24 de abril del 2009,
el Consejo Metropolitano a travs del Acuerdo de Consejo
Metropolitano N 192 autoriz al Alcalde Metropolitano de Lima,
Luis Castaeda Lossio, para que coordine las acciones y/o
suscriba los actos que sean necesarios para transferir la
administracin de la AATE al gobierno nacional. El acuerdo
indicaba tambin que dicha transferencia debera efectuarse sin
perjuicio que el Gobierno Nacional cumpla con los compromisos
asumidos a travs del Decreto Supremo N 170-2008-EF () para
lo cual deber efectuar la transferencia de recursos
correspondientes, con la finalidad de asegurar la viabilidad del
proyecto (ANEXO,,,)
Con posterioridad a este Acuerdo de Consejo, el 6 de junio del 2009
se public el Decreto de Urgencia N 063-2009 que aprob la fusin
por absorcin de la AATE al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
Decreto de Urgencia N 063-2009 Aprueban fusin por
absorcin de la autoridad autnoma del Proyecto Especial
Sistema elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao
AATE de la Municipalidad metropolitana de Lima con el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 6 de junio del
2009.
Acta de Sesin Ordinaria de Consejo de Ministros, realizado el 3 de
junio del 2009, teniendo como uno de sus puntos de agenda, la
aprobacin del Decreto de Urgencia presentado por el Ministro de
Transportes y Comunicaciones, mediante el cual se aprob la
fusin por absorcin de la Autoridad Autnoma del Proyecto
Especial Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao

(AATE) de la Municipalidad Metropolitana de Lima con el Ministerio

de Transportes y Comunicaciones; que tena por finalidad aprobar
la fusin por absorcin del Proyecto Especial Sistema Elctrico de
Transporte Masivo de Lima y Callao AATE con el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, teniendo la primera la calidad de
entidad absorbida, lo cual conlleva la transferencia de los activos,
pasivos, acervo documentario, recursos humanos, manteniendo el
rgimen de la actividad privada asimismo los recursos financieros,
presupuestales, para lo cual es necesario que el mismo se
encuentre facultado a determinar la estructura y organizacin del
proyecto. Como consecuencia de ello, se mejorar la circulacin del
transporte terrestre en la localidad, debido a las condiciones crticas
del transporte pblico urbano de Lima.
La sesin se inici a las 10:00 horas y fue levantada a las 14:00
horas.
 Cabe indicar que en su declaracin ante esta comisin
investigadora, el seor Alan Garca Prez indic que el traslado de
la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico de la Municipalidad
Metropolitana de Lima al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones fue un acuerdo tomado con el Alcalde
Metropolitano de Lima:
El seor GARCA PREZ, Alan Gabriel. El Decreto de
Urgencia 032-2009 encarg al Ministerio de Transportes la
ejecucin de obras de la extensin de la Lnea N. 1 del proyecto
Sistema Elctrico de Transporte, justamente porque con acuerdo del
Municipio de Lima se recuper la Autoridad Autnoma del Tren
Elctrico para el Ministerio de Transportes, con el cual despus fue
fusionado, para que con el peso del Estado se pudiera dar
cumplimiento a los gastos que ello supona.
()
Quisiera aadir algo importante que el ministro Cornejo seal: en
un momento esta obra fue entregada a la gestin del municipio en
poca del presidente Toledo, sin embargo, lamentablemente, el
municipio por la dimensin de la obra no dio los pasos necesarios para
convocar un concurso que permitiera llegar a una continuidad del
trabajo; y por esa razn se readquiri por el Ministerio de Transportes
y con la aceptacin del Municipio de Lima el proyecto y se unific la
Autoridad Autnoma del Tren Elctrica AT, con el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.

4. Decreto de Urgencia N 107-2009 Decreto de Urgencia que aprueba

precisiones respecto de las competencias en la preparacin,
gestin, administracin y ejecucin de las obras del proyecto
sistema elctrico de transporte masivo de Lima y Callao, Lnea 1,
Tramo Villa el Salvador Avenida Grau. 5 de noviembre del 2009.
Acta de Sesin Ordinaria de Consejo de Ministros, realizado el 4 de
noviembre del 2009, teniendo como uno de sus puntos de agenda, la
aprobacin del Decreto de Urgencia presentado por el Ministro de
Transportes y Comunicaciones, mediante el cual se aprobaron
precisiones respecto de las competencias en la preparacin, gestin,
administracin y ejecucin de las obras del Proyecto Sistema Elctrico
de Transporte Masivo de Lima y Callao, Lnea 1, Tramo Villa El
Salvador Avenida Grau; que tena por finalidad determinar que la
facultad conferida al Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL, a mrito del artculo 2,
numeral 2.1, inciso a), del Decreto de Urgencia N 032-2009, precisado
por el artculo 3 del Decreto de Urgencia N 034-2009 y por el artculo
3 del Decreto de Urgencia N 042-2009, culminar con la suscripcin
de los contratos derivados de la Licitacin Pblica N 0003-2009-
MTC/20 para la Contratacin de la Ejecucin de las Obras Civiles y
Electromecnicas del Proyecto Sistema Elctrico de Transportes
Masivo de Lima y Callao, Lnea 1: Tramo Villa El Salvador Avenida
Grau, as como del Concurso Pblico para la Contratacin de la
Supervisin del Expediente Tcnico y Ejecucin de las Obras Civiles y
Electromecnicas del Proyecto Sistema Elctrico de Transporte Masivo
de Lima y Callao, Lnea 1: Tramo Villa El Salvador Avenida Grau,
luego de lo cual la Unidad Ejecutora Autoridad Autnoma del Sistema
Elctrico de Transportes Masivo de Lima y Callao AATE del Pliego
036: Ministerio de Transportes y Comunicaciones, ejercer las
competencias en la preparacin, gestin, administracin y ejecucin de
las obras de la Extensin de la Lnea 1 del citado Proyecto. As,
permitir que el encargo conferido a PROVIAS NACIONAL antes de la
creacin de la Unidad EjecutoraAutoridad Autnoma del Sistema
Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao AATE del Pliego
036: MTC, concluya de manera ordenada y oportuna, a fin de permitir
que la citada Unidad Ejecutora asuma sus funciones y competencias
de manera adecuada.
La sesin se inici a las 10:00 horas y fue levantada a las 14:25 horas.

Decreto de Urgencia que autoriza al Ministerio de Transportes y

Comunicaciones a realizar modificaciones presupuestales en el
nivel funcional programtico, y lo exonera de lo dispuesto en el
Numeral 10.1 del artculo 10 de la ley N 29289 - Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ejercicio Fiscal 2009, y en
los Artculos 76 y 80 de la Ley N 28411 - Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto. 23 de diciembre del 2009.
Acta de Sesin Ordinaria de Consejo de Ministros, realizado el 23 de
diciembre del 2009, teniendo como uno de sus puntos de agenda, la
aprobacin del Proyecto de Decreto de Urgencia presentado por el
Ministro de Transportes y Comunicaciones, mediante el cual se
autoriz al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a realizar
modificaciones presupuestales en el nivel funcional programtico, y lo
exoner de lo dispuesto en el numeral 10.1 del Artculo 10 de la Ley N
29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ejercicio Fiscal
2009, y en los artculo 76 y 80 de la Ley N 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto; que tena por finalidad exonerar
al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones de lo dispuesto en el inciso 10.1 del
artculo 10 de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico
para el Ejercicio Fiscal 2009 y de lo dispuesto en los artculo 76 y 80
de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
a fin de realizar modificaciones presupuestales en el nivel funcional
programtico hasta por la suma de S/.124827,000.00 (CIENTO
VEINTICUATRO MILLONES OCHOCIENTOS VEINTISIETE MIL
Y 00/100 NUEVOS SOLES), para habilitar los recursos necesarios que
permitan el inicio de la ejecucin de las obras del Proyecto Sistema
Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, Lnea 1, Tramo Villa
El Salvador Avenida Grau.
La sesin se inici a las 9:00 horas y fue levantada a las 12:00 horas.
Ese mismo da, 23 de diciembre del 2009 se firm el Contrato de
Ejecucin de Obra por Concurso Oferta y Cesin de Posicin
Contractual N 146-2009-MTC/20 entre el Proyecto Especial de
Infraestructura de Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (EL CEDENTE); la
Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de
Lima y Callao AATE (LA ENTIDAD) y de la otra parte el Consorcio
Tren Elctrico Lima (EL CONTRATISTA). (ANEXO )
El plazo para la ejecucin del objeto del contrato fue:
Ciento ochenta (180) das naturales para la elaboracin del
Expediente Tcnico Quinientos cuarenta (500) das naturales para
la ejecucin de la Obra; haciendo un total de Quinientos cuarenta
(540) das naturales, en razn de que la elaboracin del Expediente
Tcnico y de la ejecucin de LA OBRA son en paralelo.
El Contrato estipul que el Rgimen Legal a aplicarse en la
ejecucin del mismo tena el siguiente orden de prelacin:
27.2. El orden de prelacin de documentos es el siguiente:
Contrato.
Bases Integradas (Bases, Absolucin de Consultas, Observaciones
y Trminos de Referencia).
Propuesta Tcnica y Econmica de EL CONTRATISTA.
27.3 A excepcin de los expresamente regulado en el Decreto de
Urgencia N 032-2009, del 27.02.2009, la relacin jurdico contractual
est subordinada a las disposiciones contenidas en la Ley de
Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Legislativo N 1017 y
su Reglamento aprobado por D.S. N 184-2008-EF, y supletoriamente
por el Cdigo Civil y dems Normas Conexas, por lo que es obligatorio
remitirse a estas normas y a los Principios que la inspiran para la
aplicacin de las clusulas del Contrato, su correcta interpretacin en
caso de vacos, discrepancia con las Bases Integradas y/o la propuesta
tcnico-econmica de EL CONTRATISTA; o, en casos en que el
Contrato, las Bases
Integradas o las propuestas contravengan la Ley y/o Reglamento.
OSWALDO DUBER PLASENCIA CONTRERAS
Consideramos conveniente indicar que as como el Decreto de
Urgencia N 032-2009, fue el inicio del proceso de transferencia de las
competencias para la ejecucin de obras de la extensin de la lnea 1
del Proyecto Sistema elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao,
quien asumi el encargo desde un primer momento de estas gestiones
fue el seor Oswaldo Dber Plasencia Contreras, para luego ser
nombrado Director Ejecutivo de la Autoridad Autnoma del Tren
Elctrico - AATE.
Antes de ser nombrado Director Ejecutivo de la Autoridad Autnoma
del Tren Elctrico, el seor Plasencia Conteras se desempe -entre
el 27 de enero del 2009 y el 15 de julio del 2009- como Asesor del
Ministro de Transportes y Comunicaciones Enrique Cornejo Ramrez.
En ese cargo fue el encargado de representar al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones en la Comisin encargada del proceso
de Transferencia de la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico AATE,
de la Municipalidad de Lima al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones. Fue nombrado inmediatamente Director Ejecutivo
AATE el 16 de julio del 2009, y estuvo en ese cargo hasta el 1 de
agosto del 2013.
Durante su gestin como Director Ejecutivo de la Autoridad Autnoma
del Tren Elctrico
AATE, habra tenido plenos poderes para aprobar adendas,
adicionales de obras, expedientes tcnicos definitivos sin necesidad de
contar con la opinin de la Contralora

General de la Repblica, conforme lo indica la Ley de Contrataciones

del Estado, debido a que se cre un proceso especial para la concesin
y ejecucin del contrato, paralelo a la ley, a travs del Decreto de
Urgencia N 032-2009 para el caso del Tramo 1 de la Lnea 1 del
Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao y Decreto
Supremo N 262-2010-EF.
Durante su presentacin ante la Comisin Investigadora, realizada el
12 de abril del 2016, el seor Plasencia Contreras respondi ante la
interrogante de la inexistencia de informes previo de la Contralora
General de la Repblica para la aprobacin de adendas lo siguiente:
El seor PLASENCIA CONTRERAS, Oswaldo Duber. A travs
suyo, Presidente, el adicional de la obra en general es un elemento que
se da una vez culminado el estudio, normalmente y lo convencional.
Este proyecto no tena esa configuracin legal convencional, sino tena
una configuracin legal particular. Inclusive nuestro documento fue
llevado a la Contralora General de la Repblica para su opinin, pero
ellos dijeron que no podan evaluarlo porque no se ajustaba justamente
al procedimiento convencional que deban tener, y que deba ser
atendida bsicamente por quien asuma la responsabilidad de la
aprobacin de los costos, que no son sobrecostos, son costos que se
dan porque es lo que cuesta la obra, no es un sobrecosto, en absoluto.
Cabe indicar que el artculo 2 del Decreto de Urgencia 032-2009 dice a la letra:
Artculo 2. Procedimiento especial
2.1 De la modalidad de ejecucin contractual
a)Facltese al Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Nacional PROVIAS NACIONAL35 del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones a realizar la preparacin,
gestin, administracin y ejecucin de las obras de la Extensin
de la Lnea 1 del Proyecto Sistema Elctrico de Transporte
Masivo de Lima y Callao, desde el Puente Atocongo hasta la Av.
Grau, aplicando la modalidad de ejecucin contractual Concurso
Oferta bajo el Sistema de Precios Unitarios.
2.2 Para el caso previsto en el literal a) del numeral anterior,
ser de aplicacin obligatoria lo siguiente:
a) Si al momento de la aprobacin del Expediente Tcnico, por
parte de la entidad, se advierte que el metrado de una de las
partidas contempladas en el Presupuesto Base original, se ha
incrementado en ms del veinte por ciento (20%), sta se
encuentra facultada, previa evaluacin, para modificar, va
adenda, el precio unitario propuesto para esa partida en la
oferta econmica del contratista.

b) Cuando exista modificacin de los montos parciales de las

partidas en que se compone el Presupuesto de Obra, siempre
que no se modifique el monto del contrato aprobado,
stos no sern considerados como adicionales de obra.

Finalmente, en el currculo vitae del seor Plasencia Contreras se

indica que ha sido asesor para el Despacho Presidencial de Julio del
2007 a diciembre del 2008, destacado por el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones.
Al respecto, el ex Presidente Alan Garca Prez en su declaracin
brindada ante la Comisin Investigadora confirm haber tenido al seor
Oswaldo Dber Plasencia Contreras como uno de sus tres asesores
durante su gestin como Presidente de la Repblica36.

El seor GARCA PREZ, Alan Gabriel. No, el seor

Plasencia Contreras lo que tena por funcin, despus de salir
del tren, perseguir los proyectos para ver que se hicieron
rpidamente, simplemente, y no conozco que est imputado de
nada, salvo de tener el celo de exigir que se cumpla con
celeridad las cosas para hacer las obras; y todos los proyectos
 vienen de los ministerios, es el ministro el que eleva un proyecto
de decreto de urgencia o proyecto de decreto supremo, no un
asesor, y que solo he tenido tres adems, el doctor Luis
Carranza, ex ministro; la seora Susana Pinilla, y en un
momento el seor
Plasencia.

CARACTERSTICAS Y EVOLUCIN ECONMICA DE LA OBRA

La siguiente informacin ha sido recogida de los informes de
liquidacin de obra de los Tramos 1 y 2 respectivamente entregados
por la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico a la Comisin
Investigadora. En los mismos se podr apreciar el aumento a travs de
adendas, aprobacin del Expediente Tcnico definitivo y otros.
LNEA 1 TRAMO 1
Obra: Elaboracin del Expediente Tcnico y Ejecucin de las Obras
Civiles y Electromecnicas del Sistema Elctrico de Transporte
Masivo de Lima y Callao.
Lnea 1: Villa El Salvador San Juan de Lurigancho.
Tramo 1: Villa El Salvador Av. Grau.
Monto de la Inversin: US$. 519127,951.46 (incluido I.G.V)
Proyecto: Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao
Resolucin de Aprobacin del Expediente Tcnico: R.D N 002-
2011-MTC/33
Contratistas: Consorcio Tren elctrico Lima
Licitacin Pblica: LP N 0003-2009-MTC/20.
Proyectista: Consorcio Tren elctrico Lima
Supervisor: CONSORCIO CESEL PYRY.
Concurso Pblico: N 0009-2009-MTC/20
Modalidad de Contratacin: Concurso Oferta
Sistema de contratacin: A Precios Unitarios.

Convocada bajo el contexto del Decreto de Urgencia N 032-2009.

Presupuesto Referencial: US$ 455783,334.86 incluido IGV con
precio de Abril 2009.
Monto del Contrato: US$ 410205,001.38 incluido I.G.V. con precios
a Abril 2009.
Fuente de Financiamiento: Recursos Ordinarios
Monto del Contrato Actualizado Segn Expediente Tcnico
Definitivo:
US$ 519110,861.63 incluido I.G.V. con precios a Abril 2009.
Resolucin de Aprobacin del Expediente Tcnico Definitivo:
R.D N 002-2011-MTC/33 del 06.Ene.2011.

PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA:

 Presupuesto Adicional N 01: Resolucin Ministerial N 519-2011-
MTC/02
Sealtica interna y externa de las Estaciones de pasajeros y
Sealtica de materia rodante:
US$ 1393,697.96 incluye I. G. V.
Presupuesto Adicional N 02: Resolucin Ministerial N 371-2011-
MTC/02
Cerco Perimtrico Berma Central Av. Aviacin US$ 1576,639.24
incluye I.G.V.
Presupuesto Adicional N 03: Resolucin Ministerial N 373-
2011MTC/02
Muro de Seguridad en Cruce de la Av. Aviacin con Av. Grau US$
64,401.04 con I.G.V.
Presupuesto Adicional N 04: Resolucin Ministerial N 433-2011-
MTC/02
Mayores Metrados y Prestaciones Adicionales en Obra US$
2069,152.99 con IGV

PRESUPUESTO DEDUCTIVOS DE OBRA:

Presupuesto Deductivo N 01: Resolucin Ministerial N 433-
2011-MTC/02 Obra Varia en 04.34 US$ 159,809.89 incluye I. G.
V.
Presupuesto Deductivo N 02: Resolucin Directoral N 061-2011-
MTC/33 Obra Varia en 04.28 US$ 50,578.13 incluye I. G. V.
Presupuesto Deductivo N 03: Resolucin Directoral N 066-2011-
MTC/33 Suministro, repuestos y piezas Crticas para
equipamiento Electromecnico
US$ 7079,944.15 incluye I.G.V.
Monto actualizado segn la R.D. N 066-2011-MTC/33: US$
516924,420.69 incluye I.G.V.
Contrato de Ejecucin de Obra por Concurso Oferta y Cesin de
Posicin Contractual: N 146-2009-MTC/20
Fecha de Contrato: 23 de Diciembre del 2009.
Contrato de Superv. de Obra y Cesin de Posicin
Contractual: N118-2009-MTC/20

PLAZOS DE EJECUCIN DE OBRA CONTRACTUALES:

Expediente Tcnico, plazo original: 180 das Calendario.
Ejecucin de Obras original: 540 das Calendario
Fecha de inicio Contractual:05/01/2010
Fecha de Trmino Expediente Tcnico y Obra: 28/06/2011

AMPLIACIONES DE PLAZOS:
 Ampliacin de plazo N 01 para Expediente Tcnico R.D N
036-2010-MTC/33: 67 das calendario
Ampliacin de plazo N 02 para Obra, R.D. N 059-2010-
MTC/33: 1 da calendario
Ampliacin de plazo N 03 para Obra, R.D. N 061-2010-
MTC/33:Denegada
Ampliacin de plazo N 04 para Expediente Tcnico, R.D.
N 064-2010-MTC/33 56 das calendario
Ampliacin de plazo N 05 para Obra, R.D. 024-2011-
MTC/33: 24 das calendario
Plazo total actual: (540 + 1 + 24) d/c: 565 das Calendario
Fecha de Trmino del Contrato aprobado por Resolucin
Directoral N 002-2011-MTC/33: 14 de agosto 2011
Fecha de Trmino con Ampliacin de Plazo N 05:
07.Setiembre.2011.
Costo final de Obra: US$. 519127,951.46 (incluido I.G.V)
Saldo final de Obra: US$. 15016,300.27 (incluido I.G.V),
a favor del Contratista.

LNEA 1 TRAMO 2
Obra: Elaboracin del Expediente Tcnico y Ejecucin de
las Obras Civiles y Electromecnicas del Sistema Elctrico
de Transporte Masivo de Lima y Callao.
Tramo : Lnea 1: Tramo 2, Av. Grau San Juan de
Lurigancho
Contratista: CONSORCIO TREN ELECTRICO
Licitacin Pblica N 001-2011-AATE
Supervisin: CONSORCIO CESEL INGENIEROS PYRY
Contrato N 002-2011-MTC/33

PLAZOS DE EJECUCIN DE OBRA CONTRACTUAL:

Expediente Tcnico, plazo original: 300 das Calendario.
Ejecucin de Obras, plazo original: 900 das Calendario
Fecha de inicio Contractual:28/07/2011
AMPLIACIONES DE PLAZOS:
Ampliacin de plazo N 01 para Expediente Tcnico: 62 das
calendario
Ampliacin de plazo N 02 para Expediente Tcnico:
Denegada
Ampliacin de plazo N 03 para Obra: Denegada
Ampliacin de plazo N 04 para Expediente Tcnico: 21 das
calendario
Ampliacin de plazo por Obra (Ejecucin de Pilotes): 235
das calendario
 Ampliacin de plazo N 05 para Expediente Tcnico:
Denegada
Ampliacin de plazo N 06 para Expediente Tcnico: 50 das
calendario
Plazo total actual: (900 + 235) d/c: 1135 das Calendario
Fecha de Trmino del Plazo Contractual: 04/09/2014
Fecha de Recepcin de Obra: 17/07/2014

MONTO CONTRACTUAL DE OBRA:

Monto original del Contrato de Obra: US$ 583480,359.96
incluye I.G.V. Precios Julio 2011
Monto actualizado segn el Expediente Tcnico aprobado por
R. D. N 002-2011-
MTC/33 y actualizado segn Adenda N 01: US$
900610,620.14 incluye I.G.V. Precios
Noviembre 2012
Costo final de Obra: US$. 885154,813.16 (incluido I.G.V)
Saldo final de Obra: US$. 11978,495.18 (incluido I.G.V), a
favor del Contratista.

MARCO LEGAL APLICABLE

Decreto de Urgencia N 262-2010 del 22.12.201037
Contrato de Ejecucin de Obra por Concurso Oferta L.P. N 001-
2011-AATE de fecha 08.JUL.2011 suscrito entre La Autoridad
Autnoma del Sistema Elctrico de transportes Masivo de Lima y
Callao (AATE) y el CONSORCIO TREN ELECTRICO.
Bases Integradas del Proceso de Licitacin, incluye Bases,
absolucin de Consultas, Observaciones y Trminos de Referencia.
Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Legislativo
N 1017 y su Reglamento, aprobado por D.S. N 184-2008-EF.
El Cdigo Civil y dems Normas conexas.

3.6. CONCLUSIONES:
Los costos alcanzados por contratos y adendas de la obra para la
elaboracin del expediente tcnico y la construccin de los tramos 1 y
2 del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao Lnea
1 habran sido perjudiciales para el pas:
El tramo 1 de la lnea 1 del tren elctrico se contrat por el valor
de US$ 410205,001.38incluido I.G.V. con precios a abril 2009.
Sin embargo, tuvo como costo final al momento de su
 liquidacin US$. 519127,951.46 incluido I.G.V., esto significa
US$ 108922,950.08 ms, es decir un aumento del 26.56% del
valor inicial del contrato.
En el caso del tramo 2 de la lnea 1 del Sistema elctrico de
transporte masivo de Lima y Callao, se contrat por el valor de
US$ 583480,359.96 incluido I.G.V. con precios de julio 2011.
Pero, tuvo como costo final al momento de su liquidacin US$.
885154,813.16 (incluido I.G.V) esto significa 301674,453.2 ,
un aumento del 51.70% del valor inicial.
La situacin descrita se debera a que para la realizacin de estas
obras se configur un marco legal que creaba un proceso especial,
paralelo a la Ley de Contrataciones del Estado, la modalidad fue
Concurso Oferta a precios Unitarios, con la finalidad de

entregar al consorcio ganador de la buena pro la elaboracin del

Expediente Tcnico as como tambin la ejecucin de la obra de
infraestructura.
Adems, entregaba el poder para decidir sobre aumentos a travs
de adendas o adicionales de obras, sin necesidad de la opinin de la
Contralora General de la Repblica, a la entidad encargada de la
ejecucin del contrato: la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico. Lo
que fue confirmado por la declaracin del seor Oswaldo Dber
Plasencia Contreras.
La Autoridad Autnoma del Tren Elctrico fue trasladada de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, a la que estaba adscrita, al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs del Decreto de
Urgencia N 063-2009, nombrndose a un nuevo Presidente de la
AATE. Esto permiti que el Ministro de Transportes y Comunicaciones,
Enrique Cornejo Ramrez, nombre al seor Oswaldo Dber Plasencia
Contreras, uno de los tres asesores presidenciales que ha tenido
segn sus propias palabras - el ex presidente Alan Garca Prez, como
Presidente de la Autoridad Autnoma del Tren Elctrico. Plasencia
Contreras se mantuvo en ese puesto hasta el 1 de agosto del 2013. A
su salida ya se haba aprobado, en el marco del Decreto Supremo N
262-2010-EF, el expediente tcnico definitivo del tramo 2 de la lnea 1
del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao, con un
aumento de ms del 50% del valor del contrato.
La Comisin Investigadora ha comprobado que el da 19 de febrero
del 2009, antes de la emisin del Decreto de Urgencia N 032-2009 que
encarg al Ministerio de Transportes y Comunicaciones la ejecucin de
obras de la extensin de la Lnea 1 del Proyecto Sistema Elctrico de
Transporte Masivo de Lima y Callao, el seor Presidente de la
Repblica Alan Garca Prez y el seor Ministro de Transportes y
Comunicaciones Enrique Cornejo Ramrez, viajaron al Cuzco junto al
seor Jorge Henrique Simoes Barata, para la inauguracin de obras
del Tramo 2 de la Carretera Interocenica Sur. Posteriormente
ODEBRECHT, en consorcio con Graa y Montero fueron ganadoras de
los procesos de licitacin pblica de los tramos 1 y 2 de la lnea 1 del
Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao.
El Decreto de Urgencia N 032-2009 fue aprobado ese mismo da, el
19 de febrero, a las pocas horas de realizado el viaje, en una sesin
extraordinaria del Consejo de Ministros, cuyo nico punto de agenda
fue el referido proyecto. Sin embargo, el Decreto de Urgencia, recin
fue decretado el 27 de febrero del 2009, es decir 7 das despus de su
aprobacin en Consejo de Ministros.
En los considerandos del este de Decreto de Urgencia se hace
mencin a un convenio de cooperacin entre la Municipalidad
Metropolitana de Lima con el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones que tiene fecha posterior al acuerdo de Consejo de
Ministros, 20 de febrero del 2009, situacin contradictoria y que podra
constituir una irregularidad y un indicio adicional.