Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

O Discurso Como Estratgia de Luta Contra a Mercantilizao da gua

Rafael Kruter Flores

Professor Substituto
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Rua Washington Luiz, 855 Centro
90.010-460 Porto Alegre-RS
rafakf@portoweb.com.br

Resumo

Os regimes burocrtico-autoritrios caractersticos dos governos militares na Amrica Latina,

nas dcadas de 70 e 80, criaram um aparelho estatal ineficiente e permitiram o
desmantelamento do Estado e a ascenso do discurso neoliberal, que prega a entrega dos
servios ao livre mercado. As polticas de gua e saneamento na regio seguiram o mesmo
curso, entretanto, por meio de mobilizaes sociais, muitas cidades, provncias e at mesmo
pases j reestatizaram os servios e passaram a mobilizar esforos na busca de uma gesto
participativa. Este ensaio terico (visa a conceber um referencial para compreender as lutas
sociais) e emprico ( construdo a partir da reflexo sobre uma realidade concreta). Foram
escolhidos o Uruguai, a Argentina e a Bolvia porque estes pases possuem casos que podem
ser entendidos de forma articulada. Atualmente, o desafio que se coloca s empresas
distribuidoras de gua e saneamento o de uma gesto participativa, ou seja, que seja
controlada pela sociedade, pertencente ao Estado ampliado em Gramsci (1989). A partir de
Foucault (2005), pode-se visualizar que o discurso da gua como bem pblico emerge a partir
das privatizaes e organiza a sociedade para conquistar a hegemonia e transformar o Estado.

Palavras-chave: Movimentos Sociais. Recursos Hdricos. Mercantilizao da gua.

Abstract

The bureaucratic-authoritarian regimes characteristic of the military governments in Latin

America in the 70s and 80s, have created an inefficient state apparatus and permitted the
dismantling of the state and the rise of neoliberal discourse, which calls for delivery of
services to competition. The politics of water and sanitation in the region followed the same
path, however, through social movements, many cities, provinces and even countries have
renationalize the services and started to mobilize in pursuit of a participatory management.
This essay is theoretical (aims to develop a framework for understanding the social struggles)
and empirical (it is built from the reflection on a concrete reality). It was chosen Uruguay,
Argentina and Bolivia because these countries have cases that can be understood in a cohesive
manner. Currently, the challenge for utilities of water and sanitation is the participatory
management, i. e., that is controlled by the company, owned by the wide sense state in
Gramsci (1989). From Foucault (2005), it can be seen that the discourse of water as a public
good emerges from the privatization and organize the society to achieve hegemony and
transform the state.

Key-words: Social Movements. Water Resources. Commodification of Water.

Artigo submetido em 4 de janeiro de 2008 e aceito em 19 de janeiro de 2009 pelo Editor Jos Ricardo Maia de
Siqueira, aps double blind review.
55
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

1. Apresentao

Nas dcadas de 70 e 80 os regimes burocrtico-autoritrios caractersticos das

ditaduras militares na Amrica Latinai criaram um aparelho estatal ineficiente, esttico e caro.
Alm disso, pavimentaram o caminho para o desmantelamento do Estado, permitindo a
ascenso, no incio da dcada de 90, de um discurso poderoso e hegemnico, cujos
argumentos encontravam justificativa justamente nos problemas de gesto oriundos daqueles
no saudosos tempos. O neoliberalismo i com o Consenso de Washington e, atravs das
organizaes internacionais de financiamento (OIFs), adquire uma fora impressionante em
quase todo o mundo, tornando-se a receita nica pela qual um pas, Estado, nao ou povo
pode atingir o desenvolvimento.ii
Pressionados e amarrados por condicionalidades includas nos contratos de novos
financiamentos e de refinanciamento da dvida, muitos governos nacionais, regionais ou
locais na Amrica Latina privatizaram seus servios, muitas vezes de forma ilegal e por meios
corruptos, entregando-os a empresas, na sua absoluta maioria, transnacionais. Os servios
transferidos incluem comunicao e telefonia, transporte areo e ferrovirio, energia eltrica,
recursos naturais como hidrocarbonetos, e, inclusive, o mais bsico dos servios do qual um
ser humano depende: o abastecimento de gua e saneamento.
Entretanto, um movimento que vai contra o fluxo das privatizaes passou a mudar o
curso das polticas de gua na regio. Por meio de mobilizaes e lutas sociais, muitas
cidades, provncias e at mesmo pases j reestatizaram os servios de gua e saneamento e
passaram a mobilizar esforos na busca de uma gesto participativa.
Este ensaio se concentra nas lutas contra-hegemnicas que ocorrem no Uruguai, na
Argentina e na Bolvia, pases cujas mobilizaes no podem ser entendidas separadamente,
indicando que nestas lutas existe a construo de um discurso compartilhado contra a
privatizao. Foram criadas redes de troca de informaes e os membros e lderes das
organizaes se encontram e promovem eventos de intercmbio. Alm disso, a participao
de acadmicos, ativistas, membros de sindicatos e lderes comunitrios em geral tem
contribudo na disseminao do discurso contra-hegemnico entre as prprias organizaes e
entre a populao nos locais em que estas atuam. Assim, pretende-se explorar a relao entre
as lutas sociais e o discurso utilizado por elas.
Este ensaio terico-emprico. terico porque visa a conceber um referencial para
compreender as lutas sociais contra a privatizao dos servios de gua e saneamento, que
tem contestado a hegemonia da privatizao e promovido uma nova concepo de
propriedade da gua, baseada na afirmao de que a mesma pertence populao. tambm
emprico por ser construdo a partir da reflexo sobre uma realidade concreta. Foram
escolhidos o Uruguai, a Argentina e a Bolvia porque estes pases possuem casos que podem
ser entendidos de forma articulada.
Inicialmente, feita uma contextualizao das polticas na Amrica Latina, dominadas
pelo neoliberalismo que imps a privatizao de servios de gua e saneamento. Para
compreender a hegemonia neoliberal e a centralidade do Estado nos processos sociais, o
contexto explicado pela teoria de Gramsci, basicamente pelos seus conceitos de Estado,
sociedade e hegemonia.
Em seguida, so relatados dez casos de privatizao e as mobilizaes da sociedade
levantadas contra as polticas. Aqui, o conceito de hegemonia complementado por Woods
(2003) que contextualiza o conceito de classe, tirando o foco das estruturas e colocando nas
relaes sociais, dando assim validade teoria gramsciana.
Para entender o discurso da gua como bem pblico, so explorados os conceitos de
Foucault (2005), especialmente aqueles que vinculam o discurso com as prticas, ou seja, as

O Discurso Como Estratgia de Luta Contra a Mercantilizao da gua

56
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

prticas discursivas em sua intricada conexo com prticas no discursivas (reais e

reflexivas). A subordinao da vida lgica do capital (MSZROS, 2002) d suporte
idia de relaes reais, e o discurso como estratgia (HARDY e PALMER, 1998) ajuda a
compreender as relaes reflexivas. Dentro deste quadro terico, pode-se entender que o
discurso no est desvinculado das determinaes reais provocadas pela privatizao e das
prticas que as transformam, o que ele faz lhes dar coerncia e organiz-las.

2. O neoliberalismo e a privatizao de servios de gua e saneamento

No incio da dcada de 80 a redemocratizao de vrios pases da Amrica Latina

abriu espao para novos atores e transformou a dinmica poltico-social dos pases da regio,
aliviando as presses pela democracia e pela participao poltica de vrios setores da
sociedade. Ao mesmo tempo, outra forma de dominao comeou a surgir com as inovaes
tcnicas e polticas de Margaret Tatcher, no Reino Unido, e Ronald Reagan, nos EUA. O
neoliberalismo uma prtica poltica que, atravs da supremacia do capital, tornou-se a forma
hegemnica pela qual se alcana o desenvolvimento, e por isso mesmo no pode ser resumido
a uma concepo terica.
Relaes internacionais precedem ou seguem (logicamente) relaes sociais
fundamentais? No h dvida de quem elas seguem. Qualquer inovao
orgnica na estrutura social, atravs de expresses tcnicas e militares,
modifica organicamente relaes absolutas e relativas no cenrio
internacional tambm (GRAMSCI, 2005, p. 176).
A inovao do neoliberalismo a demisso do Estado (BOURDIEU e WACQUANT,
2005) e a transferncia dos servios deste ao livre mercado, que com sua dinmica de
competio se encarregaria de prover o melhor e o mais barato para a sociedade.
Em Gramsci, entretanto, o Estado nunca pode se demitir, pois a condensao de uma
relao de foras. Por Estado, deve-se entender no somente o aparelho governamental, mas
tambm o aparelho privado de afirmao do senso comum, de formao da conscincia,
enfim, de hegemonia: a sociedade civil (BUCI-GLUCKSMANN, 1980). O Estado , ento, a
soma das funes de domnio e hegemonia. O Estado todo o complexo de atividades
prticas e tericas com as quais a classe dirigente no s justifica e mantm o seu domnio,
mas consegue obter o consenso ativo dos governados (GRAMSCI, 1989, p. 87). Desta forma,
quem avaliza a estratgia de hegemonia neoliberal a classe dirigente, em permanente luta
para obter e manter o consenso dos governados. Conceitualmente, o Estado a soma da
sociedade poltica com a sociedade civil, mas organicamente no se pode separar a sociedade
do Estado.
A sociedade poltica o mbito do pblico, o poltico-jurdico, a coero; a
sociedade civil o do privado, das relaes voluntrias, a construo de
consenso. Gramsci as considera em algumas passagens como dois planos
superestruturais; a primeira corresponde ao Estado e ao domnio direto e a
segunda funo de hegemonia (CAMPIONE, 2006, p. 4).
A hegemonia neoliberal no uma forma poltica de dominao separada da
sociedade, em que os governantes dominam os governados, mas uma prtica que envolve e
conta com o consentimento dos dominados.
Entretanto,
o neoliberalismo leva a uma concepo ideolgica e a uma prtica poltica
profundamente autoritria na gesto das coisas pblicas. por isto que o
dilema neoliberal no entre o Estado e o mercado, como seus idelogos

Flores, R. K.
57
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

querem que seja, mas entre a democracia e o mercado. E seus agentes no

hesitam em sacrificar o primeiro pela causa do segundo (BORON, 2005, p.
1).
O dilema neoliberal entre democracia e mercado, no que se refere a polticas de gua,
tem incio na Conferncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1992, realizada no
Rio de Janeiro. Nesta oportunidade, as Naes Unidas aprovaram um documento com quatro
princpios, que ficaram conhecidos como Princpios de Dublin. O quarto princpio o que
autoriza e justifica as privatizaes:
A gua possui valor econmico em todos os seus usos e deve ser
reconhecida como um bem econmico. Dentro deste princpio, vital
reconhecer primeiramente o direito bsico de todos os seres humanos de
terem acesso gua e ao saneamento a um preo acessvel. O passado falhou
ao no reconhecer o valor econmico da gua e isso levou ao desperdcio e a
danos ambientais. Gerir a gua como um bem econmico uma forma
importante de us-la de forma eficiente e eqitativa, e encorajar a
conservao e a proteo (WORLD METEREOLOGICAL
ORGANIZATION, 2006, p.1).
Assim, para evitar o desperdcio e a contaminao, se determinou que a gua deve ser
dotada de valor econmico. Este princpio autoriza e justifica que os servios sejam
repassados ao livre mercado. Evidentemente, as OIFs, tais como o Banco Mundial, o Banco
Interamericano para o Desenvolvimento (BID), e o Fundo Monetrio Internacional (FMI)
passaram a incluir a privatizao de servios de gua e saneamento como condicionalidades
para aportes financeiros.
Segundo Poupeau (2003), um dos motivos pelos quais a idia se difundiu rapidamente
a pequena quantidade de atores que participam de suas formulaes e orientaes. Para se
ter uma idia, duas corporaes transnacionais, Suez e Veolia (antes Vivendi), possuem cerca
de 40% do mercado em que o servio privado, o que representa mais de 110 milhes de
clientes para cada, espalhados em 100 e 130 pases, respectivamente. As poucas empresas,
juntamente com as poucas OIFs, criaram o Conselho Mundial da gua, que promove o Frum
Mundial da gua, um evento destinado a difundir o discurso da privatizao e organizar as
aes de desenvolvimento. Alm dos organismos de financiamento responsveis pelo
patrocnio e das empresas responsveis pela operacionalizao, deve-se acusar tambm os
governos que avalizam, contratam e estimulam a nova poltica.
Por isso, Gramsci introduz uma noo ampliada de Estado, que transcende sua
existncia jurdico-poltica e inclui no somente os meios de produo ideolgica que impem
uma viso de mundo, (igreja, partidos polticos, sindicatos), mas tambm a idia de que este
Estado jurdico-poltico deve ser absorvido pela sociedade civil, em uma luta de classes. Por
Estado deve entender-se, alm do aparelho governamental, tambm o aparelho privado
de hegemonia ou sociedade civil (GRAMSCI, 1989, p. 147). As lutas pela reestatizao da
gua so lutas que ocorrem dentro do Estado.
O Estado soberano na medida em que a prpria sociedade organizada.
No pode ter limite jurdico: no pode ser limitado pelos direitos pblicos
subjetivos nem possvel dizer que se autolimite. O direito positivo no
pode constituir limite ao Estado porque pode ser modificado pelo Estado, a
qualquer momento em nome de novas exigncias sociais, etc (GRAMSCI,
2000, p. 205).
assim que os casos que constituem este ensaio transcendem os limites jurdicos e
devolvem a gesto e a propriedade da gua ao Estado. Para Petrella (2003a), a gua um bem
natural comum, e por isso de propriedade do Estado. Este bem comum se torna um bem
O Discurso Como Estratgia de Luta Contra a Mercantilizao da gua
58
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

econmico no momento em que a interveno humana o transforma em produto ou servio,

pois neste momento a fonte antes natural passa a gerar custos.
A natureza proveu apenas a gua, no os encanamentos. Mas aqueles que
possuem os encanamentos e os vrios outros bens operacionais e dirigem as
estruturas institucionais, automaticamente assumem o controle sobre a gua
tambm (BLACK, 2004, p. 108).
Este controle sobre a gua o centro da discusso e das lutas que so o objeto deste
artigo. A interveno humana geradora de custos a apropriao gua, e pode ser privada ou
pblica.

3. As privatizaes

A Argentina foi, talvez, o pas que mais sofreu com a poltica neoliberal, tendo
obedecido fielmente as condicionalidades determinadas pelo FMI, incluindo as privatizaes,
no perodo do governo de Carlos Menem. Com os servios de gua no foi diferente. A
primeira concesso foi feita pelo governo na cidade de Buenos Aires, em 1993. Em 1995 o
governo provincial de Santa Feiii concedeu os servios de 15 cidades desta provncia. No
mesmo ano foram concedidos os servios da provncia de Tucumn. Em 1997, alm da cidade
de Crdoba na Argentina, La Paz, capital da Bolvia, e sua vizinha El Alto, tiveram seus
servios concedidos. Em 1998 a vez do Uruguai, cujo governo concede parte da provncia
de Maldonado. No ano de 1999, o servio em Cochabamba na Bolvia privatizado, e em
2000, outra parte de Maldonado e a provncia de Buenos Aires. A seqncia de privatizaes
est resumida na tabela abaixo, com o ano e as empresas beneficiadas. A metade das
concesses foi para o grupo Suez.iv
Tabela 1 Privatizao e reestatizao
Local Privatizao Reestatizao
Buenos Aires 1993 - Suez 2006 - Decreto
Santa Fe 1995 - Suez 2005 - Resciso por parte da Suez
Tucumn 1995 - Vivendi 1998 - Resciso por parte da Vivendi
Cordoba 1997 - Suez Ainda no ocorreu
La Paz e El Alto 1997 - Suez 2005 - Decreto
Maldonado 1998 - Suez 2005 - Decreto
Cochabamba 1999 - Bechtel 2000 - Decreto
Buenos Aires 1999 - Enron 2002 - Falncia da Enron
Maldonado 2000 - Aguas de Bilbao 2005 - Decreto
Buenos Aires 2000 - Impregilo 2006 - Decreto
Fonte: elaborada pelo autor.

4. As mobilizaes sociais

Em 1995, os moradores de Tucumn, na Argentina, no aceitaram o aumento imediato

de tarifas, em uma mdia de 104%, praticado pela transacional Vivendiv, e iniciaram um
boicote s contas de gua. Originado no interior da provncia, o movimento de desobedincia
civil se estendeu por sete cidades, que formaram inicialmente uma Comisso e,
posteriormente, a Asociacin en Defensa de Usuarios y Consumidores de Tucumn
(ADEUCOT). Em 1996 o governo provincial apresentou um pedido de sanes contra a
empresa por contaminao de gua. Em 1998 a empresa no suportou a presso e a situao
provocada pelo no pagamento das tarifas e se retirou (GIARRACA, 2006).
Um ano depois, uma forte mobilizao social acabou deflagrando uma guerra civil em
Cochabamba, no ano 2000, episdio conhecido como a guerra da gua. Uma das lutas sociais
Flores, R. K.
59
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

provocadas pela privatizao de gua que mais foi reprimida pelo governo, a mobilizao foi
centralizada na Coordinadora en Defensa del Agua y de la Vida (CDAV), uma organizao
formada por diversos setores da sociedade em diferentes regies, orientaes polticas,
atividades econmicas etc. A CDAV liderou uma revolta popular contra a poltica imposta
pelo Banco Mundial, que dentre outras determinaes inclua um aumento de tarifas que em
alguns casos ultrapassou os 300%, e at a proibio de coletar gua da chuva. Aps meses de
luta nas ruas de Cochabamba, pelo menos uma morte e muitos confrontos com a polcia, a
empresa Bechtel, formada com capital norte-americano, espanhol e boliviano, deixou a
concesso (CRESPO, 2005; VARGAS, 2005).
O caso de Cochabamba se tornou um smbolo da luta contra a mercantilizao da gua
na Amrica Latina e em todo o mundo, passando a ser utilizado como referncia para outras
organizaes que viriam a iniciar a luta em seus contextos locais, principalmente no Uruguai e
em La Paz e El Alto.
Voltando Argentina, uma srie de mobilizaes isoladas na provncia de Santa Fe
culminou na formao, em 2002, da Asamblea Provincial por el Derecho al Agua (APDA),
uma organizao tambm plural e de atuao regional que discute diversos problemas
causados pela concesso do servio para o grupo Suez. Inicialmente pouco visvel e
desconsiderada pela poltica oficial, a APDA utilizou como estratgia contra-hegemnica a
realizao de um plebiscito nas 15 cidades que tinham o servio privatizado. Com o esforo
de militantes e voluntrios, foram recolhidas 260 mil assinaturas, das quais a grande maioria
votou pela resciso do contrato. A partir deste episdio, tanto os meios de comunicao de
massa quanto o governo provincial passaram a dar mais ateno para os problemas que eram
apontados at que, em 2005, mesmo contrariando a vontade do governo local, a empresa
rescinde o contrato.
O caso de Santa Fe j mostra a existncia de uma articulao internacional, pois a
APDA contou com informaes oriundas de organizaes de outros pases sobre pedidos de
crdito da empresa Suez, o que lhes permitiu contestar a falta de investimentos na provncia.
Alberto Muoz, integrante da APDA, afirma:
Ns comeamos um processo de integrao no somente nacional, mas
internacional, trazendo gente do France Libertes, da Associao Nacional
dos Servios Municipais de Saneamento (ASSEMAE), participando dos
Fruns, etc., com os quais incorporamos uma viso que at este momento
no tnhamos, de que havia outros modelos, de que 95% dos brasileiros e
canadenses e 99% dos japoneses tm empresa pblica. Com exceo da
Inglaterra e Frana, a grande maioria dos europeus tinha empresa pblica. vi
No Uruguai, as experincias com privatizao de servios de gua e saneamento
comearam (e tambm terminaram) na provncia de Maldonado. A parte leste do arroio
Maldonado foi concedida em 1993 a uma empresa nacional, mas em 1998 a concesso foi
transferida Suez, que aumentou as tarifas e o valor da conexo com o sistema a um preo
que os moradores no podiam pagar. Uma mobilizao, que comeou de forma local com
uma associao de moradores, se estendeu em 2000 quando foi concedida a parte oeste da
provncia espanhola Aguas de Barcelona. Frente ameaa de que o servio de todo o pas,
ou pelo menos das provncias mais rentveis, fosse privatizado, a luta antes localizada passou
a contar com o sindicato dos funcionrios da empresa estatal de gua e com uma organizao
ambientalista. A partir da, vrias outras organizaes da sociedade se incorporaram luta e
formaram, em 2002, a Comisin Nacional em Defensa del Agua y de la Vida (CNDAV).
Utilizando um mecanismo da legislao uruguaia que permite a proposio de plebiscitos, a
CNDAV props uma reforma para incluir na Constituio a gua como um bem pblico que

O Discurso Como Estratgia de Luta Contra a Mercantilizao da gua

60
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

s pode ser distribuda pelo Estado. Em outubro de 2004, a reforma foi aprovada por 65% da
populao uruguaia.
Santos et al. (2006, p. 130), comentando a formao da CNDAV, afirma a importncia
da participao das organizaes que inicialmente formaram a CNDAV no Frum Social
Mundial de 2002, que lhes permitiu intercambiar experincias e informao com outras
organizaes e movimentos protagonistas da resistncia apropriao privada de gua. J a
semelhana do nome da organizao com a de Cochabamba no mera coincidncia.
Ali a Coordinadora em Defensa del Agua y de la Vida havia conseguido,
atravs de mobilizao e resistncia, a expulso da multinacional de origem
norte-americana Bechtel, que havia privatizado os servios de gua potvel
da populosa cidade boliviana. Esta inspiradora resistncia levou a que
organizaes uruguaias decidissem batizar-se com o mesmo nome, dando
lugar assim Comisin Nacional em Defensa del Agua y de la Vida
(SANTOS et al., 2006, p. 131).
Em La Paz, a concesso foi feita em 1997, novamente para a empresa Suez. El Alto, a
cidade vizinha pobre da capital La Paz, no recebeu nenhum investimento por parte da
empresa, que por sua vez se queixava de que os clientes de El Alto no consumiam gua e
assim a empresa no obtinha receita. Em 2004, a Federacin de las Junta Vecinales de El
Alto (FEJUVE), uma organizao que j existia anteriormente privatizao, iniciou uma
greve geral na cidade e fechou diversas estradas dentro e fora de El Alto, parando inclusive o
aeroporto de La Paz. As mobilizaes contaram com participao massiva da populao e, em
poucos dias, representantes da FEJUVE demandaram do Presidente a expulso da empresa,
objetivo atingido por um decreto presidencial em 2005 (CALERO, 2006; CHAVEZ, 2006).
O ltimo caso de privatizao aqui comentado ocorreu tambm em 1997, na cidade de
Crdoba, na Argentina. Entretanto, at outubro de 2006, este ainda no havia tido um
desfecho. Os promotores da privatizao em Crdoba fizeram fortes presses aos funcionrios
da empresa estatal (que incluram at mesmo cartas com chantagens s famlias) antes
contrrios privatizao, mas que acabaram cedendo com a falta de opes. Dentre os no-
cuprimentos da empresa Suez esto problemas de contaminao da gua, dolarizao em vez
de baixa nas tarifas, diminuio de presso na rede, e outros. Apesar de todos estes problemas,
o governo provincial aceitou um pedido de renegociao de contrato pelo qual a empresa
solicitava a eliminao de multas por no-cumprimentos, eliminao de compromissos futuros
de investimentos, garantia de reembolso por parte do Estado para o caso do no atingimento
do faturamento previsto, dentre outros absurdos. Em maio de 2005 se formou a Comisin
Popular por la Recuperacin del Agua (CPRA), que iniciou uma campanha pelo rdio
denunciando as irregularidades da empresa. Apesar de pouco apoio popular, props o no
pagamento das tarifas, ao que no surtiu efeito. Porm, o aumento tarifrio de fevereiro de
2006, que foi de 100% a 500%, fez com que os usurios comeassem a se indignar e, com o
apoio da CPRA, organizassem assemblias e protestos em vrios bairros da cidade.
Finalmente, em abril de 2006, a empresa abandonou a concesso (GRINGO, 2006). Os
servios de gua na cidade seguem privatizados, mas desta vez com capital nacional.
A CPRA conta com o apoio de diversos membros das organizaes que em seus
contextos locais conseguiram reverter a privatizao de servios de gua, e inclusive articula a
luta pela reestatizao com outros temas, como afirma Lus Basn, membro da CPRA.
Articulamos com organizaes populares da regio, e com pases como Peru
e Venezuela, um encontro de alternativas em defesa da gua, da terra e do
meio ambiente. Participaro companheiros que estiveram na guerra da
gua na Bolvia, companheiros que protagonizaram o plebiscito no Uruguai
para a estatizao da gua, a Asamblea de Gualeguaych que est lutando
Flores, R. K.
61
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

contra as papeleras, e companheiros do Brasil, Paraguai e Chile. Exigiremos

uma poltica de estado articulada para o Mercosul que elimine este tipo de
ao de gerentes de negcios privados, como est ocorrendo com o governo
da provncia de Crdoba (BASN, 2006, p. 1).
Apesar de suas particularidades, todas as mobilizaes relatadas possuem uma
caracterstica em comum: grupos que organizam e mobilizam a sociedade para enfrentar a
hegemonia neoliberal, por meio de uma contra-hegemonia. Para Gramsci (2005, p. 57),
hegemonia a direo intelectual e moral que leva uma classe do particularismo ao
universalismo, dirigindo outros grupos sociais. Aqui surge a distino entre domnio e direo
intelectual e moral. Um grupo social domina os grupos antagonsticos que tende a liquidar
ou a submeter inclusive com foras armadas; e deve exercer liderana antes de ganhar o
poder governamental. Hegemonia no dominar o adversrio, mas dirigir o aliado. Segundo
Woods (2003, p. 96), para Thompson
Hegemonia no quer dizer dominao por uma classe e submisso por outra.
Ao contrrio, ela incorpora a luta de classes e traz a marca das classes
subordinadas, sua atividade e sua resistncia. Sua teoria de classe, com
nfase no processo de formao de classe, pretende permitir o
reconhecimento de formas imperfeitas ou parciais de conscincia
popular como expresses autnticas de classe e de lutas de classes, vlidas
nas suas circunstncias histricas ainda que erradas da perspectiva de
desenvolvimentos posteriores ou ideais.
O conceito de classe deve ser aqui problematizado, pois os grupos que dirigem
intelectual e moralmente a sociedade, nos casos analisados, so formados por gente de
diferentes atividades: pequenos comerciantes, profissionais liberais, representantes de
associaes de bairros, acadmicos, operrios, etc. No so apenas atividades diferentes, mas
muitas vezes marcadas pela desigualdade social. Como considerar que uma organizao
represente uma classe quando, dentro da prpria organizao, existe desigualdade entre seus
membros? Para Woods (2003), o foco est na relao social em si, na dinmica da relao
entre apropriadores e produtores, nas contradies e nos conflitos que explicam os processos
histricos e sociais; e a desigualdade no tem valor terico (WOODS, 2003, p. 73).
A autora rompe com o conceito tradicional que vincula a classe s estruturas
produtivas, pois estas no conseguem explicar de que forma pessoas que compartilham uma
experincia comum de relaes de produo, mas no esto unidas pelo mesmo processo de
produo, chegam a se comportar como classe (WOODS, 2003, p. 91). Desta vez, se deve
problematizar as relaes de produo, afinal, est em questo aqui a privatizao de um
servio, e no da produo de um bem. A gua, por ser um bem pblico e por isto pertencente
ao Estado, ao ser apropriada e convertida em uma mercadoria que prov lucros a um ente
privado, torna-se uma forma de apropriao do capital.
Classe implica uma ligao que se estende alm do processo imediato de
produo e do nexo imediato de extrao, uma ligao que engloba todas as
unidades particulares de produo e de apropriao. As ligaes e oposies
contidas no processo de produo so a base da classe; mas a relao entre
pessoas que ocupam posies semelhantes na relao de produo no
dada diretamente pelo processo de produo e de apropriao (WOODS,
2003, p. 89).
Esta relao dada pelo conceito de experincia, que indica que as estruturas objetivas
tm efeitos sobre a vida das pessoas. no meio dessa experincia vivida que toma forma a
conscincia social e, com ela, a disposio de agir como classe (WOODS, 2003, p. 89).
Assim, a autora, baseando-se em Thompson, coloca em relao os efeitos das estruturas sobre
O Discurso Como Estratgia de Luta Contra a Mercantilizao da gua
62
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

a vida das pessoas e a conscincia social que forma uma classe, para explicar que classe no
pode ser entendida somente nas relaes produtivas estruturadas. Em busca de respostas para
a questo sobre como se produzem relaes de classe entre pessoas que no esto reunidas no
processo de produo, a autora desenvolve as formulaes de E. P Thompson nas suas
reflexes sobre a gnese da classe operria inglesa. Nessa perspectiva, avana na concepo
de classe como processo. Ou seja, as formaes de classe e a descoberta da conscincia de
classe se desenvolvem a partir do processo de luta, medida que as pessoas vivem e
trabalham suas situaes de classe. nesse sentido que a luta de classes precede a classe.
(WOOD, 2003, p. 76) Nesse sentido, pode-se considerar os grupos analisados como
organizaes de classe em luta pela conquista da hegemonia.
Gramsci (2005) afirma que as relaes de fora na sociedade passam por trs
momentos ou nveis. O primeiro deles totalmente vinculado s estruturas, e por isso
independente da vontade humana, ou seja, as relaes so totalmente determinadas pelas
foras materiais de produo. Em um segundo momento, existe inicialmente uma organizao
restrita ao nvel econmico-corporativo, quando mesmo dentro de uma classe os grupos esto
separados por interesses corporativos. Essa organizao passa a um nvel de solidariedade de
interesses, quando membros da mesma classe se unem por interesses comuns. No entanto,
somente quando os interesses corporativos transcendem os limites das classes eles podem e
devem ser os interesses das classes subordinadas, e assim uma classe se torna dirigente e
possui hegemonia.
A classe dirigente representada aqui por pessoas que se organizaram e se tornaram
hegemnicas em seus contextos locais, afirmando um discurso contrrio ao da privatizao: a
gua um bem pblico. Tal discurso permitiu que as diferentes organizaes se articulassem
entre si, potencializando a contra-hegemonia. A partir daqui, devemos procurar compreender
de que forma o discurso emerge, articula as lutas e transforma a realidade.

5. O discurso da gua como bem pblico

Foucault (2005), em A Arqueologia do Saber, busca encontrar o princpio de

constituio, as condies de aparecimento e as regras que permitem a formao de discursos.
Deve-se, inicialmente, compreender o conceito de formao discursiva.
No caso em que se puder descrever, entre um certo nmero de enunciados,
semelhante sistema de disperso, e no caso em que entre os objetos, os tipos
de enunciao, os conceitos, as escolhas temticas, se puder definir uma
regularidade (uma ordem, correlaes, posies e funcionamentos,
transformaes), diremos, por conveno, que se trata de uma formao
discursiva (...). Chamaremos de regras de formao as condies a que esto
submetidos os elementos dessa repartio (objetos, modalidades de
enunciao, conceitos, escolhas temticas). As regras de formao so
condies de existncia (mas tambm de coexistncia, de manuteno, de
modificao e de desaparecimento) em uma dada repartio discursiva
(FOUCAULT, 2005, p. 43).
A regularidade visvel nos casos, seja quanto aos objetos (polticas pblicas, gua
como recurso, investimentos), quanto aos tipos de enunciao (palavras de ordem contra
empresas transnacionais), quanto aos conceitos (evidentemente dotados de uma conotao
poltico-ideolgica, contra a explorao pelo capital internacional) ou s escolhas temticas.
O que , ento, um objeto? Ele parte de uma formao discursiva? Para tanto,
necessrio, em primeiro lugar, mostrar onde podem surgir os discursos. O que o autor chama
de superfcie primeira de emergncia so as condies de emergncia do discurso. Em

Flores, R. K.
63
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

segundo lugar, se deve definir as instncias de delimitao, descobrir quem define o objeto e
delimita o discurso e, evidentemente, aquele que delimita est investido de autoridade,
reconhecimento. Por fim, o autor afirma que se devem analisar as grades de especificao, ou
seja, os sistemas pelos quais so classificados, separados e associados os objetos do discurso
(FOUCAULT, 2005).
Entretanto, para o autor, essa descrio seria insuficiente, pois os campos de
diferenciao (superfcie primeira de emergncia, instncias de delimitao e grades de
especificao) no fornecem os objetos prontos para que o discurso somente tenha que
classific-lo, separ-lo e associ-lo: no pode existir um sujeito que define o objeto e delimita
o discurso, de forma autnoma. Alm disto, a descrio insuficiente porque no considera as
relaes que ocorrem entre os trs planos de diferenciao assinalados para descrever o
discurso. A formao discursiva assegurada ainda mais por um conjunto de relaes
estabelecidas entre instncias de emergncia, de delimitao e de especificao
(FOUCAULT, 2005, p. 50). Ou seja, mais do que determinar os planos de diferenciao,
descrever um discurso encontrar as relaes entre eles. A partir do momento em que os
servios de gua foram reestatizados pelas lutas sociais, entende-se que, segundo a teoria de
Foucault (2005), os objetos da formao discursiva so as polticas pblicas que consideram
que a gua deve ser distribuda pelo Estado.
Foucault (2005, p. 50) conclui que o objeto existe sob as condies positivas de um
feixe completo de relaes, e que essas relaes no definem a constituio interna do objeto,
mas o que lhe permite aparecer, justapor-se a outros objetos. As condies criadas por um
feixe de relaes permitiram o aparecimento ou a concretizao de novas polticas. As
relaes entre as instncias de emergncia, delimitao e especificao do objeto no definem
este objeto, sua constituio interna, mas sim sua exterioridade, sua relao com outros
objetos. O discurso da gua como um bem pblico no condio de existncia das polticas
que devolvem os servios para o Estado, mas a condio da existncia destas polticas
enquanto parte de um feixe de relaes, que a formao discursiva. Mas que relaes so
essas? Aqui aparece a distino que o autor faz, e que fundamental, entre as relaes
primrias, secundrias e discursivas.
Foucault (2005) afirma que existem relaes e no objetos que independem de
qualquer discurso, as relaes primrias ou reais, entre instituies, tcnicas, formas sociais,
etc., relaes analisveis em si mesmas (FOUCAULT, 2005, p. 51). Alm destas, existem as
relaes secundrias, ou reflexivas, que podem estar formuladas no prprio discurso. As
relaes secundrias so reflexivas porque refletem em um discurso as determinaes reais,
como o exemplo citado pelo autor:
o que os psiquiatras do sculo XIX puderam dizer sobre as relaes entre a
famlia burguesa e a criminalidade no reproduz, sabemos bem, o jogo das
dependncias reais; mas no reproduz tampouco o jogo das relaes que
tornam possveis e sustentam os objetos do discurso psiquitrico
(FOUCAULT, 2005, p. 51).
As relaes que sustentam os objetos do discurso so as relaes discursivas, que no
conectam dentro do discurso conceitos e palavras, mas tampouco limitam o discurso a partir
de uma exterioridade, definindo o que deve ser enunciado.
Elas esto, de alguma maneira, no limite do discurso: oferecem-lhe objetos
de que ele pode falar, ou antes (pois essa imagem da oferta supe que os
objetos sejam formados de um lado e o discurso, do outro), determinam o
feixe de relaes que o discurso deve efetuar para poder falar de tais e tais
objetos, para poder abord-los, nome-los, analis-los, classific-los,
explic-los, etc. Essas relaes caracterizam no a lngua que o discurso
O Discurso Como Estratgia de Luta Contra a Mercantilizao da gua
64
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

utiliza, no as circunstncias em que ele se desenvolve, mas o prprio

discurso enquanto prtica (FOUCAULT, 2005, p. 52).
O discurso da gua como bem pblico deve efetuar certas relaes, primrias ou
secundrias, organizadas pelas relaes discursivas, ou seja, na teoria foucaultiana,
o discurso unifica todo o sistema de prticas, e apenas em termos desta
unidade discursiva que os vrios fatores sociais, polticos, econmicos,
tecnolgicos e pedaggicos se juntam e funcionam de forma coerente
(DREYFUS e RABINOW, 1982, p. 65).
No se pode compreender a relao entre discurso e prtica como uma via de mo
nica, e nem determinar a ordem de ocorrncia entre objetos, prticas e discurso.
exatamente por isso que Foucault (2005) utiliza os conceitos de relaes primrias,
secundrias e discursivas: o termo relaes indica que a existncia de um objeto, de uma
prtica e do discurso que lhes d coerncia, simultnea. As relaes primrias e secundrias
correspondem s prticas no discursivas, as relaes discursivas correspondem s prticas de
mesmo nome. Segundo Dreyfus e Rabinow (1982, p. 67), somente quando Foucault abandona
a idia de que o discurso tem certa prioridade, ele pode descobrir o domnio legtimo do
funcionamento das prticas discursivas, e dar conta do fato de que o discurso ao mesmo
tempo dependente de e influencia as prticas no discursivas a que serve.
Enfim, para Foucault (2005) o discurso no est nem frente e nem atrs das prticas,
ele depende das relaes reais e reflexivas e, ao mesmo, tempo as transforma.
Para melhor compreender o caso analisado luz da teoria de Foucault, ser necessrio
o aporte do materialismo de Mszros (2002), cuja teoria auxiliou, em outro artigo (FLORES,
2006), a compreender a guerra da gua em Cochabamba. As relaes primrias, ou reais, so
relaes sociais que independem de uma formao discursiva (FOUCAULT, 2005). Mszros
(2002) explica de que forma a mercantilizao da gua subordina a vida humana lgica do
capital.

6. As relaes reais de subordinao

Para Mszros (2002), o sistema capitalista um sistema de controle sociometablico

que submete tudo o que h na terra aos seus critrios de validade e viabilidade. Para explicar
esta submisso, o autor afirma que existem interaes do homem com a natureza, so as
mediaes primrias de reproduo sociometablica:
1) os seres humanos so parte da natureza, devendo realizar suas
necessidades elementares por meio do constante intercmbio com a prpria
natureza e [...]
2) eles so constitudos de tal modo que no podem sobreviver como
indivduos da espcie qual pertencem [...] num intercmbio no-mediado
com a natureza - como fazem os animais -, regulados por um comportamento
instintivo determinado diretamente pela natureza, por mais complexo que
seja esse comportamento instintivo dos animais (MSZROS, 2002, p. 212;
grifo do autor).
A sobrevivncia do ser humano est condicionada aos relacionamentos estruturais
capazes de exercer as mediaes primrias. Estes imperativos de mediao primria so
produzidos pela regulao da atividade reprodutora biolgica, pela regulao dos processos de
trabalho, pelo estabelecimento de relaes adequadas de troca, pela organizao, coordenao
e pelo controle das atividades que asseguram os requisitos materiais e culturais de reproduo
sociometablica, alm de depender da alocao racional dos recursos humanos e materiais
Flores, R. K.
65
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

disponveis e da promulgao de normas e regulamentos. Nenhum desses imperativos exige

hierarquias estruturais de dominao e subordinao, mas a ordem de reproduo
sociometablica do capital est assentada nesta lgica, pois
um sistema claramente identificvel de mediaes que, na forma
adequadamente desenvolvida, subordina rigorosamente todas as funes de
reproduo social das relaes de gnero e famlia at a produo material
e a criao das obras de arte exigncia absoluta de sua prpria expanso,
ou seja: de sua prpria expanso constante e de sua reproduo expandida
como sistema de mediao sociometablico (MSZROS, 2002, p. 189).
Assim, para o autor, no momento em que uma empresa coloca seus objetivos de lucro
entre a populao e suas mediaes primrias de reproduo, est fazendo o papel da
mediao secundria que, nos casos analisados, atingiram o limite da subordinao
ameaando as mediaes primrias, ameaando a prpria reproduo da vida. Estas so as
relaes primrias ou reais de Foucault (2005).
Dentro dessa teoria, as pessoas submetidas a tal subordinao, com suas vidas
ameaadas, no teriam outra opo a no ser lutar contra a privatizao que lhes tirou o bem
mais essencial. Poderia ser argumentado, ento, que em qualquer circunstncia a privatizao
dos servios de gua levaria, necessariamente, a mobilizaes e lutas sociais pela gua como
bem pblico, o que no ocorre. verdade que a privatizao em Cochabamba foi uma das
mais cruis que ocorreram, motivo pelo qual poderia ser tambm argumentado que as
mobilizaes esto em proporo inversa ao acesso gua, mas este argumento excluiria toda
a capacidade organizativa da sociedade bem como a existncia de um discurso que articule
diferentes lutas.
Deixando em suspenso as relaes primrias ou reais, devemos agora tentar
compreender melhor as relaes secundrias, ou reflexivas, que no reproduzem nem as
circunstncias reais independentes de qualquer discurso, nem as relaes discursivas. Aqui,
ser fundamental a idia de discurso como um recurso estratgico, desenvolvida por Hardy e
Palmer (1998).

7. As relaes reflexivas e o discurso como estratgia

As relaes secundrias so aquelas em que sujeitos ativos reflexivamente definem

seus prprios comportamentos (DREYFUS e RABINOW, 1982, p. 63).
Invertendo a concepo de estratgia na perspectiva discursiva, Hardy e Palmer (1998)
buscam entender de que forma o discurso pode ser utilizado como estratgia. Para isso,
analisam o caso de uma ONG e desenvolvem um modelo de trs circuitos discursivos:
atividade, desempenho e conectividade. No primeiro circuito, de atividade, os indivduos
buscam introduzir novos enunciados que iro conectar os objetos a conceitos particulares
(HARDY e PALMER, 1998, p. 10). Os conceitos aqui apresentados podem se referir a
diferentes objetos, como o recurso gua (bem comum, bem pblico, direito fundamental, etc.),
ao Estado (no conceito gramsciano, inclui a sociedade civil), aos recursos (os investimentos
em servios bsicos devem ser pblicos). Aqui podem ser utilizados smbolos, histrias e
metforas, como uma publicao que relata uma srie de casos envolvendo a privatizao na
Amrica Latina que, em aluso obra As Veias Abertas da Amrica Latina, de Eduardo
Galeano, foi denominada As Torneiras Abertas da Amrica Latina (CASA BERTOLD
BRECHT, 2006).
O segundo circuito, o do desempenho, o que far com que outros atores sejam
envolvidos no e pelo discurso.

O Discurso Como Estratgia de Luta Contra a Mercantilizao da gua

66
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

Isto ocorre quando a atividade discursiva est embasada em um contexto no

qual conceitos relevantes tm significados; quando a posio de sujeito
daquele que enuncia garante voz; e quando os smbolos usados possuem
receptividade entre os atores apropriados (HARDY e PALMER, 1998, p.
10).
Esse circuito est baseado nos trs campos de diferenciao de Foucault (2005) e
fundamental para entender o processo de articulao entre as diferentes lutas contra a
privatizao em seus diferentes contextos. Em que contexto um conceito relevante tem
significado? Quando a posio daquele que enuncia tem voz garantida, ou legitimidade? O
que faz com que os smbolos utilizados tenham receptividade? Estas perguntas ajudam a
compreender tanto o processo de luta e a hegemonia alcanada pelas organizaes que
lutaram em seus contextos especficos como a utilizao de um discurso nico por cada uma
destas organizaes. Para tanto, devemos voltar s relaes reais de Foucault (2005) e aos
argumentos de Mszros (2002): somente quando a realidade concreta apresenta relaes
reais de subordinao os conceitos do discurso tero legitimidade, os sujeitos tero voz e os
smbolos tero receptividade.
assim que, atravs de conceitos que encontram significados em diferentes contextos,
o discurso da gua como bem pblico adquire receptividade entre vrios atores, articulando as
diferentes organizaes em seus diferentes contextos, seja por troca de informaes em
eventos que renem pessoas de diversos pases em torno ao tema, seja em pginas na internet
ou listas virtuais de discusso.
O primeiro desses eventos pode ser considerado o Frum Social Mundial (FSM), j
citado por Santos et al. (2006) como fundamental na formao da CDAV. O FSM, iniciado
em Porto Alegre, em 2001, se espalhou pelo mundo em verses regionais, temticas, globais e
policntricas.
O j comentado Frum Mundial da gua, um evento promovido pelos patrocinadores
da privatizao, iniciou em 1997 na cidade de Marraqueche no Marrocos, e acabou por se
tornar um encontro fundamental para a articulao contra-hegemnica nas outras edies, em
2000 e 2003, pois diversas organizaes que lutam contra a privatizao se reuniam para
protestar contra a poltica e a lgica que dominava as discusses nestes eventos.
Assim, no ano de 2003, 54 organizaes de 16 pases americanos se reuniram em San
Salvador e lanaram uma campanha pela gua como bem pblico e direito humano
fundamental. Maria Selva, integrante da CDAV, comenta a criao da Red Vida.
A criao da Red Vida tambm produto dos movimentos sociais que foram
a Kioto boicotar o 3 Frum Mundial da gua em 2003, que foram tambm
ao Frum Social Mundial da ndia, em Nova Delhi e Mumbai. Ali, sentimos
que dentro de todo o movimento mundial que existe na frica, na sia, nos
EUA e na Europa, ns latino-americanos tnhamos uma particularidade a
mais do que o idioma, e nos custava muito pouco comunicarmos. vii
Fazem parte da Red Vida todas as organizaes citadas neste artigo, e muitas outras de
diversos pases. Alm da Red Vida, foram criadas diversas pginas de internet destinadas a
disseminar informao, artigos e eventos, e vrios acadmicos esto engajados na luta contra
a privatizao de servios de gua no somente na Amrica Latina, mas no mundo, buscando
formas de contribuir com as organizaes que estudam.
J em 2006, segundo Santos et al. (2006), ocorreram dois fatos importantes para a
consolidao de um movimento global em defesa da gua como bem pblico: a elaborao de
uma declarao comum entre vrias organizaes americanas e europias que promove
alternativas pblicas privatizao, no Frum Mundial de Caracas; e a realizao do Frum
Internacional em Defesa da gua, na cidade do Mxico, em paralelo ao Frum Mundial da
Flores, R. K.
67
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

gua. Alm disso, a declarao elaborada em Caracas foi levada para as discusses do Frum
Mundial da gua no Mxico pelo Ministro de guas da Bolvia, um ex-dirigente da FEJUVE,
indicando que as mobilizaes iniciadas na sociedade em um contexto local chegaram mesa
dos formuladores da poltica para contest-la de perto.
Aqui j estamos no terceiro circuito de Hardy e Palmer (1998), o de conectividade,
quando
novas posies de sujeito e prticas emergem e o discurso sedimenta em
prticas e retricas usuais. Desta forma, discursos dominantes so
contestados, deslocados, transformados, modificados ou reforados,
alterando assim o contexto para futuras atividades discursivas (HARDY e
PALMER, 1998, p. 10).
Com relao a novas prticas, poder-se-ia argumentar que se estava lutando por voltar
s mesmas prticas utilizadas antes das reformas neoliberais, quando os servios eram
oferecidos pelo governo. Porm, as lutas e o discurso da gua como um bem pblico no
pretendem voltar ao que era antes, e sim eliminar o capital privado dos investimentos e a
ineficincia de um governo dominado pela burocracia, como afirma Guillermo Lanfranco,
diretor de relaes pblicas da hoje estatal Aguas Santafesinas, de Santa Fe, na Argentina.
O atual sindicato disse uma vez que ns temos que superar o que era a
empresa estatal anterior e o que foi a empresa privada. Precisamos ter a
conscincia social do Estado com a capacidade de gesto privada. Essa a
sntese na qual se quer chegar. viii
Isso no significa que a gesto dos bens pblicos deve ser feita da mesma forma que a
gesto dos bens privados, e sim que a empresa pblica que nasce das lutas sociais e do
discurso contra-hegemnico deve se voltar para atender as demandas sociais de forma
eficiente e em bases sustentveis, tanto do ponto de vista econmico como ambiental.
Portanto, as relaes reflexivas permitem compreender as prticas vinculadas
estrutura, seja para conserv-la ou para transform-la. As transformaes aqui analisadas no
podem ser compreendidas somente do ponto de vista das relaes reais de subordinao (pelo
argumento j colocado que em qualquer situao de privatizao haveria uma mobilizao) ou
das relaes reflexivas estratgicas (simplesmente porque estas so dependentes das
primeiras). A nica forma de compreender as duas relaes pelas relaes discursivas, que
lhes do coerncia. Ou seja, as lutas sociais que derrubaram a privatizao no ocorreriam e
no teriam sentido para algum que desconhece a afirmao a gua um bem pblico.

8. Consideraes finais

Entre os muitos significados de democracia, parece-me que o mais realista e

concreto aquele que se pode deduzir em conexo com o conceito de
hegemonia. No sistema hegemnico, existe democracia entre o grupo
dirigente e os grupos dirigidos na medida em que o desenvolvimento da
economia, e, por conseguinte da legislao, que exprime este
desenvolvimento, favorece a passagem (molecular) dos grupos dirigidos ao
grupo dirigente (GRAMSCI, 1989, p. 183).
assim que o dilema colocado por Boron (2005) entre democracia e mercado
encontra uma possibilidade de soluo. Tanto a economia (pela eliminao de investimentos
especulativos em servio bsicos), como a legislao (pela incluso de argumentos de
sustentabilidade e participao), favoreceram a passagem de grupos dirigidos a grupos
dirigentes, priorizando a dinmica democrtica.
O Discurso Como Estratgia de Luta Contra a Mercantilizao da gua
68
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

Nesse ponto devemos recordar o depoimento de Lanfranco (2006), que coloca como
desafio s empresas, agora pertencentes ao Estado, uma gesto que atenda s demandas
sociais na direo da democracia. A alternativa ainda no foi encontrada, mas est em
processo. Mais do que favorecer a passagem de grupos dirigidos a grupos dirigentes, o
movimento democrtico observado nos casos que culminaram com a reestatizao dos
servios de gua revela tambm uma mudana na concepo de Estado. No perodo que
precedeu o neoliberalismo, os servios eram pblicos mas fundamentalmente controlados e
centralizados no governo. Atualmente, o desafio que se coloca s empresas distribuidoras de
gua e saneamento o de uma gesto participativa, ou seja, que seja controlada pela
sociedade, pertencente ao Estado, mas no conceito ampliado de Estado em Gramsci (1989,
2000, 2005).
A contribuio do conceito de discurso em Foucault (2005) se torna essencial para
compreender os movimentos da sociedade no contexto atual, em que muitos pases procuram
formas para se reerguer depois do golpe neoliberal. Evidentemente, os servios de gua e
saneamento so apenas uma parte do vasto campo que a poltica. No entanto, talvez por ser
o bem mais bsico, o mais essencial, o de que todos os seres dependem, a gua no admita
subordinao e a sociedade no permita sua mercantilizao, ativando o sistema
hegemnico. Aqui est a contribuio da teoria de Mszros (2002): definido o real, as
relaes analisveis em si mesmas, pode-se compreender aquilo que Foucault (2005) chama
de relaes reflexivas, prticas sociais que emergem a partir de, e que transformam uma
realidade concreta. Hardy e Palmer (1998) sistematizam estes conceitos afirmando que tais
prticas so conscientes e podem ser utilizadas como estratgia. Somente compreendendo
estas relaes se compreende o que o discurso para Foucault (2005), e somente assim, pode-
se visualizar que o discurso da gua como bem pblico emerge a partir das privatizaes e
organiza a sociedade para conquistar a hegemonia e transformar o Estado.

Referncias bibliogrficas
BAZN, Luis. El negocio millonario de la gestin del agua en manos privadas. Amigos de la
tierra. Disponvel em <http://www.amigos.org.ar/index.php?q=node/133>. Acesso em 11
out. 2006.

BLACK, Maggie. The no-nonsense guide to water. London: Verso, 2004. ISBN 1-84467-
509-2.

BORON, Atilio A.. After the Sacking: Latin American Capitalism at the Beginning of the
XXI Century. Em: Politics and Social Movements in an Hegemonic World: Lessons from
Africa, Asia and Latin America. Boron, Atilio A.; Lechini, Gladys. CLACSO, Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina. Junio.
2005. Disponvel em: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/sursur/politics/Boron.rtf.
Acesso em 19 out. 2006.

BOURDIEU, Pierre e WACQUANT, Loc. O Mistrio do ministrio Pierre Bourdieu e a

poltica democrtica. Loc Wacquant (Org.). Rio de Janeiro: REVAN, 2005.

BUCI-GLUCKSMANN, Christinne. Gramsci e o Estado. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.

CALERO, Paulo S. Dignidade, gua potvel e esgoto em El Alto. A nova democracia.
Disponvel em <http://www.anovademocracia.com.br/2419.htm>. Acesso em 11 out. 2006.

Flores, R. K.
69
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

CAMPIONE, Daniel. Algunos trminos utilizados por Gramsci. Disponvel em <

http://misioncultura.minamb.gob.ve/descarga/01/desc55.pdf>. Acesso em 19. out. 2006.

CASA BERTOLD BRECHT. Las canillas abiertas de Amrica Latina. Disponvel em

http://boell-latinoamerica.org/download_es/Lascanillasabiertas.pdf 2006. Acesso em 19 out.
2006.

CHAVEZ, Walter. A efervescncia popular boliviana. Le monde. Disponvel em

<http://diplo.uol.com.br/2005-03,a1078>. Acesso em 11 out. 2006.

CRESPO, C. Continuidad y Ruptura: la Guerra del Agua y los nuevos movimientos

sociales en Bolivia. Revista del Observatorio Social de America Latina, n. 2. 2000.
Disponvel em <http://osal.clacso.org/espanol/html/frevista.html> Acesso em 8 dez. 2005.

DREYFUS, Hubert e RABINOW, Paul. Michel Foucault: Beyond structuralism and

hermeneutics. Brighton: Harvester, 1982.

FOUCAULT, Michel. A arqueologia do saber. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria,

2005.

GIARRACA, Norma. Protesta social en defensa del agua en Tucumn. Public Citizen.
Disponvel em
<http://www.citizen.org/cmep/Water/cmep_Water/reports/argentina/articles.cfm?ID=8824>.
Acesso em 10 out. 2006.

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. v. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,

2000.

GRAMSCI, Antonio. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. 7. ed. Rio de Janeiro:

Civilizao Brasileira, 1989.

GRAMSCI, Antonio. Selections from the prison notebooks. New York: International
Publishers, 2005.

GRINGO, Emi. La lucha por el derecho al gua: sintesis de la situacin en Crdoba. Mesa de
trabajo por los derechos humanos de Crdoba. Disponvel em
<http://www.derechoshumanoscba.org.ar/spip.php?article41>. Acesso em 10 out. 2006.

HARDY, Cynthia and PALMER, Ian. Discourse as a strategic resource. Working paper in
human resource management & industrial relations. n. 12. The University of Melbourne:
1998.

MSZROS, Instvn. Para alm do capital rumo a uma teoria da transio. So Paulo:
Boitempo Editorial, 2002.

ODONNEL, Guillermo. Contrapontos Autoritarismo e democratizao. So Paulo:

Vrtice, 1985.

O Discurso Como Estratgia de Luta Contra a Mercantilizao da gua

70
 Sociedade, Contabilidade e Gesto, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, jan/jun 2009.

PETRELLA, Riccardo. Uma necessidade vital se torna mercadoria. Cadernos Dipl, So

Paulo, n. 3, 2003a.

SANTOS, Carlos et al. Aguas em movimiento: la resistncia a la privatizacin del agua em

Uruguay. Montevideo: Edicin de lso autores, 2006.

SUEZ. International industrial and services group. Disponvel em <

http://www.suez.fr/indexUK.php>. Acesso em 20 out. 2006.

VARGAS, H., Kruse, T. Las vitorias de Abril: una historia que an no concluye. Revista del
Observatorio Social de America Latina, n. 2. 2000 Disponvel em
<http://osal.clacso.org/espanol/html/frevista.html> Acesso em 8 dez. 2005.

VEOLIA. Gnrale ds eaux devient Veolia Eau. Disponvel em <http://www.generale-des-

eaux.com>. Acesso em 20 out. 2006.

WILLIAMSON, John. What Washington Means by Policy Reform. In: WILLIAMSON, John
(Ed.) Latin American Adjustment: How much has happened. Washington: Institute for
International Economics, 1990.
WOOD, Ellen. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo histrico. 1.
ed. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003.

WORLD METEREOLOGICAL ORGANIZATION. The Dublin statement

on water and sustainable development. Disponvel em <
http://www.wmo.ch/web/homs/documents/english/icwedece.html>. Acesso em 19 out. 2006.

i
ODonnel (1985) explica que os governos militares dominaram o Estado atravs da burocracia.
ii
O Consenso de Washington uma expresso cunhada pelo economista John Williamson, que
compilou uma lista das polticas de mercado que o governo norte-americano e organismos internacionais
consideravam imprescindveis ao desenvolvimento econmico na Amrica Latina. A lista inclua disciplina
fiscal, reforma tributria, desregulamentao da economia, liberalizao das taxas de juros, taxa de cmbio
competitiva, reviso das prioridades dos gastos pblicos, maior abertura ao investimento estrangeiro direto e
fortalecimento do direito de propriedade (WILLIAMSON, 1990). A histria se encarregou de provar que o
desenvolvimento a que se referia o consenso no beneficiou a Amrica Latina.
iii
As informaes sobre este caso, bem como o de Maldonado, foram obtidas pelo autor em pesquisa de
campo.
iv
O grupo francs Suez tem atuao internacional em servios industriais e de utilidade pblica, nos
ramos de eletricidade, gs, energia e gua. Do total do capital acionrio do grupo, 72,6 % pertencem a
instituies (no relacionadas no site da empresa) (SUEZ, 2006).
v
O grupo Veolia, que at 2002 era parte do grupo Vivendi, tambm francs, atua na rea de distribuio
de gua e saneamento e tecnologia em meio ambiente. Algumas instituies (no divulgadas no site do grupo)
possuem 51,7% do capital acionrio (VEOLIA, 2006).
vi
Esta afirmao foi feita em entrevista concedida ao autor.
vii
Esta afirmao foi feita em entrevista concedida ao autor.
viii
Esta afirmao foi feita em entrevista concedida ao autor.

Flores, R. K.
71